МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПРИКАЗ

от 2 марта 2021 года N 558


Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2021 год, плановый период 2022 - 2023 годы

В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований и в соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", руководствуясь Положением о Министерстве образования и науки Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 апреля 2014 года N 99 (в действующей редакции), приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2021 год, плановый период 2022 - 2023 годы.

2. Отделу по надзору и контролю в сфере образования, лицензирования и аккредитации Министерства образования и науки Республики Адыгея (М.М. Михайловская) обеспечить выполнение мероприятий Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования на 2021 год, плановый период 2022 - 2023 годы в полном объеме.

3. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
А.А.КЕРАШЕВ

Приложение
к приказу
Министерства образования и науки
Республики Адыгея
от 2 марта 2021 г. N 558

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА 2021 ГОД, ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГГ.

I. Паспорт программы

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Положением о Министерстве образования и науки Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 23 апреля 2014 года N 99, реализуются следующие полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (за исключением образовательных организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона об образовании), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона);

государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Адыгея (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона);

подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Общее количество объектов контроля и надзора составило в 2020 году - 404, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на территории Республики Адыгея - 9.

В 2020 году, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок Министерством образования и науки Республики Адыгея (далее - Министерство) было запланировано проведение 85 проверок.

В соответствии с правительственными актами и в связи с распространением новой коронавирусной инфекции - COVID-19 проведение Министерством плановых проверок было приостановлено с 23 марта по 30 апреля 2020 года, впоследствии были внесены изменения в планы проверок по исключению проверок до конца 2020 года.

Таким образом, в рамках государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 24 проверки, из них комплексных плановых - 10, внеплановых документарных проверок - 14; в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, - 0 (было запланировано 2 плановые проверки). С учетом возникших обстоятельств непреодолимой силы, план проведения плановых проверок в отношении подконтрольных объектов Министерством образования и науки Республики Адыгея в 2020 году выполнен на 100%.

Анализ результатов проведенных проверок по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования и федеральному контролю качества образования позволил установить образовательные организации, работающие в рамках правового поля, а также выявить типичные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Республики Адыгея:

1) Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

принятие локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся, без учета мнения совета обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся;

несоблюдение обязательных требований при создании комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений;

отсутствие локальных нормативных актов, регламентирующих основные права обучающихся;

2) Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 N 32:

несоблюдение сроков зачисления обучающихся в образовательную организацию;

отсутствие регистрации в журнале документов, предоставляемых родителями (законными представителями) при подаче заявления в образовательную организацию;

3) Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 N 582:

отсутствие или неполнота информации на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

размещение информации не в соответствии с требованиями Правил;

4) Правил формирования и ведения федеральной ИС "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 729:

невнесение в установленный срок сведений о документах об образовании в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

5) Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.02.2014 N 115:

в Книгах учета и записи выданных аттестатов об основном общем и среднем общем образовании отсутствуют подписи уполномоченных лиц организации, выдавших аттестаты.

В результате надзорных мероприятий по лицензионному контролю нарушений выявлено не было; в рамках федерального государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере образования в нарушения выявлены в 10 образовательных организациях.

По результатам проверок, проведенных Министерством в 2020 году в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, выдано 10 предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Таким образом, указанная мера реагирования применена по результатам всех проверок в рамках федерального государственного надзора в сфере образования.

По результатам проверок в рамках федерального государственного контроля качества образования выдача предписаний об устранении нарушений обязательных требований не предусмотрена федеральным законодательством в сфере образования.

В соответствии с частью 9 статьи 93 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ и пунктом 56 Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия российской Федерации в сфере образования, государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14.06.2017 N 546), решением Аккредитационной коллегии Министерства трем общеобразовательным организациям республики было приостановлено действие государственной аккредитации по программам начального общего и (или) основного общего образования.

Несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам требованиям федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования общеобразовательными организациями были устранены, действие государственной аккредитации в указанных организациях возобновлено.

Сведения о принятых мерах реагирования по пресечению

нарушений обязательных требований законодательства

об образовании

Таблица 3

В рамках работы с образовательными организациями, показавшими признаки необъективного оценивания результатов Всероссийских проверочных работ в марте 2020 года с административными командами общеобразовательных организаций Республики Адыгея, проведен семинар по работе с результатами ВПР, выявлению и профилактике причин необъективных результатов в школах. Это, как правило, нарушение процедур проведения и проверки ВПР в общеобразовательных организациях:

- несоблюдение критериев при проверке ВПР;

- некорректность в заполнении протоколов проверки;

- нарушения Порядка проведения ВПР в школе и (или) отсутствие действенного административного контроля;

- не сформирована внутришкольная система оценка качества образования;

- необъективная оценка качества знаний в школе.

Для ликвидации признаков необъективной оценки Всероссийских проверочных работ образовательными организациями:

- разработаны "дорожные карты" по ликвидации признаков необъективного оценивания;

- разработаны планы по развитию механизмов управления качеством образования;

- разработан комплекс мероприятий по формированию и совершенствованию внутренней системы оценки качества образования в образовательной организации;

- школьные команды прошли обучение на курсах повышения квалификации на базе ФИОКО "Оценка качества образования в общеобразовательной организации", "Оценивание ответов на задания всероссийских проверочных работ";

- проведен анализ и корректировка образовательных программ школ и рабочих программ педагогов;

- проведен сравнительный анализ результатов оценочных процедур в динамике за 3 года;

- разработан план психолого-педагогического сопровождения подготовки обучающихся к Всероссийским проверочным работам;

Ежегодно должностными лицами отдела надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации Министерства образования и науки Республики Адыгея проводится мониторинг официальных сайтов муниципальных общеобразовательных организаций.

В ходе мониторинга отслеживалось соблюдение требований статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" по формированию образовательными организациями открытых и общедоступных информационных ресурсов, постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 N 582 "Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" по порядку размещения и обновления информации на официальном сайте, приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату предоставления на нем информации" по соответствию структуры официального сайта, а также формата предоставления на нем обязательной к размещению информации.

Всего в рамках мониторинга изучены сайты всех школ. Результаты мониторинга направлены учредителям общеобразовательных организаций - главам муниципальных районов и городских округов Республики Адыгея. В адрес руководителей общеобразовательных организаций направлено 32 предостережения о недопустимости нарушений действующего законодательства. Все предостережения до конца 2020 года были исполнены и сняты с контроля.

При формировании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - план проверок) на 2021 год было принято решение о переносе большинства юридических лиц, в отношении которых проверки были отменены в 2020 году с учетом следующих критериев отбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

- результаты ранее проведенных плановых проверок, наличие выявленных правонарушений, составленных протоколов об административных правонарушениях;

- исполнение предписаний, выданных по результатам плановых и внеплановых проверок;

- наличие предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования;

- сведения, размещенные на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность;

- наличие обращений (жалоб) граждан, сведений, поступивших из средств массовой информации, органов государственной власти по вопросам нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования;

- статистическая отчетность о деятельности образовательных организаций;

- результаты анализа и динамики федеральных и региональных оценочных процедур, в том числе результаты анализа "зон риска", необъективности оценивания и результатов государственной итоговой аттестации, всероссийских проверочных работ;

- организации, не вошедшие в план проведения плановых проверок более 4 - 5 лет.

По итогам аналитической работы в проект Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год включены 77 подконтрольных объектов:

30 общеобразовательных организаций Республики Адыгея, проверки в отношении которых планируется провести по всем трем видам государственного контроля (надзора);

23 дошкольных образовательных организации, которые планируется проверить по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования и контролю за соблюдением лицензионных условий и требований;

9 организаций дополнительного образования детей планируется проверить по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования и контролю за соблюдением лицензионных условий и требований;

12 иных организаций (в том числе 5 автошкол различных форм собственности) планируется проверить по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования и контролю за соблюдением лицензионных условий и требований;

2 образовательные организации среднего профессионального образования, а также образовательную деятельность 1 индивидуального предпринимателя планируется проверить по федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в сфере образования и контролю за соблюдением лицензионных условий и требований.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Профилактика нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования - это деятельность Министерства образования и науки Республики Адыгея по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового, социального и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Республики Адыгея;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности и открытости системы контрольно-надзорной деятельности.

Для достижения основных целей профилактической работы необходимо решение следующих задач:

- выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований законодательства в сфере образования на территории Республики Адыгея, выработка и реализация профилактических мер, способствующих их снижению;

- формирование единого понимания обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- систематизация работы по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством об образовании;

- формирование компетентности руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, в части правовой культуры и грамотности;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- повышение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований с учетом внедрения риск-ориентированного подхода к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования.

Первый этап реализации Программы (2021 год)

- корректировка практики осуществления предусмотренных законом мер профилактики:

- поддержание в актуальном состоянии перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере образования;

- проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики;

- проведение на постоянной основе с подконтрольными субъектами общей и индивидуальной разъяснительной работы относительно процедур контроля.

Второй этап реализации Программы (2022 - 2023)

- совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и детализации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

- разработка методики оценки влияния профилактических мероприятий на эффективность и результативность осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- организационная интеграция элементов профилактической деятельности в состав процессов осуществления контрольно-надзорной деятельности;

- работа на официальном сайте органов исполнительной власти Республики Адыгея в разделе "Министерство образования и науки Республики Адыгея" по приведению деятельности по профилактике нарушений обязательных требований в соответствие с требованиями законодательства:

1) освоение действующих каналов "обратной связи" с подконтрольными субъектами и разработка необходимых дополнительных каналов такой связи для непосредственного накопления и анализа информации по проблемным вопросам применения обязательных требований и осуществления процедур контроля;

2) внедрение различных механизмов и инструментов, обеспечивающих взаимодействие с подконтрольными субъектами, в том числе для самостоятельного добровольного подтверждения подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований;

- периодический анализ опыта субъектов Российской Федерации в части профилактики нарушений обязательных требований с целью выявления актуальных и эффективных подходов к осуществлению профилактической деятельности и внедрения их в собственную практику.

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Условиями предотвращения и сокращения числа нарушений обязательных требований законодательства в сфере государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

- формирование общедоступного исчерпывающего перечня обязательных требований законодательства в сфере образования, соблюдение которых проверяется в ходе надзорных мероприятий;

- разработка методических материалов для подконтрольных субъектов по самообследованию на предмет соблюдения законодательства в сфере образования;

- организация и проведение публичных обсуждений результатов осуществления контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению обязательных требований законодательства в сфере образования;

- обеспечение информационного доступа к обязательным требованиям законодательства в сфере образования.

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению (снижению) нарушений законодательства в сфере образования, которые содержат конкретный перечень мероприятий, подлежащих реализации, а также информацию о ресурсах, срока, ответственных должностных лицах и ожидаемом результате проведенного мероприятия.

Организация и проведение профилактических мероприятий Министерства образования и науки Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Министерства (прилагается).

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы осуществляется, в том числе в рамках единой субвенции, направляемой из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, а также в рамках текущего финансирования деятельности Министерства образования и науки Республики Адыгея из бюджета Республики Адыгея.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация работы по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, и персональная ответственность за состояние профилактической работы возложена на первого заместителя Министра образования и науки Республики Адыгея.

Ответственность за координацию и контроль деятельности участников настоящей Программы возлагается на начальника отдела по надзору и контролю в сфере образования, лицензирования и аккредитации Министерства образования и науки Республики Адыгея.

Непосредственными участниками реализации Программы являются должностные лица отдела надзора и контроля в сфере образования, лицензирования и аккредитации Министерства образования и науки Республики Адыгея, которые могут привлекать для достижения целей и задач Программы сотрудников Министерства и образования и науки Республики Адыгея и подведомственных ему организаций.

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

6.1. Реализация запланированных мероприятий

В открытом доступе на официальном сайте органов исполнительной власти Республики Адыгея в сети "Интернет" в разделе "Министерство образования и науки Республики Адыгея" (подраздел "Надзор и контроль сферы образования") размещены:

- ежегодные планы проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления, осуществляющих управление образованием и их должностных лиц;

- нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования законодательства в сфере образования;

- результаты контрольных мероприятий и проверок в отношении подконтрольных Министерству образования и науки Республики Адыгея объектов;

- разъяснения о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, изменениях в действующие нормативные правовые акты по мере вступления их в силу.

6.2. Конечные результаты

Ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут в условиях исключения избыточного административного давления на подконтрольные субъекты (снижения административной нагрузки) и конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами по вопросам соблюдения обязательных требований и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования на постоянной основе.

Экономический эффект от реализованных мероприятий:

1) минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления;

2) снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

3) снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

4) уменьшение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

5) расширение круга подконтрольных субъектов, с которыми проводятся профилактические мероприятия и налажен механизм "обратной связи";

6) повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

7) повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Министерству образования и науки Республики Адыгея.

6.3. Количественные показатели для расчета оценки эффективности Программы

План-график проведения профилактических мероприятий