МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года N 1171


Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и контроля за обеспечением доступности для инвалидов услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и контроля за обеспечением доступности для инвалидов услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра А.В.Егорова.

Министр
Ф.М.ХАНИФОВ

Утверждена
приказом
Министерства транспорта
и дорожного хозяйства
Республики Татарстан
от 18 декабря 2020 г. N 1171

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ И КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ УСЛУГ ПО ПЕРЕВОЗКЕ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА ЛЕГКОВЫМ ТАКСИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ

С 08.12.2011 заявления о предоставлении государственной услуги поступили от 3558 индивидуальных предпринимателей и 331 юридического лица. Выдано 32249 разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан (далее - разрешение). На 18.12.2020 по 8750 действующим разрешениям осуществляется перевозка пассажиров легковыми такси.

На 21.12.2020 под контроль за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан подпадают 1063 хозяйствующих субъектов с учетом особенностей проведения проверок субъектов малого и среднего предпринимательства.

Министерством проведены профилактические (публичные) мероприятия в форме совещания с представителями субъектов предпринимательства, получивших разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан о профилактике нарушений обязательных требований.

Участникам совещания сообщены положения нормативных правовых документов, устанавливающих обязательные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси; перечень документов, подтверждающих исполнение законодательства, требуемый при проведении проверок; акцентировано внимание на необходимость усиления внутреннего контроля организации работы водителей, проведения предрейсового медицинского и технического контроля, а также необходимость соблюдения требований по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

По итогам проверочных мероприятий и обработки сведений о нарушении законодательства в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдаются предписания, составляются протокола, выносятся постановления, административные штрафы, в случаях предусмотренных законом, заменяются предупреждением.

По итогам рассмотрения материалов содержащих сведения о признаках нарушений обязательных требований Министерством подконтрольных субъектов направлены 17 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

В рамках исполнения контрольных полномочий с применением риск-ориентированного подхода предусмотрено категорирование на значительный, средний и низкий уровни риска. Критериями отнесения к одному из категорий риска относятся:

- несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Татарстан, обязательных требований;

- неисполнение (исполнение) объектом государственного контроля предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных в ходе ранее проведенных контрольных мероприятий (проверок);

- поступление обращений граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, свидетельствующих о нарушении объектом государственного контроля обязательных требований.

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://mindortrans.tatarstan.ru/normativnie-pravovie-akti-2059857.htm.

За период проведения контрольной деятельности и формирования актов реагирования к основными нарушениями относятся:

отсутствие информации для пассажиров, размещенных на передней панели, справа от водителя;

отсутствие оранжевого фонаря легкового такси на крыше автомобиля;

отсутствие цветографической схемы контрастного цвета на боковых поверхностях кузова;

нарушения при проведении предрейсового медицинского осмотра водителей;

нарушения при проведении предрейсового технического контроля транспортных средств.

Перечень типовых и массовых нарушений (выявлены при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и контроля за обеспечением доступности для инвалидов услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в 2018 - 2020 гг.)

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях по статье 11.14.1 КоАП РФ 11 административных штрафов заменены предупреждением. Мировым судом, по направленным материалам, вынесено постановление о назначении административного штрафа по статье 19.7 КоАП РФ. По статьям 19.4 и 19.4.1 постановления отменены.

По постановлениям, вынесенным Министерством, оплачены штрафы в размере 142 000 рублей.

По материалам направленным в мировой суд по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наложены штрафы в размере 540 000 рублей.

Информации об оплате штрафов, наложенных постановлениями мировых судов, в Министерстве отсутствует.

Отсутствие плановых проверок в 2020 году обусловлено введением моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" субъекты малого предпринимательства из ежегодного Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год исключены.

Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

Профилактика направлена на достижение следующих основных целей:

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных нормами законодательства, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан (далее - обязательные требования);

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований.

Основные задачи для достижения указанных целей:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований.

Значение показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и контроля за обеспечением доступности для инвалидов услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси рассчитывается исходя из количества людей, погибших по вине водителей управлявших легковыми такси, в результате нарушения Правил дорожного движения, на 100 тыс. населения и не должно превышать значения, при котором присваевается меньше 5 баллов.

Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателя устанавливаются по 5-балльной шкале от 1 до 5:

- от 0 5 присваивается 5 баллов;

- от 5 - 10, присваивается 4 балла;

- от 10 до 15, присваивается 3 балла;

- от 15 до 20, присваивается 2 балла;

- свыше 20, присваивается 1 балл.

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Задача: выявление причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований.

Мероприятия:

- анализ и обобщение правоприменительной практики;

- выявление наиболее части встречающихся случаев нарушения обязательных требований;

- подготовка ежегодного Доклада об осуществлении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан регионального государственного контроля, а также размещение Доклада в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы "Управление" и на официальном сайте в сети "Интернет";

- утверждение плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений), а также размещение утвержденного плана-графика проведения публичных мероприятий (обсуждений) на официальном сайте органа власти в разделе "Государственный контроль (надзор)";

- анализ и обобщение правоприменительной практики;

- размещение руководств по соблюдению обязательных требований.

Задача: формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности.

Мероприятия:

мониторинг перечня нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контрольной деятельности, поддержание в актуальном состоянии данного перечня на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет");

разъяснительная работа относительно процедур контроля, в том числе размещение в открытых источниках, описаний процессов проведения контрольной деятельности;

размещение в сети "Интернет" перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля;

опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети "Интернет";

проведение консультаций по разъяснению обязательных требований;

выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

повышение квалификации должностных лиц Министерства, осуществляющих контрольную деятельность в подконтрольной сфере.

План-график профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов на 2021 год и на плановый период до 2023 г.

Раздел 4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Программа реализуется отделом автомобильного транспорта Управления транспорта. Все сотрудники отдела автомобильного транспорта имеют высшее образование. Стаж работы в области контрольной деятельности более 4 лет.

Рабочие места оборудованы персональными компьютерами, обеспечивающими доступ к сети Internet, электронной справочной правовой системе Консультант Плюс, и оснащенными инструментами работы с массивами информации, текстами, таблицами, презентациями, каналами коммуникации: Microsoft Office, Excel, Outlook и т.д.

На сайте Министерства размещены нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан.

В подразделе "Государственный контроль (надзор)" размещены обязательные требования законодательства, соблюдение которых является предметом контроля, информация о ранее проведенных проверках и мерах административного воздействия.

Общая штатная численность гражданских служащих составляет 85 человек, фактическая численность - 85 ед. Из них сотрудники задействованные в осуществлении контрольно-надзорных мероприятий: штатных - 9 ед, фактических - 2 ед.

Должностные лица, уполномоченные на возбуждение дел об административных правонарушениях, в рамках проведения мероприятий по региональному государственному контролю, а также рассмотрения дел об административных правонарушениях, определены приказом Министерства.

Исполнение государственной функции по региональному государственному контролю в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан осуществляется в рамках текущего финансирования.

Раздел 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Для оценки эффективности Программы используются качественные показатели:

- снижение уровня нарушений законодательства;

- недопущение проведения проверок, результаты которых будут признаны недействительными. Ожидаемый результат от реализации Программы;

- повышение уровня просвещенности подконтрольных субъектов;

- повышений компетенций держателей разрешений в области обязательных требований, процедуры, порядка, условий осуществления контроля;

- повышений компетенций должностных лиц Министерства, эффективности и результативности контрольной деятельности;

- соответствие показателя "Доля проверок, результаты которых признаны недействительными" значению, установленному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 февраля 2020 г. N 125 "Об утверждении государственного задания на управление исполнительным органам государственной власти Республики Татарстан, отдельным государственным учреждениям Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности на 2020 - 2022 годы".

Значение показателя результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси и контроля за обеспечением доступности для инвалидов услуг по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси рассчитывается исходя из количества людей, погибших по вине водителей управлявших легковыми такси, в результате нарушения Правил дорожного движения, на 100 тыс. населения.

Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателя устанавливаются по 5-балльной шкале от 1 до 5:

- от 0 - 5 присваивается 5 баллов;

- от 5 - 10, присваивается 4 балла;

- от 10 до 15, присваивается 3 балла;

- от 15 до 20, присваивается 2 балла;

- свыше 20, присваивается 1 балл.

Базовое значением показателя <= 5.