ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 28 октября 2021 года N 594-р


Об утверждении прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

В целях определения тенденций и количественных параметров социально-экономического развития Сахалинской области, воздействия решений федеральных и областных органов исполнительной власти на экономические и социальные проблемы в регионе:

Утвердить прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (прилагается).

Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области
В.С.Сидоренко

Утвержден
распоряжением
Правительства Сахалинской области
от 28.10.2021 N 594-р

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

Приложение
к Прогнозу
социально-экономического развития
Сахалинской области на 2021 год
и плановый период 2023 и 2024 годов,
утвержденный распоряжением
Правительства Сахалинской области
от 28.10.2021 N 594-р

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ПО ОСНОВНЫМ ПАРАМЕТРАМ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Прогноз) разработан на основе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с учетом ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года, Планом социального развития центров экономического роста Сахалинской области, Концепцией демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, а также итогов социально-экономического развития региона в январе - августе 2021 года.

При подготовке Прогноза использована информация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.

Разработка Прогноза предусмотрена в составе двух вариантов - консервативного (1 вариант) и базового (2 вариант). Варианты отличаются сроками реализации ключевых инвестиционных проектов в области, а также динамикой развития основных отраслей экономики в прогнозируемом периоде.

Общая оценка социально-экономической ситуации за январь - август 2021 года

За январь - август 2021 года объем валового регионального продукта, по оценке, составил 700,8 млрд. рублей, или 91,9% к январю - августу 2020 года.

Объем промышленного производства сложился в размере 622,2 млрд. рублей, или 87,8% к январю - августу 2020 года.

Добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 10,8 млн. тонн, что ниже аналогичного периода 2020 года на 13%.

Добыча газа в январе - августе 2021 года составила 20,4 млрд. куб. м, или 93,1% к аналогичному периоду 2020 года.

За отчетный период угольными предприятиями Сахалинской области добыто 8,5 млн. тонн угля, что на 3,4% ниже января - августа 2020 года.

Улов рыбы и морепродуктов (данные СКТУ Росрыболовства) составил 428,6 тыс. тонн, или 88,5% к январю - августу 2020 года, переработано 285,95 тыс. тонн, или 88,1% к январю - августу 2020 года.

За отчетный период в целом по области отмечался рост производства торфа, конструкций сборных железобетонных, лесоматериалов, продольно распиленных, пресервов рыбных, консервов из ракообразных, моллюсков и прочих морепродуктов, молока, кисломолочных продуктов, сыров, творога, сыворотки, мяса и субпродуктов, масла сливочного, макаронных изделий, изделий хлебобулочных специализированных, в том числе диетических, минеральной воды и безалкогольных напитков.

В сельхозорганизациях области за январь - август 2021 года к аналогичному периоду 2020 года выросло поголовье птицы на 12,2%, крупного рогатого скота - на 7,5%, из него коров - на 4,5%.

Поголовье свиней сократилось на 6,4%.

Средний надой молока на 1 корову увеличился на 9,4%, яйценоскость кур-несушек - на 6,1%.

За 8 месяцев текущего года в целом по области введено в действие 189,7 тыс. кв. м жилых домов (с учетом жилых домов, построенных на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства), или 110,7% к аналогичному периоду 2020 года, из которых 131,9 тыс. кв. м (69,5% от общего объема) построено населением за счет собственных и привлеченных средств, что в 1,7 раза выше аналогичного периода 2020 года.

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", за январь - август 2021 года составил 37,5 млрд. рублей, или 83,6% к январю - августу 2020 года.

На потребительском рынке в отчетном периоде объем платных услуг населению увеличился на 2%, оборот розничной торговли - на 1,9%.

Оборот общественного питания сократился на 2,5%.

Индекс потребительских цен в январе - августе 2021 года к январю - августу 2020 года сложился на уровне 104,76% (данные Росстата).

Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника в январе - июле 2021 года составила 93,8 тыс. рублей и по сравнению с январем - июлем 2020 года увеличилась на 2,1%. Реальная заработная плата сложилась на уровне 97,5%.

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, на конец августа 2021 года составила 1433 человека, что на 37,7% ниже аналогичной даты 2020 года.

В январе - июле 2021 года в области число родившихся составило 3186 человек, число умерших - 4258 человек. Естественная убыль населения составила 1072 человека (январь - июль 2020 года - 429 человек).

Миграционный прирост в январе - июле текущего года составил 467 человек (январь - июль 2020 года - миграционная убыль 263 человека).

Приоритеты социально-экономического развития региона определены в Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года (постановление Правительства Сахалинской области от 24.12.2019 N 618), в целях реализации которой распоряжением Правительства Сахалинской области от 15.05.2020 N 272-р утвержден План мероприятий.

1. Население

Среднегодовая численность постоянного населения области в 2020 году сложилась в количестве 486,9 тыс. человек и снизилась за год на 0,4%.

В 2021 году численность населения оценивается в количестве 485,4 тыс. человек. Предполагаемое снижение за год составит 0,3%.

Начиная с 2021 года, с учетом реализации инвестиционных проектов, включая проекты в рамках ТОСЭР и режима свободного порта, а также мер, направленных на содействие переселению соотечественников, проживающих за рубежом, прогнозируется положительное сальдо миграции (в пределах от 0,9 до 1,3 тыс. чел.).

На рождаемость населения окажет влияние процесс уменьшения числа женщин детородного возраста (последствие спада рождаемости в 1990-х годах). Одновременно положительный миграционный прирост будет способствовать сохранению коэффициента рождаемости (базовый вариант) на уровне 11,6 - 12,0 родившихся в расчете на 1000 населения.

В прогнозный период коэффициент смертности предположительно составит 13,1 - 12,6 в расчете на 1000 населения.

Ожидаемая продолжительность жизни (число лет) к 2024 году прогнозируется на уровне 72,36 (2020 год - 69,7).

По прогнозной оценке, в 2024 году среднегодовая численность постоянного населения составит 486,5 тыс. человек и к уровню 2021 года увеличится на 1,1 тыс. человек, или на 0,2%.

2. Производство валового регионального продукта

В 2021 году объем валового регионального продукта, по оценке, составит 1087,4 млрд. рублей, или 93,1% к уровню 2020 года.

В общем объеме ВРП на вид экономической деятельности добыча полезных ископаемых приходится 59,9%, строительство - 5,2%, транспортировку и хранение - 4,3%, оптовую и розничную торговлю - 4,3%.

В 2024 году объем валового регионального продукта прогнозируется в размере 1281,2 млрд. рублей (базовый вариант) и увеличится по сравнению с 2021 годом на 17,8%, в сопоставимых ценах рост составит 5,7%.

Увеличение объема ВРП обусловлено ростом объемов производства по видам экономической деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Строительство", "Транспортировка и хранение".

3. Промышленное производство

Добыча полезных ископаемых.

Объем промышленного производства в 2020 году достиг 843,4 млрд. руб. Индекс производства к уровню 2019 года составил 96,6%. Основной вклад в объем промышленного производства вносит сфера деятельности "добыча полезных ископаемых" (89,2%).

По оценке, в 2021 году индекс промышленного производства составит 88,6% к уровню 2020 года.

Индекс производства сферы деятельности "добыча полезных ископаемых" в 2021 году, по оценке, составит 87,6%. При этом более 85% данного вида деятельности приходится на нефтегазовый сектор.

Нефтегазовый комплекс Сахалинской области представлен следующими компаниями: ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", АО "Петросах", АО "Сахалинская нефтяная компания", "Сахалин Энерджи Инвестмент Компании, Лтд." (оператор проекта "Сахалин-2"), "Эксон Нефтегаз Лимитед" (оператор проекта "Сахалин-1"), ООО "Газпром добыча Шельф Южно-Сахалинск" (оператор Киринского блока проекта "Сахалин-3", владелец лицензии - ПАО "Газпром"), ООО "РН-Шельф-Арктика".

Снижение добычи нефти, включая газовый конденсат, в 2020 году к уровню 2019 года (на 7,1%) связано в основном с уменьшением добычи по проекту "Сахалин-1" по причине поломки и останова оборудования на Чайво и Одопту, технологического останова завода на Чайво, а также аварийного останова на морской платформе Беркут. По проекту "Сахалин-2" уменьшение добычи связано с плановым комплексным технологическим остановом и проведением ремонтных мероприятий.

Снижение добычи нефти также связано с остановкой добычи ООО "РН-Сахалинморнефтегаз", выработкой запасов месторождений АО "Петросах".

В перспективе ожидается снижение объема добычи нефти: в 2021 году производство составит 15658,7 тыс. тонн (85,3% к 2020 году), в 2022 году - 13805,5 тыс. тонн (88,2%). В 2023 - 2024 гг. прогнозируется рост производства данного вида продукции: 14115,4 тыс. тонн (102,2%) и 14733,8 тыс. тонн (104,4%) соответственно.

Объем добычи газа природного и попутного в 2020 году составил 33520,7 млн. куб. м (105,9% к 2019 году), что связано в основном с наращиванием объемов производства по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

В среднесрочной перспективе для увеличения ресурсной базы и оценки лицензионных участков на шельфе продолжится выполнение геологоразведочных работ по проекту "Сахалин-3" (ПАО "Газпром" и ПАО "Газпром нефть"), а также на лицензионных участках ПАО "НК "Роснефть".

Добыча угля в 2021 году оценивается в объеме 14231 тыс. тонн (103,6% к 2020 году). Данное увеличение объясняется техническим перевооружением и увеличением добычи угля ООО "Солнцевский угольный разрез".

Потребности внутреннего рынка в твердом топливе будут обеспечены в полном объеме. Отгрузка за пределы Сахалинской области, в том числе на экспорт, оценивается в объеме не менее 8,0 млн. тонн (в 2020 году экспорт составил 11,8 млн. тонн).

Основными пунктами назначения отгружаемого угля за пределы Сахалинской области являются страны АТР (Япония, Южная Корея, Китай, Индия, Таиланд).

Необходимо отметить устойчивую положительную динамику добычи угля на протяжении последних лет. Отмечается значительный рост горнотехнических показателей компании ООО "Солнцевский угольный разрез", ООО "Бошняковский угольный разрез" и ООО "Горняк-1".

В период 2022 - 2024 гг. прогнозируется положительная динамика развития угольной отрасли, что, в первую очередь, связано с развитием участка Солнцевского буроугольного месторождения (отработка запасов угля участка недр Южный), ростом объемов экспорта, а также техническим перевооружением и модернизацией действующих мощностей.

Так, объем добычи угля к 2024 году достигнет 19750,5 тыс. тонн (143,8% к 2020 году).

Обрабатывающие производства.

По оценке, в 2021 году объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" составит 71,2 млрд. руб. (95,5% к 2020 году в сопоставимой оценке).

В 2024 году объем отгруженных товаров собственного производства по виду деятельности "Обрабатывающие производства" по базовому варианту оценивается в размере 91,2 млрд. руб., что составит к уровню 2020 года 133% в действующих ценах.

Рыбохозяйственный комплекс.

Производство продукции по виду деятельности "Переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков" составляет более 70% в общем объеме обрабатывающих производств.

В 2021 году производство продукции рыбопереработки, по оценке, составит 450 тыс. тонн (90,1% к 2020 году), что связано со снижением вылова водных биологических ресурсов в связи с уменьшением добычи минтая, трески, камбалы. Из-за пандемии коронавируса отсутствует экспорт рыбы мороженой в Китайскую Народную Республику. На внутреннем рынке минтай мороженый менее востребован при производстве продукции глубокой переработки.

Вылов выделенных для добычи в Сахалинской области водных биологических ресурсов составляет около 700 тыс. тонн ежегодно. Основными объектами промысла являются: минтай, треска, сельдь, камбала, навага, терпуг, сайра, краб и тихоокеанский лосось.

С 2022 года рост вылова планируется за счет возможного увеличения подходов тихоокеанских лососей, а также развития воспроизводства, аквакультуры на территории Сахалинской области.

Основными приоритетами в рыбохозяйственном комплексе субъекта являются: увеличение вылова за счет более полного освоения водных биоресурсов, в том числе перспективных и недоосваиваемых объектов промысла, повышение объемов производства высосокачественной рыбной продукции, в том числе стимулирование роста продукции глубокой переработки, производства товарной аквакультуры, а также искусственного воспроизводства.

В перспективе планируется строительство рыбоводных заводов по выпуску молоди горбуши и кеты на островах: Итуруп, Кунашир и Парамушир.

Для увеличения производства рыбы и морепродуктов за счет собственных средств проводится модернизация производственных мощностей, приобретение технологических линий, способствующих увеличению качества продукции, глубины ее переработки, в целях расширения рынков сбыта.

Продолжится инвестиционная политика предприятий за счет привлечения собственных и заемных средств на модернизацию флота и береговой инфраструктуры перерабатывающих предприятий (более 3 млрд. рублей ежегодно). Данная тенденция сохранится на весь прогнозный период, так как связана с высокой долей вложений в развитие производства собственных финансовых средств предприятий.

Продолжается реализация инвестиционных проектов:

- ООО Рыбокомбинат "Островной" (строительство комплекса по организации выпуска высококачественной рыбной продукции на о. Шикотан);

- ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" (строительство завода по производству рыбной муки и рыбьего жира в Южно-Курильске, строительство лососевого рыборазводного завода (далее - ЛРЗ) на оз. Лагунное (о. Кунашир));

- АО "Северо-Курильская база сейнерного флота" (строительство морозильного траулера);

- ООО "Островной - Краб" (строительство судов для вылова краба);

- ЗАО "Курильский рыбак" (приобретение судов для обеспечения сырьем производственных мощностей на о. Итуруп и о. Шикотан).

Также запланирована реализация инвестиционных проектов:

- ЗАО "Курильский рыбак" (строительство участка по производству сурими (о. Шикотан), строительство завода по производству кормовой муки и жира), ЛРЗ на оз. Сопочное, о. Итуруп);

- ООО "Азимут" (ЛРЗ (2-я очередь) на р. Савушкина, о. Парамушир);

- ООО "Гранис" (строительство завода по переработке рыбы (кроме минтая) и кальмара малой мощности, г. Северо-Курильск);

- ООО "Залив Крашенинникова" (строительство рыбоводного комплекса на р. Шимоюр);

- группа компаний "Тунайча" (строительство маточного ЛРЗ на р. Комиссаровка и рыбоводных питомников на р. Казачка, Шпаковка, Айруп, Мордвинка, Ягодка о. Сахалин).

Пищевая промышленность.

В 2021 году на фоне внутреннего спроса, увеличения предложения со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствования технологии переработки прогнозируется наращивание объемов производства мяса и субпродуктов убойных животных, а также мяса и субпродуктов домашней птицы.

В 2022 - 2024 гг. ожидается динамичное развитие пищевой и перерабатывающей промышленности (без рыбопереработки), чему будет способствовать реализация инвестиционной политики в сфере животноводства в регионе.

Рост промышленного производства будет обеспечен за счет ввода в эксплуатацию производственных мощностей по переработке мяса убойных животных и мяса птицы, по производству комбикормов для сельскохозяйственных животных, а также за счет реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Увеличение промышленного производства пищевых продуктов будет связано с ростом выпуска цельномолочной продукции (АО "Грин Агро-Сахалин", АО "Совхоз "Южно-Сахалинский" и АО "Совхоз Корсаковский") и питьевой бутилированной воды.

Лесопромышленный комплекс.

Производственные мощности предприятий лесного комплекса располагаются во всех муниципальных образованиях области, за исключением городского округа "Охинский" и Курильских районов.

На начало октября 2021 года на территории области насчитывалось 93 лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятия и индивидуальных предпринимателей. Обработку древесины производят 79 субъектов предпринимательства.

Наиболее стабильно работающими предприятиями являются:

- производители древесины необработанной: ООО "Макаровлес", ООО "Сахалиностровлес", ООО "Партнер", ООО "Набильская лесопромышленная компания";

- производители пиломатериалов: ООО "Форест", ООО "Сахлес", ИП Лиходиенко, ИП Даннюк-Охремчук.

Основными задачами на период до 2024 года являются:

- повышение эффективности государственного управления лесами, качества и оперативности предоставления государственных услуг в области организации использования лесов;

- организация комплексного использования лесов и развитие лесопромышленного комплекса;

- увеличение объемов лесозаготовок и выпуска пиломатериалов;

- повышение качества выпускаемой продукции;

- создание производств и освоение выпуска новых видов продукции;

- участие предприятий лесопромышленного комплекса в деревянном домостроении;

- переход к интенсивному использованию лесов.

По прогнозу, к 2024 году объем производства древесины необработанной достигнет 283 тыс. кубометров (122% к 2020 году) за счет улучшения работы предприятий лесопромышленного комплекса.

Объем производства пиломатериалов к 2024 году составит 94 тыс. кубометров (169,5% к 2020 году) за счет модернизации производства и выпуска продукции экспортного качества.

Электроэнергетика.

Объем выпуска продукции в сфере деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" будет определяться развитием отраслей экономики и платежеспособностью потребителей. Производство электроэнергии в 2021 году оценивается на уровне 4,8 млрд. кВт. ч, в том числе собственное производство электроэнергии на собственные нужды промышленных предприятий Сахалинской области - 1,9 млрд. кВт. ч.

Индекс тарифов на электроэнергию, отпущенную различным категориям потребителей, по оценке, за 2021 год составит 99,6% к соответствующему периоду 2020 года.

В территориальной энергосистеме Сахалинской области основным производителем электроэнергии и теплоэнергии является ПАО "Сахалинэнерго", на его долю приходится более 80,5% вырабатываемой электроэнергии в области и 75,9% тепловой энергии. На долю потребления электроэнергии промышленными потребителями приходится 15%, населением - 33%, предприятиями сельского хозяйства - 5%, прочие - 47%.

Для обеспечения надежного и качественного энергоснабжения продолжится строительство и реконструкция передающих электросетей области.

4. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и защищенного грунтов, мяса, молока, яиц, грубых и сочных кормов.

В основной массе производимая продукция реализуется на внутреннем региональном рынке, что в значительной мере способствует достижению стратегической цели Доктрины продовольственной безопасности в обеспечении населения региона безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

По итогам 2020 года объем валовой продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 13,9 млрд. руб., индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году составил 106,6% к уровню 2019 года.

Умеренная динамика развития сельского хозяйства в среднесрочный период будет наблюдаться практически по всем направлениям. В 2021 году, по оценке, объем валовой продукции составит 14,9 млрд. руб., индекс производства продукции сельского хозяйства составит 102,3% к уровню 2020 года. По оценке, в 2024 году (базовый вариант) объем производства достигнет 17,2 млрд. руб., или 104,6% в сопоставимой оценке к уровню 2020 года.

Продукция растениеводства.

По оценке, объем производства продукции растениеводства в 2021 году составит 7312,0 млн. руб., индекс производства составит 94,9%. К уровню 2020 года. По оценке, в 2022 году (базовый вариант) объем производства составит 7479,7 млн. руб., или 99,8% в сопоставимой оценке к уровню 2021 года. Снижение индекса производства в 2022 году обусловлено снижением посадочной площади в хозяйствах населения под картофель и овощи. В 2024 году (базовый вариант) объем производства продукции растениеводства составит 8122,2 млн. руб., или 100,3% в сопоставимой оценке к уровню 2023 года.

Продукция животноводства.

В 2021 году, по оценке, объем производства продукции животноводства составит 7588,1 млн. руб., индекс производства составит 109,6% к уровню 2020 года. В 2024 году (базовый вариант) объем производства достигнет 9124,2 млрд. руб. с приростом на 14,3% к уровню 2020 года в сопоставимой оценке.

При расчете прогноза развития сельского хозяйства на 2021 год и на плановый период 2022 - 2024 годов учитывались следующие тенденции:

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;

- обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК Сахалинской области;

- повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке;

- повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов (увеличение и ввод неиспользуемых посевных площадей).

5. Строительство

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", в 2020 году составил 70,1 млрд. руб., или 82% в сопоставимых ценах к 2019 году (78,4 млрд. руб.).

Снижение объемов работ по виду деятельности "Строительства" произошло на фоне введения ограничительных мер, вызванных возникшей неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, связанной с распространением коронавирусной инфекции, общего снижения деловой активности строительного бизнеса, а также фактического снижения объемов финансирования объектов и мероприятий адресной инвестиционной программы Сахалинской области (далее - АИП). В 2020 году объем финансирования АИП составил 31,7 млрд. руб., или 84,5% в сопоставимых ценах от показателя 2019 года (35,9 млрд. руб.).

Объемы работ, выполненных по виду экономической деятельности "Строительство", на среднесрочный период сформированы с учетом работ по объектам строительства, реконструкции, модернизации, которые будут осуществляться в рамках реализации:

- адресной инвестиционной программы Сахалинской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.12.2020 N 638;

- государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 428;

- государственной программы Сахалинской области "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.12.2015 N 548;

- муниципальных программ городских округов;

- иных хозяйствующих субъектов строительной отрасли Сахалинской области.

Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования

В 2020 году ввод жилья в Сахалинской области составил 439,8 тыс. кв. м, что в 1,3 раза выше уровня 2019 года. Индивидуальными застройщиками в 2020 году построено жилых домов общей площадью 150,3 тыс. кв. м, или 34,1% к общему объему построенного жилья.

В 2021 году план по вводу жилья на территории Сахалинской области составляет 500 тыс. кв. м.

В рамках федеральных проектов (утверждены протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Жилье и городская среда" от 21.12.2018 N 3) "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" и "Жилье" национального проекта запланированы следующие объемы ввода жилья по Сахалинской области (базовый вариант):

- 2022 год - 500 тыс. кв. м;

- 2023 год - 500 тыс. кв. м;

- 2024 год - 527 тыс. кв. м.

Доля аварийного жилого фонда в общей площади жилого фонда, расположенного на территории Сахалинской области, составит:

- 2022 год - 3%;

- 2023 год - 2%;

- 2024 год - 2%.

6. Торговля и услуги населению

В 2020 году объем розничного товарооборота сложился в сумме 164,97 млрд. руб., или 98,5% в сопоставимой оценке к уровню 2019 года. Снижение показателя обусловлено ограничительными мерами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции, в том числе объявлением на предприятиях торговли непродовольственными товарами выходных дней.

По оценке, в 2021 году объем розничного товарооборота составит 174,3 млрд. руб., или 101,8% к уровню 2020 года.

В среднесрочной перспективе основными причинами позитивных перемен в розничной торговле станут снижение инфляционного давления, снижение уровня бедности, улучшение жилищных условий для населения, ускорение технологического развития, ускоренное внедрение цифровых технологий, использование населением банковского кредитования для приобретения товаров длительного пользования, увеличение отечественными предприятиями выпуска конкурентоспособной продукции, отвечающей по потребительским свойствам потребностям населения, расширение ярмарочной деятельности с участием местных товаропроизводителей и реализацией товаров по отпускным ценам без торговой наценки.

В 2024 году (базовый вариант) объем розничного товарооборота составит 202,8 млрд. руб., или 105,7% в сопоставимой оценке к уровню 2020 года.

В 2020 году объем платных услуг сложился в размере 49,3 млрд. руб., или 85,8% в сопоставимой оценке к уровню 2019 года.

В 2021 году ожидается увеличение объема платных услуг населению 102,1% в сопоставимой оценке к уровню 2020 году. В среднесрочной перспективе прогнозируется закрепление положительных тенденций на рынке платных услуг. В 2024 году (базовый вариант) объем платных услуг населению составит 60,6 млрд. руб. с приростом на 5,2% в сопоставимой оценке к уровню 2020 года.

7. Внешнеэкономическая деятельность

Основными контрагентами Сахалинской области во внешнеторговых операциях являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона. В долгосрочной перспективе крупнейшими партнерами региона по-прежнему остаются Республика Корея, Япония и КНР.

Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области в 2020 году снизился на 24,2% и составил 12,2 млрд. долларов США.

Объем экспорта в 2020 году снизился по сравнению с аналогичным показателем предыдущего года на 25,4% и составил 11,3 млрд. долларов США.

Объем внешнеторгового оборота в 2021 году снизится по сравнению с 2020 годом на 2,5% и составит около 11,9 млрд. долларов США, при этом объем экспорта оценивается на уровне 11,1 млрд. долларов США (93,3% от уровня аналогичного показателя 2020 года).

Минимальное снижение объема внешнеторгового оборота в 2021 году напрямую связано с прогнозом повышения мировых цен на нефть и природный газ. В случае изменения тенденций роста цен на углеводороды, соответственно, стоимостной объем внешнеторгового оборота в 2021 году снизится более, чем на 2,5%.

В 2020 году в структуре экспортных поставок преобладала продукция топливно-энергетического комплекса (нефть сырая, сжиженный природный газ, уголь), на долю которой пришлось 92,8% сахалинского экспорта (2019 год - 93,2%). Значительных изменений в структуре внешней торговли не ожидается. В прогнозируемом периоде данная товарная группа сохранит лидерство в структуре вывоза за рубеж, но будет постепенно снижаться (до 88,5% в 2024 году).

Вторая позиция в структуре экспорта - рыба, рыбо- и морепродукты (удельный вес в стоимостном объеме экспорта в 2020 году - 6,1%). В 2021 - 2024 годах прогнозируется постепенный рост удельного веса рыбы, рыбо- и морепродуктов в общем объеме экспорта - до 15% к 2024 году.

Предполагаемый рост показателей экспорта данной статьи товаров обусловлен созданием и модернизацией действующих производственных мощностей в рыбопромышленном комплексе, ориентированных на производство экспортной продукции. Кроме того, в целях увеличения экспорта рыбной продукции в рамках регионального паспорта "Экспорт продукции АПК" (национальный паспорт "Международная кооперация и экспорт") на территории Сахалинской области реализуются инвестиционные проекты по строительству новых рыбоперерабатывающих комплексов на о. Шикотан в с. Малокурильское (срок реализации - 2024 г.) и в с. Крабозаводское (на стадии завершения), а также цеха по производству муки и жира из рыбы на о. Кунашир (на стадии завершения).

Объем импортных поступлений в 2020 году к уровню 2019 года снизился на 5,3% и составил 901,8 млн. долларов США. Основу поступлений из-за рубежа составляют: машиностроительная продукция - 64,5% стоимости импорта; металлы и изделия из них - 21,2%, продукция химической промышленности и каучук - 6,7%. В условиях пандемии COVID-19 в 2021 году динамика по снижению импортных поступлений будет сохраняться.

В перспективе объемы импортных поступлений будут зависеть от реализуемых на территории Сахалинской области крупных инвестиционных проектов.

8. Малое и среднее предпринимательство, включая микропредприятия

В регионе реализуется подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области" (постановление Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 N 133).

В каждом муниципальном образовании Сахалинской области реализуются муниципальные программы поддержки предпринимательства, а также отраслевые государственные программы, предусматривающие мероприятия по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса региона.

Развитие малого и среднего предпринимательства в прогнозируемом периоде характеризуется незначительным ростом основных показателей развития.

Данные по количеству малых и средних предприятий (включая микро) и их среднесписочной численности работников представлены в Едином Реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru/index.html).

9. Инвестиции

Прогноз показателя "Инвестиции" на среднесрочный период разработан в рамках общероссийских тенденций развития экономики, на основании информации Минэкономразвития России, Сахалинстата, органов исполнительной власти области, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов региона.

Разработка показателя произведена в составе двух вариантов - консервативного (1 вариант) и базового (2 вариант). Варианты отличаются сроками реализации ключевых инвестиционных проектов в области, а также динамикой развития основных отраслей экономики в прогнозируемом периоде.

При расчете прогноза на 2021 год и на плановый период 2022 - 2024 годов учитывались следующие тенденции:

- создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в отраслях экономики Сахалинской области;

- обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей региона;

- повышение конкурентоспособности местной продукции на внутреннем рынке.

По оценке, объем инвестиций в основной капитал в 2021 году по полному кругу предприятий достигнет 247,3 млрд. руб. (109,5% к уровню 2020 года).

В прогнозном периоде инвестиции в основной капитал в 2022 году составят от 256,9 млрд. руб. до 269,9 млрд. руб., в 2023 году - от 274,6 млрд. руб. до 301,7 млрд. руб., в 2024 году - от 298,7 млрд. руб. до 340,6 млрд. руб.

Основную динамику вложения инвестиций по Сахалинской области будут определять: деятельность предприятий, занятых в добывающих отраслях, особенно нефти и газа (доля в общем объеме инвестиций в основной капитал в прогнозном периоде составит более 55%), а также развитие специальных экономических зон, в которых установлены особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности (ТОР и свободный порт Владивосток).

Представленные в расчете показатели инвестиций складываются по добывающим предприятиям АО "Петросах", АО "Сахалинская нефтяная компания", компания "Сахалин Энерджи Инвест Компани, Лтд." (оператор проекта "Сахалин-2"), "Эксон Нефтегаз Лимитед" (оператор проекта "Сахалин-1").

Обустройство и добыча на месторождениях по проекту "Сахалин-1" включает четыре стадии. Постадийное освоение запасов морских месторождений призвано обеспечить целесообразную динамику капиталовложений и, соответственно, эффективную эксплуатацию сооружений и своевременную разработку промышленных запасов нефти и газа.

Проект "Сахалин-2" реализуется в соответствии с годовыми программами работ и сметами расходов, утверждаемыми Наблюдательным Советом. Данные, включенные в прогноз, представлены в соответствии с утвержденными уточненными данными к Комплексному плану освоения Пильтун-Астохского и Лунского месторождений.

В прогнозном периоде запланированы капитальные затраты на реализацию инвестиционного проекта "Обустройство Киринского ГКМ" и "Обустройство Южно-Киринского месторождения".

АО "Сахалинская нефтяная компания" продолжит работу по освоению Анивских газовых месторождений.

Благодаря созданию нефтегазового индустриального парка прогнозируется увеличение локализации нефтесервисов с 5% до 25%.

При расчете прогнозных показателей учитывались также реализуемые и планируемые к реализации инвестиционные проекты по добыче каменного угля.

В 2021 году ООО "Восточная Горнорудная Компания" реализует проект по строительству магистрального конвейера "разрез - порт". Реализация проекта позволит обеспечить увеличение транспортировки угля компании ВГК до 20 млн. тонн в год.

Также в текущем году будет введен в эксплуатацию Угольный технопарк (ООО "ВГК Сервис") с целью локализации ремонтных и сервисных предприятий.

Кроме того, формирование прогнозных показателей определялось в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными государственными программами Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области" (подпрограмма "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области") и "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы".

В указанный период планируется реализация проектов по реконструкции аэродрома в Охе, перрона в аэропорту Южно-Сахалинска, Корсаковского порта (на его территории планируется разместить многофункциональный хаб, который будет включать комплекс современных грузовых и грузопассажирских терминалов), строительству и реконструкции дорог в островном регионе.

На восточном побережье Сахалина, на границе Макаровского и Поронайского районов планируется создание нового современного грузового порта с угольным, нефтяным и газовым терминалами. Общий объем инвестиций по проекту составит 35 млрд. руб. Концессионное соглашение о его создании утвердил Председатель Правительства Российской Федерации М.В.Мишустин.

В Южно-Сахалинской городской агломерации разрабатывается комплексная программа модернизации общественного транспорта. Будет построена база для размещения автобусного парка. С 2022 по 2024 годы планируется приобретение около 125 электробусов. Это позволит поэтапно отказаться от использования дизельных и бензиновых автобусов на муниципальных маршрутах. За два года планируется установить до 1000 зарядных станций во всех муниципальных образованиях.

В прогнозном периоде запланирована модернизация системы ЖКХ посредством перевода котельных на газ, ликвидация ветхих сетей, создание системы обращения с ТКО, ведется подготовка концессионной инициативы.

В текущем году планируется заключить три концессионных соглашения по комплексной модернизации систем теплоснабжения Макаровского, Долинского и Корсаковского городских округов. Объем инвестиций в проекты составит 8,5 млрд. руб.

В перспективе намечена реализация 29 проектов в сфере теплоснабжения общей стоимостью 25,8 млрд. руб. на территории 11 муниципалитетов. Это газовые котельные, строительство и реконструкция сетей теплоснабжения протяженностью более 500 км.

В других отраслях планируется:

- создание лесоперерабатывающего предприятия на территории Тымовского района мощностью 400 тыс. куб. м выпускаемой продукции в год. На предприятии планируется производство строительных материалов, что важно для реализации планов по возведению жилья, социальных и производственных объектов. Объем инвестиций составит не менее 7 млрд. руб.;

- строительство цементного завода, который сможет выпускать до 700 тысяч тонн цемента в год;

- создание туристической инфраструктуры. В период до 2025 года запланировано строительство свыше 10 гостиничных комплексов на 1500 номеров, общий объем инвестиций свыше 25 млрд. руб.;

- реализация проектов, связанных со строительством лососевых рыбоводных заводов на Сахалине, в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Социально-экономического развития Курильских островов 2016 - 2025 гг.".

Инвестиции в социальную сферу будут формироваться за счет государственных капитальных вложений.

В рамках адресной инвестиционной программы запланированы мероприятия по реконструкции и строительству социальных объектов в муниципальных образованиях Сахалинской области: детские сады, больницы, отделения поликлиник, ФАПы, школы, спортивные объекты.

10. Консолидированный бюджет

Формирование доходной части прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу осуществлялось в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на 2022 - 2024 годы, разработанного на основании согласованных прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

В 2020 году в консолидированный бюджет Сахалинской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 166,6 млрд. рублей. По сравнению с 2019 годом налоговые и неналоговые доходы уменьшились на 14,5 млрд. рублей, или на 8,0%, главным образом, за счет снижения поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении Соглашений о разделе продукции (на 14,1 млн. рублей, или 38,1%) в связи со снижением цены на нефть, а также сокращением объемов добычи нефти.

В целом налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на 2021 год прогнозируются со снижением к уровню 2020 года на 10,4 млрд. рублей, или на 6,2%, и составят 156,2 млрд. рублей.

Наибольшее снижение по налогу на прибыль, уплачиваемому в рамках соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2". В 2021 году производилась уплата налога за 2020 год, в 2020 году - за 2019 год. Падение в 2020 году цен на нефть на мировых рынках сырья против 2019 года (с 63,8 до 41,4 долларов за баррель), а также снижение добычи нефти привело к уменьшению экспортной выручки и значительному сокращению налоговой базы по налогу на прибыль у инвесторов шельфовых проектов.

Налоговые и неналоговые доходы 2022 года по базовому варианту прогнозируются в объеме 143,6 млрд. рублей со снижением к уровню 2021 года на 12,6 млрд. рублей, или на 8,1%, главным образом, за счет прочих неналоговых доходов в виде денежных средств от переоценки стоимости акций, поступление которых в 2022 - 2024 годах не планируется, в то время как в 2021 году поступления по доходам в результате уменьшения уставного капитала АО "Корпорация развития Сахалинской области" путем уменьшения номинальной стоимости акций в бюджет области составили 15 млрд. рублей.

Общий объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета 2023 года прогнозируется со снижением к уровню прогноза на 2022 год по базовому варианту на 8,3 млрд. рублей, или 5,8% (за счет снижения поступлений нефтегазовых доходов от реализации Соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на 11 млрд. рублей в связи со снижением прогнозируемой среднегодовой цены на нефть и сокращением объемов добычи нефти, в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области), и составит 135,3 млрд. рублей.

Прогнозируемый объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет 2024 года по базовому варианту составит 129 млрд. рублей со снижением к уровню 2023 года на 6,3 млрд. рублей, или на 4,6% (за счет снижения поступлений нефтегазовых доходов от реализации Соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" на 9,6 млрд. рублей).

Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области на 2021 год уточнены в соответствии с прогнозом доходов, расходы до 2024 года запланированы в соответствии со сценарными условиями функционирования экономики.

11. Денежные доходы населения

В целях повышения социально-экономического положения, уровня и качества жизни граждан разработана региональная программа "Снижение уровня бедности в Сахалинской области на 2020 - 2024 годы" (постановление Правительства Сахалинской области от 03.02.2020 N 38).

Продолжены мероприятия в рамках мониторинга средней заработной платы и обеспечен контроль за сохранением достигнутого соотношения между уровнем оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, определенных указами Президента Российской Федерации В.В.Путина от 7 мая 2012 года, и уровнем средней заработной платы в регионе.

Реальные располагаемые денежные доходы в 2021 году оцениваются на уровне 100%, реальная заработная плата - 101,7%. В перспективе реальные располагаемые денежные доходы (в условиях базового варианта) прогнозируются в диапазоне 101,0 - 101,6%; реальная заработная плата - 101,7 - 102,0%.

По итогам 2020 года по сравнению с 2019 годом величина прожиточного минимума увеличилась в среднем на душу населения: для трудоспособного населения на 7,7%, пенсионеров - на 7,5%, детей - на 7,9%.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Закон Сахалинской области от 24.06.1998 N 67 "О прожиточном минимуме в Сахалинской области", с начала 2021 года был изменен подход к определению величины прожиточного минимума в среднем на душу населения и по социально-демографическим группам населения.

Согласно нормам действующего законодательства, на 2021 год в Сахалинской области была установлена величина прожиточного минимума в среднем на душу населения - 15906 руб., для трудоспособного населения - 16932 руб., пенсионеров - 13604 руб., детей - 17300 руб.

Расчетная величина прожиточного минимума в Сахалинской области на 2022 год, исчисленная в порядке, определенном Правительством Российской Федерации с учетом применения коэффициента региональной дифференциации, составила: в среднем на душу населения - 16252 руб., для трудоспособного населения - 17715 руб., пенсионеров - 13977 руб., детей - 17333 руб.

Исходя из имеющихся данных для разработки прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по базовому варианту прогнозируется на уровне: 2023 год - 17858 руб., 2024 год - 19146 руб.

В перспективе в условиях базового варианта планируется устойчивое снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума к общей численности населения: с 8,3% в 2021 году до 7,5% в 2024 году.

12. Труд и занятость

В 2020 году введение ограничительных мер по причине распространения коронавирусной инфекции оказало влияние на ситуацию на рынке труда. Отмечался рост числа безработных граждан, снижение численности занятого населения по сравнению с 2019 годом.

Принятые дополнительные меры на федеральном и региональном уровнях по поддержке занятости населения, в том числе малого и среднего бизнеса, способствовали сохранению рабочих мест, недопущению кратного роста безработицы и социальной напряженности.

Объемы высвобождения работников в 2020 году не превысили объемы 2019 года (уволено по сокращению численности, ликвидации предприятий 1,0 тыс. работников, что на 300 человек меньше, чем в 2019 году). Высвобождений работников в связи с введением карантина не отмечено.

Уровень безработицы по методологии МОТ повысился на 0,3 процентных пункта до 5,5% (по России - 5,8%, по ДФО - 6,5%). Уровень регистрируемой безработицы на конец 2020 года составил 0,8% (по России - 3,7%, ДФО - 3,2%).

В 2021 году с целью повышения численности занятого населения, снижения числа безработных граждан реализуется Комплекс мер по восстановлению (до уровня 2019 года) численности занятого населения Сахалинской области к IV кварталу 2021 года, утвержденный распоряжением Правительства Сахалинской области от 27.01.2021 N 23-р (далее - Комплекс мер).

В Комплекс мер включены мероприятия экономического и социального характера, в их числе поддержка трудоустройства незанятых и безработных граждан, организация профессионального обучения различных категорий граждан. Предусмотрена поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием финансовых инструментов как на региональном, так и на муниципальном уровнях; развитие самозанятости; оказание помощи по преодолению трудной жизненной ситуации через заключение социального контракта; комплекс мероприятий по легализации неформальной занятости с участием различных отраслевых ведомств.

В 2021 году по сравнению с 2020 годом в области ожидается увеличение численности занятых в экономике, снижение числа безработных граждан. Численность занятого населения прогнозируется в количестве 277,9 тыс. человек, что на уровне 2019 года и на 0,9% больше, чем в 2020 году.

По оценке, численность безработных по методологии МОТ в 2021 году составит 14,3 тыс. человек (5,2% от численности рабочей силы). Число безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к концу 2021 года составит 1,6 тыс. человек (0,6% от численности рабочей силы).

В 2022 - 2024 годах численность рабочей силы, численность занятого населения будет постепенно увеличиваться. Среднегодовая численность занятых в экономике к 2024 году по базовому варианту увеличится до 280,5 тыс. человек, или на 1,9% к уровню 2020 года.

Увеличение доли занятых прогнозируется в сфере сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства; обрабатывающих производств; строительства; деятельности гостиниц и предприятий общественного питания, снижение - в сфере транспортировки и хранения; государственного управления и обеспечения военной безопасности; деятельности профессиональная, научная и техническая.

По оценке, к 2024 году численность трудовых ресурсов составит 333,1 тыс. человек, или 101,7% к уровню 2020 года.

Поэтапное повышение пенсионного возраста в рамках реформы пенсионной системы приведет к расширению границ трудоспособного возраста, что будет способствовать изменению структуры трудовых ресурсов в части ежегодного увеличения удельного веса трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. По прогнозной оценке, численность трудоспособного населения к 2024 году составит 282,6 тыс. человек (84,8% от численности трудовых ресурсов против 85,1% в 2020 году).

Кроме того, восполнение трудовых ресурсов планируется за счет привлечения квалифицированных кадров из других регионов страны, соотечественников из-за рубежа, иностранной рабочей силы.

Регулирование процессов в сфере трудовой миграции осуществляется с соблюдением принципа приоритетного трудоустройства российских граждан, установлением запрета по отдельным видам экономической деятельности на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, увеличением коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, используемого при расчете стоимости патента, а также регулированием размера утверждаемой квоты на привлечение иностранных работников. Установленные меры будут способствовать снижению численности иностранной рабочей силы до 29,9 тыс. человек к 2024 году.

В прогнозном периоде продолжится реализация мероприятий по созданию условий для эффективной занятости населения: оказание содействия в трудоустройстве; направление безработных граждан на профессиональное обучение, повышение квалификации для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; поддержка молодых специалистов в целях их социальной адаптации на первом рабочем месте; сопровождение инвалидов при получении профессионального образования и трудоустройстве; привлечение в область квалифицированных кадров; повышение трудовой мобильности населения.

По прогнозной оценке, общая численность безработных по МОТ снизится в условиях базового варианта к 2024 году до 13,6 тыс. человек. Численность зарегистрированных безработных к концу 2024 года планируется в пределах 1,4 тыс. человек. Уровень безработицы по МОТ, по оценке, снизится с 5,5% в 2020 году до 4,9% к 2024 году. Уровень зарегистрированной безработицы не превысит к концу 2024 года 0,5% от численности рабочей силы.