ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 октября 2021 года N 203


О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Кировской области от 12.05.2015 N 526-ЗО "О стратегическом планировании в Кировской области", постановлениями Правительства Кировской области от 24.08.2015 N 56/530 "О порядке разработки и корректировки прогнозов социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды", от 13.05.2020 N 244-П "Об утверждении Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период":

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - прогноз на среднесрочный период) согласно приложению.

2. Министерству экономического развития Кировской области совместно с органами исполнительной власти Кировской области в срок до 15.12.2021 скорректировать в установленном порядке прогноз социально-экономического развития Кировской области на долгосрочный период до 2035 года с учетом одобренного прогноза на среднесрочный период.

3. Управлению массовых коммуникаций Кировской области обеспечить размещение настоящего распоряжения на официальном информационном сайте Правительства Кировской области в течение 10 дней со дня его вступления в силу.

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства
Кировской области
А.А.ЧУРИН

Приложение

Одобрен
распоряжением
Правительства Кировской области
от 26 октября 2021 г. N 203

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2022 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2023 И 2024 ГОДОВ

1. Целевые показатели социально-экономического развития Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и их значения.

2. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

2.1. Общие положения.

Прогноз социально-экономического развития Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - прогноз на среднесрочный период) разработан с учетом:

тенденций социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области в предыдущие годы и первой половине 2021 года;

прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов;

Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 28.04.2021 N 76 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2035 года";

реализации указов Президента Российской Федерации по социально-экономической политике;

основных направлений бюджетной и налоговой политики Кировской области;

прогнозов социально-экономического развития муниципальных районов, муниципальных и городских округов Кировской области;

предложений отраслевых органов исполнительной власти Кировской области;

прогнозов развития предприятий и организаций, расположенных на территории Кировской области.

Прогноз на среднесрочный период включает:

оценку факторов и ограничений экономического роста Кировской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов;

направления социально-экономического развития Кировской области;

основные параметры государственных программ Кировской области;

оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Кировской области;

прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности;

целевые показатели вариантов прогноза на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития Кировской области по основным видам экономической деятельности.

Прогноз на среднесрочный период разработан в двух вариантах, отражающих возможные изменения внешних и внутренних условий, влияющих на темпы развития экономики Кировской области:

консервативный вариант (далее - первый вариант) учитывает сохранение инерционных трендов, сложившихся в предыдущие годы. Характеризуется достаточно низкими темпами социально-экономического развития, а следовательно, и сохранением достигнутого уровня жизни населения. Ожидается постепенное снижение конкурентоспособности региональной экономики, отсутствие ощутимых позитивных сдвигов в инвестиционном климате;

базовый вариант (далее - второй вариант) предусматривает опережающее развитие Кировской области за счет структурных преобразований в составе отраслей специализации региональной экономики, связанных с внедрением новых производственных технологий в промышленность, обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство и лесозаготовки, использованием современного оборудования. Предполагается повышение экономической эффективности за счет постепенного технического перевооружения и модернизации предприятий в традиционных и связанных с ними отраслях, а также стабилизация санитарно-эпидемиологической ситуации.

2.2. Оценка факторов и ограничений экономического роста Кировской области на среднесрочный период.

На социально-экономическое развитие Кировской области оказывают влияние внешние и внутренние факторы и ограничения экономического роста.

Факторами экономического роста Кировской области, которые можно использовать для поступательного социального и экономического развития Кировской области, являются:

выгодное географическое положение Кировской области, наличие железнодорожной магистрали, соединяющей центр России с Уралом, Сибирью и Дальним Востоком, федеральной автомобильной дороги "Вятка", связывающей южные регионы страны с северными;

большая лесосырьевая база. По запасам леса и заготовке древесины Кировская область занимает ведущие места в Приволжском федеральном округе и входит в число крупнейших производителей европейской части России;

наличие предприятий авиастроения, деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, пищевой, химической и фармакологической промышленности;

высокий уровень селекционно-племенной работы в сельском хозяйстве;

наличие комплекса крупных научно-исследовательских и проектных институтов, научно-производственных предприятий и объединений, наличие опорного регионального университета как площадки для технологического инновационного развития;

высокий уровень качества общего образования, подтверждаемый результатами единого государственного экзамена и успешными выступлениями школьников на всероссийских и международных олимпиадах и иных конкурсных мероприятиях. Наличие высших учебных заведений, которые осуществляют подготовку почти всех категорий специалистов, необходимых для региональной экономики и социальной сферы;

наличие учреждений специального художественного и гуманитарного образования, обеспечивающих качественное кадровое пополнение и преемственность функционирования художественных коллективов и учреждений культуры.

Для Кировской области характерны следующие основные проблемы, которые сдерживают ее социально-экономическое развитие:

недостатки региональной системы расселения, связанные в основном с большой площадью территории Кировской области: мелкоселенность, низкая плотность населения на большей части территории Кировской области, отсутствие городов-центров (помимо областного центра), способных "удержать" население, большие расстояния между населенными пунктами. Данная проблема является одной из причин неравномерности инфраструктурного развития территорий, требующей дополнительных расходов;

неблагоприятная демографическая ситуация. Сокращение численности населения Кировской области происходит как за счет достаточно высокого уровня смертности, так и по причине миграционной убыли населения (с преобладанием лиц молодого трудоспособного возраста). Сформировавшиеся тенденции сокращения численности населения Кировской области приводят к недостатку квалифицированных работников в обрабатывающих производствах, строительстве, образовании, здравоохранении, в сфере предоставления социальных услуг населению и других сферах экономики Кировской области;

высокая степень износа основных фондов в большинстве сфер деятельности. Недостаточные темпы технического и технологического переоснащения предприятий промышленности, сельского хозяйства затрудняют производство конкурентоспособной продукции. Темпы обновления основных фондов в социальной сфере также недостаточны, что негативно влияет на комфортабельность проживания на территории Кировской области;

высокий уровень государственного долга, осложняющий финансирование обязательств Кировской области;

низкий уровень газификации природным газом, выступающий сдерживающим фактором развития как производственной сферы и предпринимательства, так и уровня жизни населения;

низкий уровень качества состояния автомобильных дорог, формирующий негативный имидж Кировской области для субъектов инвестиционной деятельности, а также сдерживающий развитие внутрирегиональной логистики.

2.3. Направления социально-экономического развития Кировской области.

Основными направлениями социально-экономического развития Кировской области на среднесрочную перспективу станут:

развитие экономического потенциала;

развитие и укрепление человеческого потенциала;

улучшение условий проживания населения и ведения бизнеса;

формирование эффективной системы управления.

Выделяемые приоритеты социально-экономического развития Кировской области учитывают направления, определенные Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Основным механизмом реализации данных направлений является выполнение мероприятий государственных программ Кировской области, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Кировской области от 25.07.2019 N 209 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области".

2.4. Основные параметры государственных программ Кировской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 25.07.2019 N 209 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" в 2022 году планируется к реализации 25 государственных программ Кировской области.

Государственные программы Кировской области содержат комплекс планируемых мероприятий, взаимосвязанных по целям, задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, а также комплекс целевых показателей и параметров, характеризующих эффективность реализации государственных программ Кировской области.

Государственные программы можно условно разделить на 3 программных блока: "Новое качество жизни", "Инновационное развитие и модернизация экономики", "Эффективное управление".

Программный блок "Новое качество жизни" включает 12 государственных программ Кировской области, направленных на качественное развитие отраслей, ориентированных на человека. К основным направлениям данного программного блока относятся: доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, содействие трудоустройству, доступ к культурным благам, создание условий, позволяющих гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, формирование эффективной системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, развитие гражданских инициатив, гармонизация межнациональных отношений, обеспечение личной и экологической безопасности.

Программный блок "Инновационное развитие и модернизация экономики" включает 8 государственных программ Кировской области, направленных на поддержку производственной сферы. К основным направлениям данного программного блока относятся: развитие экономического потенциала и повышение конкурентоспособности отраслей промышленного комплекса, поддержка малого и среднего предпринимательства, повышение энергоэффективности и качества жилищно-коммунальных услуг, доступность и качество услуг транспортного комплекса, эффективное освоение лесных ресурсов, развитие благоприятной социально-экономической среды агропромышленного комплекса, достижение необходимого уровня обеспеченности жильем, повышение качества и комфорта городской среды.

Программный блок "Эффективное управление" включает 5 государственных программ Кировской области, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и управление государственной собственностью Кировской области. К основным направлениям данного программного блока относятся: сбалансированное развитие Кировской области, повышение эффективности управления государственным имуществом, находящимся в собственности Кировской области, и государственными финансами, использование современных цифровых технологий, обеспечение единства правового пространства.

Мероприятия, предусмотренные государственными программами Кировской области, направлены на достижение устойчивого социально-экономического развития Кировской области.

Министерством экономического развития Кировской области ежегодно проводится оценка эффективности реализации государственных программ Кировской области. Сводный годовой доклад "О ходе реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Кировской области" размещается на официальном информационном сайте Правительства Кировской области.

2.5. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Кировской области и целевые показатели вариантов прогноза на среднесрочный период.

2.5.1. За 2020 год численность постоянного населения Кировской области уменьшилась на 12,2 тыс. человек и на 01.01.2021 составила 1250,2 тыс. человек.

В 2020 году сохранились тенденции предыдущих лет: естественная и миграционная убыль населения и, как следствие, сокращение численности населения. Величина естественной убыли населения по сравнению с 2019 годом увеличилась на 52,5% и составила 10,6 тыс. человек. Миграционная убыль населения сократилась на 39,3% и составила 1,7 тыс. человек.

Вместе с тем население в трудоспособном возрасте (не достигшее пенсионного возраста) к 2024 году увеличится на 17,5 тыс. человек по первому варианту и на 20,5 тыс. человек по второму варианту.

Распоряжением Правительства Кировской области от 14.10.2013 N 325 "Об утверждении Концепции миграционной политики Кировской области на период до 2025 года" утверждена Концепция миграционной политики Кировской области на период до 2025 года, реализация задач которой может изменить тенденцию увеличения миграционной убыли населения и существенно оздоровить миграционную ситуацию. В соответствии с прогнозом на среднесрочный период ожидается замедление темпов миграционной убыли населения с - 1,7 тыс. человек в 2020 году до - 1 тыс. человек по первому варианту и до - 0,4 тыс. человек по второму варианту в 2024 году.

Демографическая обстановка в Кировской области к 2024 году предполагает продолжение сокращения численности постоянного населения Кировской области, при этом темпы сокращения численности будут снижаться благодаря реализации национальных проектов. Численность постоянного населения Кировской области на 01.01.2024 составит 1209,9 тыс. человек по первому варианту и 1212,2 тыс. человек по второму варианту.

Ожидаемая продолжительность жизни будет расти и к 2024 году составит 72,69 года по первому варианту и 72,89 года по второму варианту.

2.5.2. Структура валового регионального продукта (далее - ВРП) в Кировской области на протяжении последних лет остается практически неизменной. Наибольший удельный вес стабильно занимает промышленность - 31,2%, в том числе доля обрабатывающих производств составляет 26,5%. Следующими по весомости являются разделы "Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов" и "Деятельность по операциям с недвижимым имуществом", на долю которых приходится 11,8% и 11,1% соответственно. На долю разделов "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" и "Транспортировка и хранение" приходится соответственно 6,9% и 6,2% в структуре ВРП.

В 2021 году ВРП оценивается в размере 431,1 млрд. рублей с ростом в сопоставимой оценке на 3,6% относительно уровня 2020 года. По прогнозу на среднесрочный период объем ВРП в сопоставимой оценке к 2024 году достигнет 505,1 млрд. рублей по первому варианту и 508,9 млрд. рублей по второму варианту.

2.5.3. В 2020 году объем отгруженной промышленной продукции составил 305,9 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 104,1%.

В структуре промышленного производства наибольший удельный вес занимают следующие виды экономической деятельности: раздел "Обрабатывающие производства", на долю которого в 2020 году приходилось 83,5%, и раздел "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", на долю которого в 2019 году приходилось 13,2%. Ведущими отраслями обрабатывающих производств в Кировской области являются производство химических веществ и химических продуктов, производство пищевых продуктов, производство электрического оборудования, металлургическое производство, деревообработка, производство прочих транспортных средств и оборудования, производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях.

По оценке, в 2021 году объем отгруженной промышленной продукции составит 372,2 млрд. рублей, индекс промышленного производства ожидается на уровне 106,6%. Положительная динамика производств будет сохранена и в дальнейшем.

2.5.4. В 2020 году в хозяйствах всех категорий произведено продукции сельского хозяйства на сумму 48,9 млрд. рублей, на 11,5% выше уровня 2019 года. Индекс производства продукции сельского хозяйства составил 108,4% к 2019 году, в том числе продукции растениеводства - 115,1%, животноводства - 104,9%.

По предварительной оценке, индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2021 году составит 96,7%, в том числе продукции растениеводства - 85,9%, животноводства - 102,5%. Стоимость продукции сельского хозяйства оценивается в 49,7 млрд. рублей.

Прогноз на среднесрочный период предусматривает рост продукции сельского хозяйства.

2.5.5. За 2020 год объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", составил 29,2 млрд. рублей, индекс физического объема - 86,8%. Ввод в действие жилых домов уменьшился на 8,6% относительно 2019 года.

Снижение темпов жилищного строительства обусловлено неблагоприятными экономическими условиями и неблагополучной эпидемиологической ситуацией, вызванной новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Для поддержки строительной отрасли путем стимулирования спроса на первичном рынке жилья с мая 2020 года действует программа льготного ипотечного кредитования со ставкой для заемщика 6,5% годовых.

Кроме этого, в Кировской области реализуется программа по переселению граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, объем финансирования которой составляет более 4 млрд. рублей.

В рамках регионального проекта "Жилье" в городе Кирове реализуются инфраструктурные проекты, обеспечивающие комфортные условия проживания в микрорайонах новой комплексной жилой застройки и дальнейшее развитие жилых районов.

В 2021 году объем строительных работ оценивается на 29,7 млрд. рублей, ввод жилых домов составит 504 тыс. кв. метров.

Наращивание объемов жилищного строительства в будущем будет обеспечено за счет дальнейшей реализации проектов по комплексной застройке территорий и участия Кировской области в национальном проекте "Жилье и городская среда".

2.5.6. По итогам 2020 года оборот розничной торговли составил 205,1 млрд. рублей и по сравнению с 2019 годом в сопоставимых ценах уменьшился на 3,8%.

Объем платных услуг, оказанных населению, за 2020 год составил 57,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 8,1% меньше, чем в 2019 году.

Падение оборота розничной торговли и платных услуг населению обусловлено введением ограничений, связанных с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В 2021 году начинается восстановление потребительского спроса населения, оборот розничной торговли оценивается на уровне 230,3 млрд. рублей с увеличением по отношению к 2020 году в сопоставимых ценах на 4,2%. Объем платных услуг, оказываемых населению, в текущем году планируется в размере 65,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах больше на 9,8%, чем в 2020 году.

Согласно предварительным оценкам в 2022 - 2024 годах ситуация в сфере розничной торговли и платных услуг населению будет определяться, в первую очередь, динамикой изменения потребительских цен и реальных доходов населения.

2.5.7. В товарной структуре экспорта Кировской области преобладают продукция химической промышленности, древесина и изделия из нее, металлы и изделия из них. В импорте товаров ведущее место занимают продукция химической промышленности и машиностроения, металлы и изделия из них.

По прогнозным оценкам, общий товарооборот Кировской области в 2021 году составит 1250,4 млн. долларов США, в том числе экспорт - 854,2 млн. долларов США, импорт - 396,2 млн. долларов США.

Экспорт товаров в 2022 - 2024 годах будет показывать тенденцию к росту, так же как и положительное сальдо.

2.5.8. На 01.01.2021, по данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, на территории Кировской области (далее - реестр) зарегистрировано 18,4 тыс. малых и средних предприятий (далее - МСП), что на 6,3% меньше, чем в 2019 году.

Сокращение количества субъектов МСП обусловлено их переходом из категории "средние" в категорию "крупные", проведением Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области регулярных мероприятий по "чистке" реестра и выявлению фирм-однодневок, которые попали в реестр, сокращением численности населения Кировской области в связи с естественной убылью населения, ликвидацией субъектов МСП вследствие банкротства, миграцией бизнеса из Кировской области.

Прогноз развития малого и среднего предпринимательства Кировской области до 2024 года предполагает умеренный рост основных показателей деятельности МСП.

2.5.9. В 2020 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 66,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 86,6% к уровню 2019 году. Согласно оценке объем инвестиций в 2021 году составит 66,6 млрд. рублей (94,5% к уровню 2020 года в сопоставимых ценах), из них 48,7 млрд. рублей составят инвестиции крупных и средних предприятий.

Инвестиционные вложения крупных и средних организаций Кировской области будут направлены на обрабатывающее производство, сельское хозяйство, в энергетику и газификацию, а также на строительство жилья.

Значительный рост инвестиций в основной капитал по разделу "Транспортировка и хранение" будет обеспечен за счет строительства и реконструкции дорог и мостов.

В сфере обрабатывающего производства рост инвестиций планируется в химическом производстве, в деревообработке, в производстве лекарственных препаратов и прочих транспортных средств и оборудования. Рост инвестиций по разделам "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" и "Водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" будет обеспечен за счет газификации Кировской области, а также реконструкции тепловых и водопроводных сетей Кировской области, строительства площадок по сбору твердых коммунальных отходов.

Сельскохозяйственными предприятиями Кировской области будет продолжена реализация программ, в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета, направленных на строительство новых и модернизацию действующих животноводческих комплексов, воспроизводство стада и обновление парка сельскохозяйственной техники.

Объем инвестиций в 2024 году ожидается на уровне 76,7 млрд. рублей.

В качестве источников финансирования капитальных вложений с 2023 года будут преобладать привлеченные средства (более 50% общего объема инвестиций по крупным и средним организациям).

2.5.10. Величина прожиточного минимума в среднем за 2020 год на душу населения составила 10604 рубля (рост на 3,7% к соответствующему периоду 2019 года).

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за 2020 год составила 14,1%, снижение к соответствующему периоду 2019 года составило 0,6 процентного пункта. К 2024 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составит 13,8% по первому варианту и 13,6% по второму варианту.

2.5.11. В 2020 году численность занятых в экономике Кировской области с учетом лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации (далее - численность занятых в экономике Кировской области), составила 552,2 тыс. человек, к 2024 году численность занятых в экономике Кировской области ожидается по первому варианту 551,8 тыс. человек, по второму варианту - 557 тыс. человек. Разница в динамике первого и второго вариантов прогноза численности занятых в экономике Кировской области обусловлена ожидаемой динамикой демографических и миграционных факторов, а также результатами оптимизации и модернизации производства.

Уровень регистрируемой безработицы на конец 2020 года составил 3,6% численности рабочей силы, в 2024 году данный показатель снизится и составит 1,1% - 1% численности рабочей силы.

По итогам 2020 года заработная плата в целом по Кировской области увеличилась на 8,2% и составила 32,7 тыс. рублей. В дальнейшем рост среднемесячной начисленной заработной платы прогнозируется от 5,5% до 6,5% ежегодно. К 2024 году среднемесячная заработная плата составит по первому варианту 41,4 тыс. рублей, по второму варианту - 42,2 тыс. рублей.

2.6. Прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области, в том числе потребность в привлечении иностранных работников по отдельным видам экономической деятельности.

В целях выявления перспективных направлений развития рынка труда Кировской области с учетом стратегий развития отдельных сфер и отраслей экономики Кировской области, а также повышения эффективности регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов Кировской области, в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 26.11.2013 N 237/778 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Кировской области" ежегодно разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов Кировской области, который размещается на сайте управления государственной службы занятости населения Кировской области.

В прогнозе баланса трудовых ресурсов Кировской области отражается численность рабочей силы, в том числе численность занятого населения по видам экономической деятельности, а также прогноз привлечения иностранных квалифицированных работников и высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.

Численность рабочей силы в Кировской области в 2020 году составила 631,2 тыс. человек, в том числе 2,3 тыс. человек иностранных трудовых мигрантов. В 2021 году ожидается увеличение численности рабочей силы до 636,6 тыс. человек.