ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2021 года N 702-п


О прогнозе социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022 - 2024 годов

В соответствии с пунктом 3 статьи 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и пунктом 1 статьи 10 Закона Ярославской области от 4 мая 2018 г. N 17-з "О стратегическом планировании в Ярославской области"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022 - 2024 годов согласно приложению.

2. Структурным подразделениям Правительства области, органам исполнительной власти Ярославской области при осуществлении своей деятельности учитывать параметры прогноза социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022 - 2024 годов.

3. Контроль за исполнением постановления возложить на Председателя Правительства области.

4. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Исполняющий обязанности
Председателя
Правительства области
М.А.АВДЕЕВ

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 08.10.2021 N 702-п

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2024 ГОДОВ

I. Уточненный прогноз <1> социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022 - 2024 годов

<1> Экспертную оценку по уточненному прогнозу социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период представляют органы исполнительной власти Ярославской области в соответствии с компетенцией:

органы исполнительной власти, курирующие инвестиционные проекты в соответствии с компетенцией, - пункт 5.3 раздела 5;

главные распорядители бюджетных средств - пункт 12.3 раздела 12;

департамент экономики и стратегического планирования Ярославской области - раздел 1, пункты 4.3 - 4.5 раздела 4, пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.6 раздела 5, пункт 6.4 раздела 6, пункт 8.3 раздела 8, раздел 9, разделы 11, 13, пункты 14.1 (в части, касающейся численности трудовых ресурсов), 14.2 (в части, касающейся численности занятых в экономике), 14.4, 14.5, 14.7 раздела 14, раздел 15, пункты 16.1.4, 16.1.6 подраздела 16.1 раздела 16;

департамент инвестиций и промышленности Ярославской области - раздел 2, раздел 7, пункты 12.1, 12.2 раздела 12;

департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области - раздел 3, пункты 8.1, 8.2 раздела 8;

департамент дорожного хозяйства Ярославской области - пункты 4.1, 4.2 раздела 4;

департамент строительства Ярославской области - пункты 6.1 - 6.3 раздела 6;

департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области - раздел 10, подраздел 16.4 раздела 16;

департамент государственной службы занятости населения Ярославской области - подпункты 14.1.1 - 14.1.3 пункта 14.1, пункты 14.2, 14.3, 14.6, 14.8 раздела 14;

департамент образования Ярославской области - пункты 16.1.1 - 16.1.3, 16.1.5, 16.1.7 подраздела 16.1 раздела 16;

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области - подраздел 16.2 раздела 16;

департамент культуры Ярославской области - подраздел 16.3 раздела 16;

департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области - раздел 17.

<2> Оценка.

<3> Данные предварительные.

<4> Под недвижимым имуществом следует понимать здания и сооружения.

<5> По крупным и средним организациям.

<6> Сведения не публикуются в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от организаций, в соответствии с пунктом 5 статьи 4, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

<7> На конец года.

II. Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022 - 2024 годов

Введение

Прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочный период 2022 - 2024 годов (далее - прогноз) подготовлен во исполнение:

- постановления Правительства области от 16.05.2017 N 404-п "О порядках разработки прогнозов социально-экономического развития Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области";

- постановления Правительства области от 17.05.2021 N 302-п "Об утверждении Плана-графика разработки проекта областного бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и о признании утратившим силу постановления Правительства области от 20.05.2020 N 428-п".

Прогноз разработан в двух вариантах.

Первый вариант - консервативный - предполагает медленный рост экономики, снижение инвестиционного и потребительского спроса на фоне усиления инфляционного давления.

Второй вариант - благоприятный - предполагает рост инвестиционного и покупательского спроса в результате действия стимулирующих мер (например, снижение ключевой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, инфраструктурные кредиты, поддержка отдельных видов экономической деятельности).

1. Валовой региональный продукт

1.1. Валовой региональный продукт (далее - ВРП), произведенный на территории Ярославской области в 2019 году, составил в основных ценах 606820,7 млн. рублей. Реальный объем ВРП, рассчитанный в сопоставимых ценах, составил 100,1 процента к уровню 2018 года (в 2018 году по сравнению с 2017 годом рост ВРП составил 103,2 процента).

Наибольший вклад в формирование ВРП осуществлен организациями обрабатывающих производств (27,4 процента), оптовой и розничной торговли (14,9 процента), транспортировки и хранения (11,6 процента).

Ожидается, что по итогам 2020 года ВРП сократится лишь на 0,1 процента. Уточнение данных обусловлено пересчетом индексов по всем видам промышленных производств по итогам 2020 года. Так, снижение индекса обрабатывающих производств составило всего 0,7 процента. Также снижение индекса отмечено в таких видах экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, образование, платные услуги, общественное питание, розничная торговля. Вместе с тем, зафиксирован существенный рост индекса физического объема (на 28 процентов) по виду деятельности "Строительство".

1.2. В среднесрочном прогнозном периоде по благоприятному варианту прогноза предполагается, что ВРП будет расти не меньше чем на 3 процента в год в сопоставимой оценке. При этом прирост ВРП будет обеспечен выходом на запланированные мощности по объему производства продукции перспективных фармацевтических предприятий области, реализацией соглашений о развитии судостроения и туризма в регионе, выпуске препаратов против орфанных заболеваний на заводе в г. Ярославле, заключенных на Петербургском международном экономическом форуме, который прошел в июне 2021 года. Также благоприятный вариант прогноза учитывает создание новых производств: завода по выпуску электробусов, молокоперерабатывающего завода, обойной фабрики.

Согласно консервативному варианту прогноза ожидаются минимальные темпы роста ВРП ввиду затяжного восстановления отдельных видов экономической деятельности: невысоких темпов прироста промышленного производства, сельского хозяйства, основным негативным фактором для которого будут неблагоприятные погодные условия.

2. Промышленное производство

2.1. Реализация промышленной политики в Ярославской области направлена на создание условий для развития и поддержки промышленных предприятий, повышения конкурентоспособности промышленного сектора экономики, реализации инвестиционных проектов, ориентированных на выпуск конкурентоспособной продукции.

Промышленный рост в регионе обеспечивают предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности (авиа- и двигателестроение, энергетическое машиностроение, фармацевтика, химическое производство), а также предприятия, участвующие в исполнении государственного оборонного заказа.

Проблемы, возникшие в результате влияния распространения новой коронавирусной инфекции на отрасли экономики Ярославской области (повышение стоимости сырья и комплектующих, сдвиг сроков поставки материалов, комплектующих и оборудования со стороны производителей из Европейского союза и Китайской Народной Республики, увеличение времени на изготовление продукции, невозможность выполнения требований потребителя, срывы исполнения контрактов, в том числе государственного оборонного заказа, рост кредиторской задолженности и др.), внесли свои коррективы в работу промышленности региона.

По итогам 2020 года индекс промышленного производства составил 99,7 процента (по Российской Федерации - 97,9 процента). В результате принятых в апреле 2020 года мер, направленных на максимально быстрое возобновление работы основных системообразующих предприятий, не было допущено длительного простоя промышленных производств.

2.2. В 2021 году в регионе наблюдается рост промышленного производства, который по итогам января - июля составил 109,2 процента относительно аналогичного показателя предыдущего года (по Российской Федерации - 104,4 процента). По обрабатывающей промышленности 109,5 процента (по Российской Федерации 105,6 процента).

За истекший период 2021 года были запущены новые промышленные производства:

- реализован проект публичного акционерного общества "Славнефть-ЯНОС" по замене сырья (с жидкого топлива на природный газ) для производства водорода;

- на предприятии акционерного общества "Раскат" презентован новый вид продукции - многофункциональный дизельный фронтальный минипогрузчик с бортовым поворотом, который будет выпускаться в г. Рыбинске;

- состоялось открытие производства по итогам масштабной модернизации акционерного общества "Ярославская бумага";

- завершен проект резидента индустриального парка "Новоселки" компании "ИСТК", дистрибьютора техники "Комацу", по строительству технического центра, осуществляющего ремонт и обслуживание техники;

- обществом с ограниченной ответственностью "Верфь Братьев Нобель" заложено рыболовное судно проекта Т40В;

- на предприятии общества с ограниченной ответственностью "Викамед Текнолоджиз" состоялось открытие обновленного после реконструкции цеха по производству изделий из нетканых материалов;

- акционерным обществом "Судостроительный завод "Вымпел" заложен катер специального назначения проекта 21980 "Грачонок";

- состоялось торжественное открытие фабрики по производству мороженого в г. Тутаеве (общество с ограниченной ответственностью "Айсберри-ФМ").

В IV квартале 2021 года планируется открытие новых промышленных производств:

- обществом с ограниченной ответственностью "ПСМ Прайм" по производству блочно-комплектных электростанций;

- биотехнологического производства вакцин на территории производственной площадки филиала акционерного общества "Р-Фарм" в г. Ростове;

- производственного корпуса для выпуска вакцин в рамках партнерства Российского фонда прямых инвестиций Российской Федерации и акционерного общества "Р-Фарм" в г. Ярославле.

2.3. В целях поддержки развития промышленности в регионе реализуется комплекс мероприятий.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 марта 2016 г. N 194 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности" в декабре 2020 года регион принял участие в конкурсном отборе Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, по итогам которого Ярославская область вошла в число победителей и получит в 2021 году средства из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности. Средства будут направлены на предоставление субсидий промышленным предприятиям на приобретение нового оборудования и докапитализацию Фонда регионального развития Ярославской области.

В 2021 году общее финансирование подпрограммы "Развитие промышленности Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности", входящей в структуру государственной программы Ярославской области "Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 28.12.2020 N 1028-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие промышленности в Ярославской области и повышение ее конкурентоспособности" на 2021 - 2025 годы", составит 51,6 млн. рублей, в том числе 34,6 млн. рублей - средства федерального бюджета.

В целях расширения внутрирегиональных и межрегиональных кооперационных связей между организациями крупного, среднего и малого бизнеса Ярославской области и крупными российскими компаниями-заказчиками продолжается работа созданного в 2017 году Координационного совета по производственной кооперации при департаменте инвестиций и промышленности Ярославской области. На сегодняшний день результатом работы указанного Координационного совета стало заключение контрактов на общую сумму более 4 млрд. рублей. В процесс производственной кооперации вовлечено 122 промышленных предприятия области.

С 2019 года на территории Ярославской области реализуется национальный проект "Производительность труда" в части региональных проектов "Системные меры по повышению производительности труда" и "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях". На текущий момент участниками национального проекта стали 49 предприятий области, методам бережливого производства обучено 616 сотрудников.

2.4. Учитывая влияние последствий распространения новой коронавирусной инфекции на экономику Ярославской области, а также информацию о текущей финансово-хозяйственной деятельности предприятий, к концу 2021 года рост промышленного производства сохранится, но с более умеренными темпами. Индекс промышленного производства по итогам 2021 года прогнозируется на уровне 106,3 процента.

Ожидаемое постепенное улучшение экономической ситуации в стране в период до 2024 года предполагает сохранение роста промышленного производства в Ярославской области при реализации как благоприятного, так и консервативного вариантов. Различны будут лишь темпы ежегодного прироста: по консервативному варианту от 102,2 до 102,9 процента, по благоприятному варианту от 103,8 до 104,9 процента.

3. Сельское хозяйство

3.1. Прогноз по сельскому хозяйству на период 2022 - 2024 годов сформирован на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (далее - Ярославльстат), а также информации, полученной от сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, исходя из фактически сложившихся объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Ожидаемый объем производства сельскохозяйственной продукции в 2021 году в фактически действующих ценах составит 42 млрд. рублей, рост к уровню прошлого года составит почти 8 процентов, что в большей степени связано с инфляционными процессами. Физический объем производства сохранится на уровне 2020 года.

С начала 2020 года наблюдается снижение производства сельскохозяйственной продукции (тенденция к снижению сохраняется и в 2021 году), что в большей степени обусловлено ростом цен на:

- покупные концентрированные и высокобелковые корма (до 50 процентов);

- минеральные удобрения (до 45 процентов);

- горюче-смазочные материалы.

Как следствие, у сельскохозяйственных товаропроизводителей происходит частичная замена кормов на более дешевые, что влечет снижение продуктивности скота и птицы, снижается количество внесенных удобрений, как результат - снижение урожайности сельскохозяйственных культур. При этом цена реализации животноводческой продукции выросла в среднем на 10 процентов, растениеводческой на 15 процентов.

3.2. В дальнейшем развитие отрасли будет зависеть от стабилизации цен на зерно, кормовые добавки и ветеринарные препараты, минеральные удобрения и горюче-смазочные материалы. При улучшении экономической ситуации в стране объем производства к 2024 году увеличится на 14,6 процента, что в фактически действующих ценах составит 48 млрд. рублей.

Рост производства продукции животноводства предусматривается в основном за счет:

- реализации новых инвестиционных проектов с использованием высокоэффективного оборудования и приобретения высокопродуктивного скота;

- внедрения новых технологий выращивания и содержания сельскохозяйственных животных и птицы.

В отрасли растениеводства при планировании объемов производства на среднесрочный период учитывались следующие благоприятные факторы:

- повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

- расширение посевных площадей, в том числе за счет проведения культуртехнических мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения всех категорий, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот;

- реализация крупных инвестиционных проектов в Ростовском и Первомайском муниципальных районах;

- возмещение сельскохозяйственным производителям части затрат на расчистку земли от закустаренности и первичную обработку почвы.

3.3. При консервативном варианте прогноза учитывались возможные неблагоприятные погодные условия и существенный рост цен на продукцию при низком потребительском спросе со стороны населения. В среднем по всем категориям хозяйств ежегодные темпы роста производства в прогнозный период по консервативному варианту прогноза предусматриваются в размере от 0,1 до 2,6 процента.

Согласно благоприятному варианту прогноза диапазон индекса производства предполагается в размере 2,1 - 3,9 процента. Для достижения данных показателей разработан ряд мероприятий в рамках реализации государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.03.2021 N 167-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие сельского хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы".

В прогнозный период независимо от варианта прогноза более высокий показатель роста производства предусматривается в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Прогнозируется снижение уровня производства в хозяйствах населения. Это связано с тем, что производительность труда десятилетиями находится на одном и том же уровне, так как производство основано на физическом труде. Кроме того, происходит снижение численности населения и увеличение его среднего возраста.

4. Транспорт и связь

4.1. Оценка протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 2021 год произведена с учетом планируемого ввода в эксплуатацию вновь построенных и реконструируемых объектов в рамках реализации государственной программы Ярославской области "Развитие дорожного хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.03.2021 N 168-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие дорожного хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2024 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", и входящих в ее состав подпрограмм:

- 1,793 км - строительство улично-дорожной сети за счет субсидии на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и реконструкции дорожного хозяйства муниципальной собственности;

- 1,144 км - строительство (реконструкция) объектов обеспечивающей инфраструктуры за счет субсидии на строительство (реконструкцию) объектов обеспечивающей инфраструктуры, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию туристских кластеров;

- 0,541 км - строительство улично-дорожной сети г. Ярославля за счет субсидии на комплексное развитие транспортной инфраструктуры городской агломерации "Ярославская";

- 0,652 км - строительство автомобильной дороги в городском округе г. Рыбинске, ул. Волочаевская (от ул. Николая Невского до окружной дороги, 2 этап).

Первый вариант прогноза (консервативный) не предусматривает в прогнозном периоде строительства новых дорог и реконструкцию имеющихся.

Второй вариант прогноза (благоприятный) основан на предположении о том, что строительство и реконструкция автомобильных дорог будут осуществляться в соответствии с государственной программой Ярославской области "Развитие дорожного хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 30.03.2021 N 168-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Развитие дорожного хозяйства в Ярославской области" на 2021 - 2024 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", и с учетом предоставления Ярославской области иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Планируемый ежегодный прирост дорог с твердым покрытием регионального и местного значения составит: в 2022 году - 3,275 км, в 2023 году - начало строительства автомобильной дороги "Обход г. Углича" с вводом объекта в 2024 году, в 2024 году - 13,400 км.

Прогнозируемый прирост протяженности автомобильных дорог не учитывает возможную корректировку по результатам проведения кадастровых работ и инвентаризации автомобильных дорог.

4.2. По данным Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в 2020 году автомобильный парк области увеличился на 7 процентов, или 29 104 автомобиля, что является рекордным значением за последние три года.

Одним из немаловажных факторов, оказавших влияние на максимальный прирост количества автомобилей на территории региона, стало введение нового порядка регистрации транспортных средств в Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области.

С 01 января 2020 года в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вновь введена "привязка" кода региона к месту регистрации владельца транспортного средства.

Вместе с тем российская автомобильная промышленность серьезно пострадала из-за пандемии новой коронавирусной инфекции и всех ограничительных мер. Нестабильность экономики привела к резким скачкам курса валют весной и осенью 2020 года, в следствии чего автокомпании и дилеры заметно повысили стоимость новых машин.

После выхода из карантина покупатели на фоне начавшегося роста цен на автомобили активно раскупали все запасы дилеров, что также повлияло на максимальный прирост автопарка Ярославской области по итогам 2020 года.

В прогнозном периоде по благоприятному варианту прогноза предполагаются темпы роста увеличения автомобилизации жителей региона в среднем на уровне 5,4 процента в год, что связано с ростом благосостояния жителей региона и стремлением иметь 2 машины в семье.

По консервативному варианту прогноза темпы прироста автомобилей составят около 1,6 процента в год. Основными сдерживающими факторами станут дальнейшее повышение цен на автомобили и снижение спроса.

5. Основные фонды

5.1. По утвержденным данным Ярославльстата, первоначальная стоимость основных фондов в Ярославской области по итогам 2019 года составила 2597,5 млрд. рублей. При этом степень износа основных фондов сложилась в размере 45,6 процента и снизилась по сравнению с 2018 годом на 2 процентных пункта. Резкий рост номинальной стоимости связан с тем, что с 2019 года жилой фонд, входящий в основные фонды, учитывается по кадастровой стоимости.

Наиболее изношены основные фонды в транспортировке и хранении, их износ составляет 66,3 процента при среднем показателе по области 45,6 процента. Наибольший ввод основных фондов был зафиксирован по видам деятельности "Деятельность по операциям с недвижимым имуществом" и "Обрабатывающие производства" - 20,9 процента и 19,1 процента соответственно.

По оценке в 2020 году ввод основных фондов снизится на 15,1 процента по отношению к уровню 2019 года и составит 129,1 млрд. рублей. Первоначальная стоимость основных фондов по региону составит 2719,1 млрд. рублей.

5.2. Учитывая сочетание таких факторов как снижение инвестиций в основной капитал в 2020 году и восстановление экономического роста в первом полугодии текущего года, ожидается, что по итогам 2021 года ввод основных фондов вырастет к уровню предыдущего года на 5,7 процента.

В прогнозном периоде по благоприятному варианту прогноза предполагается увеличение ввода основных фондов практически по всем видам деятельности высокими темпами в результате реализации национальных проектов, направленных на решение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", с учетом строительства объектов, включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области, а также мер по преодолению последствий распространения новой коронавирусной инфекции. Доля недвижимого имущества в основных фондах будет снижаться в силу ввода более высокими темпами машин и оборудования, транспортных средств и др. В связи с активным жилищным строительством процесс снижения доли недвижимого имущества будет проходить плавно с невысокими темпами.

По консервативному варианту прогноза предполагается замедление обновления основных фондов в результате снижения ввода и сокращения ликвидации, что в основном связано с более медленным темпом роста прибыли прибыльных предприятий и организаций, индекса промышленного производства, торговли и сельского хозяйства, относительно благоприятного варианта, отрицательных или околонулевых темпов роста инвестиций в основной капитал. Доля недвижимого имущества в основных фондах будет повышаться в силу обновления оборудования и транспорта более низкими темпами.

6. Строительство

6.1. После существенного снижения объемов работ по виду экономической деятельности "Строительство" в 2019 году по сравнению с 2018 годом (68,2 процента год к году) объем указанных работ в 2020 году составил 52632,7 млн. рублей, или 128 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2019 года. В январе - июле 2021 года значение показателя составило 33940,4 млн. рублей, или 131,9 процента в сопоставимых ценах к январю - июлю 2020 года.

Среди факторов, негативно влияющих на развитие строительной отрасли, можно назвать уменьшение денежных доходов населения в отчетные периоды, рост стоимости строительных материалов, конструкций и изделий, высокий уровень налогообложения, переход на новую нормативную базу в строительстве.

Приобретение жилья в инвестиционных целях в условиях возобновившегося роста цен может стать привлекательным. С другой стороны, наметившийся рост ипотечных ставок сделает менее доступным приобретение жилья для тех, кто нуждается в улучшении жилищных условий.

Оба варианта прогноза сформированы с учетом недоинвестирования отрасли в предыдущие годы. Консервативный вариант прогноза учитывает возможность длительного воздействия негативных факторов, связанных с пандемией новой коронавирусной инфекции, отказ от реализации или смещение сроков инвестиционных проектов. Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом выполнения плановых объемов жилищного строительства, восстановления спроса на услуги предприятий отрасли и восстановительного роста экономики в 2021 году с закреплением тенденции в прогнозном периоде.

6.2. По итогам 2020 года на территории Ярославской области введено в эксплуатацию 746,3 тыс. кв. метров жилья, в том числе:

- ввод индивидуальных жилых домов составил 344,6 тыс. кв. метров;

- ввод многоквартирных жилых домов составил 401,8 тыс. кв. метров.

По отношению к уровню 2019 года рост объемов построенного жилья составил 96 процентов.

Удельный вес жилых домов, построенных населением, в общем количестве введенного в эксплуатацию жилья в 2020 году составил 46 процентов, многоквартирных жилых домов - 54 процента.

Ввод жилой площади на одного жителя в среднем по области в 2020 году составил 0,595 кв. метров.

Стратегическими направлениями в жилищном строительстве на ближайшие годы являются в том числе:

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- увеличение ввода стандартного жилья и малоэтажного жилья;

- градостроительное регулирование развития территорий.

По данным Ярославльстата, в январе - июле текущего года на территории области введено жилья в объеме 477 тыс. кв. метров, что на 5,9 процента превышает показатель аналогичного периода предыдущего года.

6.3. Факторами, существенно влияющими на развитие жилищного строительства в регионе, являются:

- реализация воздействующих на спрос жилищных программ с привлечением ресурса федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников;

- развитие в регионе промышленности строительных материалов;

- полностью сформированная система градостроительной документации, включая правила землепользования и застройки и проекты планировки отдельных территорий;

- планомерное обеспечение площадок под жилищное строительство инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Оценка 2021 года учитывает восстановление экономического роста, эффект низкой базы 2020 года, вызванной короткой остановкой строительных работ в прошлом году, а также существенный рост цен на строительные материалы с начала текущего года.

6.4. Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом плановых показателей ввода жилья, установленных для Ярославской области Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Факторами, способствующими росту ввода жилья, в прогнозном периоде станут реализация региональных проектов, введение стимулирующих мер для преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции, таких как "сельская ипотека под 2 процента", а также возвращение учетной ставки Центрального банка Российской Федерации на уровень 5 - 6 процентов и снижение кредитных ставок банков в прогнозном периоде.

Консервативный вариант прогноза составлен с учетом сохранения потребительского спроса на уровне предыдущих лет, а также того, что на 2018 - 2020 годы пришелся максимальный эффект от упрощенного оформления объектов недвижимости. Декларирование ранее построенного жилья гражданами создало высокую базу для прогнозных значений ввода жилья населением за счет собственных средств в прогнозном периоде.

Для выполнения целевых показателей и решения стратегических задач по развитию жилищного строительства в регионе разработан комплекс мер, реализуемых в рамках государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 21.02.2020 N 147-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2020 - 2025 годы и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", включающей в себя комплекс задач и мероприятий, являющихся отдельными механизмами реализации общей политики стимулирования жилищного строительства, вектор которой задан на федеральном уровне.

7. Малое и среднее предпринимательство

7.1. Развитие малого и среднего предпринимательства в Ярославской области осуществляется в рамках государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.02.2021 N 47-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", и региональной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 06.02.2020 N 91-п "Об утверждении региональной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области" на 2020 - 2024 годы".

Одной из основных целей государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 16.02.2021 N 47-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области" на 2021 - 2025 годы и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", является формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, способствующих увеличению вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Ярославской области.

Основные задачи государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства заключаются в формировании благоприятного предпринимательского климата, устранении нормативно-правовых, административных и организационных барьеров, расширении доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам, системном развитии инфраструктуры для предоставления малым и средним предприятиям комплексной финансовой, имущественной, информационной и консультационной поддержки.

7.2. Ключевыми проблемами, которые препятствуют развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе, являются:

- дефицит персонала требуемой квалификации на рынке труда;

- недостаток собственных финансовых ресурсов для ведения предпринимательской деятельности и развития бизнеса;

- низкая доступность заемных средств;

- административное давление на предпринимателей со стороны контрольно-надзорных органов и органов государственной власти разных уровней;

- низкие темпы модернизации действующих производств и внедрения новых, в том числе инновационных, технологий;

- недостаточный уровень внутреннего спроса на производственную продукцию малых предприятий, слабое продвижение такой продукции на внутренний, межрегиональный и международный рынки;

- недостаточное развитие кооперационных связей субъектов малого и среднего предпринимательства с крупным бизнесом;

- низкий уровень участия субъектов малого и среднего предпринимательства в реализации государственного и муниципального заказа;

- высокие тарифы на энергетические ресурсы.

Негативным фактором, сдерживающим развитие сферы малого бизнеса в 2020 году, стало введение ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

Подавляющая часть субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области оказалась в сложной экономической ситуации, около 27 процентов - осуществляют деятельность в отраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Также часть малого бизнеса, работающая как на розничного покупателя, так и в сегменте В2В столкнулась с резким сокращением продаж из-за падения спроса, снижения доходов населения, а также временной приостановки работы отраслей, которые используют их продукцию и услуги.

По благоприятному варианту прогноза в среднесрочной перспективе малый бизнес начнет постепенно восстанавливаться и к концу периода выйдет на траекторию уверенного роста.

По консервативному варианту прогноза восстановление малого предпринимательства будет происходить более медленным темпами, а часть организаций не сможет восстановить производственные цепочки, что повлечет еще большее сокращение субъектов малого бизнеса.

8. Рынок товаров и услуг

8.1. В 2020 году в условиях действия ограничительных мер, связанных с санитарно-эпидемиологической ситуацией, в области, как и в целом по России, наблюдалось снижение оборота розничной торговли. В 2020 году оборот розничной торговли Ярославской области составил 254977,1 млн. рублей и в сопоставимых ценах сократился по сравнению с 2019 годом на 2,9 процента. Обеспеченность населения площадью стационарных торговых объектов в среднем по области на начало 2021 года составила 1353 кв. метра на 1 тыс. жителей, что в 2,7 раза выше минимального нормативного стандарта и на 1,7 процента превышает значение аналогичного показателя на начало 2020 года. Во всех городских округах и муниципальных районах области фактическая обеспеченность стационарных торговых объектов торговыми площадями превышает минимальный нормативный стандарт.

Инфраструктура торговли в Ярославской области представлена многоформатной сетью торговых организаций: функционируют торговые сети, малые форматы торговли, развивается интернет-торговля и др. На потребительском рынке Ярославской области функционирует 9,5 тыс. стационарных торговых объектов торговой площадью 1,7 млн. квадратных метров, 1,4 тыс. объектов нестационарной торговли круглогодичного функционирования (павильонов и киосков) и свыше 200 мобильных торговых объектов. Функционирует 8 розничных рынков на 1571 торговое место.

Налажена система выездной торговли: в соответствии с ведомственной целевой программой департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной приказом департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области от 20.03.2020 N 50 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов", Правительство области возмещает часть затрат на доставку товаров более чем в 1000 отдаленных сельских населенных пунктов области.

В дальнейшем до конца 2021 года потребительская активность населения в связи с общей макроэкономической стабилизацией в стране и области будет возрастать. В 2021 году оборот розничной торговли ожидается на уровне 106,5 процента к 2020 году в сопоставимых ценах, или 290830,7 млн. рублей.

По благоприятному варианту прогноза вслед за стабилизацией ситуации в экономике региона платежеспособный спрос будет также постепенно нарастать. В результате в прогнозном периоде ожидается ежегодный рост оборота розничной торговли на уровне 103,1 - 103,4 процента.

8.2. Оборот общественного питания в 2020 году сложился в сумме 12036,8 млн. рублей и сократился по сравнению с 2019 годом в сопоставимых ценах на 11,4 процента. Существенное снижение оборота общественного питания произошло в результате введения ограничительных мер, связанных со сложной эпидемиологической обстановкой.

В настоящее время рынок услуг общественного питания в области представляет 1,2 тыс. стационарных объектов общественного питания открытой сети: 158 ресторанов, 1000 кафе, баров и закусочных, 70 общедоступных столовых.

Кроме того, в области функционирует около 600 объектов общественного питания закрытой сети (столовые системы образования, предприятий и организаций).

В дальнейшем развитие сферы общественного питания будет зависеть в том числе от увеличения туристического потока и от роста денежных доходов населения области. Основными тенденциями развития данной сферы станут рост объемов доставки на дом, появление виртуальных ресторанов, организация выездных фуршетов для клиентов. По мере роста реальных располагаемых доходов в 2022 - 2024 годах ожидается положительная динамика показателя: рост составит до 105,7 процента по благоприятному варианту прогноза.

8.3. Объем платных услуг населению в 2020 году составил 59712 млн. рублей, или 89,9 процента к уровню 2019 года в сопоставимых ценах. Ожидается, что в 2021 году текущая динамика увеличения объема платных услуг населению (114,8 процента в январе - июле 2021 года к уровню января - июля 2020 года в сопоставимых ценах) сохранится и по итогам года объем таких услуг составит 67875,8 млн. рублей, или 109,3 процента к уровню 2020 года в сопоставимых ценах.

В прогнозном периоде 2022 - 2024 годов ожидается рост объема платных услуг населению в сопоставимых ценах в диапазоне 100,1 - 106,6 процента в зависимости от варианта прогноза.

9. Индексы цен

Сводный индекс потребительских цен в декабре 2020 года к декабрю 2019 года составил 105,5 процента, в том числе на продовольственные товары 107,2 процента, непродовольственные товары 106,4 процента, на платные услуги 102,4 процента. Годовая инфляция (год к году) сложилась в размере 104,1 процента. Индексы цен в расчете год к году на продовольственные товары составили 103,7 процента, на непродовольственные товары - 105,3 процента, на платные услуги - 103,2 процента.

Рост потребительских цен в 2021 году превышает значения аналогичного периода прошлого года. Так, инфляция за 8 месяцев текущего года составила 105 процентов к декабрю 2020 года (за 8 месяцев 2020 года к декабрю 2019 года - 103,5 процента). В структуре индекса потребительских цен максимальный рост зафиксирован на непродовольственные товары 107,3 процента к декабрю 2020 года (в Российской Федерации на 105,6 процента), при этом цены на продовольственные товары в области выросли всего на 103,5 процента к декабрю 2020 года, в то время как по Российской Федерации на 104,5 процента. Рост цен на услуги в Ярославской области составил 104,4 процента к декабрю 2020 года (по Российской Федерации 103,9 процента).

По итогам 2021 года в регионе ожидается рост сводного индекса потребительских цен на 6,3 процента к декабрю 2020 года.

Помимо роста цен на товары и услуги, на изменение инфляции влияет структура расходов населения. Так, в 2021 году выросла доля расходов населения на продовольствие и составила около 38 процентов, сократилась доля расходов на непродовольственные товары.

Учитывая сложившуюся динамику роста цен на импортную составляющую продукции, рост цен производителей промышленных товаров, реализуемых на внутренний рынок (июль 2021 года к декабрю 2020 года - 123 процента) предполагается, что в среднесрочном периоде 2022 - 2024 годов инфляция по консервативному варианту прогноза сложится в диапазоне 106,9 - 106,0 процента (декабрь к декабрю), по благоприятному: 105,7 - 105,2 процента (декабрь к декабрю).

10. Индексы тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в области естественных монополий

Прогноз роста тарифов на 2022 - 2024 годы произведен в соответствии со сценарными условиями, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Средний рост тарифов в среднесрочный период не превысит 4 процента, что соответствует целевой инфляции в целом по Российской Федерации.

11. Финансовые результаты деятельности организаций

11.1. Итоги разработки годовой бухгалтерской отчетности организаций области (без субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, государственных (муниципальных) учреждений, некредитных финансовых организаций), средняя численность которых превышает 15 человек, в 2020 году следующие:

- сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) - 60179,3 млн. рублей;

- сумма убытка 18196,4 млн. рублей (доля убыточных предприятий составила 34,5 процента);

- наибольшие убытки (71,5 процента всей суммы убытков по области) приходились на организации промышленных производств, при этом из них 54 процента - предприятия обрабатывающей промышленности;

- прибыль прибыльных предприятий области сложилась в размере 78375,7 млн. рублей.

Отрицательный сальдированный финансовый результат зафиксирован в таких видах деятельности как обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (минус 2109,2 млн. рублей), транспортировка и хранение (минус 105,3 млн. рублей); водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (минус 58,5 млн. рублей), деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (минус 478,6 млн. рублей), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (минус 47,5 млн. рублей). В большей степени полученные итоги финансовой деятельности указанных видов экономической деятельности объясняются действующими антиковидными ограничениями.

Таким образом, несмотря на ограничения, введенные в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, крупные и средние предприятия области увеличили полученную прибыль относительно итогов 2019 года на 42 процента. Вместе с тем, ряд видов экономической деятельности, в основном с обеспечивающей деятельностью (электроснабжение, водоснабжение, утилизация отходов, общественное питание, деятельность гостиниц и т.п.) закончили финансовый год с убытками.

11.2. Динамика оперативных финансовых показателей за полугодие текущего года крупных и средних предприятий и организаций области свидетельствует о существенном сокращении убытка относительно января - июня 2020 года (на 70,7 процента), прибыль прибыльных предприятий выросла на 33,4 процента относительно аналогичного периода 2020 года, сальдированный финансовый результат на 86,6 процента выше чем за январь - июнь прошлого года. По итогам 2021 года ожидается сохранение существующей тенденции сокращения убытков.

Кроме того, в рамках Петербургского международного экономического форума, который прошел в июне 2021 года, подписаны соглашения о сотрудничестве, среди которых соглашения:

- с акционерным обществом "Объединенная судостроительная корпорация", что позволило судостроительным заводам Ярославской области получить гарантированные заказы до 2027 года;

- с "ВЭБ.РФ" о развитии курорта "Золотое кольцо";

- с компанией "Такеда Россия", которая до конца 2027 года инвестирует 2,3 млрд. рублей в создание производства по выпуску препаратов против орфанных заболеваний на заводе в г. Ярославле;

- с обществом ограниченной ответственности "Космол" о строительстве к 2025 году завода по производству молочной продукции в ярославском индустриальном парке "Новоселки".

Все вышеперечисленные факторы обусловят рост темпа прибыли прибыльных предприятий региона по благоприятному варианту прогноза.

При консервативном варианте прогноза учитывалось, что реализация подписанных соглашений начнется позднее, поскольку потребуется дополнительное урегулирование деталей проектов, также в силу валютных колебаний замедлятся тенденции, отмеченные в 2021 году, замедлятся темпы роста промышленного производства и сельского хозяйства, что послужит основанием для снижения инвестиционного и покупательского спроса.

12. Инвестиции

12.1. По предварительной оценке, объем инвестиций в основной капитал в 2020 году по полному кругу организаций с учетом инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами, составил 89120 млн. рублей (93,4 процента к 2019 году в сопоставимых ценах). В январе - июне 2021 года индекс физического объема инвестиций в основной капитал к соответствующему периоду 2020 года сложился на уровне 141,6 процента.

На общую величину объема инвестиционных затрат помимо капитальных вложений в модернизацию, техническое перевооружение и замену устаревших объектов основных средств существенно влияют инвестиции в создание новых производств. При формировании вариантов прогноза учитывалась целенаправленная работа Правительства области по поддержке и стимулированию инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

12.2. На начало 2021 года в перечне приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области и реестре инвестиционных проектов по созданию и (или) развитию индустриальных (промышленных) парков, формируемых на основании Закона Ярославской области от 19 декабря 2005 г. N 83-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области", находилось 19 проектов, имеющих право на получение налоговых льгот, с общим объемом инвестиционных затрат 61,4 млрд. рублей. За 2020 год на реализацию инвестиционных проектов данной категории направлено 4,7 млрд. рублей внебюджетных инвестиций. По данным отчетности организаций, в I полугодии 2021 года на реализацию указанных проектов направлено 2 млрд. рублей внебюджетных инвестиций.

В 2020 году Правительством области было принято решение о предоставлении государственной поддержки с включением в перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области в отношении проекта "Модернизация действующего производства акционерного общества "Ярославская бумага" с целью повышения качества и объема выпуска бумаги для гофрирования и тарного картона из вторичного сырья" (инвестор - акционерное общество "Ярославская бумага", г. Ярославль). В текущем 2021 году приняты решения о предоставлении государственной поддержки в отношении двух проектов, реализуемых на территории области акционерным обществом "Р-Фарм": "Создание нового биотехнологического производства. Производство вакцин в г. Ростове" и "Новое строительство и расширение текущих мощностей в г. Ярославле для производства вакцин и биотехнологических препаратов". Объем инвестиционных затрат по перечисленным проектам составляет 8,7 млрд. рублей.

12.3. Консервативный вариант прогноза сформирован с учетом более длительного влияния неблагоприятных экономических условий, сложившихся в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Неблагоприятные внешнеэкономические условия (рост цен на импортные товары, в первую очередь инвестиционного характера, сохранение санкций) будут сдерживать общее развитие экономики страны, снижая инвестиционный спрос на оборудование и машины. Дальнейшее повышение процентной ставки приведет к повышению ставок по кредитам коммерческих банков для предприятий и организаций, что будет негативно сказываться на склонности предпринимателей к инвестированию.

Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом следующих факторов:

- реализация мероприятий по восстановлению экономики;

- эффект низкой базы, который сложился в 2020 году в результате распространения новой коронавирусной инфекции;

- снижение инфляции будет способствовать снижению стоимости инвестиций в силу снижения ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и ставок по кредитам коммерческих банков;

- реализация национальных проектов будет способствовать не только значительному увеличению инвестиций, но и вызовет мультипликационный эффект в экономике;

- ускорение экономического роста будет способствовать росту краткосрочных инвестиций с целью удовлетворения конъюнктурного платежеспособного спроса.

13. Денежные доходы и расходы населения

13.1. Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций области в 2020 году составила 37820,3 рубля, темп роста по отношению к 2019 году составил 105 процентов, реальная заработная плата выросла на 0,9 процента.

В январе - июне 2021 года среднемесячная начисленная заработная плата в регионе составила 40006 рублей, по сравнению с уровнем января - июня 2020 года темп роста составил 109 процентов. Реальная заработная плата в рассматриваемом периоде зафиксирована на уровне 103,3 процента. В 2021 году ожидается сохранение положительных темпов прироста реальной заработной платы, по итогам года она составит 101,5 процента к уровню 2020 года.

В 2021 году в бюджетной сфере планируется продолжение реализации мер по повышению оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

В среднесрочной перспективе планируется поддержание уровня соотношения между заработной платой отдельных категорий работников бюджетной сферы и среднемесячным доходом от трудовой деятельности.

В прогнозном периоде 2022 - 2024 годов ожидается рост номинальной начисленной заработной платы в диапазоне 106,6 - 109,1 процента в год в зависимости от варианта прогноза, темпы изменения реальной заработной платы ожидаются в диапазоне от 100,5 до 103,4 процента.

13.2. В 2020 году по предварительным данным номинальные денежные доходы выросли на 2,1 процента, а по итогам 2021 года ожидается рост на 7,3 процента, что связано, с одной стороны, с сохранением положительных темпов роста оплаты труда работников и социальных выплат, которые занимают более 80 процентов в общей структуре доходов населения, с другой стороны - с восстановительным ростом доходов от предпринимательской деятельности, которые значительно сократились в 2020 году на фоне введенных ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции. Таким образом, с учетом высоких темпов роста индекса потребительских цен по итогам 2021 года ожидается прирост реальных располагаемых доходов населения на уровне 1,2 процента.

В прогнозном периоде 2022 - 2024 годов в связи со стабилизацией ситуации с номинальными денежными доходами населения, начиная с 2022 года, по благоприятному варианту прогноза ожидается поступательный рост реальных располагаемых доходов в диапазоне 101,5 - 101,9 процента.

14. Труд и занятость

14.1. За последние годы в Ярославской области наблюдался процесс поступательного снижения численности лиц трудоспособного возраста, обусловленный негативными демографическими тенденциями 90-х годов прошлого века.

Несмотря на постепенное повышение пенсионного возраста, начиная с 2019 года, существенного влияния на общие тенденции данный фактор не оказал. Численность занятых в экономике региона в 2019 году составила 607,4 тыс. человек, в 2020 году - 597,5 тыс. человек. Это объясняется, в первую очередь, тем, что до пенсионной реформы значительная часть формально попадавших в категорию пенсионеров продолжала трудиться в течение нескольких лет, а также тем, что в регионе в последние годы зафиксирован минимальный миграционный прирост граждан трудоспособного возраста. В 2020 году определяющим фактором снижения численности занятых в экономике стали ограничения на ведение деятельности предприятиями и организациями, которые были введены в период ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации как в регионе, так и в стране в целом.

Вместе с тем, в 2021 году на фоне восстановления деловой активности и занятости населения ожидается увеличение общего числа занятых в экономике. При этом сдерживающее влияние на данный рост окажут негативные демографические тенденции, сложившиеся в регионе в последние годы и усугубившиеся на фоне распространения новой коронавирусной инфекции. Таким образом, в 2021 году численность занятых в экономике по оценке составит 611,1 тыс. человек. В среднесрочном периоде 2022 - 2024 годов темпы роста численности занятых составят 99,4 - 100,5 процента в зависимости от варианта прогноза.

14.2. По данным управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области, в Ярославской области в 2020 году зафиксировано значительное снижение привлечения иностранных работников в различные отрасли экономики. Это в большей степени связано с ограничительными мерами, введенными в рамках борьбы с новой коронавирусной инфекцией. По оценке 2021 года, ожидается незначительный прирост потребности в привлечении иностранных работников до 5,6 тыс. человек ввиду сохранения нестабильной эпидемиологической ситуации как в стране, так и во всем мире. Начиная с 2022 года значение данного показателя приблизится к "допандемийному" уровню, при этом в среднесрочном периоде по благоприятному сценарию прогнозируется планомерное снижение потребности региона в привлечении иностранных работников.

Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в 2020 году составил 7,3 процента, уровень зарегистрированной безработицы на конец 2020 года составил 2,1 процента. По итогам 2021 года ожидается восстановление данных показателей до "допандемийных" значений: 5,4 процента - уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), 1,2 процента - уровень регистрируемой безработицы.

14.3. Консервативный вариант прогноза разработан с учетом замедления темпов восстановления экономики и деловой активности в регионе, а также в условиях влияния негативных демографических тенденций. Благоприятный вариант предполагает снижение безработицы и планомерный рост занятости.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций в 2019 году составила 406,9 тыс. человек, в 2020 году она снизилась до 395,2 тыс. человек. В текущем 2021 году количество работников по полному кругу организаций продолжает снижаться: в январе - июне 2021 года темп роста среднесписочной численности работников составил 99,5 процента к уровню января - июня 2020 года. Учитывая вышесказанное, по оценке, в 2021 году среднесписочная численность работников организаций ожидается на уровне 393,1 тыс. человек, что на 0,5 процента ниже показателей 2020 года.

15. Демографические показатели

15.1. В Ярославской области с 2017 года сложилась тенденция к увеличению темпов снижения численности населения, которая на 01 января 2021 года составила 1241,4 тысячи человек.

На формирование такого тренда повлияли два основных фактора. Первый - снижение рождаемости более значительными темпами, нежели снижение смертности в 2017 - 2019 годах и, как результат, увеличение естественной убыли населения. Второй - существенное снижение миграционного прироста до уровня, который позволяет компенсировать естественную убыль в незначительной степени.

Снижение миграционного притока произошло, с одной стороны, в силу исчерпания демографического потенциала миграции населения близлежащих территорий, с другой - временного снижения экономической привлекательности области для трудовых мигрантов из ближнего зарубежья из-за сокращения числа малооплачиваемых рабочих мест.

В 2020 - первой половине 2021 года данные тенденции усугубились ростом смертности населения в силу причин, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции и резким снижением мобильности населения, что вызвало миграционный отток впервые за многие годы.

15.2. Благоприятный вариант прогноза сформирован с учетом следующих факторов:

- быстрое восстановление экономики после кризиса, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекции и связанными с ней ограничительными мерами;

- стимулирующие меры к увеличению рождаемости, объявленные во время Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- вхождение в детородный возраст более многочисленных возрастов рождения по сравнению с периодом 2017 - 2020 годов.

Согласно благоприятному варианту прогноза прогнозный период будет характеризоваться плавным ростом миграционного притока и снижением рождаемости низкими или околонулевыми темпами, что в целом сильно замедлит общее снижение численности населения области.

Консервативный вариант сформирован с учетом сохранения негативного воздействия проблем, вызванных пандемией новой коронавирусной инфекции на социальную сферу региона, что предполагает снижение миграционного притока и рождаемости и, как результат, снижение численности населения области более высокими темпами.

16. Развитие социальной сферы

16.1. Образование

16.1.1. По итогам отчетного 2020 года численность воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, снизилась относительно предыдущего года и составила 70275 человек. В текущем году количество детей, посещающих детские сады, увеличится на 151 человека.

В рамках региональной целевой программы "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 24.12.2019 N 934-п "Об утверждении региональной целевой программы "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области и частично утратившим силу постановления Правительства области от 05.08.2013 N 979-п", в 2020 году введены в эксплуатацию 7 объектов дошкольных образовательных организаций общей мощностью 740 мест: 4 здания дошкольных образовательных организаций в г. Ярославле и 3 ясельных корпуса в г. Рыбинске. Кроме того, введено в эксплуатацию здание дошкольной образовательной организации на 90 мест в поселке Красный Бор Ярославского муниципального района. Дополнительно создано 20 мест в частном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 89 открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

В прогнозном периоде количество детей в дошкольных учреждениях продолжит сокращаться за счет сохранения тенденции снижения рождаемости в регионе.

16.1.2. В 2020 году в регионе функционировали 383 общеобразовательные организации. Общее количество обучающихся составило 137664 человека. За последние годы наблюдается тенденция увеличения численности детей школьного возраста.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения на территории Ярославской области с марта до июня 2020 года в общеобразовательных организациях региона образовательный процесс был организован с применением электронного обучения, дистанционных технологий и иных средств.

Прогноз численности обучающихся в организациях, осуществляющих обучение по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования, сформирован с учетом динамики численности родившихся в предыдущие годы, а также прогнозируемого числа мигрантов школьного возраста в Ярославскую область.

Образовательные программы среднего профессионального образования и программы профессионального обучения (программы подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих) реализуются в 54 профессиональных образовательных организациях по 90 специальностям и 54 профессиям.

В 2020 году в рамках обеспечения кадрами различных отраслей экономики и социальной сферы Ярославской области более 79 процентов профессиональных образовательных организаций осуществляли подготовку по новым федеральным государственным образовательным стандартам среднего профессионального образования из утвержденного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации списка 50 наиболее востребованных на рынке труда новых и перспективных профессий и специальностей (ТОП-50). Более 94 процентов профессиональных образовательных организаций готовили обучающихся по специальностям и профессиям, включенным в перечень наиболее востребованных и перспективных в Ярославской области (ТОП-регион).

16.2. Здравоохранение

16.2.1. За последние годы в регионе проведена реорганизация медицинских организаций в форме присоединения маломощных учреждений здравоохранения и осуществлен перевод части участковых больниц с неэффективно работающими койками во врачебные амбулатории и (или) офисы врачей общей практики с дневными стационарами.

Одним из путей повышения экономической эффективности системы здравоохранения и более рационального использования больничных ресурсов является развитие стационарозамещающих форм медицинской помощи, к которым относятся дневные стационары.

Однако в 2020 году ситуация изменилась: часть коек дневного стационара была перепрофилирована в круглосуточные койки для больных с диагнозом "новая коронавирусная инфекция".

Также по итогам 2020 года увеличилась потребность во врачах и среднем медицинском персонале.

Сокращение специалистов в медицинских организациях связано не только с распространением новой коронавирусной инфекции, но и с оттоком медицинских кадров в частную систему здравоохранения, в медицинские организации близлежащих регионов (например, в г. Москву и Московскую область), преобладанием среди кадрового состава отрасли здравоохранения граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, низкой заинтересованностью молодых специалистов.

16.2.2. С целью улучшения ситуации с кадровым обеспечением отрасли здравоохранения в регионе реализуются мероприятия региональной целевой программы "Улучшению кадрового обеспечения государственных медицинских организаций Ярославской области" на 2020 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 10.04.2020 N 307-п "Об утверждении региональной целевой программы "Улучшение кадрового обеспечения государственных медицинских организаций Ярославской области" на 2020 - 2024 годы", и регионального проекта "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Ярославской области квалифицированными кадрами", в рамках которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам при трудоустройстве, а также осуществляется направление граждан на целевое обучение в образовательные организации высшего профессионального (медицинского) образования.

С участием ряда администраций муниципальных районов реализуются мероприятия, направленные на привлечение медицинских работников в государственные медицинские организации, в частности:

- выплачивается компенсация расходов, связанных с оплатой найма (поднайма) жилого помещения иногородним специалистам;

- предоставляется единовременное пособие при заключении трудового договора после окончания учебного заведения; выплачивается компенсация стоимости коммунальных услуг работникам, проживающим в сельской местности;

- выплачивается компенсация стоимости проезда к месту работы и обратно для иногородних специалистов;

- предоставляются в аренду жилые помещения вновь прибывшим молодым специалистам, заключившим трудовой договор по основному месту работы.

16.3. Культура

16.3.1. По данным Министерства культуры Российской Федерации, на конец 2020 года в области функционировали 372 организации клубного типа: в городских поселениях - 20, в сельской местности - 352 учреждения.

Деятельность культурно-досуговых учреждений в значительной степени зависит от их материальной и технической базы. Из 397 зданий клубов 56 (14,1 процента) требовали капитального ремонта, 3 здания (0,8 процента) находились в аварийном состоянии.

С целью укрепления материально-технической базы муниципальных и государственных учреждений культуры региона в 2020 году привлечены финансовые средства: национального проекта "Культура", федерального проекта "Культура малой Родины" по направлениям "Местный дом культуры", "Театры - детям" и "Театры малых городов", губернаторского проекта "Решаем вместе!", внебюджетные средства. Доля аварийных и требующих капитального ремонта зданий учреждений культуры в общем количестве зданий учреждений культуры снижена до 13,6 процента.

В рамках федерального проекта "Культурная среда" национального проекта "Культура" в 2020 году на территории Ярославской области:

- построен дом культуры со зрительным залом на 150 мест в поселке Отрадное Угличского муниципального района;

- выполнен капитальный ремонт 4 культурно-досуговых учреждений в Ярославском, Мышкинском, Рыбинском и Любимском муниципальных районах;

- капитально отремонтированы и оснащены по модельному стандарту 4 муниципальные библиотеки г. Ярославля, Угличского, Любимского и Пошехонского муниципальных районов.

В рамках федерального проекта "Культура малой Родины", направления "Местный Дом культуры", полученные средства были направлены на укрепление материально-технической базы домов культуры, расположенных в населенных пунктах с числом жителей до 50 тыс. человек, в том числе 6 сельских домов культуры и 4 домов культуры в районных центрах.

16.3.2. В рамках губернаторского проекта "Решаем вместе!" в 26 муниципальных учреждениях культуры были произведены капитальный и текущий ремонты, приобретены оборудование, мебель, сценические костюмы.

На конец 2020 года в Ярославской области работали 325 общедоступных (публичных) библиотек, в том числе 251 - в сельской местности. Услугами общедоступных библиотек в 2020 году пользовался в среднем каждый второй житель области.

В среднесрочной перспективе 2022 - 2024 годов не предполагается оптимизации сети учреждений культуры.

17. Охрана окружающей среды

Потребность в увеличении объемов водопотребления экономически стимулирует предприятия и организации области принимать меры по сокращению объема водоотведения за счет увеличения повторного и оборотного водоснабжения, перехода на водосберегающие технологии, обеспечения приборного учета водоотведения (в том числе населением). Следует отметить, что наблюдаются увеличение мощностей очистных сооружений и повышение качества очистки стоков предприятиями и организациями.

Выбросы в атмосферный воздух вредных веществ от стационарных источников за последние годы стабилизировались. Появление новых производств на территории Ярославской области с дополнительным объемом вредных выбросов в нормативных параметрах компенсируется снижением выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в соответствии с мероприятиями, проводимыми на действующих предприятиях с целью снижения антропогенной нагрузки на атмосферный воздух.