АДМИНИСТРАЦИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 октября 2021 года N 476-р


О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 13 июля 2009 года N 348-р "Об утверждении Инвестиционной стратегии Липецкой области на период до 2021 года"

В целях повышения эффективности и обеспечения соответствия документов стратегического и среднесрочного планирования федерального и областного уровней, отражения новых тенденций социально-экономического развития области внести в распоряжение администрации Липецкой области от 13 июля 2009 года N 348-р "Об утверждении Инвестиционной стратегии Липецкой области до 2021 года" следующие изменения:

1. В наименовании слова "до 2021 года" заменить словами "до 2022 года".

2. В пункте 1 слова "до 2021 года" заменить словами "до 2022 года".

3. В пункте 2 слова "до 2021 года" заменить словами "до 2022 года".

4. Приложение к распоряжению изложить в следующей редакции:

"Приложение
к распоряжению
администрации
Липецкой области
"Об утверждении Инвестиционной
стратегии Липецкой области
на период до 2022 года"

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2022 ГОДА

Введение

Инвестиционная стратегия Липецкой области разработана на период до 2022 года (далее - Стратегия) и определяет:

- основные цели управления инвестиционными процессами на территории области;

- задачи, которые необходимо решить для достижения целей Стратегии;

- проблемы в инвестиционной сфере и меры по их решению;

- обоснование методических подходов к регулированию инвестиционных процессов.

Стратегия основывается на положениях документов стратегического планирования Российской Федерации, утвержденных Указами Президента Российской Федерации: от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" и других.

Стратегия также основана на положениях документов стратегического планирования Липецкой области: Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года, Схемы территориального планирования Липецкой области.

В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности области, формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области, расширение источников инвестирования и повышение их эффективности, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.

Инвестиционная стратегия Липецкой области является инструментом, определяющим правовые и экономические основы, цели и принципы реализации инвестиционной политики в области, и должна обеспечивать экономическую и социальную эффективность, экологическую безопасность, развитие инфраструктуры области.

Достижение целей Стратегии возможно путем совершенствования системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствования механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в области инвестиционного и инновационного потенциала и стабильного законодательства.

1. Цели и задачи Стратегии

Ключевыми приоритетами в экономике области являются повышение инвестиционной привлекательности области в целом и ее отдельных муниципальных образований, активная поддержка эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции, переход в режим инновационного развития, совершенствование механизма привлечения инвестиций, формирование инвестиционной инфраструктуры области.

Целью инвестиционной политики Липецкой области является обеспечение экономического роста, повышения эффективности экономики и уровня жизни населения.

Главной задачей инвестиционной политики является формирование благоприятной среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов в развитии экономики и социальной среды, формирование условий для технологического обновления основного капитала и производства инновационной продукции.

Цели инвестиционной стратегии Липецкой области:

- создание благоприятного инвестиционного климата в области;

- развитие конкурентоспособных производств.

Задачи Стратегии:

- повышение инвестиционной привлекательности области;

- активизация и систематизация привлечения иностранных инвесторов;

- повышение инновационной активности предприятий и организаций области;

- повышение уровня конкурентоспособности предприятий-экспортеров на внешнем рынке;

- повышение экологической эффективности, следование принципам ответственного инвестирования с точки зрения соответствия принципам ESG (англ. environmental - экология, social - социальное развитие, governance - корпоративное управление).

Успешная реализация названных целей и задач тесно связана с развитием инвестиционной деятельности предприятий всех видов экономической деятельности.

1.1. Стратегические ориентиры инвестиционного развития области

Липецкая область располагает мощным промышленным потенциалом. Стремление к инновационному типу экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности предприятий, расширения их способности к работе на внешнем и внутреннем рынках в условиях жесткой конкуренции.

Стратегическими ориентирами инвестиционного развития в сфере обрабатывающих производств являются:

- создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса;

- технологическое обновление производственных мощностей на основе внедрения передовых зарубежных и российских технологий;

- развитие коммерциализации на производстве и внедрение результатов научно-технических разработок;

- развитие особой экономической зоны;

- создание условий для реализации на территориях особых экономических зон крупных инвестиционных проектов;

- стимулирование создания и развития территориально-производственных кластеров;

- реализация потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию ресурсов за счет стимулирования предприятий, реализующих проекты по повышению энергоэффективности и ресурсоэнергосбережения, созданию энергосберегающей продукции и технологий, привлечения инвестиций для реализации новых проектов в сфере энергосбережения;

- внедрение технологий, снижающих влияние промышленных предприятий на загрязнение атмосферы, подземных и поверхностных вод, почв, недр, озонового слоя;

- создание условий для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений;

- создание благоприятных условий и преференций для внедрения передовых технологий, освоение новых конкурентоспособных видов продукции, технического и технологического перевооружения предприятий и организаций области;

- создание благоприятных условий для формирования индустриальных (промышленных) парков;

- формирование эффективной инновационной системы, обеспечивающей внедрение инноваций.

Стратегическими ориентирами в сфере инновационных разработок является внедрение технологий:

- хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции, глубокой и комплексной переработки продовольственного сырья, экологически безопасного ресурсосберегающего производства продуктов питания;

- создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии;

- биоинформационных и биоинженерии; биокаталитических, биосинтетических и биосенсорных;

- освоения выпуска высокотехнологичной, наукоемкой продукции;

- производства машин и оборудования;

- производства наноматериалов;

- обработки, хранения, передачи и защиты информации, производства программного обеспечения;

- переработки и утилизации техногенных образований и отходов;

- производства топлива и энергии из органического сырья;

- создания интеллектуальных систем навигации и управления;

- создания и обработки композиционных и керамических материалов, создания и обработки полимеров и эластомеров.

Агропромышленный комплекс демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста, выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Основной целью аграрной политики области является развитие собственной сырьевой базы для полного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, пищевой промышленности - в сырье, животноводства - в кормах.

Ориентирами инвестиционного развития агропромышленного комплекса являются:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- кадровое обеспечение агропромышленного комплекса на качественно новом уровне, соответствующем потребностям инновационного развития аграрной экономики;

- создание инновационной модели развития животноводства и растениеводства;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия за счет внедрения передовых зарубежных и отечественных технологий;

- развитие глубокой переработки зерна, развитие инфраструктуры хранения, транспортировки и экспорта зерна, модернизация системы определения и контроля качества;

- увеличение производства масличных культур за счет улучшения технологии и увеличения посевов высокоурожайных, устойчивых к болезням гибридов и сортов;

- увеличение производства продукции животноводства в условиях постепенного импортозамещения с учетом использования зарубежного опыта;

- укрепление племенной базы молочного животноводства;

- замещение импорта овощной продукции за счет развития и строительства тепличного хозяйства;

- возрождение интенсивного садоводства путем увеличения площадей закладки многолетних плодовых насаждений;

- стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развитие кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянско-фермерскими и личными подсобными хозяйствами;

- развитие социальной инфраструктуры села, улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений.

Одним из важнейших направлений развития инвестиционной сферы области является жилищное строительство.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами.

Ориентиры повышения доступности жилья:

- развитие малоэтажной застройки;

- формирование эффективных рынков земельных участков, обеспеченных градостроительной документацией;

- разработка новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка, обеспечивающих повышение доступности жилья: жилищной ипотеки, земельной ипотеки, развитие рынка ипотечных ценных бумаг.

Развитие массового жилищного строительства потребует развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, стимулирования применения новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развития свободной конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками.

Ориентиры развития социальной, инженерной инфраструктур и промышленного строительства:

- достижение обеспеченности населения области учреждениями социальной инфраструктуры в соответствии с градостроительными нормативами;

- развитие практики государственно-частного партнерства, которая обеспечит строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями жилищного строительства;

- создание на региональном уровне многопрофильных строительных объединений, способных осуществлять полный цикл строительства зданий, сооружений и соответствующей инфраструктуры.

Ориентиры строительного комплекса:

- повышение материально-технического обеспечения предприятий строительного комплекса современной импортной и отечественной строительной техникой и материалами;

- устойчивая и эффективная работа промышленности строительных материалов по обеспечению потребностей строительства, полная загрузка производственных мощностей в результате реализации перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий;

- развитие производства конкурентоспособной номенклатуры строительных материалов, изделий и конструкций из местного сырья с применением инновационных, в т.ч. энергосберегающих, технологий;

- обеспечение предприятий строительного комплекса высококвалифицированными кадрами.

Одним из направлений увеличения инвестиционной привлекательности области является повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Стратегические ориентиры жилищно-коммунального хозяйства - содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в т.ч. в организации товариществ собственников жилья:

- создание условий, обеспечивающих снижение износа жилищного фонда, в т.ч. ликвидацию аварийного и ветхого жилья;

- модернизация жилищно-коммунальной сферы и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг с возможностью привлечения фонда содействия реформированию ЖКХ на возмездной основе через механизм заимствования;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- повышение уровня благоустройства городских и сельских поселений.

К стратегическим ориентирам инвестиционного развития транспортного комплекса относятся:

- создание условий для повышения экологичности и качества транспортных услуг, снижения доли подвижного состава общественного транспорта со сверхнормативными сроками эксплуатации;

- использование инновационных технологий строительства и содержания транспортной инфраструктуры;

- применение навигационного обеспечения на рынке транспортных услуг (автомобильный и городской электрический транспорт общего пользования);

- развитие авиационного комплекса, реконструкция и техническое перевооружение наземной инфраструктуры аэропорта согласно международным стандартам.

В случае получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в областном центре планируется выполнение следующих мероприятий:

- обновление подвижного состава общественного транспорта, в т.ч. развитие электротранспорта;

- приобретение специализированной техники, работающей на газомоторном топливе;

- внедрение АСУДД на улично-дорожной сети города Липецка в рамках развития дорожной инфраструктуры.

Основная цель государственной политики области в сфере здравоохранения - повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Сложившаяся на территории области медико-демографическая ситуация диктует необходимость в инновационных разработках в сфере профилактики, диагностики и лечения заболеваний, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий, в т.ч. на основе государственно-частного партнерства.

Стратегические ориентиры в сфере здравоохранения:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли;

- оснащение и кадровое обеспечение специализированных учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения;

- приглашение на территорию области высококвалифицированных специалистов, в т.ч. зарубежных, в сфере кардиологии, нейрохирургии, травматологии с использованием контрактных форм занятости и выделения жилья;

- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- повышение доступности специализированной, в т.ч. высокотехнологичной, медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

- внедрение современных ресурсосберегающих перинатальных и репродуктивных технологий;

- внедрение единых стандартов хранения и передачи электронной информации, использование информационных средств в целях принятия клинических решений, внедрение телемедицинских систем.

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества.

Стратегические ориентиры в сфере образования:

- расширение использования современных зарубежных и российских образовательных технологий;

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации научно-педагогических, педагогических и управленческих кадров для всех уровней системы образования, включая стимулирование притока в сферу образования молодых кадров, в т.ч. в виде организации обучения за рубежом;

- модернизация профессионального образования, в т.ч. посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ;

- создание взаимосвязанной инвестиционно-инновационной сети кластерных структур на территории области с позиционированием конкретной роли вузовской науки в каждом кластере.

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе, делает необходимым условием дальнейшего развития отрасли.

Ориентиры развития учреждений культуры и искусства:

- обеспечение оснащенности процесса предоставления услуг современными техническими и технологическими средствами;

- увеличение числа престижных мероприятий регионального, общероссийского и международного уровня в Липецкой области;

- создание условий для развития информационно-рекламной деятельности организаций культуры и искусства и расширение их связей со средствами массовых коммуникаций в целях формирования единого культурно-информационного пространства области для распространения его по России и за рубежом;

- развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма, обеспечение модернизации учреждений культуры и их деятельности, направленной на привлечение и эффективное обслуживание российских и зарубежных гостей области;

- содействие широкому использованию в сфере культуры и искусства маркетинговых технологий;

- активизация прямых контактов учреждений культуры и искусства, творческих союзов, общественных организаций с российскими и зарубежными партнерами;

- организация творческих союзов и других общественных организаций, объединяющих учреждения и частных лиц, занятых в сфере культуры, представителей творческих профессий с соотечественниками за рубежом;

- формирование современной системы повышения квалификации работников культуры и искусства, в т.ч. за рубежом;

- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц, в т.ч. на основе государственно-частного партнерства.

Стратегическими ориентирами инвестиционного развития туристской отрасли являются:

- создание условий для развития внутреннего и въездного туризма в Липецкой области;

- увеличение числа престижных событийных мероприятий в Липецкой области.

2. Анализ ситуации в инвестиционной сфере Липецкой области

2.1. Основные показатели инвестиционной деятельности в Липецкой области

Стабильный рост инвестиций в области начался с 2000 года, тенденция к росту продолжилась и на протяжении 2015-2019 годов, за исключением незначительной коррекции в 2019 году. Среднегодовой темп роста за этот период составил 106%. За период 2015 - 2019 годов (2019 год к 2015 году) инвестиции в основной капитал по области возросли на 133,5%.

Важным показателем инвестиционной активности является доля инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте. Доля инвестиций в ВРП в Липецкой области в течение 2015-2019 годов стабильно находилась на высоком уровне 21 - 27%.

Основные показатели инвестиционной деятельности в области

Таблица 1

Другой важной характеристикой развития инвестиционной деятельности в области являются источники финансирования инвестиций. Для экономики области характерна высокая доля собственных средств предприятий в источниках инвестиций (более 65%).

В структуре привлеченных средств наибольшая доля приходится на кредиты банков. Значительную роль в процессе инвестирования играет также государство. По сравнению с 2010 годом в 2020 году доля бюджетных инвестиций снизилась в области с 20,4% до 10,0%.

По структуре источников финансирования инвестиций можно судить об инвестиционном поведении предприятий - ориентируются ли они на собственные средства, на государственные средства (бюджетные и средства внебюджетных фондов) или на привлечение внешнего капитала.

Источники финансирования инвестиций в основной капитал в Липецкой области, в млн руб.

Таблица 2

Структура распределения инвестиций по формам собственности отличается высокой долей частной собственности с сохранением тенденции к росту. Так, в 2010 году доля частной собственности составляла 74%, в 2020 году этот показатель составил 82%.

Распределение инвестиций в основной капитал по формам собственности в Липецкой области, в млн руб.

Таблица 3

В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов наибольшие инвестиции направляются на техническое перевооружение и модернизацию производства. Именно это направление обеспечивает максимальную эффективность вложенных средств, модернизацию экономики, выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

Распределение инвестиций в основной капитал по видам основных фондов в Липецкой области, в млн руб.

Таблица 4

Структура распределения инвестиций по видам экономической деятельности определяется сложившейся структурой хозяйственного комплекса области.

Для Липецкой области структура инвестиций характеризуется высокой долей реального сектора экономики, в первую очередь обрабатывающих производств - 39 - 45% и сельского хозяйства - 21 - 22%.

В обрабатывающих отраслях наибольшая доля приходится на металлургическое производство и производство пищевых продуктов.

Распределение инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в Липецкой области

Таблица 5

В мире складывается устойчивый тренд роста ответственного инвестирования (ESG - инвестирование). Инвесторы хотят поддерживать компании, которые не только думают о прибыли любой ценой, но и заботятся об окружающей среде и своих работниках, нетерпимо относятся к коррупции и какой-либо дискриминации.

В 2020 году на природоохранные мероприятия направлено 5 514,1 млн руб. инвестиций в основной капитал или 108,6% к уровню 2019 года.

Большая часть средств использована на охрану атмосферного воздуха - 4 498,0 млн руб. (81,5%). Инвестиции, направленные на обращение с отходами составили 847,5 млн руб. (15,4%), на охрану и рациональное использование водных ресурсов - 164,7 млн руб. (3,0%), на охрану и рациональное использование земель - 3,7 млн руб. (0,1%), на охрану и рациональное использование лесных ресурсов - 0,1 млн руб. (0,0%).

Основным источником финансирования мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов являются собственные средства предприятий - 99,1%. Доля средств из бюджета субъекта Федерации и местных бюджетов составляет 0,6%, из федерального бюджета - 0,3%.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по мероприятиям в Липецкой области

Таблица 6

Липецкая область находится в первой тройке регионов в ЦФО по объему привлеченных иностранных инвестиций, общая сумма привлеченных иностранных инвестиций на 01.01.2021 составила 16126 млн долл. США. По сравнению с прошлым годом данный показатель увеличился в 1,14 раза. Удельный вес Липецкой области в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций по ЦФО составляет 5,47%.

Общий объем привлеченных иностранных инвестиций

Таблица 7

Объем накопленных иностранных инвестиций по состоянию на 1 января 2021 года составляет 16,1 млрд долларов США.

Более 86% накопленных иностранных вложений сосредоточено в нераспределенных видах деятельности.

Прямые иностранные инвестиции по видам экономической деятельности

Таблица 8

Приток иностранного капитала за 2 года (2020 - 2021 годы) увеличился на 1,96 млрд долларов США.

2.2. Анализ инвестиционного потенциала Липецкой области

Инвестиционный потенциал - это совокупность имеющихся в области факторов производства и сфер приложения капитала, включающий такие интегрированные виды, как ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, инновационный, трудовой, институциональный и финансовый.

Формирование и развитие инвестиционного потенциала предполагает, что инвестиции - это долгосрочные вложения не только в основные производственные фонды, но и в человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы и природно-ресурсный потенциал.

Предпосылками для развития инвестиционного потенциала области являются: формирование общего инвестиционного и информационного пространства, развитие межрегиональных и международных экономических связей, координация выбора приоритетных направлений инвестирования.

Инвестиционный потенциал включает в себя часть, которая с трудом поддается изменению и состоит из природно-ресурсной и транспортно-географической составляющих. Другая часть, на которую больше всего могут повлиять федеральные и региональные органы власти, связана с политическими и административными условиями для инвестирования.

Инвестиционный SWOT-анализ области заключается в поиске положительных и отрицательных сторон, а также прогнозировании предполагаемых возможностей или угроз со стороны инвестиционной среды. На основании SWOT-анализа строится такая инвестиционная стратегия, которая учитывает сильные стороны и возможности и компенсирует недостатки, минимизирует при этом угрозы и снижает риск.

Матрица SWOT-анализа

Таблица 1

Стратегические направления повышения инвестиционной деятельности Липецкой области

Таблица 2

2.3. Приоритетные направления улучшения инвестиционного климата

2.3.1. Институты и инструменты для развития благоприятного инвестиционного климата

Принятие и внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти Липецкой области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе является одним из ключевых направлений в целях создания институтов и инструментов улучшения инвестиционного климата.

Работа по совершенствованию деятельности институтов и применения инструментов для развития благоприятного инвестиционного климата будет проводиться в следующих направлениях:

1) Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности.

Неотъемлемыми условиями эффективности регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности являются:

- размещение актуальных редакций правовых актов на Инвестиционном портале Липецкой области и официальных сайтах региональных органов власти;

- изложение содержания правовых актов на Инвестиционном портале Липецкой области в доступной форме с применением схем, таблиц, инфографики;

- оценка правоприменения законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности на заседаниях Совета по улучшению инвестиционного климата;

- создание системы оперативного устранения нарушений законодательства, выявленных по результатам работы каналов прямой связи инвесторов и руководства Липецкой области.

2) Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (Агентство инвестиционного развития Липецкой области - АИР ЛО).

Обеспечивающими факторами повышения эффективности деятельности АИР ЛО являются:

- утверждение "операционных драйверов" эффективности деятельности - количество звонков, контактов, мероприятий и пр.;

- внедрение элементов системы управления взаимоотношениями с клиентами;

- обеспечение возможности размещения на Инвестиционном портале Липецкой области информации о деятельности специализированной организации, инвестиционных проектах и площадках;

- организация системы обучения сотрудников (проектных менеджмент, профессиональная коммуникация, языковая подготовка и другое);

- участие в общероссийских и международных мероприятиях с целью продвижения инвестиционных возможностей Липецкой области;

- проведение региональных и муниципальных мероприятий с привлечением потенциальных инвесторов.

3) Качество Инвестиционного портала Липецкой области.

4) Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства Липецкой области.

Данное направление подразумевает:

- наличие Совета по улучшению инвестиционного климата в Липецкой области (далее - Совет). Обеспечение регулярного проведения заседаний Совета;

- проведение мониторинга качества сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна";

- рассмотрение проектов и нормативных правовых актов, влияющих на предпринимательскую и инвестиционную деятельность, на заседаниях Совета;

- открытость проведения заседаний Совета.

2.3.2. Оптимизация контрольно-надзорной деятельности с целью повышения эффективности ее осуществления

Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Липецкой области является продолжением данной политики на федеральном уровне. Основными направлениями здесь являются:

- нормативно-правовое регулирование организации и проведения регионального государственного контроля (надзора);

- раскрытие обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора);

- применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора);

- оценка эффективности деятельности органов регионального государственного контроля (надзора);

- учет хозяйствующих субъектов и истории их проверок;

- информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности.

2.3.3. Система мер по стимулированию развития малого и среднего предпринимательства

- организация оказания мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (финансовой, инфраструктурной, имущественной и пр.);

- реализация мер, направленных на обучение субъектов малого и среднего предпринимательства;

- стимулирование спроса на продукцию субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы информационных сервисов, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, планирующим начать ведение предпринимательской деятельности.

2.3.4. Активное содействие развитию конкуренции

Обеспечение развития конкуренции в Липецкой области осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 года N 768-р.

Основными направлениями развития конкуренции в Липецкой области являются:

- создание условий для развития конкуренции в отраслях экономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- обеспечение реализации системного и единообразного подхода к деятельности по развитию конкуренции с учетом специфики функционирования региональной экономики;

- формирование прозрачной системы работы государственных органов в части реализации эффективных мер по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров и услуг;

- выявление потенциала развития экономики;

- создание стимулов и условий для развития и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, устранения административных барьеров;

- создание и организация системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти.

Системные мероприятия по развитию конкурентной среды реализуются в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") по содействию развитию конкуренции в Липецкой области, утвержденной распоряжением главы администрации Липецкой области от 7 ноября 2019 года N 697-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Липецкой области на 2019 - 2021 годы".

2.3.5. Развитие государственно-частного партнерства как инструмента повышения инвестиционной активности в регионе

Липецкая область развивает сферу государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) с целью привлечению в экономику региона частных инвестиций, обеспечения доступности товаров, работ, услуг, и улучшение их качества. Сформировано соответствующее нормативно правовое обеспечение, распоряжением администрации Липецкой области от 10 октября 2016 года N 499-р утвержден Порядок межведомственного взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области при подготовке и запуске проектов на основе государственно-частного партнерства и концессионных соглашений (в соответствии с Порядками "Взаимодействия исполнительных органов государственной власти Липецкой области при подготовке проекта государственно-частного партнерства, принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и заключении соглашения о государственно-частном партнерстве в Липецкой области", "Принятия администрацией Липецкой области решения о заключении от имени Липецкой области концессионного соглашения", "Рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения"). Постановлением администрации Липецкой области от 29 октября 2014 года N 467 утвержден Порядок принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Липецкой области, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств".

По уровню развития государственно-частного партнерства, одной из составляющей оценки состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Липецкая область по итогам 2018 года заняла 39 место.

Дальнейшее повышение уровня развития сферы ГЧП в Липецкой области будет осуществляться с учетом лучших региональных практик по следующим основным направлениям:

- развитие институциональной среды - обеспечение условий для успешного запуска и реализации проектов ГЧП в регионе;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- создание благоприятных условий для частных инвестиций в создание и реконструкцию объектов общественной инфраструктуры путем предоставления мер поддержки участникам ГЧП проектов.

2.3.6. Реализация кластерной политики

Решению широкого спектра задач регионального социально-экономического развития, в т.ч. росту экономической активности, улучшению качества жизни населения, сбалансированному пространственному развитию будет способствовать реализация региональной кластерной политики - стимулирование процессов кластеризации в ключевых отраслях экономики и социальной сферы региона.

Реализация кластерной политики будет способствовать росту конкурентоспособности бизнеса за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением транзакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Приоритетной задачей является поиск вариантов локализации производств промышленной продукции, производство которой на текущий момент сосредоточено за пределами РФ либо в отдаленных от Липецкой области субъектах РФ. Решением поставленной задачи является формирование промышленных кластеров и финансовая поддержка промышленных предприятий Липецкой области через предоставление займов по ставке от 1 до 3 процентов на сроки до 5 лет.

Дополнительным инструментом развития промышленной кооперации является взаимодействие с крупнейшими предприятиями региона в направлении кооперации с представителями МСП Липецкой области.

Ближайшие планы по развитию промышленной кооперации:

1. Организация и автоматизация процесса кооперационных связей через обмен информацией крупных предприятий и субъектов МСП на платформе фонда развития промышленности Липецкой области ("Региональная промышленная ярмарка").

2. Разработка плана мероприятий и реализация действий по расширению кооперационных связей крупных промышленных предприятий области с субъектами МСП на территории Липецкой области.

3. Поиск инвестиционных ниш в части импортозамещения и разработка плана мероприятий по локализации производств в выявленных сегментах на территории Липецкой области.

4. Определение перечня потребностей участников промышленного кластера сельхозмашиностроения в кадрах, взаимодействие с учебными заведениями региона.

5. Расширение промышленной кооперации по переделам кластера сельхозмашиностроения. Привлечение Ассоциации кластеров и технопарков России к сотрудничеству и выполнению работ по подготовке к регистрации в Минпромторг кластера сельхозмашиностроения.

6. Организация межрегиональной кооперации в рамках кластера сельхозмашиностроения.

В области созданы кластеры: белой техники с ядром АО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ", станкостроения и станкоинструментальной промышленности "ЛИПЕЦКМАШ", инновационный территориальный кластер машиностроения и металлообработки "Долина машиностроения".

Стимулирование развития кластеров будет достигаться также за счет поддержки со стороны органов местного самоуправления, с помощью инструментов и механизмов ГЧП с использованием финансовых ресурсов институтов развития, вхождения в федеральные программы поддержки развития кластеров.

2.3.7. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов для инвесторов

Ключевым инструментом стимулирования привлечения инвестиций в экономику Липецкой области наряду с привлечением инвесторов на площадку особой экономической зоны ППТ "Липецк", является формирование в регионе подготовленных площадок для реализации производств - индустриальных (промышленных) парков. Задачей управляющей компании является подготовка участков для создания индустриальных (промышленных) парков, отбор резидентов, заключение договора субаренды. Сами площадки получают статус зон экономического развития, резиденты которых освобождаются от налога на имущество и части региональной ставки налога на прибыль.

Главная цель создания индустриальных (промышленных) парков - ускорение процесса создания новых конкурентоспособных производств и высокопроизводительных рабочих мест, обеспечивающих устойчивое развитие экономики территорий, занятость и рост доходов населения, увеличение поступлений в бюджеты. Формируемая система индустриальных парков станет одним из драйверов роста региональной экономики.

2.3.8. Снижение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов на территории Липецкой области по принципу "одного окна"

Деятельность по сопровождению инвестиционных проектов, реализующихся и планируемых к реализации в Липецкой области, должна осуществляться в форме оказания консультационной, информационной и организационной помощи инвестору, способствующей:

- сокращению сроков рассмотрения вопросов, возникающих в ходе реализации инвестиционного проекта;

- своевременному получению инвестором необходимых согласований и разрешений, требуемых для реализации инвестиционного проекта;

- сопровождению инвестиционных проектов в вопросах взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Липецкой области, органами местного самоуправления и иными организациями;

- оперативной организации переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;

- поиску инвесторов для реализации инвестиционных проектов, поступивших от инициаторов инвестиционных проектов;

- размещению информации об инвестиционных проектах, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Липецкой области, а также о предлагаемых площадках на Инвестиционном портале Липецкой области;

- государственной поддержке инвесторов в соответствии с действующим законодательством.

2.4. Анализ форм государственной поддержки инвестиционной деятельности Липецкой области

Система инструментов и методов поддержки инвесторов является одним из ключевых факторов формирования позитивного инвестиционного имиджа области.

Анализ инструментов поддержки инвесторов, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъектов РФ, позволяет выделить три группы инвестиционных инструментов по степени их распространенности, действие "стабилизационной оговорки" (неприменения в отношении организации, реализующей проект, актов (решений), ухудшающих условия ведения предпринимательской и (или) иной деятельности, связанной с реализацией инвестиционного проекта).

Наиболее массовым является предоставление налоговых льгот и государственных гарантий в обеспечение займов и кредитов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов.

Другую группу мер инвестиционной поддержки составляют инструменты сравнительно редкие из-за того, что они требуют особых условий, имеющихся только в небольшом числе регионов, и (или) согласования с федеральными органами власти, - это особые экономические зоны, индустриальные (промышленные) парки, территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР).

В условиях, когда меры поддержки из первой группы не дают региону значимых конкурентных преимуществ на общем фоне, а доступ к инструментам из второй группы ограничен, повышается значение инвестиционных инструментов, имевших раньше второстепенное значение, - субсидирования процентной ставки по кредитам. Этот вид государственной поддержки используется практически в каждом втором субъекте РФ.

Процесс повышения инвестиционной привлекательности области и формирования имиджа надежного стратегического партнера требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, использования новых инструментов государственной поддержки.

Инвестиционную инфраструктуру области составляют торгово-промышленная палата (ТПП), некоммерческая микрокредитная компания "Липецкий областной фонд поддержки МСП", региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области", ГУ "Липецкий центр научно-технической информации" (ГУ ЦНТИ), Агентство инвестиционного развития Липецкой области, Фонд развития промышленности Липецкой области и т.д. Основное направление их деятельности - информационное обеспечение, образовательные, консультационные, юридические, маркетинговые услуги.

Агентство инвестиционного развития, созданное на базе АО "ОЭЗ ППТ "Липецк", оказывает поддержку инвесторам, в т.ч. консультативную и организационную, обеспечивает режим "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти, осуществляет подбор площадок под размещение инвестиционных проектов.

Некоммерческая микрокредитная компания "Липецкий областной фонд поддержки МСП" предлагает широкий выбор льготной финансовой поддержки для бизнеса в форме займов и поручительств по кредитам и займам на организацию нового и развитие действующего бизнеса.

Финансовая поддержка предоставляется субъектам МСП, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и все виды кооперативов до 5 млн руб. со ставкой от 0,1 процентов годовых.

Кроме того, Фонд выступает поручителем у предпринимателей, получающих банковские кредиты и не имеющих достаточного залогового обеспечения.

Учитывая, что основную часть инвестиций в обновление основного капитала дает частный сектор, необходимо развивать государственно-частное партнерство. Инвестиционные проекты с большими сроками окупаемости, высокими рисками, низкой нормой отдачи на вложенный капитал (прежде всего инфраструктурные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства), как правило, не являются привлекательными для бизнеса, а государство не является эффективным собственником (управленцем).

На федеральном уровне заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства, которая уже используется и в дальнейшем может быть использована для развития инвестиционной деятельности в области: Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", Федеральный закон от 19 июля 2007 года N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий", Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Федеральный закон от 23 ноября 2007 года N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В рамках государственно-частного партнерства предполагается использование соглашений о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве, лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и стратегических инвестиционных проектов, имеющих общенациональное и региональное значение. Приоритетными направлениями государственно-частного взаимодействия являются транспортные инфраструктурные проекты, проекты в жилищно-коммунальной, социальной сферах (объекты здравоохранения, физической культуры и спорта и др.) и инновациях.

Одним из ключевых аспектов улучшения инвестиционного и предпринимательского климата в области будет являться максимальное содействие инвесторам на ранних стадиях инвестиционного процесса, что включает в себя:

- развитие региональной информационной системы для обеспечения потенциальных инвесторов сведениями о регионе с использованием различных каналов: Интернета, средств массовой информации, выпуска презентационных материалов, проведения маркетинговых мероприятий;

- применение современных информационных технологий при оказании инвесторам помощи в подборе свободных производственных площадей для строительства новых объектов, содействие по вопросам землеотвода, прохождения разрешительных процедур и т.д.

Одной из форм государственной поддержки является предоставление инвесторам земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов при условии реализации масштабного инвестиционного проекта, критерии которого соответствуют Закону Липецкой области от 15.06.2015 N 418-ОЗ "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов".

2.5. Проблемы развития отдельных видов экономической деятельности

Проблемы, требующие решения для развития инвестиционной деятельности в области:

- сложившаяся диспропорция между высокой инвестиционной привлекательностью области и недостаточной инвестиционной активностью большинства муниципальных образований;

- при выгодном экономико-географическом положении области недостаточная инфраструктурная насыщенность ее территорий;

- низкий комплекс научно-технической деятельности в области.

Основные проблемы низкой инвестиционной привлекательности большинства видов экономической деятельности заключаются в:

- морально или технически устаревшем состоянии технологической базы предприятий;

- высокой степени зависимости от импорта оборудования, комплектующих и сырья;

- потребности в строительстве новых сооружений или реконструкции старых;

- необходимости технического перевооружения;

- низкой окупаемости инвестиций в производственном цикле;

- невысокой рентабельности предприятий;

- невысокой социальной значимости производимой продукции и степени ее востребованности у потребителя;

- ликвидности и конкурентоспособности продукции отрасли в масштабе области, страны, на внешних рынках.

К числу основных проблем в сфере управления инвестициями относится отсутствие эффективных механизмов и достаточного набора инструментов управления инвестиционной деятельностью. В результате производство в отдельных отраслях региональной экономики находится под доминирующим влиянием случайных стихийных факторов. Потенциальные возможности развития отдельных отраслей с точки зрения возможных перспектив роста и потребностей всей российской экономики должным образом не учитываются.

Среднегодовые темпы роста объемов производства, нормы

Таблица 1

При этом норма накопления и темп роста физического объема инвестиций в этих отраслях также ниже, чем в обрабатывающей промышленности в целом. В сфере производства машин и оборудования инвестиции в отдельные периоды на фоне общего роста инвестиций в промышленности даже сокращаются. Производство пищевых продуктов, полиграфическая деятельность, производство машин и оборудования, производство лекарственных средств имеют более высокие, чем в среднем по обрабатывающей промышленности, показатели роста объема производства.

Швейное и химическое производство сами по себе имеют тенденцию к угасанию, целлюлозно-бумажное производство и полиграфическая и издательская деятельность - к достаточно бурному росту с элементами его неустойчивости в отдельные периоды. Показатели роста производства, инвестиций и нормы накопления в обрабатывающей промышленности области являются недостаточными. Сложившийся тип экономического роста никак не может гарантировать массового обновления основного капитала и существенного повышения на этой основе производительности труда к 2022 году. Для этого промышленное производство даже без учета роста численности населения должно в среднем возрастать как минимум на 12,3% в год. Массовое обновление основного капитала потребует огромных затрат ресурсов при существенно более высокой, чем в настоящее время, норме накопления.

Исходя из современной структуры промышленного производства области, уровня его развития и темпов роста, можно выделить три типа производственных видов экономической деятельности:

- локомотивы роста - производства, которые будут определять динамику экономики области. Это производства с уровнем развития (специализации) порядка среднего по области и с темпами роста, опережающими средние по области;

- резерв роста - это производства, имеющие высокий вес в экономике области, но отстающие по темпам роста от средних в области. Они близки к исчерпанию потенциала роста вследствие ограничения рынка либо постепенной утраты их конкурентных преимуществ. Сохранение ими позиций в экономике требует серьезной модернизации и повышения конкурентоспособности;

- зона стагнации - производства с низким уровнем развития в области и низкими темпами роста, что может обусловить их дальнейшее отставание от лидеров и ограничивает перспективы роста. В случае сохранения существующих тенденций и разделения труда выпуск таких производств будет постепенно сокращаться до объемов, минимально необходимых для области.

Виды экономической деятельности в зависимости от перспектив роста выпуска продукции

Таблица 2

Статус лидеров роста промышленности области будет принадлежать производствам, относящимся к современным высокотехнологичным видам деятельности, а также традиционным производствам, которые уже смогли или смогут получить импульс развития в результате роста спроса на производимую ими продукцию и инвестиций в их модернизацию.

Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством в целях обеспечения производства, в последние годы имеет устойчивый тренд на снижение.

Продукция отечественного АПК выходит на мировые рынки. Поставлена задача по удвоению к 2030 году объемов экспорта продукции АПК, для чего разработан и внедряется комплекс мер, финансовой и нефинансовой поддержки экспортно ориентированных предприятий.

Для решения данных проблем необходимо совершенствование и расширение государственной поддержки сельскохозяйственного производства, в т.ч. 100-процентная компенсация затрат на горюче-смазочные материалы, удобрения, комбикорма. Предоставление краткосрочных кредитных ресурсов на проведение сезонных работ и текущей деятельности сельхозтоваропроизводителей, в т.ч. с использованием государственных гарантийных и залоговых фондов.

Для дальнейшего развития системы обеспечения продовольственной безопасности страны необходима оптимизация современного таможенно-тарифного регулирования, а также регулирование продовольственных запасов механизмами государственных закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции.

С 2017 года реализуется механизм льготного кредитования, в т.ч. для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе. Льготные кредиты предоставляются всем формам хозяйствования агропромышленного комплекса.

Проблемы развития ЖКХ:

- большие сроки окупаемости проектов. Средний срок окупаемости инвестиций в модернизацию объектов и инфраструктуры теплоснабжения оценивается экспертами в 4 - 6 лет, по водоснабжению - в 10 - 15 лет. Только долгосрочные соглашения могут стать условием финансирования инвестиционных проектов;

- большая затратность производства, высокая стоимость капитального строительства, недостаточная прозрачность финансовых потоков, риски потери инвестиций от непрогнозируемой политики властей;

- проблемы законодательства о финансовом оздоровлении в ЖКХ и о принципах тарифного регулирования;

- отсутствие юридически оформленного права собственности на имущество ЖКХ в муниципальных образованиях.

В строительной отрасли за последние годы накопилось много проблем, требующих решения в ближайшее время. Проблемы развития строительного производства в новых условиях занимают одно из центральных мест в политике государства.

Выход Липецкой области на новый, качественно высокий экономический уровень развития возможен лишь при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, инновационных подходов к использованию накопленного производственного потенциала, роста объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих фондов с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

При неполной загрузке имеющихся мощностей предприятий строительной индустрии обозначился дефицит высококачественных строительных материалов, выпуск которых невозможен на старом, предельно изношенном технологическом оборудовании.

Предприятия промышленности строительных материалов области выпускают недостаточный ассортимент продукции. Ощущается отсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов: полностью отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов штучных кровельных материалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий.

В структуре строительства жилья на перспективу сохраняется высокая доля жилья с использованием мелкоштучных стеновых материалов. В Российской Федерации суммарно многоэтажное и индивидуальное жилье из стеновых материалов оценивается в общем объеме жилья до 50%. При этом в среднесрочной перспективе прогнозируется рост строительства такого жилья с учетом аналогичного роста спроса на стеновые материалы по строительству в производственной и социальной сферах, следует увеличение потребности в этих материалах.

Структура объемов выпуска утеплителей в России близка к структуре, сложившейся в странах мира, где волокнистые утеплители занимают 60 - 80% от общего выпуска теплоизоляционных материалов. Являясь строительным материалом с низким объемным весом, теплоизоляционные материалы нерационально перевозить на большие расстояния. Необходимо стимулировать мероприятия по развитию в Липецкой области производства теплоизоляционных волокнистых материалов на территории области с использованием новейших технологий и оборудования.

Кроме того, необходимо активно развивать производство высокоэффективных видов изделий широкой номенклатуры на основе полимерного сырья (пенопластов), вермикулита, перлита, диатомита, пеностекла и других природных материалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов.

В Липецкую область мягкие кровельные материалы полностью завозятся из других регионов. Необходимо принимать меры по обеспечению региона рулонными кровельными и гидроизоляционными материалами и стимулировать организацию производств на территории области.

Слабым звеном в стройиндустрии Липецкой области является производство листового оконного стекла. При выявленных запасах стекольных песков в пределах 100 млн тонн стекло приходится завозить из других регионов, а потребность в качественном стекле стремительно растет. Ближайшие заводы по производству стекла находятся в Московском регионе. Необходимо строительство мощностей по производству стекла флоат-способом. Объем инвестиций в этот проект существенный, поэтому осуществление его возможно лишь при поддержке государства.

Также в настоящее время в строительной отрасли региона ощущается дефицит рабочих основных строительных специальностей. До недавнего времени он покрывался за счет привлечения иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья, в период пандемии новой коронавирусной инфекции приток иностранцев в отрасль резко снизился, а местный рынок труда не смог восполнить указанные потери. Следует уделить особое внимание подготовке в регионе трудовых ресурсов по основным строительным специальностям.

Вызывает особое внимание резкое подорожание в последние два года основных строительных материалов, более чем на 25%. Строительным организациям для сдерживания цен на строительном рынке приходилось указанное подорожание компенсировать за счет снижения накладных расходов и практически полной потери сметной прибыли, т.е. теми фондами которые ранее использовались для развития предприятий, обучения персонала, обновления материальной базы, внедрения новых технологий и т.д.

2.6. Формирование благоприятного инвестиционного климата Липецкой области

Благоприятный инвестиционный климат Липецкой области высоко оценивается инвестиционными и кредитными рейтингами ведущими российскими и международными рейтинговыми агентствами.

Автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" ежегодно формирует Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Национальный рейтинг - это совместный проект ведущих деловых ассоциаций и Агентства стратегических инициатив, направленный на формирование объективной комплексной оценки управленческой деятельности региональной власти по улучшению бизнес-климата в регионах. Первый полномасштабный рейтинг с участием всех субъектов Российской Федерации был проведен в 2015 году.

Национальный рейтинг - один из важнейших элементов в работе над позитивным инвестиционным имиджем региона. Это оценка со стороны предпринимательского сообщества усилий региональной власти по созданию благоприятных условий ведения бизнеса. Для каждого субъекта формируется группа экспертов, кандидатуры которых представляют деловые объединения.

Система показателей разработана с учетом лучшего отечественного и мирового опыта. Рейтинг рассчитывается по 42 показателям по 4 направлениям: регуляторная среда, институты бизнеса, инфраструктура и ресурсы, поддержка малого предпринимательства, вне зависимости от географических, климатических и инфраструктурных условий.

Рейтинг состояния инвестиционного климата оценивает усилия региональных властей по созданию благоприятных условий ведения бизнеса и выявляет лучшие практики, а его результаты стимулируют конкуренцию в борьбе за инвестиции на региональном уровне.

На протяжении 5 лет Липецкая область занимала высокие места среди субъектов Российской Федерации, дважды входила в двадцатку лидеров. Это означает, что Липецкая область находится в числе самых инвестиционно-привлекательных и благоприятных регионов Российской Федерации. Подтверждением являются высокие результаты области в инвестиционной сфере.

В 2021 году Липецкая область заняла 11 место в Национальном рейтинге. Третий год подряд регион входит в ТОП-30 субъектов РФ, возглавляющие рейтинг состояния инвестиционного климата в России.

Рейтинг состояния инвестиционного климата

Таблица 1

Наиболее высокую оценку по итогам 2020 года получили показатели "оценка деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности", "оценка деятельности органов власти по выдаче разрешений на строительство", "эффективность института регулирующего воздействия органов власти", "эффективность подключения к электросетям", и новый показатель - "эффективность институтов поддержки экспорта".

Стабильно высокие позиции у Липецкой области за показателями: "региональный Совет по улучшению инвестиционного климата", "интернет портал об инвестиционной деятельности и каналы прямой связи инвестора с руководством субъекта", "работа региональной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами", "оценка инвестиционной инфраструктуры", "доступность кредитных ресурсов для предпринимателей".

Показатели инвестиционного климата

Таблица 2

Активный рост продемонстрировали показатели "оценка мер государственной финансовой поддержки", "количество процедур, необходимых для постановки на кадастровый учет", "доля выпускников в промышленном производстве, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи от общей численности занятых в этих секторах".

Улучшить позиции во многом удалось за счет комплексной и целенаправленной работы. По каждому целевому показателю Национального рейтинга определены ответственные исполнительные ведомства, зафиксированы конкретные показатели, разработаны "дорожные карты", работает региональный проектный офис.

Внедряются принципы клиентоцентричности в деятельность региональных органов власти.

Применяются новые инструменты государственной поддержки, в частности, в 2021 году заключено первое соглашение о защите и поощрении капиталовложений.

В регионе развиваются электронные сервисы, что ведет к снижению временных и финансовых затрат при получении услуг.

Активно используются социальные сети, где приветствуются прямые обращения к главе администрации области, обеспечивается объективная и быстрая обратная связь, включая строгий контроль за реакцией на жалобы и устранением недоработок.

План мероприятий по подготовке к Национальному рейтингу 2022 года (сентябрь 2021 - апрель 2022)

1. Проведение анализа итогов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в Липецкой области 2021 года, ВКС с АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

2. Подготовка заявки от региона в АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" по внесению изменений в Методологию расчета показателей Национального рейтинга.

3. Определение распоряжением администрации Липецкой области значений целевых показателей и ответственных лиц за их достижение на 2021 - 2022 годы.

4. Разработка "дорожных карт" исполнительными органами государственной власти области, ответственными за улучшение показателей Национального рейтинга.

5. Проведение совместно с Агентством инвестиционного развития Липецкой области рекламных кампаний, продвигающих достижения региона (условия для бизнеса, удобство услуг, меры поддержки) для улучшения инвестиционного климата и повышения лояльности предпринимательского сообщества.

6. Проведение рабочих встреч с региональными экспертами АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" по оценке специализированных показателей Национального рейтинга 2021 и внедрению целевых моделей по упрощению процедур ведения бизнеса.

7. Подготовка в Министерство экономического развития Российской Федерации статистических и фактических данных Липецкой области по ряду показателей для расчета Национального рейтинга 2022 года.

8. Внедрение Рейтинга по оценке инвестиционного климата муниципальных образований Липецкой области на основании методологии расчета показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ.

Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, формирование общего инвестиционного и информационного пространства, совершенствование условий ведения бизнеса и инвестирования являются основой для привлечения инвестиций в Липецкую область.

Липецкая область сохраняет лидерские позиции в рейтинге регионов России с минимальными инвестиционными рисками на протяжении 10 лет, по мнению независимого рейтингового агентства RA Expert. В 2020 году регион занял третью строчку после Московской области и города Санкт-Петербург. При определении рейтинга инвестиционной привлекательности региона учитываются два основных параметра: инвестиционный потенциал и риски. Анализируются статистические данные социальной, криминальной и управленческой сферы за год. По мнению экспертов агентства RAEX, инвестиционные риски по этим направлениям в Липецкой области минимальны, и этот показатель составляет - 0,137 балла.

Рейтинг инвестиционной привлекательности "Минимальный риск инвестирования"

Таблица 3

Результат рейтинга - это информация для принятия финансовых и маркетинговых решений. Анализ возможностей конкурентов, своих сильных и слабых сторон. Участие региона в различных рейтингах стимулирует внутреннюю работу, направленную на повышение инвестиционной привлекательности, отражает ситуацию в других регионах и создает ориентиры, где нужно перенимать опыт.

Привлекательность инвестиционного имиджа Липецкой области подтверждается рейтинговыми агентствами. В 2021 году аналитическое кредитное рейтинговое агентство (АКРА) подтвердило кредитный рейтинг Липецкой области на уровне АA(RU), прогноз "Стабильный", и облигаций области - на уровне AA(RU).

Кредитный рейтинг Липецкой области

Таблица 4

В 2021 году международное агентство Fitch Ratings подтвердило рейтинг приоритетного необеспеченного долга - на уровне "ВВ+", улучшив долгосрочные рейтинги дефолта эмитента ("РДЭ") Липецкой области Российской Федерации в иностранной и национальной валюте со "Стабильного" до "Позитивного".

Рейтинг приоритетного необеспеченного долга

Таблица 5

Липецкая область в течение трех лет сохраняет лидерство среди субъектов РФ в рейтинге инвестиционной активности делового журнала "Инвест-Форсайт", входит в Топ-5 лидеров. Эксперты формируют ежемесячный рейтинг на основе сообщений о запускаемых и реализуемых в российских регионах инвестиционных проектах.

Рейтинг инвестиционной активности

Таблица 6

Липецкая область занимает первое место в ESG-рейтинге. ESG-рейтинги оценивают уровень экологических, социальных и управленческих рисков и то, насколько эффективно регионы и компании справляются с этими рисками. В российских регионах ESG-рейтинги нужны прежде всего для работы с иностранными инвесторами, которые уделяют большое внимание экологической и социальной ответственности своих контрагентов.

ESG-рейтинг

Таблица 7

2.7. Перспективные потребности Липецкой области в инвестиционных ресурсах

Для обеспечения дальнейшего экономического роста Липецкой области необходим комплексный подход к проблеме привлечения инвестиционных ресурсов и активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

Первостепенное значение приобретает анализ источников потенциальных инвестиций, достоверная оценка реальных возможностей их мобилизации, а также путей обеспечения эффективности привлекаемых инвестиций.

Инвестиционная привлекательность области связана прежде всего с:

- уровнем административной поддержки инвестора;

- благоприятными климатическими условиями;

- потребительским потенциалом;

- стоимостью и надежностью энергообеспечения;

- уровнем развития финансовой и страховой инфраструктуры;

- стабильным социально-политическим положением;

- информацией о доступных инвестиционных площадках;

- развитием магистральных инженерных сетей и головных сооружений (водоснабжение, газоснабжение, энергоснабжение, телекоммуникации).

Основными проблемами, ограничивающими активность, являются:

- естественные ограничения в некоторых видах сырьевых ресурсов;

- состояние транспортно-инфраструктурного потенциала области;

- неравномерная обеспеченность трудовыми ресурсами по отраслям и уровню квалификации;

- высокая степень износа систем коммунального хозяйства;

- территориальные и экологические ограничения, имеющиеся на территории области;

- недостаточность финансовых ресурсов.

Потенциальные инвестиционные ресурсы области включают все финансовые ресурсы субъектов регионального хозяйства, которые в принципе могут использоваться в инвестиционных целях, имея в виду финансовые ресурсы домашних хозяйств, корпоративного сектора и средства бюджета области.

Потребность в финансовых ресурсах в настоящее время складывается из заявленных инвестиционных проектов, инвестиционных предложений муниципальных образований, инвестиционных проектов по созданию инфраструктуры ОЭЗ ППТ "Липецк" и площадок потенциальных индустриальных (промышленных) парков, инвестиционного потенциала сферы ЖКХ.

3. Задачи развития инвестиционной деятельности области

3.1. Совершенствование инвестиционной политики

Для эффективного использования инвестируемых средств необходимо формирование инвестиционной политики на основе выработки сбалансированного плана осуществления инвестиционной деятельности, разработки тактических мероприятий, которые должны основываться на выявленных приоритетных направлениях инвестирования.

Реализация инвестиционной политики области направлена на создание благоприятного инвестиционного климата, на стимулирование привлечения частного капитала, а также на улучшение социально-экономического положения области, повышение доверия населения и инвесторов к власти.

Стратегической целью инвестиционной политики области в условиях низкого ресурсного потенциала является привлечение инвестиций в промышленно-технологическую сферу, в производство новых продуктов с использованием инновационных технологий, развитие агропромышленного комплекса, туризма и рекреации, развитие государственно-частного партнерства.

С целью формирования условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций, создания современных высокотехнологичных промышленно-производственных комплексов необходимо продолжение реализации проектов создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" и индустриальных (промышленных) парков, проведение кластерной политики.

Одним из принципов региональной политики на современном этапе является создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории, а также государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления.

С целью выравнивания социально-экономического развития территорий в области планируется создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории.

Создание "точек роста" - это направление социально-экономического развития области, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории области.

Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.

Реализация принципа создания "точек роста"

Таблица 1

Многие инвестиционные проблемы имеют общий характер, и особо важной является необходимость повышения внимания, прежде всего, к реальному сектору экономики:

- актуальны вопросы сохранения комплекса науки и высшей школы в области, усиления его роли в разработке высоких технологий и производстве наукоемких конкурентоспособных видов машин, оборудования, различных приборов, средств автоматизации;

- повышение уровня использования новых технологий при выращивании сельскохозяйственных культур;

- устранение диспропорций между объемами производства и объемами переработки сельскохозяйственной продукции из-за недостатка перерабатывающих мощностей, с одной стороны, и технической отсталости перерабатывающей отрасли в целом, с другой;

- создание современной отрасли переработки сельхозпродукции с безотходным использованием сырья и производством широкого ассортимента продуктов питания, заменяющего импорт, с помощью поднятия общего уровня эффективности всей системы хранения сельхозпродукции, снижение ее потерь;

- создание современной инфраструктуры оптовой торговли продукцией АПК.

3.2. Повышение инвестиционной привлекательности области и выбор приоритетных направлений привлечения инвестиций

Степень инвестиционной привлекательности - важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспектив развития области, отражающий состояние инвестиционного климата.

Липецкая область - это регион политической стабильности, одна из наиболее динамично развивающихся областей, занимающая лидирующие позиции в Российской Федерации по многим социально-экономическим показателям.

К основным преимуществам области относятся: расположение региона в центре европейской части России; формы, условия и порядок оказания государственной поддержки инвесторам; наличие опыта взаимодействия с инвесторами и понимание их интересов; квалифицированные рабочие и управленческие кадры; развитая банковская инфраструктура и инфраструктура современных средств связи; высокоразвитые производства, в т.ч. с участием иностранного капитала; благоприятный климат для сельскохозяйственного производства и предприятий перерабатывающей промышленности.

Текущее состояние инвестиционного климата в области характеризуется:

- устойчивой позитивной динамикой прямых иностранных инвестиций в основной капитал на 2015 - 2020 годы Липецкая область входит в первую тройку регионов в ЦФО по объему привлеченных иностранных инвестиций;

- реализацией крупных инвестиционных проектов, в т.ч. с участием иностранного капитала, оказывающих существенное влияние на экономическое и социальное развитие области;

- наличием инвестиционного законодательства с широким спектром форм государственной поддержки;

- высокими значениями рейтингов инвестиционной привлекательности Липецкой области среди субъектов Российской Федерации;

- наличием у Липецкой области с 2003 года международных кредитных рейтингов, так как это становится важным для привлечения иностранных инвестиций, поскольку мнение рейтинговых агентств международного уровня, сформулированное в виде кредитного рейтинга, представляет собой в некотором роде финансовую "визитную карточку";

- первым местом в ESG-рейтинге.

Приоритетные направления инвестиционной политики области - развитие инфраструктуры инвестиционной деятельности, усиление мер по переориентации потоков инвестиций в высокотехнологичные отрасли, информационная, кадровая поддержка инвестиционной деятельности. Приоритетные направления для привлечения инвестиций в Липецкую область основаны на существующих конкурентных преимуществах региона, а также целевой установке по модернизации традиционных отраслей промышленности и развитию новых видов экономической деятельности:

- машиностроение, электромашиностроение, энергомашиностроение - создание современных высокотехнологичных наукоемких производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию, соответствующую международным стандартам;

- металлообработка - проекты, направленные на встраивание в международные технологические цепочки;

- пищевая и перерабатывающая промышленность;

- логистическая инфраструктура;

- туризм и рекреация при реализации проектов создания туристических кластеров на территории Липецкой области;

- авиационная промышленность (авиация общего назначения);

- производство сельскохозяйственной, автомобильной техники и компонентов.

Укрепление позиций области на рынке инвестиционных ресурсов будет зависеть от мер, предпринимаемых органами государственной власти области по улучшению инвестиционного климата.

Основные направления улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционного процесса:

- выделение приоритетных направлений преимущественного роста инвестиций;

- эффективная административная, налоговая и другая государственная поддержка инвестиционной деятельности;

- повышение эффективности взаимодействия государственных органов и инвесторов;

- увеличение прозрачности правового и налогового режимов;

- достижение большей инфраструктурной обеспеченности области;

- реализация мер по улучшению условий для развития бизнеса;

- создание бренда области.

В современных условиях регионы начинают все сильнее конкурировать между собой за свободные ресурсы, инвестиции, квалифицированную рабочую силу.

Одним из инструментов, который может быть использован для повышения привлекательности области, является бренд области.

Сильный бренд Липецкой области:

- послужит существенным положительным фактором при принятии решения об инвестировании средств в экономику региона;

- дифференцирует область в ряду субъектов Российской Федерации, придаст ему единственное и неповторимое лицо, индивидуальность;

- станет идеей, объединяющей активные слои населения области, будет олицетворять и воплощать все то, что ценно и дорого жителям области;

- будет позиционировать руководство области в глазах общества как эффективно работающую команду, определяющую экономический рост и стабильность в регионе.

Многие конкретные территории нашей области могут себя позиционировать как места рекреационного туризма, центры паломничества, центры художественных промыслов и т.п.

Приоритетным направлением привлечения инвестиций является, прежде всего, промышленность, т.к. она является бюджетообразующей и организующей территорию отраслью. Черная металлургия остается ведущей отраслью специализации промышленного комплекса области. Машиностроение, промышленность строительных материалов и пищевая промышленность должны в перспективе устранить моноотраслевую специализацию промышленности области и занять лидирующее положение в отрасли. Должны повысить свою значимость легкая промышленность, художественные промыслы и ремесла.

Особое место в инвестиционной стратегии области занимает особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк", формирующаяся на основе отраслей и производств обрабатывающей промышленности, резиденты которой представлены успешными отечественными и иностранными компаниями.

В связи с тем, что потенциальных инвесторов, прежде всего, привлекают прозрачность и стабильность политической и правовой систем, транспортная и логистическая инфраструктура, развитие телекоммуникаций, возможности роста производительности, стоимость рабочей силы и налогообложение, эти направления являются основными в повышении инвестиционной привлекательности области.

3.3. Привлечение институтов развития

Особая форма взаимодействия государства и бизнеса - государственно-частное партнерство (ГЧП).

Различные виды ГЧП являются мощным стимулом для экономического роста, поэтому один из распространенных синонимов ГЧП-институтов - институты развития.

К институтам развития относятся государственная корпорация ВЭБ.РФ и другие госкорпорации и инфраструктурные госкомпании, Российская венчурная компания, - специально созданные с участием государства юридические лица, осуществляющие инфраструктурную подготовку территорий для стимулирования привлечения инвесторов.

ГЧП-инструментарий позволяет привлекать частные инвестиции в развитие общественной и социальной инфраструктуры, а также более эффективно расходовать государственные средства для реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, создания инновационных технологий.

Необходимо обеспечить взаимодействие органов исполнительной власти и предпринимателей с институтами развития, а также информационное сопровождение деятельности данных финансовых институтов.

Кроме институтов в сфере ГЧП, можно выделить специальные правовые инструменты.

С целью содействия разработке и реализации проектов на основе государственно-частного партнерства в 2008 году создан Центр ГЧП, который является структурным подразделением ВЭБ.РФ. Центр ГЧП создан с целью квалифицированной подготовки, организации и сопровождения проектов ГЧП для реализации отраслевых, региональных и городских стратегий развития, оказания поддержки органам муниципального и государственного управления по совершенствованию инструментов ГЧП.

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, определена перспективная экономическая специализация, включающая следующие отрасли: производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (кроме производства автотранспортных средств); производство бумаги и бумажных изделий; производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования; производство компьютеров, электронных и оптических изделий; производство лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях; производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки; производство металлургическое; производство напитков; производство одежды; производство пищевых продуктов; производство прочей неметаллической минеральной продукции; производство прочих готовых изделий; производство резиновых и пластмассовых изделий; производство текстильных изделий; производство химических веществ и химических продуктов; производство электрического оборудования; растениеводство и животноводство, предоставление соответствующих услуг в этих областях; деятельность в области информации и связи; деятельность профессиональная, научная и техническая; туризм - деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма).

Большинство планируемых к реализации крупных инвестиционных проектов характеризуются отсутствием на месте предполагаемого строительства необходимой инфраструктуры, а именно автомобильных и железных дорог, энергетических и газопроводных объектов и прочей инфраструктуры. При этом создание указанных объектов инфраструктуры собственными силами влечет для частного инвестора существенные финансовые затраты; кроме того, согласовательные и разрешительные процедуры очень сложны по структуре и длительны по времени.

Создание такой инфраструктуры может быть осуществлено при содействии государства в соответствие с постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 октября 2020 года N 1704 "Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов, в целях реализации которых средства бюджета субъекта Российской Федерации, высвобождаемые в результате снижения объема погашения задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, подлежат направлению на осуществление субъектом Российской Федерации бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры" и N 1705 "Об утверждении Правил списания задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам и перечня подлежащих зачислению в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов, в объеме фактического поступления которых Правительство Российской Федерации вправе списать задолженность субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам", в рамках которых Липецкая область, как субъект Российской Федерации вправе направить средства бюджета на строительство объектов инфраструктуры.

В случае соблюдения требований к таким проектам (реализация отдельным юридическим лицом, созданным для этой цели; объекты строительства или реконструкции вводятся в эксплуатацию после 1 января 2021 года; объем инвестиций должен составлять не менее 250 млн руб.), Липецкая область готова рассмотреть строительство объектов инфраструктуры общего пользования (или компенсировать стоимость их строительства (реконструкции) юридическому лицу, построившему их) в объеме налоговых доходов федерального бюджета от реализации нового инвестиционного проекта по налогу на прибыль, НДС, сборам за пользование объектами водных биологических ресурсов, водному налогу, государственным пошлинам.

Направления политики области, реализация которых возможна через механизмы ГЧП:

- частные автомобильные дороги (или их участки);

- транспорт;

- ЖКХ; система коммунального хозяйства, в т.ч. и объекты водо-, газо-, энерго- и теплоснабжения, водоотведения, обеспечение функционирования и благоустройства жилищного фонда и территории городов;

- бытовые отходы; очистка сточных вод, переработка, утилизация, захоронение бытовых отходов;

- энергетика; объекты энергоснабжения, включая энергогенерирующие системы, а также системы передачи и распределения различных видов энергии;

- связь; объекты стационарной и подвижной связи, телекоммуникации;

- образование, культура; объекты образования, воспитания, социального обслуживания и культуры;

- здравоохранение; объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебной, профилактической и иной деятельности в медицинской сфере;

- туризм и спорт; объекты, предназначенные для осуществления туризма, рекреации и спорта;

- недвижимость; объекты недвижимости, находящиеся в собственности региона, включая объекты историко-культурного наследия.

Реализация перечисленных направлений возможна на основе Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

При активной конкуренции региональных властей за привлечение национальных и иностранных инвесторов наличие качественного регионального законодательства в этой сфере поможет обеспечить существенный рост экономики за счет привлечения инвестиций отечественных компаний областного и федерального значения, а также международных компаний.

Кроме уже существующих, разрабатываются на федеральном уровне и другие ГЧП-инструменты, позволяющие шире использовать частную инициативу. Одним из новых ГЧП-инструментов является выпуск инфраструктурных облигаций, позволяющих концессионерам, частным партнерам по концессионным соглашениям привлекать денежные средства на фондовом рынке.

Для обеспечения привлечения инвестиционных ресурсов в долгосрочные проекты по развитию транспортной, энергетической, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры, реализуемые в формате государственно-частного партнерства, предлагается предусмотреть меры, направленные на стимулирование инвестирования в инфраструктурные облигации. Исполнение обязательств по таким облигациям может обеспечиваться активами, создаваемыми в рамках проекта, а также постоянными платежами за пользование инфраструктурными объектами.

К наиболее актуальным инструментам ГЧП можно отнести комплексное развитие территорий (КРТ). КРТ - локальные инвестиционные проекты, сочетающие интересы бизнеса и государства, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований и включающие в себя обеспечение территории необходимой внешней и внутренней энергетической, транспортной и коммунальной инфраструктурой. Проекты комплексного развития территорий включают в себя несколько федеральных и региональных ГЧП-инструментов.

Проекты КРТ можно условно разделить на два вида:

- развитие промышленных кластеров, транспортно-логистических, туристических комплексов;

- развитие социальной инфраструктуры (в т.ч. жилых районов, оснащение территории рекреационными зонами и т.п.).

Реализация таких проектов существенно ускорит социально-экономическое развитие области.

В рамках поиска нового формата взаимодействия государства с частным инвестором может быть рассмотрен "контракт жизненного цикла" (долгосрочный контракт).

Предмет контракта жизненного цикла - совокупность прав и обязанностей сторон контракта, в соответствии с которыми инвестор осуществляет строительство инфраструктурного объекта и обязуется эксплуатировать его в течение нормативного срока эксплуатации объекта, а государство или муниципальное образование в лице уполномоченных органов обязуется принять построенный объект в государственную или муниципальную собственность и оплатить работы и услуги по контракту за счет средств соответствующего бюджета после ввода объекта в эксплуатацию в течение срока его обслуживания.

Объекты контракта жизненного цикла - объекты транспортной инфраструктуры, энергетики, инженерного оборудования, а также сети инженерно-технического обеспечения, информатики и связи, которые могут находиться в государственной или муниципальной собственности либо в собственности юридических лиц для обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Срок контракта жизненного цикла равен нормативному сроку эксплуатации инфраструктурного объекта в соответствии с техническими требованиями (СНиП). В среднем этот срок составляет 20 - 25 лет.

Федеральные инструменты являются необходимым условием, но не заменой региональных инструментов привлечения инвестиций. Поэтому необходимо сделать акцент на региональных институтах и их взаимодействии с федеральными.

Создание региональных институтов развития как инструмента для реализации инвестиционной стратегии области позволит интегрировать относительно непривлекательные для частных инвесторов долгосрочные, как правило, рискованные и низкоокупаемые инвестиционные проекты в инфраструктурной сфере, направленные на социально-экономическое развитие региона, создать прямые и косвенные условия, при которых участие в реализации таких проектов становится выгодным для частных инвесторов, прежде всего путем формирования механизмов управления, распределения и минимизации рисков, присущих долгосрочным проектам.

3.4. Развитие инновационной деятельности

Одним из приоритетов экономической политики Липецкой области является ее инновационное развитие. Научно-технический, интеллектуальный и производственный потенциал, накопленный в регионе, позволяет разрабатывать и внедрять широкий спектр инвестиционно-инновационных проектов, способствующих переходу на более высокий качественный уровень развития, проведению модернизации всего реального сектора экономики. Модернизация промышленности включает новые подходы в управленческих и организационных мероприятиях, внедрение технических и технологических новаций, направленных на выпуск качественной, конкурентоспособной продукции, востребованной на внутреннем и международном рынках.

Показатели, характеризующие инновационную активность организаций Липецкой области в 2015 - 2019 годах, превышают средние показатели организаций по Российской Федерации.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций в 2019 году составил 11,1%, что выше среднероссийского уровня (9,1%) и среднего уровня по ЦФО (10,8%). По данному показателю Липецкая область в 2015 - 2016 годах находилась на 1 месте среди регионов ЦФО, в 2017 - 2018 годах - на 2 месте.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе обследованных организаций в 2019 году составил 23,8%, что выше среднероссийского уровня (21,6%). По данному показателю Липецкая область в 2015 - 2016 годах находилась на 1 месте среди регионов ЦФО, в 2017 и 2018 годах - на 2 месте и 3 месте.

Количество используемых передовых производственных технологий в 2019 году составило 2998, что на 1,03% больше уровня 2018 года.

При сохранении высоких показателей инновационного развития региона по отношению к другим субъектам Российской Федерации в 2019 году отмечено снижение объема отгруженной инновационной продукции организаций на 0,1% по отношению к уровню 2018 года.

На отрицательную динамику повлияло снижение объема отгруженных инновационных товаров в металлургическом производстве, которое составляет значительную долю в общем объеме отгруженных инновационных товаров, работ, услуг, что говорит о необходимости диверсификации инновационной деятельности.

Несмотря на высокий потенциал промышленного комплекса, генерирующего основную часть инноваций, фундаментальная и прикладная наука в Липецкой области в силу исторических особенностей получила меньшее развитие. В частности, в регионе продолжают оставаться относительно невысокими значения показателей, отражающих количество исследователей и новых технологических разработок. Это снижает инновационный потенциал в регионе, создавая крен в сторону догоняющего инновационного пути развития (заимствования технологий). Вместе с тем необходимо отметить положительную динамику показателя "Внутренние затраты на научные исследования и разработки". В 2019 году рост значения данного показателя составил 1,8 раза.

Следует продолжить работу по повышению инновационной активности хозяйствующих субъектов, формированию условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, внедрению современных технологий в промышленном секторе экономики.

Основными целями инновационной политики области являются:

- развитие инновационной системы региона;

- рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности;

- увеличение объемов реализации инновационной продукции;

- концентрация и диверсификация субъектов инновационной деятельности;

- формирование механизма инновационного развития Липецкой области.

Основные направления развития инновационной системы:

- создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование инфраструктуры инновационной системы;

- создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности предусматривает:

охрану, использование и защиту результатов интеллектуальной деятельности;

рост изобретательской активности, количества патентов, лицензий на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей;

определение правовых норм, регламентирующих использование ресурсов систем научно-технической и военно-технической информации для информационной поддержки инновационной деятельности, включая обмен знаниями и технологиями между оборонно-промышленным и гражданским секторами экономики;

создание правовых условий для консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления по формированию инновационной системы;

расширение полномочий субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по ресурсной поддержке инновационной деятельности;

разработку и реализацию мер налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий;

создание нормативно-правовой базы, направленной на формирование благоприятной среды для привлечения частных инвестиций для финансирования инновационной деятельности, включая развитие форм совместного финансирования инновационных проектов за счет средств федерального бюджета и средств частных инвесторов.

Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает:

создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры;

формирование инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов и др.), в т.ч. технико-внедренческих экономических зон;

развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства;

формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации взаимодействия участников инновационной деятельности;

содействие созданию и развитию малых инновационных предприятий.

Для выполнения данных задач в регионе сформирована нормативно-правовая база, стимулирующая развитие инновационной деятельности, созданы и развиваются основные элементы инновационной инфраструктуры.

Создан Фонд развития промышленности Липецкой области, ориентированный на поддержку научно-технической и инновационной деятельности. Фонд предоставляет финансовую поддержку в виде займов субъектам деятельности в сфере промышленности для реализации проектов, направленных на создание, завершение разработки и внедрение в производство новой высокотехнологичной конкурентоспособной промышленной продукции.

С целью создания условий для широкого внедрения инновационных разработок и технологий на предприятиях малого и среднего бизнеса осуществляет деятельность многофункциональный центр для предпринимателей "Мой бизнес", где можно получить соответствующий вид поддержки по принципу одного окна. В структуре центра - региональный центр инжиниринга и кластерного развития, центр поддержки предпринимателей, центр поддержки экспорта, центр поддержки МСП и другие элементы инфраструктуры.

С целью предоставления субъектам предпринимательской деятельности льготного доступа к производственным площадям функционирует технопарк.

Для формирования и реализации на территории Липецкой области комплексного подхода к продвижению на рынок качественной, безопасной инновационной продукции, в т.ч. нанотехнологической, ведется работа по созданию в структуре технопарка Регионального центра нормативно-технической поддержки инноваций в рамках договора между МБУ "Технопарк-Липецк" и Фондом инфраструктурных и образовательных программ группы РОСНАНО.

Государственная поддержка коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, включая подготовку производства и обеспечение вывода на рынок инновационной продукции, осуществляется путем:

координации федеральных и региональных государственных программ в целях консолидации и концентрации бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационной деятельности;

комплексного решения задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 7 июля 2011 года N 899;

совершенствования механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями, в целях продвижения новых знаний и технологий в производство.

Инновационную деятельность необходимо обозначить в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Такая поддержка позволит обеспечить развитие единой региональной инновационной системы.

3.5. Привлечение внешних инвесторов. Комплексная поддержка экспортной деятельности предприятий области

Привлечение в экономику области внешних инвестиций является одним из ключевых направлений Стратегии.

Внешние инвестиции рассматриваются как важный катализатор роста экономики, поскольку являются не только источником новых капиталовложений, но и открывают доступ к новым технологиям, эффективным способам управления и маркетинга. Кроме того, создание совместных предприятий (с иностранным участием) является важнейшим направлением развития экономики области, так как обусловлено наличием финансовых ресурсов у иностранных партнеров и высокой инновационной составляющей организуемых производств.

Принципиальным моментом является качество предлагаемых потенциальным инвесторам условий - система налоговых льгот и преференций по тарифам и арендным ставкам, развитость инфраструктуры, наличие кадрового потенциала. Одной из задач по стимулированию инвестиционного процесса является оценка характера перспективных требований, выдвигаемых инвесторами, и формирование соответствующих условий для их прихода в экономику области.

Область заинтересована в привлечении прямых иностранных инвестиций. В настоящее время в области наиболее подготовленными для получения прямых инвестиций являются:

металлургическое производство;

производство машин и оборудования;

оптовая торговля;

сельское хозяйство.

Страны - потенциальные источники инвестиционных ресурсов для приоритетных отраслей области: Италия, Германия, Австрия, Франция, Китай, Япония. Кроме того, в отраслях с высоким уровнем концентрации, таких как производство сельскохозяйственного оборудования, основное внимание будет сконцентрировано на ведущих мировых игроках отрасли вне зависимости от их национального происхождения.

Для эффективной работы по созданию на территории области производств конечной продукции с иностранным участием, привлечению передовых иностранных технологий и иностранных инвестиций в обрабатывающие отрасли необходимо решение проблемы недостаточно высокой известности в зарубежных странах Липецкой области как региона - надежного партнера - крупнейшего производителя высококачественной промышленной и сельскохозяйственной продукции.

С этой целью область намерена расширить внешнеэкономические связи на основе эффективного участия в мировом разделении труда, дальнейшее развитие и насыщение резидентами и участниками особых экономических зон федерального и регионального уровней.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- обеспечение реализации областных интересов во внешнеэкономической сфере, поддержка продвижения экспорта предприятий Липецкой области;

- представление новых экономических, инвестиционных, производственных и научно-интеллектуальных возможностей области.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- использование эффективных механизмов и мероприятий для привлечения потенциальных инвесторов и презентации инвестиционной привлекательности области;

- защиту интересов участников внешнеэкономической деятельности области;

- оптимизацию и гибкость решений для урегулирования возможных трудностей и спорных вопросов, возникающих у хозяйствующих субъектов области при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

- постоянное взаимодействие с административными органами Российской Федерации и области по вопросам, связанным с развитием внешнеэкономических связей;

- регулярное информирование участников внешнеэкономической деятельности области о проведении значимых выставок (форумов, ярмарок) на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также по вопросам, связанным с изменениями законодательства в сфере внешнеэкономических связей.

Для создания на территории области предприятий с использованием современных технологий с участием иностранного и российского капитала необходимо проводить политику оптимизации участия области в системе международных и межрегиональных связей, устанавливать новые и развивать существующие взаимоотношения с международными организациями, органами государственной власти, регионами, общественными и деловыми организациями иностранных государств, а также с субъектами Российской Федерации через обмен делегациями, презентации области перед потенциальными партнерами, организацию и участие в зарубежных, российских и областных конференциях, выставках, семинарах.

Для осуществления функций, связанных с мониторингом инвестиций области, поиском, продвижением, информационным и организационным обслуживанием потенциальных и существующих иностранных инвесторов, осуществлением маркетинговых мероприятий по привлечению иностранных инвестиций, наряду с отраслевыми исполнительными органами государственной власти области, привлекающими инвестиции, следует активнее привлекать консалтинговые компании.

Активное сотрудничество органов государственной власти области с инвестиционными инфраструктурами области будет способствовать проведению агрессивного маркетинга с целью формирования стратегии привлечения инвестиций, который включает в себя в первую очередь широкую рекламу тех преимуществ, которые получит инвестор при реализации инвестиционных проектов в Липецкой области, включая законодательную, организационно-правовую и информационную поддержку. Информация должна рассматриваться как важнейший ресурс, позволяющий убедить инвесторов в целесообразности их прихода в нашу область. Законодательные, экономические и социально-политические факторы, обеспечивающие создание благоприятного инвестиционного климата и стабильные условия осуществления инвестиционной деятельности, напрямую влияют на инвестиционный имидж области и требуют постоянного совершенствования.

Важным направлением инвестиционной политики в области привлечения внешних инвесторов является создание побудительных мотивов к эффективному вложению инвестиций в производство. Различные формы государственной поддержки являются достаточно эффективным и действенным средством на пути привлечения для финансирования инвестиционных проектов предприятий области средств коммерческих банков, иностранных и частных инвестиций. В рамках реализации программы постпроектного обслуживания инвесторов будут изучены и обеспечены потребности существующих на территории области инвесторов в информационном обеспечении, административной поддержке и т.д.

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта на федеральном уровне создана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

В 2017 году администрацией Липецкой области и Союзом "Липецкая торгово-промышленная палата" создан Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Липецкой области (ЦПЭ Липецкой области). Постоянно прорабатываются новые направления поддержки предпринимательства, которые позволят вывести экспортную деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства на качественно новый уровень. Центр поддержки экспорта Липецкой области занимает лидирующие позиции среди других регионов.

В 2019 году во исполнение национального проекта "Международная кооперация и экспорт" в Липецкой области разработан региональный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", согласно которому предполагается увеличение количества экспортеров из числа субъектов МСП в 2 раза к 2024 году. Продолжается реализация "дорожных карт", направленных на содействие экспорту в курируемых сферах. Предполагается адресное целевое взаимодействие с предприятиями Липецкой области, участие липецких экспортеров услуг в международных выставочных мероприятиях, мероприятиях образовательного характера.

Компании региона активно пользуются поддержкой АО "Российский экспортный центр", используя все больше возможностей по наращиванию экспорта, включающие в себя финансовые и нефинансовые услуги. Более того, Школа экспорта РЭЦ проводит обучающие семинары, в рамках которых проходят адресные встречи представителей РЭЦ с заинтересованными компаниями Липецкой области.

В 2020 году Липецкая область стала одним из регионов, где внедряется Региональный экспортный стандарт 2.0, утвержденный проектным комитетом по национальному проекту "Международная кооперация и экспорт" (протокол от 30 июля 2020 г. N 6). Он призван вывести международную деятельность региона и работу по поддержке экспорта на качественно новый уровень.

Стандарт включает в себя 5 блоков и 15 инструментов поддержки экспортной деятельности в субъектах, среди которых создание Экспортного совета при главе администрации Липецкой области, разработка экспортной стратегии региона, реализация экспортных образовательных и акселерационных программ, организация дней международного бизнеса в регионе и прочее (согласно распоряжению администрации Липецкой области от 31 июля 2020 года N 538-р). Также стоят задачи по увеличению объемов, расширению географии и номенклатуры экспорта.

В целях стимулирования субъектов предпринимательства, зарегистрированных на территории Липецкой области, на ежегодной основе будет проводиться региональный конкурс "Экспортер года" для отбора лучших экспортных проектов. Региональный конкурс планируется интегрировать с окружным и федеральным конкурсом "Экспортер года", который проводит АО "Российский экспортный центр".

В Липецкой области функционируют объединения предпринимателей, чья деятельность направлена, в т.ч. на содействие наращиванию экспортного потенциала региональных предприятий: Союз "Липецкая торгово-промышленная палата", ЛРО "Опора России", ЛРО ООО "Деловая Россия", отраслевые ассоциации: Региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области", НО "Ассоциация сельхозтоваропроизводителей Липецкой области" и пр.

Будет продолжена практика по проведению заседаний клуба экспортеров Липецкой области, первое заседание которого прошло в 2009 году. Работа клуба строится на взаимодействии липецких предприятий и органов власти, институтов развития и пр. стейкхолдеров по вопросам организации внешнеторговой деятельности.

3.6. Реализация национальных проектов и программ

Реализация приоритетных национальных проектов может стать существенным ресурсом повышения качества жизни в области, ускорения экономического роста и улучшения структуры экономики.

В настоящее время в области реализуются приоритетные национальные проекты: "Жилье и городская среда", "Образование", "Здравоохранение", "Развитие агропромышленного комплекса".

В рамках национального проекта "Экология" на территории Липецкой области реализуются следующие федеральные проекты:

- "Чистый воздух" направлен на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах.

В результате в 2019 - 2020 годах выбросы в городе Липецке снижены на 10 тыс. тонн. На природоохранные мероприятия в сфере охраны воздуха привлечено 14 млрд руб. внебюджетных средств.

- "Чистая страна" направлен на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

В 2020 году начата рекультивация двух масштабных свалок - в Данкове и Липецке общей площадью 25 га.

- "Сохранение уникальных водных объектов" направлен на сохранение уникальных водных объектов за счет восстановления и экологической реабилитации, расчистки участков русел рек, очистки от мусора берегов и прибрежной акватории озер и рек.

В 2019 - 2020 годах проведены расчистки р. Воронеж и р. Ягодная Ряса общей протяженностью более 20 км. Количество людей, улучшивших условия проживания - 25 тыс. чел. Липецкая область занимает лидирующие позиции по объемам финансирования водоохранных мероприятий.

- "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" направлен на создание объектов по обработке и утилизации отходов в целях снижения негативного воздействия на окружающую среду путем снижения объема захораниваемых отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

В 2019 - 2020 годах приобретено и установлено 16000 контейнеров для накопления ТКО, создано и реконструировано 7200 контейнерных площадок, установлено более 2000 контейнеров для раздельного сбора ТКО. Город Липецк в 2020 году занял 4 место в рейтинге "Greenpeace" по уровню доступности для граждан системы раздельного сбора отходов среди российских городов-полумиллионников.

Территориальная схема обращения с отходами Липецкой области, по оценке Минприроды России, признана одной из четырех лучших в России.

В 2019 году в Липецкой области полностью реализована государственная реформа в сфере обращения с ТКО. Охват населения услугой по обращению с ТКО с 2018 по 2021 год увеличился с 78 до 95%. За счет внебюджетных средств введен в эксплуатацию полигон ТКО в Елецком районе.

3.6.1. Стимулирование частных инвестиций в инфраструктуру здравоохранения

Одна из задач Стратегии - развитие государственно-частного партнерства в здравоохранении. Укрепляющаяся в настоящее время ресурсная база лечебно-профилактических учреждений создает предпосылки для привлечения средств частных инвесторов. Насыщение отрасли современными технологиями и необходимость их быстрого обновления обуславливают устойчивый рост интереса частных партнеров к сотрудничеству с медицинскими учреждениями.

Наиболее перспективными направлениями для внедрения новых форм и увеличения объемов взаимодействия государства и бизнеса могут являться:

1. Участие частного капитала в финансировании частной инфраструктуры здравоохранения в виде многопрофильных лечебно-профилактических учреждений, оздоровительных центров и т.п.

2. Привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в т.ч. к деятельности по оказанию гражданам первичной медико-санитарной помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. Участие учреждений частной формы собственности в исполнении Программы является перспективным, так как, заказывая те или иные услуги в частных учреждениях здравоохранения, государство получает возможность, с одной стороны, разгрузить очередность на оказание этих услуг, не вкладывая при этом средства в строительство и расширение собственных учреждений, с другой стороны - возможность усилить конкуренцию между учреждениями различной формы собственности, а значит, способствовать повышению качества медицинской помощи.

3. Внедрение аутсорсинга в сферах организации питания в стационарах, высокотехнологичных методов диагностики, услуг по ремонту и гарантийному обслуживанию медицинской техники, услуг по вывозу и утилизации медицинских отходов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства учреждений здравоохранения, совместное с бизнес-структурами развитие санаторно-курортных услуг.

Повышение инвестиционной привлекательности здравоохранения невозможно без совершенствования нормативно-правовой базы, в т.ч. областной.

Для развития государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения следует обеспечить на уровне области совершенствование нормативно-правовой базы с целью повышения хозяйственной самостоятельности медицинских учреждений и предусмотреть возможности, способствующие появлению новых организационно-правовых форм медицинских организаций, активно привлекающих и использующих негосударственные ресурсы для решения государственных задач в сфере охраны здоровья населения.

3.6.2. Развитие образования

Развитие и функционирование системы среднего профессионального образования (далее - СПО) как базового компонента в структуре подготовки высококвалифицированных кадров для приоритетных отраслей экономики обусловлено реализацией региональной концепции, направленной на создание условий для:

- реагирования на социально-экономические изменения;

- обеспечения подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в соответствии с потребностями экономики и общества;

- предоставления широких возможностей для различных категорий населения региона в приобретении необходимых профессиональных квалификаций на протяжении всей трудовой деятельности.

В Липецкой области подготовку кадров по 42 профессиям и 75 специальностям СПО осуществляют: 30 - областных организаций. Из 30 профессиональных образовательных организаций (далее - ПОО) 26 - находятся в ведении управления образования и науки Липецкой области, 2 организации в ведении управления культуры и туризма Липецкой области и 2 организации в введении управления здравоохранения региона. Численность студентов системы СПО составляет более 23 тыс. человек.

При этом обеспечена доступность получения СПО: из 20 муниципальных районов и городских округов 12 имеют на своей территории ПОО, что позволяет реализовывать образовательные услуги с учетом потребностей населения и в соответствии с требованиями инвесторов.

В области 40% образовательных организаций являются многоуровневыми, т.е. реализуют программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена, программы профессионального обучения.

Образовательный процесс осуществляют 1365 педагогических работников (201 мастер производственного обучения, 996 преподавателей).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 в части модернизации профессионального образования, в т.ч. посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибких образовательных программ Липецкая область участвует в реализации федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" национального проекта "Образование" (далее - Проект). В Липецкой области также исполняется одноименный региональный проект.

С 2019 года Липецкая область принимает участие в реализации мероприятия Проекта "Государственная поддержка ПОО в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям".

В 2019 - 2020 годах получателями гранта стали Липецкий колледж транспорта и дорожного хозяйства, Липецкий медицинский колледж, Чаплыгинский аграрный колледж. В рамках гранта созданы 15 современных мастерских (по 5 в каждой организации). В 2021 году еще 8 мастерских будет открыто на базе Липецкого металлургического колледжа и Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина (по 4 в каждой организации). Всего до конца 2024 года на базе организаций, реализующих программы СПО, планируется открыть 50 современных мастерских. Данные мастерские также будут использованы как аккредитованные площадки для проведения демонстрационного экзамена.

Кроме того в 2022 году планируется создать центр опережающей профессиональной подготовки (далее - ЦОПП).

ЦОПП будет функционировать для решения следующих задач:

- организации сетевого взаимодействия в системе СПО;

- реализации мероприятий по проведению демонстрационного экзамена;

- внедрения методологии наставничества;

- реализации мероприятий по вовлечению общественно-деловых объединений и работодателей в деятельность ПОО;

- внедрения программ профессионального обучения;

- повышения квалификации сотрудников образовательных организаций;

- профессиональной ориентации школьников;

- мониторинговых мероприятий по развитию СПО;

- реализации мероприятий по взаимодействию на основании модели "точка кипения".

Отличительной особенностью региона в функционировании и развитии системы СПО является то, что работодатели участвуют в решении задач обеспечения квалифицированными специалистами своих организаций за счет участия в сформированных 8 производственно-образовательных кластерах в строительной, агропромышленной, металлургической, машиностроительной, железнодорожной, жилищно-коммунальной, газовой отраслях, а также в сфере питания. В данном направлении реализуются скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и интеграции образования с организациями реального сектора экономики региона.

Еще одно перспективное направление - внедрение дуальной формы обучения.

В настоящее время элементы дуальной модели обучения реализуются в 12 ПОО по более 20 профессиям и специальностям СПО. В данном процессе задействовано более 2600 студентов и более 500 наставников со стороны 42 работодателей.

В целях укрепления потенциала системы профессиональной подготовки и СПО, в т.ч. и в формате государственно-частного партнерства проводится организационно-аналитическая работа, направленная на создание в Липецкой области сети многофункциональных центров прикладных квалификаций.

В настоящее время создано 9 многофункциональных центров прикладных квалификаций, 2 региональных инновационно-образовательных центра. Продолжают эффективно работать ресурсные центры.

Система кадрового обеспечения создана за счет штатных преподавателей и мастеров производственного обучения, а также за счет привлеченных преподавателей, в т.ч. специалистов профильных организаций. Первостепенная задача в этом направлении как можно больше привлекать для обучения специалистов с производства или отправлять мастеров производственного обучения на предприятия в формате стажировок.

В настоящее время с учетом реализации распоряжения администрации Липецкой области от 10 июня 2021 года N 263-р "Об утверждении Перечня наиболее востребованных на рынке труда Липецкой области, новых и перспективных профессий и специальностей, требующих среднего профессионального образования, и Перечня приоритетных для Липецкой области групп компетенций и перечня компетенций для оснащения образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, современной материально-технической базой" и в соответствии с полученными лицензиями осуществляется обучение студентов по следующим профессиям и специальностям ТОП-50: Сетевое и системное администрирование, Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)), Информационные системы и программирование, Монтаж, техническое обслуживание и ремонт промышленного оборудования (по отраслям), Технология аналитического контроля химических соединений, Повар, кондитер, Поварское и кондитерское дело, Оператор станков с программным управлением, Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей, Мастер отделочных строительных и декоративных работ, Мастер по ремонту и обслуживанию инженерных систем жилищно-коммунального хозяйства, Техническое обслуживание и ремонт двигателей, систем агрегатов автомобилей, Мехатроника и мобильная робототехника (по отраслям), Технология парикмахерского искусства, Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования.

Процесс оснащения образовательного процесса программ ТОП-50 с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов достаточно затратный. И в этом аспекте стоит задача, направленная на укрепление материально-технической базы в формате государственно-частного партнерства.

На территории Липецкой области на 1 сентября 2021 года функционирует 10 образовательных организаций высшего образования (далее - ООВО), включая филиалы. Среди них 3 государственных ООВО (ФГБОУ ВО Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского, ФГБОУ ВО Липецкий государственный технический университет, ФГБОУ ВО Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина) и 7 филиалов, 4 из которых являются государственными. Ведет подготовку только по программам среднего профессионального образования Елецкий техникум железнодорожного транспорта Филиал ФГБОУ ВО "Ростовский государственный университет путей сообщения" (Федеральное агентство железнодорожного транспорта).

Ежегодно для активизации научной деятельности, повышения научного уровня преподавания, развития инновационной деятельности в рамках реализации государственной, программы Липецкой области "Развитие образования Липецкой области" подпрограммы 1 "Ресурсное обеспечение развития образования Липецкой области" на базе государственных ООВО организовываются и проводятся областные профильные семинары "Школа молодых ученых", областная выставка научно-технических достижений образовательных организаций; проводится мероприятие программы "Шаг в будущее"; финансируется участие в научных, практических мероприятиях на международном, всероссийском и межрегиональном уровнях.

Ежегодно проводится фестиваль научно-технического творчества молодежи. Участники фестиваля: молодые люди в возрасте до 25 лет из числа обучающихся образовательных учреждений профессионального образования, дополнительного образования детей, работающей молодежи, представляющие авторские исследования, разработки, проекты в рамках заявленной тематики по следующим номинациям: "Лучший проект по техническому творчеству"; "Лучший научно-исследовательский проект"; "Лучший молодежный инвестиционный проект".

3.6.3. Перспективы реализации национального проекта "Жилье и городская среда", регионального проекта "Жилье"

С 2014 года на территории области действует государственная программа Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", утвержденная постановлением администрации области от 13 декабря 2013 года N 588. Мероприятия программы направлены на достижение показателей и выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

В рамках вышеуказанной программы реализуются подпрограммы: "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей", "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование".

На условиях софинансирования с федеральным бюджетом реализуется подпрограмма "Стимулирования развития жилищного строительства в Липецкой области", направленная на создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения, обеспечения комфортной среды обитания и жизнедеятельности. К основным проблемам развития жилищного строительства на территории области относятся:

- высокая рыночная стоимость жилья и отсутствие рынка доступного арендного жилья для граждан с невысоким уровнем доходов;

- несвоевременное обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков, выделяемых под жилищное строительство, в связи с высокой стоимостью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Решение данных проблем необходимо для сохранения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, а также развития сбалансированной системы финансирования жилищной сферы, усиления мер государственной поддержки граждан в решении их жилищных проблем, привлечения в жилищную сферу долгосрочных финансовых ресурсов.

Указанная программа предусматривает комплексное развитие жилищного строительства, социальной инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства.

При реализации запланированных программ и проектов в строительной отрасли прогнозируется усиление производственной базы строительного комплекса и его кадрового потенциала, ликвидация и смягчение существующих внутриотраслевых и территориальных диспропорций, планируется модернизация и техническое перевооружение строительной индустрии, ликвидация за счет местной сырьевой базы дефицита отдельных видов строительных материалов, не производимых в регионе.

3.6.4. Развитие агропромышленного комплекса до 2022 года

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство является одной из ведущих системообразующих сфер экономики Липецкой области.

Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" и Государственных программ развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ускорила инвестиционный процесс в данной отрасли.

В настоящее время развитие агропромышленного комплекса осуществляется в соответствии со Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 993-р, а также в соответствии со стратегической целью и основными задачами обеспечения продовольственной безопасности, которые определены в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20.

Целями развития агропромышленного комплекса Липецкой области являются:

- обеспечение продовольственной безопасности региона;

- поддержка достаточного уровня доходности и инвестиционной привлекательности сельского хозяйства региона;

- развитие импортозамещения в агропромышленном комплексе региона;

- развитие экспортного потенциала агропромышленного комплекса региона;

- комплексное развитие социальной сферы сельских территорий региона.

Ключевые задачи развития агропромышленного комплекса Липецкой области:

- обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и переработки его продукции на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы;

- повышение конкурентоспособности растениеводческой и животноводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями региона;

- обеспечение устойчивого производства овощей открытого и защищенного грунта, картофеля в хозяйствах всех категорий;

- обеспечение комплексного и сбалансированного развития молочной отрасли региона;

- поддержка и развитие сельскохозяйственной кооперации в регионе, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции;

- повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв региона средствами комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий, а также продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Сельское хозяйство специализируется на возделывании зерновых и масличных культур, сахарной свеклы, картофеля, плодов, овощей открытого и защищенного грунта, на производстве мяса, молока, яиц.

Ведущей отраслью сельского хозяйства Липецкой области является растениеводство, на долю которого приходится около 60% объема сельхозпроизводства.

Стратегия развития отрасли растениеводства в Липецкой области предусматривает:

1. Развитие зернового комплекса.

Внедрение в производство новых интенсивных сортов пшеницы, ячменя, кукурузы и отработка технологии их возделывания в целях увеличения производства зерновых культур до 3,3-3,5 млн тонн в год и выше. Наращивание производства зерна с 2015 года до 2020 года было не только за счет расширения площадей с 800 тыс. га до 840 тыс. га, но и за счет роста урожайности зерновых культур с 32,8 ц/га до 51,3 ц/га. К 2022 году планируется сохранить площадь сева на уровне 840 тыс. га, но увеличить рост урожайности зерновых культур до 53 ц/га. Потенциал увеличения валового сбора зерна потребовал увеличения элеваторных мощностей.

Реализация инвестиционных проектов только за последние 5 лет позволила увеличить общий объем хранения зерновых и масличных культур в Липецкой области на 281,7 тыс. тонн и довести мощности единовременного хранения до 2521,6 тыс. тонн.

Компанией "Черноземье" в 2016 году завершены строительно-монтажные работы крупнейшего в России комплекса по хранению и переработке зерновых и масличных культур, включающего в себя элеватор на 70 тыс. тонн единовременного хранения зерна, маслоэкстракционный завод с суточной переработкой 2 тыс. тонн маслосемян и логистический центр. Объем инвестиций составил 6500 млн руб., создано 344 новых рабочих места. За 2020 год ООО "Черноземье" переработало 560 тыс. тонн подсолнечника, получено растительного нерафинированного масла 256,8 тыс. тонн.

В 2017 году ООО "Отрада Фармз" реализован проект строительства элеватора мощностью 30 тыс. тонн. В 2019 году в Данковском районе АО "Агроэлеватор" введен в эксплуатацию современный элеватор бетонного типа мощностью единовременного хранения зерновых и масличных культур на 40 тыс. тонн, в Задонском районе АО АПО "Аврора" построен элеватор на 30 тыс. тонн хранения.

Заготовительную деятельность в области осуществляют 47 элеваторов и хлебоприемных предприятий.

ООО "Альтаир-Липецк" осуществляет строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур мощностью 60 тысяч тонн хранения в 2021 - 2022 годах. Планируемый объем инвестиций 1200,0 млн руб.

АО "АПО "Аврора" планируется строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур мощностью 20 тысяч тонн хранения, сроки реализации 2021 год. Планируемый объем инвестиций 200,0 млн руб.

ООО "Измалковский элеватор" планируется строительство мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур мощностью 20 тысяч тонн хранения, сроки реализации 2021-2022 годы. Планируемый объем инвестиций 250,0 млн руб.

2. Развитие свеклосахарного производства.

Внедрение новых сортов сахарной свеклы с выходом сахара 15 тонн и выше с 1 га, внедрение гибридов типа КОНВИЗО(R) СМАРТ и почвозащитных технологий и в целях повышения маржинальности производства сахарной свеклы.

С 2015 года до 2020 года расширилась площадь возделывания с 88 тыс. га до 130 тыс. га и увеличилась урожайность с 380 ц/га до 455,1 ц/га. К 2022 году планируется сохранить площадь сева на уровне 133 тыс. га, но увеличить рост урожайности до 480 ц/га.

АО "АПО "Аврора", ООО "ТРИО", ООО "Добрыня", ГК Доминант планируют расширение площадей под выращивание сахарной свеклы.

3. Развитие производства масличных культур.

Внедрение высокоолеиновых новых гибридов подсолнечника, рапса категории "пропаунд", высокопротеиновой сои в целях увеличения валового сбора масличных культур до 850 тыс. тонн в год и выше.

Расширение площадей к 2022 году под экономически значимые для региона культуры - сои, рапса и кукурузы на зерно до 100 тысяч га каждой. До 2020 года площади под этими культурами не превышали 65 тыс. га. Производство растительных масел за последние 5 лет увеличилось в 5 раз. В регионе действуют 8 маслозаводов общей мощностью переработки более 3 тыс. тонн в сутки семян масличных культур, которые полностью обеспечивают потребность области в растительных маслах, шротах и жмыхах. Большая часть продукции идет на экспорт.

В регионе идет активная реализация инвестиционных проектов по увеличению мощностей переработки масличных культур.

ООО "Черноземье" реализует инвестиционный проект по строительству второй очереди завода по переработке бобов сои мощностью 2700 тонн в сутки и рапса 1400 тонн в сутки. Сроки реализации 2019 - 2022 годы. Планируемый объем инвестиций 7500,0 млн руб.

ООО "Черкизово-Масла" реализует инвестиционный проект по строительству завода по переработке бобов сои мощностью 1500 тонн в сутки. Сроки реализации 2020-2022 годы. Планируемый объем инвестиций 7600,0 млн руб.

ООО "Либойл" приступил в 2019 году к реконструкции предприятия с увеличением мощности маслосемян до 1000 тонн сутки.

Реализация проектов позволит довести производство растительных масел в регионе к 2024 году до 800 тыс. тонн и значительно увеличить экспортный потенциал.

4. Развитие производства овощей закрытого грунта.

Строительство новых тепличных комплексов ООО ТК "ЛипецкАгро", ООО ТК "Елецкие овощи", ООО ТК "Овощи Черноземья", ООО "АгроАльянсЛипецк" позволило увеличить производство овощей закрытого грунта до 200 тыс. тонн в год. К 2022 году обеспечение населения Липецкой области плодоовощной продукцией увеличится на 25% к уровню 2020 года.

5. Развитие садоводства.

На территории Лебедянского района осуществляют свою деятельность ООО "Агроном сад" и ЗАО "АФ им. 15 лет Октября" по закладке интенсивных садов и ягодников. Ведут строительство современных высокотехнологичных фруктохранилищ полного цикла.

Выращивание плодово-ягодной продукции, длительное хранение плодов "от урожая до урожая", переработка плодоовощной продукции, выработка соков и консервов.

Ежегодно в хозяйствах закладывается более 100 га молодых садов.

Выращенная продукция перерабатывается на собственных производственных линиях или поступает в продажу в свежем виде. Увеличения производства плодов и ягод планируется довести до 100 тыс. тонн в год.

6. Расширение площади орошаемых земель.

Реконструкция существующих и строительство новых оросительных систем в целях обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель планируется расширить к 2022 году до 17,0 тысяч га.

Стратегия развития отрасли животноводства в Липецкой области предусматривает:

Развитие молочного скотоводства.

Строительство новых и реконструкция действующих молочных комплексов, заполнение и выход на проектную мощность вновь построенных и реконструированных молочных ферм и комплексов, повышение продуктивности дойного стада, в целях увеличения производства молока до 300 тыс. тонн в год.

ООО "КолоСС" планирует строительство двух молочных комплексов на 4000 голов в Задонском районе, сроки реализации 2021 - 2022 годы, планируемый объем инвестиций 2244,0 млн руб.

Развитие производства скота и птицы.

Расширение производственных мощностей действующих свинокомплексов и птицефабрик в целях увеличения производства скота и птицы на убой в живом весе на 16 тыс. тонн и доведение общего объема производства до 392 тыс. тонн в год.

В 2021 - 2024 годах ООО "ЧЕРКИЗОВО СВИНОВОДСТВО", входящее в агрохолдинг ГК "Черкизово", планирует реализовать на территории области инвестиционный проект по строительству четырех производственных площадок по откорму свиней проектной мощностью 80 тысяч голов в год каждая, а также двух репродукторных ферм, рассчитанных на единовременное содержание 13 тысяч свиноматок каждая.

ООО "Отрада Фармз" в 2021 - 2022 годах планирует осуществить реализацию инвестиционного проекта по строительству селекционно-генетического центра на 2300 голов свиноматок в Становлянском районе и площадок откорма производственной мощностью 8 тыс. тонн свинины в Добринском районе.

На территории Липецкой области продолжается строительство птицеводческих предприятий.

В производственных планах АО "Куриное Царство" на 2022-2025 годы намечено строительство семи птицеводческих комплексов по производству бройлеров, рассчитанных на производство более 200 тыс. тонн мяса птицы в год.

ООО ПХ "Рудничное" ведет реконструкцию фермерского животноводческого комплекса под птицеводческие площадки родительского стада, мощностью 22 млн яиц в год. Сроки реализации 2019-2022 годы.

Стратегия развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности в Липецкой области предусматривает:

Развитие глубокой переработки зерна.

Строительство новых современных предприятий по глубокой переработке зерновых (ООО "РУСТАРК"), гороха (ООО "Анева"), рапса (ЭФКО/ООО "Либойл"), сои (ООО "ЧЕРКИЗОВО-МАСЛА").

Развитие переработки картофеля.

ООО "Лэм Уэстон Белая Дача" осуществляет строительство второй очереди завода по переработке и консервированию картофеля. Строительство новой линии по производству картофельных хлопьев. Сроки реализации проекта 2021 - 2024 годы, планируемый объем инвестиций более 14 000,0 млн руб.

Экспорт продукции АПК.

Достижения липецких аграриев уже сейчас позволили занять экспорту продукции агропромышленного комплекса второе место после экспорта основополагающей продукции всей экономики региона - черной металлургии. За последние 5 лет объемные показатели экспорта продукции АПК увеличились почти в 6 раз (с 91 млн долларов США в 2015 до 535 млн долларов США в 2020 году).

Продукция АПК Липецкой области экспортируется более чем в 50 стран мира.

Поставленная федеральным проектом задача по удвоению объемов экспорта агропромышленной продукции Липецкой областью была не только выполнена, но и перевыполнена уже по итогам 2019 года.

На основе проведенного анализа динамики развития экспортного потенциала в январе 2021 года Липецкая область взяла на себя обязательства по увеличению показателей экспорта продукции АПК с 2021 года.

Достижение высоких результатов потребует от всего агропромышленного комплекса Липецкой области существенной структурной перестройки и консолидации усилий, как органов государственной власти, так и участников агропроизводства.

3.7. Развитие логистической системы Липецкой области

Липецкая область располагает развитой транспортной инфраструктурой. Автомобильные магистрали связывают областной центр со всеми сопредельными регионами, а также с трассами федерального значения: М-4 "Дон" и М-6 "Каспий". Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием по данным на 1 января 2021 года составляет 13 170 км, из них федеральных дорог - 469 км, дорог регионального значения - 4 944 км, дорог местного значения - 7 757 км.

Современное состояние автомобильных дорог общего пользования не в полном объеме соответствует потребностям экономики. Отсутствие подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам обуславливает значительные затраты на перевозки по грунтовым дорогам. Лишь 72% населенных пунктов обеспечены подъездами с твердым покрытием. Поэтому также планируется продолжение строительства дорог к сельским населенным пунктам.

На территории области с севера на юг протекают две реки, которые имеют судоходные участки, - Дон и Воронеж. Общая протяженность судоходных путей составляет 119 км. В настоящее время регулярного судоходства не осуществляется.

В Липецке расположен международный аэропорт, из которого регулярно выполняются рейсы в города Москва, Сочи, Анапа, Казань, Санкт-Петербург, Минеральные Воды, Симферополь. В 2022 году дополнительно планируется открыть авиасообщение с городами Калининград, Екатеринбург, Краснодар. С апреля 2008 года аэропорту придан статус международного. В 2013 - 2017 годах в целях модернизации в аэропорте проведена реконструкция взлетно-посадочной полосы длиной 2343 метра, построена новая водосточно-дренажная система, установлено новое светосигнальное оборудование. В 2015 году в аэропорте "Липецк" открыт пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Для приема современных воздушных судов с низко расположенными силовыми установками проведены работы по строительству новой рулежной дорожки и перрона с местами стоянки на три воздушных судна типа Ил-76, А-320, Боинг 737.

Также аэропорт "Липецк" включен в проект комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры Российской Федерации до 2024 года. В 2021 году ведутся работы по разработке проектно-сметной документации. В 2022 - 2024 годы планируется выполнить строительство очистных сооружений, аварийно-спасательной станции, площадки для обработки воздушных судов противообледенительной жидкостью, а также реконструкцию рулежной дорожки РД-А2, пассажирского перрона, примыкающего к зданию аэровокзала, грузового перрона для Ил-76.

Кроме того, для улучшения технических характеристик в аэропорту "Липецк" проведены работы по строительству, оборудованию новыми системами управления и вводу в эксплуатацию командно-диспетчерского пункта, начаты работы по строительству и монтажу нового аэродромного диспетчерского радиолокатора.

После полной реконструкции аэропорт "Липецк" сможет обеспечивать полеты на международных и внутренних линиях пассажирских и грузовых воздушных судов типа Ту-214, Ил-76 и классом ниже, а также иностранных воздушных судов аналогичного класса.

Общая протяженность железнодорожной сети в регионе составляет 757 км. Территорию пересекают три железнодорожные магистрали, связывающие Москву с промышленными центрами Юга России - Воронежем, Ростовом, Северным Кавказом, Поволжьем, а также с западными городами: Орлом, Брянском, Смоленском. Крупнейшие узловые станции - Елец и Грязи.

В целях повышения уровня транспортной обеспеченности организаций, находящихся на территории Липецкой области, и населения региона на основе удовлетворения потребностей в перевозках грузов и пассажиров, комплексного развития Липецкой области и реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2008 года N 877-р, между администрацией Липецкой области и открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" заключено соглашение о взаимодействии и сотрудничестве в области железнодорожного транспорта на 2021 - 2023 годы.

По территории региона планируется прохождение высокоскоростной железнодорожной магистрали "Москва - Ростов-на-Дону - Адлер". Запланировано строительство участка железной дороги Елец-Воронеж.

Через Липецкую область будет проходить международный транспортный коридор (МТК) "Север-Юг" (NS), который должен обеспечить повышение эффективности российских экспортно-импортных и международных транзитных перевозок в сообщении со странами Северо-Западной Европы, Средней Азии, Ближнего Востока и Южной Азии. Основное направление транспортного коридора "Север-Юг", включающего транспорт Липецкой области в свою структуру: "Финляндия - С.-Петербург - Москва - Астрахань - Каспийское море - Иран - страны Персидского залива". Ответвления: меридиональное - "Москва - Ростов-на-Дону - Новороссийск"; широтное - "Белоруссия - Брянск - Тамбов - Борисоглебск".

Приведенные направления транспортного коридора будут обеспечивать следующие существующие коммуникации Липецкой области:

1. Железные дороги.

Основной железнодорожный маршрут - NSR: "Бусловская (граница с Финляндией) - С.-Петербург - Москва - Рязань - Мичуринск - Ртищево - Саратов - Волгоград/Урбах - Верхний Баскунчак - Астрахань". Ответвления: широтное - NSR2: "Понятовка (Россия) - Брянск - Орел - Елец - Мичуринск"; меридиональное - NSR4: "Мичуринск - Лиски - Лихая - Ростов - Краснодар - Новороссийск/Туапсе - Сочи - Веселое (Россия)".

2. Автомобильные дороги.

Основной автомобильный маршрут - NSA: "Торфяновка (граница с Финляндией) - Санкт-Петербург - Великий Новгород - Тверь - Москва - Кашира - Борисоглебск - Волгоград - Астрахань". Ответвления: меридиональное - NSA2: "Кашира - Воронеж - Каменск - Шахтинский - Ростов-на-Дону - Павловская - Краснодар - Новороссийск"; широтное - NA4: "Кричев (Белоруссия) - Рославль (Россия) - Брянск - Орел - Елец - Воронеж - Борисоглебск - Саратов - Озинки (граница с Казахстаном)".

В регионе принята государственная программа Липецкой области "Развитие транспортной системы Липецкой области", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 21 ноября 2013 года N 521, целью которой является повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры. Сроки реализации 2014-2024 годы.

В ходе реализации данной программы на территории Липецкой области планируется осуществить несколько крупномасштабных проектов строительства автомобильных дорог.

В 2013 году завершено строительство первой очереди автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" на участке "ЛТЗ - автодорога Липецк - Грязи" протяженностью 14,7 км, в т.ч. 683,92 п.м. путепроводов. Этот участок связал федеральную трассу М-4 "Дон" с особой экономической зоной промышленно-производственного типа "Липецк".

Однако полный эффект от строительства автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" будет достигнут только при окончании строительства второй очереди автомобильной дороги, которое завершит формирование транспортного кольца вокруг г. Липецка, обеспечит межрегиональные транспортные связи с учетом выхода автомобильной дороги на транспортную магистраль М-6 "Каспий", разгрузит перегруженные трассы "Липецк - Усмань", "Липецк - Грязи", свяжет аэропорт "Липецк" через трассу Р-119 с промышленной зоной.

Протяженность второй очереди строительства автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" составляет 11,942 км, в т.ч. 546 п.м. мостовых сооружений, включая мост через реку Матыра. Строительство подобных мостовых сооружений в Липецкой области еще не осуществлялось. Общая протяженность автомобильной дороги "Восточный обход промышленной зоны г. Липецка" составит 26,642 км.

Проектирование и планируемое строительство автомобильной дороги "Обход г. Чаплыгина" в Чаплыгинском районе Липецкой области вызваны необходимостью вывода транспортных потоков за пределы городской черты г. Чаплыгина.

Протяженность автомобильной дороги "Обход г. Чаплыгина" составляет 16,81 км. В составе автодороги запроектировано устройство двух мостов общей протяженностью 187,85 п.м. и путепровод протяженностью 71,22 п.м.

Ожидаемые результаты реализации программы:

- протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения с твердым покрытием составит 12 775,74 км;

- общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям на 31 декабря 2024 года, - 9 622,2 км.

Задачи развития транспортной системы области:

- обновление и пополнение пассажирского парка области (предполагается осуществлять за счет автобусов, отвечающих современным требованиям безопасности, комфортности и экологичности, потребляющих меньше энергоресурсов и имеющих большую производительность, в т.ч. работающих на газомоторном топливе);

- создание единой информационно-аналитической системы (службы), обеспечивающей сбор, консолидацию и анализ данных о выполненной транспортной работе и объемах перевозок, эффективности маршрутной сети, чрезвычайных ситуациях на транспорте;

- дальнейшая реконструкция аэропорта "Липецк" в целях совершенствования инфраструктуры пассажирских и грузовых авиаперевозок, увеличения авиационной подвижности населения и ценовой доступности воздушного транспорта, обеспечения пассажирских и грузовых перевозок в интересах ОЭЗ ППТ "Липецк".

Для решения задач развития транспортной системы планируется использовать механизмы государственно-частного партнерства.

1.8. Вовлечение природно-ресурсного потенциала Липецкой области в инвестиционный процесс

Своеобразие геологического строения области определено наличием целого комплекса полезных ископаемых.

По результатам геологоразведочных работ разведано более 174 месторождений различных полезных ископаемых и 100 месторождений подземных вод. Из 22 видов минерального сырья из недр Липецкой области добывается 16.

Кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории области зарегистрированы месторождения, находящиеся в ведении федеральных органов управления государственным фондом недр. По данным отдела геологии и лицензирования по Липецкой и Тамбовской областям Департамента по недропользованию по ЦФО минерально-сырьевые ресурсы Липецкой области представлены карбонатными породами для применения в металлургии, сахарной промышленности, для производства строительного щебня и строительной извести, минеральной подкормки сельскохозяйственных животных и птиц, для использования в качестве сырья для известкования кислых почв, карбонатными и глинистыми породами для цементного производства, торфами, тугоплавкими и легкоплавкими глинами и суглинками для производства керамзита, кирпича, грубой керамики, песками строительными, формовочными, стекольными, титан-циркониевыми россыпями.

На базе месторождений работают многие горнодобывающие и перерабатывающие предприятия и водозаборы.

В разведанных полезных ископаемых основное место занимают карбонатные породы, используемые в металлургическом производстве (флюсы, футеровка конвертеров), сахарной промышленности ("технологический камень"), в строительной индустрии, производстве цемента.

Песчаное сырье Липецкой области представлено 43 месторождениями собственно строительных, кварцевых и силикатных песков и 6 месторождениями, содержащими пески в качестве сопутствующих основному полезному ископаемому. Суммарный объем утвержденных запасов песков составляет 236,8 млн м3. В настоящее время вовлечено в разработку 33 месторождений и участков недр. Песками для строительных работ и производства силикатных изделий область обеспечена на 20 - 50 лет.

Возможности расширения базы кирпичного производства в области не ограничены.

Особый интерес представляют стекольные пески. Наиболее крупными участками и месторождениями стекольных песков являются Дубовецкий, Куйманский (Куйманская и Ильинская залежи), Делеховский и Первомайский. Подсчитанные запасы по категории С2 составили: на Куймановской залежи - 24412 тыс. т, на Ильинской залежи - 8224,1 тыс. т. Апробированные ресурсы Р1 на Дубовецком участке составили 44.7 млн т, на Делеховском - 45,8 млн т, на Первомайском 13,4 млн т.

В области имеется 11 месторождений и предварительно оцененных участков тугоплавких глин для керамической и цементной промышленности.

Доломиты представлены Данковским месторождением. Данковское месторождение металлургических доломитов является по запасам самым крупным месторождением доломитов в России. Его запасы составляют 31% от запасов данного вида сырья России. Месторождение состоит из четырех участков: Бигильдинского, Восточно-Золотухинского, Западно-Золотухинского и Прикарьерного. Суммарные балансовые запасы доломитов месторождения на 01.01.2021 категорий А+В+С1 составляют 630 млн т. Месторождение комплексное: кроме использования в металлургии, доломиты пригодны для производства строительного щебня и известняковой муки для известкования кислых почв.

Запасы металлургических известняков сосредоточены в основном на 2-х месторождениях: Сокольско-Ситовском (Ситовский участок) и Донском и составляют на 01.01.2021 по категориям А+В +С1 - 348 млн т и С2 - 80.3 млн т.

Кроме того, как комплексное сырье для металлургии можно также использовать известняки Лавского, Аргамачского, Ольшанецкого и др. месторождений. Полезной толщей являются известняки верхнего девона (елецкий горизонт). Общие запасы известняков, пригодных для металлургии составляют на 01.01.2021 - 510 млн т.

На территории области карбонатные породы для цементной промышленности связаны с верхнедевонскими отложениями, глинистые породы с аптскими и четвертичными глинами и суглинками. Перспективные площади для выявления новых месторождений цементного сырья имеются в Липецком, Грязинском и Задонском районах.

Водные объекты области подразделяются на подземные и поверхностные, представляющие собой тесно связанные гидродинамические системы. На территории области разведаны крупные месторождения пресных подземных вод с величиной прогнозных ресурсов в размере 1,6 млн м3 в сутки, также добываются минеральные воды, которые используются для бальнеологического лечения и лечебного питья в водолечебницах, а также для розлива в бутылки и реализации на территории Липецкой области и за ее пределам.

Липецкая область принадлежит к числу обеспеченных водными ресурсами регионов России. По территории области протекает 942 водотока, суммарной длиной 6310 км. Всего на территории Липецкой области насчитывается 1814 прудов и водохранилищ, более 2000 родников. Регулирование и оптимизация водопользования имеющихся поверхностных водных ресурсов осуществляется путем совершенствования системы учета потребляемых ресурсов.

Речная сеть относится в основном к бассейну реки Дон. Наиболее крупными реками являются Дон, Воронеж, Сосна, Матыра, Красивая Меча.

Однако в некоторых районах области степень разведанности запасов пока значительно ниже, чем текущие потребности.

Не в полном объеме используются запасы минеральных лечебно-столовых вод.

Для целей рыбоводства используется 23 рыбоводных участка.

В земельном фонде Липецкой области преобладают земли сельскохозяйственного назначения.

В целях рационального использования и вовлечения природно-ресурсного потенциала области в инвестиционный процесс необходима реализация следующих мер:

- предоставление государственной поддержки инвестиционным проектам, предусматривающим организацию производств, использующих сырьевые ресурсы области, а также направленным на разведку и добычу сырьевых ресурсов;

- использование водных объектов для целей туризма, активного отдыха населения, в т.ч. в рамках развития особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа;

- привлечение представителей малого и среднего бизнеса для аренды прудов с целью увеличения производства прудовой рыбы;

- привлечение инвесторов для организации производств по добыче и использованию подземной пресной и минеральной воды;

- повышение доступности информации о возможности использования природно-ресурсного потенциала области.

3.9. Повышение доступности финансовых ресурсов для развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства - один из приоритетов экономической политики государства.

Государство уделяет развитию малого и среднего бизнеса достаточно внимания и ресурсов. На федеральном уровне принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, реализуется национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы". В рамках национального проекта предполагается увеличение до 2024 года числа занятых в малом и среднем предпринимательстве более чем на 6 млн. человек, а также доли сектора малого и среднего предпринимательства в ВВП с 22% до 32,5%.

На региональном уровне подпрограммой "Развитие малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2014 - 2024 годы" государственной программы Липецкой области "Модернизация и инновационное развитие экономики Липецкой области", утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 7 ноября 2013 года N 500 (далее - подпрограмма), предусмотрен комплекс мер, направленных на:

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего предпринимательства, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами.

Для создания условий повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено предоставление грантов в форме субсидий за счет средств областного бюджета:

- на финансовое обеспечение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств), связанных с реализацией инвестиционных проектов, по одному из приоритетных направлений деятельности;

- на финансовое обеспечение затрат начинающим субъектам малого предпринимательства (за исключением производственных кооперативов, потребительских кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств), связанных с организацией собственного дела, по одному из приоритетных направлений деятельности.

В целях развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства из областного бюджета предусмотрено финансирование автономной некоммерческой организации "Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Липецкой области" на:

- оказание комплексных услуг на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса, в т.ч. федеральными институтами развития, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также резидентам промышленных парков, технопарков;

- осуществление экспорта товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства при поддержке центра поддержки экспорта.

Кроме того, в рамках подпрограммы реализуется три региональных проекта, источником финансового обеспечения которых на условиях софинансирования являются средства федерального бюджета:

- региональный проект "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами", в рамках которого предусмотрено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

- региональный проект "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса", который предусматривает предоставление:

грантов в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия, подтверждение которого содержится в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства;

комплекса услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки, а также в федеральных институтах развития граждан, желающих вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям;

- региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", предусматривающий комплекс мер по снижению издержек по созданию бизнеса, повышению уровня информированности и доступности необходимого комплекса услуг, сервисов и мер государственной поддержки предпринимателей.

В целях расширения доступа к финансовым ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках регионального проекта предусмотрено предоставление субсидий некоммерческой микрокредитной компании "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" по следующим направлениям:

- на предоставление поручительства и (или) независимых гарантий субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, по частично обеспеченным кредитам и займам, привлекаемым для развития бизнеса;

- на предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход".

В 2020 году расширена продуктовая линейка микрозаймов и гарантий, которая представлена тринадцатью комфортными программами, которые ориентированы практически под все отрасли экономики региона и направлены на финансовую поддержку субъектов МСП и самозанятых граждан.

Разработанный комплекс мер направлен на решение задачи подпрограммы "Формирование эффективных механизмов государственной поддержки для устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение самозанятости населения".

Кроме того, для эффективного решения поставленной задачи необходимо максимально задействовать все имеющиеся ресурсы для ускоренного развития бизнеса, в т.ч. организовать вовлечение в занятие бизнесом молодежи и жителей области, не занятых в экономике.

С целью повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно совершенствуются условия предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки предпринимательства, разрабатываются новые направления по поддержке кредитных потребительских кооперативов.

В целях поддержки инициатив молодых ученых и малых предприятий, которые занимаются научными разработками, с высоким потенциалом коммерциализации на базе Липецкого технического университета действует представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Модернизации экономики и улучшению инвестиционного климата в области также способствует реализация муниципальных программ по поддержке кредитных потребительских кооперативов на условиях софинансирования из областного бюджета.

Для расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам необходимо постоянно:

- совершенствовать меры финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- расширять направления предоставления микрозаймов через Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства;

- привлекать средства федерального бюджета и внебюджетных источников;

- обеспечивать достаточный уровень информации о формах и условиях финансовой поддержки, предоставляемой субъектам малого и среднего предпринимательства в области.

3.10. Развитие кадрового потенциала для обеспечения инвестиционных процессов

Численность трудовых ресурсов Липецкой области на 01.01.2021 составила 676 тыс. человек, что на 0,3% меньше аналогичного показателя 2018 года (677,8 тыс. чел.).

Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте возросла с 607,2 тыс. чел. в 2018 году до 614,5 тыс. чел. в 2020 году. Доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности трудовых ресурсов увеличилась на 1,3 процентных пункта и составила 91,0%.

Численность занятых в экономике области - 535,9 тыс. чел., или 79,3% от общего количества трудовых ресурсов.

Доля занятого населения в общей численности трудовых ресурсов снизилась с 81,0% по итогам 2018 года до 79,3% в 220 году. Самый высокий уровень занятых в экономике отмечается в Грязинском районе 85,9% от всех трудовых ресурсов муниципального образования. Также выше среднеобластного показателя (80,7%) численности занятых в экономике, отмечено в г. Липецке (81,2%), Данковском (81,8%), Задонском (85,3%), Лев-Толстовском (83,3%) районах. Численность занятых в экономике ниже среднеобластного уровня - в г. Ельце (23,6%), Воловском (31,7%), Добринском (18,2%), Измалковском (12,4%) районах.

В целом по области отмечается увеличение доли занятых в частном секторе, а именно занятых в частных предприятиях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах с их наемными работниками, с 61,6% в 2018 году до 64,5 в 2020 году.

Главным направлением по обеспечению занятости предусматривается сохранение действующих и создание новых рабочих мест. По данным городов и районов в 2021 году планируется создать около 11,5 тыс. рабочих мест.

Прогноз создания новых рабочих мест в 2021 году в Липецкой области

Таблица 1

Не найдя себе работу на той территории, где проживают, граждане расширяют свой поиск за ее пределами.

Уровень трудовой миграции из-за вызванных пандемией ограничений за 2020 год сократился почти на 14,5%. Всего численность граждан, работающих за пределами региона и муниципального образования в январе - декабре 2020 года составила 54,7 тыс. чел., в т.ч. за пределами региона 24,7 тыс. чел.

Основные регионы выбытия для осуществления трудовой деятельности - это близлежащие регионы ЦФО (Воронежская область и др.), теплые регионы ЮФО (Краснодарский край и др.), а также регионы с высоким доходом - г. Москва и Московская область, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Развитие ситуации в сфере трудовой миграции будет преимущественно определяться возможностями создания и реализации новых инвестиционных проектов на территориях с наибольшей численностью трудовых ресурсов.

Динамика занятости по видам экономической деятельности в области характеризуется устойчивым снижением количества работающих в следующих сферах: торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов, деятельность гостиниц и предприятий общественного питания, деятельность финансовая страховая; деятельность по операциям с недвижимым имуществом при росте числа занятых в сфере строительства и сельского хозяйства, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства.

Рынок труда.

В 2020 году распространение коронавирусной инфекции и введение ограничительных мероприятий повлияло на ситуацию на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы вырос с 0,4% по состоянию на 01.01.2020 до 0,9% на 01.01.2021.

В ряде районов уровень безработицы по состоянию на 01.01.2021 превышал среднеобластной: г. Липецк - 1,16% (на 30%), Измалковский район - 1,11% (на 24,7%), г. Елец - 1,06% (на 19%), Данковский район - 1,03% (15,7%), Краснинский район - 0,97% (на 8,9%), Воловский - 0,95% (на 6,7%).

Характеристика граждан, признанных безработными, по образованию и возрасту

Таблица 2

Уровень трудовой миграции (иностранной рабочей силы) за 2020 год снизился на 52,2%. Резкое падение привлечения иностранных работников связано с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19 и, как следствие, закрытием государственной границы с 18 марта 2020 года. Трудовая миграция носит сезонный характер, въезд основной массы граждан стран СНГ для осуществления трудовой деятельности начинается в марте.

Иностранные работники осуществляют трудовую деятельность преимущественно в сфере строительства, сельского хозяйства, торговли, обрабатывающих производствах.

Главные стратегические задачи в развитии рынка труда:

- совершенствование механизма формирования баланса трудовых ресурсов области по городским округам и муниципальным районам в разрезе сельских поселений;

- реализация регионального проекта "Формирование стратегической потребности региона в кадрах";

- разработка WEB-ресурса с целью совершенствования механизма формирования потребности региона в кадрах;

- вовлечение работодателей региона к размещению сведений о предприятии в WEB-ресурсе "Кадры региона" (презентация проекта среди профессионального сообщества - региональное объединение работодателей "Союз промышленников и предпринимателей", Союз "Липецкая торгово-промышленная палата", "Деловая Россия", других объединений и ассоциаций работодателей);

- развитие региональной инфраструктуры Национальной системы профессиональных квалификаций (НСК);

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, в т.ч. гибкие формы, не требующие постоянного присутствия на рабочем месте;

- повышение гибкости рынка труда и стимулирование сокращения нелегальной занятости;

- достижение сбалансированности в структуре предлагаемых на рынке труда рабочих мест и в профессиональной структуре безработного населения;

- сохранение и поддержание относительно высокого трудового потенциала области;

- обеспечение относительно высокого и стабильного уровня занятости населения, относительно низкой безработицы;

- улучшение профессиональной подготовки кадров, повышение престижности рабочих профессий;

- преодоление и смягчение территориальных диспропорций на рынке труда области, в первую очередь в сельской местности.

Для восстановления и развития кадрового потенциала целесообразно:

- формирование баланса трудовых ресурсов Липецкой области в разрезе городов, районов и сельских поселений; прогноза показателей баланса на трехлетний период;

- формирование прогноза потребности в кадрах работодателей на среднесрочный и долгосрочный период (до 2027 года);

- формирование запроса от работодателей с целью корректировки контрольных цифр приема (КЦП);

- наполнение информационной системы "Кадры региона";

- создание мультиЦОК при поддержке администрации Липецкой области на базе ООО "Импульс" и др.

4. Механизмы реализации инвестиционной стратегии Липецкой области

4.1. Общие основания для построения механизмов реализации инвестиционной стратегии Липецкой области

Основные цели, механизмы реализации инвестиционной стратегии области определяются национальными целями развития Российской Федерации, изложенными в Указах Президента Российской Федерации: от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также характером социально-экономических проблем, которые необходимо решить для достижения поставленных целей, особенностями состояния и развития экономики и социальной сферы области.

Для того чтобы успешно решать на территории области поставленные макроэкономические задачи, необходимо:

- выявлять и постоянно устранять вновь обнаруживающиеся инфраструктурные и иные ресурсные ограничения на пути экономического роста;

- создавать и постоянно усовершенствовать условия для качественного развития и эффективного применения всех факторов экономического роста;

- сформировать адекватные каждому конкретному этапу развития региональной экономики инвестиционные механизмы;

- соответственно изменению инвестиционных процессов и механизмов вносить изменения в структуру институциональной среды.

Требуемые темпы роста региональной экономики и инвестиций, доля накопления недостижимы на основе стихийно складывающейся динамики этих показателей, на основе спонтанного развития отраслей и предприятий региональной экономики. Для придания экономическому росту большего динамизма необходимы системные меры по стимулированию совокупного спроса и предложения, инвестиций и инноваций.

Повышение темпов экономического роста при ограниченности ресурсов предполагает избирательное перераспределение ресурсов в пользу предприятий и производств, в которых высокий потенциал роста сочетается с растущей либо стабильно высокой капиталоотдачей, как например, в сфере добычи полезных ископаемых. Выявление долгосрочных возможностей сочетания высокого потенциала роста и высокой капиталоотдачи в отдельных сферах, отраслях, производствах региональной экономики невозможно только на основе анализа сложившихся тенденций развития. Помимо этого требуется исследование потенциальной динамики спроса на основные группы продуктов и услуг, а также оценка сравнительной динамики планируемых показателей капиталоотдачи техники и оборудования (в разных отраслях и на разных предприятиях), которые можно приобрести в порядке импорта или у российских производителей.

Как показывает анализ стихийно складывающейся динамики экономических показателей по разным видам экономической деятельности, спонтанное развитие не может обеспечить долговременные и устойчивые сочетания высоких темпов экономического роста и высокой капиталоотдачи в отдельных секторах и производствах области. Решение этой проблемы возможно на основе продуманной системы избирательного поддерживающего финансирования точек экономического роста.

Развитие инвестиционных процессов предприятий на базе их собственных ресурсов предполагает повышение их конкурентоспособности, особенно на конечных стадиях технологического передела продукции. Достижение высокого качества и конкурентоспособности конечной продукции предполагает достижение высокой степени координации между различными стадиями производства, преодоление технологических, организационных и экономических различий производств и процессов, представляющих разные стадии.

Хозяйство области фактически представлено разными типами технологических укладов, качественно различными системами управления и уровнями организации производства, производными от этих укладов. Уровень рентабельности производства даже в промышленности различается в отдельных отраслях в разы и десятки раз. Все это предполагает разнонаправленность экономических интересов, принципиальные различия в уровне технической оснащенности производства, менеджмента, механизмов хозяйствования представителей разных звеньев и этапов производства готовых продуктов.

Спонтанно такого рода различия могут преодолеваться десятилетия, то есть решение проблемы преодоления технической и технологической отсталости хозяйства области неоправданно затянется. Для ускорения процессов кластерообразования и вертикальной интеграции необходимо произвести типологизацию технологических укладов, технического уровня производства, методов управления и организации хозяйствования на разных стадиях производства, выявить сферы, наиболее благоприятные для развития горизонтальной кооперации и вертикальной интеграции, разработать систему методов и первоочередных направлений стимулирования этих процессов.

Продукция предприятий, производящих машины, оборудование либо иные средства производства, может оказаться востребованной в связи с необходимостью решения проблем модернизации, в т.ч. за счет конкурентоспособных российских производителей. В перспективе политика замещения иностранного импорта техники и технологии развитием конкурентоспособного российского производства может быть эффективной, поскольку будет приводить к повышению капиталоотдачи (на вложенный рубль) и к экономии финансовых ресурсов. Однако в настоящее время качество и конкурентоспособность многих производителей инвестиционных товаров невысокие, а спрос на эти товары недостаточный для обеспечения перспективного развития производства. В результате многие потенциально полезные и конкурентоспособные в перспективе виды производства инвестиционных товаров могут быть свернуты до того, как в области вырастет спрос на эту продукцию. Чтобы минимизировать связанные с этим потери, целесообразно провести исследование потенциального спроса (внутри и за пределами области) на производимые инвестиционные товары, а также выявить возможности обновления и повышения эффективности производственного потенциала производящих эти товары предприятий.

Важнейшим условием развития инвестиций, в т.ч. на основе привлечения иностранного капитала, является достижение определенного уровня развития производственной и социальной инфраструктуры. С целью обеспечения максимально эффективной поддержки частных и государственных инвестиций необходимо разработать перспективный план приоритетного быстрого и скоординированного развития объектов производственной и социальной инфраструктуры в точках планируемого экономического роста, увязав этот план с программами развития и территориального размещения производственных кластеров и особых экономических зон.

Требуется обеспечить такой режим отношений, взаимодействия бизнеса со всеми субъектами экономических отношений, при котором нарушение обязательств не смогло бы дальше служить для бизнеса сравнительно безопасным и дешевым средством решения своих финансовых проблем. Для этого необходимы меры, способствующие повышению социальной ответственности бизнеса и повышению эффективности государственного финансового контроля за предоставленными льготами или финансовыми ресурсами. Без реализации этих мер будет ослаблена система экономических стимулов, направленная на ускорение инвестиционных процессов, а также невозможно добиться существенного повышения реальной зарплаты работников, без чего у бизнеса не будет заинтересованности во внедрении инноваций.

Типичной проблемой российских регионов, характерной и для Липецкой области, является нехватка доступных кредитных ресурсов для расширения бизнеса и особенно - для финансирования долгосрочных инвестиций. Российская финансовая система все еще недостаточно сориентирована на удовлетворение потребностей реального сектора в ресурсах для финансирования инвестиций. Для того чтобы превратить финансовую систему в гибкое и эффективное средство управления инвестиционной стратегией, необходимо на федеральном и региональном уровнях экономики при проведении денежно-кредитной политики последовательно добиваться существенного снижения процентной ставки за кредит.

Важными и достаточно типичными проблемами, сдерживающими развитие инвестиционных процессов, с которыми столкнулась Липецкая область, как и большинство регионов России, являются:

- отсутствие либо неразвитость институтов развития;

- незавершенность формирования инновационной сферы;

- невовлеченность либо неполная вовлеченность природно-ресурсного потенциала в воспроизводственный процесс.

Планирование решения этих проблем необходимо увязать с основными этапами инвестиционной стратегии: на этапе модернизации формирование институтов развития, инновационной сферы, расширение вовлечения природно-ресурсного потенциала в производство по времени и затратам ресурсов максимально сориентированы на точки и сферы экономического роста, в которых элементы инновационного и инвестиционного механизма развиваются естественным путем быстрее. На этапе инновационного развития доминирующим ориентиром должна стать комплексность развития инновационных институтов, инновационной сферы, использования природных ресурсов для получения наибольшего позитивного эффекта в региональном хозяйстве.

Комплексность и последовательность осуществления мер государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов позволяет добиться мощного эффекта, качественно улучшающего инвестиционный климат, и обеспечить рост инвестиций, создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост налоговых поступлений.

В соответствии с федеральным и областным законодательством установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В соответствии с областными целевыми программами, а также с государственными программами Липецкой области осуществляется предоставление субсидий юридическим лицам на компенсацию затрат, связанных с реализацией инвестиционных проектов на территории области, а также по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на реализацию инвестиционных проектов на территории области.

В соответствии с Законом Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" предоставляются объекты залогового фонда области для обеспечения исполнения обязательств субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты на территории области, по кредитам финансово-кредитных организаций.

В соответствии с Законом Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" предоставляется право на получение государственных гарантий области по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений на срок не более 15 лет.

Формы оказания государственной поддержки при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Липецкой области

Таблица

4.2. Мониторинг показателей Стратегии и контроль ее реализации

Основным видом отчетности по реализации Стратегии является информация, предоставленная ответственными исполнителями мероприятий по реализации Стратегии, а также статистическая отчетность по показателям результативности реализации стратегических целей. Контроль и мониторинг результативности реализации стратегических целей Стратегии осуществляет управление инвестиций и инноваций Липецкой области.

Основными критериями оценки является достижение показателей результативности реализации стратегических целей.

В качестве основных показателей результативности реализации стратегических целей предлагается использовать набор показателей, представленных в таблице:

Показатели результативности реализации стратегических целей

Таблица

4.3. Основные участники реализации Стратегии и управление реализацией Стратегии

Участниками реализации Стратегии являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие (планирующие осуществлять) деятельность на территории Липецкой области, территориальные органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Липецкой области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Липецкой области, общественные объединения и другие организации.

Органом, координирующим процесс реализации Стратегии, является Совет по улучшению инвестиционного климата в Липецкой области, утвержденный распоряжением администрации Липецкой области от 4 апреля 2012 года N 108-р "О Совете (организационном штабе) по улучшению инвестиционного климата и содействию развитию конкуренции в Липецкой области", возглавляемый главой администрации Липецкой области.

Комплексное управление реализацией Стратегии осуществляет управление инвестиций и инноваций Липецкой области, которое:

1) определяет наиболее эффективные формы и порядок организации работ по выполнению Стратегии;

2) координирует работу исполнителей мероприятий Стратегии;

3) определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств внебюджетных источников для финансирования Стратегии.

Коммерческие организации, общественные объединения предпринимателей и индивидуальные предприниматели, участвующие в инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной деятельности вправе руководствоваться положениями Стратегии, осуществлять контроль за ходом ее реализации и принимать активное участие в обсуждении изменений в Стратегию.

На основе постоянного мониторинга реализации Стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. По данным мониторинга реализации Стратегии формулируются предложения, направленные на устранение возникших проблем и несоответствий в реализации Стратегии, а также, в случае необходимости, предложения по корректировке показателей и внесению изменений в Стратегию.".

Глава администрации
Липецкой области
И.Г.АРТАМОНОВ