Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь


КОМИТЕТ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИКАЗ

от 16 декабря 2020 года N 91-ОД


Об утверждении Доклада о реализации программы профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2020 год



В целях реализации целевой модели "Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2017 г. N 147-р и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" и приказом Комитета от 25 февраля 2019 г. N 8-ОД, приказываю:


1. Утвердить Доклад о реализации программы профилактики нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2020 год, согласно приложению к настоящему приказу.


2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Комитета в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Надзорная деятельность" подразделе "Риск-ориентированный подход" вкладка "Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля (надзора)".



Председатель Комитета
А.БУРЦЕВ



Утвержден
Приказом
Комитета Республики Коми
гражданской обороны
и чрезвычайных ситуаций
от 16 декабря 2020 г. N 91-ОД
(приложение)



ДОКЛАД О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ЗА 2020 ГОД


Цель Программы в 2020 году - предупреждение нарушений и обеспечение соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении органов местного самоуправления, при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми и повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.


Результат Программы - снижение количества выявленных нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


Предмет регионального государственного надзора - проверка исполнения полномочий и соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


Проверка соблюдения обязательных требований осуществляется в отношении органов местного самоуправления в Республике Коми (должностных лиц органов местного самоуправления) (далее - органы местного самоуправления).


Исполнение регионального государственного надзора осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документальных и выездных проверок:


- в отношении органов местного самоуправления - в соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".


Перечень должностных лиц Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор утвержден приказом Комитета от 25.01.2017 N 1-ОД.



Выполнение программы профилактики нарушений обязательных требований и формирование сведений об итогах ее реализации

N п/п

Наименование мероприятия

Информация об исполнении

1.

Проведение разъяснительной работы в ходе проведения мероприятий по надзору (контролю)

В 2020 году проведено 9 плановых проверок, в ходе которых проводилась разъяснительная работа с должностными лицами органов местного самоуправления Республики Коми

2.

Размещение на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" вновь изданных федеральных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В разделе /Надзорная деятельность/ Нормативно правовая база в течение 2020 года размещались вносимые изменения в правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

3.

Проведение актуализации перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, размещение их на официальном сайте Комитета в сети "Интернет"

В разделе /Надзорная деятельность/ Нормативно правовая база в течение 2020 года актуализировались нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

4.

Регулярное обобщение практики осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и размещение на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" результатов обобщения, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься должностными лицами органов местного самоуправления Республики Коми, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений при проведении проверок в 2020 г.

На сайте Комитета в разделе /Надзорная деятельность/ Обзор и анализ, профилактика надзорной деятельности, регулярно размещается обобщенная практика осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В разделе /Надзорная деятельность/ Проверки, содержится вся информация о результатах проведенных проверках

5.

Проведение личных приемов при обращении должностных лиц органов местного самоуправления Республики Коми, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В 2020 году в ходе личной консультации была оказана методическая помощь 2 гражданам (по соблюдению обязательных требований). Дополнительно методическая помощь оказывается в рабочем режиме посредством телефонной связи.

На информационном стенде отдела по организации мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности и на сайте Комитета размещены графики личного приема граждан

6.

Обучение должностных лиц органов местного самоуправления Республики Коми, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в Учебном центре ГКУ "Управление противопожарной службы и гражданской защиты"

В 2020 прошли обучение по программе "Повышение квалификации должностных лиц и специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - 676 человек

7.

Размещение на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" и информационном стенде отдела по организации мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Комитета материалов, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Информация размещена на сайте Комитета в разделе /Надзорная деятельность/ Обзор и анализ, профилактика надзорной деятельности

8.

Размещение на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" и информационном стенде отдела по организации мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Комитета Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2021 г.

План проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год размещен на сайте Комитета в разделе /Надзорная деятельность/ Планы проверки (01.12.2020)

9.

Размещение на официальном сайте Комитета в сети "Интернет" и информационном стенде отдела по организации мероприятий предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности Комитета Плана проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 г.

План проведения проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год размещен на сайте Комитета в разделе /Надзорная деятельность/ Планы проверки (01.12.2020)

10.

Размещение результатов проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в ФГИС "Единый реестр проверок"

В соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок сотрудниками Комитета в течение 2020 года вносилась информация о результатах проверок органов местного самоуправления Республики Коми и должностных лиц местного самоуправления в ФГИС "Единый реестр проверок"

11.

Размещение результатов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационную систему "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной надзорной деятельности" (ГИС "ТОР КНД")

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" из "Сводного Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год" были исключены 3 проверки.

Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 году не проводились

12.

Уточнение (переработка) руководств по соблюдению обязательных требований

Руководство по соблюдению обязательных требований разработано и размещено на официальном сайте Комитета. В 2020 г. Комитетом проводилась проверка и уточнение руководств. Дополнительных изменений не требуется

13.

Участие в практике проведения публичных обсуждений государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Должностные лица Комитета принимали участие на публичных слушаниях, которые проводились Главным Управлением МЧС России по Республике Коми (13.02.2020, 13.08.2020)

14.

Подготовка предложений о выдаче в установленном порядке предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

В 2020 году предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований не выдавались

15.

Учебно-методические сборы с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Республики Коми

В соответствии с Планом основных мероприятий Республики Коми в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 12.02.2020 N 35-р, 07.08.2020 Комитетом проводились однодневные учебно-методические сборы с председателями комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований Республики Коми по вопросам обеспечения жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях


Должностными лицами Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Комитет) за 2020 год проведено 9 плановых проверок (за 2019 год - 7 проверок, увеличение на 22,2%), все проверки проведены в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.


Выполнение "Сводного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 г." составило 90% (в 2019 году - 100%).


В связи с ограничительными мерами, связанными с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), введенными на территории Республике Коми, из "Сводного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2020 год" была исключена 1 (одна) проверка.


За 2020 год должностными лицами Комитет внеплановые проверки не проводились (за 2019 год - 0 внеплановых проверок).


В результате проверок было выявлено 25 фактов нарушения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.


По результатам проверок были составлены 9 актов, по фактам выявленных нарушений выписано 8 предписаний по устранению нарушений.


В 2020 году по результатам проверок в отношении 4 (четырех) должностных лиц органов местного самоуправления было составлено 4 (четыре) протокола об административных правонарушениях.


По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями Республики Коми приняты следующие решения:


- 3 (три) должностных лица органов местного самоуправления привлечены к административной ответственности (сумма штрафов составила 30000,00 рублей);


- 1 (одно) должностное лицо органа местного самоуправления освобождено от административной ответственности.


(в 2019 году протоколы об административных правонарушениях в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не составлялись).


Основными нарушениями обязательных требований являются:

Перечень обязательных требований

Ссылка на положения нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка

Количество выявленных нарушений в ОМСУ

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

ст. 11 п. 2 п.п. "д", ст. 25 ФЗ N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340;

п. 4 постановления Правительства РК от 07.11.2011 N 494 "О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Республики Коми"

3

Содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях

ст. 11 п. 2 п.п. "ж" ФЗ N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

3

Проведение эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения

ст. 11 п. 2 п.п. "б" Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

3

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования

п. 23 Положения о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794

4

Паспорт безопасности муниципального образования

протокол от 13.11.2003 N 4 совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений";

приказ МЧС России от 25.10.2004 N 484 "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

4


Причинами типовых нарушений обязательных требований являются:


недостаточный уровень подготовки должностных лиц, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций в органах местного самоуправления Республики Коми и низкий уровень исполнительской дисциплины;


недостаточный объем финансовых средств в бюджетах муниципальных образований для реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;


несовершенство нормативно-правовой базы, когда полномочия в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций реализуются органами местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями.


Ключевыми рисками при реализации Программы профилактики являются:


- различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации;


- частые кадровые изменения на руководящих должностях в подконтрольных субъектах и, как следствие, изменение подходов к обеспечению системы соблюдения обязательных требований.



Анализ состояния поднадзорной сферы


Количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на территории Республики Коми в 2020 г., в сравнении с 2019 г. не увеличилось - 3.


Количество пострадавших от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на территории Республики Коми в 2020 г., в сравнении с 2019 г. уменьшилось с 22 до 12 чел.

Сведения

Год

2017

2018

2019

2020

количество ЧС, всего:

3

0

3

3

локальные

0

0

0

0

муниципальные

2

0

2

2

межмуниципальные

0

0

0

0

региональные

1

0

1

1

межрегиональные

0

0

0

0

федеральные

0

0

0

0

пострадало, чел.:

56

0

22

12

погибло, чел.

2

0

0

8

спасено, чел.

54

0

22

4



Отчетные показатели за 2020 год


В соответствии с Перечнем ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, утвержденным распоряжением Правительства Республики Коми от 13.12.2019 N 494-р, основным ключевым показателем для Регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является:


- А.1. - Количество людей, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорных объектах, на 100 тыс. населения.


Приказом Комитета от 26.10.2020 N 67-ОД утвержден Паспорт ключевого показателя результативности регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера А.1 "Количество людей, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорных объектах, на 100000 населения".


В Республике Коми в 2020 году в результате чрезвычайных ситуаций пострадало 20 чел., из них погибло - 8 чел.,


, где:



n - число пострадавших (погибших) в единицу времени (год);


N - число людей, подверженных риску (население Республики Коми) в единицу времени (год).


Средняя величина индивидуального риска по Республике Коми в 2020 году составляет 0,24 x 10-4.


Данная величина находится в пределах допустимого индивидуального риска ЧС, установленным в ГОСТ Р 22.10.02-2016 для Республики Коми (2,4 x 10-4).


Настоящая Программа профилактики разработана для придания системного характера профилактической деятельности, осуществляемой Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, определения перечня мероприятий и сроков их исполнения.


В целях разъяснения обязательных требований, повышения уровня правовой грамотности поднадзорных объектов, обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению, а также снижения административной нагрузки на поднадзорные объекты, необходимо продолжение профилактической деятельности.


При системном подходе внедрения комплексной профилактики нарушений обязательных требований, прогнозируется, что административная нагрузка на поднадзорные объекты будет снижена, между надзорными органами и поднадзорными объектами выстроится "партнерский диалог".


В результате реализации Программы профилактики ожидается повышение эффективности надзорной деятельности Комитета Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, обеспечение ее прозрачности и открытости.


Выстраивание "партнерских" отношений с поднадзорными объектами обеспечит формирование у поднадзорных объектов понимания необходимости исполнения обязательных требований.


Сгруппированные в один перечень и актуализированные обязательные требования упростят работу с ними, а руководство по их исполнению, анализ типовых и массовых нарушений могут быть использованы поднадзорными объектами при подготовке к плановым проверочными мероприятиям, что послужит механизмом для осуществления самопроверки, направленный на повышение уровня подготовки должностных лиц, в полномочия которых входит решение вопросов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


Применение информационно-телекоммуникационных технологий в рамках осуществления профилактической деятельности обеспечит свободный доступ к материалам по итогам надзорной деятельности.


В целом Программа профилактики обеспечит формирование системного характера профилактической деятельности, осуществляемой Комитетом Республики Коми гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.


 



 

Яндекс.Метрика     Астрономическая обсерватория ПетрГУ     Институт экономики и права    
  
   © 2024 Кодекс ИТ