КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года N 905-VI ОД


О ежегодном докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Курской области за 2020 год

Заслушав и обсудив ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Курской области за 2020 год, Курская областная Дума постановляет:

1. Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Курской области за 2020 год принять к сведению (доклад прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления Курской областной Думы возложить на постоянный комитет Курской областной Думы по физической культуре, спорту, межпарламентским связям и взаимодействию с общественными объединениями.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
Н.И.ЖЕРЕБИЛОВ

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 25 мая 2021 г. N 905-VI ОД

ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2020 ГОД

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Курской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Курской области в 2020 году (далее - Доклад) подготовлен в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", статьей 13 Закона Курской области от 14.09.2020 N 62-ЗКО "Об Уполномоченном по правам человека в Курской области".

Целью Доклада является информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления региона, правоохранительных структур, институтов гражданского общества о текущей ситуации и проблемах с соблюдением прав граждан с целью побуждения их к инициированию конкретных действий, направленных на обеспечение реализации и защиту прав человека.

В Докладе отражены актуальные проблемы реализации конституционных прав и свобод граждан, представлены сведения о результатах рассмотрения Уполномоченным по правам человека в Курской области обращений граждан, а также рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления региона, организациям, должностным лицам по принятию мер в сфере обеспечения и защиты прав человека и совершенствованию законодательства. Кроме того, в Докладе содержится информация о деятельности Уполномоченного по правовому просвещению и информированию населения; взаимодействию с государственными и муниципальными органами региона, правозащитными общественными объединениями и организациями, территориальными подразделениями федеральных органов власти; об участии Уполномоченного в межрегиональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав человека.

Настоящий Доклад состоит из введения, анализа поступивших обращений, десяти глав и заключения.

Согласно требованиям Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" и Закона Курской области от 14.09.2020 N 62-ЗКО "Об Уполномоченном по правам человека в Курской области" Доклад направляется в Курскую областную Думу, Губернатору Курской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, председателю Курского областного суда и прокурору Курской области. Для учета рекомендаций Уполномоченного Доклад также будет доведен до сведения должностных лиц иных государственных органов.

Текст ежегодного Доклада будет размещен на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликован в печатных средствах массовой информации региона.

Уполномоченный выражает искреннюю признательность всем государственным органам, общественным объединениям, средствам массовой информации за оказанное содействие по защите прав и свобод человека и участие в подготовке настоящего Доклада.

АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

Одним из важнейших направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Курской области является рассмотрение обращений граждан, в том числе жалоб о защите и восстановлении прав и свобод.

В 2020 году количество обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области, уменьшилось на 12,6% по сравнению с прошлым годом и составило 1064 обращения (в 2019 - 1218).

Из общего количества обращений 2020 года 512 поступили в письменной форме, из них 186 по электронной почте. Количество устных обращений составило 552, из них 206 обращений было получено в ходе личных приемов Уполномоченного по правам человека, 169 - на выездных приемах, 177 - по телефону.

Анализ обращений по территориальному признаку показывает, что почти половина из них поступила от жителей областного центра - 523 обращения или 49,2%. Наибольшую активность также проявляло население Курского (55 или 5,2%), Суджанского (24 или 2,3%), Курчатовского (20 или 1,9%), Фатежского (18 или 1,7%) и Октябрьского (14 или 1,3%) районов, города Железногорска (17 или 1,6%).

Большинство граждан, обратившихся к региональному омбудсмену в 2020 году, относились к социально уязвимым категориям: пенсионеры (376), заключенные и лица, содержащиеся под стражей (166) инвалиды (97), безработные (38).

Тематика вопросов, затрагиваемых гражданами в своих обращениях, традиционно разнообразна. Тем не менее можно выделить отдельные категории прав, реализация и соблюдение которых более всего волнуют жителей Курской области.

В этом плане одно из ведущих мест по итогам 2020 года занимают вопросы социального обеспечения. К региональному омбудсмену поступило 154 обращения данной категории (14,5%). Граждане обращались по поводу несвоевременного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов (ТСР) и выплаты компенсаций за самостоятельно приобретенные ТСР (6 обращений; в 2019 - 10), по вопросам пенсионного обеспечения (52 обращения; в 2019 - 40), по поводу установления льгот, социальной поддержки многодетных семей, малоимущих, инвалидов, иных льготных категорий граждан (61 обращение; в 2019 - 46) и т.д.

В 36 обращениях поднимались вопросы трудоустройства и защиты трудовых прав (в 2019 - 38). В прошедшем году в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не только усугубились ранее имевшиеся в трудовой сфере проблемы, но и возникли новые. Так, в период действия карантинных ограничений от работников поступали жалобы о понуждении их работодателем к уходу в отпуск без содержания, а также к осуществлению трудовой деятельности вопреки обязательному приостановлению работы организации на время карантина. Незанятые граждане сообщали о трудностях, возникших при получении статуса безработного и оформлении пособия по безработице после перехода центров занятости населения Курской области на дистанционный формат предоставления услуг.

Практически на прежнем уровне осталось количество жалоб и заявлений по вопросам защиты права на охрану здоровья и медицинскую помощь - 67 (в 2019 году - 64). Большинство обращений касалось доступности и качества оказания медицинской помощи, условий пребывания в медицинских учреждениях, льготного обеспечения лекарственными средствами. Во время активной фазы пандемии граждане сообщали омбудсмену о невозможности получить квалифицированную медицинскую помощь при заболевании коронавирусной инфекцией, о недостаточном количестве койко-мест для госпитализации, об отсутствии в медучреждениях необходимого диагностического оборудования. Определенные недостатки действительно имели место, однако в целом за период распространения новой коронавирусной инфекции в регионе значительно возрос потенциал возможностей оказания медицинской помощи населению.

Проблемной сферой по-прежнему остается жилищно-коммунальное хозяйство. Тем не менее, общее количество жалоб и заявлений по вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг снизилось на 23,5% - 75 обращений (в 2019 - 98). Несколько изменилась и их тематика: помимо традиционных жалоб на неудовлетворительную работу управляющих компаний и перебои в предоставлении коммунальных услуг, стали поступать обращения о незаконном взыскании задолженностей по оплате коммунальных услуг, непрозрачность формирования тарифов за услуги в сфере ЖКХ, завышенные платежи по коммунальным услугам.

Не теряют актуальности для жителей региона и вопросы обеспечения жилыми помещениями. В отчетном году в почту Уполномоченного по правам человека в Курской области поступило 52 обращения по данной тематике, что составило 4,9% от общего количества обращений (2019 - 66). Наиболее сложно решаемыми для жителей Курской области были вопросы получения жилых помещений по договорам социального найма, признания жилых помещений непригодными для проживания, переселения из ветхого и аварийного жилья. Также остро стоит проблема соблюдения жилищных прав инвалидов.

Вопросы государственного управления, в том числе касающиеся деятельности органов исполнительной власти, ведения личного приема должностными лицами, рассмотрения обращений граждан, затрагивались в 78 обращениях.

По сравнению с предыдущим годом на 37% уменьшилось число обращений по вопросам защиты прав личности в уголовно-правовой сфере - 54 (в 2019 - 86). Заявители обращали внимание Уполномоченного по правам человека на формальный подход к проверке сообщений о преступлениях, ненадлежащее качество следствия или дознания, незаконные отказы в возбуждении уголовного дела, нарушения разумных сроков расследования уголовных дел, иные нарушения процессуальных прав в уголовном судопроизводстве.

Вопросы осуществления правосудия и реализации права на судебную защиту поднимались в 89 обращениях граждан (в 2019 - 118). При их рассмотрении омбудсменом и сотрудниками его аппарата заявителям, в том числе в письменной форме, разъяснялся порядок обращения в судебные инстанции, предоставлялись образцы исковых заявлений, выписки из нормативно-правовых актов и материалы судебной практики.

41 обращение поступило к Уполномоченному по правам человека в Курской области по поводу принудительного исполнения судебных решений (в 2019 - 39). Главной проблемой для взыскателей остается окончание исполнительных производств без фактического исполнения. В свою очередь, должники по исполнительным производствам по-прежнему указывали на непринятие во внимание их материального положения при установлении размера удержания.

Количество поступивших обращений по вопросам уголовно-исполнительной системы составило 193 или 18% (в 2019 - 255). В основном осужденные и их представители обжаловали действия и решения сотрудников УИС, поднимали вопросы оказания медицинской помощи и прохождения МСЭ. Кроме того, в течение года заключенные обращались к Уполномоченному за консультациями по поводу условно-досрочного освобождения, амнистии, социальной адаптации после отбытия наказания. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства ходатайствовали о содействии в получении гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание на территории Курской области после освобождения.

Меньше остальных волновали граждан вопросы охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания - 28 обращений. Заявители жаловались на загрязнение окружающей среды промышленными предприятиями, неудовлетворительные условия проживания, связанные с шумовым и пылевым загрязнением от объектов торговли и автомобильных дорог.

По итогам работы в 2020 году полным или частичным восстановлением прав граждан завершилось рассмотрение 218 обращений, что составляет 20,5% от их общего количества.

Наиболее проблемные вопросы соблюдения прав человека, а также обращения, по которым удалось восстановить нарушенные права, будут рассмотрены в тематических разделах доклада.

1. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ

Право на жилище является одним из важнейших прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации (статья 40). Государство признает это право как естественное, абсолютное и гарантирует его защиту. Право же на получение жилища выступает в качестве социального права и как основная масса других социальных прав, оно рассматривается как право относительное. Это значит, что государство обязано предоставлять жилище не всем, а только определенной категории граждан, которые в силу своего физического, материального или иного положения не могут на равных условиях обеспечить себя жильем самостоятельно и поэтому нуждаются в особой защите (инвалиды, малоимущие, дети-сироты и иные).

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях разработана и принята законодательная база, определяющая дополнительные гарантии для указанной категории граждан в части обеспечения их жилыми помещениями. Однако в реальной жизни правоприменительная практика имеет ряд существенных проблем, не позволяющих в достаточной мере реализовать жилищные права этой части населения. Именно поэтому вопросы обеспечения жильем год от года не теряют актуальности для жителей Курской области.

В отчетном году в почту Уполномоченного по правам человека в Курской области поступило 52 обращения по данной тематике, что составило 4,9% от общего количества обращений.

Как показывает практика, остро стоит проблема обеспечения жильем граждан, стоящих в очереди для улучшения жилищных условий в муниципальных образованиях, которым жилье должно быть предоставлено по договорам социального найма. В подавляющем большинстве населенных пунктов области свободных жилых помещений маневренного фонда не имеется, а строительство жилья для очередников не ведется по причине отсутствия денежных средств в муниципальных бюджетах. В итоге очередь граждан, состоящих в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, только увеличивается.

В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Курской области за 2019 год упоминалось о нарушении права на жилище жителя города Дмитриева Курской области Б., в отношении которого городской администрацией не исполняется решение суда от 31.10.2016 о предоставлении вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма.

В 2017 и в 2020 году в целях исполнения судебного решения органом местного самоуправления заявителю поочередно предоставлялись два жилых помещения в городе Дмитриеве, но оба являлись совершенно непригодными для проживания.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", а также с гражданским процессуальным законодательством вступившие в законную силу решения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, уже четыре года Администрация города Дмитриева Курской области, как орган местного самоуправления, не исполняет требования федерального законодательства, нарушает конституционное право заявителя на жилище.

В интересах заявителя Уполномоченный неоднократно обращался в службу судебных приставов, в органы прокуратуры, в Администрацию Курской области; направлял в Администрацию города Дмитриева и в Дмитриевскую городскую Думу заключение о нарушенном праве, в котором ходатайствовал о приобретении благоустроенного жилого помещения и предоставления его Б. по договору социального найма.

Во всех инстанциях вопрос оставался на контроле, но дело не сдвигалось с мертвой точки. Уполномоченный был вынужден констатировать, что вся мощная государственная машина в лице службы судебных приставов, органов прокуратуры, высшего исполнительного органа государственной власти Курской области, а также в лице самого Уполномоченного по правам человека в Курской области оказалась абсолютно бессильна в разрешении ситуации с длительным невыполнением органом местного самоуправления судебного решения.

Чтобы добиться хоть какой-то определенности, в частности, обсудить возможные пути решения вопроса, омбудсмен обратился к Губернатору Курской области с просьбой об организации совместного совещания первых лиц администрации региона, администрации города Дмитриева, Дмитриевской городской Думы.

На совещании, проведенном заместителем Губернатора Курской области А.Б. Смирновым, было принято решение о получении Администрацией города Дмитриева бюджетного кредита.

Согласно последней информации, необходимые денежные средства органом местного самоуправления изысканы. Ведется работа по подготовке аукционной документации для проведения открытого электронного аукциона на приобретение жилого помещения для муниципальных нужд.

Появилась надежда, что в 2021 году право гражданина Б. на жилище все же будет восстановлено.

Читая некоторые обращения, можно в полной мере ощутить масштаб и трагичность сложившейся ситуации с обеспечением граждан социальным жильем.

Из обращения жителя города Курска А.:

"Я проживаю в общежитии в комнате своей сестры, являющейся инвалидом 2-й группы, своего жилья никогда не имел. Совместное проживание с сестрой на 12 кв. метрах очень затруднительно как в бытовом, так и в психологическом плане. Недавно умерла наниматель комнаты N 313 в нашем общежитии, и более 2 месяцев эта комната свободна. Я давно признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поэтому прошу оказать содействие в распределении этой комнаты мне".

Из Администрации города Курска Уполномоченному сообщили, что заявитель и его сестра, как одна семья с 1993 года состоят на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.04.2020 номер их общей очереди - 4197. Законных оснований предоставить освободившуюся в общежитии комнату вне очереди не имеется.

Учитывая то, что люди уже простояли на очереди 27 лет, они едва ли когда-нибудь получат долгожданное жилье.

Также в 2020 году к региональному Уполномоченному по правам человека поступило большое количество обращений, в которых жители Курской области просили оказать содействие в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Всем обратившимся давались подробные письменные разъяснения, и, в случае необходимости, оказывалась помощь в подготовке пакета документов.

Согласно пунктам 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 <1> утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и на основании полученного заключения в течение 30 дней со дня получения заключения должен принять решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

<1> Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 27.07.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Тем не менее, на практике органы местного самоуправления всячески затягивают процедуру признания жилых помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов аварийными. Причины все те же - отсутствие свободного муниципального жилья и средств в бюджете. В результате граждане вынуждены каждый день рисковать своей жизнью и здоровьем, проживая в опасных условиях.

Так, к Уполномоченному обратились жильцы дома N 35 по улице Школьной поселка Искра Курского района по вопросу непринятия районной администрацией мер по обследованию их дома, который находится в аварийном состоянии.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что заявители проживают в одноэтажном деревянном доме барачного типа 1949 года постройки, который является общежитием. В здании расположено 29 помещений, в том числе 18 жилых комнат, где проживает 28 человек. При этом в муниципальной собственности находится 6 комнат с 16 проживающими гражданами.

Проверка прокуратуры Курского района показала, что администрацией муниципального образования ненадлежащим образом реализовывались свои полномочия собственника указанного имущества, поскольку, несмотря на выявленные должностными лицами администрации в ходе визуального осмотра повреждения несущих конструкций стен, протекания кровли, разрушения отмостки фундамента, нарушения целостности конструктивных элементов здания, никаких мер принято не было. Главе Курского района прокуратурой было внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией района была создана межведомственная комиссия для обследования общежития на предмет аварийности и включения его в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилья. Однако в связи с введением карантинных ограничений из-за пандемии COVID-19 обследование дома было отложено. Обращение находится на контроле Уполномоченного.

Еще более сложная ситуация сложилась у жительницы города Курска З., которой пришлось длительное время добиваться признания квартиры непригодной для проживания.

При изучении обращения гражданки омбудсменом было установлено, что она является нанимателем квартиры в доме N 30 по улице Серегина города Курска. В жилом помещении зарегистрировано 6 человек: сама З. с сыном-инвалидом, ее сестра и брат, а также двое несовершеннолетних детей сестры. Однако фактически в квартире проживала только З. с сыном, остальные жильцы, закрыв свои комнаты, съехали после 2005 года. Более 1,5 лет назад женщина с сыном-инвалидом также была вынуждена переселиться на съемное жилье, так как учителя, которые обучали ребенка на дому, стали отказываться приходить к ним. Причиной этого стало угрожающее техническое состояние многоквартирного дома и жилого помещения заявителя, а именно:

- трещины по стенам и зазоры между плитами на лестничных площадках; между лестницей и стеной зазоры шириной с ладонь, из-за чего создается впечатление, что стены дома расходятся в разные стороны;

- в квартире - наличие трещин между плитами, сырость и плесень из-за протекания крыши, освещение только в одной комнате.

Гражданка З. неоднократно обращалась в Администрацию Курской области, в Администрацию города Курска, государственную жилищную инспекцию Курской области с просьбой обследовать ее квартиру и дом в целом для признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным. В каждом случае, рассматривая обращения З., органы власти разъясняли, что требуется заключение строительно-технической экспертизы (проектно-изыскательной организации) и с указанными документами рекомендовали обращаться в Администрацию города Курска для проведения межведомственной комиссии.

Заявитель сначала обратилась в управляющую компанию ООО "УК Сейм" для обследования дома. В результате технического обследования строительных конструкций, проведенного 08.02.2019 ИП Поветкин А.С., было установлено, что "... техническое состояние конструкций согласно ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003 оценивается как неработоспособное состояние, то есть механическая безопасность обследуемой части здания не обеспечена. Техническое состояние здания в целом не обеспечивает безопасность жизни и здоровья людей, а также не позволяет эксплуатацию объекта по его прямому назначению. Для признания здания работоспособным и обеспечению безопасности жизни и здоровья людей требуется провести капитальный ремонт кровли...".

Гражданка З. обратилась в Администрацию города Курска для принятия мер по ремонту дома. Работы были выполнены поверхностно и не решили проблему.

26 февраля 2020 года по обращению З. инженерной группой Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Курской области" (ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Курской области) было проведено обследование десятого подъезда жилого дома с целью оценки текущего инженерного состояния и жесткости несущих конструкций. Было установлено, что на основании Правил ВСН 53-86(р) <2> физический износ конструкций составил 37%, что относится к сильной степени повреждений конструкций. Специалистами заявителю было рекомендовано обратиться в уполномоченную организацию для проведения полной строительно-технической экспертизы здания на предмет установления его ремонтопригодности и дальнейшей эксплуатации с технико-экономическим обоснованием ремонтно-восстановительных мероприятий.

<2> "Ведомственные строительные нормы. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р)" (утв. Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446).

В связи с обращением Регионального оператора фонда капитального ремонта 25 марта 2020 года экспертной организацией ООО "Дельта" была проведена строительно-техническая экспертиза на предмет установления технического состояния железобетонного перекрытия в одной из комнат квартиры заявителя. Эксперты пришли к следующим выводам: "... панель перекрытия в квартире находится в недопустимом техническом состоянии, что является нарушением требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ <3>. Дальнейшая эксплуатация жилой комнаты, а, следовательно, и квартиры является небезопасной. Вследствие установленного факта помещение квартиры по улице Серегина непригодно для проживания человека. При возможном разрушении рассматриваемой конструкции, не исключается обрушение других конструкций здания, тем более что в некоторых из них уже имеются повреждения. Для устранения создавшейся ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, а также для сохранения целостности ограждающих конструкций многоквартирного дома, необходима разработка соответствующих проектных решений по усилению несущих конструкций...".

<3> Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Несмотря на такие серьезные выводы, 12 мая 2020 года межведомственная комиссия города Курска, на основании заключения проектной организации ООО "Курскоблкоммунпроект", признает жилое помещение гражданки З. непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.

Как следовало из заключения ООО "Курскоблкоммунпроект", для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для постоянного проживания в квартире необходимо выполнить мероприятия по ремонту фасада, устранить протекание кровли, выполнить комплекс отделочных работ и т.п. То есть, как это ни парадоксально, но здесь ни о какой угрозе разрушения здания речи уже не шло.

После личного осмотра квартиры Уполномоченный направил в Администрацию города Курска ходатайство, в котором просил провести повторное обследование многоквартирного дома и жилого помещения З., а также рассмотреть вопрос о расселении жильцов квартиры.

Однако межведомственная комиссия снова вынесла решение о капитальном ремонте квартиры заявителя. Вопрос с расселением ожидаемо затянулся.

По информации Администрации города Курска от 10.12.2020 зарегистрированные в квартире брат и сестра заявителя дали согласие на предоставление на весь состав семьи жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма. При этом сама гражданка З. просила предоставить по отдельному договору социального найма двухкомнатную квартиру ей с сыном. В связи с этим вопрос будет решаться администрацией города в судебном порядке.

На сегодняшний день З. продолжает проживать вместе с ребенком-инвалидом на съемной квартире.

В поле постоянного внимания Уполномоченного по правам человека в Курской области находится проблема соблюдения жилищных прав инвалидов.

В пункте 5.1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель установил обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах. Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 649) утверждены Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 <4>.

<4> Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме").

В 2019 году при подготовке специального доклада о состоянии доступной среды для инвалидов в Курской области Уполномоченным был проведен мониторинг обеспечения органами государственной и муниципальной власти условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Полученные результаты были весьма плачевны:

- обследования жилых помещений, в которых проживают инвалиды, и общего имущества либо не проводились вовсе, либо имели единичный характер по заявлениям инвалидов, тогда как законодательство предусматривает плановое обследование;

- органы власти не владеют информацией о количестве проживающих на их территории инвалидов по слуху, зрению, а также инвалидов, использующих кресло-коляску, которые наиболее остро нуждаются в приспособлении для них жилых помещений и мест общего пользования в многоквартирных домах;

- в состав комиссий по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в нарушение требований законодательства не включены представители общественных объединений инвалидов;

- в целях обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений на территории области установлено только 3 пандуса (Курчатовский, Пристенский и Хомутовский районы) и 1 ступенькоход (г. Рыльск);

- в отношении 8 жилых помещений, расположенных в Курчатовском и Фатежском районах, городе Курске и городе Курчатове, вынесены заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида.

Поступившие в адрес омбудсмена в 2020 году жалобы от инвалидов-колясочников свидетельствуют о том, что ситуация, к большому сожалению, в лучшую сторону не меняется.

Согласно пункту 14 Правил N 649 мероприятия, проводимые в целях приведения жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором он проживает, в соответствие с утвержденными требованиями осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

На территории нашего региона до настоящего времени такие государственные и муниципальные программы отсутствуют, что является препятствием для осуществления прав инвалидов на жилище.

Вновь в состав комиссий в нарушение пункта 9 Правил N 649 не включаются представители общественных объединений инвалидов, причем это происходит в областном центре. Кроме того, расчет потребности в финансовых ресурсах как на реконструкцию, так и на приобретение нового жилья осуществляется с нарушением пунктов 5, 6 и 7 Правил, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.02.2017 N 583/пр <5>.

<5> Приказ Минстроя России от 28.02.2017 N 583/пр "Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида".

Реальность такова, что все чаще меры по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, где они проживают, принимаются только после того, как очередная ситуация с нарушением прав инвалида приобретает широкий резонанс.

В конце августа 2020 года к Уполномоченному обратилась жительница города Курска Б., воспитывающая ребенка-инвалида, по вопросу оборудования пандусом подъезда в многоквартирном доме, где она проживает.

Из Администрации города Курска омбудсмену сообщили, что еще 20 декабря прошлого года было проведено комиссионное обследование, по результатам которого вынесено решение об экономической нецелесообразности реконструкции и капитального ремонта в связи с отсутствием технической возможности для установки пандуса.

Тем не менее, со слов заявителя, данное заключение органом местного самоуправления ей направлено не было, и о его существовании она не знала. Кроме того, с учетом принятия такого заключения Администрацией города Курска гражданке не был разъяснен порядок реализации права ее ребенка-инвалида на жилое помещение, отвечающее его потребностям. Уполномоченный посчитал, что таким образом администрация муниципалитета решила просто устраниться от решения проблемы.

О ситуации с нарушением прав ребенка-инвалида омбудсмен доложил на очередном совещании у Губернатора Курской области. После вмешательства главы региона неожиданно оказалось, что техническая возможность для установки пандуса все же есть. В итоге сроки капитального ремонта дома, где проживает гражданка Б. с ребенком, перенесли с 2022 на 2020 год, и уже менее чем через месяц были созданы условия для инвалида-колясочника.

Приведем еще несколько ярких примеров.

На рассмотрении у Уполномоченного по правам человека в Курской области находится обращение инвалида-колясочника Д., проживающей в городе Курске, о нарушении ее права на обеспечение жилым помещением, отвечающим требованиям доступной среды.

В результате изучения представленных гражданкой Д. документов было установлено, что в отношении ее квартиры муниципальная комиссия составила три акта (от 12.02.2019, от 18.07.2019 и от 07.09.2020) обследования жилого помещения, а также общего имущества в многоквартирном доме в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида.

12.02.2019 муниципальной комиссией был составлен акт обследования с выводами о том, что жилое помещение для проживания инвалида не приспособлено. Также было вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей.

Указанные документы заявителю предоставлены не были. А ведь именно заключение об отсутствии возможности приспособления, в соответствии с пунктом 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 649 от 09.07.2016, является основанием для признания жилья инвалида непригодным для его проживания, что в свою очередь дает инвалиду право на признание его нуждающимся во внеочередном обеспечении жилым помещением.

Повторное обследование общедомового имущества на предмет возможности выполнения работ по приспособлению для инвалида мест общего пользования было проведено муниципальной комиссией 18.07.2019 уже совместно со специализированной организацией ООО "Хамелеон". По результатам обследования также было принято решение о технической невозможности установки пандуса, так как сделать это не позволяет планировка дома.

Согласно акту обследования от 07.09.2020 в состав муниципальной комиссии не были включены представители общественных объединений инвалидов, что исключило возможность общественного контроля за соблюдением органами местного самоуправления прав заявителя на этом этапе. Комиссией было установлено, что техническая возможность приспособления с учетом потребностей инвалида-колясочника его жилого помещения, а также общего имущества в многоквартирном доме отсутствует. Вместе с тем комиссия пришла к выводу, что обеспечить условия доступности для гражданки Д. возможно, если выполнить реконструкцию и перепланировку. В связи с чем было принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции.

В соответствии с Правилами, утвержденными Приказом Минстроя России от 28.02.2017 N 583/пр, проверка экономической целесообразности осуществляется путем сравнения потребности в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, исходя из указанных в акте обследования мероприятий, с потребностями в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид.

В результате расчетов муниципальная комиссия приняла решение об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.

Однако в расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции муниципальной комиссией была заложена стоимость подъемника для инвалидных колясок по этажам "БАРС УПГ-130", который ни к реконструкции, ни к переоборудованию, ни капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме никакого отношения не имеет. Требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, которые содержатся в Правилах N 649 <6>, также не предусматривают какой-либо возможности использования подъемника в целях приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения ему беспрепятственного доступа к жилому помещению. Кроме того, использование инвалидом данного подъемника без посторонней помощи является невозможным.

<6> Постановление Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (вместе с "Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме").

Расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилья был осуществлен исходя из 18 кв. м вместо 40,9 кв. м, то есть площади жилого помещения, в котором проживает инвалид.

Таким образом, омбудсмен пришел к выводу, что расчеты потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции, а также на приобретение нового жилого помещения, осуществленные муниципальной комиссией, противоречат требованиям действующего законодательства. Соответственно незаконными являются решение муниципальной комиссии об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, а также заключение муниципальной комиссии о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Не найдя другого способа защитить права инвалида, Уполномоченный обратился в суд с административным иском о признании незаконными решений, вынесенных муниципальной комиссией и, соответственно, обязании ее в течение месяца со дня вступления решения суда в силу произвести обследование жилого помещения заявителя с участием представителя общественных объединений инвалидов; в соответствии с требованиями действующего законодательства осуществить расчеты потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции, а также на приобретение нового жилого помещения для гражданки Д.; по результатам оценки указанных расчетов принять решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции и соответствующее заключение.

О бездействии органов местного самоуправления Уполномоченному сообщила и жительница города Курска Т. Женщина является инвалидом-колясочником и проживает на пятом этаже бывшего общежития, в котором вообще отсутствует лифтовое оборудование.

Согласно ответу Администрации города Курска от 10.04.2020 N 476/01-03 на указанную дату готовился акт обследования жилого помещения заявителя и общего имущества в многоквартирном доме на его соответствие требованиям Правил N 649. Но до настоящего времени у заявителя нет на руках ни указанного акта, ни решения об экономической целесообразности реконструкции, ни соответствующего заключения муниципальной комиссии. В данном случае комментарии излишни.

Анализ ситуации с обеспечением жилищных прав инвалидов показывает, что переоборудование для инвалидов-колясочников жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах старой застройки, равно как и обеспечение данной категории инвалидов по договорам социального найма приспособленными жилыми помещениями, которые в дальнейшем возможно приватизировать - мероприятия весьма затратные и поэтому непосильные для муниципальных бюджетов. Отсутствие необходимых финансовых средств негативно сказывается на сроках реализации прав инвалидов.

В связи с этим в октябре 2020 года Уполномоченный обратился в Администрацию Курской области с предложением рассмотреть возможность предоставления инвалидам, использующим кресла-коляски, по договорам безвозмездного пользования специально оборудованных жилых помещений в виде отдельных квартир, включенных в состав специализированного жилищного фонда Курской области. Такая практика есть в городе Москве (Распоряжение департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 22 февраля 2008 г. N 456 "О порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фона г. Москва и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете").

По мнению омбудсмена, специализированное жилье необходимо гражданам с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, в отношении жилых помещений которых муниципальными комиссиями в соответствии с пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649, вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Однако в Администрации Курской области предложение Уполномоченного не поддержали, сообщив (письмо от 20.11.2020 N 08-02/1584), что обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный был вынужден направить повторное обращение, в котором в том числе указал, что в подавляющем большинстве районов Курской области свободного муниципального жилья нет, его строительство не ведется, и это исключает смысл декларируемых федеральным законодателем требований о создании инвалидам равных с другими гражданами условий жизнедеятельности. Омбудсмен также попросил рассмотреть вопрос о создании специализированного жилищного фонда для инвалидов-колясочников на совещании с участием органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других заинтересованных структур.

Совещание так и не было проведено. В ответном письме от 30.12.2020 N 05-08/2317 Администрация Курской области указала на нецелесообразность создания на территории региона специализированного жилищного фонда для инвалидов-колясочников, мотивировав это, с одной стороны, единичным характером обращений от данной категории инвалидов, а, с другой - большим объемом средств, необходимых для решения вопроса.

Нужно сказать, что приведенные Администрацией Курской области доводы не только взаимно противоречивы, но и далеки от реальности. Потребность в приспособленном жилье у инвалидов-колясочников несомненно имеется, однако далеко не во всех случаях будут выноситься решения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме. В домах, где жилье находится на первом этаже, будут приниматься меры по изменению и переоборудованию, как более целесообразные с экономической точки зрения.

Однако в случаях, когда переоборудование невозможно, лучшим вариантом будет предоставление гражданам, использующим кресла-коляски, с учетом состояния их здоровья, семейного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств специально оборудованных квартир из специализированного жилищного фонда по договорам безвозмездного пользования. Данные меры позволят создать и сохранить жилищный фонд для инвалидов-колясочников.

Вопрос является очень сложным и требует детальной проработки органами государственной власти региона во взаимодействии с федеральными органами государственной власти. Однако весьма удручает то обстоятельство, что возможность реализации предложения Уполномоченного даже не рассматривалась на региональном уровне.

Во все времена под особой защитой общества находились семьи защитников Отечества. Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О статусе военнослужащих" социальная защита членов семей военнослужащих является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления. В числе прочих социальных гарантий в законодательстве предусмотрены и гарантии жилищных прав членов семей военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. Однако в нашей суровой действительности при реализации права на жилище члены семей военнослужащих порой тоже оказываются беззащитны перед несправедливостью и произволом.

Трагичной является ситуация обратившейся к Уполномоченному по правам человека вдовы сержанта контрактной службы гражданки Г. После смерти мужа ее и двух несовершеннолетних детей Министерство обороны Российской Федерации в судебном порядке выселило из служебной квартиры. На момент обращения гражданки к Уполномоченному судебное решение о выселении уже вступило в законную силу. Вынося решение, суд опирался на следующие обстоятельства: семья не была признана нуждающейся в жилищных помещениях; на момент своей смерти муж заявителя был исключен из списков личного состава воинской части. В результате семья не только потеряла отца, но и крышу над головой.

В ходе изучения представленных Г. документов Уполномоченный пришел к выводу, что ее муж был исключен из списков личного состава воинской части задним числом, просто ей не удалось представить суду доказательства этого.

Выводы омбудсмена о том, что на момент смерти сержанта приказа о его исключении из списков личного состава воинской части не существовало, основывались на следующих фактах.

После смерти сержанта Г., наступившей 11.11.2018, выяснилось, что приказом командира в/ч 91726 от 05.10.2018 N 207 он был уволен и исключен с 06.11.2018 из списков личного состава воинской части (за 5 дней до смерти). Однако, как установила проверка 56 военной прокуратуры, этот приказ до военнослужащего доведен не был. Кроме того, одним из оснований данного приказа должен был быть рапорт военнослужащего о сдаче дел и должности, что указано в самом приказе N 207. Данный рапорт отсутствовал.

Также согласно выписке ФКУ "Единый расчетный центр МО РФ" денежное довольствие было перечислено умершему сержанту только 06.11.2018. Между тем, в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237, исключение из списков личного состава до осуществления с военнослужащим всех необходимых расчетов возможно только при его согласии, но оно также отсутствует в деле умершего. Данному факту не было дано оценки ни 56 военной прокуратурой гарнизона при проведении проверки, ни начальником штаба 3 танкового батальона.

Обратила на себя внимание и противоречивость информации, представленной врио начальника штаба войсковой части 32406, где сержант Г. проходил военную службу по контракту по 16.08.2016, и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" по вопросу подтверждения того, что военнослужащий состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях. Вдова уверена, что документы на обеспечение жильем в уполномоченный орган мужем предоставлялись.

Несмотря на наличие судебных решений, Уполномоченный обратился к военному прокурору Западного военного округа с ходатайством о проведении комплексной проверки изложенных доводов, так как в результате незаконных действий командования в/ч 91726, в/части 54046 на улице оказалась вдова и двое несовершеннолетних детей.

Военная прокуратура Западного военного округа (ЗВО) подтвердила, что приказы об увольнении и исключении из списков личного состава до сержанта письменно доведены не были, а на день исключения из списков личного состава не были реализованы его права на отдых и обеспечение денежным довольствием.

По информации военной прокуратуры ЗВО, в связи с выявленными нарушениями 56 военной прокуратурой гарнизона были приняты меры прокурорского реагирования, поэтому командованием в/ч 91726 дата исключения военнослужащего из списков личного состава была перенесена на 31.10.2018. Однако, поскольку денежное довольствие было перечислено на расчетный счет умершего только 06.11.2018, дата исключения его из списков личного состава вновь была изменена на 06.11.2018.

Кроме того, военная прокуратура ЗВО в ходе проверки установила, что рапорт сержанта Г. о сдаче дел и должности все же был, но, согласно заключениям экспертно-криминалистического центра Управления МВД России по Белгородской области, рукописный текст и подпись в рапорте выполнены не им.

Тем не менее проверкой не был опровергнут факт того, что семья военнослужащего проживала в служебном жилье, в списках очередников на получение жилого помещения для постоянного проживания не состояла и нуждающейся в жилых помещениях на момент смерти военнослужащего признана не была.

В результате установленных надзорным органом нарушений при увольнении сержанта Г. его вдове будет произведена доплата денежного довольствия. Но, к сожалению, выявленные противоречия и нестыковки не повлияли на жилищные правоотношения, поскольку согласно документам смерть военнослужащего наступила не при исполнении обязанностей военной службы, а спустя 5 дней после исключения из списков личного состава.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

Администрации Курской области:

1. Рассмотреть вопрос о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований Курской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

2. Принять государственную программу по обеспечению требований доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

Главам администраций муниципальных образований Курской области:

1. Принимать меры по неукоснительному исполнению судебных решений о предоставлении вне очереди жилого помещения на условиях договора социального найма.

2. Не допускать нарушений прав граждан и действующего законодательства при обследовании жилых помещений на предмет их пригодности (непригодности) для проживания, признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Обеспечивать своевременное расселение граждан из аварийного и ветхого жилья.

3. Принять муниципальные программы по обеспечению условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах.

2. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Государственная система социальной защиты населения в Российской Федерации направлена на поддержание социальной стабильности в обществе, обеспечения доступности социальных услуг и повышение качества жизни наиболее уязвимых категорий населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, малоимущие граждане и т.д.).

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Указанные гарантии соответствуют основным положениям международно-правовых актов, ратифицированных Российской Федерацией: Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка и т.д.

Основными видами социального обеспечения граждан сегодня являются пенсии, пособия, компенсационные выплаты, льготы, социальные услуги, а также иные меры социальной помощи и поддержки, предоставляемые в денежной или натуральной форме.

Ввиду того, что реализация прав и свобод в социальной сфере имеет приоритетное значение для населения, вопросы соблюдения прав граждан на социальное обеспечение находятся под особым контролем Уполномоченного по правам человека в Курской области.

В 2020 году к региональному омбудсмену поступило 154 обращения данной категории. Тематика вопросов самая разнообразная:

- предоставление технических средств реабилитации;

- обеспечение санаторно-курортным лечением;

- получение социальных выплат, пособий, компенсаций;

- получение льготного статуса;

- работа стационарных учреждений социального обслуживания;

- пенсионное обеспечение и др.

Обеспечение техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением

В 2020 году на финансирование мероприятий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР) и протезно-ортопедическими изделиями (ПОИ), а также санаторно-курортным лечением Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации из федерального бюджета было выделено финансирование в объеме 279504 тыс. рублей, из которых 191489,1 тыс. рублей - на обеспечение инвалидов ТСР и ПОИ, 50113,4 тыс. рублей - на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, 37901,5 - тыс. рублей на оплату путевок на санаторно-курортное лечение.

В связи с введением на территории Курской области в 2020 году ограничительных мероприятий, связанных с пандемией COVID-19, отделением Фонда был ограничен личный прием граждан и активизирована работа по приему заявлений от инвалидов через Единый портал государственных услуг, а также на дому через волонтеров и сотрудников отделения Фонда.

По итогам проведенной Курским отделением ФСС работы в 2020 году были удовлетворены 12553 заявки граждан об обеспечении ТСР и ПОИ, в том числе оказано 85 услуг по ремонту средств реабилитации. Всего инвалидам выдали 3318716 изделий. Остались не исполненными в связи с недостаточностью финансирования 7955 заявок, закупки ТСР по которым будут осуществляться за счет бюджетных средств, предусмотренных на 2021 год.

Также в отчетном году были удовлетворены 1529 заявок о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами техсредства реабилитации. По 423 заявкам гражданам отказали в компенсации по причине несоблюдения нормативных актов Российской Федерации. 1776 заявок о выплате компенсации не были исполнены в связи с недостаточностью доведенных лимитов.

Как видно из представленных цифр, выделяемого финансирования катастрофически не хватает, поэтому средства реабилитации предоставляются инвалидам в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления. На сроки обеспечения граждан ТСР влияет и то, что их закупка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ посредством электронных аукционов, подготовка и проведение которых занимает достаточно длительный период времени (до 45 дней). В результате людям с инвалидностью приходиться подолгу ожидать необходимого средства реабилитации, что негативно сказывается на качестве жизни и состоянии здоровья указанной категории граждан.

За прошедший год к Уполномоченному по правам человека в Курской области поступило 6 обращений по вопросам обеспечения техническими средствами реабилитации. Рассмотрим некоторые из них подробнее.

Жительница города Курска Г. просила Уполномоченного по правам человека оказать помощь в предоставлении ей технических средств реабилитации, для начала хотя бы кресла-коляски и костылей, без которых она не может самостоятельно передвигаться после ампутации ноги.

В ходе рассмотрения заявления омбудсмен выяснил, что 14.10.2020 гражданке была установлена 2-я группа инвалидности и разработана индивидуальная программа реабилитации (ИПР), согласно которой она нуждается в следующих технических средствах реабилитации:

- кресло-коляска домашняя базисная с ручным приводом;

- кресло-стул с санитарным оснащением;

- лечебно-тренировочный протез бедра;

- чехлы на протез;

- протезная обувь;

- костыли подмышечные.

Из Курского отделения ФСС уведомили, что в связи с недостаточностью выделенных бюджетных ассигнований в ближайшее время не имеется возможности для закупки необходимых Г. средств реабилитации.

В итоге к концу года из всего списка указанных в ИПР техсредств заявителя обеспечили только чехлами на протез и долгожданной инвалидной коляской.

Устав от ожидания, некоторые инвалиды тратят последние деньги и покупают положенные им по закону ТСР самостоятельно. Однако быстро получить компенсацию за приобретенные средства реабилитации тоже не всегда удается.

Например, гражданка Ф. пожаловалась Уполномоченному, что на протяжении более 3 месяцев не может добиться выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные для дочери-инвалида ТСР.

На обращение омбудсмена из Курского отделения Фонда социального страхования сообщили, что использованы 100% предусмотренных лимитов на выплату компенсации в 2020 году, поэтому деньги гражданке будут перечислены при поступлении дополнительных бюджетных ассигнований на счет регионального отделения.

По информации регионального отделения ФСС, очень часто инвалиды желают получить средства реабилитации конкретного производителя или в расширенной комплектации с техническими и функциональными характеристиками, не предусмотренными рекомендациями ИПР, что не осуществимо в рамках действующего законодательства. Вместе с тем для многих граждан очень важна возможность выбора конкретной модели ТСР как более качественной и удобной в использовании.

Хочется думать, что решить эту проблему и проблему сроков обеспечения ТСР поможет реализация механизма электронного сертификата.

В конце декабря 2020 года Президент Российской Федерации подписал закон о внедрении электронного сертификата для покупки инвалидами технических средств реабилитации, лекарств и продуктов. Закон <7> вступит в силу по истечении 270 дней после дня его официального опубликования, то есть осенью 2021 года.

<7> Федеральный закон от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата".

Согласно информации Минтруда России, на первоначальном этапе запланировано использование электронного сертификата для обеспечения граждан с инвалидностью серийными ТСР, а в дальнейшем - и в отношении изделий индивидуального изготовления, то есть граждане смогут использовать электронный сертификат для приобретения сделанных на заказ протезов и других средств реабилитации. При реализации модели электронного сертификата к карте "МИР" будет привязана сумма компенсации за конкретное ТСР, необходимое гражданину. Использовать сертификат можно будет как в магазинах, так и для покупок онлайн.

По мнению специалистов, внедрение данного механизма повысит эффективность реабилитации инвалидов, поскольку теперь гражданин будет самостоятельно выбирать изделие, подходящее ему по функционалу и качеству. В свою очередь это будет способствовать развитию конкуренции среди производителей и поставщиков технических средств реабилитации.

Как и в предыдущие годы, жители Курской области, имеющие право на получение государственной социальной помощи, обращались к омбудсмену по поводу длительного непредоставления им путевок на санаторно-курортное лечение. Тем не менее, по результатам проверок указанных обращений нарушений прав граждан выявлено не было. Всем заявителям были даны разъяснения о том, что путевки предоставляются отделением ФСС в пределах ежегодно выделяемых ассигнований и в порядке очередности, которая формируется согласно дате подачи заявления, а также что действующим законодательством не предусмотрены гарантии ежегодного предоставления гражданам льготной категории санаторно-курортного лечения.

По данным Курского регионального отделения Фонда социального страхования, в 2020 году было выдано 1006 путевок в различные санатории, расположенные на территории Российской Федерации. Выделенные на эти цели ассигнования были использованы в объеме 60%. Отказы в предоставлении санаторных путевок со стороны отделения Фонда были только по причине отсутствия полного пакета документов, в том числе справки формы ф-070у о необходимости предоставления лечения. Кроме того, имелись отказы граждан льготной категории от получения путевок в связи с санитарно-эпидемиологической обстановкой, необходимостью соблюдения режима самоизоляции и наличием ограничительных мер в санаториях, а также желанием посетить конкретные лечебницы.

Социальное обслуживание населения

На территории Курской области действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации инфраструктуры организаций социальной защиты населения.

Оказание социальных услуг гражданам на дому или в полустационарной форме осуществляется 27 центрами социального обслуживания населения. Социальные услуги в стационарной форме оказывают 18 учреждений, подведомственных комитету социального обеспечения материнства и детства Курской области, среди них: 11 домов-интернатов (5 общего типа и 6 психоневрологической направленности), 4 отделения временного проживания (2 общего типа и 2 психоневрологической направленности) и 3 некоммерческих организации (2 учреждения психоневрологического типа и 1 учреждение для лиц без определенного места жительства).

Несмотря на пандемию COVID-19, социальные услуги в форме социального обслуживания на дому предоставлялись гражданам в полном объеме. При этом социальные работники обеспечивались средствами индивидуальной защиты (маски, перчатки, антибактериальные салфетки, дезинфицирующие средства). Также осуществлялась доставка на дом лекарственных препаратов и медицинских работников для оказания специализированной помощи лицам 65 лет и старше, проживающим в сельской местности.

Все стационарные учреждения социального обслуживания с 16 апреля 2020 года были переведены в режим самоизоляции, предполагающий работу персонала сменным вахтовым методом с постоянным пребыванием в учреждении до двух недель. Непосредственно перед выходом на рабочий период сотрудники каждой смены проходят тестирование на коронавирус.

В учреждениях предпринимаются всесторонние меры по усилению противоэпидемических и профилактических мероприятий, в том числе усилен режим текущей дезинфекции в местах общего пользования и помещениях, предназначенных для круглосуточного пребывания получателей социальных услуг. Ежедневно осуществляется трехразовая термометрия проживающих и сотрудников, обеспечивается соблюдение масочного режима и социальной дистанции.

Приказами руководителей стационарных учреждений социального обслуживания Курской области запрещен доступ на территории учреждений физических и юридических лиц, кроме случаев, связанных с необходимостью оказания экстренной и неотложной медицинской помощи, а также допуска представителей жизнеобеспечивающих служб, необходимостью вывоза отходов и обеспечения получателей социальных услуг продуктами питания с малыми сроками хранения. Принимались и иные меры, направленные на обеспечение режима самоизоляции в стационарных учреждениях социального обслуживания, некоторые из них серьезно нарушили привычный образ жизни пожилых людей.

Так, к Уполномоченному по правам человека по телефону обращались граждане, обеспокоенные внезапным переводом из Курского пансионата ветеранов войны и труда "Сосновый бор" в Суджанский психоневрологический интернат. Пенсионеры, на протяжении длительного времени проживавшие в пансионате, просили омбудсмена помочь им вернуться в ставшие уже родными стены.

Администрация пансионата проинформировала омбудсмена, что перевод проживающих - вынужденная мера из-за введенных карантинных ограничений. Заявителям разъяснили, что по окончании карантина их переведут обратно.

На сегодняшний день особенно остро стоит проблема оказания социальной помощи и поддержки людям, которые вследствие стечения жизненных обстоятельств остались без крыши над головой и документов, потеряли социальные связи.

В целях оказания таким гражданам помощи, в начале 2020 года некоммерческой организацией "Мельница" при поддержке регионального комитета социального обеспечения, материнства и детства в городе Курске был открыт Центр социальной адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Центр рассчитан на одновременное размещение 32 человек. Есть все необходимое для проживания: жилые комнаты, душевые, столовая, комната психологической разгрузки. Для постояльцев организовано трехразовое питание. Находиться здесь граждане могут до полугода. За это время специалисты центра оказывают им психологическую поддержку, помощь в восстановлении документов и трудоустройстве. Финансирование центра осуществляется из областного бюджета в виде субсидии на компенсацию затрат за оказанные услуги.

19 февраля 2020 года Уполномоченный по правам человека в Курской области лично посетил Центр социальной адаптации. В сопровождении председателя правления Межрегиональной общественной организации "Мельница" Максима Шмелева и председателя комитета социального обеспечения материнства и детства Курской области Татьяны Сукноваловой омбудсмен осмотрел свежеотремонтированные помещения, а также пообщался с попавшими в центр людьми и персоналом. По результатам визита Уполномоченный отметил, что работа Центра организована на очень высоком уровне и рекомендовал активно сотрудничать с управлениями ФСИН и МВД региона по вопросу жизнеустройства лиц без определенного места жительства, в том числе освободившихся из мест лишения свободы.

По итогам 2020 года в Центр социальной адаптации обратилось 63 человека, попавших в трудную жизненную ситуацию, из которых: 45 лиц без определенного места жительства, 7 лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и 11 наркозависимых граждан. Всем гражданам были оказаны услуги в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг (ИППСУ).

Граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, обращались за содействием и к Уполномоченному по правам человека. По данным обращениям омбудсменом во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления принимались меры по организации быта заявителей, оказанию им помощи в восстановлении документов, направлению в медицинские организации и стационарные учреждения социального обслуживания и т.д.

Например, гражданин И. в ходе личного приема попросил Уполномоченного оказать ему содействие в получении медицинского лечения для дальнейшего подтверждения инвалидности, восстановлении документов, а также в регистрации на территории города Курска и предоставлении жилого помещения на период решения вопроса об обеспечении его как относящегося к категории лиц из числа детей-сирот постоянным жильем.

По обращению гражданина омбудсменом были направлены ходатайства в региональный комитет социального обеспечения, материнства и детства и главе Администрации города Курска.

Сотрудниками ОКУ "Центр сопровождения замещающих семей и граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" И. до решения суда о предоставлении жилого помещения был определен на проживание в Центр социальной адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также заявителю было оказано содействие в трудоустройстве и регистрации по месту пребывания в городе Курске, что позволит ему получить военный билет и пройти медицинское освидетельствование для подтверждения группы инвалидности.

Также на личном приеме к Уполномоченному по правам человека обратился В. с просьбой об оказании ему содействия ему в получении паспорта гражданина Российской Федерации для того, чтобы он мог беспрепятственно забрать свою мать, находящуюся в отделении паллиативной помощи Курской клинической психиатрической больницы, и уехать с ней в Республику Крым, где они ранее проживали. Как следует из рассказа заявителя, оставив дом в Крыму, некоторое время они вместе с матерью жили и работали в Москве, потом приехали в Курск. Здесь занимались выращиванием и продажей роз. А далее волей судьбы В. оказался на улице, а его мать в психиатрической больнице. Паспорт гражданина СССР В. давно утерял, а российского паспорта у него никогда не было.

От предложения Уполномоченного временно разместиться в Центре социальной адаптации граждан заявитель отказался, сославшись на то, что проживает у знакомых. При этом оформить паспорт оказалось не так просто.

Запрос в органы миграционной службы Республики Крым подтвердил факт регистрации В. по месту жительства по названному им адресу на территории субъекта.

Тем не менее из отдела по вопросам миграции Железнодорожного ОП УМВД России по городу Курску Уполномоченному сообщили, что оформить заявителю временное удостоверение личности и паспорт не могут, так как в базе данных отсутствует фотография В., без которой невозможно идентифицировать его личность.

Тогда Уполномоченным в Управление по вопросам миграции УМВД России по Курской области было направлено ходатайство о составлении протокола опознания В. его матерью, находящейся в психиатрической больнице. Разумеется, предварительно омбудсмен проконсультировался с руководством медицинского учреждения о возможности такого опознания с учетом состояния здоровья пожилой женщины. В больнице заверили, что мать заявителя находится в отделении паллиативной помощи и психиатрическим расстройством не страдает.

В присутствии представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по региону процедура опознания состоялась: мать В. подтвердила его личность. Заявителю был оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Ввиду того, что В. собирался забрать свою пожилую мать из больницы и перевезти в Республику Крым, курским омбудсменом дополнительно был направлен запрос Уполномоченному по правам человека в Республике Крым с просьбой предоставить информацию о состоянии жилого дома, принадлежащего заявителю.

В полученном ответе сообщалось, что в доме проживает бывшая супруга гражданина совместно со своим мужем и тремя детьми. Семья освобождать данное жилье в добровольном порядке не собирается. При этом бывшая супруга подтвердила, что право собственности на дом действительно принадлежит В., о месте нахождения которого она не имеет достоверных сведений с 1999 года.

Учитывая изложенное, заявителю было рекомендовано до осуществления переезда вместе с пожилой матерью урегулировать жилищный вопрос в Республике Крым.

Пенсии, пособия, льготы

В 2020 году количество поступивших в адрес Уполномоченного обращений граждан по вопросам пенсионного обеспечения увеличилось на 30% по сравнению с прошлым годом и составило 52 обращения (в 2019 - 40). В основном заявители обжаловали отказы в назначении им пенсии или просили оказать содействие в ее перерасчете в надежде на увеличение суммы. Практически во всех случаях проведенные по ходатайству омбудсмена проверки Отделением ПФР по Курской области не выявили нарушений действующего законодательства при назначении гражданам пенсий. Тем не менее по некоторым жалобам пенсионными органами заявителям оказывалось содействие в предоставлении дополнительных сведений о трудовой деятельности и заработной плате, которые могут повлиять на размер установленной пенсии.

Так, по обращению гражданки К., в целях рассмотрения вопроса о возможном увеличении пенсии, Управлением ПФР в городе Курске были запрошены сведения о ее заработной плате за все периоды трудовой деятельности в Украине.

УПФР в городе Курчатове, рассмотрев обращение гражданки С, также запросило сведения о ее заработке за периоды работы в советское время на территории Донецкой и Херсонской областей (Украина).

Это в очередной раз доказывает, что иногда при работе с гражданами, уходящими на пенсию, сотрудники подразделений ПФР уделяют недостаточное внимание выяснению у них всех обстоятельств, влияющих на пенсионные права. Сами же будущие пенсионеры редко проявляют инициативу, полагаясь во всем на квалифицированных специалистов Пенсионного фонда.

Среди всех обращений по вопросам пенсионного обеспечения, поступивших в 2020 году, хотелось бы подробнее рассмотреть жалобу жительницы года Курчатова М., которой в результате перерасчета пенсия была уменьшена.

При рассмотрении жалобы Уполномоченным было установлено, что заявитель ранее проживала в городе Москве и с 05.05.2011 являлась получателем страховой пенсии по старости в ГУ УПФР N 28 по городу Москве и Московской области. Размер пенсии по состоянию на 2018 год составлял 15342 рубля. В конце января 2019 года М. переехала из Москвы в город Курчатов Курской области. При этом гражданка была неприятно удивлена, получив пенсию по новому месту жительства, ведь ее размер стал существенно ниже, а именно - 12452 рубля.

Из ответов на запросы омбудсмена пенсионных органов следовало, что при назначении М. страховой пенсии в 2011 году ГУ УПФР N 28 по городу Москве и Московской области была допущена ошибка - неверно применены сведения из справки о заработной плате, что привело к завышению заработка и, соответственно, размера пенсии. При изучении поступившего выплатного дела по новому месту жительства указанная ошибка была выявлена Управлением ПФР в городе Курчатове и осуществлен перерасчет пенсии, который привел к уменьшению ее размера.

В интересах заявителя Уполномоченный обратился в Пенсионный фонд Российской Федерации, указав, что М., получающая пенсию в определенном размере долгие годы, привыкла к своему материальному положению и может грамотно планировать свои расходы. При этом исправление пенсионным органом своей же ошибки и уменьшение гражданке размера пенсии повлечет за собой негативные последствия для ее жизнедеятельности.

Тем не менее из исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации сообщили, что нарушений прав не установлено, а размер пенсии приведен в соответствие с нормами действующего законодательства.

К сожалению, это законодательство не содержит прямых норм, предусматривающих ответственность органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, при возникновении подобных описанной ситуаций.

В прошедшем году к Уполномоченному по правам человека в Курской области также поступали обращения от граждан по вопросам получения льготного статуса ("Ветеран труда", "Дети войны" и др.), назначения и выплаты компенсаций, пособий, действия льгот. Всем заявителям давались подробные разъяснения по обозначенным вопросам, в случае необходимости в органы власти направлялись ходатайства о принятии мер.

Нарастание уровня фактической безработицы, а также увеличение цен на продукты питания, лекарственные препараты и предметы первой необходимости на фоне пандемии коронавируса сильно сказались на благосостоянии граждан. По этой причине к Уполномоченному по правам человека чаще обычного поступали обращения об оказании содействия в установлении льгот, получении материальной помощи.

Очень важным и своевременным шагом со стороны государства стало введение в период распространения новой коронавирусной инфекции нескольких новых видов социальной поддержки, льгот и пособий, в том числе ежемесячной выплаты в размере 5 тысяч рублей семьям с детьми до 3 лет, получившим право на материнский капитал до 1 июля 2020 года; единовременной выплаты на детей от 3 до 16 лет в размере 10 тысяч рублей. Проблемы, которые возникали у граждан при оформлении выплат, в основном носили технический характер - в первые дни после анонсирования Президентом Российской Федерации указанных мер социальной поддержки портал Госуслуг из-за большой нагрузки работал с перебоями, поэтому граждане не могли оформить заявку на выплату пособий.

Как и в предыдущие годы, Уполномоченным по правам человека принимались меры по совершенствованию регионального законодательства, регулирующего вопросы предоставления мер социальной поддержки.

Так, омбудсмен обращался в органы законодательной и исполнительной власти региона с предложением по изменению законодательства о мерах социальной поддержки педагогов, проживающих в сельской местности, в целях недопущения нарушений прав педагогических работников, трудившихся и вышедших на пенсию в других регионах, но переехавших на постоянное место жительства в Курскую область.

Поводом для обращения омбудсмена послужило заявление жительницы Пристенского района И. Женщина 33 года проработала учителем в сельской школе в Белгородской области, вышла на пенсию. Все время, как сельский учитель, она пользовалась правом компенсации расходов на коммунальные услуги. В сентябре 2020 года заявитель была вынуждена переехать на постоянное место жительства в Пристенский район Курской области, чтобы ухаживать за пожилой мамой. Обратившись в районный отдел образования за назначением компенсации по оплате ЖКУ, женщина неожиданно получила отказ.

При изучении обращения гражданки И. было установлено, что согласно статье 11 Закона Курской области от 09.12.2013 N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" руководителям, заместителям руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций, руководителям структурных подразделений государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам, медицинским и библиотечным работникам государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также проживающим с ними членам их семей предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в порядке и размерах, установленных законодательством Курской области, а именно Законом Курской области от 23.12.2005 N 100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Закон). Как следует из статьи 1 вышеназванного Закона право на получение социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей.

Учитывая изложенное, И., как педагогу, работавшему и вышедшему на пенсию в Белгородской области, по Закону Курской области не предусмотрено предоставление указанных мер социальной поддержки.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 6 Закона Белгородской области от 21.07.2008 N 215 (ред. от 23.11.2020) "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Белгородской области" предусмотрено право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (мер социальной поддержки) педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, при переезде из другого субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства в сельский населенный пункт или рабочий поселок (поселок городского типа), находящийся на территории Белгородской области.

По мнению Уполномоченного по правам человека в Курской области, данное положение в Законе Белгородской области является справедливым и как нельзя лучше отражает адресную ориентированность данных мер социальной поддержки, при предоставлении которых недопустима дискриминация, в том числе и по территориальному признаку.

В связи с этим Уполномоченный направил в Курскую Областную Думу и в Администрацию Курской области ходатайства с просьбой инициировать внесение изменений в Закон Курской области от 23.12.2005 N 100-ЗКО "О предоставлении социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" в целях защиты прав и свобод педагогических работников, вышедших на пенсию и переехавших на постоянное место жительства в сельские населенные пункты, рабочие поселки (поселки городского типа) Курской области из других регионов Российской Федерации.

В комитете по образованию, науке, семейной и молодежной политике Курской областной Думы предложение Уполномоченного поддержали. Однако из Администрации Курской области омбудсмену сообщили, что в связи с отсутствием информации о количестве педагогов-пенсионеров, переехавших из других регионов на постоянное место жительства в Курскую область, не представляется возможным представить экономически обоснованные расчеты об объеме дополнительного финансирования. Но даже несмотря на это, Администрация указала, что в пределах средств, выделенных комитету образования и науки Курской области, обеспечить новое расходное обязательство в ближайшее время не получится.

Тем не менее в этом году были реализованы несколько законодательных предложений Уполномоченного, представленных органам власти еще в 2019 году.

10 апреля на 37-м внеочередном заседании Курской областной Думы VI созыва депутаты одобрили внесение изменений в Закон Курской области "О транспортном налоге". Были снижены ставки транспортного налога на мотоциклы мощностью до 20 л.с. - с 10 до 6 рублей; свыше 20 и до 35 л.с. - с 20 до 11 рублей; свыше 35 и до 40 л.с. - с 50 до 28 рублей; свыше 40 л.с. - с 50 до 32 рублей. Кроме того, пенсионеры и другие льготные категории, имеющие в собственности мотоциклы и мотороллеры отечественного производства, получили льготу в виде полного освобождения от налога.

Нужно сказать, что этот вопрос был впервые поднят Уполномоченным по правам человека в 2019 году, когда к нему обратилось несколько жителей Курской области по вопросу нарушения их прав при установлении ставок транспортного налога на мотоцикл. На тот момент, согласно региональному закону, льготные категории граждан, владеющие отечественными автомобилями с мощностью двигателя до 100 л.с, от уплаты налога освобождались, а те же категории граждан, владеющие мотоциклами, оплачивали налог по ставкам, соразмерным тем, которые установлены для автобусов с мощностью двигателя до 200 л.с. либо грузовиков с мощностью двигателя свыше 150 л.с. до 200 л.с.

В 2019 году Уполномоченный неоднократно обращался в Курскую областную Думу и к Губернатору региона с просьбой инициировать внесение изменений в Закон Курской области от 21.10.2002 N 44-ЗКО "О транспортном налоге" в части установления льгот по транспортному налогу для льготных категорий граждан, владеющих мотоциклами и мотороллерами. Благодаря принципиальной позиции Губернатора Курской области Р.В. Старовойту предложение Уполномоченного было рассмотрено по существу и в итоге одобрено.

Кроме того, в 2020 году было реализовано предложение Уполномоченного по правам человека в Курской области о внесении изменений в Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты труженикам тыла и ветеранам труда, утвержденные постановлением Правительства Курской области от 10.02.2006 N 18. Пункт 3 указанных Правил был дополнен абзацем следующего содержания: "Гражданам, прибывшим на постоянное место жительства в Курскую область из других регионов, ежемесячная денежная выплата осуществляется с даты прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за 12 месяцев ее неполучения".

Согласно ранее установленному порядку ежемесячная денежная выплата осуществлялась с месяца обращения гражданина, что привело в 2019 году к нарушению прав гражданки С, переехавшей из города Тамбова на постоянное место жительства в город Курск.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

Государственному учреждению - Курскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:

1. Принимать необходимые меры по своевременному проведению аукционов для осуществления закупок технических средств реабилитации инвалидов.

2. В максимально короткие сроки производить возмещение гражданам затрат за самостоятельно приобретенные ими ТСР.

3. Разъяснять заявителям нормы действующего законодательства о социальной защите инвалидов.

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области:

1. При работе с гражданами, уходящими на пенсию, особое внимание уделять выяснению у них всех обстоятельств, влияющих на пенсионные права. В случае необходимости оказывать гражданам содействие в предоставлении документов, необходимых для установления пенсии.

2. Осуществлять правовое информирование жителей Курской области по вопросам пенсионного законодательства.

Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области:

1. Совершенствовать работу по социальному обслуживанию населения и предоставлению гражданам мер социальной поддержки.

2. Особое внимание уделить оказанию социальной помощи и поддержки гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе не имеющим определенного места жительства, освободившимся их мест лишения свободы.

3. ТРУДОВЫЕ ПРАВА

Право на труд - одно из фундаментальных прав человека, установленное международно-правовыми актами и признанное всеми государствами мира. Труд имеет особую ценность для государства и общества, поскольку является основой экономики, источником и условием всестороннего развития человека, способным удовлетворить множество потребностей, лежащих за пределами трудовой деятельности.

Ситуация на рынке труда

В прошедшем году в Курской области, как во многих других регионах страны, ситуация на рынке труда заметно обострилась из-за пандемии коронавируса.

За короткий промежуток времени с момента введения режима повышенной готовности уровень регистрируемой безработицы на территории региона увеличился более чем в 2 раза. Многие предприятия и организации сокращали штат сотрудников или прекращали деятельность.

В 2020 году в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата было уволено 1615 человек, в том числе 60 предпенсионеров, что на 57,3% больше чем в 2019 году (925). Наибольшие сокращения работников наблюдались в строительной отрасли (248 чел.), обрабатывающем производстве (247 чел.) и сфере торговли (135 чел.).

По информации комитета по труду и занятости населения Курской области, за январь - декабрь 2020 года безработными были признаны 30459 граждан (в 2019 - 9881).

При содействии органов службы занятости населения трудоустроено за год 12562 человека, из них 265 инвалидов.

В итоге численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01.01.2021 составила 14920 человек, что в 4 раза превышает показатель предшествующего года (на 01.01.2020 - 3519).

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2021 составил 2,62%.

В режиме неполного рабочего времени, на конец 2020 находились 493 работника организаций и предприятий Курской области, 220 работников находились в режиме простоя.

В настоящее время спрос на рабочую силу достаточно высокий. По состоянию на начало 2021 в органы службы занятости населения Курской области работодателями заявлено 9948 вакансий, из них 7116 вакансий по рабочим специальностям, 2832 вакансии по профессиям служащих.

Наибольшая потребность заявлена в таких отраслях как: обрабатывающие производства - 23,9%, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 15,6%, строительство - 13,1%, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 10,8%, торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 8,0%.

К уровню профессиональной подготовки работодатели предъявляют следующие требования:

- высшее образование - 1047 ед.;

- среднее профессиональное образование - 4450 ед.;

- среднее общее образование (11 классов) - 2633 ед.;

- основное общее образование (9 классов) - 1766 ед.;

- не имеющие образования - 52 ед.

Коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2021 составил 1,62 ищущих работу граждан на одно вакантное место.

В целях снижения напряженности на рынке труда в 2020 году органами службы занятости населения Курской области было реализовано два дополнительных мероприятия:

- организация временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников);

- организация общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан, получающих пособие.

По итогам проведенных мероприятий 77 работодателей приняли на общественные работы 478 безработных и ищущих работу граждан, обратившихся в органы службы занятости, и временно трудоустроили 280 работников организаций и предприятий, находящихся под риском увольнения.

Чрезвычайно важную роль в период пандемии COVID-19 сыграло принятие государством дополнительных мер по поддержке работающих и безработных граждан, а также отраслей экономики, наиболее потерпевших от пандемии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 г. N 346 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год" гражданам, уволенным и признанным в установленном порядке безработными начиная с 1 марта 2020 г., за исключением граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины, пособие по безработице было установлено в размере 12130 рублей. Кроме того, с 1 мая 2020 года минимальная величина пособия по безработице увеличилась в 3 раза и составила 4500 рублей.

По состоянию на начало июня 2020 года в Курской области пособие по безработице в максимальном размере получали более 4300 человек, в декабре - 2436.

Гражданам, уволенным и признанным безработными начиная с 1 марта 2020 г. и имеющим детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле - июне 2020 года увеличивался пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, опекунов. Такое пособие по состоянию на начало июня 2020 года было выплачено на 2294 ребенка 1561 жителю региона.

Особое внимание было уделено поддержке медицинских работников, находящихся на передовой линии борьбы со смертельным вирусом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 и Постановлением Правительства от 12 апреля 2020 г. N 484 медицинским и иным работникам медорганизаций, оказывающих медицинскую помощь в диагностике и лечении COVID-19, были установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и за выполнение особо важных работ соответственно.

Всего на выплаты медицинским и иным работникам Курской области, оказывающим помощь пациентам с COVID-19, с апреля по декабрь 2020 года выделили более 1,9 млрд рублей, большая часть которых поступила из федеральной казны.

Администрацией Курской области был определен комплекс мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В числе прочих были предусмотрены меры имущественной налоговой и финансовой поддержки, а также введен мораторий на проверки малого бизнеса для всех случаев, когда предпринимательская деятельность не несет существенных рисков для жизни и здоровья граждан.

Например, в рамках налоговой поддержки, 10 апреля 2020 года депутатами Курской областной Думы был принят региональный Закон "О внесении изменения в Закон Курской области от 04.05.2010 N 35-ЗКО "Об установлении дифференцированных ставок налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков", внесенный Губернатором Курской области. Суть внесенных изменений состояла в понижении ставок налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения: с 6% до 2% для выбравших в качестве объекта налогообложения "доходы"; в размере с 15% до 5% для выбравших в качестве объекта налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов". Закон вступил в силу в мае и распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

В соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 23.04.2020 N 417-па "О мерах экономической поддержки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции" субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим государственное имущество Курской области, включая земельные участки, было предоставлено право обратиться за отсрочкой уплаты арендных платежей. При этом арендаторы государственного имущества из числа субъектов МСП, осуществляющие деятельность в отраслях, наиболее пострадавших от коронавируса, при обращении освобождались от уплаты аренды за апрель - июнь 2020 года.

Основные нарушения трудовых прав граждан

В 2020 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области от жителей региона поступило 36 обращений по вопросам реализации и защиты трудовых прав (в 2019 году - 38).

Анализ жалоб позволяет сделать вывод, что в прошедшем году в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) не только усугубились ранее имевшиеся в трудовой сфере проблемы, но и возникли новые.

В своих обращениях к омбудсмену граждане указывали на необоснованные увольнения, невыплату заработной платы в срок, отказы работодателей от оформления трудовых отношений, выплату "серых" зарплат. Помимо этого в период действия карантинных ограничений от работников поступали жалобы о понуждении их работодателем к уходу в отпуск без содержания, а также к осуществлению трудовой деятельности вопреки обязательному приостановлению работы организации на время карантина.

Незанятые граждане сообщали о трудностях, возникших при получении статуса безработного и оформлении пособия по безработице после перехода центров занятости населения Курской области на дистанционный формат предоставления услуг.

При рассмотрении обращений Уполномоченный взаимодействовал с Государственной инспекцией труда в Курской области, органами прокуратуры, региональным комитетом по труду и занятости населения, органами местного самоуправления.

Несмотря на принимаемые государством меры по усилению государственных гарантий оплаты труда работников, невыплата заработной платы по-прежнему остается одним из самых распространенных нарушений трудового законодательства.

Например, в 2020 году к Уполномоченному по правам человека обратились работники ООО "Специализированная передвижная механизированная колонна-3" ("СМПК-3") с жалобой на невыплату работодателем заработной платы за несколько месяцев.

В защиту трудовых прав граждан Уполномоченный направил обращение в прокуратуру города Курска. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Сеймского административного округа города Курска, доводы граждан полностью подтвердились. Выяснилось, что по состоянию на октябрь 2020 года компания имеет задолженность перед 31 работником.

В интересах граждан прокуратурой округа в суд были поданы заявления о выдаче судебного приказа.

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями требований трудового законодательства прокуратурой было возбуждено постановление о привлечении юридического лица - ООО "СМПК-3" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ за неполную выплату в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. В адрес директора организации также было внесено представление об устранении нарушений закона.

Обращение находится на контроле Уполномоченного по правам человека и органов прокуратуры.

Согласно данным Государственной инспекции труда в Курской области, в 2020 году были выявлены факты задержек заработной платы 637 работникам. По состоянию на декабрь 2020 года задолженность по зарплате в регионе составляла 14993 тыс. рублей перед 277 работниками.

По-прежнему одной острых является проблема выплата задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий.

В настоящее время, чтобы получить заработанные деньги, гражданам приходится подолгу ожидать пока имущество должника будет реализовано и появятся средства для удовлетворения требований кредиторов. С учетом многих нюансов, в том числе большого объема конкурсной массы, необходимости принятия мер по поиску возврату имущества должника, взысканию дебиторской задолженности и т.д., процедура конкурсного производства может затянуться на несколько лет. При этом нет никаких гарантий, что требования работников о выплате задолженности по оплате труда вообще будут удовлетворены, ведь в соответствии с пунктом 9 статьи 142 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными.

Как показывает практика, довольно часто требования кредиторов считаются погашенными именно на этом основании при реализации имущества должника, находящегося в залоге. В этом случае в соответствии с частью 2 статьи 138 Закона о банкротстве только 15% от суммы, вырученной от реализации предмета залога, идет на погашение требований кредиторов первой и второй очереди, к которой относятся и работники предприятия-банкрота.

Именно в такой ситуации оказался житель города Железногорска К. В своем обращении к Уполномоченному по правам человека в Курской области он указал, что с 2003 по 2012 годы работал в ЗАО "ГОТЭК-СТРОЙ", был уволен по сокращению штатов. На момент увольнения работодатель имел перед ним задолженность по заработной плате в сумме 51283 рубля. Впоследствии предприятие было признано банкротом, к тому же часть его имущества находилась в залоге. По итогам конкурсного производства денег от реализации имущества должника не хватило для погашения задолженности перед К. в полном объеме.

Стоит сказать, что предложения по созданию дополнительных гарантийных механизмов, направленных на защиту бывших и действующих работников компаний-банкротов, неоднократно обсуждались на федеральном уровне. В Государственную Думу даже вносились законопроекты о создании гарантийного фонда заработной платы, однако по различным причинам они так и не были приняты. Тем не менее окончательно от данной идеи государство пока не отказалось.

Нередко, испытывая материальные трудности, граждане соглашаются на работу без оформления трудового договора, выплату заработной платы в конверте и другие невыгодные для них условия. Все это лишает сотрудников не только достойной пенсии в будущем, но и возможности получать в полном объеме полагающиеся по закону выплаты, такие, как пособие по временной нетрудоспособности, пособие по уходу за ребенком до 3 лет, выходные пособия при увольнении в связи с сокращением штата. Как правило, работающие неофициально граждане обращаются за защитой своих прав уже после увольнения, которому чаще всего предшествует нарушение работодателем устных договоренностей об оплате, режиме труда и отдыха. Приведем пример.

Жительница города Курска М. обратилась к омбудсмену с жалобой на невыплату ООО ЧОО "Стафф" заработной платы за несколько месяцев.

Проанализировав устные и письменные аргументы заявителя, Уполномоченный по правам человека пришел к выводу, что в данной ситуации нарушаются не только нормы трудового законодательства, но и основные положения действующей Конституции Российской Федерации, а именно части 3 статьи 37, которая гарантирует каждому работнику право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Однако в своем обращении М. указала, что за 4 месяца работодатель должен был выплатить ей всего 21000 рублей. Получалось, что в среднем ее ежемесячная заработная плата равнялась 5250 рублей при установленном минимальном размере оплаты труда в 12130 рублей в месяц.

Кроме того, со слов заявителя, с ней не был заключен трудовой договор в письменной форме, как этого требует статья 67 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом в справке, выданной гражданке работодателем, прямо указывалось, что она работает в ООО ЧОО "Стафф" в должности оперативного дежурного. Таким образом, фактически женщина находилась с этой организацией в трудовых отношениях.

Обращение Уполномоченного по правам человека в Курской области в адрес работодателя было оставлено без ответа. Тогда омбудсмен направил в прокуратуру Курской области ходатайство о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования.

В ходе проверки доводы гражданки М. полностью подтвердились. Прокуратура установила, что с января по апрель 2020 года она работала в ООО ЧОО "Стафф" в должности оперативного дежурного. Трудовой договор с ней работодателем в письменной форме не заключался.

В адрес директора ООО ЧОО "Стафф" прокуратурой Железнодорожного административного округа города Курска округа было внесено представление с требованием выплатить заявителю заработную плату в полном объеме. Также надзорным органом было подготовлено постановление о привлечении директора ООО ЧОО "Стафф" к административной ответственности за уклонение от оформления трудового договора (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ).

С учетом выявленных нарушений Уполномоченный по правам человека повторно обратился в прокуратуру с просьбой рассмотреть вопрос о проведении в указанной организации проверки соблюдения трудового законодательства в отношении других работников.

Вместе с тем очень часто ввиду отсутствия у гражданина оформленного трудового договора либо иных подтверждающих трудовую деятельность документов контролирующие органы оказываются бессильны. В этом случае сотрудники аппарата Уполномоченного разъясняют заявителям, как защитить нарушенные права в суде, и оказывают помощь в подготовке исковых заявлений.

По информации Государственной инспекции труда в Курской области, в 2020 году по сравнению с 2019 годом на 146% возросло число нарушений, связанных с ненадлежащим оформлением трудовых отношений между работодателями и работниками.

Серьезное негативное влияние практически на все сектора экономики оказала пандемия COVID-19. Многие предприятия и организации были вынуждены временно останавливать или прекращать свою деятельность переводить сотрудников на удаленный режим работы. Как следствие эти вынужденные меры привели к росту увольнений и сокращений работников, возникновению у компаний задолженности по заработной плате. Работодатели старались любой ценой преодолеть сложный период, нередко нарушая при этом законодательство и права сотрудников.

Так, в адрес Уполномоченного по правам человека поступило коллективное обращение трех бывших работников частного детского сада АНОО ДО "Под солнышком", расположенного в городе Курске, по вопросу нарушения их трудовых прав.

Как следует из заявления, женщины работали в дошкольной образовательной организации в должности воспитателей. В период ограничений, введенных в связи с пандемией коронавируса, сотрудники продолжали работать в дистанционном режиме, однако заработную плату стали выплачивать не полностью. После снятия ограничений директор организации и вовсе отказалась допускать заявителей к работе. Женщины были вынуждены уволиться, при этом заработная плата и иные причитающиеся при увольнении суммы им выплачены не были.

В интересах граждан омбудсменом были направлены ходатайства в контролирующие органы.

Государственная инспекция труда в Курской области провела внеплановую документарную проверку, по результатам которой за нарушение норм трудового законодательства директор частного детского сада была привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

Уволившиеся воспитатели и образовательная организация в лице ее директора заключили Соглашение об отступном, в соответствии с которым заявителям был возмещен причиненный материальный и моральный ущерб.

Приведем еще один пример.

Сотруднику ПНК "Ваш золотой резервъ" Г. работодатель через две недели после трудоустройства сообщил, что на работу выходить больше не нужно, так как идет сокращение штатов. По телефону женщине предложили уволиться по собственному желанию или написать заявление на отпуск без сохранения заработной платы, в противном случае обещали уволить.

Как правило, при проверке обращений о понуждении работников к увольнению или уходу в отпуск без сохранения заработной платы редко удается доказать вину работодателя. При этом сотрудник, написавший жалобу, спустя какое-то время все равно увольняется сам, по причине повышенного внимания начальства к исполнению им трудовых обязанностей. Поэтому как бы законодатель не пытался защитить работников, они с работодателями, увы, находятся в разных "весовых категориях".

О таком положении дел свидетельствует и официальная статистика. В частности, по результатам проверки не была признана обоснованной ни одна из 63 жалоб работников о принуждении к подаче заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы и 16 жалоб о принуждении к подаче заявления об увольнении по собственному желанию, поступивших в региональную инспекцию труда за 9 месяцев 2020 года.

Весной 2020 года в период активной фазы пандемии отмечались случаи понуждения работников осуществлению трудовой деятельности вопреки обязательному приостановлению работы организаций на время карантина. Однако подавляющее большинство работодателей все же с пониманием отнеслись к введенным ограничительным мерам.

В течение года надзорными органами выявлялись случаи нарушения прав медицинских работников, оказывающих помощь пациентам с COVID-19, на получение стимулирующих выплат.

Например, Щигровская межрайонная прокуратура в ходе проверки по жалобе медицинских работников Щигровской ЦРБ установила, что отдельные медработники не получили положенные им стимулирующие выплаты, а также в райбольнице не расследовали страховые случаи. Вдобавок ко всему в лечебном учреждении ненадлежащим образом проводился учет и выдача средств индивидуальной защиты.

По результатам проверки прокуратура внесла главному врачу больницы представление об устранении нарушений закона. По требованию прокурора медицинским работникам были произведены соответствующие стимулирующие и страховые выплаты, а также приняты меры по обеспечению медпресонала средствами индивидуальной защиты.

В другом медицинском учреждении региона прокуратура Курской области выявила нарушения при расчете стимулирующих денежных выплат за апрель 2020 года. После вмешательства прокуратуры медработникам были сделаны доначисления, общая сумма которых составила более 8 млн. рублей.

По мнению Уполномоченного по правам человека в Курской области, органам власти региона необходимо взять под особый контроль вопрос осуществления стимулирующих выплат медицинским работникам, участвующим в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

В связи с тем, что на период действия режима повышенной готовности оказание центрами занятости населения услуг осуществлялось в дистанционном формате посредством Общероссийского портала "Работа в России" или портала Государственных услуг Российской Федерации, в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области от жителей региона поступали жалобы на возникновение трудностей в получении статуса безработного, в том числе на отсутствие технической возможности зарегистрироваться онлайн, возникающими сбоями на веб-порталах.

Данные обращения оперативно разрешались омбудсменом во взаимодействии с комитетом по труду и занятости населения Курской области. Тем не менее ограничительные меры в условиях пандемии обнажили имеющиеся проблемы развития цифровой инфраструктуры региона, в том числе и в сфере занятости населения. В существующих условиях нужно уделить этому вопросу больше внимания.

Также граждане жаловались Уполномоченному по правам человека на несвоевременную выплату пособий по безработице. В ходе проверки данных обращений, практически во всех случаях доводы заявителей подтвердились. Приведем пример.

Из обращения гражданки Р.:

"Помогите, пожалуйста, третью неделю задерживают выплату пособия по безработице. Потеряла работу в период самоизоляции, и сейчас это единственный источник дохода".

В защиту прав заявителя Уполномоченный обратился в комитет по труду и занятости населения Курской области.

По информации комитета нарушение сроков выплаты пособия Р. и другим гражданам возникли по причине того, что дополнительные средства из федерального бюджета на поддержку безработных граждан поступили в регион с опозданием.

Как и в предыдущие годы, жители Курской области обращались к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать им содействие в трудоустройстве. При разрешении этих заявлений омбудсмен взаимодействовал с центрами занятости населения и главами муниципальных образований. Как правило, обратившимся гражданам предлагалось несколько вакансий, если это работа не по специальности, то соискателям предоставлялись государственные услуги по профессиональной ориентации и профессиональному обучению.

Ежегодно осуществляя мониторинг ситуации с соблюдением трудовых прав жителей региона, Уполномоченный по правам человека уделяет особое внимание вопросам производственного травматизма и состояния охраны труда.

По сведениям Государственной инспекции труда в Курской области в 2020 году произошло 25 несчастных случаев на производстве, из них 6 несчастных случаев со смертельным исходом, 16 несчастных случаев, квалифицированных как тяжелые и 3 групповых несчастных случая, в результате которых смертельно пострадало 2 работника.

По-прежнему некоторые работодатели скрывают факты производственного травматизма. Так, в 2020 Гострудинспекцией было выявлено 2 сокрытых работодателями несчастных случая, в результате которых не оформленные должным образом работники, в том числе 1 несовершеннолетний получили травмы, несовместимые с жизнью.

Вместе с тем стоит отметить, что общее количество несчастных случаев снизилось на 32,4% по сравнению с 2019 годом (37). При этом число несчастных случаев со смертельным исходом уменьшилось почти в половину (в 2019 - 11).

Основными причинами производственного травматизма в 2020 году стали в том числе неудовлетворительная организация производства работ и недостатки в подготовке работников по охране труда.

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что нарушения в сфере охраны труда являются одними из самых распространенных.

Из 544 выявленных Государственной инспекцией труда в Курской области нарушений 34 касались обучения и инструктирования работников по охране труда, 28 - обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 32 - проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, 65 - иных вопросов охраны труда.

По мнению Уполномоченного по правам человека руководителям предприятий нужно принять дополнительные меры по обеспечению безопасных условий труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

Комитету по труду и занятости населения Курской области:

1. Обеспечить реализацию комплекса мероприятий, направленных на уменьшение негативных последствий пандемии COVID-19 на рынок труда.

2. Принять исчерпывающие меры по повышению эффективности работы центров занятости населения. Уделить особое внимание развитию электронных сервисов по предоставлению государственных услуг в сфере занятости.

3. В целях недопущения нарушения прав граждан на оплату труда осуществлять эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам выявления работодателей, находящихся в стадии неплатежеспособности.

Комитету по труду и занятости населения Курской области, Государственной инспекции труда Курской области:

1. Продолжить работу по выявлению и ликвидации задолженности по заработной плате в организациях, расположенных на территории Курской области.

2. Усилить контроль за соблюдением законодательства в части оформления трудовых отношений и выполнения регионального соглашения о минимальной заработной плате в Курской области.

3. Принимать меры по снижению неформальной занятости населения в Курской области.

4. Проводить с хозяйствующими субъектами разъяснительную работу по предупреждению и снижению производственного травматизма, созданию безопасных и здоровых условий труда.

5. Содействовать повышению уровня правовой грамотности субъектов трудовых отношений.

Администрации Курской области, комитету промышленности, торговли и предпринимательства Курской области:

1. В целях сохранения рабочих мест принять дополнительные меры по адресной поддержке организаций и предприятий региона, испытывающих материальные трудности, в том числе в связи с пандемией коронавируса.

Главам администраций муниципальных образований Курской области:

1. Сообщать в Государственную инспекцию труда в Курской области, комитет по труду и занятости населения Курской области о фактах нарушения в организациях и на предприятиях муниципального образования трудовых прав работников.

Руководителям организаций и предприятий региона:

1. Принять дополнительные меры по обеспечению безопасных условий труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, в том числе поручить лицам, ответственным за охрану труда:

- систематически проводить обследование структурных подразделений (отделов, участков) в целях проверки фактического состояния условий и охраны труда с составлением итогового акта;

- организовать пересмотр инструкций по охране труда;

- проводить согласно графику инструктирование и проверку знаний по вопросам охраны труда;

- уделить внимание практическим занятиям по охране труда, в том числе повторить отраслевые правила безопасной эксплуатации машин и оборудования.

4. ПРАВО НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

По иронии судьбы в Курской области 2020 год был объявлен Годом здоровья. К сожалению, ситуация с пандемией COVID-19 не позволила реализовать многие намеченные планы, так как все силы и средства в экстренном порядке были задействованы для борьбы с новой коронавирусной инфекцией.

Как свидетельствует статистика, заболеваемость новым вирусом ожидаемо сказалась на показателях смертности в регионе.

По итогам 2020 года смертность населения Курской области составила 17,2 на 1000 населения, что на 14,8% больше, чем в 2019 году. Умерло в 2020 году 19004 человека, а это на 2428 человек больше, чем в предыдущем году (в 2019 - 16576).

Увеличилась смертность населения от болезней органов дыхания на 111,1%, от болезней органов пищеварения на 13,4%, от болезней системы кровообращения на 12,5%, болезней эндокринной системы на 5,5%, новообразований на 0,46%, в том числе злокачественных новообразований на 0,74%.

Новая коронавирусная инфекция в качестве основной причины смерти зарегистрирована у 352 человек. Еще в 812 случаях смерти COVID-19 явился катализатором, а в 119 случаях коронавирус повлиял на причину смерти. Таким образом, 1462 случая смерти в Курской области прямо или косвенно были связаны с новой коронавирусной инфекцией, что составило 60,2% прироста смертности от всех причин.

При этом отмечается снижение смертности населения от психических расстройств и расстройств поведения, от туберкулеза, от внешних причин.

Смертность от основных причин на 100 тысяч населения

Среди умерших 81,6% составляют лица старше трудоспособного возраста, из них 45% лица в возрасте 80 лет и старше.

Из числа трудоспособного населения в 2020 году умерло на 237 человек больше, чем в 2019. Рост смертности произошел от болезней органов дыхания (+162 человека, увеличение на 96,4%), болезней органов кровообращения (+102 человека, увеличение на 9%), болезней органов пищеварения (+46 человек, увеличение на 14,6%), болезней нервной системы (+14 человек, увеличение на 31,1%).

В целях охраны жизни и здоровья населения региональными органами власти был предпринят широкий комплекс мер организационного, просветительского, правового, медицинского, карантинного и ограничительного характера.

В рамках национального проекта "Здравоохранение" в Курской области обеспечивалась реализации 7 региональных проектов. Общий объем средств, израсходованных на реализацию национального проекта, составил 1945,4 млн. рублей.

Тем не менее по региональному проекту "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" из 7 целевых показателей (ЦП) не были достигнуты 3 показателя, характеризующие смертность и летальность больных от острого инфаркта миокарда и летальность от острого нарушения мозгового кровообращения. Главной причиной не достижения ЦП является то, что наиболее частыми осложнениями при заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) являются острый инфаркт миокарда и острое нарушение мозгового кровообращения. На показатели летальности оказали влияние также запоздалое в ряде случаев обращение пациентов за медицинской помощью, задержки с госпитализацией и изменение маршрутизации больных, в том числе с острым коронарным синдромом и острым нарушением мозгового кровообращения.

Причиной нарушения маршрутизации явилось сокращение количества специализированных кардиологических коек (на 167 коек) в связи с перепрофилированием указанных мест для лечения больных с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и необходимостью соблюдения карантинных мер.

В сложных условиях отрицательное влияние на показатели летальности и смертности оказал и дефицит медицинских работников, в том числе дефицит врачей-неврологов (ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ", ОБУЗ "Рыльская ЦРБ"), врачей анестезиологов-реаниматологов, работников бригад скорой медицинской помощи (ОБУЗ "Железногорская городская больница").

Однако в 2020 году в рамках реализации регионального проекта "Развитие детского здравоохранения Курской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" национального проекта "Здравоохранение" были завершены мероприятия по укреплению материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций. За период реализации проекта 37 медицинских организаций, в которых оказывается медпомощь детям, приведены в соответствие с установленными требованиями к комфортному пребыванию пациентов и получили современное медицинское оборудование.

Беспрецедентные по своей масштабности и оперативности меры принимались органами государственной власти региона для организации лечения граждан, заболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

В экстренном порядке отделения в медицинских организациях региона и иных медучреждениях перепрофилировались в стационары для приема больных с коронавирусом. По состоянию на начало 2021 года в Курской области для лечения пациентов с COVID-19 было развернуто более 2000 коек, причем 1526 из них имели подвод кислорода.

Кроме того, в прошедшем году в лечебные учреждения Курской области было приобретено более 6,2 тыс. единиц оборудования, необходимого для оказания помощи пациентам с коронавирусной инфекцией.

С целью доукомплектования кадрами медицинских организаций, принимающих (планирующих принимать) пациентов, заболевших новой коронавирусной инфекцией, комитетом здравоохранения Курской области создавался резерв медицинских работников. С момента функционирования временно развертываемых госпиталей во все медицинские организации из кадрового резерва было привлечено более 30,5% медицинских работников, в том числе более 28% врачей, 19% и 11% среднего медицинского и младшего медицинского персонала соответственно. Для оказания медпомощи пациентам с коронавирусом в госпиталях также задействовали более 392 человек из числа преподавателей, ординаторов и студентов Курского государственного медицинского университета.

В оказании первичной медико-санитарной помощи в настоящее время задействовано 362 врача-терапевта участкового и 218 врачей-педиатров участковых; более 809 врачей и фельдшеров скорой медицинской помощи, а также более 180 ординаторов и студентов Курского государственного медицинского университета.

С ноября 2020 года в Курской области начали выдавать бесплатные лекарства пациентам с диагнозом COVID-19, находящимся на амбулаторном лечении. На эти цели региону были выделены из федерального бюджета денежные средства в сумме 41 млн. рублей. По состоянию на декабрь лекарственные наборы получили уже 4617 граждан. По информации регионального комитета здравоохранения, из федеральной казны дополнительно будет выделено еще около 23 млн. рублей на приобретение медикаментов для больных, проходящих лечение от коронавируса в амбулаторных условиях. За счет указанных средств приобретут противовирусные и антибактериальные препараты.

На территории региона также было развернуто производство средств индивидуальной защиты (респираторы, маски, экраны, многоразовая и одноразовая медицинская одежда), продукция сертифицирована, получены регистрационные удостоверения на медицинские изделия. Мощности и запас сырья достаточны для удовлетворения текущих потребностей, имеется резерв наращивания объемов производства в случае ухудшения эпидемиологической ситуации.

В конце 2020 года Администрация Курской области анонсировала строительство инфекционного госпиталя на базе Курской областной клинической больницы. Площадь медицинского учреждения составит 17 тыс. кв. метров. Центр будет рассчитан на 220 коек и 12 реанимационных мест с возможностью развернуть 75 дополнительных резервных коек. Корпус возведут на основе адаптированного проекта Республиканской клинической инфекционной больницы им. профессора А.Ф. Агафонова, который построили в Казани в рекордные сроки. Ориентировочная стоимость строительства составит более 2 млрд. рублей. Ввод объекта в эксплуатацию намечен на второй квартал 2021 года.

Анализ нарушений прав граждан

Следует отметить, что за период распространения новой коронавирусной инфекции в регионе значительно возрос потенциал возможностей оказания медицинской помощи населению. Тем не менее, часть давних проблем в здравоохранении так и осталась нерешенной. Некоторые из них заметно обострялись в периоды нарастания пандемии и к ним добавлялись новые, уже связанные с коронавирусом. Все это вызывало социальное напряжение в обществе и служило поводом для жалоб граждан в контролирующие и надзорные органы, а также к Уполномоченному.

За 2020 год к Уполномоченному по правам человека в Курской области от жителей региона поступило 67 обращений по вопросам, связанным с реализацией права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Большинство обращений касалось доступности и качества оказания медицинской помощи, условий пребывания в медицинских учреждениях, льготного обеспечения лекарственными средствами.

Так, во время активной фазы пандемии граждане сообщали омбудсмену о невозможности получить квалифицированную медицинскую помощь при заболевании коронавирусной инфекцией, о недостаточном количестве койко-мест для госпитализации, об отсутствии в медучреждениях необходимого диагностического оборудования. В некоторых случаях недостатки действительно имели место.

Например, гражданка А. пожаловалась Уполномоченному на ненадлежащее оказание медицинской помощи в ОБУЗ "Суджанская ЦРБ", а именно несвоевременную госпитализацию и непринятие оперативных мер по обследованию и лечению нескольких пациентов с коронавирусной инфекцией, что стоило жизни одному из них.

С подобными жалобами обратились к омбудсмену также гражданка Л., у которой в Мантуровской ЦРБ от пневмонии скончался отец, и жительница города Курска З., чью мать не смогли спасти в областной клинической инфекционной больнице им. Н.А. Семашко.

Во всех случаях по ходатайствам Уполномоченного инициировались внеплановые ведомственные целевые проверки. По их результатам было установлено, что при оказании медпомощи имелись недостатки ведения медицинской документации и проведения лечебно-диагностических мероприятий. Главным врачам лечебных учреждений комитетом здравоохранения Курской области были направлены предписания.

Нарушения качества оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения также были установлены в ходе рассмотрения жалобы гражданки Я.

В своем обращении к Уполномоченному Я. указала, что неверно установленный диагноз заболевания и соответственно некорректно подобранная схема лечения привели к смерти ее мужа, который сначала находился на лечении в ОБУЗ "Суджанская ЦРБ", затем в ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи", а далее в реанимации ОБУЗ "Курская городская больница N 6", где и скончался.

В интересах заявителя омбудсмен обратился в комитет здравоохранения Курской области о проведении проверки качества оказания медицинской помощи. Была создана специальная комиссия, в состав которой вошли практикующие врачи по направлению "хирургия". Оценены своевременность оказания медицинской помощи, правильность методов диагностики и лечения.

Комиссия выявила нарушения качества оказания медицинской помощи мужу Я. на этапе диагностики в ОБУЗ "Курская городская клиническая больница скорой медицинской помощи" и в ОБУЗ "Курская городская больница N 6". Главным врачам данных лечебных учреждений было поручено принять меры по пресечению подобных нарушений и рассмотреть вопрос о применении мер дисциплинарной ответственности к медицинским работникам, их допустившим.

Стоит сказать, что в период напряженной эпидемиологической обстановки уровень тревожности населения значительно возрос, особенно при развитии заболевания у близких родственников. Вместе с тем, в силу лимитированности возможностей проведения диагностических исследований, а именно ограниченного количества проводимых тестов лабораториями Курской области и имеющихся в наличии компьютерных томографов в медорганизациях, не всегда удавалось обследовать пациентов и контактных лиц незамедлительно и в полном объеме. Эта проблема оказалась актуальна не только для здравоохранения нашего региона.

Довольно часто в своих обращениях по вопросам качества медицинской помощи пациенты сообщали о невнимательном, а порой и грубом отношении медицинских работников. В этой связи Уполномоченный считает необходимым рекомендовать руководителям медицинских учреждений постоянно проводить среди сотрудников разъяснительную работу о важности соблюдения этических норм во взаимоотношениях с пациентами, поскольку вежливость, внимательность, сострадание со стороны врача являются важными, а порой и главными составляющими в лечении пациентов.

Во время осеннего роста заболеваемости COVID-19 возобновились жалобы граждан на отказы в госпитализации из-за отсутствия в больницах свободных мест.

Например, по "горячей линии" к омбудсмену обратилась жительница Суджанского района Р. с просьбой о содействии в срочной госпитализации ее мужа с диагнозом "пневмония", у которого более недели наблюдается высокая температура тела. После обращения Уполномоченного в комитет здравоохранения пациент был принят на лечение в больницу города Курска.

В осенний период жители Курской области, равно как и граждане, проживающие в других регионах, столкнулись с проблемой отсутствия лекарственных препаратов в аптеках. Куряне сообщали не только о дефиците антибиотиков, но и о том, что их предлагают заменить гораздо более дорогими аналогами, которые также можно найти с трудом.

Так, жительница поселка Коренево И., являющаяся инвалидом 2-й группы по онкологическому заболеванию, была вынуждена ехать в соседний Льговский район, чтобы за собственные средства приобрести аналог выписанного врачом препарата, которым ее как льготополучателя должны были обеспечить бесплатно по месту жительства. По информации заявителя, ни в одной из 8 аптек поселка Коренево назначенного врачом цефтриаксона не было в наличии.

При этом об отсутствии в аптеках антибиотиков и иных лекарственных препаратов, необходимых для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, сообщали не только жители периферии, в областном центре ситуация с лекарствами оказалась не лучше.

В связи с массовым нарушением прав граждан Уполномоченный обратился в адрес Губернатора Курской области. Администрацией региона совместно с ОАО "Курская фармация" были приняты оперативные меры для поступления в Курскую область необходимых медикаментов.

По данным регионального комитета здравоохранения, главной причиной отсутствия в октябре - ноябре 2020 года лекарственных препаратов в аптеках стало введение с 1 июля системы маркировки лекарств, которая позволяет проследить движение медицинского препарата от производителя до аптечного пункта и таким образом избежать поступления в оборот контрафактной продукции.

Однако на фоне пандемии это полезное новшество затормозило поступление лекарств в аптеки, и Правительство Российской Федерации было вынуждено упростить порядок работы с системой маркировки. Учитывая повышенный спрос на лекарства и эпидемиологическую ситуацию, упрощенный режим будет функционировать до полной готовности всех участников отрасли.

В течение года к Уполномоченному по правам человека поступали обращения пациентов о снижении доступности плановой медицинской помощи в условиях перепрофилирования медучреждений для лечения больных с COVID-19 и действия режима повышенной готовности на территории Курской области.

Так, гражданка Я., имея на руках направление из областного консультационного центра на госпитализацию, была вынуждена обратиться к Уполномоченному, чтобы ее, наконец, поместили в стационар.

В другом случае житель города Курска К. в пожаловался омбудсмену на нарушение его прав в связи с непредоставлением ОБУЗ "Курская областная стоматологическая поликлиника" медицинских услуг по зубопротезированию на основании ранее заключенного договора.

Проверкой комитета здравоохранения Курской области было установлено, что в марте 2020 года заявитель обратился в стоматологическую поликлинику за получением медицинских услуг по протезированию рта на платной основе. За несколько посещений стоматолог успел провести ему препарирование (обтачивание) зубов под коронки и сделать рабочие оттиски с челюстей. Однако завершить протезирование не удалось из-за введения на территории Курской области режима повышенной готовности, в соответствии с которым приостанавливалось в том числе оказание стоматологических услуг за исключением предоставления помощи в экстренной и неотложной форме.

После возобновления плановой работы К. был приглашен в поликлинику для дальнейшего оказания ему медицинской помощи.

Несмотря на принимаемые комитетом здравоохранения Курской области меры по бесперебойному обеспечению граждан льготной категории лекарственными препаратами, в 2020 году проблемы в этой сфере также имели место.

К примеру, в течение года на контроле Уполномоченного находились обращения инвалида 3-й группы З. о несвоевременном обеспечении лекарственным препаратом "Кетостерил", входящим в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно индивидуальной программе реабилитации в месяц заявительнице положено 3 упаковки препарата "Кетостерил". Тем не менее каждый раз при получении лекарства по льготному рецепту женщине приходилось сталкиваться с трудностями. Так, в мае и июне ей выдали по 2 упаковки лекарства, в июле, августе и сентябре не выдали ничего. Заявитель, пенсия которой составляет 10885 рублей, чаще всего была вынуждена покупать лекарственный препарат стоимостью более 3000 рублей за упаковку самостоятельно.

В защиту прав гражданки З. Уполномоченный по правам человека несколько раз обращался в Администрацию Курской области. В полученных ответах в качестве причин несвоевременного обеспечения заявителя лекарственным препаратом назывались в том числе недостаточность финансирования из федерального бюджета и поступление денежных средств дробными частями, а также введение системы маркировки лекарств.

В итоге необходимый препарат за июль З. получила только в середине октября. За самостоятельно приобретенные препараты в августе и сентябре она взыскала деньги в судебном порядке.

Уже в октябре гражданка З. столкнулась с новой проблемой. Так как закупка лекарственных препаратов осуществляется по международному непатентованному наименованию, то по итогам последнего аукциона был поставлен препарат под торговым наименованием "Кетоаминол", являющийся аналогом таблеток "Кетостерил". Ввиду того, что на протяжении трех лет З. по рекомендации врача принимала только препарат "Кетостерил", в получении которого не возникало проблем, от заменителя она отказалась.

Как следует из письма, поступившего в адрес омбудсмена из Администрации Курской области, чтобы получать только препарат по торговому наименованию "Кетостерил", заявителю необходимо предоставить решение врачебной комиссии о невозможности приема ею аналогов. Обращение остается на контроле Уполномоченного.

По поводу ненадлежащего лекарственного обеспечения к Уполномоченному по правам человека обращалась и гражданка Ч., являющаяся региональным льготополучателем.

Со слов заявителя, при обращении в комитет здравоохранения Курской области о предоставлении препарата "Периндоприл", ей сообщили, что лекарства нет и в ближайшее время его закупка за счет средств регионального бюджета не предвидится.

Тем не менее спустя несколько недель из облздрава омбудсмена проинформировали, что при уточнении регионального бюджета было выделено дополнительное финансирование, поэтому закупка лекарств планируется в ближайшее время. На период проведения аукциона Ч. рекомендовали обратиться к лечащему врачу для корректировки лечения другими лекарственными препаратами.

Считаем необходимым рассмотреть еще пару показательных примеров из практики Уполномоченного. В данных случаях медицинские работники не проявили к пациентам должного внимания, в результате чего последние не смогли реализовать право на льготное лекарственное обеспечение.

Так, в адрес Уполномоченного обратился житель города Курска В., прооперированный онкобольной, которому требовалось дальнейшее лечение препаратом "Капецитабин". Проблема в том, что, являясь инвалидом 2-й группы по заболеванию сердечно-сосудистой системы, заявитель отказался от федеральной льготы. Срок восстановления льготы на момент установления онкологического заболевания был пропущен. В связи с этим лечащий врач в поликлинике отказалась выписать лекарство бесплатно, ссылаясь на отсутствие оснований.

После обращения омбудсмена в региональный комитет здравоохранения гражданин необходимым лекарственным препаратом был обеспечен. Оказалось, ему нужно было зайти в соседний кабинет лечащего врача для внесения данных в реестр льготников. Получается, человек после операции мог бы избежать хождения по инстанциям, если бы врач уделил ему немного внимания и разъяснил порядок действий.

Аналогичная ситуация произошла в Кореневском районе, где в результате длительной переписки было установлено, что заявитель просто не знал о наличии прав на льготное лекарственное обеспечение, в связи с чем не обращался ни в поликлинику за рецептом, ни в аптеку за положенными лекарствами ребенку-инвалиду.

По информации комитета здравоохранения Курской области, задержки с обеспечением граждан льготными лекарствами в 2020 году происходили по нескольким объективным причинам:

- несвоевременная отгрузка фирмами-поставщиками уже закупленных лекарственных препаратов ввиду сложившейся неблагоприятной эпидемиологической обстановки в Российской Федерации, а также отмена на период развития новой коронавирусной инфекции штрафных санкций, ранее применяемых к фирмам-поставщикам за нарушения сроков поставок;

- длительность процедуры закупки в соответствии с действующим законодательством (40 - 45 дней и более);

- дефицит некоторых лекарственных препаратов на фармацевтическом рынке Российской Федерации;

- отсутствие участников при проведении аукционов на лекарственные препараты под международными непатентованными наименованиями;

- невозможность закупки ввиду низких начальных (максимальных) цен контрактов на поставку лекарственных препаратов, рассчитанные в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 871н до 31.12.2019 (тарифный метод и расчет средневзвешенной цены приказа);

- низкий уровень норматива финансовых затрат в месяц на одного человека, получающего государственную социальную помощь;

- предусмотренная законодательством возможность отказа граждан от набора социальных услуг и получения взамен денежной компенсации, что отрицательно сказывается на полноте обеспечения лекарствами федеральных льготополучателей;

- проблема так называемого "двойного" лекарственного обеспечения, когда граждане, отказавшиеся от набора социальных услуг в пользу денежной выплаты из федерального бюджета, одновременно имеют право на получение лекарственных препаратов за счет регионального бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 <8>;

<8> Постановление Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".

Ввиду данных обстоятельств комитет здравоохранения Курской области вынужден расставлять приоритеты при проведении закупок лекарственных препаратов для обеспечения отдельных (льготных) категорий граждан. В первую очередь закупаются дорогостоящие лекарственные препараты инсулинов, таблетированные сахароснижающие препараты, препараты для купирования приступов бронхиальной астмы и онкологических заболеваний, терапии тяжелых жизнеугрожающих (орфанных) и других социально значимых заболеваний, которыми пациенты не могут обеспечить себя самостоятельно. Потом производится закупка лекарственных препаратов, дефицит которых, в случае необходимости, может быть устранен посредством аналоговой замены в рамках одной фармакологической группы и изделий медицинского назначения.

На сегодняшний день серьезные сложности возникают с обеспечением граждан льготных категорий не зарегистрированными на территории Российской Федерации лекарственными препаратами. Законодательно не урегулированы многие вопросы, в том числе и возможность бесплатного обеспечения незарегистрированными в России лекарствами за счет средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим чаще всего гражданам приходиться отстаивать свои права в судах. Приведем пример.

В конце 2020 года из средств массовой информации Уполномоченному по правам человека в Курской области стало известно о нарушении конституционного права тяжелобольного ребенка на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Из публикации следовало, что девочка страдает орфанным (редким) заболеванием и нуждается в постоянной лекарственной терапии, которая ей в полной мере не предоставляется. Назначенный консилиумом московских врачей препарат "Сабрил" не зарегистрирован на территории Российской Федерации, поэтому комитет здравоохранения Курской области в бесплатном обеспечении лекарством отказал. Мать больной девочки обратилась за защитой в суд, и он обязал региональный комитет здравоохранения обеспечить ребенка лекарством. Однако орган власти не спешил исполнять решение суда.

Уполномоченный по правам человека направил в Администрацию Курской области письмо, в котором указал на нарушение комитетом здравоохранения прав ребенка и попросил провести проверку по данному факту. В ответном письме омбудсмену сообщили, что во исполнение решения суда региональным комитетом здравоохранения был заключен договор на поставку препарата "Сабрил". Тем не менее в письме было указано, что приобретение лекарственных препаратов, незарегистрированных на территории Российской Федерации, за счет средств регионального бюджета не предусмотрено законодательством, поэтому в дальнейшем граждане также могут быть обеспечены ими только в рамках исполнения судебных решений.

Уполномоченный посчитал, что эта позиция идет вразрез с Конституцией Российской Федерации, гарантирующей, в том числе, право на жизнь и охрану здоровья, поэтому обратился в прокуратуру Курской области с ходатайством о принятии мер.

Прокуратура подтвердила нарушения прав тяжелобольного ребенка. В ходе проведенной проверки были выявлены факты ненадлежащей реализации комитетом здравоохранения Курской области полномочий по лекарственному обеспечению. В начале января 2021 года лекарственный препарат "Сабрил" был выдан матери ребенка.

Стоит сказать, что Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 12 августа 2019 г. N 29-КГ19-1 подтвердил обязанность региональных органов власти закупать для своих льготников лекарства, незарегистрированные в России. Однако, несмотря на это, данный вопрос все же нуждается в правовом урегулировании.

В конце 2020 года стало известно, что в Совете Федерации подготовили законопроект, обязывающий регионы закупать незарегистрированные в России лекарственные препараты для пациентов, которым они необходимы по жизненным показаниям. Соответствующие поправки планируется внести в Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Хочется надеяться, что указанные изменения примут уже в 2021 году.

Еще одной социально значимой проблемой является льготное обеспечение детей-инвалидов, детей, страдающих орфанными заболеваниями, паллиативных пациентов специализированными продуктами лечебного питания, незарегистрированными на территории Российской Федерации. Здесь ситуация намного сложнее, чем с лекарствами. В законодательстве не только не определены источники финансирования закупок таких продуктов, но и не установлен механизм их ввоза на территорию нашей страны. Вопрос также требует проработки на федеральном уровне.

В течение года особое внимание уделялось соблюдению трудовых прав медицинских работников. С 16 июля 2020 года в аппарате Уполномоченного по правам человека в Курской области действовала телефонная "горячая линия" для сообщений о нарушениях прав медицинских работников и других сотрудников учреждений здравоохранения Курской области в условиях эпидемии коронавируса. Медработники обращались за консультацией и содействием в восстановлении нарушенных прав на предоставление стимулирующих выплат за работу в особых условиях; прав на охрану труда и др.

Как показали проведенные в 2020 году прокурорские проверки, не все должности медицинских работников, оказывающих помощь больным с коронавирусной инфекцией, были включены в локальные акты для получения стимулирующих выплат. Повсеместно допускались нарушения при их начислении.

К примеру, проведенной прокурором Железнодорожного административного округа города Курска проверкой было установлено, что в ОБУЗ "Курская городская больница N 6" начисление стимулирующих выплат по Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 484 за особые условия труда и дополнительную нагрузку за апрель 2020 года осуществлялось медицинским работникам за фактически отработанное время, а не за сам факт работы с пациентами, больными коронавирусной инфекцией, вне зависимости от количества отработанных в отчетном периоде дней (часов). По представлению прокуратуры округа, внесенному в адрес главного врача медучреждения, были доначислены и выплачены стимулирующие выплаты 74 работникам в размере 3424 тыс. рублей.

В результате вмешательства органов прокуратуры были произведены выплаты работникам 34 лечебных учреждений на сумму более 80 млн. рублей.

Мерами прокурорского реагирования также были пресечены нарушения при рассмотрении в лечебных учреждениях уведомлений о заболевании медицинских сотрудников коронавирусной инфекцией.

Так, проведенная прокуратурой Глушковского района проверка показала, что в нарушение требований Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинских работников, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 N 695, в ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" не были проведены врачебные комиссии по расследованию страховых случаев в отношении 5 врачей с подтвержденным заболеванием COVID-19, справки о результатах расследования страховых случаев в региональное отделение Фонда социального страхования для осуществления медработникам соответствующих выплат тоже не направлялись.

Аналогичные нарушения были выявлены в лечебных учреждениях города Курска, Медвенского, Пристенского, Обоянского и Черемисиновского районов.

В деятельности медицинских организаций также выявлялись нарушения требований по охране труда, а именно: ненадлежащий учет выдачи медицинским работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), недостаточный запас СИЗ (одноразовых шапочек, масок медицинских, респираторов, халатов одноразовых, бахил, многоразовых защитных костюмов), отсутствие в необходимых объемах кожных антисептиков и дезинфицирующих средств.

Таким образом, ненадлежащая координация комитетом здравоохранения Курской области деятельности подведомственных медицинских организаций повлекла распространение в них коронавирусной инфекции, несоблюдение трудовых прав медицинских работников, а также их прав на получение страховых выплат.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

Комитету здравоохранения Курской области:

1. Усилить ведомственный контроль за качеством и доступностью медицинской помощи, соблюдению прав медицинских работников.

2. В сложных эпидемиологических условиях обеспечить надлежащую координацию деятельности подведомственных медицинских организаций, предоставляющих медицинскую помощь пациентам с COVID-19.

3. Осуществлять регулярный мониторинг наличия лекарственных средств в аптечных учреждениях региона. Уделить особое внимание своевременному обеспечению лекарственными препаратами граждан льготных категорий.

4. Проработать механизм обеспечения незарегистрированными в России лекарственными препаратами пациентов, которым они необходимы по жизненным показаниям.

5. Принять дополнительные меры по комплектованию медицинских учреждений региона квалифицированными кадрами.

Администрации Курской области:

1. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Курской области их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с распространением новой коронавирусной инфекции.

2. Проработать правовой механизм организации своевременного финансирования расходов на обеспечение жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами для медицинского применения, перечень которых ежегодно утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации.

Руководителям медицинских учреждений Курской области:

1. В условиях заболеваемости новой коронавирусной инфекцией принимать меры для обеспечения своевременной госпитализации граждан в медучреждения, проведения им необходимых лабораторно-диагностических исследований и организации их лечения.

2. Не допускать нарушений прав медицинских работников на предоставление стимулирующих выплат за работу в особых условиях и прав на охрану труда.

3. Регулярно проводить с медперсоналом разъяснительную работу о важности соблюдения этических норм во взаимоотношениях с пациентами.

5. СОБЛЮДЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей системой, обеспечивающей нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры. От комфортности проживания, качества и надежности коммунально-бытового обслуживания зависит состояние здоровья населения и социальный климат в обществе.

В России, несмотря на продолжающиеся реформы жилищно-коммунального комплекса, эта сфера по-прежнему остается одной из самых проблемных и затратных. Оплата коммунальных услуг сегодня является одной из основных статей расходов бюджета среднестатистической российской семьи. При этом качество работ и услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунальной отрасли, откровенно оставляет желать лучшего.

В 2020 году к Уполномоченному по правам человека поступило 75 обращений по вопросам соблюдения прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Тематика обращений различная: неудовлетворительная работа управляющих компаний по эксплуатации, содержанию и ремонту многоквартирных домов; перебои в предоставлении коммунальных услуг; незаконное взыскание задолженностей по оплате коммунальных услуг, непрозрачность формирования тарифов за услуги в сфере ЖКХ; завышенные платежи по коммунальным услугам и другие.

Нарушение прав жителей города Курска при установлении платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах.

В марте 2020 года к Уполномоченному по правам человека в Курской области обратился житель города Курска по вопросу нарушения его прав и прав других жителей областного центра при установлении Курским городским Собранием платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах (далее - МКД). Уполномоченный внимательно изучил ситуацию и установил следующее.

Курским городским Собранием было принято Решение от 18.02.2020 N 177-6-ОС "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения" (далее - Решение КГС), которое вступает в силу с 01.07.2020.

Данным Решением КГС для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, для собственников помещений в многоквартирном доме, которые приняли решение о способе управления многоквартирным домом, но не приняли решение на общем собрании об установлении размера платы за содержание жилого помещения, был утвержден единый размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах только в зависимости от их этажности (до 5 этажей и свыше 5 этажей), который составил:

- в многоквартирных домах до 5 этажей - 12,19 руб./кв. м;

- в многоквартирных домах свыше 5 этажей - 15,62 руб./кв. м.

При этом не были установлены цены на конкретные виды работ и услуг, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Уполномоченный пришел к выводу, что это неизбежно повлечет нарушение прав неограниченного круга лиц из числа собственников и нанимателей жилых помещений на законную и обоснованную плату за содержание своего жилого помещения, поскольку потребители будут оплачивать услуги, которые им не предоставлялись.

Так, Решением КГС в единую плату за содержание жилого помещения были включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (пункт 2.5 Приложения к Решению КГС). Однако в МКД, обслуживаемых ООО "УК Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова", нет газа и, соответственно, нет газового оборудования. Также не во всех домах есть подвалы, соответственно, проверка их состояния управляющими организациями осуществляться не будет, тем не менее эта плата тоже вошла в общую (итоговую) сумму.

Между тем статьей 37 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что потребитель обязан оплачивать только оказанные ему услуги (выполненные работы).

Жилищным законодательством также не определено, что плата за содержание общего имущества должна быть единой. Более того, законодательство в жилищно-коммунальной сфере исходит из принципа соразмерности платы за содержание общего имущества перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию каждого конкретного дома. Исходя из того, что содержание общего имущества в МКД зависит от его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, которое в силу объективных причин в разных многоквартирных домах неодинаковы, то различны будут и объемы работ и услуг, выполняемых управляющими организациями в рамках содержания общего имущества, а, следовательно, утверждение единого (итогового) размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах является абсурдным.

Отсутствие платы за конкретные виды работ (услуг), обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах, в том числе, исключает возможность перерасчета потребителю в случае оказания таких услуг / выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В интересах жителей города Курска Уполномоченный по правам человека неоднократно направлял в Курское городское Собрание и органы прокуратуры ходатайства о принятии мер по недопущению прав граждан.

Тем не менее, в ответе Курского городского Собрания от 14.04.2020 N 212/КгС-01-17 и ответе прокуратуры города Курска от 14.05.2020 N 386ж-2020, сообщалось, что представительным органом местного самоуправления установлен размер платы за содержание общего имущества в МКД единой экономически обоснованной суммой с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных правоотношений.

Однако в своем письме на имя омбудсмена Курским городским Собранием не были указаны ни аудиторская организация, осуществившая экспертизу устанавливаемого с 01.07.2020 размера платы за содержание жилого помещения, ни информационный ресурс, где сданной экспертизой могут ознакомиться потребители жилищной услуги. Прокуратура города Курска также не указала, чем экономически обоснована сумма размера указанной платы. К слову, только прокуратурой Курской области в адрес Уполномоченного была направлена копия экспертного заключения ООО "Бизнес-Аудит", в соответствии с которым и был установлен размер платы.

Изучение документа показало, что экспертиза имеет формальный характер. По всем наименованиям работ, выполняемых в целях содержания общего имущества, ООО "Бизнес-Аудит" был указан только размер платы за каждую работу. А вот непосредственно расчетов, позволяющих понять из чего складывался размер платы за ту или иную работу и на чем основаны выводы экспертов об обоснованности величины размера данной платы, экспертное заключение не содержало.

Уполномоченному все же удалось убедить надзорный орган в незаконности Решения Курского городского Собрания от 18.02.2020 N 177-6-ОС "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения", правда, на тот момент указанное Решение уже почти 3 месяца как вступило в законную силу. При этом, стоит сказать, что меры, принятые прокуратурой в целях приведения Решения КГС в соответствие с требованиями законодательства, носили лишь частичный характер.

По информации прокуратуры Курской области от 23.09.2020 N 07-674-2020, в Курское городское Собрание было внесено представление с требованием установить размер платы за каждую услугу (работу), предусмотренную указанным Решением. При этом действие самого Решения приостановлено не было, и управляющие организации продолжили выставлять потребителям плату, в том числе, и за фактически не оказанные услуги.

На 33-м очередном заседании Курского городского Собрания VI созыва, которое состоялось 16 февраля 2021 года, депутаты приняли решение о внесении изменений в Приложение к Решению N 177-6-ОС "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения": размер платы был детализирован с указанием стоимости по видам работ и услуг. Курское городское Собрание отчиталось, что выполнило требования представления прокуратуры Курской области.

Однако оказалось, что принятие представительным органом указанных изменений не позволит в полной мере восстановить права жителей города Курска, так как нормативный акт КГС, которым предусмотрена детализация размера платы за содержание жилого помещения по стоимости работ и услуг, вступит в силу в течение 10 календарных дней после подписания и будет распространяться только на правоотношения, возникшие после вступления его в законную силу.

Депутаты Курского городского Собрания не вспомнили о том, что на протяжении 8 месяцев с момента вступления в законную силу принятого ими решения от 18.02.2020 N 177-6-ОС "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения" управляющие компании выставляли потребителям счета, в том числе и за фактически не предоставленные услуги.

В данном случае полное восстановление прав потребителей возможно только при условии, если бы потребителям был сделан перерасчет за фактически не оказанные управляющими организациями услуги. Но тогда детализация стоимости работ должна была вступить в силу не с момента опубликования, а с момента вступления в силу решения Курского городского Собрания от 18.02.2020 N 177-6-ОС, то есть с 01.07.2020. В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Курской области был вынужден вновь обратиться в прокуратуру Курской области.

Водоснабжение и водоотведение

Ежегодно в своих обращениях к Уполномоченному по правам человека жители региона сообщают об имеющихся проблемах в сфере водоснабжения и водоотведения городских и сельских поселений. Круг проблемных вопросов практически не меняется.

Так, в 2020 году граждане, как и прежде, указывали на перебои с водоснабжением, низкое качество питьевой воды, завышенные тарифы за предоставление услуг по организации холодного водоснабжения, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, иные нарушения со стороны ресурсоснабжающих организаций.

Причины перебоев в водоснабжении и низкого качества воды неоднократно обозначались органами местного самоуправления, среди них:

- неудовлетворительное санитарно-техническое состояние инженерных систем водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях (износ до 85% и более);

- необходимость строительства очистных сооружений и станций обезжелезивания воды;

- отсутствие инвесторов с инициативой заключения концессионных соглашений в отношении объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения;

- недостаточность финансирования для проведения реконструкции изношенных инженерных систем водоснабжения и водоотведения.

Проблема водоснабжения имеет особое значение для жителей сельских поселений, чье материальное благополучие во многом зависит от личных подсобных хозяйств, ведение которых требует значительных расходов водных ресурсов.

Летом 2020 года к Уполномоченному по правам человека поступило обращение жителей деревни Никитское Черемисиновского района по вопросу систематических перебоев с водоснабжением на протяжении трех лет.

В рамках рассмотрения данного обращения администрации муниципального района было рекомендовано принять меры по обеспечению устойчивого водоснабжения населенного пункта.

Администрация Черемисиновского района приняла решение выполнить аварийно-восстановительные работы на водозаборной скважине в деревне Никитское, был заключен договор с подрядчиком. В кратчайшие сроки водоснабжение населенного пункта было восстановлено.

До настоящего времени на территории города Курска не все бесхозные водопроводы приняты в муниципальную собственность. МУП "Курскводоканал" их эксплуатирует, взимает с населения плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, а когда речь заходит о ремонте водопроводных сетей, то тут, увы, хозяев нет.

Именно в такой ситуации оказались жители улицы Лесная Поляна города Курска, просившие омбудсмена посодействовать в принятии на баланс города бесхозяйного водопровода, от которого запитаны их дома.

При изучении представленных заявителями документов установлено, что в 1997 году фирма "Интерсиб" выкупила земельный участок и построила для своих сотрудников жилые дома, обеспечив водоснабжение и водоотведение, а в 1999 году - передала земельные участки своим сотрудникам в собственность, о чем проинформировала председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Курска.

Как следует из книги наружных сетей водопровода и канализации по улице Глушковская (ранее поименована), проектные работы по наружному водопроводу и канализации были выполнены с учетом СНиПов, с использованием материалов, предусмотренных ГОСТом. Водозабор "Песчаный", от которого заявителям осуществляется подача холодной воды, был построен, введен в эксплуатацию и передан на баланс МУП "Курскводоканал" еще в 2000 году. При этом, исходя из ответов уполномоченных органов, МУП "Курскводоканал" не является ни собственником водопроводной сети по улице Лесная Поляна, ни ее балансодержателем, ни гарантирующей организацией.

За все время орган местного самоуправления в лице Администрации города Курска не предпринял мер для определения гарантирующей организации, признания водопроводной сети бесхозной, принятия ее на баланс, а также мер по ремонту водопроводной сети. Указанное бездействие является нарушением требований статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым организация водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В результате из года в год жители улицы сталкиваются с ненадлежащим водоснабжением в летний период, а также с отказами МУП "Курскводоканал", которое фактически эксплуатирует бесхозяйный участок водопровода и регулярно получает плату за коммунальную услугу, осуществлять содержание и ремонт трубопровода.

Уполномоченный по правам человека неоднократно обращался в Администрацию города Курска. В разное время из городской администрации омбудсмена информировали то о нецелесообразности принятия водопроводной сети на баланс города, то о готовности начать работу по признанию права собственности на данное имущество. Тем не менее реальных шагов по восстановлению прав жителей улицы Лесная Поляна муниципалитетом предпринято не было, вследствие чего омбудсмен был вынужден обратиться в органы прокуратуры. Заявление находится на контроле.

За последние два года неоднократно фиксировались аварии на очистных сооружениях города Курска из-за гибели активного ила. Данные обстоятельства широко освещались средствами массовой информации, к тому же неприятный запах с очистных сооружений ощущался всеми жителями города.

На восстановление системы биологической очистки требуется около 2 - 3 недель. В течение указанного периода времени закономерно ухудшается качество очистки сточных вод. Более того, по информации региональной прокуратуры, в июне 2020 года МУП "Курскводоканал" вообще допустил сброс сточных вод в реку Сейм без очистки через водоспускные сооружения, что повлекло гибель рыбы.

Поскольку очистка сточных вод в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" является составной частью водоотведения - коммунальной услуги, которую оплачивают все потребители, Уполномоченным в Администрацию Курской области были направлены обращения со следующими рекомендациями:

- усилить контроль за составом и свойствами сточных вод от абонентов МУП "Курскводоканал" в целях предотвращения новых аварий на очистных сооружениях;

- обеспечить проведение потребителям перерасчета за некачественную коммунальную услугу по водоотведению вследствие неоднократной полной остановки очистных сооружений.

Самое интересное, что в ответ из Администрации Курской области сообщили (письмо от 13.01.2021 N 05.08/36) об отсутствии случаев частичной и полной остановки очистных сооружений города Курска в 2019 - 2020 годах, а соответственно и актов, подтверждающих факт предоставления коммунальной услуги по водоотведению ненадлежащего качества, являющихся основанием для перерасчета.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 <9>, в течение года должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное водоотведение. Допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).

<9> Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В 2019 и 2020 году неоднократно фиксировалась полная остановка очистных сооружений в связи с гибелью активного ила. Вследствие данных аварий услуга по водоотведению была предоставлена МУП "Курскводоканал" всем потребителям ненадлежащего качества с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 98 Правил N 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Однако, в нарушение указанных требований, а также требований статьи 37 Закона РФ "О защите прав потребителей", согласно которым потребитель обязан оплатить только оказанные ему услуги, снижение размера платы (перерасчет) за некачественную коммунальную услугу по водоотведению гражданам осуществлен не был.

Доводы Администрации Курской области об отсутствии фактов частичной и полной остановки очистных сооружений города Курска в 2019 - 2020 годах вообще не выдерживают критики, так как случаи аварий на городских очистных сооружениях являются общеизвестными, подтверждены проверками контролирующих и надзорных органов.

Таким образом, не найдя понимания по указанному вопросу в администрации региона, Уполномоченный обратился в прокуратуру Курской области с ходатайством о принятии мер прокурорского реагирования в целях осуществления перерасчета всем потребителям города Курска за предоставление услуги по водоотведению ненадлежащего качества.

В последнее время большое разочарование вызывает тот факт, что суды, взыскивая с граждан задолженности по оплате коммунальных услуг, не принимают даже попытки вникнуть, из-за чего эти долги образовались.

Так, решением мирового судьи судебного участка N 11 судебного района Центрального округа города Курска от 12.02.2020 были удовлетворены требования МУП "Водоканал города Курска" к гражданке С. о взыскании задолженности по холодному водоснабжению и водоотведению. Ленинский районный суд города Курска, рассмотрев апелляционную жалобу гражданки, оставил указанное решение без изменения. Тем не менее, проанализировав ситуацию, Уполномоченный пришел к выводу, что суд взыскал задолженность за коммунальные услуги, которые С. в принципе предоставлены быть не могли, так как в ее квартире отсутствовали технические условия для их предоставления: отсутствовала разводка труб и санитарно-технические приборы, что было зафиксировано управляющей компанией.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, внутриквартирное оборудование - это находящиеся в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. Исходя из указанного определения, отсутствие внутриквартирного оборудования, либо его несоответствующее установленным требованиям состояние исключает возможность предоставления и потребления коммунальных услуг.

Истец, взыскивая задолженность за коммунальные услуги, должен был доказать в судебном заседании, что эти услуги были предоставлены. Данных доказательств МУП "Водоканал города Курска" не представило.

Напротив, ответчиком в суд была представлена справка, выданная ООО "Управляющая компания Виктория", о том, что с сентября 2015 года в квартире нет технической возможности для пользования системой водоснабжения и водоотведения, так как в жилом помещении отсутствует разводка труб; не подключены мойка, ванна, унитаз. Эту информацию представитель управляющей компании подтвердил и в судебном заседании. Истец данные обстоятельства не оспаривал.

Таким образом, у судов были не опровергнутые истцом доказательства того, что в квартире гражданки С. отсутствовала техническая возможность для пользования системой водоснабжения и водоотведения в спорный период, а, следовательно, указанные услуги ей предоставлены быть не могли в принципе.

Данные обстоятельства не были отвергнуты и судами. Но суды неправильно истолковали норму части 1 статьи 157 ЖК РФ, которой предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Из буквального толкования данной нормы следует, что применяться она может только при подтверждении факта потребления коммунальных услуг, то есть наличия всех условий предоставления коммунальных услуг, предусмотренных пунктом 3 Правил N 354, в том числе и технического состояния внутриквартирного оборудования, соответствующего установленным требованиям и готового для предоставления коммунальных услуг. Однако, несмотря на то, что в квартире нет условий для предоставления коммунальных услуг, суды истолковали норму части 1 статьи 157 ЖК РФ следующим образом: по счетчику ли, по нормативу ли, но платить потребитель должен все равно, независимо от того предоставлялась ему услуга или нет. Также суды не применили подлежащую применению к спорным правоотношениям норму статьи 37 Закона РФ "О защите прав потребителей" об обязанности потребителя оплатить только оказанные услуги.

Мировой же суд в своем решении сделал абсолютно необоснованные нормами права, и даже не отвечающие принципу разумности выводы о том, что "... холодное водоснабжение дома и непосредственно квартиры, принадлежащей ответчику, и водоотведение из них осуществлялась истцом надлежащим образом, поскольку факт пользования данными услугами соседями ответчика посредством труб, проходящих через ее квартиру, не отрицался, доказательств прекращения оказания ответчику вышеуказанных услуг со стороны истца, в том числе посредством перекрытия труб, установки заглушек, не представлено, сторонами об этом не заявлено".

Кроме того, апелляционный суд в нарушение статьи 327.1 ГПК РФ доводы заявителя о фактической невозможности потребления услуг по водоснабжению и водоотведению ввиду несоответствия технического состояния внутриквартирного оборудования установленным требованиям и его неготовности для предоставления коммунальных услуг по существу не рассматривал, сведя все решение к определению размера платы за коммунальные услуги.

Промолчать об указанной судебной практике, значит согласиться с вынесением несправедливых и незаконных решений, чего Уполномоченный по правам человека в силу долга позволить себе не может. Тем более, что суды все чаще при рассмотрении споров о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг неверно определяют обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и неверно распределяют бремя доказывания.

Обращение с твердыми коммунальными отходами

Курская область одной из первых в стране перешла на новую систему обращения с отходами. В кратчайшие сроки была принята законодательная база, разработана территориальная схема обращения с отходами, выбраны региональные операторы. По итогам конкурсного отбора в северо-восточной зоне деятельности статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) получило АО "Спецавтобаза по уборке города Курска", в юго-западной - ООО "Экопол". "Мусорная" реформа сопровождалась массовым недовольством населения в связи с резким увеличением для потребителей платы за вывоз мусора, хотя объем и качество оказываемых услуг не изменились.

С августа 2018 года вопрос установления размера платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами находится в поле постоянного внимания Уполномоченного по правам человека.

На сегодняшний день можно констатировать, что изначально были завышены как установленные региональными органами исполнительной власти нормативы накопления ТКО, так и предельные единые тарифы на услуги региональных операторов.

В целях осуществления федерального государственного контроля правомерности и обоснованности установленного комитетом по тарифам и ценам Курской области предельного единого тарифа на услугу региональных операторов по обращению с ТКО как на 2018 год, так и на 2019 - 2021 годы омбудсменом направлялись обращения в Федеральную антимонопольную службу. Проверка длилась более года.

В результате проверок экономической обоснованности предельного единого тарифа на услугу региональных операторов комитет по тарифам и ценам Курской области был признан нарушившим Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами. ФАС России в адрес комитета были направлены предписания о пересмотре необходимых валовых выручек и тарифов региональных операторов по обращению с ТКО на 2020 год в срок до 01.08.2020.

Во исполнение предписаний Федеральной антимонопольной службы комитетом по тарифам и ценам Курской области был произведен вышеуказанный перерасчет и 30.06.2020 проведены заседания Правления комитета, по итогам которых с 01.07.2020 были установлены следующие предельные тарифы:

- АО "Спецавтобаза по уборке города Курска": экономически обоснованный тариф - 496,03 руб./куб. м (со снижением на 8% по отношению к тарифу, ранее планируемому на второе полугодие 2020 года);

- ООО "Экопол": экономически обоснованный тариф - 634,64 руб./куб. м (со снижением на 4,6% по отношению к тарифу, ранее планируемому на второе полугодие 2020 года).

В итоге плата во втором полугодии 2020 года по сравнению с 2018 годом снизилась со 100 рублей до 80 рублей с человека в месяц.

Указанные обстоятельства говорят о том, что реформирование системы обращения с отходами на федеральном уровне детально проработано не было, что, к сожалению, вновь легло дополнительным бременем на плечи потребителей.

В своем докладе о соблюдении прав граждан за 2019 год Уполномоченный по правам человека уже сообщал о ситуациях, когда региональный оператор АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" выставлял в квитанциях задолженности за периоды, когда услуга по обращению с ТКО гражданам фактически не предоставлялась. В этом году региональный оператор пошел еще дальше, задолженность за неоказанные услуги он стал взыскивать через суд.

В октябре 2020 года в адрес Уполномоченного обратились жители улицы Центральная села Зуевка Солнцевского района Курской области К. и З., которые сообщили о незаконном взыскании с них АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" задолженности по оплате услуг по сбору, транспортировке и утилизации ТКО и крупногабаритных отходов, которые фактически региональным оператором оказаны не были. У обоих заявителей период взыскания с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года.

Вместе с тем еще в 2019 году проверкой прокуратуры Курской области по обращению односельчанки заявителей Ф. было установлено, что в течение указанного периода региональный оператор не предоставлял услуги потребителям, проживающим на улице Центральная села Зуевка, так как определенный требованиями типового договора бесконтейнерный сбор и вывоз ТКО непосредственно от домовладений не осуществлялся.

Однако тогда добиться проведения АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" перерасчета гражданке Ф. за непредоставленную услугу Уполномоченному удалось только после обращения к Губернатору Курской области.

По жалобам граждан З. и К. омбудсмен также направил ходатайство в Администрацию Курской области, указав на необходимость перерасчета региональным оператором задолженности не только заявителям, но и всем потребителям села Зуевка Солнцевского района, где, вопреки требованиям типового договора, не был организован сбор и вывоз коммунальных отходов непосредственно от домовладений граждан.

Но, несмотря на то, что организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", относится к полномочиям субъектов Российской Федерации, в Администрации Курской области вникать в ситуацию с неисполнением региональным оператором обязательств не стали.

Нужно отдать должное прокуратуре Солнцевского района, которая по результатам проверки внесла региональному оператору представление об устранении нарушений закона. Правда, требования надзорного органа так и не были удовлетворены хозяйствующим субъектом.

А вот мировой судья судебного участка Солнцевского судебного района Курской области исковые требования АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" о взыскании задолженности с заявителей удовлетворил. В этом свете особое внимание хотелось бы уделить анализу судебных решений.

Суд установил, что региональный оператор в средствах массовой информации опубликовал оферту о заключении договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом в решении суда справедливо отмечено, что акцептом оферты в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 <10>, является направление потребителем заявки и соответствующих документов в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку в указанный срок, то, в соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с ТКО, договор на оказание услуг считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<10> Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

В связи с тем, что АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" (истец) разместило публичную оферту о заключении договора на оказание услуг и типовой договор на своем официальном сайте 22.10.2018, то, исходя из требований пункта 8(17) Правил обращения с ТКО, данный договор вступил в силу только 14.11.2018. При этом судом не была дана оценка правомерности требований истца о взыскании задолженности за весь ноябрь 2018 года.

Также, несмотря на доводы ответчиков о том, что региональный оператор в спорный период не исполнял предусмотренные типовым договором обязанности, судом не был всесторонне и полно исследован сам договор, как не был сделан вывод и о выполнении истцом предусмотренных данным договором условий.

Суд посчитал, что для взыскания долга с ответчиков истцу достаточно иметь статус регионального оператора, право на осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории Солнцевского района, а также договор с потребителем.

Между тем обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дела, являлось не просто наличие договора между сторонами, а выполнение региональным оператором договорных обязательств в спорный период.

Пунктами 2.1, 5.1.1 Типового договора предусмотрено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать обращение с ними в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по государственно регулируемой цене, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти Курской области.

Исходя из условий указанных пунктов договора, обязанность потребителя оплачивать услуги регионального оператора возникает только после того, как региональный оператор выполнил свои обязанности по принятию ТКО в объеме и месте, определенном данным договором.

Согласно пункту 2.2 договора местом накопления ТКО является придомовая территория индивидуального домовладения (место остановки мусоровоза). При этом потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, не указанных в договоре на оказание услуг.

Истец не представил суду доказательств того, что в спорный период им выполнялась обязанность по принятию ТКО в объеме и месте, определенном договором.

А ответчики со своей стороны представили в суд результаты проверки прокуратуры Солнцевского района, которой было установлено, что региональный оператор приступил к сбору и вывозу ТКО непосредственно от их домовладений с 01.09.2019, то есть только с указанной даты истец приступил к исполнению договора. В период же с 01.11.2018 по 31.08.2019 сбор коммунальных отходов осуществлялся региональным оператором на значительном (до 160 метров) удалении от домовладений ответчиков с площадки, расположенной напротив дома N 116 по улице Центральная.

Таким образом, в спорный период истец, в нарушение требований статьи 309 ГК РФ, даже не приступил к выполнению своих обязательств по принятию ТКО непосредственно от придомовой территории домовладений ответчиков. В результате чего до сентября 2019 года региональный оператор (истец) не вывез ни одного килограмма мусора от домовладений гражданки К. и гражданки З. А поскольку услуга по обращению с ТКО гражданам не была предоставлена, соответственно, правовых оснований выносить решение о взыскании с них задолженности за неполученную услугу у суда не имелось.

Применяя к правоотношениям положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и об обязанности граждан вносить плату за коммунальные услуги, суд не учел то, что ни в одной из норм жилищного законодательства нет требования оплачивать услугу, которая фактически не была предоставлена. Суд также не применил положения статьи 37 Закона РФ "О защите прав потребителей", где указывается об обязанности потребителя оплатить только оказанные (предоставленные) ему услуги.

Обобщая все вышесказанное, можно заключить, что данные решения суда, вынесенные в пользу АО "Спецавтобаза по уборке города Курска", являются незаконными и необоснованными.

Имели место и другие нарушения прав жителей Курской области со стороны указанного регионального оператора.

Так, по поступившей к омбудсмену жалобе гражданина Б. о несвоевременной выплате компенсации расходов на оплату коммунальной услуги по обращению с ТКО прокуратурой Центрального административного округа города Курска была проведена проверка. В итоге нашли свое подтверждение факты несоблюдения АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" установленных сроков передачи сведений о поступившей оплате в ОКУ "Центр социальных выплат". В адрес генерального директора АО "Спецавтобаза по уборке города Курска" прокуратурой было внесено представление.

Переход на электронные квитанции за ЖКУ

Сегодня все больше компаний в сфере ЖКХ настойчиво предлагают потребителям отказаться от бумажных квитанций в пользу электронной копии платежного документа. Это вызывает обоснованную тревогу у людей старшего возраста, многие из которых не умеют пользоваться даже электронной почтой, не говоря уже об оплате услуг онлайн.

В конце августа 2020 года из средств массовой информации Уполномоченному по правам человека в Курской области стало известно о возмущении жителей города Курска массовым внедрением ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" АО "АтомЭнергоСбыт" расчетов по электронным квитанциям. Компания уведомила потребителей, что теперь для получения платежных документов на привычном бумажном носителе им нужно обратиться с заявлением. Как результат возле офиса компании на улице Энгельса города Курска образовались огромные очереди из пожилых людей, которые пришли подать заявления, чтобы как прежде получать квитанции на бумаге. По мнению Уполномоченного, данные действия ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" являются незаконными и привели к массовому нарушению прав потребителей.

Часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе).

Пунктом 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, определено, что если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть "Интернет" и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты.

Кроме того, согласно типовому договору холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, утвержденному все тем же Постановлением Правительства РФ N 354, если способ доставки квитанций не указан сторонами в настоящем договоре, то доставка осуществляется по почтовому адресу жилого помещения потребителя, в отношении которого заключается настоящий договор, то есть на бумажном носителе.

Исходя из указанных требований, инициировать изменение способа доставки платежных документов может только потребитель. Правовые основания для изменения способа доставки квитанций исполнителем коммунальной услуги на сегодняшний день отсутствуют.

Обобщая сказанное, можно заключить, что причиной скопления в период пандемии в одном месте большого количества пожилых людей, которые являются самой уязвимой для коронавируса категорией граждан, явилось лишь желание руководства ОП "КурскАтомЭнергоСбыт" сэкономить на печати и доставке квитанций.

В целях восстановления прав потребителей Уполномоченный обратился в органы прокуратуры. Согласно полученному ответу прокуратура города Курска также установила факт нарушений со стороны энергосбытовой компании и приняла меры прокурорского реагирования еще до обращения омбудсмена.

Управление многоквартирными домами

Обращения граждан, касающиеся качества работы управляющих организаций, занимают далеко не последнее место в почте Уполномоченного по правам человека.

Согласно статье 2.3 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Тем не менее жалобы граждан свидетельствуют об имеющихся случаях нарушения управляющими и обслуживающими организациями действующего законодательства и прав граждан при осуществлении деятельности по эксплуатации, содержанию и ремонту многоквартирных домов.

Житель города Курска П. обратился к Уполномоченному с жалобой на управляющую организацию ООО "Курск Центр", которая взимает с жильцов многоквартирного дома плату за фактически не предоставленные услуги.

В ходе проверки Государственной жилищной инспекции Курской области было установлено, что в декабре 2019 года ООО УК "Курск Центр" предъявило к оплате собственникам жилых помещений в многоквартирном доме стоимость услуг по диагностике сетей газоснабжения, выставив данную плату отдельной строкой в квитанции. Однако техническое диагностирование сетей газоснабжения управляющая компания должна осуществлять в рамках платы за ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома. В связи с выявленными нарушениями Госжилинспекцией управляющей компании ООО "Курск Центр" было выдано предписание с требованием прекратить начисление указанной платы и произвести гражданам перерасчет.

Иные нарушения прав граждан

В 2020 году в адрес Уполномоченного по правам человека поступило обращение гражданки З., проживающей в поселке Золотухино Курской области. По словам заявительницы, участок теплотрассы проходит через фундамент ее частного дома, что не только создает реальную угрозу ее жизни и здоровью, но и нарушает ее право частной собственности. При этом, несмотря на обращения, обслуживающая теплотрассу ресурсоснабжающая организация ГУПКО "Курскоблжилкомхоз" мер по ее переносу не принимает.

По ходатайству Уполномоченного Верхне-Донским управлением Ростехнадзора ГУПКО "Курскоблжилкомхоз" было внесено предписание об устранении нарушений при прокладке тепловой сети. По информации надзорного органа, во исполнение предписания ресурсоснабжающей организацией были выполнены работы по переносу теплотрассы.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области:

1. Обеспечить устойчивое функционирование на территории региона жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса.

2. Продолжить работу по совершенствованию системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Усилить контроль за деятельностью региональных операторов по обращению с ТКО.

Государственной жилищной инспекции Курской области:

1. Повышать качество регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

2. Обеспечить информирование населения по вопросам защиты прав в сфере ЖКХ.

Органам исполнительной власти муниципальных образований:

1. Усилить муниципальный жилищный контроль за соблюдением прав граждан и действующего законодательства со стороны управляющих и обслуживающих организаций на соответствующей территории.

2. Принять дополнительные меры по улучшению водоснабжения и качества питьевой воды на территории муниципальных образований.

3. Активизировать работу, направленную на выявление бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения, их постановку на учет и признание на них права муниципальной собственности.

4. Осуществлять информирование населения по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты указанных прав.

Администрации города Курска:

1. Принять меры по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный участок водопроводной сети по улице Лесная Поляна города Курска. Обеспечить предоставление жителям улицы услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества.

6. ЗАЩИТА ПРАВ НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

В 2020 году, как и в предыдущие годы, значительное количество поступивших обращений к Уполномоченному по правам человека в Курской области составили жалобы граждан о нарушении их прав и законных интересов при производстве предварительного следствия и дознания.

Чаще всего в своих обращениях граждане указывали на формальный подход к проверке сообщений о преступлениях, ненадлежащее качество следствия или дознания, незаконные отказы в возбуждении уголовного дела, нарушения разумных сроков расследования уголовных дел, иные нарушения процессуальных прав в уголовном судопроизводстве.

Тем не менее за прошедший год количество таких обращений в адрес омбудсмена существенно уменьшилось по сравнению с 2019 годом и составило 54 (в 2019 - 86). По всем поступившим заявлениям Уполномоченным в рамках своей компетенции принимались меры по защите прав и законных интересов заявителей, в отдельных случаях гражданам также давались разъяснения о возможности самозащиты в судебном порядке.

Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эффективное обеспечение данной конституционной гарантии во многом зависит от деятельности правоохранительных и надзирающих органов и невозможно без своевременного и надлежащего рассмотрения заявлений граждан о совершенных противоправных деяниях.

Вместе с тем встречаются факты невнимательного отношения сотрудников правоохранительных органов к сообщениям о правонарушениях. В особенности это касается заявлений о нарушении тишины и покоя граждан в ночное время суток и иных бытовых конфликтах.

Примером может служить обращение к Уполномоченному двух жителей многоквартирного дома N 11 по улице Майский бульвар города Курска Л. и Н. о непринятии мер сотрудниками полиции к нарушителю тишины и покоя.

В обращении указывалось, что на протяжении длительного времени из одной квартиры раздаются громкие звуки и сильный шум, что нарушает права заявителей по пользованию жилым помещением, где они постоянно проживают, в том числе право на тишину и покой. Граждане обращались в Северо-Западный отдел полиции, но мер к нарушителю спокойствия принято не было, а материал списали в специальное номенклатурное дело.

Согласно информации, поступившей в адрес Уполномоченного из Северо-Западного отдела полиции, ранее граждане Л. и Н. уже обращались с аналогичным по содержанию заявлением, в ходе проверки которого иные лица, проживающие в доме, на шум из указанной заявителями квартиры не пожаловались. В связи с этим сотрудники отдела не стали проводить повторную проверку по заявлению, а просто приобщили его к ранее зарегистрированному.

Омбудсмен обратился в прокуратуру Центрального административного округа города Курска с ходатайством, в котором просил принять меры по защите прав заявителей и дать оценку правомерности решения органа дознания.

Надзорный орган установил, что проверка по заявлению проведена не надлежащим образом, т.к. не были установлены и опрошены лица, проживающие в квартире, указанной заявителями, а также не привлекался специалист для замера уровня шума в их жилых помещениях. С учетом выявленных нарушений прокуратурой в отдел полиции была направлена информация о необходимости проведения дополнительной проверки.

Тем не менее сотрудники полиции проверку проводить не стали. Поэтому в ответ на запрос Уполномоченного о результатах дополнительной проверки из Северо-Западного отдела полиции направили копию ранее предоставленной информации.

Лишь после повторного обращения омбудсмена в прокуратуру и к руководству УМВД России по городу Курску были приняты меры к урегулированию конфликтной ситуации. Сотрудники полиции установили собственника квартиры и провели с ним профилактическую беседу, после чего заявители сообщили, что режим тишины в ночное время больше не нарушается.

Рассмотрим еще один пример.

К Уполномоченному по правам человека поступила жалоба 78-летней жительницы города Курска Ш., являющейся инвалидом 2-й группы, о нарушении тишины и покоя в ночное время соседями, которые арендуют квартиру этажом выше.

Заявитель пояснила, что к данным гражданам постоянно приходят многочисленные гости и организуются шумные ночные застолья, заканчивающиеся выяснением отношений. При этом неоднократные беседы с жильцами о соблюдении тишины результата не дали.

В защиту прав Ш. в УМВД России по городу Курску было направлено ходатайство о проведении проверки по заявлению и принятии мер. Оттуда оперативно сообщили, что материал направлен в Сеймский отдел полиции для принятия законного решения, о котором Уполномоченного дополнительно проинформируют. Однако о мерах, принятых по защите прав заявителя, сотрудники полиции омбудсмена так и не уведомили. Повторное обращение в адрес начальника УМВД России по городу Курску тоже осталось без ответа.

А вот гражданка Ш. в телефонном разговоре рассказала Уполномоченному, что сотрудник Сеймского отдела полиции заявил ей, что он не обязан сторожить ее соседей и контролировать их действия.

В связи с этим Уполномоченный по правам человека обратился в прокуратуру Сеймского административного округа с просьбой рассмотреть вопрос о проведении проверки соблюдения сотрудниками Сеймского ОП УМВД России по городу Курску действующего законодательства о работе по рассмотрению обращений граждан и привлечь виновных лиц к установленной законом ответственности. Заявление находится на контроле.

По-прежнему остро стоит проблема вынесения по итогам проверки заявлений о преступлениях незаконных и необоснованных решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

По информации прокуратуры Курской области, в 2020 году прокурорами региона отменено 8146 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела (в 2019 году - 8237). По результатам отмены указанных процессуальных решений возбуждено 1047 уголовных дел, что составляет 7,53% от общего числа возбужденных (в 2019 году - 1414, или 10,72%).

Практика изучения Уполномоченным постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела показывает, что чаще всего принятие незаконных и необоснованных решений связано с неполнотой проведенных проверочных мероприятий.

При этом распространены случаи, когда входе проверки одного заявления незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела принимаются неоднократно, а указания надзирающего прокурора фактически не исполняются. В итоге доследственная проверка растягивается на месяцы или даже годы.

Конечно, уголовно-процессуальным законом не регламентировано максимальное число отмен решения об отказе в возбуждении уголовного дела и не предусмотрен предельный срок дополнительных проверок, проводимых в связи с такой отменой, однако есть некоторые нюансы, на которые в частности не раз обращал внимание Конституционный Суд Российской Федерации.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.03.2019 N 578-О, положения частей первой, шестой и седьмой статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса РФ не предполагают право уполномоченных органов и должностных лиц разрешать вопрос об отказе в возбуждении уголовного дела без проведения следственных и иных процессуальных действий, направленных на собирание доказательств и установление обстоятельств события, в связи с которым поступило сообщение о преступлении, позволяющих дать ему обоснованную и квалифицированную оценку на предмет наличия или отсутствия признаков преступления, что необходимо для решения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Тем более положения названной статьи не предполагают повторное - после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела прокурором, руководителем следственного органа или судом - вынесение такого постановления без проведения дополнительной проверки сообщения о преступлении, без выполнения требований и указаний прокурора или руководителя следственного органа, без устранения нарушений закона, на которые указал суд. При этом руководитель следственного органа, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе повторно принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основе тех же фактических обстоятельств, с опорой на те же материалы проверки сообщения о преступлении, а обязаны после устранения выявленных нарушений вновь оценить как фактическую, так и правовую сторону дела и принять новое процессуальное решение.

Однако на практике эти требования закона зачастую нарушаются. Приведем пример.

К Уполномоченному поступила жалоба гражданина Н. о незаконном отказе в возбуждении уголовного дела по его заявлению.

Как следует из содержания жалобы, гражданин был избит сотрудником полиции, в результате чего получил сотрясение мозга и перелом девятого ребра. За медицинской помощью он обращался в больницу. По поводу произошедшего Н. подал заявление в Курчатовский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета России по Курской области, следователь которого вынес решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

По ходатайству Уполномоченного по правам человека прокурор Конышевского района отменил постановление в виду неполноты проверочных действий и возвратил его на дополнительную проверку, указав о необходимости истребования из больницы медицинской документации Н. и проведения судебно-медицинского исследования с целью установления тяжести причиненных телесных повреждений и механизма их образования.

Однако, несмотря на указания прокурора, дополнительная проверка проведена не была, о чем свидетельствует то обстоятельство, что последующее аналогичное процессуальное решение следователя было отменено руководителем межрайонного отдела по тем же самым основаниям. Это стало причиной для повторного обращения гражданина Н. в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области.

Омбудсменом было направлено письмо на имя начальника следственного управления Следственного комитета России по Курской области, по распоряжению которого проведение дополнительной проверки было поручено заместителю руководителя Курчатовского межрайонного следственного отдела, а ход проверки взят под контроль в управлении Следственного комитета по региону. За допущенные нарушения сотрудники межрайонного следственного отдела были депремированы. Жалоба остается на контроле Уполномоченного.

В 2020 году продолжилась эпопея с проверкой в Сеймском ОП УМВД России по городу Курску заявления гражданки К., о ситуации которой сообщалось в предыдущем докладе.

Напомним, что в ходе произошедшей на территории школы драки двое учеников нанесли сыну гражданки несколько ударов, тем самым причинив телесные повреждения. По заявлению К. органом дознания Сеймского отдела полиции проводилась процессуальная проверка.

В течение 2019 года неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которые отменялись прокуратурой округа по причине неполноты проверочных мероприятий, в том числе вследствие недостаточной обоснованности квалификации тяжести вреда, причиненного здоровью несовершеннолетнего.

Тем не менее необходимость проведения дополнительной судебно-медицинской экспертизы для установления тяжести причиненного потерпевшему вреда была обозначена органом дознания только спустя 8 месяцев после отмены прокуратурой первого постановления.

В 2020 году также на протяжении почти 8 месяцев принимаемые постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, отменялись надзирающим прокурором. В общей сложности процессуальная проверка по заявлению К. длилась около 16 месяцев и окончилась вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

Уполномоченным гражданке было оказано содействие в подготовке заявления в мировой суд о привлечении подростков, избивших ее сына, к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 115 УК РФ (Умышленное причинение легкого вреда здоровью). При этом с целью поддержания частного обвинения К. письменно обратилась в Западный ОП УМВД России по городу Курску о предоставлении ей необходимых документов из материалов проверки, в частности, данных о личности правонарушителей. Однако из отдела полиции ее уведомили, что запрашиваемые документы не могут быть предоставлены по причине того, что материал находится в отделе анализа планирования и контроля. При повторном обращении в полицию по этому вопросу заявителю также отказали, сославшись на законодательство о защите персональных данных.

В итоге при подаче заявления в мировой суд К. приложила ходатайство об истребовании необходимых материалов из отдела полиции.

Между тем, по мнению Уполномоченного, зная о намерении гражданки защищать права сына в судебном порядке, сотрудники отдела полиции должны были оказать ей содействие, в том числе самостоятельно направить материалы проверки в суд.

Обоснованность такого суждения подтверждается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 7-П <11>, в котором указывается, что "Диспозитивность в уголовном судопроизводстве применительно к делам частного обвинения выступает, в качестве дополнительной гарантии прав и законных интересов потерпевших и как таковая не может приводить к их ограничению. Ее использование в законодательном регулировании производства по делам этой категории не отменяет обязанность государства защищать от преступных посягательств права и свободы человека и гражданина как высшую ценность и обеспечивать установление такого правопорядка, который бы гарантировал каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, а каждому потерпевшему от преступления - доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба".

<11> Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности положений частей второй и четвертой статьи 20, части шестой статьи 144, пункта 3 части первой статьи 145, части третьей статьи 318, частей первой и второй статьи 319 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Законодательного Собрания Республики Карелия и Октябрьского районного суда города Мурманска".

К счастью, женщине удалось защитить права своего сына. После принятия мировым судьей заявления к производству обвиняемая сторона возместила материальный и моральный ущерб, поэтому дело было прекращено в связи с примирением сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Однако правоохранительные органы не всегда уведомляют граждан о принятых по их заявлениям процессуальных решениях. Это негативно сказывается не только на ситуации с защитой прав, но и на имидже правоохранительных структур, ведь, пребывая в неведении, заявители чаще всего думают, что уполномоченные органы не принимают никаких мер. В этом плане показательным примером может служить обращение гражданки Д.

При изучении заявления омбудсменом было установлено, что женщина инвестировала личные сбережения в кредитный потребительский кооператив. В последующем в отношении данной организации была инициирована процедура банкротства. Лишившись возможности получить свои накопления, Д. обратилась в правоохранительные органы. По ее заявлению отделом СУ УМВД России по городу Курску проводилась доследственная проверка, было вынесено несколько постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, последнее из которых было датировано 03.10.2020. Однако следователь письменно проинформировал гражданку лишь о результатах первоначальной проверки (сопроводительное письмо от 29.07.2020), при этом даже не направив ей копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. О том, что в течение следующих двух месяцев следственным органом проводилась дополнительная проверка по ее заявлению и выносились процессуальные решения, Д. даже не знала.

Прокурор города Курска, к которому обратился Уполномоченный, внес в адрес начальника следственного управления УМВД России по городу Курску требование об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования следователю было объявлено замечание.

Стоит отметить, что в прошедшем году в почту Уполномоченного по правам человека в Курской области поступило большое количество жалоб от граждан, которые вложили свои сбережения в кредитно-потребительские кооперативы (КПК) и потеряли их. Большинство пострадавших - пенсионеры, пытавшиеся таким образом сохранить сэкономленное на "черный день".

К примеру, в октябре 2020 года к омбудсмену поступило коллективное заявление жителей города Курска с просьбой помочь возвратить накопления, вложенные в КПК "Крым". Как следует из обращения, кооператив исправно брал у граждан деньги, а после объявил себя банкротом. Интересно, что даже после того как арбитражный суд начал процедуру банкротства, вклады продолжали принимать. Заявители утверждают, что только по Курской области насчитывается несколько тысяч обманутых пайщиков КПК "Крым".

В последние годы наблюдается настоящий бум открытия подобных контор на всей территории России. Те, кто столкнулся с этим, уже окрестили мошеннические кооперативы реинкарнацией знаменитой финансовой пирамиды "МММ". Сценарий работы везде одинаковый: прием денег у населения с последующим банкротством. Дальше граждане обращаются в полицию, возбуждается уголовное дело, начинается розыск руководства КПК; возможно виновных найдут и осудят, но и это не будет гарантией возмещения пострадавшим ущерба.

Полагаем, что в целях профилактики подобного рода преступлений, нужно объединить усилия правоохранительных структур, органов государственной власти и органов местного самоуправления региона, Отделения Банка России по Курской области для информирования граждан (особенно пенсионного возраста как наиболее уязвимой категории) о возможных случаях мошенничества в сфере деятельности кредитных потребительских кооперативов или организаций, осуществляющих свою деятельность под их видом.

В продолжение этой темы считаем необходимым проинформировать еще об одной ситуации, когда граждан преднамеренно вводили в заблуждение и обманывали, причиняя при этом значительный материальный ущерб.

Хотелось бы сразу оговориться, что в данном случае, пытаясь остановить деятельность мошеннической сети, Уполномоченный не нашел понимания со стороны следственных органов, а столкнулся с формальным отношением при проведении проверки по своему обращению.

С начала 2020 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области начали массово поступать обращения от жителей региона с просьбами оказать содействие в реализации и защите прав. Тематика заявлений была самая разнообразная: обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, признание семьи малоимущей в целях получения государственной социальной помощи, обжалование отказа пенсионного фонда в назначении пенсии, нарушение прав частной собственности на землю, нарушение трудовых прав, вопросы ЖКХ и т.д.

При изучении данных заявлений внимание омбудсмена привлекло то, что они были составлены в однотипной форме (как по шаблону). Все письма изобиловали ссылками на общие нормы законодательства (зачастую не имеющие отношения к решению вопроса заявителя) и не содержали никаких фактических данных, позволяющих сделать вывод о том, что права заявителей действительно нарушены, установить орган (должностное лицо) их нарушившее.

Оказалось, что аналогичные обращения поступали и в пенсионные отделения города Курска и Курской области, в государственную инспекцию труда региона, комитет социального обеспечения и иные органы власти.

При рассмотрении большинства обращений выяснялось, что лица, которые их направили, по закону не имеют права на заявленные меры социальной поддержки, увеличение пенсии, получение жилья и т.п.

От заявителей Уполномоченный узнал, что письма им составляли в юридических фирмах "Кодиак" и "Развитие", расположенных в городе Курске. Стоимость этих "услуг", исходя из представленных гражданами копий договоров, составляла от 22 до 100 тысяч рублей.

Так омбудсмен выяснил, что в городе Курске действует некая коммерческая структура, позиционирующая себя как юридический центр, где граждан намеренно вводят в заблуждение с целью получения от них денежных средств за совершенно бесполезные услуги. В предоставленных заявителями договорах фигурировали две компании ООО "Развитие" и ООО "Кодиак", причем только первая из них оказалась официально зарегистрирована в городе Курске, вторая фирма, скорее всего, была ее "тенью". Об этом свидетельствует то, что все пострадавшие граждане называли один и тот же адрес, по которому согласно выписке из ЕГРЮЛ находилось ООО "Развитие".

Ввиду того, что в действиях сотрудников фирмы усматривались явные признаки мошенничества, Уполномоченный по правам человека обратился в правоохранительные органы.

Прокуратура Центрального административного округа города Курска, также усмотрев признаки мошенничества, направила информацию в органы внутренних дел для проверки и принятия процессуального решения в порядке статей 144 - 145 УПК РФ.

Тем не менее по результатам проверки сообщения Уполномоченного в УМВД России по городу Курску было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Ознакомившись с данным постановлением, омбудсмен сделал вывод, что проверка проводилась формально.

Мало того, что из всего комплекса возможных мер сотрудник ОЭБ и ПК УМВД России по городу Курску, проводивший проверку, ограничился лишь направлением письменного запроса в адрес генерального директора ООО "Развитие" и звонками на его телефонный номер, которые не принесли никаких результатов. Но и эти мероприятия осуществлялись в отношении представителя юридического лица, не имеющего никакого отношения к делу.

Как потом выяснил Уполномоченный, в городе Курске зарегистрированы два ООО "Развитие", находящиеся по разным адресам и никак не связанные между собой. Согласно информации из ЕГРЮЛ, одна из фирм - та, по которой в УМВД проводилась проверка, осуществляет деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг для бизнеса, а другая компания, точный адрес которой омбудсмен указывал в своем обращении, осуществляет деятельность в области права.

Незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено прокуратурой. Потом еще на протяжении нескольких месяцев органами внутренних дел проводилась проверка, вынесенные решения неоднократно отменялись надзорным органом. В итоге оснований для возбуждения уголовного дела не нашлось.

Вместе с тем проблема мошенничества в сфере оказания юридической помощи начинает приобретать масштаб национального бедствия. В частности об этом сообщают Уполномоченному по правам человека в Курской области коллеги их других регионов. О многочисленных жертвах псевдоюристов стали писать и средства массовой информации.

Мы рассчитываем, что правоохранительные органы дополнительно проанализируют вышеуказанную ситуацию.

Главной проблемой на стадии предварительного расследования остается несоблюдение требований статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей осуществление уголовного судопроизводства в разумные сроки, что непосредственно связано с конституционным правом граждан на доступ к правосудию (статья 45, часть 2; статья 46, часть 1; статья 52 Конституции Российской Федерации).

Согласно статистическим данным, в производстве подразделений дознания территориальных органов, подчиненных УМВД России по Курской области, в 2020 году находилось 7211 уголовных дел. При этом было окончено производством 2654 уголовных дел, из которых 2528 дел направлено в суд. Окончено в сроки свыше установленных УПК РФ - 435, что составило 16,4% от общего числа оконченных дел. В производстве следственных подразделений территориальных органов, подчиненных УМВД России по Курской области, в 2020 году находилось 11027 уголовных дел. Окончено производством 1969 уголовных дел, из них направлено в суд - 1892. В сроки свыше установленных УПК РФ окончено 413 дел, что составило 21% от числа оконченных.

В следственных подразделениях СУ СК России по Курской области в 2020 году в производстве находилось 1883 уголовных дела. Окончено производство по 842 уголовным делам, из них направлено в суд - 694. Свыше срока установленного УПК РФ расследовано 362 уголовных дела, что составило 43% от числа оконченных.

Безусловно, разумность есть оценочная категория, применяемая к установленным законом процессуальным срокам, но в любом случае разумность сроков связана с защитой права человека на оперативное решение процессуальных вопросов, затрагивающих его законные интересы.

В этой связи следует отметить, что прокуратурой области при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия в отчетном году внесено 1308 актов прокурорского реагирования о нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства. По мерам прокурорского реагирования к ответственности было привлечено 536 виновных должностных лиц.

Жалобы на необоснованно длительные сроки предварительного расследования ежегодно поступают к Уполномоченному по правам человека в Курской области. И если раньше такие обращения подавали преимущественно потерпевшие по уголовным делам, то в последнее время с просьбами обратить внимание правоохранительных органов на сроки расследования к омбудсмену обращаются и обвиняемые. Анализ этих обращений показывает, что иногда на протяжении нескольких лет люди пребывают в неведении относительно своей дальнейшей судьбы и испытывают разного рода лишения. Ведь даже находясь под подпиской о невыезде, обвиняемые не имеют возможности жить полноценной жизнью: свободно передвигаться по территории страны, устроиться на работу, соответствующую их уровню образования и опыту.

Ярким примером может служить поступившая в 2020 году жалоба гражданки Г., обвиняемой в совершении мошенничества и служебного подлога. Уголовное дело в отношении Г. ведется следователями СУ СК России по Курской области уже 7 лет. За это время срок следствия по уголовному делу неоднократно продлевался. Более того, трижды уголовное дело с обвинительным заключением направлялось в суд, откуда возвращалось прокурору. Как следует из текста последнего постановления суда, причиной возвращения уголовного дела является, в том числе невыполнение указаний судов, возвращавших дело ранее в связи с неконкретизацией предъявленного Г. обвинения и, при имеющей место формулировке обвинения, неустановлением соисполнителей инкриминируемого ей преступления.

В связи с несоблюдением требований статьи 6.1 УПК РФ прокуратурой Центрального административного округа города Курска руководству СУ СК России по Курской области неоднократно вносились акты реагирования.

По результатам изучения обращения Г., Уполномоченный пришел к выводу, что должностными лицами СУ СК России по Курской области было грубо нарушено ее право на судебное разбирательство в разумный срок, и на это в большей мере повлияло качество предварительного следствия. Свою позицию омбудсмен изложил в письме на имя Председателя Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкина. В настоящее время уголовное дело в отношении Г. и других лиц рассматривается в суде по существу.

Уполномоченный по правам человека в Курской области неоднократно обращался в адрес руководителей правоохранительных органов с целью привлечения внимания к вопросу соблюдения прав граждан в процессе избрания меры пресечения и, прежде всего, такой ее разновидности, как содержание под стражей Российской Федерации. К сожалению, многие выводы и предложения Уполномоченного остались без внимания, что способствует дальнейшему нарастанию напряженности и приводит к увеличению потока жалоб.

За 2020 год из следственного изолятора N 1 города Курска в связи с изменением меры пресечения или назначением наказания, не связанного с лишением свободы, было освобождено 76 обвиняемых, в отношении которых избиралась мера пресечения в виде содержания под стражей.

Более 50 гражданам из этой категории судами были назначены наказания, не связанные с лишением свободы, в виде условного осуждения, штрафа и обязательных работ. Естественно возникает вопрос о целесообразности избрания этим лицам на стадии предварительного расследования меры пресечения в виде содержания под стражей тем более в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Особую тревогу Уполномоченного по правам человека вызывает то обстоятельство, что 7 обвиняемых были направлены в медицинские учреждения, оказывающие психиатрическую помощь. Практически это означает, что лица, страдающие психическими заболеваниями, несколько месяцев находились в условиях изоляции от общества. При этом ни органы предварительного расследования, которые выходили с ходатайством об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, ни суды, которые принимали такое решение, не обратили внимания на состояние здоровья этих лиц. Справедливости ради, следует отметить, что все эти лица привлекались к уголовной ответственности за совершения тяжких преступлений и числились за подразделениями СУ СК России по Курской области.

По мнению омбудсмена, такая ситуация складывается в силу того, что органы предварительного расследования и суды продолжают игнорировать требования статьи 99 УПК РФ, которая прямо предписывает необходимость учета состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого в процессе решения вопроса об избрании меры пресечения. Об этом говорит, в частности, и Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 7 "О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам".

Анализ жалоб граждан Российской Федерации в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) говорит о том, что по-прежнему основными причинами обращений являются:

- отсутствие оснований для задержания, ареста, продления содержания под стражей, недостаточность оснований либо недоказанность их наличия;

- отсутствие возможности эффективно оспорить задержание (арест), наличие или создание для этого препятствий;

- задержки с рассмотрением жалоб задержанных (арестованных) на правомерность содержания под стражей - несоблюдение разумных сроков;

- недопуск задержанного (арестованного) и (или) его адвоката к рассмотрению вопроса о правомерности задержания (ареста), о продлении меры пресечения, в том числе в рамках обжалования решения суда;

- нарушения процедуры задержания, в частности, неправомерное исчисление сроков с момента оформления документов, а не с момента фактического задержания.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 N 41 "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий" по своему содержанию направлено на устранение этих причин. Однако на практике ситуация меняется крайне медленно и иные меры пресечения, в том числе такие, как залог, применяются в исключительных случаях.

В этой связи назрела острая необходимость в выполнении рекомендаций пункта 60 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в котором судам рекомендовано систематически изучать и обобщать практику избрания мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий и продления сроков содержания под стражей, домашнего ареста, запрета определенных действий. А также при наличии к тому оснований направлять представления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по устранению выявленных недостатков.

Требуется и анализ эффективности исполнения Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 9 ноября 2011 года N 392/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока содержания под стражей". В пункте 1.10. этого приказа установлено, что при выборе правовой позиции по заявленному органами предварительного расследования ходатайству прокурор должен давать оценку реальности содержащихся в нем сведений и обоснованности изложенных доводов. При отсутствии в прилагаемых материалах аргументированных выводов о необходимости заключения лица под стражу отказывать дознавателю в даче согласия на возбуждение соответствующего ходатайства, а также не поддерживать заявленное следователем ходатайство в суде.

7. ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе возможность обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В Определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 182-О <12> указывается, что право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а закрепляющая данное право статья 46 Конституции Российской Федерации находится в неразрывном системном единстве с ее статьей 21, согласно которой государство обязано охранять достоинство личности во всех сферах, чем утверждается приоритет личности и ее прав (статья 17, часть 2, и статья 18 Конституции Российской Федерации).

<12> Определение Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 182-О "По жалобам гражданина Каплина Александра Евгеньевича, открытого акционерного общества "Кузбассэнерго", общества с ограниченной ответственностью "Деловой центр "Гагаринский" и закрытого акционерного общества "Инновационно-финансовый центр "Гагаринский" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1 части 1 статьи 150, статьи 192 и части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ".

Конституционное право на судебную защиту рассматривается в двух аспектах, а именно, как право на обращение в судебные органы (процессуальный аспект) и право на восстановление нарушенных прав и на возмещение причиненного ущерба (материальный аспект).

Как показывает статистика, граждане, отчаявшиеся найти справедливость в коридорах власти, сегодня все чаще обращаются за защитой своих прав в суды.

Заявления по вопросам судебного обжалования действий и решений органов власти, разрешения в судах гражданских споров, пересмотра судебных решений и по иным вопросам, связанным с реализацией права на судебную защиту, ежегодно присутствуют в почте Уполномоченного по правам человека в Курской области. За прошедший год от граждан поступило 68 таких обращений. При их рассмотрении омбудсменом и сотрудниками его аппарата заявителям, в том числе в письменной форме, разъяснялся порядок обращения в судебные инстанции, предоставлялись образцы исковых заявлений, выписки из нормативно-правовых актов и материалы судебной практики.

Исчерпав все средства правовой защиты в национальных судебных инстанциях, некоторые граждане обращались к Уполномоченному за содействием в подготовке и направлении жалобы в Европейский суд по правам человека.

Важным событием, открывшим региональным уполномоченным новые возможности в сфере защиты прав граждан на судебную защиту, стало принятие Федерального закона от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об упономоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон). Омбудсменам в регионах был предоставлен ряд дополнительных полномочий.

Теперь, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 10 Закона, в случае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации может обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, решение по которому вступило в законную силу.

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона предусматривается право уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также региональный уполномоченный по правам человека теперь может обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда.

Между тем сразу после принятия Федерального закона от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" возникли первые проблемы при реализации омбудсменами некоторых правомочий.

Так, при обращении в органы правосудия в защиту нарушенных прав и законных интересов граждан (неограниченного круга лиц) уполномоченные по правам человека были обязаны уплачивать государственную пошлину из средств, предусмотренных на свое содержание, в то время как Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации законом от уплаты госпошлины освобожден. Этот пробел ограничил реализацию права региональных уполномоченных на обращение в суд и создал неравные возможности для населения разных субъектов Российской Федерации получить поддержку со стороны омбудсмена.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Татьяной Москальковой данный вопрос был вынесен на федеральный уровень. Законодательный орган быстро осознал необходимость изменений, поэтому уже в ноябре 2020 года в Государственную Думу был внесен законопроект N 1057390-7 "О внесении изменения в статью 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от уплаты государственной пошлины уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации)". На данный момент законопроект рассматривается в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Исполнение судебных решений

Вынесение справедливого судебного решения само по себе не всегда обеспечивает реальную защиту нарушенного или оспариваемого права. Окончательное восстановление прав граждан наступает только с приведением судебного акта в исполнение. При отсутствии добровольного исполнения решения суда, в действие вступает государственный механизм его принудительного исполнения.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В 2020 году в структурных подразделениях УФССП России по Курской области находилось на исполнении 598576 исполнительных производств (2019 - 616647), из них в текущем году поступило 413906 исполнительных документов, что на 46259 меньше чем в 2019 году (460165).

По всей видимости, снижение количества исполнительных производств связано с вводимыми в течение года ограничениями в работе судов и иных органов в связи с пандемией COVID-19.

Окончено и прекращено 351695 исполнительных производств. Число исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, также снизилось по сравнению с прошлым годом - 222086 производств (2019 - 255227). С актом о невозможности взыскания окончено 76685 исполнительных производств, т.е. по сути каждое четвертое оконченное исполнительное производство.

В результате фактического исполнения в пользу взыскателей перечислена сумма в размере 3195056 тыс. рублей, в консолидированный бюджет - 1137087 тыс. рублей.

Остаток неоконченных исполнительных производств на конец года составил 244348 исполнительных производств.

Из них:

- приостановлено, отсрочено, отложено исполнение на основании судебного акта по 2387 исполнительным производствам;

- ввиду взыскания 1,2,3 очереди не исполняются 6614 исполнительных производств;

- копии исполнительных документов направлены в организацию для удержания задолженности из заработной платы по 92674 исполнительным производствам.

К Уполномоченному по правам человека в Курской области в 2020 году поступило 41 обращение по вопросам принудительного исполнения судебных решений (в 2019 - 39). Анализ этих заявлений показывает, что спектр проблем в сфере исполнительного производства года от года не меняется.

Пожалуй, главной проблемой по-прежнему остается высокий процент окончания исполнительных производств без исполнения судебного решения. Как правило, причинами этого является невозможность установить место нахождения должника, либо отсутствие у него имущества и постоянного дохода, на которые может быть обращено взыскание. Тем не менее иногда приставы-исполнители просто не принимают всех возможных мер по выявлению имущества и источников дохода должника. В других случаях исполнительные действия совершаются с опозданием и должник успевает принять меры по сокрытию активов.

Например, житель города Курска К. сообщил Уполномоченному, что судебные приставы-исполнители в течение нескольких лет не могут взыскать с его бывшего работодателя задолженность по заработной плате.

На запрос омбудсмена из службы судебных приставов сообщили, что ранее было установлено отсутствие у должника имущества, подлежащего описи и аресту. Меры принудительного взыскания, в том числе неоднократное ограничение в праве выезда за пределы страны, результатов не принесли. Вместе с тем после обращения Уполномоченного должностными лицами УФССП были сделаны повторные запросы, и оказалось, что должник является получателем пенсии, на которую тут же было обращено взыскание. Таким образом, проблема сдвинулась с мертвой точки.

Еще одним проблемным вопросом, который довольно часто возникает в практике принудительного исполнения судебных актов является необоснованное списание средств с банковских счетов, в результате чего удерживается 100% дохода должника.

Так, гражданка А. в своей жалобе на имя омбудсмена указала, что в результате наложения судебными приставами ареста на ее зарплатный счет, она полностью лишилась месячного заработка. При этом выяснилось, что на иждивении у женщины находится несовершеннолетний ребенок, чьи права также оказались ущемлены.

В таких случаях ситуация развивается по ставшему уже классическим сценарию: в рамках исполнительных действий, выяснив, что должник получает заработную плату, пристав-исполнитель направляет в бухгалтерию по месту работы постановление с указанием взыскивать до 50% дохода, одновременно он обращает взыскание на деньги, находящиеся на банковских счетах, включая зарплатный счет.

Уполномоченный по правам человека обратился в УФССП России по Курской области с ходатайством в защиту прав заявителя.

После того как А. предоставила в службу судебных приставов документы, подтверждающие, что на арестованный счет поступает заработная плата, судебным приставом-исполнителем в банк было направлено требование о возврате ей излишне взысканных денежных средств.

Аналогичная ситуация произошла и с гражданкой З., которой также после предоставления судебным приставам документов о перечислении на арестованный банковский счет периодических платежей, были возвращены излишне взысканные суммы.

В предыдущие годы были случаи, когда в ходе исполнительного производства с банковских счетов граждан списывались социальные выплаты, относящиеся в соответствии со статьей 101 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к видам доходов, на которые не может быть обращено взыскание (алименты, единовременные и компенсационные выплаты и т.д.).

Описанные выше ситуации главным образом происходят из-за того, что приставам и банкам не известны источники поступления денежных средств на счет должника и их назначение. Учитывая законодательные новеллы, хочется надеяться, что в дальнейшем ничего подобного не произойдет.

Так, с 1 июня 2020 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", цель которых - исключить возможность обращения взыскания, наложения ареста в рамках исполнительного производства на выплаты социального характера.

Теперь лица, выплачивающие гражданину-должнику зарплату или иные доходы, в отношении которых статьей 99 Закона N 229-ФЗ установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 этого закона не может быть обращено взыскание, обязаны указывать в расчетных документах соответствующий код вида дохода. Порядок указания кодов установлен в Указании Банка России от 14 октября 2019 г. N 5286-У "О порядке указания кода вида дохода в распоряжениях о переводе денежных средств". Помимо этого работодатель, теперь обязан указывать в расчетном документе сумму, взысканную в рамках исполнительного производства.

В свою очередь банк (иная кредитная организация), обслуживающий счета должника, на основе этой информации должен произвести расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест.

В Письме ФССП России от 07.03.2013 N 12/01-6008-ТИ указывается, что размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа судебным приставом-исполнителем исчисляется с учетом всех обстоятельств конкретного дела при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Такую же позицию неоднократно обозначал Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях.

Однако по-прежнему в ходе исполнительного производства не учитывается материальное положение должников, в результате чего после произведенных взысканий у граждан практически не остается средств к существованию.

Из обращения гражданки П.:

"Размер моей пенсии по старости составляет 8616 рублей. С конца 2019 года из пенсии ежемесячно удерживают 4500 рублей по исполнительному производству, о котором я узнала только когда списали половину пенсии.

Судебный пристав прекрасно знает о моем материальном положении, поскольку неоднократно приходила ко мне в дом, однако удержания были установлены в максимальном размере. Впоследствии я сдавала в канцелярию ОСП выписку из пенсионного фонда о размере моей пенсии, но пристав не снизил размер удержания. Сейчас мне не на что жить и покупать лекарства...".

Уполномоченный по правам человека направил в УФССП России по Курской области ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу П. по существу и принять меры для установления размера удержаний с учетом материального положения должника.

После проведенной проверки размер удержаний из пенсии гражданки был снижен до 10%.

Аналогичные заявления поступали в адрес омбудсмена и от других жителей региона. По каждой просьбе Уполномоченный обращался в адрес руководства УФССП, в результате чего судебными приставами-исполнителями выносились постановления об уменьшении процентной доли удержаний с 50 до 25% или до 10% в зависимости от материального положения должника.

Нужно отметить, что количество обращений должников по исполнительным производствам о снижении размера удержаний заметно возросло в апреле - мае 2020 года в период активной фазы пандемии COVID-19. В этот период многие граждане испытывали финансовые трудности. Из-за приостановления деятельности организаций и предприятий на время карантина работодатели стали выплачивать сотрудникам только часть заработной платы. Другая часть населения вообще потеряла работу (доходное занятие) и жила только на пособие по безработице.

Например, житель города Курска в обращении к омбудсмену сообщил, что офис сотовой связи, где он работает, после введения ограничительных мер закрыли, поэтому в апреле ему был перечислен аванс 2200 рублей, из которых 50% удержали по исполнительному производству.

Ситуация осложнялась тем, что в условиях пандемии граждане не могли лично обратится в службу судебных приставов, а телефоны ведомства зачастую были недоступны из-за большого объема звонков.

В связи с этим в мае 2020 года по инициативе Уполномоченного по правам человека в Курской области состоялась его рабочая встреча с врио руководителя регионального управления ФССП России. Стороны обсудили вопросы соблюдения прав сторон исполнительного производства в условиях пандемии коронавируса. В частности, омбудсмен отметил, что на фоне падения реальных доходов населения сотрудникам УФССП необходимо уделить особое внимание соблюдению принципа неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи. По итогам совещания стороны наметили основные векторы сотрудничества по защите прав граждан, также врио руководителя УФССП России по Курской области пообещала довести до сотрудников ведомства информацию Уполномоченного о проблемах, возникающих в сфере исполнительного производства в период пандемии COVID-19.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

УФССП России по Курской области:

1. Принять меры по повышению эффективности принудительного исполнения судебных актов. Особое внимание уделять исполнению социально значимых категорий производств (взыскание алиментов, заработной платы, обеспечение жильем детей-сирот и т.д.).

2. Усилить внутриведомственный контроль за своевременным и надлежащим применением судебными приставами мер принудительного исполнения.

3. В целях недопущения нарушений прав социально незащищенных категорий граждан учитывать в процессе исполнительного производства принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника и членов его семьи.

4. Проводить мероприятия по правовому просвещению и информированию населения, в том числе по вопросам использования электронных сервисов ФССП России.

5. Ввиду неопределенности сроков завершения пандемии новой коронавирусной инфекции обеспечить стабильную работу "горячей линии" по вопросам исполнительного производства.

8. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ

Учреждения уголовно-исполнительной системы

В сфере особого внимания Уполномоченного по правам человека в Курской области находятся вопросы соблюдения прав и свобод лиц, лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказания в местах лишения свободы.

Несмотря на то, что криминологическая характеристика лиц, содержащихся в этих учреждениях, продолжает ухудшаться в связи с изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики, в результате которых в местах лишения свободы оказались лидеры организованных преступных группировок, лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе экстремистской направленности, администрации исправительных учреждений Курской области удалось в целом стабилизировать оперативную обстановку, не допустить чрезвычайных происшествий и ущемления законных прав лиц, находящихся в условиях изоляции от общества. Это стало возможным в результате тесного взаимодействия УФСИН России по Курской области, прокуратуры региона, Уполномоченного по правам человека и институтов гражданского общества.

Тем не менее, стоит отметить, что деятельность исправительных учреждений Курской области находится под влиянием целого комплекса обстоятельств объективного и субъективного характера, которые оказывают определенное отрицательное влияние на ситуацию с соблюдением прав лиц, содержащихся в этих учреждениях. Среди таких факторов можно назвать: несовершенство законодательства, недостаточность финансирования, некомплект личного состава в учреждениях УФСИН региона, нехватка в штате исправительных учреждений врачей узкой специализации, устаревшая материальная база и др.

В 2020 году на территории режимных учреждений УФСИН России по Курской области отбывали наказание 4063 осужденных.

За прошедший год из исправительных учреждений УФСИН региона освободилось 2035 осужденных (АППГ - 2460), из них 348 условно-досрочно (АППГ - 539).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью" в 2020 году специальной медицинской комиссией было освидетельствовано 26 осужденных (АППГ - 26), из них 24 осужденных были освобождены от отбывания наказания, 2 скончались после вынесения медицинской комиссией решения о наличии заболевания (АППГ - 2).

По сравнению с 2019 годом увеличилось число осужденных, которым неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ) - 331 осужденный (АППГ - 220).

Осуществляя проверки режимных учреждений УФСИН, Уполномоченный обращает особое внимание на соответствие условий содержания и отбывания наказания требованиям действующего законодательства.

В прошедшем году УФСИН России по Курской области проведена большая работа по ремонту зданий и сооружений подразделений УИС.

Так, в ФКУ ИК-2 были отремонтированы помещения общежитий отрядов N 5 и N 6, а также банно-прачечного комбината.

В ФКУ ИК-3 проведен ремонт кровли пищеблока.

На территории ФКУ КП-8 отремонтированы помещения исправительного центра.

В ФКУ ИК-9 проведены необходимые ремонтные работы в помещении отряда СУОН, общежитии 4 локального участка, общежитии 5 локального участка и в банно-прачечном комбинате.

Капитальный ремонт кровли учебных мастерских сделан в ФКУ ИК-11 для осужденных женщин.

В ФКУ СИЗО-1 был капитально отремонтирован режимный корпус N 1, а также проведен текущий ремонт режимных корпусов N 2, 3, 4.

Кроме того, в 2020 году в целях улучшения материальной базы учреждений УФСИН России по Курской области и бытовых условий подозреваемых, обвиняемых и осужденных были приобретены мебель, бытовая техника, оборудование для банно-прачечного комплекса.

В целях обеспечения осужденным права заниматься оплачиваемым трудом в уголовно-исполнительной системе Курской области функционируют пять центров трудовой адаптации, в которых трудоустроено 2114 осужденных, или 59,1% от общей численности отбывающих наказание в местах лишения свободы (АППГ - 2019 или 50,1%). Основными отраслями производства являются: швейное производство, металлообработка, деревообработка, производство сельскохозяйственной продукции.

Нужно отметить, что производственные мощности УФСИН России по Курской области позволяют трудоустроить гораздо больше заключенных, но возникает проблема сбыта готовой продукции, хотя изготовленные товары вполне конкурентоспособны по ценам и качеству.

В этой связи администрации региона необходимо рассмотреть возможность максимального использования производственных ресурсов исправительных учреждений, в том числе при реализации органами власти национальных и региональных проектов.

Например, при реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в учреждениях УФСИН России по Курской области можно размещать заказы на производство элементов благоустройства.

В качестве сопутствующей меры можно предусмотреть экономическое стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса в случае использования ими производственных мощностей учреждений УИС и труда осужденных.

Обращения от лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в виде лишения свободы, занимают одно из ведущих мест в почте Уполномоченного.

В 2020 году от указанной категории граждан, их адвокатов и родственников в адрес омбудсмена поступило 193 обращения (в 2019 - 255).

В основном осужденные и их представители обжаловали действия и решения сотрудников УИС, поднимали вопросы оказания медицинской помощи и прохождения МСЭ. Кроме того, в течение года заключенные обращались к Уполномоченному за консультациями по поводу условно-досрочного освобождения, законности удержаний по исполнительным производствам, получения жилья (граждане из числа детей-сирот), пенсионного обеспечения, социальной адаптации после отбытия наказания. Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства ходатайствовали перед омбудсменом о содействии в получении гражданства Российской Федерации, разрешения на временное проживание на территории Курской области после освобождения.

От лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1, и их защитников в основном поступали жалобы на решения судебных и правоохранительных органов. Заявления от подследственных, являющихся иностранными гражданами, содержали просьбы о направлении их для отбывания наказания в государства гражданства.

В течение года при посещении исправительных колоний и СИЗО омбудсменом в обязательном порядке проводились приемы по личным вопросам, в ходе которых осужденным и подследственным давались юридические консультации, а в случае необходимости оказывалось содействие в восстановлении нарушенных прав.

Безусловно, определенное негативное влияние на ситуацию с соблюдением прав лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в минувшем году оказала пандемия новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18 марта 2020 г. N 808 "Об ограничительных мерах в судах в связи с угрозой распространения на территории Российской коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" были введены дополнительные меры, направленные на обеспечение безопасности участников судебных разбирательств.

Одновременно, к маю 2020 года наметилась тенденция к сокращению рассмотренных судами материалов об условно-досрочном освобождении и замене лишения свободы более мягкими видами наказаний. Тревожные настроения вызвала и практика заочного продления арестов. С учетом того, что в следственном изоляторе были введены карантинные ограничения, суды начали выносить решения о продлении срока содержания под стражей без участия подследственных, ссылаясь на чрезвычайные обстоятельства.

В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Курской области обратился в адрес председателя Курского областного суда, начальника УФСИН России по Курской области, прокурора Курской области с письмом, в котором выразил обеспокоенность таким положением дел.

При этом омбудсмен указал, что в обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 30 апреля 2020 года, по вопросам применения законодательных изменений и мер, направленных на противодействие распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-19, прямо отмечается недопустимость ограничения права осужденных просить о смягчении наказания, гарантированного частью 3 статьи 50 Конституции Российской Федерации, которое охватывает и решение вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, а также право осужденных, страдающих тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, просить суд об освобождении от отбывания наказания. Данное право не может быть ограничено какими-либо обстоятельствами, в том числе связанными с распространением новой коронавирусной инфекции. В этом случае уголовные дела и материалы могут рассматриваться судами, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека использование в ходе судебного разбирательства системы видео-конференц-связи не противоречит понятию справедливого и публичного слушания дела при условии, что подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, находящийся под стражей и участвующий в судебном заседании, имеет возможность следить за ходом судебного процесса, видеть и слышать участников процесса, а также быть заслушанным сторонами и судьей беспрепятственно.

Нужно отметить, что только за март - апрель 2020 года благодаря активной позиции Уполномоченного по правам человека в Курской области и вмешательству Курского областного суда были своевременно рассмотрены ходатайства пятерых осужденных, страдающих тяжкими заболеваниями, которые в итоге были освобождены судом от отбывания наказания на основании статьи 81 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В условиях пандемии резко сократилась активность представителей адвокатского сообщества, так как в отдельных случаях они не желают подвергаться риску заболевания, а с другой стороны их не устраивают условия проведения встреч со своими подзащитными через стекло и практически под контролем администрации следственного изолятора. Это существенно ограничило право на получение квалифицированной юридической помощи лицами, содержащимися под стражей.

В целях обеспечения безопасности и предотвращения распространения вируса ФСИН России внесла целый ряд дополнительных ограничений: были приостановлены длительные и краткосрочные свидания, ограничивалось получение передач и посылок, что в определенной мере способствовало росту социальной напряженности в среде осужденных. Несмотря на важность указанных мер, в условиях, когда посылки зачастую являются для заключенных источником необходимых лекарств и средств гигиены их запрет поставил осужденных в еще более уязвимое и неблагоприятное положение.

Ведомственное правовое регулирование поставило в достаточно сложное положение и правоохранительные органы.

Так, в соответствии с пунктом 126 Приказа МВД России от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", "больные острыми формами инфекционных и паразитарных заболеваний подлежат обязательной госпитализации в инфекционный стационар". Практически это означает, что для охраны такого рода арестованных сотрудникам полиции необходимо выделять дополнительные силы и средства для обеспечения их охраны, что не всегда возможно с учетом ограниченных возможностей территориальных органов полиции.

Кроме того, 22 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом ФСИН России было подписано Постановление N 299 "О проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Пунктом 2 этого Постановления запрещается прием в СИЗО из ИВС органов внутренних дел "больных или с подозрением на заболевание гриппом, острой респираторной вирусной инфекцией и симптомами респираторных заболеваний, включая повышенную температуру тела, а также контактных лиц по новой коронавирусной инфекции". Сложилась парадоксальная ситуация, когда судебное решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу не может быть выполнено по причине неудовлетворительного состояния здоровья следственно-арестованных.

Таким образом, МВД и ФСИН Российской Федерации, руководствуясь благими пожеланиями, стали отдавать указания своим подчиненным структурам помещать эту категорию следственно-арестованных в специализированные гражданские лечебные учреждения, в которых и без того ощущается явный недостаток койко-мест. При этом сами правоохранительные органы оказались в достаточно сложной ситуации, так как принятие такого решения сопряжено с отвлечением личного состава для обеспечения охраны подследственного и его конвоирования. Все это приобрело особое звучание с учетом имеющегося некомплекта личного состава и проблем организации охраны в условиях специализированного медицинского учреждения.

Также выполнение этих ведомственных указаний, создало дополнительные риски и угрозы состоянию правопорядка на территории дислокации специализированных медицинских учреждений, где создается угроза жизни и здоровью медицинских работников и больных законопослушных граждан Российской Федерации.

По мнению Уполномоченного по правам человека, такая ситуация сложилась в силу того, что органы предварительного расследования и суды продолжают игнорировать требования статьи 99 УПК РФ, которая прямо предписывает необходимость учета состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого в процессе решения вопроса об избрании меры пресечения. Об этом говорит в частности и Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 41 "О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога".

В целом Уполномоченный по правам человека в Курской области разделяет озабоченность всех государственных органов проблемой противодействия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и считает оправданными чрезвычайные меры, которые направлены на защиту жизни и здоровья, в том числе лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Однако является недопустимым, когда под сомнение ставится необходимость исполнения судебных решений об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, особенно в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления.

В период нарастания пандемии омбудсмен обращал внимание на необходимость развертывания специальных отделений для стационарного лечения больных с коронавирусной инфекцией из числа обвиняемых и осужденных, а также перепрофилировании одного из изоляторов временного содержания УМВД России по Курской области для их размещения и лечения.

Важность этих мер осознали и руководители правоохранительных органов нашего региона. Так, решением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области на период осложнения эпидемиологической ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции, ИВС ОМВД по Суджанскому району Курской области был определен в качестве места содержания подозреваемых и обвиняемых с признаками острых респираторных заболеваний и подозрением на заболевание коронавирусом <13>.

<13> Информация УМВД по Курской области от 26.10.2020 N 3209.

В УФСИН России по Курской области был создан оперативный штаб по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и рабочая группа для выявления эпидемиологических взаимосвязей.

В подведомственных учреждениях обеспечивается исполнение указаний ФСИН России о мероприятиях по профилактике и распространению заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), постановлений главного государственного санитарного врача ФСИН России об организации дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при регистрации заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией. Кроме того, был сформирован резерв медицинских работников ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России с целью мобилизации при оказании медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Проведение лабораторных исследований, связанных с использованием потенциально инфицированного либо инфицированного новым коронавирусом материала проводится в клинико-иммунологической лаборатории ОБУЗ "Курский областной кожно-венерологический диспансер", а также в лаборатории особо опасных инфекций ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области".

Лечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с новой коронавирусной инфекцией (легкое течение, течение средней тяжести) осуществляется в филиале "Больница" ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, где оборудованы палаты на 2 койко-места с подводкой кислорода. В соответствии с планом маршрутизации спецконтингента, в случае выявления больных с заболеванием в тяжелой форме, осуществляется этапирование в ОБУЗ "Курская областная клиническая инфекционная больница им. Н.А. Семашко", где для этих целей выделено 2 мельцеровских бокса.

В условиях распространения коронавируса особую тревогу вызывает соблюдение прав лиц, содержащихся в СИЗО-1 г. Курска. Несмотря на введенные ограничения, в данное учреждение из следственных изоляторов г. Москвы, Краснодарского края по-прежнему направляются осужденные, приговоры в отношении которых не вступили в законную силу.

По мнению Уполномоченного, чтобы не подвергать жизни людей опасности также нужно расширять практику избрания в отношении обвиняемых в совершении преступлений небольшой, средней тяжести и экономических преступлений мер пресечения, не связанных с изоляцией от общества.

2 октября 2020 года по инициативе Уполномоченного по правам человека был проведен круглый стол "Состояние и проблемы защиты конституционных прав населения Курской области в современных условиях" в ходе, которого нашли свое косвенное подтверждение существующие проблемы в процессе принудительной изоляции граждан от общества.

В ходе развернувшейся дискуссии представителями УФСИН России по Курской области среди прочего была высказана озабоченность тем, что в отдельных случаях осужденные, в отношении которых уже имеется судебное решение об освобождении из мест лишения свободы по болезни, умирают так и не дождавшись вступления этого решения в законную силу.

Омбудсмен разделяет эту озабоченность и полагает, что осужденные, которые освобождаются от наказания на основании ст. 81 УК РФ, могли бы освобождаться от наказания непосредственно в день принятия соответствующего судебного решения. Смерть осужденного в местах лишения свободы даже после вынесения судебного решения о его освобождении по болезни наносит серьезный ущерб авторитету всех органов публичной власти.

В связи с этим Уполномоченный обратился в Курский областной суд с просьбой рассмотреть вопрос о возможности принятия судами решений об освобождении осужденных от отбывания наказания непосредственно в день принятия такого решения. К сожалению, это предложение не нашло своей поддержки с учетом особенностей существующего правового регулирования <14>. Считаем, что в данном случае должны быть внесены изменения в федеральное законодательство.

<14> Информация Курского областного суда от 27.10.2020 36375/2-УК.

Уполномоченный по правам человека неоднократно поднимал вопрос о необходимости раздельного содержания в колонии-поселении впервые осужденных за преступления небольшой и средней тяжести от осужденных, ранее отбывавших наказания в колониях общего и строгого режима. Неопределенность правового регулирования позволяла в отдельных случаях их совместное содержание, что значительно увеличивало риски распространения криминальной субкультуры среди впервые осужденных за малозначительные преступления, а иногда и создавало почву для ущемления их прав со стороны "бывалых" преступников.

Очень важно, что федеральный законодатель наконец-то оценил серьезность этой проблемы и предпринял меры для ее решения. Так, Федеральным законом от 23.11.2020 N 380-ФЗ "О внесении изменения в статью 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" было установлено, что в колониях-поселениях лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы и лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести должны содержаться отдельно от заключенных, уже имеющих опыт тюремной жизни. Размещение указанных лиц в одной колонии-поселении допускается при условии обеспечения раздельного проживания и трудоустройства.

Эти новшества возлагают дополнительные обязанности на администрацию исправительных учреждений, а их исполнение будет предметом пристального внимания Уполномоченного по правам человека.

В последнее время внимание различных правозащитных организаций и средств массовой информации сконцентрировано на деятельности исправительных центров, которые практически только начали свою работу с 2017 года.

Усилиями руководства УФСИН России по Курской области при ФКУ КП-8 (пос. Иванино Курчатовского района Курской области) был создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр. В него стали направляться в соответствии с требованиями статьи 53.1 УК РФ, прежде всего, осужденные за совершение преступлений небольшой и средней тяжести.

С учетом того, что на территории многих субъектов таких учреждений так и не было создано, а суды всех регионов с 1 января 2017 года стали активно применять новый вид уголовного наказания - принудительные работы, в исправительный центр УФСИН по Курской области стали поступать осужденные из соседних регионов, в которых таких центров нет (Рязанская, Тамбовская, Владимирская, Липецкая, Саратовская, Орловская области и др.).

Одновременно администрации исправительных колоний стали активно и совершенно оправдано применять предусмотренную статьей 80 УК РФ замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания, включая принудительные работы. В связи с этим в исправительный центр стали поступать осужденные, освободившиеся из колоний общего и строгого режима, многие из которых имеют богатый криминальный опыт и стремятся распространить его среди осужденных впервые. Кроме того, часть заключенных, попавших в исправительный центр из колоний, страдает различными заболеваниями, например, являются ВИЧ-инфицированными.

С учетом этих обстоятельств в январе 2020 года Уполномоченный по правам человека в Курской области был вынужден обратиться в адрес директора ФСИН России Калашникова А.П. с письмом, в котором попросил ограничить направление осужденных из других регионов в исправительный центр Курской области. Эта просьба была продиктована не только наметившимся перелимитом в учреждении, но и трудностями трудоустройства на территории конкретного муниципального образования. Также, по мнению омбудсмена, требует решения и проблема совместного содержания лиц, впервые осужденных к принудительным работам и лиц, освободившихся из мест лишения свободы в порядке статьи 80 УК РФ.

К сожалению, наше обращение в адрес ФСИН России практически не нашло понимания. Тем не менее решение обозначенных проблем возможно в рамках реализации приказа Министерства юстиции РФ от 26 декабря 2019 г. N 323 "Об утверждении Порядка создания и функционирования участков исправительных центров, расположенных вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся".

На сегодняшний день таких участков исправительных центров на территории Курской области нет, что естественно снижает потенциальные возможности от реализации Федерального закона от 18 июля 2019 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации". Однако учитывая изменения уголовной и уголовно-исполнительной политики нашего государства в сторону увеличения практики назначения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, вопрос расширения системы исправительных центров и создания их филиалов приобретает особую актуальность. Полагаем, что создание на территории нашего региона участков исправительного центра должно стать предметом внимания не только правоохранительных органов, но и Администрации Курской области, органов местного самоуправления и представителей предпринимательского сообщества.

В местах лишения свободы Курской области по-прежнему содержится значительное количество осужденных иностранных граждан. Как правило, это граждане бывших советских республик. Многие из них хотели бы отбывать наказание у себя на родине. Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации (ст.ст. 469 - 471 УПК РФ) достаточно подробно регламентирует порядок экстрадиции осужденных к лишению свободы. Основанием для такой передачи в соответствии с требованиями статьи 469 УПК РФ, является решение суда по результатам рассмотрения представления ФСИН, либо обращения осужденного или его представителя, а равно компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо письменным соглашением компетентных органов Российской Федерации с компетентными органами иностранного государства на основе принципа взаимности.

В соответствии с требованиями статьи 470 УПК РФ представление органа, исполняющего наказание, а равно обращение осужденного, его представителя, компетентных органов иностранного государства о передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого это лицо является, рассматриваются судом в порядке и сроки, которые установлены нормами действующего уголовно-процессуального законодательства.

При невозможности рассмотрения судом вопроса о передаче осужденного ввиду неполноты либо отсутствия необходимых сведений, судья вправе отложить его рассмотрение и запросить недостающие сведения, либо без рассмотрения направить обращение осужденного в компетентный орган Российской Федерации для сбора необходимой информации в соответствии с положениями международного договора Российской Федерации, а также для предварительного согласования вопроса о передаче осужденного с компетентным органом иностранного государства. К сожалению, эта работа в местах лишения свободы находится только в зачаточном состоянии.

В 2020 году во ФСИН России были направлены материалы в отношении 23 осужденных, находящихся в исправительных учреждениях Курской области, для решения вопроса о передаче их для отбывания наказания в страну гражданской принадлежности, из них отбывать наказание на родину отправился 1 заключенный, 3 осужденным было отказано в приеме.

Есть и другие проблемы. Например, существует необходимость установки шумозащитных устройств в районе дислокации исправительной колонии N 9. Это связано с тем, что планом реконструкции объездной федеральной трассы М-2 "Крым" вокруг г. Курска на участке от 515-го до 525-го километра предусматривается ее значительное расширение с целью повышения пропускной возможности.

Одновременно такое расширение объездной дороги приблизит ее к границам режимной зоны ИК-9, в которой содержатся осужденные за совершение тяжких преступлений, общая численность которых превышает 1200 человек. Такое приближение активного транспортного потока к режимному объекту несет определенные риски и угрозы интересам общественной безопасности.

Кроме того, на территории указанного исправительного учреждения, находящегося в непосредственной близости от существующих границ объездной дороги, располагается стационар ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, в котором постоянно находится на лечении и обследовании более 100 осужденных, страдающих различными, в том числе и тяжкими заболеваниями. Увеличение транспортного потока и его приближение к охранной зоне учреждения, безусловно, повысит не только уровень шума от проезжающих автомобилей, но и уровень загазованности и задымленности. Учитывая, что в этом же учреждении находится туберкулезное отделение ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, где проходят лечение осужденные, страдающие, в том числе и открытой формой туберкулеза, данный вопрос требует решения.

К сожалению, неоднократные обращения Уполномоченного по правам человека в Курской области в адрес Минтранса России о возведении звукопоглощающих экранов на участке объездной дороги вдоль охранных сооружений ФКУ ИК-9 УФСИН России так и не нашли своей поддержки на уровне этого федерального ведомства. Считаем такой подход неверным, так как главной задачей реконструкции объездной дороги является приведение ее в такое нормативное состояние, которое будет отвечать не только требованиям безопасности участников дорожного движения, но также и лиц, проживающих на прилегающей территории.

Серьезную обеспокоенность вызывает проблема кадров в уголовно-исполнительной системе. Некомплект личного состава, как правило, ведет к увеличению психологической и физических нагрузок, что может быть косвенной причиной последующих ущемлений прав осужденных.

По состоянию на начало 2020 года некомплект личного состава УФСИН России по Курской области и подведомственных учреждений составил 126 сотрудников или 9,5% от штатной численности.

Главной причиной имеющегося некомплекта, по мнению Уполномоченного по правам человека, является низкая заработная плата сотрудников и отсутствие механизма стабилизации кадрового состава исправительных учреждений.

Места принудительного содержания УМВД России по Курской области

В 2020 году в ходе визитов в муниципальные районы Уполномоченный по правам человека и сотрудники его аппарата посещали изоляторы временного содержания УМВД России по Курской области. В ходе таких визитов омбудсмен проверял соблюдение законодательства при обеспечении условий содержания, медицинского обслуживания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, подвергнутых административному аресту.

Следует отметить, что благодаря усилиям руководства УМВД по Курской области удалось значительно улучшить условия содержания в ИВС практически всех территориальных органов. В то же время по-прежнему сохраняется тревожное положение с условиями содержания в помещениях для задержанных.

Многие помещения для административно задержанных не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц". Так, большинство помещений не имеют дневного освещения, а количество самих помещений не позволяет обеспечить раздельное содержание задержанных различных категорий.

Например, в Отделении МВД России по Поныровскому району, где проверка проводилась 12.08.2020, есть только одна камера для административно задержанных, которая поражает своими размерами. При этом не ясно, как обеспечить раздельное содержание задержанных разного пола и несовершеннолетних. Наличие камер для задержанных в Отделении МВД России по Пристенскому району позволяет обеспечить раздельное содержание женщин, мужчин и несовершеннолетних, однако на момент проверки не работала вентиляция.

Практически во всех проверенных территориальных органах УМВД России по Курской области (кроме ОМВД по Обоянскому району) в камерах для задержанных отсутствует дневное освещение.

Статья 21 действующей Конституции Российской Федерации прямо указывает на то, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. К сожалению, эти конституционные права нередко нарушаются сотрудниками правоохранительных органов, о чем могут частично свидетельствовать и обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области.

В целях усиления гарантий прав и свобод граждан в 2020 году был принят ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, регламентирующее порядок задержания гражданина.

Федеральным законом от 06.02.2020 N 12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О полиции" изменена статья 14 этого закона, которая регламентирует процедуру задержания. В частности, пунктом 7 части 3 этой статьи предусматривается новое положение о том, что задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, имеет право на один телефонный разговор в присутствии сотрудника полиции в целях уведомления близкого родственника (родственника) или близкого лица о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

Пунктом 14 части 3 статьи 14 Федерального закона "О полиции" предусматривается обязательность составления протокола, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержанном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близкого родственника (родственника) или близкого лица задержанного лица.

Эти изменения являются дополнительными гарантиями защиты прав и свобод человека, который может оказаться в условиях принудительной изоляции от общества. Ранее, к сожалению, Уполномоченному неоднократно приходилось сталкиваться с ситуацией, когда матери и супруги задержанных длительное время искали своих близких, обзванивали лечебные учреждения и морги. Такая неопределенность не только усиливала страдания родственников задержанного лица, но также могла служить условием для ущемления его прав.

Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2020 г. N 905 "О внесении изменений в Положение об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации" этот нормативный акт дополнен пунктом 27.1, которым устанавливается положение о том, что "сведения об оказании задержанному лицу первой помощи или о его направлении в медицинскую организацию сообщаются сотрудниками полиции близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу задержанного лица в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию".

Указанные изменения также следует расценивать как дополнительную гарантию защиты прав самих задержанных и их родственников.

Центр временного содержания иностранных граждан

В течение года Уполномоченный по правам человека осуществлял контроль за соблюдением прав человека в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Октябрьскому району Курской области (далее - ЦВСИГ, Центр). При посещении ЦВСИГ омбудсмен проводил приемы иностранных граждан, рабочие совещания с сотрудниками учреждения, инспектировал материально-бытовые условия.

В 2020 году в ЦВСИГ ОМВД России по Октябрьскому району содержалось 113 иностранных граждан, из них: 17 граждан Украины, 3 гражданина Белоруссии, 9 граждан Молдовы 25 граждан Узбекистана, 77 граждан Таджикистана, 2 гражданина Казахстана, 14 граждан Азербайджана, 8 граждан Армении, 2 гражданина Грузии, 3 гражданина Нигерии, 2 гражданина Шри-Ланка, 3 гражданина Кыргызстана, 1 гражданин Абхазии, 7 лиц без гражданства. Фактов смерти, содержащихся в ЦВСИГ иностранных граждан и лиц без гражданства, не имелось.

Однако в период нарастания пандемии коронавируса прокуратурой региона выявлялись случаи превышения лимита наполняемости в указанном учреждении. Именно поэтому Приказом УМВД России по Курской области от 11.04.2020 N 301 специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Курску был с 13.04.2020 и до особого распоряжения перепрофилирован для содержания иностранных граждан.

Осуществляя мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, 20 июля 2020 года Уполномоченный по правам человека в Курской области посетил ЦВСИГ. На момент визита в Центре содержалось 20 человек.

В ходе личного приема к омбудсмену поступило большое количество жалоб от иностранных граждан и лиц без гражданства по поводу длительных сроков ожидания депортации.

Основной причиной этого явилось прекращение регулярного авиасообщения между государствами из-за пандемии коронавируса. В итоге, несмотря на то, что у большинства лиц, содержащихся в Центре, были документы, дающие право на пересечение государственной границы Российской Федерации, они оказались вынуждены ожидать возвращения на родину, по сути находясь в условиях более суровых, чем осужденные. К этому времени некоторые граждане содержались в Центре уже более полугода и пребывали в нестабильном эмоциональном состоянии.

В ряде регионов на фоне такой неопределенности стали происходить случаи массовых беспорядков в центрах временного содержания иностранцев и даже побегов. Так, в апреле 2020 года несколько задержанных мигрантов нанесли себе телесные повреждения и сломали камеру видеонаблюдения в ЦВСИГе Екатеринбурга, в начале июля 19 человек сбежали из центра временного содержания в Твери, а 21 июля СМИ сообщали о забастовке в спецприемнике для иностранных граждан в городе Томске.

Во время визита Уполномоченного по правам человека в Курской области несколько человек также отказались выполнить законные требования сотрудника ЦВСИГ - сдать средства мобильной связи.

Учитывая сложную обстановку в учреждении, Уполномоченный обратился в УМВД России по Курской области с ходатайством о принятии мер по скорейшей депортации лиц, получивших необходимые документы на выезд. Кроме того, в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и для улучшения психологической атмосферы в ЦВСИГ, омбудсмен просил рассмотреть возможность оптимизации условий содержания иностранных граждан, в частности увеличить длительность прогулок и время пользования мобильной связью. Данные предложения Уполномоченного по правам человека в Курской области не были поддержаны правоохранительным ведомством, которое посчитало, что послабление режима окажет скорее дестабилизирующее влияние.

В дальнейшем при постепенном снятии карантинных ограничений ситуация в Центре нормализовалась.

По состоянию на 30.12.2020 в ЦВСИГ содержалось 5 иностранных граждан, из которых 4 подлежали депортации, 1 - административному выдворению.

Тем не менее анализ обращений к Уполномоченному по правам человека указывает на наличие серьезных проблем в организации работы по подготовке к депортации и выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан, в том числе освободившихся из мест лишения свободы.

Об этом свидетельствует, например, заявление осужденного С., поступившее в адрес омбудсмена 15 декабря 2020 года. В мае 2019 года заявитель уже помещался в ЦВСИГ, однако в ноябре того же года был освобожден в связи с тем, что он не является иностранным гражданином. По всей видимости, должностными лицами УВМ УМВД России по Курской области не были приняты исчерпывающие меры по определению гражданства заявителя и его паспортизации. К сожалению, такая ситуация может повториться, так как С. вновь будет освобождаться из мест лишения свободы в конце июля 2021 года.

Также, по состоянию на январь 2021 года в ЦВСИГ содержался гражданин Республики Узбекистан Т., который был водворен сюда еще 02.10.2019, то есть срок его фактического нахождения в Центре составляет более одного года.

Длительность и неопределенность (в отдельных случаях) сроков содержания иностранных граждан в специальных учреждениях не только нарушает нормы международного гуманитарного права и наносит серьезный ущерб авторитету Российской Федерации на международном уровне, но и влечет дополнительные расходы федерального бюджета.

По информации ОМВД России по Октябрьскому району, содержание в ЦВСИГ одного иностранного гражданина обходится государству, в среднем, 11600 рублей в месяц (питание, стирка белья, медицинское обслуживание, материально-бытовое обеспечение).

Среди основных причин, по которым затягивается нахождение иностранных граждан и лиц без гражданства в ЦВСИГ, можно назвать:

- сложности в восстановлении документов, либо установлении личности мигрантов, в том числе из-за отсутствия заинтересованности государств, гражданами которых они являются, в их возвращении на родину;

- недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие по исполнению решений об административном выдворении и депортации иностранных граждан;

- длительность подготовки и проведения аукционов по определению перевозчика (приобретению билетов) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; признание в ряде случаев аукционов несостоявшимся;

- недостаточное финансирование на реализацию процедур административного выдворения и депортации.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

УФСИН России по Курской области:

1. Принять дополнительные меры по улучшению материально-бытовых условий в подведомственных учреждениях, в том числе по ремонту зданий и сооружений, замене устаревшего оборудования и инвентаря.

2. Разработать и реализовать комплекс организационно-технических и иных мероприятий, направленных на создание новых рабочих мест для осужденных и сокращение производственного травматизма.

3. Исключить случаи невнимательного отношения к жалобам и заявлениям осужденных, прежде всего по вопросам медико-санитарного обслуживания, прохождения медико-санитарной экспертизы, обеспечения лекарственными средствами, предметами первой необходимости, продуктами питания.

4. Принять дополнительные меры по сокращению сроков подготовки медицинской и иной документации осужденных, заболевших после совершения преступления иной тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания.

5. В связи с неопределенностью сроков окончания пандемии COVID-19 уделить особое внимание реализации мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции, а также созданию необходимых условий для лечения лиц, находящихся в местах принудительного содержания УФСИН России по Курской области.

6. На период действия карантинных ограничений обеспечить посредством видео-конференц-связи участие осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в судебных заседаниях по вопросам, непосредственно затрагивающим их права и свободы (продление меры пресечения, предоставление условно-досрочного освобождения, изменение режима отбывания наказания и т.д.).

7. С учетом изменений, внесенных в статью 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", обеспечить в колонии-поселении содержание лиц, осужденных за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавших лишение свободы, лиц, впервые осужденных за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести отдельно от осужденных, ранее отбывавших наказания в колониях общего и строгого режима.

8. Проводить целенаправленную работу по передаче иностранных граждан, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства, гражданами, которых они являются.

9. Принять меры по сокращению некомплекта личного состава, повышению его профессионального уровня; меры по предупреждению нарушений сотрудниками УФСИН служебной дисциплины и совершения ими должностных преступлений и преступлений коррупционной направленности.

УМВД России по Курской области:

1. Продолжить работу по устранению имеющихся недостатков в деятельности ИВС и приведению условий содержания граждан в соответствие с требованиями действующего законодательства.

2. Принять меры по приведению помещений для административно-задержанных лиц в территориальных органах УМВД России по Курской области в соответствие с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц".

3. С целью сокращения времени содержания иностранных граждан в ЦВСИГ, обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие по вопросам оформления документов, необходимых для реализации процедур административного выдворения и депортации.

4. Уделить особое внимание реализации мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции в подведомственных учреждениях. Обеспечить мониторинг состояния здоровья лиц, находящихся в местах принудительного содержания органов внутренних дел.

Администрации Курской области:

1. Рассмотреть возможность максимального использования производственных ресурсов исправительных учреждений, в том числе при реализации органами власти национальных и региональных проектов.

2. Предусмотреть экономическое стимулирование предприятий малого и среднего бизнеса в случае использования ими производственных мощностей учреждений УИС и труда осужденных.

9. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации "каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

Право граждан на благоприятную окружающую среду предполагает реальные возможности проживания в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба.

Указанное право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.

Тем не менее с каждым годом наблюдается увеличение количества экологических преступлений и правонарушений, которые не просто причиняют ущерб экономике страны, а подрывают биологические основы существования человека.

Реализация на территории Курской области мероприятий в сфере охраны окружающей среды.

В 2020 году важные изменения произошли в структуре региональных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области охраны окружающей среды и природопользования.

Так, в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 26.08.2020 N 259-пг "Об изменениях в структуре исполнительных органов государственной власти Курской области" комитет экологической безопасности и природопользования Курской области был переименован в комитет природных ресурсов Курской области с передачей ему от комитета лесного хозяйства Курской области полномочий в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При этом структурные подразделения комитета лесного хозяйства перешли в подчинение вновь созданного органа, а сам комитет прекратил свое существование. Как эта реорганизация скажется в первую очередь на положении дел в лесном хозяйстве, покажет время.

В 2020 году комитетом природных ресурсов Курской области (далее - Комитет) во взаимодействии со структурными подразделениями органов государственной власти и местного самоуправления региона, надзорными ведомствами была продолжена реализация государственной политики Российской Федерации в сфере экологического развития.

Совместно с главами районов и городов области Комитетом велась работа по обнаружению и ликвидации несанкционированных свалок мусора. В прошедшем году удалось выявить 165 новых мест несанкционированного размещения отходов, из них ликвидировали 135 свалок. Также были ликвидированы 16 мусорных свалок, обнаруженных в 2019 году.

Продолжались работы по выявлению, вывозу и утилизации бесхозяйных непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов. В 2020 году вывезли последние 15 тонн ядохимикатов с территории Тимского района Курской области. Кроме того, были выявлены бесхозяйные непригодные к применению ядохимикаты на территории Железногорского и Щигровского районов Курской области общей массой около 170 тонн. Деятельность в указанном направлении будет продолжена комитетом природных ресурсов региона в 2021 году.

С 2019 года комитетом природных ресурсов ведется работа по организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), в том числе по включению объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда (ГРОНВОС) с целью их ликвидации в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология".

На территории Курской области расположены 4 исторически сложившиеся свалки в границах городов Льгов, Щигры, Обоянь, Курчатов и 2 полигона в городе Железногорске и Рыльском районе.

В 2020 году указанные полигоны исключены из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО) и включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ГРОНВОС). Подрядной организацией ООО "Геотехпроект" разработаны проектно-сметные документации (ПСД) на ликвидацию данных объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривающие их рекультивацию.

Также в рамках федерального проекта "Чистая страна" национального проекта "Экология" комитетом природных ресурсов Курской области с Минприроды России заключено Соглашение о реализации регионального проекта "Чистая страна (Курская область)" на территории Курской области. В соответствии с этим Соглашением в 2022 и 2023 годах предусмотрена реализация мероприятий по ликвидации в 4 городах Курской области следующих объектов накопленного вреда окружающей среде:

- "Городская свалка мусора, расположенная в промышленной зоне города Курчатова (Курская область)";

- "Несанкционированная свалка в границах города Льгова";

- "Несанкционированная свалка в границах города Щигры Курской области";

- "Несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в границах города Обояни Курской области".

В рамках регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов Курской области" национального проекта "Экология", комитетом природных ресурсов Курской области в течение 2019 - 2020 годов был проведен комплекс мероприятий по экологической реабилитации реки Сейм в границах Курского района и города Курска. Выполнены работы по очистке русла реки от донных илистых отложений, затонувших стволов деревьев и коряг, других посторонних предметов. В береговой полосе реки проведены санитарные рубки больных и поврежденных деревьев, сухостоя и кустарника, проведена очистка территории от мусора. При помощи устройства геосот выполнено укрепление отдельных участков береговой линии реки, наиболее подверженных водной эрозии.

В результате проведенных мероприятий был восстановлен участок реки протяженностью 17 км.

В декабре 2020 года в рамках осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий Комитет приступил к 1-му этапу работ по расчистке русла протоки Кривец в пределах города Курска.

Проектные мероприятия предусматривают расчистку русла протоки протяженностью 5,5 км от донных отложений, упавших деревьев и посторонних предметов, профилирование русла для обеспечения безопасного пропуска весеннего половодья, удаление в береговой полосе древесно-кустарниковой растительности, больных и поврежденных деревьев, устройство берегоукрепительных конструкций.

Деятельность комитета природных ресурсов Курской области осуществлялась, в том числе в рамках исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области лесных и охотничьих отношений, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В рамках реализации мероприятий регионального проекта "Сохранение лесов в Курской области" федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" проводилась работа по воспроизводству лесов. Площадь лесовосстановления и лесоразведения составила 409,3 га при запланированной 403,9 га, или 101,3%. Рубки ухода в молодых насаждениях выполнены на 102% (запланировано на площади 439,4 га, фактически выполнено на площади 450,6 га).

Комитетом природных ресурсов Курской области также продолжалась работа по сохранению уникального природного наследия.

В текущем году объявлены 9 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), из них 2 природных парка ("Парк "Патриот", "Первомайский парк", расположенные в городе Курске) и охранные зоны памятников природы "Озеро Малино" (Рыльский район), "Озеро Маковье" (Кореневский район), "Урочище "Петрова Балка" и "Урочище "Сурчины" (Горшеченский район).

В настоящее время на территории Курской области количество особо охраняемых природных территорий (ООПТ) регионального значения составляет 45, из них 1 - дендрологический парк, 2 - природных парка, 42 - памятника природы. Установлены 10 охранных зон памятников природы.

Площадь ООПТ регионального значения составляет 6175,773 га, это 0,205% от площади Курской области.

По итогам осени Курская область вошла в топ-10 регионов с наилучшей экологической обстановкой в стране, заняв 5 позицию в "Национальном экологическом рейтинге регионов России", составленном Общероссийской общественной организацией "Зеленый патруль" совместно с Союзом "Национальный экологический корпус".

Нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду

Наряду с положительными результатами деятельности органов власти по улучшению состояния окружающей среды, в течение 2020 года выявлялось большое количество нарушений, а также проблемных вопросов, которые так или иначе влияли на охраняемые законом права и интересы жителей Курской области.

С целью выявления и пресечения административных правонарушений в области экологического законодательства комитетом природных ресурсов Курской области за 2020 год проведено порядка 950 выездных мероприятий, организовано 17 рейдовых осмотров, вынесено 338 постановлений об административном наказании. Общая сумма наложенных штрафов составила 22856500 руб.

Так, за 2020 год выявлено 134 нарушения водного законодательства, по которым вынесено 85 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 1544000 рублей по статьям 7.6, 8.42, 8.14, 8.15, 8.13, 8.12.1 КоАП РФ.

В области обращения с отходами производства и потребления Комитетом за 2020 год к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ст. 8.2 КоАП РФ привлечены 48 нарушителей (10 юридических лиц, 22 должностных лица, 16 граждан) на общую сумму 1913500 руб.

В области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности по статьям 8.1, ч. 3 ст. 8.21, 8.41, 8.46, 8.5 КоАП РФ вынесено 45 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 851000 руб.

По ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений наложено административных штрафов на 3000 руб.

В рамках осуществления государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения юридические лица и физическое лицо были привлечены к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ на общую сумму 1932000 руб. Также юридическим лицам были выданы представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В 2020 году по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением лицензионных условий назначено административных штрафов на общую сумму 10990000 руб., по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии - на сумму 5623000 руб.

В адрес Уполномоченного по правам человека в 2020 году поступило 28 обращений, в которых затрагивались вопросы охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания граждан.

Как показывает анализ этих обращений, по-прежнему остро стоят проблемы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха в результате деятельности промышленных предприятий.

Вот уже на протяжении нескольких лет жители Сеймского административного округа города Курска, проживающие в непосредственной близости от предприятия по производству технических тканей ООО "Экотекс", отстаивают свое право дышать чистым воздухом. Еще в 2019 году в ходе проверок контролирующих органов обнаруживались превышения предельно допустимых концентраций химических веществ в составе производственных выбросов предприятия, в связи с чем его деятельность неоднократно приостанавливалась. ООО "Экотекс" были проведены работы по установке дополнительной системы фильтрации на стационарных источниках выбросов, но данные меры не принесли должного результата.

В 2020 году в адрес Уполномоченного по правам человека и Администрации Курской области продолжили поступать жалобы о неблагоприятной экологической обстановке в районе расположения предприятия по производству технических тканей. Администрация Курской области была вынуждена обратиться в суд.

В конце февраля 2020 года Промышленный районный суд города Курска удовлетворил требования комитета экологической безопасности и природопользования Курской области к ООО "Экотекс" о приостановке работы двух сушильных машин, являющихся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Несмотря на это, жители соседствующих с предприятием домов продолжали жаловаться на едкий химический запах в округе.

В июне - июле 2020 года в ходе проверки специалистами Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора в деятельности ООО "Экотекс" также были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства. Предприятию дали время для устранения недостатков. Тем не менее повторные проверочные мероприятия в ноябре 2020 года показали превышение нормативов допустимых промышленных выбросов в 1,6 - 25,5 раз.

В декабре прокуратура Сеймского административного округа города Курска направила в суд исковое заявление о приостановке деятельности предприятия до полного устранения нарушений и согласования выполненных работ с территориальным Управлением Росприроднадзора.

Как и в прошлом году наблюдались случаи массового мора рыбы в водоемах. Только за июнь - июль 2020 года три раза фиксировалась гибель рыбы в реке Сейм в районе очистных сооружений. Биологическим ресурсам был причинен ущерб на сумму более 11 миллионов рублей.

Причин происходящего несколько. Во-первых, сказывается аварийное состояние очистных сооружений, которые с прошлого года находятся в стадии реконструкции. Вторая и самая главная причина - сброс промышленными предприятиями недостаточно очищенных сточных вод.

Так, проверкой прокуратуры Октябрьского района Курской области было установлено, что в июне 2020 года МУП "Курскводоканал" допустил сброс сточных вод в реку Сейм без очистки через водоспускные сооружения, в результате чего произошло загрязнение реки и гибель водных биологических ресурсов. На основании материалов прокурорской проверки следственный орган возбудил уголовное дело по ч. 1 ст. 250 УК РФ (Загрязнение поверхностных вод, повлекшее причинение существенного вреда рыбным запасам).

Нарушения нормативов предельно допустимого сброса со стороны хозяйствующих субъектов выявлялись и в 2019 году.

По мнению Уполномоченного, это явно указывает на проблему контроля. По сути, ситуация привлекает внимание органов власти только после очередного мора рыбы, то есть по истечении определенного времени после сброса, когда найти виновных уже достаточно сложно. Отсюда можно сделать вывод о том, что контроль состава и свойств сточных вод либо не осуществляется в должной мере, либо их сброс происходит мимо очистных сооружений.

Уполномоченный по правам человека обратился к Губернатору Курской области с просьбой поручить подведомственным структурам обратить внимание на данные обстоятельства, поскольку отсутствие надлежащего контроля в этой сфере может стать причиной новых чрезвычайных ситуаций даже при условии полной реконструкции очистных сооружений.

В последние годы значительно усилилось негативное влияние на окружающую среду со стороны агропромышленного комплекса. В целях повышения урожайности, сельскохозяйственные предприятия сегодня в большом количестве применяют различные агрохимикаты, нередко нарушая при этом установленные регламенты и правила. В результате наносится вред природе, здоровью граждан, личным подсобным хозяйствам.

В 2019 году по всей стране фиксировались случаи массовой гибели пчел, которые связывают в первую очередь с нарушением аграриями правил химической обработки посевов. В Курской области тогда пострадали более 250 пчеловодов.

Нужно сказать, что Курская область стала первым регионом, где ввели компенсацию для владельцев пасек, на которых произошел мор пчел. Администрация региона выплатила из резервного фонда более 15,8 млн. рублей пчеловодам в качестве компенсации.

Чтобы не допустить повторения прошлогодней ситуации, в 2020 году органами власти была проведена масштабная работа по учету пасек и налаживанию конструктивного взаимодействия между аграриями и пчеловодами, которая в целом дала положительные результаты. Тем не менее, некоторые сельхозпроизводители отнеслись к проблемам пчеловодов без должного внимания.

Например, в начале июня 2020 года к омбудсмену поступило коллективное обращение пчеловодов из села Озерки Беловского района. Граждане указывали на нарушения АО "Гарант" порядка информирования населения о предстоящей обработке сельхозугодий.

Так, согласно объявлению в районной газете, АО "Гарант" напоминало гражданам, что в период с июня по август 2020 года будет проводиться обработка посевов химическими веществами защиты растений. При этом в нарушение требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней, отравлений и основных вредителей пчел, утвержденной Минсельхозпродом РФ 17.08.1998 N 13-4-2/1362, сельхозпроизводителем не были указаны конкретные даты и время обработки, характер используемого ядохимиката, время изоляции пчел.

Уполномоченный по правам человека обратился в Управление Роспотребнадзора по Курской области с ходатайством об осуществлении государственного надзора в области безопасного обращения с пестицидами.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курской области в Суджанском, Большесолдатском, Беловском, Медвенском, Обоянском и Пристенском районах АО "Гарант" было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов".

С учетом того, что с апреля 2020 года из районов Курской области (Большесолдатский, Суджанский Беловский), снова стали поступать сообщения о гибели пчел, омбудсмен направил Губернатору Курской области ходатайство с предложением инициировать закрепление в региональном законодательстве норм, которые бы позволили соблюсти интересы аграриев и пчеловодов, а также наделили органы местного самоуправления конкретными полномочиями в сфере обеспечения безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Комитет агропромышленного комплекса Курской области инициативу Уполномоченного не поддержал, сославшись на то, что на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект Федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации", в котором устанавливаются правовые основы развития пчеловодства и охраны пчел.

В конце декабря 2020 года Федеральный закон "О пчеловодстве в Российской Федерации" (далее - Закон) был наконец-то принят. Порядок предотвращения отравления пчел пестицидами и агрохимикатами регламентируется статьей 16 этого Закона. Указанная норма обязывает лиц, ответственных за проведение работ по применению пестицидов и агрохимикатов, не позднее чем за три дня до проведения таких работ доводить до населения населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 7 километров от границ запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные и другие средства связи и коммуникации) информацию о таких работах.

Согласно Закону информация о запланированных работах по применению пестицидов и агрохимикатов должна содержать следующие сведения:

1) границы запланированных к обработке пестицидами и агрохимикатами земельных участков;

2) сроки проведения работ;

3) способ проведения работ;

4) наименования запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов и классы их опасности;

5) сведения об опасных свойствах запланированных к применению пестицидов и агрохимикатов;

6) рекомендуемые сроки изоляции пчел в ульях.

Кроме того, Федеральным законом от 30 декабря 2020 г. N 522-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в части совершенствования государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами" контроль за обращением пестицидов и агрохимикатов вернули Россельхознадзору. Теперь ведомство будет контролировать ввоз агрохимикатов через границу, соблюдение правил их производства, продажи, хранения, применения, обезвреживания, уничтожения и захоронения.

Хочется надеяться, что данные изменения позволят снизить отрицательное влияние на окружающую среду в условиях интенсификации сельскохозяйственного производства.

Составной и неотъемлемой частью права человека на благоприятную окружающую среду является право на благоприятные условия жизнедеятельности, т.е. такие условия при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма. В этом смысле негативное воздействие на человека может оказывать не только непосредственное загрязнение природной среды отходами производства и потребления, но и световое, шумовое, вибрационное, электромагнитное, пылевое загрязнения.

Ежегодно в почту Уполномоченного по правам человека в Курской области поступают жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания, связанные с шумом от магазинов и объектов общественного питания, расположенных в жилых домах и в непосредственной близости от них, шумовым и пылевым загрязнением от автомобильных дорог и строительных площадок.

В 2020 году к омбудсмену обратились жители улицы ВЧК города Курска (дома 172, 174, 174А, 174Б, 176, 182) по вопросу нарушения их права на благоприятные условия жизнедеятельности.

Заявители указали, что в связи с оборудованием вдоль берега реки Тускарь зоны отдыха "Новая Боевка" по узкой дороге, проходящей рядом с их домами, резко увеличился поток автотранспорта, в том числе стали ездить машины большой грузоподъемности. Из-за постоянного шума, пыли и выхлопных газов в летний период жильцы домов, большинство из которых пенсионеры, не могут открыть окна. Ночью люди, проживающие рядом с зоной отдыха, страдают от громкой музыки и звуков пиротехники, которую используют отдыхающие. Еще жители улицы обратили внимание на то, что вследствие интенсивного движения транспорта создается опасность для движения пешеходов, так как вдоль указанной дороги нет тротуаров.

Уполномоченным было направлено обращение в адрес главы города Курска с ходатайством о принятии мер по защите прав и законных интересов заявителей.

По информации, поступившей из Администрации города Курска, городским комитетом дорожного хозяйства совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Курску и МБУ "СМЭП г. Курска" разработана оптимальная схема движения от улицы ВЧК по направлению к стадиону "Локомотив", предусматривающая установку комплекса дорожных знаков ("Ограничение максимальной скорости", "Движение запрещено", Движение грузовых автомобилей запрещено" и т.д.).

Также Администрация города Курска сообщила о намерении в 2021 году приступить к разработке проектно-сметной документации для выполнения работ по капитальному ремонту дороги и строительству тротуара от дома 172 по улице ВЧК по направлению к стадиону "Локомотив". В районе стадиона в будущем году планируется обустроить парковочные места.

Реализация указанных мероприятий находится на контроле Уполномоченного по правам человека в Курской области.

На неприятное соседство с грунтовой дорогой Уполномоченному жаловалась жительница деревни Разиньково Курского района.

Как сообщила женщина, ее дом находится в 15 метрах от проезжей грунтовой дороги, используемой агропромышленными компаниями ООО "Агроинвест" и ООО "Мираторг" для движения сельскохозяйственной техники. Во время посевной кампании и уборки урожая по дороге проезжает множество большегрузных машин, из-за чего на улице постоянно стоит столб пыли, которая проникает в дом и оседает на жилых постройках.

Уполномоченный по правам человека обратился к главе Курского района с ходатайством о принятии мер по защите прав заявителя.

Из Администрации района омбудсмена проинформировали, что указанная грунтовая дорога не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Курский район" Курской области и расположена на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для обеспечения сельскохозяйственного производства". Тем не менее муниципальная власть заверила, что сельскохозяйственным компаниям будет рекомендовано использовать для движения техники альтернативный маршрут, в обход деревни Разиньково. Обращение находится на контроле Уполномоченного.

В другом случае в адрес Уполномоченного по правам человека в Курской области обратились жители многоквартирного дома по улице А. Дериглазова города Курска с жалобой на нарушение хозяйствующими субъектами их права на благоприятные условия проживания.

Из обращения следует, что на первом этаже дома расположился крупный сетевой магазин "Пятерочка". Непосредственно под квартирой заявителей находится так называемая техническая зона супермаркета, где товар разгружается из машин, складируется и развозится в торговый зал. Со слов граждан, днем и ночью в квартирах стоит невыносимый шум от транспортировочных телег, погрузчиков, автомобилей-рефрижераторов. При этом с другой стороны дома на первом этаже разместился магазин "Вкусвилл", изнуряющий жильцов шумом от холодильного оборудования, установленного на наружной стене.

Заявители неоднократно обращались в Администрацию Курской области, Администрацию города Курска, в управляющую компанию, службу строительного надзора, жилищную инспекцию, но ожидаемая тишина так и не наступила. При этом с прошлого года магазин "Пятерочка" перешел на круглосуточный режим работы.

По результатам изучения документов было установлено, что хозяйствующие субъекты грубо нарушают требования целого ряда нормативных актов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В интересах жителей дома Уполномоченный по правам человека направил ходатайства о проведении проверки по обращению и принятии мер в Управление Роспотребнадзора по Курской области, Государственную жилищную инспекцию Курской области, главе города Курска.

Проверкой Госжилинспекции было установлено, что уровень шума в жилых помещениях в ночное время суток не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Управление Роспотребнадзора по Курской области по итогам административного расследования выявило целый ряд серьезных нарушений, которые могут ущемлять права жильцов, среди них:

1. Наличие объединенной сети канализации жилых помещений и хозяйствующего субъекта.

2. Наличие объединенной сети вентиляции жилых помещений и хозяйствующего субъекта.

3. Нарушение хозяйствующим субъектом порядка размещения грузоподъемных механизмов.

По фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ ("Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта"). Материалы дела были направлены Управлением Роспотребнадзора в суд для рассмотрения вопроса о возможности административного приостановления деятельности магазина "Пятерочка".

Уполномоченным по правам человека заявителям также было разъяснено о возможности предъявления к хозяйствующему субъекту негаторного иска в порядке, установленном действующим гражданским законодательством (статья 304 ГК РФ). Обращение находится на контроле омбудсмена.

Рекомендации Уполномоченного по правам человека:

Комитету природных ресурсов Курской области:

1. Усилить контроль за соблюдением субъектами хозяйственной и иной осуществляемой на территории Курской области деятельности требований природоохранного законодательства, в том числе нормативов в области охраны окружающей среды. В случае выявления нарушений также принимать меры по возмещению нарушителями причиненного окружающей среде вреда.

2. В связи с систематическим нарушением ООО "Экотекс" природоохранного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществлять регулярный мониторинг деятельности данного предприятия.

3. Особое внимание уделить осуществлению регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения.

4. Активизировать работу по экологическому образованию и просвещению населения, в том числе путем расширения сотрудничества с органами местного самоуправления, общественными организациями, общеобразовательными учреждениями и учреждениями дополнительного образования.

Комитету агропромышленного комплекса Курской области:

1. Обеспечить реализацию мер, направленных на предотвращение гибели медоносных пчел и решение актуальных вопросов развития отрасли пчеловодства.

Главам муниципальных образований Курской области:

1. Принимать меры по ликвидации стихийных (несанкционированных) свалок бытовых отходов на территории муниципальных образований и недопущению их возникновения.

2. Осуществлять контроль за соблюдением установленной периодичности вывоза ТКО.

3. Усилить разъяснительно-консультативную работу по ознакомлению аграриев и пчеловодов с действующим законодательством Российской Федерации в части соблюдения регламентов применения пестицидов и агрохимикатов.

Администрации города Курска:

1. Реализовать запланированные мероприятия, направленные на обеспечение права жителей улицы ВЧК города Курска (дома 172, 174, 174А, 174Б, 176, 182) на благоприятные условия жизнедеятельности.

10. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И СОТРУДНИЧЕСТВО УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 18.03.2020 N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации" Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в целях осуществления возложенных на него полномочий взаимодействует с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина.

Аналогичная норма предусмотрена и в Законе Курской области от 14.09.2020 N 62-ЗКО "Об Уполномоченном по правам человека в Курской области".

Сущность этого положения отражает природу института уполномоченного по правам человека, который не может функционировать обособленно. Для наиболее эффективной реализации своих полномочий по восстановлению нарушенных прав граждан уполномоченному необходимо исполнять возложенные на него функции совместно с государственными, общественными и другими структурами.

Взаимодействие с государственными и муниципальными органами Курской области, региональными общественными объединениями и организациями, территориальными подразделениями федеральных органов власти

Ключевым вектором взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Курской области с органами власти является совместное рассмотрение обращений граждан. В рамках этой деятельности Уполномоченным по правам человека в адрес руководителей государственных органов и организаций направлялись разного рода запросы, рекомендации, ходатайства о принятии мер, заключения. Благодаря такому сотрудничеству большинство возникающих вопросов удавалось решить оперативно.

В течение года омбудсмен также принимал участие в еженедельных оперативных совещаниях Администрации Курской области под председательством главы региона, заседаниях отраслевых органов исполнительной власти. В связи с пандемией COVID-19 большинство этих совещаний проходили в формате видеоконференции, тем не менее у Уполномоченного была возможность обозначить проблемные вопросы в сфере соблюдения прав жителей Курской области, представить свои замечания и рекомендации.

Омбудсменом была продолжена работа в составе коллегиальных органов администрации Курской области, в том числе антитеррористической комиссии, комиссии по помилованию, призывной комиссии, комиссии по безопасности дорожного движения, совете по внедрению стандарта развития конкуренции в регионе.

В рамках взаимодействия с законодательным органом Уполномоченный по правам человека принимал участие в заседаниях Курской областной Думы, работе ее постоянных комитетов.

Кроме того, в течение года омбудсмен направлял в законодательный орган предложения по внесению изменений в отдельные нормативно-правовые акты в целях повышения гарантий конституционных прав граждан.

Важным событием стало принятие в этом году нового Закона Курской области "Об Уполномоченном по правам человека в Курской области", в подготовке которого омбудсмен принимал непосредственное участие.

Также в отчетном году Курская областная Дума в очередной раз избрала Владимира Фирсова на должность регионального уполномоченного по правам человека.

Продолжилось активное взаимодействие с органами местного самоуправления. Как и в предыдущие годы, выездные приемы в муниципальных районах Курской области проводились Уполномоченным по правам человека с участием глав муниципальных образований и руководителей структурных подразделений администрации муниципалитета. Такая практика позволяет решать некоторые проблемные вопросы населения сразу на месте, либо в максимально сжатые сроки.

При осуществлении своих полномочий омбудсмен тесно сотрудничал и с территориальными подразделениями федеральных органов власти. Совместно с органами прокуратуры; региональными управлениями Следственного комитета, ФСИН, МВД, ФССП велась работа по рассмотрению обращений граждан, организовывались совещания, выездные проверки, информационно-просветительские мероприятия. Также Уполномоченный по традиции принимал участие в заседаниях коллегий по итогам деятельности указанных органов.

Например, в 2020 году комиссией в составе Уполномоченного по правам человека, представителей прокуратуры и уголовно-исполнительной системы региона неоднократно осуществлялись проверки соблюдения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

29 мая 2020 года состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека с врио руководителя УФССП по Курской области, в ходе которой стороны обсудили вопросы соблюдения прав сторон исполнительного производства в условиях пандемии коронавируса и наметили основные векторы сотрудничества по защите прав граждан.

По отдельным вопросам соблюдения прав человека в течение года проводились совещания Уполномоченного с руководством УФСИН России по Курской области, областной прокуратуры, Следственного управления Следственного комитета России по региону.

2 октября по инициативе Уполномоченного по правам человека в Курской области состоялось заседание круглого стола на тему: "Состояние и проблемы защиты конституционных прав населения Курской области в современных условиях". В мероприятии приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Курской области, представители судейского сообщества и адвокатской палаты, сотрудники уголовно-исполнительной системы региона, следственного управления и управления по вопросам миграции УМВД России по Курской области, регионального управления Следственного комитета России, спецпрокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, УФССП России по Курской области. Участники обсудили текущую ситуацию с соблюдением прав человека на территории Курской области, а также наиболее актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики, возникшие, в том числе в период пандемии коронавируса. По итогам обсуждения была принята резолюции с рекомендациями для заинтересованных структур.

Устойчивая практика взаимодействия сложилась между Уполномоченным по правам человека и региональной Общественной палатой, Федерацией организаций профсоюзов Курской области, общественными организациями инвалидов, курским казачеством, Курским региональным отделением Ассоциации юристов России и др. Взаимодействие с указанными организациями и объединениями происходило в форме взаимных консультаций, рабочих встреч, совместного участия в просветительских мероприятиях.

Так, 28 февраля Уполномоченный по правам человека выступил с докладом на III Общественном форуме-консилиуме "Системный подход к совершенствованию медицинского обеспечения населения Курской области (сохранение человеческого потенциала, медицинское сообщество в формировании гражданского общества)", организованном Общественной палатой Курской области. В своем выступлении омбудсмен отметил целенаправленную работу федеральных и региональных органов власти в части повышения эффективности системы здравоохранения, однако также указал на проблемные вопросы, с которыми к нему обращаются жители Курской области, а именно закрытие специализированных отделений в районных больницах, связанное с оптимизацией системы медицинских учреждений; недостаточность лекарственного обеспечения стационаров лечебных учреждений; несоблюдение сроков обеспечения граждан льготными лекарствами и медицинскими изделиями; дефицит кадров в здравоохранении региона. В процессе дискуссии участники Форума выдвинули конкретные предложения по оптимизации системы здравоохранения, которые после обобщения были направлены в Общественную палату Российской Федерации.

29 февраля Уполномоченный по правам человека в Курской области принял участие в работе высшего органа управления казачеством в регионе - большого Круга Курского казачества. Представители казачьего сообщества с большим вниманием отнеслись к выступлению Уполномоченного по правам человека, который затронул отдельные положения своего специального доклада "Право на историческую память", посвященного необходимости сохранения воинских захоронений и памятников воинской славы. По итогам выступления Уполномоченного казачий круг посчитал необходимым направить Губернатору Курской области Р.В. Старовойту обращение по актуальным вопросам сохранения воинских захоронений и памятников воинской славы на территории Курской области.

10 марта сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Курской области в качестве экспертов приняли участие во встрече членов Курской городской организации Всероссийского общества слепых, посвященной обсуждению законопроекта о поправках в Конституцию Российской Федерации. Участниками встречи были подробно рассмотрены все изменения и дополнения, которые планировалось внести в Основной закон нашего государства. В ходе дискуссии была поднята тема обеспечения условий для ознакомления всех членов общества слепых с окончательным текстом поправок в доступной для них форме. По данному вопросу омбудсменом было направлено ходатайство.

9 июля Уполномоченный по правам человека в Курской области и председатель Курской областной организации Всероссийского общества слепых Руслан Тихонов провели рабочую встречу, в которой также приняли участие начальник отдела информации аппарата Уполномоченного, руководитель Центра реабилитации слепых и ведущий специалист Центра, председатель Курской городской организации ВОС, представители прессы. Одной из главных тем стало обеспечение на территории региона доступной среды для инвалидов. В частности представители общества слепых отметили многочисленные инфраструктурные и социальные барьеры. Со своей стороны омбудсмен обещал довести проблемные вопросы и предложения по их решению до органов власти.

Более тесное сотрудничество установилось между Уполномоченным и Курским региональным отделением Ассоциации юристов России. В 2020 году курский омбудсмен стал членом этого объединения, а в конце года был удостоен премии "Юрист года Курской области 2020" в номинации "Правозащитная деятельность".

Межрегиональное и международное сотрудничество

Сотрудничество и обмен опытом в сфере защиты прав человека способствует повышению эффективности деятельности региональных омбудсменов и является залогом формирования на всей территории нашего государства устойчивой системы государственной правозащиты.

В 2020 году Уполномоченным по правам человека в Курской области была продолжена деятельность по укреплению связей с федеральным омбудсменом, коллегами из других регионов и международными правозащитными органами.

Основными формами взаимодействия Уполномоченного по правам человека в Курской области с коллегами по правозащитной деятельности стали взаимный обмен информацией, совместное обсуждение проблем в ходе круглых столов семинаров, научно-практических конференций.

Так, с 24 по 26 ноября Уполномоченный по правам человека в Курской области принимал участие в мероприятиях в городе Москве, организованных федеральным омбудсменом Т.Н. Москальковой.

В частности, 24 ноября состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека, которое было посвящено защите прав человека в период пандемии. Участники обсудили актуальные вопросы обеспечения в условиях распространения коронавирусной инфекции трудовых прав, права на охрану здоровья, на образование, а также прав лиц, содержащихся в местах принудительного содержания ФСИН и МВД. Участники обсудили и возможности новых (дистанционных) форм работы уполномоченных по правам человека в период пандемии. Помимо омбудсменов с докладами выступили заместитель Председателя Правительства Российской Федерации ТА. Голикова, Главный санитарный врач России А.Ю. Попова, первый заместитель Министра просвещения Российской Федерации Д.Е. Глушко. По итогам заседания участники приняли Рекомендации, направленные на повышение гарантий реализации прав граждан. Текст рекомендаций был направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство РФ, в профильные Министерства и ведомства.

25 ноября в Доме прав человека проходила научно-практическая конференция "Защита прав человека в условиях распространения новой коронавирусной инфекции: теория и практика", организованная Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина. В рамках мероприятия региональные уполномоченные по правам человека, члены Экспертного совета при Уполномоченном в Российской Федерации, а также представители научного сообщества обсудили философско-правовые аспекты проблемы защиты прав человека в период пандемии, вопросы правового регулирования ограничительных мер и обеспечения гарантий социальных прав человека.

26 ноября для уполномоченных по правам человека был организован семинар-тренинг на тему "Методика и тактика рассмотрения обращений о нарушении прав человека в местах принудительного содержания". В семинаре также принимали участие Директор ФСИН России Александр Калашников, Первый заместитель директора ФСИН России Анатолий Рудый, представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, они рассказали о методике и тактике рассмотрения обращений лиц, находящихся в местах принудительного содержания. В практической части тренинга омбудсменам было предложено в рамках конкретных кейсов рассмотреть обращение, в том числе подобрать нормативно-правовой материал, актуальную судебную практику и выработать правовой алгоритм действий.

Уполномоченный по правам человека в Курской области в течение года неоднократно принимал участие в межрегиональных и международных конференциях, семинарах. В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) большинство мероприятий прошло в формате видеоконференции.

17 июля Уполномоченный принимал участие в онлайн-семинаре "Соблюдение международных стандартов в области прав человека в рамках эпидемии COVID-19". Семинар проводился федеральным омбудсменом совместно с представителями Совета Европы. В мероприятии приняли участие 45 уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители МИД России, Генеральный директор Директората Совета Европы по правам человека и верховенству права Кристос Якумопулос, Глава программного офиса Совета Европы в Российской Федерации Петр Зих. В ходе семинара поднимались вопросы правовой поддержки граждан и деятельности уполномоченных по правам человека, в том числе по обеспечению правового информирования населения, оказанию содействия в защите прав на охрану здоровья, на социальное обеспечение, трудовых прав; отстаиванию законных интересов медицинских работников, лиц находящихся в местах принудительного содержания.

23 июля омбудсмен принимал участие в межрегиональной онлайн-конференции "Совершенствование уголовной политики и повышение гарантий прав потерпевших", организованной Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Участниками мероприятия стали уполномоченные по правам человека из 77 субъектов Российской Федерации, сенаторы, представители Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел Российской Федерации, члены адвокатского и научного сообществ. В ходе обсуждения были обозначены основные нарушения прав потерпевших на досудебной стадии уголовного судопроизводства, а также сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства с целью использования их сенаторами в работе по подготовке законопроектов.

13 ноября Уполномоченный по правам человека в Курской области принимал участие в онлайн-семинаре "Защита прав пожилых граждан в Российской Федерации", который проводился Уполномоченным по правам человека в РФ и Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). На семинаре были рассмотрены вопросы социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов в период пандемии коронавируса, актуальные кейсы из судебной практики по защите прав данных категорий граждан. Участникам была предоставлена возможность дискуссионного общения, в рамках которого региональные омбудсмены обменялись опытом практической деятельности по обсуждаемым проблемам.

25 декабря омбудсмен в режиме видео-конференц-связи принял участие в межрегиональном научно-практическом семинаре "Реализация права на образование и дистанционное обучение: проблемы и пути решения в сфере высшего и среднего профессионального образования". Организатором дискуссии выступила Уполномоченный по правам человека в Рязанской области Н.Л. Епихина. В обсуждении приняли участие представители региональных и федеральных органов исполнительной власти, учреждений высшего и среднего профессионального образования, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Участники семинара рассмотрели вопросы реализации права граждан на образование в условиях распространения коронавирусной инфекции. В том числе была дана оценка текущему состоянию образовательной отрасли, озвучены возникающие в новых условиях проблемы. Специалисты обменялись опытом и обсудили дальнейшие перспективы применения средств дистанционного обучения.

11. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

Сегодня в связи с колоссальными темпами социальных преобразований, прогрессирующим усложнением хозяйственных отношений, нарастающими процессами информатизации и цифровизации значение правового просвещения и образования трудно переоценить. Право пронизывает все сферы нашей жизнедеятельности. Своим регулирующим воздействием оно обеспечивает организованность, стабильность и порядок в обществе.

Поэтому, осуществляя деятельность по правовому просвещению, Уполномоченный по правам человека в Курской области стремится не просто разъяснять гражданам значение правовых норм, а привить им (в особенности подрастающему поколению) уважительное отношение к праву и закону, выработать у них навыки применения права в процессе жизнедеятельности, развить чувство личной ответственности за свое поведение.

Необходимые знания о правах, формах и методах их защиты предоставлялись гражданам на личных приемах Уполномоченного и сотрудников его рабочего аппарата в городе Курске, а также в ходе выездных приемов в муниципальных образованиях Курской области.

Нормы действующего законодательства и возможности самозащиты прав разъяснялись гражданам в ходе посещений Уполномоченным социальных, образовательных медицинских и исправительных учреждений региона. Также граждане могли получить юридические консультации по телефону или обратившись к омбудсмену письменно, в том числе по электронной почте.

Ввиду того, что 2020 год выдался не совсем благополучным с точки зрения эпидемиологической обстановки, Уполномоченным пришлось развивать новые (дистанционные) формы взаимодействия с населением. В связи с этим для консультирования граждан использовались в том числе социальные сети, возможности видео-конференц-связи.

Поистине историческим событием в 2020 году стало внесение изменений в Конституцию Российской Федерации. В период обсуждения поправок российское общество проявило небывалую активность и живой интерес к ним. К Уполномоченному по правам человека поступали обращения, в которых жители Курской области просили разъяснить сущность новых положений, их значение для населения. По этим просьбам заявителям предоставлялись подробные письменные разъяснения.

До тех пор пока позволяла эпидобстановка на территории региона Уполномоченный и сотрудники его рабочего аппарата в качестве экспертов принимали активное участие в публичном обсуждении вносимых в Конституцию поправок.

Так, 10 марта сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Курской области приняли участие во встрече членов Курской городской организации Всероссийского общества слепых, посвященной обсуждению законопроекта о поправках в Конституцию Российской Федерации. Участникам встречи подробно разъяснили значение всех изменения и дополнения, которые планировалось внести в Основной закон нашего государства. Кроме того, в ходе дискуссии была поднята тема обеспечения условий для ознакомления всех членов общества слепых с окончательным текстом поправок в доступной для них форме. По данному вопросу омбудсменом было направлено ходатайство в Администрацию Курской области и Избирком.

12 марта Уполномоченный по правам человека в качестве эксперта участвовал в работе круглого стола, посвященного обсуждению изменений в Конституцию Российской Федерации. Мероприятие проходило в стенах Курского филиала Финуниверситета, на нем также присутствовали школьники образовательного центра "Отличник 46", учащиеся старших классов областного центра, студенты и пенсионеры - слушатели университета "третьего возраста", преподаватели вузов, руководители и работники органов государственной власти и местного самоуправления, практикующие юристы, представители общественных объединений и политических партий.

По итогам обсуждения все участники круглого стола оказались солидарны во мнении, что со времени принятия Конституции 1993 года экономические возможности нашей страны вышли на новый уровень, поэтому в целях дальнейшего развития изменения жизненно необходимы.

В период подготовки и проведения общероссийского голосования по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации в аппарате Уполномоченного по правам человека в Курской области была организована работа телефона "горячей линии" для избирателей. В основном жители Курской области обращались с просьбами разъяснить порядок голосования на дому и не по месту регистрации, доступно объяснить суть вносимых в Основной Закон изменений.

Пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) изменила привычный уклад жизни российских граждан. В сложившихся условиях органам власти пришлось незамедлительно принимать меры в целях обеспечение безопасности населения, в том числе в экстренном порядке модернизировать законодательство. Изменения коснулись трудовой, образовательной, медицинской, социальной, финансовой, налоговой, правоохранительной и иных сфер. В этот период жители Курской области активно обращались к Уполномоченному за разъяснениями о содержании и порядке реализации вновь принятых правовых норм. В связи большой актуальностью некоторых вопросов, связанных с пандемией, на официальном сайте и на странице пресс-службы омбудсмена в социальной сети "Вконтакте" размещались информационные заметки и обзоры, доступные для просмотра всем желающим.

Функция по правовому просвещению реализовывалась Уполномоченным по правам человека в Курской области также путем издания и распространения разного рода информационно-просветительских материалов для граждан.

В 2020 году в аппарате Уполномоченного были подготовлены:

- Доклад Уполномоченного по правам человека в Курской области за 2019 год;

- Памятка "Об особенностях административной ответственности в условиях пандемии коронавируса";

- Специальный доклад "Право на историческую память";

- Специальный доклад "О проблемах правовой защиты жертв криминальной агрессии молодежной среды".

С электронным вариантом указанных изданий можно ознакомиться на сайте Уполномоченного по правам человека в Курской области в разделе "Доклады" подразделах "Ежегодный доклад", "Специальный Доклад", а также разделе "Информация" подразделе "Библиотека омбудсмена".

Важная роль в повышении правовой культуры граждан и обеспечении правового информирования принадлежит средствам массовой информации.

В отчетном году деятельность Уполномоченного по правам человека широко освещалась в региональных средствах массовой информации, включая периодические печатные издания и интернет-ресурсы.

Как и прежде правовое просвещение населения осуществлялось на официальном сайте Уполномоченного: www.ombudsman-kursk.ru и на странице пресс-службы омбудсмена в социальной сети "Вконтакте", где размещались информационные материалы о способах защиты прав и свобод человека, разъяснения законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги 2020 года, можно с уверенностью сказать, что он выдался очень насыщенным на события и испытания. Несомненно, самым главным из них для россиян, да и для всего мира, стала пандемия коронавируса, которая серьезно изменила традиционные устои нашего общества. Естественно новые реалии определенным образом повлияли на ситуацию с реализацией гражданами фундаментальных прав. Тем не менее мы научились жить и работать в сложившихся экстремальных условиях. Более того, пандемия способствовала устранению административных барьеров и открыла новые возможности во всех сферах деятельности общества и государства, в том числе дала мощный импульс развитию здравоохранения, социальной сферы, информационных технологий.

К счастью, в 2020 году помимо коронавируса в нашей жизни было и много положительных событий, среди которых самым значимым стало внесение поправок в Конституцию Российской Федерации. Этим ознаменовался новый этап в развитии российской государственности, который предполагает повышение гарантий реализации социальных прав граждан, укрепление суверенитета страны, защиту базовых традиций и ценностей российского народа.

Оценивая ситуацию в регионе, хотелось бы отметить, что в очень непростых условиях органами государственной власти и органами местного самоуправления Курской области прилагались максимальные усилия по обеспечению и защите прав и свобод населения. В условиях пандемии властями был осуществлен широкий комплекс мер экстренного характера по поддержке предприятий и жителей области, модернизации здравоохранения. Также в регионе не прекращалась реализация приоритетных региональных и национальных проектов.

Вместе с тем некоторые проблемные вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, которые неоднократно поднимались Уполномоченным в ежегодных и специальных докладах, по-прежнему остаются актуальными. Многие из них существенно обострились в связи с пандемией COVID-19.

В первую очередь это вопросы соблюдения конституционного права на жилище. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях разработана и принята законодательная база, определяющая дополнительные гарантии некоторых категорий граждан (инвалиды, малоимущие, дети-сироты и иные) в части обеспечения их жилыми помещениями. Однако в реальной жизни правоприменительная практика имеет ряд существенных проблем, не позволяющих в достаточной мере реализовать жилищные права этой части населения.

Несмотря на продолжающиеся реформы жилищно-коммунального комплекса, эта сфера также остается одной из самых проблемных и затратных. Оплата коммунальных услуг сегодня является одной из основных статей расходов среднестатистической российской семьи. При этом качество работ и услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунальной отрасли, откровенно оставляет желать лучшего, а вопросы тарифного регулирования остаются тайной, скрытой за семью печатями.

В сфере социальной защиты населения обеспокоенность вызывают снижение реальных доходов жителей региона на фоне пандемии коронавируса и при этом увеличение цен на продукты питания, лекарственные препараты, предметы первой необходимости. По-прежнему остро стоит проблема ресоциализации осужденных, а также оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства.

Достаточно сложная ситуация наблюдается на рынке труда. За время пандемии существенно возрос уровень безработицы, и увеличилось число нарушений трудовых прав граждан.

Особое внимание в этом году, разумеется, было приковано к сфере здравоохранения. В условиях распространения новой коронавирусной инфекции в регионе серьезно обострились вопросы доступности и качества медицинской помощи, льготного обеспечения лекарственными средствами, оказания плановой медицинской помощи.

По итогам 2020 года ситуацию с соблюдением прав человека и гражданина на территории Курской области можно назвать удовлетворительной.

В целях улучшения положения в сфере соблюдения прав человека необходим всесторонний анализ причин и условий, препятствующих реализации прав граждан, и принятие мер по их устранению. Поэтому надеюсь, что отраженные в настоящем Докладе факты нарушений прав граждан, рекомендации по их защите и восстановлению будут внимательно изучены должностными лицами государственных органов и организаций, которым они адресованы.

С уважением,
Уполномоченный по правам человека
в Курской области
В.В.ФИРСОВ