ДЕПАРТАМЕНТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 22 июня 2021 года N 66


Об утверждении доклада о результатах за 2020 год и основных направлениях деятельности департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края на 2021 - 2024 годы

В целях реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 г. N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края" приказываю:

1. Утвердить доклад о результатах за 2020 год и основных направлениях деятельности департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края на 2021 - 2024 годы (далее - доклад) в соответствии с приложением к настоящему приказу.

2. Отделу информационно-аналитического сопровождения департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (Лабунец В.С.) обеспечить размещение (опубликование) настоящего приказа на официальном сайте департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в подразделе "Доклады о результатах и основных направлениях деятельности" раздела "Деятельность".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

4. Приказ вступает в силу со дня его подписания.

Руководитель департамента
А.В.МИЛАНОВИЧ

Приложение

Утвержден
приказом
департамента по регулированию
контрактной системы
Краснодарского края
от 22 июня 2021 г. N 66

ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ЗА 2020 ГОД И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2021 - 2024 ГОДЫ

Доклад о результатах за 2020 год и основных направлениях деятельности на 2021 - 2024 годы субъекта бюджетного планирования Краснодарского края - департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее - департамент) подготовлен в целях реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 июня 2008 г. N 548 "О создании системы управления по целям и результатам деятельности в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, образован в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2013 г. N 1564 "О департаменте по регулированию контрактной системы Краснодарского края" (далее - постановление N 1564) и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Задачами департамента в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением N 1564, являются:

обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Краснодарского края;

организация мониторинга закупок для обеспечения нужд Краснодарского края;

методологическое сопровождение деятельности заказчиков;

содействие развитию конкуренции в сфере закупок для обеспечения нужд Краснодарского края.

Исходя из основных задач определена система целей и показателей для оценки деятельности департамента.

Деятельность департамента направлена на достижение следующих целей:

обеспечение эффективной реализации норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

организация мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, сбора, обработки и анализа информации об осуществлении закупок заказчиками Краснодарского края;

формирование единой системы практического применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

содействие развитию конкуренции в сфере закупок для обеспечения нужд Краснодарского края;

оказание юридического содействия заказчикам и обеспечение единообразия в формулировании условий определенных видов контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

разрешение в рамках правового поля проблемных ситуаций. Разъяснение сформированных правовых подходов к тем или иным ситуациям, а также порядка допустимой реализации законодательно предусмотренных правомочий; юридическое обеспечение деятельности департамента;

юридическое обеспечение деятельности департамента;

обеспечение автоматизации различных направлений деятельности департамента, обеспечение информационными технологиями, повышение эффективности деятельности департамента посредством оптимизации информационных потоков;

совершенствование системы закупок, осуществляемых государственными бюджетными учреждениями Краснодарского края, государственными автономными учреждениями Краснодарского края и государственными унитарными предприятиями Краснодарского края в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ);

повышение эффективности государственных (муниципальных) закупок, закупок бюджетных учреждений, унитарных предприятий;

обеспечение полной, достоверной, своевременной финансовой и другой бухгалтерской информацией о ходе исполнения сметы расходов департамента на текущий финансовый год и плановый период.

В приложении к Докладу представлены показатели достижения целей и решения задач государственной программы и непрограммных направлений деятельности.

Раздел 1. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ПЕРИОД

1. Государственная программа "Информационное общество Кубани"

С 2019 года департамент является исполнителем мероприятий, направленных на обеспечение сопровождения, технической поддержки и развитие региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - РИССЗ КК, система). Указанное мероприятие включено в государственную программу Краснодарского края "Информационное общество Кубани", утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. N 960 "Об утверждении государственной программы Краснодарского края "Информационное общество Кубани".

В соответствии с мероприятиями, направленными на обеспечение сопровождения, технической поддержки и развитие РИССЗ КК государственной программы "Информационное общество Кубани", доля закупок по сумме начальных (максимальных) цен контрактов, осуществленных посредством РИССЗ КК в 2020 году, составила 83%, плановое значение - 45%.

2. Непрограммные направления деятельности

Цель 2.1. "Обеспечение эффективной реализации норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.1.1. "Повышение качества закупочной деятельности заказчиков Краснодарского края"

В 2020 году департаментом проводилась работа, направленная на методологическое сопровождение закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков (далее - заказчики).

Сотрудниками департамента были актуализированы следующие документы, направленные на методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Краснодарского края:

документы, применяемые в рамках реализации законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

регистрация в ЕИС, получение УЭП;

преференции, ограничения (4 документа);

таблица штрафов, предусмотренных КоАП;

формирование локальных документов;

поддержание и повышение профессионального уровня заказчика;

создание контрактных служб, назначение контрактных управляющих;

планирование закупок;

нормирование в сфере закупок;

типичные ошибки заказчиков при нормировании закупок;

обоснование закупок;

идентификационный код закупки;

описание объекта закупки;

применение национального режима (9 документов);

общественное обсуждение закупок;

сроки проведения процедур закупок;

порядок определения начальной (максимальной) цены контракта;

механизм проведения закупки;

сводный реестр перечней товаров, работ, услуг, применяемых в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (в разрезе кодов ОКПД2);

обеспечение исполнения контракта;

банковское сопровождение контрактов;

типовые контракты.

Некоторые из документов актуализировались неоднократно в связи с динамично меняющимся законодательством в сфере закупок.

Разработаны следующие методические рекомендации:

порядок осуществления закупки в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (для осуществления закупок в период распространения новой коронавирусной инфекции);

применение постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616;

применение постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617;

применение постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1746;

порядок списания заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом;

алгоритм действий заказчика при обнаружении фальсифицированной продукции;

осуществление закупок в случаях, когда количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказание услуг невозможно определить;

проведение открытого конкурса в электронной форме при осуществлении закупок по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

проведение закупок строительных работ;

сводная таблица актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

применение каталога товаров, работ, услуг;

случаи заключения контракта, когда в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта;

обеспечение гарантийных обязательств.

Разработаны и размещены на сайте департамента проекты документации по следующим способам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые регулярно актуализировались по мере внесения изменений в законодательство о контрактной системе:

аукцион в электронной форме;

открытый конкурс в электронной форме;

конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

запрос предложений в электронной форме;

открытый конкурс в электронной форме по части 68 статьи 112 Закона N 44-ФЗ.

Ежедневно в непрерывном режиме проводилось консультирование заказчиков посредством личного обращения либо телефонной связи, а также в форме подготовки ответов на запросы, поступившие в письменном виде.

В журнале "Налоговые и финансовые известия Кубани" ежемесячно публиковались статьи сотрудников департамента и дирекции.

Проведены следующие мероприятия в рамках координации действий заказчиков, направленные на оптимизацию закупочной деятельности:

обучающий семинар (в формате видео-конференц-связи) для учреждений министерства здравоохранения Краснодарского края на тему: "Организация совместных торгов для нужд государственных заказчиков Краснодарского края";

обучающий семинар (в формате видео-конференц-связи) для всех ГРБС Краснодарского края и их подведомственных учреждений на тему: "Организация совместных торгов для нужд государственных заказчиков Краснодарского края";

совещание с сотрудниками государственного казенного учреждения Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - дирекция, уполномоченное учреждение) по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

вебинар для государственных и муниципальных заказчиков Краснодарского края на тему "Обзор типовых ошибок, допускаемых заказчиками Краснодарского края при планировании и осуществлении закупок".

Осуществлялось ведение сайта департамента, в том числе путем опубликования вступивших в силу правовых актов, а также приказов и писем федеральных и региональных органов власти, касающихся вопросов применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок.

Ведется реестр основных изменений в Закон N 44-ФЗ, структурированный постатейно, с указанием даты вступления в силу норм. По состоянию на 31 декабря 2020 г. в реестр внесено 228 записей.

Проведена информационная рассылка в адрес ГРБС, государственных заказчиков Краснодарского края и глав муниципальных образований, в том числе в отношении вопросов, связанных с применением или изменением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Необходимо выделить письма по наиболее актуальным направлениям:

алгоритм действий заказчиков при обнаружении фальсифицированной продукции (поддельных документов) в поставках продукции по государственному и муниципальному контракту;

осуществление закупок у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы;

нарушения, допускаемые заказчиками при планировании и осуществлении закупочной деятельности, которые выявлены Контрольно-счетной палатой Краснодарского края;

внесение изменений в законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг рассылки в части реализации Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Федерального закона от 24 апреля 2020 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции";

меры поддержки субъектов малого предпринимательства, СОНО;

запрос ценовой информации у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы;

запрос информации в целях реализации части 65 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (формирование проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края "О внесении изменений в контракты, заключенные заказчиками Краснодарского края");

запрос информации о необходимости издания дополнительных методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги для обеспечения нужд Краснодарского края с учетом специфики закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, не учтенных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)";

о необходимости учета производственного потенциала у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Краснодарского края;

осуществление закупок по проведению диспансеризации и медицинского осмотра;

об осуществлении закупок на подписку периодических печатных изданий;

о направлении методических рекомендаций по повышению квалификации специалистов, занятых в сфере закупок;

о минимальной доле закупок российских товаров;

об отражении информации в документации о закупке, извещении о проведении закупки и дальнейшем занесении сведений в реестр контрактов о единице измерения - условная единица, когда объектом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (включая текущий) ремонту зданий, строений, сооружений, автомобильных дорог (далее - строительно-монтажные работы) и указании всего объема как 1 условная единица.

В течение 2020 года сотрудники департамента приняли участие в 48 мероприятиях, направленных на повышение квалификации специалистов в сфере закупок.

Доля ответов департамента на все запросы, требующие разъяснений норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, составила 100%.

Планом мероприятий по оптимизации расходов краевого бюджета, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 сентября 2018 г. N 255-р "Об утверждении программы оздоровления государственных финансов Краснодарского края", а также планом мероприятий ("дорожной картой") по содействию развитию конкуренции, утвержденным распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 декабря 2019 г. N 416-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Краснодарском крае", предусмотрено проведение на постоянной основе мероприятий по организации совместных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и государственных учреждений Краснодарского края.

В 2020 году в соответствии с письменным запросом департамента главными распорядителями бюджетных средств Краснодарского края предоставлена потребность в товарах, закупаемых органами исполнительной власти Краснодарского края (в том числе их подведомственными учреждениями при наличии).

В результате организовано и проведено 50 совместных закупок на сумму 549,0 млн. рублей для 377 заказчиков Краснодарского края.

При проведении данных закупок был применен алгоритм проведения совместных закупок, предусматривающий возможность присоединения неограниченного количества заказчиков при закупке одних и тех же товаров (работ, услуг).

При формировании лотов департаментом были учтены требования, предусматривающие применение национального режима (запреты, ограничения, условия допуска), преференции по отдельным группам, видам товаров, а также ограничения участия в закупках, с целью соблюдения заказчиками объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Организация совместных закупок способствовала:

повышению уровня конкурентности закупочной процедуры - в 50 закупках подано 254 заявки от участников закупок;

экономии бюджетных средств по результатам конкурентных процедур - 57,8 млн. рублей, или в среднем 10,5% от начальной (максимальной) цены контрактов;

снижению трудозатрат путем сокращения общего количества проводимых закупок одних и тех же товаров - в результате укрупнения лотов потребности 377 заказчиков консолидированы в 50 закупок (заключено 311 контрактов).

В целях автоматизации процедуры совместных закупок доработан модуль "Соглашения о совместных закупках" РИССЗ КК, входящий в блок "Планирование закупок с 2020 года", в части промежуточных статусов, обеспечивающих полное сопровождение всего закупочного цикла.

Осуществлялось сопровождение деятельности заказчиков при проведении совместных закупок в соответствии с положениями ст. 25 Закона N 44-ФЗ, подготовка и проведение мероприятий, несущих образовательно-информационную составляющую.

В целях развития конкурентной среды в Краснодарском крае департаментом на постоянной основе ведется совместная работа с органами исполнительной власти Краснодарского края по наполнению регионального каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) в РИССЗ КК номенклатурными позициями товаров с целью дальнейшего их использования заказчиками региона, в том числе и при проведении совместных закупок.

В режиме межведомственного взаимодействия в 2020 году разработано 515 позиций унифицированных описаний объектов закупок общей группы регионального КТРУ, в том числе:

с департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края отработаны и актуализированы основной и дополнительный перечни деревьев и кустарников, рекомендуемых для городского озеленения, - 101 позиция (справочно: департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в 2020 году согласовал 77 дизайн-проектов благоустройства территорий общего пользования, в которых муниципальным образованиям Краснодарского края рекомендовано использовать позиции регионального КТРУ по коду ОКПД 2 - категория 02.10.11.2 (Саженцы деревьев и кустарников);

с департаментом промышленной политики Краснодарского края согласовано и утверждено 73 позиции (мебель для школ, оборудование для пищеблока, лифты пассажирские, рециркуляторы, тротуарная плитка);

с министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края согласовано и утверждено 10 позиций (оборудование для кабинетов);

319 унифицированных позиций регионального КТРУ по изделиям медицинского назначения (перчатки, бахилы, шприцы, пробирки, иглы, шовный материал, катетеры, трубки и т.д.) разработаны и направлены департаментом для согласования в министерство здравоохранения Краснодарского края;

12 позиций разработано департаментом самостоятельно (хозяйственные товары и продукты питания).

Задача 2.1.2. "Формирование нормативной правовой базы во исполнение норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок"

В рамках обеспечения функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг и в целях реализации заказчиками Краснодарского края положений Закона N 44-ФЗ за 2020 год сотрудниками департамента разработаны и согласованы со структурными подразделениями администрации Краснодарского края двенадцать проектов нормативных правовых актов главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Задача 2.1.3. "Организация взаимодействия с органами местного самоуправления в целях выработки согласованных решений при реализации конкурентной политики в сфере закупок"

Обеспечено заключение 9 соглашений между Краснодарским краем и муниципальными образованиями по передаче полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков.

В рамках реализации мер, направленных на поддержку деятельности субъектов предпринимательской деятельности, обозначенных в пункте 46 Плана первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Краснодарского края, утвержденного главой администрации (губернатором) Краснодарского края 12 мая 2020 г., осуществлялся сбор и анализ информации о готовности заказчиков муниципального уровня перенести запланированные на второе полугодие 2020 года закупки у СМП, СОНО, осуществляемые в соответствии с Законом N 44-ФЗ, на 2 квартал 2020 года.

В рамках исполнения поручения губернатора проведен анализ участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках. Для чего осуществлен сбор информации о контрактах (договорах), заключенных с субъектами малого предпринимательства за 2019 год, за 1 полугодие 2020 года и за 9 месяцев 2020 года.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 сентября 2018 г. N 255-р "Об утверждении Программы оздоровления государственных финансов Краснодарского края" в рамках мероприятий по оптимизации расходов краевого бюджета предусмотрено увеличение доли закупок малого объема, осуществляемых через специализированный интерфейс формата "Электронный магазин", до 60%.

Департаментом направлен ряд рекомендательных писем в муниципальные образования Краснодарского края об оказании содействия и организации мероприятий по увеличению количества зарегистрированных организаций и предпринимателей в АИС "Портал поставщиков" для обеспечения дальнейшей работы заказчиков через указанный электронный ресурс.

В целях формирования предложений в отношении оптимальной штатной численности контрактной службы осуществлен сбор и анализ информации о штатной численности единиц, выполняющих функции контрактных служб (контрактных управляющих) в администрациях муниципальных образований края.

Осуществлен сбор и анализ информации о создании комиссий, контрактных служб, назначении контрактных управляющих, а также о повышении квалификации сотрудников муниципальных заказчиков в сфере закупок.

В целях исполнения пункта 2 перечня поручений главы администрации (губернатора) Краснодарского края Кондратьева В.И., утвержденного 7 декабря 2020 г., осуществлен сбор и анализ информации о закупках, в которых выявлены нарушения требований действующего законодательства при выполнении работ подрядными организациями, признанными победителями во исполнение заказчиком предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Актуализированы разработанные департаментом в рамках мероприятий по формированию предложений по оптимизации закупочной деятельности и централизации муниципальных закупок типовые формы документов. Также данный раздел дополнен 2 новыми формами.

Осуществлен сбор и анализ информации о соглашениях, заключенных на территории Краснодарского края, предметом которых является предоставление субсидий муниципальным образованиям с условием о централизации закупок. Так, в период с 1 января по 31 декабря 2019 года заключено 98 соглашений.

В соответствии с письмом прокуратуры Краснодарского края направлены письма в адрес глав муниципальных образований Краснодарского края о необходимости актуализации сведений в реестре контрактов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) по контрактам, имеющим статус "Исполнение", но фактически исполненным.

В 2020 году проанализированы сведения о 11651 контракте заказчиков муниципальных образований, из которых по 5442 контрактам внесены сведения об их исполнении в ЕИС.

В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 2020 г. N 26-04-05/72886 об обеспечении детализации выплат на закупку товаров, работ, услуг и информации об объемах и источниках финансирования закупок в планах финансово-хозяйственной деятельности, планах-графиках закупок (далее - ПФХД, ПГ) и реестре контрактов по кодам бюджетной классификации в отношении закупок, осуществляемых государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями в рамках реализации региональных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов (программ), определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", осуществлен сбор и анализ информации по детализации сведений в ПФХД, ПГ и реестров контрактов ГРБС и МО.

Размещенные в ЕИС муниципальные акты о нормировании были проанализированы департаментом (44 - районного уровня, 381 - уровня поселений) на предмет соответствия требованиям федерального законодательства, муниципального законодательства, а также соблюдение актов о нормировании в ходе осуществления закупок.

По состоянию на 31 декабря 2020 г. нормативные правовые акты о нормировании соответствуют требованиям действующего федерального законодательства у 278 органов местного самоуправления.

Доля органов местного самоуправления, актуализировавших утвержденные муниципальные нормативные правовые акты по вопросам нормирования, составила 65%.

Задача 2.1.4. "Содействие развитию единых "центров компетенции", созданных на базе районных уполномоченных органов (учреждений)"

Во исполнение подпункта 1 пункта 1 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 мая 2017 г. N 122-р "О мерах по совершенствованию системы закупок Краснодарского края" департаментом проводятся мероприятия по централизации закупок, предусматривающие развитие единых центров компетенции на базе районных уполномоченных органов (учреждений).

Ввиду ограничений, введенных на территории Краснодарского края, в 2020 году выездных мероприятий не проводилось.

В целях оказания методологической поддержки муниципальным заказчикам департамент принимал участие в проводимом департаментом внутренней политики администрации Краснодарского края обучающем семинаре-совещании "Муниципальное нормотворчество. Отдельные вопросы применения федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления" посредством видео-конференц-связи.

В проводимом департаментом вебинаре "Обзор типовых ошибок, допускаемых заказчиками Краснодарского края при планировании и осуществлении закупок" освещены основные ошибки, допускаемые заказчиками муниципального уровня при предоставлении отчетности об осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Кроме того, в журнале "Налоговые и финансовые известия Кубани" опубликованы 2 статьи:

"Актуальные вопросы нормирования";

"Развитие системы муниципальных закупок".

На территории 44 муниципальных образований созданы "центры компетенции", которые наряду с процедурами определения поставщика для заказчиков районного уровня осуществляют закупки для заказчиков уровня поселений, а также методологическое сопровождение деятельности всех заказчиков, территориально расположенных в границах муниципалитета.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств, а также доли закупок, осуществляемых конкурентными способами, между главами муниципальных образований и главами поселений, территориально расположенных в границах муниципального образования, были заключены соглашения о передаче полномочий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя).

В 2020 году проведена работа по пролонгации ранее заключенных муниципалитетами края соглашений о передаче центру компетенции районного уровня полномочий на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиков сельских/городских поселений (8 муниципальных образований края продолжили практику централизации закупок, заключено 70 соглашений).

Задача 2.1.5. "Разработка правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края"

В 2020 году в целях подготовки изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края о нормировании департаментом были проанализированы нормативные акты органов государственной власти Краснодарского края, утверждающие нормативные затраты на обеспечение функций в части определения норматива цены на мебель.

В рамках реализации возложенной функции по разработке правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края в 2020 году департаментом обеспечено принятие 2 нормативно-правовых актов главы региона о нормировании в сфере закупок.

В целях определения (актуализации) порядка и критериев отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию с учетом практики закупок и специфики региона, установленных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 декабря 2015 г. N 1348 "Об определении требований к закупаемым государственными органами Краснодарского края, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Краснодарского края, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)" в 2020 году проанализированы:

1) закупки, осуществленные государственными заказчиками в 2019 году:

рассмотрены сведения в отношении 55 тыс. контрактов на закупку товаров, работ, услуг, информация об оплате которых в реестре контрактов составляет около 93 миллиардов рублей, кроме того, проанализировано 194 тыс. контрактов, заключенных с единственным поставщиком. Анализ 1668 уникальных позиций (кодов ОКПД 2) показал, что ни по одной позиции закупок товаров, работ, услуг, осуществленных в 2019 году государственными органами Краснодарского края и их подведомственными учреждениями, среднее арифметическое значение доли оплаты по контрактам, включенным в реестр контрактов, и доли количества контрактов не превышает 20 процентов;

2) закупки, осуществленные государственными заказчиками с января по октябрь 2020 года:

рассмотрены сведения в отношении 106,4 тыс. контрактов на закупку товаров, работ, услуг, на сумму около 90 миллиардов рублей.

Задача 2.1.6. "Оказание консультационно-юридической помощи. Предотвращение нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Департаментом была оказана заказчикам Краснодарского края консультационно-юридическая помощь как в устном, так и в письменном порядке. За отчетный период было подготовлено 18 писем. Сокращение обращений за консультационно-юридической помощью обусловлено введением режима повышенной готовности и осуществлением гражданскими служащими деятельности в дистанционном формате.

Цель 2.2 "Организация мониторинга закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, сбора, обработки и анализа информации об осуществлении закупок заказчиками Краснодарского края"

В целях достижения цели решается следующая задача.

Задача 2.2.1. "Организация в пределах установленных полномочий мониторинга закупок для обеспечения нужд Краснодарского края в соответствии со статьей 97 Закона N 44-ФЗ"

Ежеквартально на основании данных, полученных из раздела "Мониторинг закупок 44-ФЗ" закрытой области ЕИС, доступной департаменту, из РИССЗ КК, а также представленных главными распорядителями бюджетных средств Краснодарского края по форме и в порядке, установленными департаментом, осуществлялся мониторинг закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии со статьей 97 Закона N 44-ФЗ, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 января 2017 г. N 51 "О мониторинге закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края" (далее - постановление N 51). Аналитические отчеты о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края содержат информацию:

о реализации планов-графиков;

о ведении реестра контрактов, заключенных заказчиками;

о ведении реестра недобросовестных поставщиков;

о ведении реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок;

о результатах осуществления контроля в соответствии с частями 5 и 6 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

По итогам 2019 года в 2020 году департаментом подготовлен сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, содержащий в систематизированном виде информацию:

о планировании закупок;

об осуществлении закупок;

о результатах контроля;

о реализации отдельных норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на территории Краснодарского края;

об оценке эффективности обеспечения государственных нужд Краснодарского края;

о мерах по совершенствованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Данный отчет согласно срокам, установленным постановлением N 51, согласован с заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края Галасем И.П. и представлен главе администрации (губернатору) Краснодарского края.

Цель 2.3. "Формирование единой системы практического применения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.3.1. "Участие в совершенствовании норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок"

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Краснодарского края с 15 марта 2020 г. введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, в соответствии с которым проведение на территории Краснодарского края деловых мероприятий было ограничено. В связи с этим участие в мероприятиях, семинарах, совещаниях проводилось преимущественно дистанционно.

В целях выработки решений по проблемным вопросам и модернизации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг совместно с Федеральной антимонопольной службой (далее также - ФАС России) в 2020 году сотрудники департамента приняли участие в следующих мероприятиях:

20 февраля 2020 г. - совещание ФАС России в режиме видео-конференц-связи;

13 марта 2020 г. - совещание УФАС России по Краснодарскому краю;

15 мая 2020 г. - публичные обсуждения по результатам правоприменительной практики управления ФАС России по Краснодарскому краю за 1 квартал 2020 г. в формате прямой трансляции в сети "Интернет";

16 сентября 2020 г. - совещание ФАС России посредством видео-конференц-связи по вопросам правоприменения Закона N 44-ФЗ;

23 декабря 2020 г. - совещание ФАС России посредством видео-конференц-связи по вопросам правоприменения Закона N 44-ФЗ.

27 ноября 2020 г. департаментом совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края и министерством экономики Краснодарского края проведен вебинар на тему "Обзор типовых ошибок, допускаемых заказчиками Краснодарского края при планировании и осуществлении закупок", в рамках которого были освещены типовые ошибки, допускаемые заказчиками Краснодарского края при планировании и осуществлении закупок.

Департамент активно участвует в совершенствовании положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Так, в течение 2020 года департаментом рассмотрено и выражено мнение по 9 проектам федеральных законов, инициатором разработки которых выступили профильные комитеты Государственной Думы.

За период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2020 г. в адрес федеральных ведомств департаментом подготовлено и направлено 6 писем по вопросам применения, модернизации и совершенствования тех или иных норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Задача 2.3.2. "Выработка общих, унифицированных подходов в части реализации законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Департаментом проводится работа по выработке общих унифицированных подходов в части реализации Закона N 44-ФЗ. Департамент оказывает юридическое содействие заказчикам Краснодарского края, участвует в проведении различного рода учебных мероприятиях, совместных совещаниях, разработке методических материалов.

Цель 2.4. "Содействие развитию конкуренции в сфере закупок для обеспечения нужд Краснодарского края"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.4.1. "Разработка и утверждение ведомственного плана по реализации мероприятий "дорожной карты" по содействию развитию конкуренции в Краснодарском крае"

Департамент выступает ответственным разработчиком четырех системных мероприятий, направленных на развитие конкуренции в Краснодарском крае, включенных в план мероприятий ("дорожная карта") по содействию развитию конкуренции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 416-р от 16 декабря 2019 г. "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по содействию развитию конкуренции в Краснодарском крае" и пяти мероприятий стратегических, программных и иных документов, реализация которых оказывает влияние на состояние конкуренции на товарных рынках Краснодарского края.

В целях достижения установленных "дорожной картой" результатов актуализирован ведомственный план по реализации мероприятий "дорожной карты". Показатели, утвержденные указанным планом, достигнуты.

Задача 2.4.2. "Организация и проведение рейтинга эффективности закупок муниципальных образований Краснодарского края"

В 2020 году проведена работа по актуализации методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления районного уровня в сфере закупок, пересмотрены критерии оценки, введены дополнительные показатели, учитывающие работу "центров компетенции". Проект методики обсужден с муниципальными образованиями Краснодарского края и утвержден приказом департамента от 21 сентября 2020 г. N 82.

На основании данных отчетности, предоставленных муниципальными образованиями Краснодарского края в соответствии с приказом департамента от 16 декабря 2019 г. N 162 "Об утверждении формы отчетности "Сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", проведен рейтинг эффективности закупок муниципальных образований Краснодарского края за 2019 год, а также анализ эффективности закупок муниципальных образований края в 1 квартале, 1 полугодии 2020 года.

Приказом департамента от 29 сентября 2020 г. N 86 утверждена новая форма отчетности об осуществлении закупок товаров, работ, услуг муниципальными заказчиками, муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями Краснодарского края, в рамках данного приказа проведен анализ эффективности закупок муниципальных образований края за 9 месяцев 2020 года.

Информация о деятельности органов местного самоуправления районного уровня в сфере закупок по итогам годового рейтинга эффективности размещена на официальном сайте департамента в сети "Интернет".

Цель 2.5. "Оказание юридического содействия заказчикам и обеспечение единообразия в формулировании условий определенных видов контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг"

В целях достижения цели решается следующая задача.

Задача 2.5.1. "Участие в методологическом сопровождении заказчиков Краснодарского края"

В целях оказания юридического содействия заказчикам Краснодарского края департаментом разработаны рекомендуемые формы контрактов, которые размещены на официальном сайте департамента в сети "Интернет".

Цель 2.6. "Разрешение в рамках правового поля проблемных ситуаций. Разъяснение сформированных правовых подходов к тем или иным ситуациям, а также порядка допустимой реализации законодательно предусмотренных правомочий"

В целях достижения цели решается следующая задача.

Задача 2.6.1. "Оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Краснодарского края"

В указанный период за бесплатной юридической помощью обращения в департамент не поступали.

Цель 2.7. "Юридическое обеспечение деятельности департамента"

В целях достижения цели решается следующая задача.

Задача 2.7.1. "Результат деятельности по представлению и защите в установленном порядке интересов департамента в различных органах"

За отчетный период сотрудники департамента приняли участие в заседаниях по 5 судебным процессам, из них: 2 - по заявлению департамента (о признании недействительными решений Краснодарского УФАС России), 1 - в качестве ответчика, 2 - в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В рамках взаимодействия с правоохранительными органами департаментом рассмотрено и подготовлено материалов на 21 обращение.

В рамках взаимодействия с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края подготовлено 5 писем о предоставлении информации и разъяснений.

В рамках взаимодействия с ФАС России (его территориальными органами) подготовлено 5 писем о предоставлении информации и разъяснений.

В рамках рассмотрения жалобы ООО "МЕТАЛЛ-ЭКСПЕРТ" на действия департамента при проведении закупки подготовлена запрашиваемая Краснодарским УФАС России информация, пояснения по делу.

В рамках проводимой министерством экономики Краснодарского края внеплановой проверки подготовлены пояснения и запрашиваемая информация.

За отчетный период не было инициировано обжалование ненормативных правовых актов уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, заявлений участников закупок, проведения плановых и внеплановых проверок.

Цель 2.8 "Обеспечение автоматизации различных направлений деятельности департамента, обеспечение информационными технологиями, повышение эффективности деятельности департамента посредством оптимизации информационных потоков"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.8.1 "Осуществление функции оператора региональной информационной системы в сфере закупок Краснодарского края"

В рамках модернизации РИССЗ КК в 2020 году введен в эксплуатацию новый модуль системы "Открытый портал общедоступной информации". Внедрение нового модуля позволило реализовать один из основных принципов Закона N 44-ФЗ - открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок. На указанном портале представлена аналитика по государственным и муниципальным закупкам Краснодарского края: общие сведения о заказчиках в разрезе количества и общей суммы контрактов, статистика опубликованных извещений с начала года. Также есть возможность делать выборки контрактов по способам определения поставщика и по видам продукции, получить сводную информацию по общему объему сэкономленных средств и по каждой отдельной закупке.

Кроме того, в меню "Открытого портала общедоступной информации" добавлены сведения об итогах конкурентных способов закупок, карточки заказчиков, реестр поставщиков, а также информация о результатах применения позиций КТРУ.

В результате совершенствования РИССЗ КК введен в эксплуатацию новый модуль, позволяющий автоматизировать процесс закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Законом N 223-ФЗ. В настоящее время осуществляется пилотирование системы.

В 2020 году возможности РИССЗ КК позволили осуществлять закупки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (далее - закупки "малого объема") в формате "Электронный магазин" на двух электронных площадках: "Портал поставщиков" и "РТС-маркет". РИССЗ КК позволяет публиковать сведения о потребностях заказчиков по малым закупкам в открытом доступе для всех. Особенность таких процедур - открыто осуществлять процедуру заключения контракта в сжатые сроки.

Оказывались услуги по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК. В рамках этих услуг в 2020 году специалистами технической поддержки было отработано более 57 тыс. обращений, выполнено 51 обновление с учетом внедрения 1244 общероссийских и 208 региональных доработок. Все обращения были выполнены и закрыты в установленные сроки. Также в рамках технической поддержки было обеспечено функционирование линии технической поддержки, проведение консультаций пользователей РИССЗ КК, исправление выявленных недостатков и ошибок в РИССЗ КК, обновление инструкций и Базы знаний по работе пользователей в РИССЗ КК.

Задача 2.8.2 "Обеспечение сопровождения официального сайта департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Освещение деятельности департамента в социальных сетях"

В 2020 году сотрудниками департамента осуществлялось администрирование и сопровождение официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" осуществлялась подготовка и размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о деятельности департамента и дирекции.

В отчетном периоде на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" публиковалась информация о нормотворческой деятельности департамента, статистическая информация, а также информация о мероприятиях, проводимых департаментом, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций.

Кроме того, в 2020 году во исполнение постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 августа 2020 г. N 478 "Об организации работы в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края с сообщениями в социальных сетях информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в департаменте созданы и активно ведутся официальные аккаунты в социальных сетях: Instagram, ВКонтакте и Одноклассниках. За отчетный период сотрудниками департамента размещено 592 новости о мероприятиях департамента и другие информационные поводы.

Задача 2.8.3 "Осуществление сбора, обработки и анализа информации, необходимой для исполнения функций департамента"

Ежеквартально осуществлялся сбор и анализ информации об осуществлении закупок для государственных нужд, предоставляемой ГРБС. На основании представленной информации департаментом подготовлены итоговые данные об объемах закупок для нужд Краснодарского края. В 2020 году сумма по заключенным контрактам государственными заказчиками составила 131,5 млрд. рублей. Экономия бюджетных средств составила 5,4 млрд. рублей (5%).

Департаментом на основании отчетов, предоставляемых ГРБС, ежеквартально проводился сбор и анализ информации об осуществления закупок у СМП, СОНО. По итогам 2020 года объем закупок, размещенный у СМП, СОНО, в целом по всем государственным заказчикам и бюджетным учреждениям Краснодарского края составил порядка 29%.

В 2020 году была подготовлена следующая информация:

анализ сведений о контрактных службах, контрактных управляющих, комиссиях государственных заказчиков Краснодарского края, осуществляющих закупки в рамках Закона N 44-ФЗ;

анализ сведений об экономии по результатам заключения контрактов заказчиками регионального уровня Краснодарского края (ежемесячно);

анализ сведений о закупках с признаками дробления (ежемесячно);

анализ сведений о закупках, осуществленных в обход уполномоченного учреждения (ежемесячно).

Подготовлена аналитическая записка к совещанию у заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Галася И.П. о перспективах развития региональной контрактной системы и автоматизации закупок в регионе:

анализ регионального КТРУ:

анализ средней цены закупки МФУ;

анализ средней цены закупки принтеров;

анализ средней цены закупки компьютеров;

анализ совместных закупок в 2019 г.;

анализ закупок малого объема;

анализ закупок малого объема через электронный магазин.

Цель 2.9. "Совершенствование системы закупок, осуществляемых государственными бюджетными учреждениями Краснодарского края, государственными автономными учреждениями Краснодарского края и государственными унитарными предприятиями Краснодарского края в рамках Закона N 223-ФЗ"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.9.1. "Разработка и утверждение типового положения о закупке в рамках Закона N 223-ФЗ"

Типовое положение о закупке разработано и утверждено приказом департамента от 12 ноября 2018 г. N 160 "Об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг для государственных автономных учреждений, государственных бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Краснодарского края". Данный документ является обязательным для применения при утверждении положения о закупке или внесении в него изменений всеми государственными бюджетными и автономными учреждения, а также государственными унитарными предприятиями Краснодарского края.

С учетом принятых изменений действующего законодательства, практики осуществления закупок, предложений органов исполнительной власти, заказчиков подготовлены изменения в типовое положение о закупке, утвержденные приказами департамента от 3 марта 2020 г. N 19, от 27 октября 2020 г. N 104 и от 23 ноября 2020 г. N 122.

Информация об утверждении типового положения в новой редакции, о необходимости приведения заказчиками своих положений о закупке в соответствие измененному типовому положению размещена на официальном сайте департамента и доведена до сведения органов исполнительной власти и заказчиков, а также муниципальных образований.

В рамках оказания методологической помощи по применению типового положения в 2020 году разработаны:

рекомендуемые формы документации о запросе оферт в электронной форме;

рекомендуемые формы документации конкурса в электронной форме;

рекомендуемые формы документации запроса предложений в электронной форме;

методические рекомендации по порядку формирования протоколов при проведении открытых конкурсов, конкурсов в электронной форме;

методические рекомендации по предоставлению приоритета товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ;

методические рекомендации по утверждению и размещению в ЕИС положения о закупке товаров, работ, услуг (для автономных учреждений, бюджетных учреждений и унитарных предприятий).

Актуализированы рекомендуемые формы аукционной документации, а также методические рекомендации:

по разработке извещений об осуществлении закупок способами, предусмотренными типовым положением о закупке;

о мерах административной ответственности в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

реестр судебной практики.

Подготовлена и направлена в адрес ГРБС информация о результатах проведенного анализа применения типового положения в части сроков и порядка утверждения, размещения в ЕИС, соответствия утвержденных положений типовому положению в отношении заказчиков, у которых выявлены недочеты, с рекомендациями по их устранению.

Подготовлена и размещена на сайте департамента оценка уровня конкуренции при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ по результатам 2019 года заказчиками, подпадающими под действие типового положения.

Подготовлены отчеты:

об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ за 2019 год с рекомендациями по оптимизации закупочной деятельности;

об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ за первый квартал 2020 года;

об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ за первое полугодие 2020 года;

об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ за 9 месяцев 2020 года.

Проводилось консультирование заказчиков по вопросам применения типового положения о закупке в телефонном режиме и путем направления разъяснительных писем.

Задача 2.9.2. "Разработка и внесение в установленном порядке проекта акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края, регламентирующего порядок осуществления органами государственной власти Краснодарского края, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений Краснодарского края, права собственника имущества государственных унитарных предприятий Краснодарского края, уполномоченными органами исполнительной власти Краснодарского края ведомственного контроля за соблюдением требований Закона N 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации"

Департаментом разработано и утверждено постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.08.2018 N 455 "Об утверждении Порядка осуществления органами государственной власти Краснодарского края ведомственного контроля закупочной деятельности в отношении отдельных видов юридических лиц, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 223-ФЗ". По результатам 2020 года указанное постановление не актуализировалось в связи с отсутствием необходимости.

Принятие иных нормативно-правовых актов будет обеспечено в случае наличия соответствующих требований законодательства о закупках отдельных видов юридических лиц.

Задача 2.9.3. "Проведение мониторинга и оценки соответствия в установленные законодательством сроки"

В 2020 году департамент на постоянной основе осуществлял взаимодействие с 21 конкретным заказчиком, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 717-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке" (далее - Перечень).

Департаментом велась разъяснительная работа с заказчиками, осуществлялась предварительная проверка проектов планов закупок, проектов изменений, вносимых в такие планы. Подготовлено 485 заключений о соответствии и 6 уведомлений о несоответствии.

В качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" выступает акционерное общество "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - Корпорация), с которой администрацией Краснодарского края 30 июня 2016 г. подписано соглашение о взаимодействии N С-194 (далее - Соглашение). Указанным соглашением определены мероприятия в сфере развития малого и среднего предпринимательства органам исполнительной власти Краснодарского края, в том числе предоставление департаментом в адрес Корпорации ежеквартальных отчетов об осуществлении им оценки соответствия. Информация о проделанной работе предоставлялась в адрес Корпорации по форме и в сроки, установленные Соглашением.

В 2020 году во взаимодействии с Корпорацией департаментом проведены мероприятия по определению заказчиков Краснодарского края, соответствующих критериям для включения их в Перечень конкретных заказчиков. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 3133-р внесены изменения в Перечень в части дополнения и исключения заказчиков регионального уровня, в отношении которых департамент уполномочен на проведение оценки соответствия. В соответствии с данным документом количество конкретных заказчиков Краснодарского края на конец 2020 года составило 16.

Цель 2.10. "Повышение эффективности государственных (муниципальных) закупок, закупок бюджетных учреждений, унитарных предприятий"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.10.1. Задача "Реализация функции определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиков"

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18 апреля 2019 г. N 222 "О создании государственного казенного учреждения Краснодарского края "Дирекция государственных закупок" (далее - Постановление N 222) функция определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с 1 августа 2019 г. передана созданному уполномоченному учреждению.

Взаимодействие уполномоченного учреждения с заказчиками в рамках исполнения функции определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиков осуществлялось в 2020 году в соответствии порядком, утвержденным Постановлением N 222. При этом заказчики и уполномоченное учреждение руководствовались приказом департамента от 5 июня 2020 г. N 45 "Об утверждении форм, состава, содержания, требований к заполнению и порядка формирования и предоставления заказчиками Краснодарского края документов на осуществление закупки в государственное казенное учреждение Краснодарского края "Дирекция государственных закупок".

В рамках исполнения обозначенной функции в период с 1 января по 31 декабря 2020 г. уполномоченным учреждением проведено 7406 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 116400,0 млн. руб.

Дирекцией по всем заявкам заказчиков на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), которые поступали в 2020 году на согласование в РИССЗ КК, проведены соответствующие процедуры.

Из общего объема осуществленных процедур в 2020 году электронным аукционом проведено 73,43% процедур (85462,47 млн. руб.), открытым конкурсом в электронной форме - 14,24% (16564,98 млн. руб.), запросом предложений в электронной форме - 0,5% (604,26 млн. руб.), конкурсом с ограниченным участием в электронной форме - 11,83% (13768,29 млн. руб.).

Из 7406 процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с общей суммой начальных (максимальных) цен контрактов 116400 млн. руб. привели к заключению контракта:

6972 (94,1%) по количеству,

112440 млн. руб. (96,6%) по сумме начальных (максимальных) цен контрактов.

Экономия бюджетных средств составила 3960,0 млн. руб., или 3,4%.

В 2020 году активно внедрялась практика проведения совместных процедур определения поставщика. За отчетный период уполномоченным учреждением проведено 50 совместных аукционов, объединивших 377 заказчиков с начальной (максимальной) ценой контракта 549,02 млн. руб.

Для сравнения: в 2019 г. проведено 34 совместных электронных аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 616,33 млн. руб. для 361 заказчика Краснодарского края.

Дирекцией в рамках исполнения функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) созданы комиссии по осуществлению закупок, определены их составы и порядок работы, назначены председатели комиссий. По состоянию на конец 2020 года в дирекции на постоянной основе действовали следующие комиссии:

отраслевая комиссия по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения;

отраслевая комиссия по подрядным работам;

отраслевая комиссия по отбору кредитной организации для финансовых услуг по предоставлению кредита субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю;

отраслевая комиссия на выполнение комплекса дорожных работ;

комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений;

отраслевая комиссия по проведению торгов на выполнение работ в области топливно-энергетического комплекса Краснодарского края;

отраслевая комиссия по страхованию.

В 2020 году проведено 593 заседания комиссий.

Задача 2.10.2. "Развитие системы обеспечения законных прав и интересов участников закупок"

Одним из определяющих показателей деятельности уполномоченного учреждения по осуществлению определений поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является статистика рассмотрения жалоб участников закупок.

Исследование результатов рассмотрения жалоб в 2020 году демонстрирует уверенное сохранение ранее достигнутых (за предшествующие годы) низких показателей количества обоснованных жалоб в соотношении с общим числом поданных жалоб. С участием Дирекции антимонопольной службой были рассмотрены 450 жалоб участников закупок (в 2019 году с совместным участием департамента и дирекции - 404). Увеличение количества поступивших жалоб обусловлено значительным увеличением проводимых процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченным учреждением в 2020 г.

Из рассмотренных 450 жалоб признаны необоснованными 338 (75%), обоснованными в полном объеме - 101 (23%), признанными частично обоснованными 11 (2%) жалоб. Одно решение Краснодарского УФАС обжаловано в Арбитражном суде Краснодарского края с положительным результатом. Объем обоснованных и частично обоснованных жалоб в отношении уполномоченного учреждения составляет 53 (12% от общего количества рассмотренных жалоб).

Таким образом, доля процедур осуществления закупок, по которым жалобы участников закупок в части действия (бездействия) уполномоченного учреждения признаны обоснованными (частично обоснованными), в общем количестве осуществленных закупок составляет 0,71%.

В 2020 году в Арбитражном суде Краснодарского края дирекция приняла участие в 27 процессах.

Цель 2.11. "Обеспечение полной, достоверной, своевременной финансовой и другой бухгалтерской информацией о ходе исполнения сметы расходов департамента на текущий финансовый год и плановый период"

В целях достижения цели решаются следующие задачи.

Задача 2.11.1. "Создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности" бюджетных расходов"

Во исполнение распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 марта 2020 г. N 58-р "Об утверждении Плана мероприятий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1950 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации" и соглашения о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Краснодарского края от 29 января 2020 г. N 01-01-06/06-49" департаментом своевременно направлялась информация по исполнению следующих мероприятий:

обеспечение достижения значения показателя "Рост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Краснодарского края по итогам исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края за 2020 год по сравнению с уровнем исполнения 2019 года (в процентах)";

обеспечение отсутствия по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета и государственных бюджетных и государственных автономных учреждений Краснодарского края, источником финансового обеспечения деятельности которых являются средства краевого бюджета (за исключением иных источников финансирования), в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, выплаты на обязательное медицинское страхование неработающего населения;

представление в министерство финансов Краснодарского края информации о выполнении требований, установленных Планом мероприятий по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. N 1950 "О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации";

заключение с Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю соглашения об открытии государственному автономному учреждению Краснодарского края, у которого образовалась просроченная задолженность по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, лицевых счетов в Управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю и представление информации о заключении указанного соглашения в министерство финансов Краснодарского края;

обеспечение реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Краснодарского края, утвержденной распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 сентября 2018 г. N 255-р.

Во исполнение подпункта 3 пункта 2 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 апреля 2020 г. N 83-р "О некоторых мерах по обеспечению сбалансированности краевого бюджета и местных бюджетов муниципальных образований Краснодарского края" департаментом направлялась информация о суммах экономии, полученной в 2020 году при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона Краснодарского края от 4 октября 2011 г. N 2321-КЗ "О Контрольно-счетной палате Краснодарского края", а также приказом министерства финансов Краснодарского края от 16.01.2020 N 7 "О составлении и сроках представления годовой бюджетной отчетности об исполнении краевого бюджета и консолидированной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений за 2019 год и утверждении состава и сроков представления квартальной, месячной отчетности в 2020 году" предоставление отчетности осуществлялось в установленные сроки.

Во исполнение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" полнота исполнения бюджета по расходам за 2019 год составила 92,1% от плановых показателей.

Задача 2.11.2. "Проведение бронирования государственных гражданских служащих департамента"

Бронирование государственных гражданских служащих департамента, пребывающих в запасе на 1 января 2021 г., составило 40% при запланированном 50%. Недостижение планового показателя в 2020 году произошло в связи с введением режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Вышеуказанная задача не является основной в деятельности департамента и будет исключена из последующих докладов о результатах деятельности департамента.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ: ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

Деятельность департамента в текущем 2021 году и плановом периоде 2022 - 2024 годов будет направлена на достижение целей и задач, указанных в Разделе 1.

Департамент продолжит осуществление мероприятий, направленных на обеспечение сопровождения, технической поддержки и развитие РИССЗ КК. В целях увеличения доверия производителей, поставщиков к государственным закупкам, а также привлечения к участию в закупках максимального количества участников, в том числе региональных поставщиков и товаропроизводителей, в 2021 году планируется:

усовершенствовать отображение общедоступной информации в реестре поставщиков Краснодарского края с использованием инфраструктуры РИССЗ КК;

усовершенствовать контроли РИССЗ КК в целях предотвращения допущения ошибок заказчиками;

обеспечить осуществление заказчиками всех этапов закупочного процесса посредством РИССЗ КК с учетом нововведений законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

расширить перечень автоматизированных форм типовых контрактов, типовых условий контрактов в РИССЗ КК;

увеличить контроль эффективности закупок в рамках реализации национальных проектов путем выработки алгоритма согласования главным распорядителем средств бюджета проектов закупок подведомственных учреждений;

увеличить объем осуществления заказчиками закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в электронном виде посредством РИССЗ КК;

усовершенствовать отображение информации в общедоступных аналитических отчетах РИССЗ КК.

Также в 2021 году необходимо продолжить работу по наполнению в РИССЗ КК КТРУ в целях унификации описаний объектов закупки, путем расширения номенклатуры его позиций, что позволит:

сократить правонарушения со стороны заказчиков в части ограничения конкуренции;

формировать описание объекта закупки с учетом норм Закона N 44-ФЗ;

исключить закупки продукции с избыточными характеристиками, продукции по завышенным ценам;

привлечь к участию в закупках максимального количества участников, в том числе региональных товаропроизводителей.

Реализация указанных выше мероприятий приведет к оптимизации деятельности всех субъектов контрактной системы региона и позволит повысить эффективность ее функционирования, в том числе в части расходования бюджетных средств.

В 2021 году также будет продолжена работа по сбору, обработке и анализу информации, необходимой для исполнения функций департамента в целях недопущения нарушений требований Закона N 44-ФЗ.

Во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в 2021 году продолжится работа по размещению актуальной информации на официальном сайте департамента, а также освещение деятельности департамента и событий, происходящих в сфере контрактной системы, посредством официальных аккаунтов департамента в социальных сетях.

Департаментом будет продолжена работа по формированию единой системы практического применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, обеспечению эффективной реализации норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, исполнению положений законодательства о контрактной системе в сфере закупок на уровне субъекта Российской Федерации.

Департаментом планируется организация и (или) участие в мероприятиях, посвященных реализации законодательства о контрактной системе в сфере закупок, формирование и направление в компетентные органы власти запросов на разъяснение и (или) предложений по совершенствованию норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, разработка и актуализация методических рекомендаций, информационных материалов по применению отдельных норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, информирование заказчиков о нововведениях в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок, организация и (или) участие в мероприятиях, направленных на повышение квалификации специалистов в сфере закупок, достижение доли ответов, подготовленных на запросы заказчиков в части применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, разработка проектов, актуализация нормативных правовых актов во исполнение законодательства о контрактной системе в сфере закупок и обеспечение их принятия.

Департаментом продолжится работа по оказанию методологического сопровождения деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления Краснодарского края, государственных и муниципальных учреждений по вопросам осуществления закупок.

В целях оказания юридического содействия заказчикам края и обеспечения единообразия в формулировании условий определенных видов контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг будет продолжена работа по разработке рекомендуемых форм контрактов.

Кроме того, в целях сокращения сроков разработки документации конкурентных способов закупок, предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок департаментом в пробном формате осуществляется интеграция типовых контрактов, типовых условий, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, в РИССЗ КК.

Также продолжится деятельность в рамках представления и защиты интересов департамента в арбитражных судах. Обжалование в судебном порядке ненормативных правовых актов уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, заявлений участников закупок, проведения плановых и внеплановых проверок.

Будет проводиться работа по взаимодействию с контролирующими и надзорными органами, правоохранительными органами, в том числе обеспечение рассмотрения поступающих обращений и предоставление запрошенных документов и информации.

Кроме того, будет осуществляться представление и защита в установленном порядке интересов департамента в уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, при рассмотрении жалоб, заявлений участников закупок, проведение плановых и внеплановых проверок.

Продолжится работа по сокращению случаев злоупотребления правами участников закупок путем разъяснения им сформированных правовых подходов к тем или иным ситуациям, а также порядка допустимой реализации законодательно предусмотренных правомочий.

Будет продолжена и расширена практика проведения совместных закупок, в частности, планируется проведение совместных закупок на поставку медицинских изделий. Результатом внедряемой на территории региона практики применения совместных закупок департаментом будет являться обеспечение единообразного подхода к описанию объекта закупки и условий исполнения контракта, минимизация трудозатрат государственных заказчиков Краснодарского края, а также снижение коррупционных рисков и нарушений при проведении закупок.

Департамент, руководствуясь ст. 9 Закона 44-ФЗ, предусматривающей принцип профессионализма заказчика, для принятия мер по поддержанию и повышению уровня квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок, предусматривает проведение на регулярной основе вебинаров в целях повышения уровня информированности заказчиков Краснодарского края по вопросам расширения практики организации и проведения совместных закупок.

Будет продолжено взаимодействие с органами местного самоуправления в целях выработки согласованных решений при реализации конкурентной политики в сфере закупок, содействие развитию единых "центров компетенции", созданных на базе районных уполномоченных органов (учреждений), разработка правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Краснодарского края, проведение рейтинга эффективности закупок муниципальных образований Краснодарского края и размещение информации о деятельности органов местного самоуправления районного уровня в сфере закупок по итогам рейтинга эффективности на официальном сайте департамента в сети "Интернет".

В рамках реализации норм Закона N 223-ФЗ на территории региона планируется проведение следующих мероприятий:

проведение анализа практики применения типового положения на территории края;

проведение анализа осуществления закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ;

формирование рейтинга заказчиков;

разработка методических рекомендаций, рекомендуемых форм закупочной документации по способам закупки, предусмотренным типовым положением;

проведение оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, подготовленных конкретными заказчиками Краснодарского края в рамках реализации Закона N 223-ФЗ.

Во исполнение распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 февраля 2021 г. N 27-р "О мерах по реализации Закона Краснодарского края от 23 декабря 2020 г. N 4380-КЗ "О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" департаментом будет направлена информация о наличии экономии, полученной при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, за исключением медикаментов и продуктов питания, за счет средств краевого бюджета, полученных в виде субсидий на иные цели и (или) субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности, а также соответствующие предложения по изменению лимитов бюджетных обязательств.

Раздел 3. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ (ПЛАНИРУЕМЫХ) СУБЪЕКТУ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКОНОМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД, В РАЗРЕЗЕ ЕГО ПРОГРАММНОЙ И НЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Руководитель департамента
А.В.МИЛАНОВИЧ

Приложение
к докладу о результатах
за 2020 год и основных
направлениях деятельности
департамента по регулированию
контрактной системы
Краснодарского края
на 2021 - 2024 годы

Согласовано

Заместитель главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
И.П.ГАЛАСЬ
22 июня 2021 года

ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ И РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, А ТАКЖЕ НЕПРОГРАММНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (К РАЗДЕЛАМ 1, 2 ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ ЗА 2020 ГОД И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ НА 2021 - 2024 ГОДЫ)

* В отчетный период в департамент не поступали обращения за бесплатной юридической помощью.

** За отчетный период не было инициировано обжалование ненормативных правовых актов уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, вынесенных по результатам рассмотрения жалоб, заявлений участников закупок, проведения плановых и внеплановых проверок ввиду отсутствия предмета обжалования.

*** Недостижение планового показателя в 2020 году произошло в связи с введением режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).