ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2021 года N 139


Об утверждении региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Дагестан"

(с изменениями на 29 сентября 2023 года)

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347, от 29.09.2023 N 389)

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и повышения уровня жизни граждан в Республике Дагестан Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Дагестан" (далее - Программа).

2. Органам исполнительной власти Республики Дагестан - ответственным исполнителям Программы в месячный срок со дня принятия настоящего постановления представить в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан детальный план-график реализации Программы, на текущий год по форме согласно приложению N 3 к Программе.

3. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан направлять в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и в Правительство Республики Дагестан:

ежегодно до 31 января информацию о реализации Программы;

ежегодно до 1 июня отчет об оценке эффективности реализации Программы.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 29.09.2023 N 389)

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан в соответствии с распределением обязанностей.

Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
Н.ОМАРОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 11 июня 2021 г. N 139

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347, от 29.09.2023 N 389)

I. Общие положения

Региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Дагестан" (далее - Программа) разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и направлена на достижение в Республике Дагестан национальной цели развития на период до 2030 года по снижению уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года и обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения.

Срок реализации Программы: 2021 - 2030 годы.

Мониторинг выполнения мероприятий Программы осуществляется в соответствии с показателями реализации Программы согласно приложению N 1 к Программе и на основании плана мероприятий согласно приложению N 2 к Программе, а также детального плана-графика реализации Программы, ежегодно утверждаемого по форме согласно приложению N 3 к Программе.

Органы исполнительной власти Республики Дагестан, ответственные за выполнение и достижение мероприятий и показателей реализации Программы, представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан:

ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчет о результатах мониторинга реализации Программы по форме согласно приложению N 4 к Программе и аналитический доклад о ходе выполнения мероприятий Программы, включающий в себя обоснование отклонений между плановыми и фактическими значениями показателей и результатов реализации мероприятий;

ежегодно, до 31 декабря, - детальный план-график реализации Программы на следующий год по форме согласно приложению N 3 к Программе.

(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 29.09.2023 N 389)

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение к 2030 году в два раза уровня бедности в Республике Дагестан по сравнению с показателем 2017 года и обеспечение устойчивого роста денежных доходов граждан.

Достижение цели Программы предусматривает решение следующих основных задач:

повышение уровня доходов граждан и обеспечение превышения темпов роста средней заработной платы не ниже роста инфляции;

развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам; развитие системы социального контракта;

организация социальной адаптации малоимущих граждан.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

построение эффективной системы вывода граждан из сложной жизненной ситуации посредством обеспечения устойчивого роста реальных денежных доходов, повышения адресности предоставления мер социальной поддержки, содействия занятости;

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

достижение в Республике Дагестан в 2030 году целевого значения показателя "Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума" - 7,3 процента.

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

III. Анализ текущей ситуации

1. Социально-экономическое развитие региона

Республика Дагестан по размеру территории и численности населения является одним из крупных субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Регион занимает 12-е место в Российской Федерации по численности населения (на 1 января 2021 года - 3133,3 тыс. чел.) и 52-е место по площади территории (50,3 тыс. кв. км), включает в себя 10 городских округов, 41 муниципальный район и 1 муниципальный участок. При этом в сельской местности проживает 54,7 проц. всего населения республики (по РФ - 25,4 проц., СКФО - 49,8 процента).

Дагестан занимает выгодное геостратегическое положение и располагает прямым выходом к международным морским путям, что имеет важное значение для экономических связей страны с ближним зарубежьем. Через территорию республики проходят важнейшие железнодорожные, автомобильные, воздушные, морские и трубопроводные маршруты федерального и международного значения.

В республике производится 0,1 проц., промышленной продукции и 2.2 проц. продукции сельского хозяйства России. На регион приходится 1.3 проц. общероссийского ввода жилья, 1,2 проц. объема инвестиций в основной капитал, 1,8 проц. оборота розничной торговли, 1,3 проц. объема платных услуг населению.

Структура валового регионального продукта по видам экономической деятельности (в процентах к итогу)

В Дагестане проживает 2,1 проц. населения страны, при этом удельный вес валового регионального продукта (ВРП) в объеме валовой добавленной стоимости страны за 2019 год составил 0,76 процента. По объему ВРП на душу населения республика отстает от значений в целом по Российской Федерации в 2,9 раза. В 2019 году республикой произведено ВРП на сумму 718,5 млрд руб. (106,3 проц. к 2018 году), что составляет 31,3 проц. общего объема ВРП Северо-Кавказского федерального округа. В структуре ВРП республики низка доля промышленного производства (6,6 проц. при среднем значении в целом по РФ - 33,8 проц., СКФО - 11,1 проц.), что препятствует необходимому увеличению налогооблагаемой базы.

Основные показатели социально-экономического развития Республики Дагестан

В 2020 году экономическое развитие республики, как и в целом по Российской Федерации, определялось, прежде всего, эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В результате индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности за январь - ноябрь 2020 года составил по оценке 100,1 проц. против 106,9 проц. за аналогичный период 2019 года. Снижение индекса обусловлено сокращением объемов работ по виду деятельности "строительство" (на 1,2 проц.), оборота розничной торговли (на 6,2 проц.), а также объема платных услуг населению (на 14,6 процента). Сократился за этот же период и автомобильный пассажирооборот (в 2,2 раза (327,4 млн. пасс-км).

При этом по итогам 11 месяцев 2020 года положительная динамика наблюдалась по темпам роста продукции сельского хозяйства - на 1,3 проц., промышленного производства - на 4 проц., ввода жилых домов - на 4,8 процента. Грузооборот субъектов хозяйственной деятельности, занимающихся автомобильными перевозками, за январь - ноябрь 2020 года составил 341 млн. т-км, что на 19,6 проц. больше аналогичного периода 2019 года.

Уменьшение темпов роста товарооборота в январе - ноябре 2020 года обусловлено снижением физического объема продаж субъектами малого предпринимательства на 12,0 проц. против уровня соответствующего периода предыдущего года и ограничительными мероприятиями по предотвращению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период введения режима повышенной готовности (апрель - май 2020 года). В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в январе - ноябре 2020 года составил 55,5 проц., непродовольственных товаров - 44,5 процента. Замедление темпов показателей на потребительском рынке платных услуг и пассажироперевозок также связано со снижением потребительского спроса во время пандемии.

Установленные ограничения деятельности хозяйствующих субъектов и потребительской активности на территории Республики Дагестан создали риски уменьшения товарооборота и покупательной способности населения, высокой дебиторской задолженности по отгруженным товарам и услугам, угрозы срыва исполнения заключенных контрактов.

В связи с этим в республике приняты организационные меры, направленные на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан. Распоряжением Главы Республики Дагестан от 31 марта 2020 г. N 26-рг образован Оперативный штаб в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан. Аналогичные штабы созданы во всех муниципальных образованиях, а также в системообразующих организациях республики. Разработан План мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан, который утвержден Главой Республики Дагестан 7 апреля 2020 года. В данный План включены ключевые направления развития экономики республики в условиях развивающейся пандемии.

Для осуществления мониторинга финансово-экономического состояния и отслеживания фактически занятых и высвобожденных работников сформирован перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающих существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в Республике Дагестан, из 122 организаций с численностью работников 38,1 тыс. человек. В период пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) системообразующие организации в сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, дорожном хозяйстве практически не прекращали деятельность. На 13 апреля 2020 года (пик заболеваемости) не работали чуть более 5 тыс. человек.

Структура инвестиций в основной капитал

Общий объем финансовых вложений организаций (без субъектов малого предпринимательства, бюджетных учреждений, банков, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов) в январе - сентябре 2020 года составил 39535,7 млн. руб., или 3,2 руб. к соответствующему периоду прошлого года. Краткосрочные финансовые вложения составили 39514,6 млн. руб. (99,9 проц. от общего объема). За указанный период накопления уменьшились по сравнению с соответствующим периодом 2019 года на 58,8 процента. Структура накопленных финансовых вложений составляет: долгосрочные - 35,2 проц., краткосрочные - 64,8 процента.

Самую высокую долю в видовой структуре инвестиций занимают здания и сооружения - 62,1 проц. (на 2,1 процентного пункта больше, чем за соответствующий период 2019 года). Увеличилась доля инвестиций в машины и оборудование по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 2,4 процентных пункта и составила 24,3 проц.; количество объектов интеллектуальной собственности увеличилось на 0,3 процентного пункта, составив 0,9 процента. Прочие инвестиции уменьшились и составили 12,3 проц. против 16,4 проц. в январе - сентябре 2019 года.

Наибольший удельный вес инвестиций в январе - сентябре 2020 года приходился на образование, строительство, сельское и лесное хозяйство, охоту, рыбоводство и рыболовство (61,5 проц. против 43,9 проц. за 10 месяцев 2019 года).

Консолидированный бюджет Республики Дагестан

Доходы консолидированного бюджета Республики Дагестан, по предварительным данным, за январь - июнь 2020 года составили 74207,6 млн. руб., или 123,8 проц. к уровню 2019 года. Налоговые и неналоговые доходы уменьшились на 11,4 проц. и составили 17885,1 млн. рублей. Средства из федерального бюджета получены в объеме 56322,5 млн. руб., что составило 75,8 проц. от общего объема доходов, а к уровню предыдущего года - 149,1 процента.

В структуре налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Дагестан наиболее объемными являются налог на доходы физических лиц, акцизы на ГСМ и налог на прибыль организаций, доля которых составила 40,8 проц., 17,7 проц. и 13,5 проц. соответственно.

В 2020 году продолжена работа по расширению налогооблагаемой базы и увеличению налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Республики Дагестан, в результате которой с начала 2020 года актуализированы данные и в целях налогообложения переведены в программу АИС "Налог-3" сведения о 61,4 тыс. земельных участков и 57,4 тыс. объектов капитального строительства.

В 2020 году в результате обследований выявлено 1722 субъекта, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации, из них поставлены на налоговый учет 657 субъектов. При этом по итогам проверок привлечены к административной ответственности 665 лиц и предъявлены штрафы на сумму 378 тыс. рублей.

Расходы консолидированного бюджета Республики Дагестан за январь - июнь 2020 года составили 62476,0 млн. руб., или 125,2 проц. к аналогичному периоду прошлого года. Общий объем расходов на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру и спорт составил 82,1 проц. от суммы расходов консолидированного бюджета Республики Дагестан.

Среднемесячная номинальная и реальная начисленная заработная плата работников организаций

Среднемесячная номинальная заработная плата за 2020 год составила 30108,7 руб. и по сравнению с 2019 годом увеличилась на 10,4 процента. Вместе с тем ее величина в республике по-прежнему остается ниже среднего значения по Российской Федерации в 1,7 раза. Реальная заработная плата за 2020 год увеличилась на 5,5 процента.

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях республики на 1 января 2021 года составила 13,6 млн. руб. и уменьшилась по сравнению с 1 января 2020 года на 5,6 млн. руб. (на 29,2 процента). Указанная просроченная задолженность образовалась из-за отсутствия собственных средств предприятий и организаций. Просроченная задолженность из-за несвоевременного получения средств из бюджетов всех уровней на начало 2021 года отсутствует.

Численность населения (оценка на 1 января соответствующего года)

Численность постоянного населения Республики Дагестан на 1 января 2021 года составила 3133,3 тыс. чел., увеличившись за 2020 год на 22,4 тыс. чел., или на 0,7 проц. (в 2019 году - на 24,7 тыс. человек, или 0,8 процента).

Увеличение численности населения в регионе обеспечивается за счет его естественного прироста, перекрывающего отрицательное сальдо миграции.

Естественное движение населения

В 2020 году в республике число родившихся увеличилось относительно 2019 года на 529 младенцев, или на 1,15 процента. Устойчивое снижение рождаемости в Республике Дагестан в период 2015 - 2019 годов в среднем более чем на 2 тыс. чел. ежегодно связано с вступлением в репродуктивный возраст граждан, родившихся на этапе демографического спада в 90-е годы (период экономического кризиса). Число умерших за 2020 год возросло по сравнению с 2019 годом на 4471 чел., или на 29,9 процента.

В целом естественный прирост населения в республике сохраняется.

Миграция населения Республики Дагестан (человек)

Миграционный отток населения Республики Дагестан в 2020 году составил 4519 человек (за 2019 год - минус 6304 человека).

По сравнению с январем - ноябрем 2019 года число мигрантов, прибывших из других регионов, за 11 месяцев 2020 года уменьшилось на 6723 чел., число выбывших - на 10150 человек. Миграционный отток по межрегиональной миграции снизился на 3427 чел. и составил 5092 человека. Число мигрантов, прибывших за этот период из других стран, оказалось выше числа выбывших на 1305 чел. (за аналогичный период 2019 года миграционный прирост составлял 2785 человек). В регионе прослеживается устойчивый миграционный отток населения.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

* Предварительная оценка.

Показатель ожидаемой продолжительности предстоящей жизни интегрально отражает множество разнообразных факторов, начиная от эффективности системы здравоохранения, экологических условий проживания, заканчивая стереотипами поведения и психологическим самочувствием населения. Благоприятная демографическая ситуация отразилась на ожидаемой средней продолжительности жизни, которая в республике составила в 2019 году 79,10 года и выросла за последние 5 лет на 2,7 года. При этом среднероссийский показатель в 2019 году составил 73,34 года. Вместе с тем, по предварительной. оценке, за 2020 год ожидаемая продолжительность жизни в республике составила 76,4 года.

По гендерному признаку в Республике Дагестан ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2019 году составила 76,62 года, а женщин - 81,44 года.

Распределение численности населения по возрастным группам

* Мужчины 16 - 59 лет, женщины 16 - 54 лет.

Анализ численности населения по основным возрастным группам показал преобладание численности женщин над численностью мужчин, причем формируется оно за счет преобладания численности женщин в старшей возрастной группе (мужчины - старше 59 лет, женщины - старше 54 лет) практически в 2 раза, в то время как в трудоспособной возрастной группе и в группе возраста моложе трудоспособного возраста численность мужчин, наоборот, преобладает над численностью женщин.

В Республике Дагестан численность населения моложе трудоспособного возраста на начало 2019 года составила 25,8 проц. от общей численности населения, трудоспособного возраста - 59,8 проц., старше трудоспособного возраста - 14,4 процента.

Демографическая нагрузка трудоспособного населения считается оптимальной, если доля трудоспособного населения приблизительно в два раза больше доли нетрудоспособного (т.е. на каждые 1000 человек трудоспособного населения должно приходиться приблизительно 500 человек нетрудоспособного населения). Коэффициент демографической нагрузки - это соотношение людей нетрудоспособного и трудоспособного возраста. Чем выше его значение (чем больше нетрудоспособных граждан), тем сильнее нагрузка на тех, кто работает. Удельный вес всего нетрудоспособного населения в регионе превысил порог 40 процентов. В этих условиях демографическая нагрузка на трудоспособное население находится на экономическом пределе. На начало 2019 года коэффициент демографической нагрузки в регионе на 1000 человек трудоспособного возраста составил 672 человека.

Среднегодовая численность занятых и безработных

Республика Дагестан относится к числу трудоизбыточных субъектов Российской Федерации. На протяжении длительного периода времени темпы создания рабочих мест в регионе значительно отставали от притока трудовых ресурсов, обусловленного относительно высоким естественным приростом населения, перекрывающим отрицательное сальдо миграции. Так, за 2015 - 2019 годы численность населения Республики Дагестан увеличивалась в среднем на 24 тыс. человек ежегодно, и на 1 января 2021 года составила 3133,3 тыс. человек. Постоянный рост населения способствует увеличению численности рабочей силы, которая (по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости) в 2019 году составила 1382,1 тыс. человек (против 1362,5 тыс. человек в 2017 году и 1300,9 тыс. человек в 2015 году). При этом в 2019 году, по данным органов государственной статистики, из общей численности трудовых ресурсов 1202,8 тыс. человек (87,0 проц.) являлись занятыми (по методологии Международной организации труда), численность безработных составляла 179,3 тыс. человек (13,0 процента).

Введенные в Республике Дагестан ограничительные мероприятия, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), привели к определенному ухудшению ситуации на рынке труда. В республике начиная с марта 2020 года хозяйственная деятельность многих работодателей была приостановлена либо ограничена. В результате в 2020 году по сравнению с 2019 годом отмечается снижение на 95,3 тыс. чел. численности занятых в экономике региона при росте уровня общей безработицы (с 13,0 до 15,7 процента).

Возросла и обращаемость граждан за получением государственных услуг в органы службы занятости населения. Так, на 1 января 2020 года гражданами подано 339,6 тыс. заявлений в центры занятости о постановке на учет в качестве безработного. При этом численность зарегистрированных безработных граждан возрастала и составила на 1 января 2021 года 106,4 тыс. чел., а уровень зарегистрированной безработицы достиг 7,7 проц. (против 20,3 тыс. чел. и 1,7 проц. на 1 января 2020 года).

Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2021 года составил 24 чел. против 22 чел. на начало 2020 года.

Количество свободных вакансий, имеющихся в органах службы занятости, по состоянию на 1 января 2021 года составило 4,5 тыс. ед., что в 4,8 раза больше, чем на 1 января 2020 года. При этом наибольшая доля свободных вакансий приходится на обрабатывающие производства и строительство (25 - 30 процентов).

2. Ситуация с бедностью в регионе

Под бедностью в общепринятом смысле понимается экономическое положение части населения и семей, имеющих относительно низкое обеспечение денежными, имущественными и иными ресурсами и, следовательно, находящихся на низком уровне своих материальных потребностей. В качестве официально установленного количественного индикатора, измеряющего масштаб бедности, используется "уровень бедности" (индекс численности бедного населения), который определяется органами государственной статистики как доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения региона.

При этом численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума определяется на основе данных о распределении населения по величине среднедушевых денежных доходов и является результатом их соизмерения с величиной прожиточного минимума.

Распределение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по регионам СКФО

Как видно из таблицы, доля "бедного" населения в Республике Дагестан по итогам 2019 года снизилась по сравнению с 2018 годом на 0,1 процентных пункта и составила 14,6 проц. от общей численности населения, что является одним из низких значений данного показателя по Северо-Кавказскому федеральному округу после Ставропольского края и Республики Северная Осетия - Алания. Вместе с тем уровень бедности в республике все еще остается высоким.

При этом на бедность в регионе оказали влияние многие взаимосвязанные группы факторов, к которым могут быть отнесены следующие:

социально-экономические (инфляция в совокупности с низким уровнем доходов населения, низкая среднемесячная заработная плата, безработица и др.);

демографические (многодетные семьи, молодежь и граждане старшего поколения, обладающие наименьшими доходами и слабыми позициями на рынке труда);

регионально-географические (наличие депрессивных сельскохозяйственных территорий со слабым экономическим потенциалом).

Главным экономическим фактором обеднения населения является хоть и обладающий положительной динамикой, но все же низкий уровень доходов, обусловленный особенностями развития реального сектора экономики.

Структура формирования денежных доходов и расходов населения по Республике Дагестан

(тыс. рублей)

Согласно балансу и структуре денежных доходов и расходов населения по Республике Дагестан за 2018 - 2019 годы в 2019 году в Республике Дагестан денежные доходы населения (сумма денежных и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами) выросли относительно 2018 года на 7,2 проц. и составили 1019096,2 млн. рублей.

Как показал анализ денежных доходов в разрезе источников их поступления, наибольшая динамика роста наблюдалась в доходах от собственности (134,7 проц. к 2018 году), далее - оплате труда наемных работников и социальных выплатах (106 процентов).

При этом наибольший удельный вес в структуре денежных доходов населения имеет оплата труда наемных работников - 20,9 проц. (в среднем по Российской Федерации - 57,7 процента). На втором месте по этому показателю - так называемые трансфертные платежи (пенсии, пособия, страховые возмещения, стипендии и т.д.) - 14,1 проц. (РФ - 18,9 процента), а доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности, а также доходы от собственности в совокупности занимают менее 6 проц. (РФ - более 11 процентов).

Как видно из приведенных данных, в то время как в среднем по стране доходы граждан практически на 60 проц. складываются за счет заработной платы, то в Республике Дагестан ее участие в формировании денежных благ населения не столь значительно (почти 1/5 в структуре доходов). Низкий удельный вес заработной платы в составе денежных доходов обусловлен низким уровнем заработной платы в Республике Дагестан как среди субъектов Российской Федерации, так и в Северо-Кавказском федеральном округе.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций

В Республике Дагестан денежные доходы населения превышают среднемесячную заработную плату, что может объясняться как сокрытием размеров оплаты труда в малом бизнесе ("серыми" зарплатами), так и доходами, заработанными в других регионах страны и присланными работающими членам своей семьи.

Анализ уровня дифференциации заработной платы в разрезе отраслей экономики Республики Дагестан показывает, что самым высокооплачиваемым ныне стал труд в финансовой и страховой деятельности (47,6 тыс. руб.), в государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном обеспечении (42,5 тыс. рублей). И наоборот, самым низкооплачиваемым является труд в сельском хозяйстве (17,2 тыс. руб.), образовании и торговле (21 - 22 тыс. рублей).

Закономерным результатом диспропорций в оплате труда является деформация рынка рабочей силы и системы общественной оценки труда, характеризуемой снижением мотивации трудовой деятельности в реальном секторе экономики, а также непроизводственной сфере - в образовании, культуре и искусстве. Указанное свидетельствует о недостаточном уровне развития обрабатывающих и перерабатывающих отраслей материального производства, обеспечивающих основной рост занятости, отсутствии надлежащих условий для формирования приемлемого уровня заработной платы работников непроизводственной сферы.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по видам экономической деятельности

* Предварительная оценка.

Принимая во внимание, что в отраслях с наиболее низкой заработной платой занято существенное число работников, данная диспропорция в оплате труда в целом определенным образом оказывает влияние на формирование уровня бедности в республике. Так, доля среднесписочной численности работающих (без внешних совместителей) на крупных, средних и малых предприятиях и организациях республики в 2020 году составила: в образовании - 30,6 проц., в области здравоохранения и социальных услуг - 18,3 процента. В финансовой же и страховой деятельности, например, работает 0,8 проц. от общей численности работающих.

Данное положение дел позволяет говорить о наличии в республике определенной категории "работающих бедняков", что обуславливает необходимость принятия на государственном уровне мер, направленных на уменьшение дифференциации заработной платы работников.

Распределение общего объема денежных доходов населения

Наряду с уровнем доходов и заработной платы важным фактором, влияющим на уровень бедности, является равномерность распределения доходов между различными группами населения.

В 2019 году в республике на 20 проц, населения с наибольшими доходами приходилось 45,6 проц. от общего объема денежных доходов, на 20 проц. населения с наименьшими доходами - 5,7 процента. Данная структура распределения соответствует среднероссийской.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), характеризующий степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения, составил 0,394 (в Российской Федерации - 0,411). Величина коэффициента может варьироваться от 0 до 1, при этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы. Значение показателя почти не отличается от соответствующих значений индекса в 2017 - 2018 годах.

В 2019 году величина прожиточного минимума в Республике Дагестан в среднем на душу населения по сравнению с 2018 годом увеличилась на 5,5 процента.

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения, руб. в месяц)

* Оценка.

Численность населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) в Республике Дагестан за последние 10 лет достигала минимума в 2010 году и составляла 8,8 проц., после чего последовал рост показателя до 14,7 проц. в 2018 году. В 2019 году наблюдалось незначительное снижение показателя до 14,6 процента. По уровню бедности среди регионов России в 2019 году республика занимала 37-е место (в ранжире по возрастанию по данным Единой межведомственной информационно-статистической системы). При этом в среднем по Российской Федерации уровень бедности - 12,3 процента.

В ходе социально-экономического анализа бедности в регионе выявлено, что бедность является следствием разнообразных и взаимосвязанных факторов, среди которых: неполная семья, низкий уровень образования, вредные привычки, предпенсионный возраст, факт выхода на пенсию; состояние здоровья (его ухудшение повышает риск попадания в состояние бедности). Важным фактором является иждивенческая нагрузка: тяжелее приходится многодетным семьям. Слой бедных состоит в основном из работающих на малооплачиваемых должностях в бюджетном секторе экономики.

С учетом изложенного и в целях увеличения основных видов денежных доходов населения Республики Дагестан представляется целесообразным принятие в приоритетном порядке следующих мер:

обеспечение выравнивания структуры денежных доходов и увеличение доли оплаты труда наемных работников в общем объеме денежных доходов населения Республики Дагестан (до среднероссийской). В их числе: индексация размеров оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы;

увеличение размеров социальных выплат различным категориям граждан (в особенности многодетным семьям) и (или) внедрение новых форм их социальной поддержки исходя из принципов адресности и нуждаемости;

реализация мер по созданию и сохранению рабочих мест в Республике Дагестан (в особенности в сельской местности);

повышение практикоориентированности образовательных технологий и актуализация содержания образовательных программ в соответствии с требованиями рынка труда;

развитие механизма предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта.

3. О мерах социальной поддержки в регионе

В целях материальной поддержки жителей Республики Дагестан в 2019 году особое внимание уделялось своевременности и полноте предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и семей. Так, денежные выплаты в виде различных видов государственных пособий и компенсаций своевременно и в полном объеме предоставлялись около 1 млн. человек.

В частности, в 2020 году за счет средств федерального бюджета осуществлены: ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (по 9488 руб. - обратившимся в 2019 г.; по 10119 руб. - обратившимся в 2020 г.) - более 36,1 тыс. получателей; выплаты единовременного пособия при рождении ребенка (по 18004,12 руб. с 1 февраля 2020 г.) - 25,8 тыс. получателей и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (6752 руб. с 1 июня 2020 г.) - 74,5 тыс. получателей; ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (по 12219,17 руб. с 1 февраля 2020 г.), - 77 получателям (в среднем за год) и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (по 28511,40 руб. с 1 февраля 2020 г.), - 50 получателям. Также за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан по состоянию на 1 января 2021 года осуществлены: единовременная денежная выплата (по 2149 руб.) на 6,9 тыс. детей, поступающих в первый класс, из малоимущих многодетных семей; денежные выплаты 1561 семье, в том числе 1234 семьям по 10 тыс. руб. при рождении пятого-девятого ребенка; 7 семьям по 300 тыс. руб. при рождении десятого и последующего ребенка; 318 семьям по 20 тыс. руб. при рождении одновременно двух детей; 2 семьям по 100 тыс. руб. при рождении одновременно трех и более детей. Численность получателей ежемесячного пособия на ребенка (базовый размер - 206 руб. с 1 января 2020 г.) составила 238,4 тыс. человек. Кроме того, на условиях софинансирования из федерального бюджета ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно (5059,5 руб.) получили 169,2 тыс. семей на 250 тыс. детей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 января 2011 г. N 20 отдельным категориям граждан предоставлялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом численность граждан, которым назначена на 1 января 2021 года ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, с учетом членов семей составила 386,4 тыс. чел., из которых носители льгот - 247,3 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2021 года численность получателей ежемесячных денежных выплат составила 75,5 тыс. чел., из них: 65,6 тыс. чел. - ветераны труда, 3,7 тыс. чел. - труженики тыла, 6,0 тыс. чел. - лица, пострадавшие от политических репрессий и реабилитированные лица. Численность получателей дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения по состоянию на 1 января 2021 года составила 109 чел., из них: 55 чел. - участники Великой Отечественной войны, 18 чел. - бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, 36 чел. - члены семей инвалидов и ветеранов боевых действий, погибших (умерших) в период прохождения военной службы на территории Афганистана.

Кроме того, в 2020 году 570 лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", осуществлена ежегодная денежная выплата, 430 гражданам осуществлена компенсация расходов на приобретение оборудования для цифрового телевидения.

Осуществлялась выплата ежемесячной доплаты к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан (833 чел.), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (301 человек).

Осуществлена выплата компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Дагестан, 1120 гражданам.

Также в 2020 году осуществлены: выплата социального пособия на погребение около 1,4 тыс. умерших (оперативные данные), которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, и возмещение стоимости услуг на захоронение указанных категорий умерших граждан, оказываемых специализированными службами по вопросам похоронного дела; возмещение затрат, связанных с погребением умерших реабилитированных лиц, а также возмещение расходов по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В 2021 году органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в Республике Дагестан, принято 24604 заявления на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала (далее - МСК), из них: на улучшение жилищных условий - 23837 заявлений, на получение образования - 329 заявлений, на предоставление ежемесячной выплаты - 438 заявлений.

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

Таким образом, основным направлением реализации средств МСК в 2021 году в регионе стало улучшение жилищных условий - 96 процентов всех поступивших заявлений. Из этого следует, что в республике наиболее остро стоит проблема обеспеченности жильем семей, имеющих детей. При этом в связи с дотационностью республиканского бюджета Республики Дагестан программа регионального МСК в республике не реализовывалась.

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

С июня 2021 года в Республике Дагестан был внедрен механизм оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта, который стал основным способом оказания адресной помощи отдельным социально-демографическим группам населения, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Так, в 2021 году заключено 7652 социальных контракта с малоимущими гражданами на сумму более 870 млн руб., которые позволили гражданам организовать свою предпринимательскую деятельность, пройти профессиональное обучение, наладить подсобное хозяйство либо трудоустроиться иным путем.

(абзац введен Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

Информация о состоянии дел с социальными выплатами в Республике Дагестан (по состоянию на 1 января 2021 года)

* Размеры рассчитываются индивидуально на каждого получателя.

4. Развитие мер социальной поддержки семей с детьми

Социальная поддержка семьи и детей является важным направлением государственной семейной политики, одной из функций государства, направленной на поддержание и повышение уровня их денежных доходов в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.

В целях решения поставленных задач Республикой Дагестан будут реализованы мероприятия, направленные на стимулирование рождения детей, поддержку многодетных семей.

В рамках данных мер планируется в приоритетном порядке обеспечить:

1) выплату государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений в соответствии с Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (строка 838). На эти цели предусмотрены средства в объеме:

на 2021 год - 141500,0 руб.,

на 2022 год - 146300,0 руб.,

на 2023 год - 151300,0 рубля;

2) выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

на 2021 год - 27744100,0 руб.,

на 2022 год - 28771700,0 руб.,

на 2023 год - 29914400,0 рубля;

3) выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":

на 2021 год - 5181983800,0 руб.,

на 2022 год - 5373123800,0 руб.,

на 2023 год - 5585664600,0 рубля;

4) осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно:

на 2021 год - 9185150300,0 руб.,

на 2022 год - 9037785368,42 руб.,

на 2023 год - 9121983578,95 рубля;

5) выплату ежемесячного пособия на ребенка:

на 2021 год - 1479172,90 руб.,

на 2022 год - 1534469,20 руб.,

на 2023 год - 1596677,40 рубля;

6) единовременную денежную выплату на детей, поступающих в первый класс, из малоимущих многодетных семей, проживающих в Республике Дагестан:

на 2021 год - 15818,40 руб.,

на 2022 год - 16450,00 руб.,

на 2023 год - 17110,0 рубля;

7) осуществление единовременной денежной выплаты семьям при рождении пятого и каждого последующего ребенка, десятого и каждого последующего ребенка, одновременно двух детей, одновременно трех и более детей:

на 2021 год - 21220,50 руб.,

на 2022 год - 21220,50 руб.,

на 2023 год - 21220,50 рубля;

8) осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка:

на 2021 год - 3838893600,00 руб.,

на 2022 год - 3879796800,00 руб.,

на 2023 год - 3757003700,00 рубля;

9) оказание мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющим детей:

на 2021 год - 5181983,80 руб.,

на 2022 год - 5373123,80 руб.,

на 2023 год - 5585664,60 рубля.

5. О мероприятиях, реализуемых в рамках национальных проектов

(введено Постановлением Правительства РД от 14.10.2022 N 347)

В рамках национального проекта "Демография" в республике реализуются мероприятия федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", который направлен на внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей, создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, минимизацию последствий ухудшения материального положения граждан в связи с рождением детей.

Мероприятие по предоставлению нуждающимся семьям ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка обеспечивается за счет субвенций из федерального бюджета. Выплаты на первого ребенка предназначаются семьям, в которых среднедушевой доход на каждого члена семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения.

Объем субвенции из федерального бюджета на осуществление указанных выплат в Республике Дагестан составил в 2021 году 4775,3 млн рублей. При этом ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка получили в регионе 48529 семей, что на 7,8 проц. превысило установленный национальным проектом годовой план. Достигнутое стало возможным благодаря широкой информационной работе с населением.

Таким образом, развитие системы государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей позволяет создать условия для повышения уровня доходов семей и их экономической самостоятельности. Понятная система мер финансовой поддержки, предусмотренная федеральным проектом, позволяет осуществлять долгосрочное планирование личных финансов на всех этапах жизнедеятельности семьи.

В рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" в Республике Дагестан в 2021 году было выдано 37 поручительств субъектам предпринимательства на общую сумму 143,2 млн руб., 113 микрозаймов на общую сумму 204,9 млн руб., оказан ряд услуг обучающего и маркетингового характера. Кроме того, проведен конкурсный отбор проектов "Агростартап", победителям которого перечислены бюджетные средства в общем объеме 85,63 млн рублей.

В 2021 году было зарегистрировано 282 самозанятых гражданина, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". Общее количество самозанятых граждан в Республике Дагестан составляет 37834 чел., что на 215,6 проц. превышает плановое значение по данному показателю. Для данной категории хозяйствующих субъектов проведены мероприятия выставочно-ярмарочного, консультационного, обучающего характера.

Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" способствует улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, снижению издержек по созданию бизнеса, повышению уровня информированности и доступности необходимого комплекса услуг, сервисов и мер государственной поддержки для предпринимателей и самозанятых граждан, что положительным образом сказывается на совокупном доходе населения.

Мероприятия, реализуемые в рамках региональных проектов национального проекта "Здравоохранение", напрямую не влияют на повышение доходов населения. Вместе с тем высокоэффективное обязательное медицинское страхование, гарантированный доступ к профилактическим, лечебным и восстановительным медицинским услугам позволяют гражданам избежать обращения за платными медицинскими услугами.

Кроме того, укрепление материально-технической базы медицинских организаций, внедрение новых современных технологий, дальнейшее развитие специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) способствуют уменьшению потока больных, выезжающих за получением медицинской помощи за пределы республики (в клиники города Москвы и других регионов), что косвенно способствует повышению уровня жизни населения региона.

В целом работа в рамках нацпроекта "Здравоохранение", несмотря на сложную эпидемическую ситуацию, позволила в 2021 году снизить смертность от болезней системы кровообращения. ВМП оказывается в 18 государственных медицинских организациях. В 2021 году число больных, получивших ВМП в республике, составило 8789, что на 19,6 проц. больше, чем в предыдущем году. Дополнительно медицинские организации оснащены 8 единицами тяжелого медоборудования. Проект "Земский доктор" позволил существенно увеличить обеспеченность врачами и средними медработниками в сельской местности.

Проблемы бедности населения связаны в числе прочего с такой ключевой проблемой, как ограниченный доступ к образовательным услугам. В Республике Дагестан за 2021 год в рамках федеральных проектов национального проекта "Образование" введено в эксплуатацию 8 школ, продолжилось строительство 13 школ, созданы центры естественно-научной и технологической направленности "Точка роста" на базе 170 общеобразовательных организаций в 43 муниципальных образованиях. Также созданы 76 тыс. новых мест дополнительного образования для детей в 592 образовательных организациях по шести различным направлениям; создан детский технопарк "Кванториум"; обновлена материально-техническая база двух коррекционных школ в городе Махачкале, а также колледжа машиностроения и сервиса.

В соответствии с графиком вступления регионов в национальный проект "Производительность труда" Республика Дагестан приступила к реализации мероприятий национального проекта с 2022 года.

Приложение N 1
к региональной программе "Снижение
доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума
в Республике Дагестан"

ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347)

Приложение N 2
к региональной программе "Снижение
доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума
в Республике Дагестан"

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН"

(в ред. Постановлений Правительства Республики Дагестан от 14.10.2022 N 347, от 29.09.2023 N 389)

Приложение N 3
к региональной программе "Снижение
доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума
в Республике Дагестан"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан
от 29.09.2023 N 389)

ДЕТАЛЬНЫЙ ПЛАН-ГРАФИК реализации региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Дагестан"

на плановый период года

2.1. Реализация целевых показателей региональной программы на (указать

плановый период)

2.2. Реализация плановых мероприятий / контрольных событий региональной

программы на (указать плановый период)

Приложение N 4
к региональной программе "Снижение
доли населения с доходами ниже
прожиточного минимума
в Республике Дагестан"
(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан
от 29.09.2023 N 389)

ФОРМЫ ОТЧЕТНОСТИ по результатам мониторинга реализации региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума в Республике Дагестан" (квартальные)

Форма N 1 "Значения целевых показателей"

Форма N 2 "Мероприятия / контрольные события"