МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И
ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПРИКАЗ
от 30 декабря 2020 года N 281/2-пр
Об утверждении Доклада об итогах
реализации Программы профилактики
нарушений обязательных требований
Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Татарстан по
обеспечению регионального надзора в
области племенного животноводства в
Республике Татарстан за 2020 год и
плановый период 2021 и 2022 годов
Во исполнение требований постановления
Правительства Российской Федерации от
26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих
требований к организации и
осуществлению органами
государственного контроля (надзора),
органами муниципального контроля
мероприятий по профилактике нарушений
обязательных требований, требований,
установленных муниципальными правовыми
актами" приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Доклад об итогах
реализации Программы профилактики
нарушений обязательных требований
Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Татарстан по
обеспечению регионального надзора в
области племенного животноводства в
Республике Татарстан за 2020 год и
плановый период 2021 и 2022 годов.
2. Начальнику отдела развития отраслей
животноводства Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Республики
Татарстан С.М.Нигматзянову обеспечить
размещение настоящего приказа на
официальном сайте Минсельхозпрода РТ.
3. Контроль за исполнением настоящего
приказа возложить на заместителя
министра Л.Н.Гарипова.
Заместитель Премьер-министра
Республики Татарстан - министр
М.А.ЗЯББАРОВ
Приложение
Утвержден
приказом
Министерства сельского хозяйства и
продовольствия Республики Татарстан
от 30 декабря 2020 г. N 281/2-пр
ДОКЛАД ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЙ МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО
ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО
НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ПЛЕМЕННОГО
ЖИВОТНОВОДСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
ЗА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021 И 2022 ГОДОВ
Раздел 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ
ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СФЕРЫ
По состоянию на 1 декабря 2020 года на
территории Республики Татарстан имеется
67 подконтрольных субъектов.
Осуществление государственного надзора
в области племенного животноводства
началось с 2020 года. Государственный
надзор в области племенного
животноводства осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля",
постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 30.12.2019 N 1281 "Об
утверждении Положения о региональном
государственном надзоре в области
племенного животноводства в Республике
Татарстан", приказом Минсельхозпрода
РТ от 22.04.2020 N 99/2-пр "Об утверждении
Административного регламента
исполнения Министерством сельского
хозяйства и продовольствия Республики
Татарстан государственной функции по
осуществлению регионального
государственного надзора в области
племенного животноводства в Республике
Татарстан". В течение 2020 года проверки
не проводились.
В сфере государственного надзора в
племенном животноводстве на территории
Республики Татарстан нарушения
обязательных требований при
осуществлении контрольно-надзорной
деятельности не встречались в связи с
отсутствием проведения проверок.
В связи с установлением запретов и
ограничений, связанных с
распространением коронавирусной
инфекции на территории Российской
Федерации, публичное обсуждение
мероприятий при осуществлении
регионального государственного надзора
в области племенного животноводства в
Республике Татарстан за 2020 год с
приглашением представителей
общественных организаций,
Уполномоченного при Президенте
Республики Татарстан по защите прав
предпринимателей, представителя
Прокуратуры Республики Татарстан и
представителей заинтересованных
отраслей экономики не представилось
возможным.
При этом доклад по обобщению и анализу
правоприменительной практики при
осуществлении регионального
государственного надзора в области
племенного животноводства в Республике
Татарстан за 2020 год был озвучен в рамках
республиканского совещания с
зооветеринарными специалистами 22
декабря 2020 года и размещен на
официальном сайте Минсельхозпрода РТ.
Результатом правоприменительной
практики при осуществлении
Министерством сельского хозяйства и
продовольствия Республики Татарстан
функций государственного надзора
явилось отсутствие нарушений со стороны
юридических лиц, осуществляющих
деятельность в области племенного
животноводства.
Информация по типовым и массовым
нарушениям, выявленным в соответствии со
статьями КоАП РФ за 2018 - 2019 гг.,
отсутствует в связи с неосуществлением
государственного надзора в области
племенного животноводства на территории
Республики Татарстан и отсутствием
административной ответственности
согласно КоАП РФ.
В целях применения
риск-ориентированного подхода при
осуществлении регионального
государственного племенного надзора
деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей
подлежит отнесению к определенной
категории риска в соответствии с
Правилами отнесения деятельности
юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей к определенной
категории риска или определенному
классу (категории) опасности,
утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 17
августа 2016 г. N 806 "О применении
риск-ориентированного подхода при
организации отдельных видов
государственного контроля (надзора) и
внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации".
Отнесение деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей к
определенной категории риска
осуществляется на основании приказа
Минсельхозпрода РТ от 10.12.2020 N 260/2-пр с
учетом тяжести потенциальных негативных
последствий возможного несоблюдения
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, осуществляющими
деятельность в области племенного
животноводства, обязательных
требований.
К категории среднего риска относится
деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей,
осуществляемая в сфере племенного
животноводства: племенные репродукторы,
племенные заводы, племенное предприятие
(региональное) по хранению и реализации
семени производителей.
К категории умеренного риска относится
деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей по
искусственному осеменению
сельскохозяйственных животных,
организации по трансплантации
эмбрионов.
К категории низкого риска относится
деятельность юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей по
племенной работе, организации по учету,
контролю, оценке уровня продуктивности и
качества продукции, племенной ценности
животных (ипподром, лаборатория
селекционного контроля качества молока,
лаборатория молекулярно-генетической
экспертизы, лаборатория
иммуно-генетической экспертизы,
региональные
информационно-селекционные центры).
Раздел 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ
РАБОТЫ
Профилактика нарушений обязательных
требований законодательства в области
племенного животноводства - это системно
организованная деятельность
Минсельхозпрода РТ по комплексной
реализации мер организационного,
информационного, правового, социального
и иного характера, направленных на
достижение следующих основных целей:
предупреждение нарушений обязательных
требований законодательства в области
племенного животноводства;
предотвращение снижения уровня ущерба
охраняемым законом ценностям вследствие
нарушений обязательных требований
законодательства в области племенного
животноводства;
устранение существующих и потенциальных
условий, причин и факторов, способных
привести к нарушению обязательных
требований законодательства в области
племенного животноводства;
формирование модели социально
ответственного, добросовестного
правового поведения подконтрольных
субъектов;
повышение прозрачности системы
контрольно-надзорной деятельности в
области племенного животноводства.
Проведение профилактических
мероприятий позволит решить следующие
задачи:
выявление факторов риска, причин и
условий, способствующих нарушению
обязательных требований
законодательства в области племенного
животноводства, определение способов
устранения или снижения рисков и их
реализация;
создание условий для изменения
ценностного отношения подконтрольных
субъектов к рисковому поведению,
формирования позитивной
ответственности за свое поведение,
поддержания мотивации к добросовестному
поведению;
формирование одинакового понимания
обязательных требований
законодательства в области племенного
животноводства у всех участников
контрольно-надзорной деятельности;
повышение уровня правовой грамотности
подконтрольных субъектов, в том числе
путем обеспечения доступности
информации об обязательных требованиях
законодательства в области племенного
животноводства;
снижение издержек контрольно-надзорной
деятельности и административной
нагрузки на подконтрольные субъекты;
формирование единообразного понимания
обязательных требований;
выявление устаревших, дублирующих и
избыточных обязательных требований,
подготовка и внесение предложений по их
устранению;
выявление типичных нарушений
обязательных требований и подготовка
предложений по их профилактике.
В качестве ожидаемого результата
планируется снижение количества
выявленных нарушений требований
законодательства в сфере
государственного надзора в области
племенного животноводства при
увеличении количества и качества
проводимых профилактических
мероприятий.
В 2020 году проведены профилактические
мероприятия:
оценка влияния профилактических
мероприятий на результативность и
эффективность осуществления
контрольно-надзорной деятельности;
осуществление механизмов
самообследования и непрерывного
совершенствования профилактической
деятельности;
межведомственное взаимодействие со
всеми контрольно-надзорными органами по
вопросам профилактики нарушений
обязательных требований, в том числе с
применением современных информационных
технологий.
Целевым показателем результативности
мероприятий Программы является
количество проведенных
профилактических мероприятий, снижение
общего количества выявленных в
указанный период нарушений требований
законодательства в области племенного
животноводства подконтрольными
субъектами Республики Татарстан:
N п/п |
Наименование показателя |
Годы | ||
|
|
2021 |
2022 |
2023 |
1 |
Количество проведенных профилактических мероприятий, ед. |
2 |
3 |
4 |
2 |
Сумма материального ущерба, причиненная гражданам, организациям и государству в отчетном году, млн руб. |
0 |
0 |
0 |
3 |
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, процентов |
<= 10 |
<= 10 |
<= 10. |
Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Условиями предотвращения и сокращения
числа нарушений законодательства в
области племенного животноводства в 2020
году явились:
формирование общедоступного
исчерпывающего перечня обязательных
требований законодательства в области
племенного животноводства, соблюдение
которых проверяется в ходе надзорных
мероприятий;
обеспечение информационного доступа к
системе обязательных требований
законодательства в области племенного
животноводства, внедрение механизмов их
интерактивного обсуждения в
информационно-телекоммуникационной
сети "Интернет";
проведение рабочих встреч, совещаний по
профилактике нарушений обязательных
требований при осуществлении
регионального государственного надзора
в области племенного животноводства;
информирование юридических лиц по
вопросам соблюдения обязательных
требований, в том числе посредством
консультирования по телефону.
Программные мероприятия
предусматривают комплекс мер по
предотвращению (снижению) нарушений
законодательства в области племенного
животноводства, которые содержат
конкретный перечень мероприятий,
подлежащих реализации, а также
информацию о ресурсах, сроках,
ответственных должностных лицах и
ожидаемом результате проведенного
мероприятия. Организация и проведение
профилактических мероприятий
Минсельхозпрода РТ, направленных на
предупреждение нарушения обязательных
требований законодательства в области
племенного животноводства, содержащих.
Раздел 5. Механизм реализации программы
Заместитель министра сельского
хозяйства и продовольствия Республики
Татарстан, являясь руководителем
(координатором), организовал работы по
подготовке и проведению
профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение
нарушений обязательных требований, и
разработал Перечень целевых индикаторов
и показателей для мониторинга
реализации программных мероприятий.
Руководитель (координатор) Программы
одновременно является Главным
государственным инспектором в области
племенного животноводства Республики
Татарстан.
Участником реализации Программы
является структурное подразделение
Минсельхозпрода РТ - отдел развития
отраслей животноводства:
начальник отдела развития отраслей
животноводства Минсельхозпрода РТ, на
которого в соответствии с должностным
регламентом возложено осуществление
регионального государственного
племенного надзора, одновременно по
должности являющийся заместителем
Главного государственного инспектора в
области племенного животноводства
Республики Татарстан;
заведующий сектором по надзору в
животноводстве отдела развития отраслей
животноводства Минсельхозпрода РТ,
одновременно по должности являющийся
старшим государственным инспектором в
области племенного животноводства
Республики Татарстан;
ведущий советник сектора по надзору в
животноводстве отдела развития отраслей
животноводства Минсельхозпрода РТ,
одновременно по должности являющийся
государственным инспектором в области
племенного животноводства Республики
Татарстан.
Начальник отдела развития отраслей
животноводства совместно с заведующим
сектором по надзору в животноводстве
предоставляет отчеты по реализации
Программы руководителю (координатору)
Программы.
Перечень должностных лиц, ответственных
за организацию и проведение мероприятий
Программы:
N п/п |
Фамилия, имя, отчество |
Должность |
Обязанности |
1 |
Гарипов Ленар Наилевич |
заместитель министра |
Главный государственный инспектор в области племенного животноводства Республики Татарстан - руководитель (координатор Программы) |
2 |
Нигматзянов Сирень Мулланурович |
начальник отдела развития отраслей животноводства |
заместитель Главного государственного инспектора в области племенного животноводства Республики Татарстан |
3 |
Хисамов Ренат Рустямович |
заведующий сектором по надзору в животноводстве |
старший государственный инспектор в области племенного животноводства Республики Татарстан |
4 |
Гатауллин Динард Хидиятуллович |
ведущий советник сектора по надзору в животноводстве |
инспектор в области племенного животноводства Республики Татарстан. |
Обобщенный анализ и оценка развития
профилактической работы за отчетный
период будет представлен в срок до 1
февраля года, следующего за отчетным.
Минсельхозпрод РТ ежегодно в срок до 1
марта года, следующего за отчетным,
готовит доклад об итогах
профилактической работы за год, который
является составной частью итогового
отчета о деятельности Минсельхозпрода
РТ.
Результаты профилактической работы в
итоговый отчет о контрольно-надзорной
деятельности Минсельхозпрода РТ и
размещаются на официальном сайте
Минсельхозпрода РТ в
информационно-коммуникационной сети
"Интернет".
Раздел 6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Программа обеспечила в течение 2020 года
создание условий для снижения случаев
нарушения законодательства в области
племенного животноводства, повышения
эффективности регионального надзора в
области племенного животноводства,
формирования заинтересованности
руководителей подконтрольных субъектов
в соблюдении законодательства в области
племенного животноводства.
Непосредственным результатом
реализации настоящей Программы к 2023 году
должно стать снижение количества
нарушений законодательства, допущенных
поднадзорными субъектами и выявленных
при проведении проверок.
Кроме того, реализация настоящей
Программы будет способствовать
достижению следующих конечных
результатов:
1) обеспечение сохранения эффективности
контроля за соблюдением обязательных
требований на подконтрольных объектах
при осуществлении контрольно-надзорных
мероприятий;
2) обеспечение содействия соблюдению
обязательных требований
законодательства в области племенного
животноводства;
3) разработка и реализации механизмов по
предупреждению нарушений
подконтрольными субъектами
обязательных требований;
4) разработка и реализации мероприятий,
направленных на повышение уровня знаний
населения в области племенного
животноводства;
5) максимальное раскрытие для общества
механизмов проведения проверок и
профилактической работы.
Информация о пороговых значениях
показателей результативности и
эффективности осуществления
регионального государственного
контроля (надзора) в области племенного
животноводства Минсельхозпродом РТ на
2021 - 2023 годы и методика расчета значения
индикатора (постановление КМ РТ от 21
февраля 2020 года N 125; постановление КМ РТ
от 19 октября 2016 года N 758):
N п/п |
Наименование индикатора |
Расчет значения индикатора |
Периодичность мониторинга |
Порог | ||
|
|
|
|
2021 |
2022 |
2023 |
1 |
Материальный ущерб, причиненный в результате реализации или использования в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве, млн рублей (показатель группы А.2.1) |
где: А - материальный ущерб, причиненный гражданам, организациям и государству в результате реализации или использования в целях воспроизводства племенной продукции (материала) с нарушением требований, установленных законодательством о племенном животноводстве, млн рублей |
годовая |
0 |
0 |
0 |
2 |
Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, процентов (показатель группы В.3.1.24) |
где: А - количество проверок, результаты которых признаны недействительными, единиц; В - общее количество проведенных проверок, единиц |
квартальная |
10 |
10 |
10 |
3 |
Количество проведенных профилактических мероприятий, единиц |
А - количество проверок, единиц |
квартальная |
2 |
3 |
4. |
Главный государственный инспектор
в области племенного животноводства
Республики Татарстан - заместитель
министра сельского хозяйства и
продовольствия Республики Татарстан
Л.Н.ГАРИПОВ
Должностное лицо, ответственное
за составление доклада, - заведующий
сектором
по надзору в животноводстве
Р.Р.ХИСАМОВ
Ссылается на
- О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (с изменениями на 28 сентября 2022 года)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 6 ноября 2024 года)
- О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (с изменениями на 8 августа 2024 года)