ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года N 176


О внесении изменения в Региональную программу снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

Правительство Республики Мордовия постановляет:

1. Внести в Региональную программу снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2020 г. N 535 "Об утверждении Региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума", изменение, изложив ее в следующей редакции:

"РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА

Паспорт региональной программы снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума

I. Общие положения

1. Региональная программа снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума (далее - Региональная программа) подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и будет способствовать достижению целевого показателя "снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития Республики Мордовия на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровья и благополучие людей" и целевого показателя "обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальной цели развития Республики Мордовия на период до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

2. Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Свод всей информации по показателям результативности работы, реализации Региональной программы осуществляет Межведомственная комиссия по реализации в Республике Мордовия пилотного проекта, направленного на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан и снижению уровня бедности в два раза.

II. Анализ текущей ситуации

Ситуация с уровнем жизни населения в Республике Мордовия характеризуется следующими показателями.

1. Информация о социально-экономическом развитии Республики Мордовия

Социально-экономическая ситуация в республике характеризуется положительной динамикой в основных отраслях экономики. В 2019 году валовой региональный продукт составил 263,3 млрд. рублей - 102,4% к 2018 году в сопоставимых ценах. За период 2015 - 2019 годы реальный объем валового регионального продукта республики вырос на 10,6%. Рост объема валового регионального продукта на душу населения составил 54,8 процента.

Динамика валового регионального продукта в Республике Мордовия

314,4

*

284,0

* + ВРП

266,9 + млрд. руб.

* 263,3

249,6 + * ВРП (на душу

* 227,3 населения),

223,2 + тыс. руб.

* 215,3

+

+ 201,7

180,4

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬══════════‰

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

За последние 5 лет отмечается увеличение поступлений налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Мордовия с 23486,5 млн. руб. в 2015 году до 28164,4 млн. руб. в 2019 году. Бюджетные доходы на душу населения выросли с 29 тыс. руб. в 2015 году до 35,4 тыс. руб. в 2019 году.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности республики за 2015 - 2019 годы уменьшились с 4331 млн. руб. в 2015 году до 2834,6 млн. руб. в 2019 году.

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий за счет всех источников финансирования за 2019 год составил 52189,3 млн. рублей - 94,8% к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах, в том числе в расчете на 1 жителя - 65,8 тыс. рублей.

Основные фонды в экономике Республики Мордовия (по полной учетной стоимости; на конец 2018 года) составили 667,3 млрд. рублей.

По сравнению с 2015 годом индекс промышленного производства в Республике Мордовия вырос на 7,4%.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в 2019 году составил 231,4 млрд. рублей.

Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составила 72,2 млрд. рублей, что на 18,7 млрд. рублей больше уровня 2015 года.

Оборот розничной торговли составил 97,7 млрд. рублей, что на 19,8 млрд. рублей больше уровня 2015 года, в том числе на душу населения составил 123,3 тыс. рублей, что на 26,9 тыс. рублей выше уровня 2015 года.

В рамках федерального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" в Республике Мордовия реализуются мероприятия по переобучению, повышению квалификации работников предприятий в целях повышения эффективности рынка труда.

В реализации национального проекта в 2019 году приняли участие 27 предприятий республики, 24 из которых, участвовали в мероприятиях по переобучению своих работников, что позволило сохранить занятость и повысить свою квалификацию более 5000 работникам.

Кроме того, в 2019 году Республика Мордовия вошла в число 16 "пилотных" субъектов по участию в мероприятиях, направленных на повышение эффективности службы занятости населения, в рамках которых в 2019 году модернизированы 2 центра занятости в соответствии с Едиными требованиями к деятельности службы занятости, утвержденными приказом Минтруда России от 29 апреля 2019 г. N 302.

Внедрение Единых требований в деятельность центров занятости позволило создать современные "Кадровые центры" с применением технологий "бережливого производства", оперативно реагирующих на изменения на рынке труда с учетом региональной специфики.

По оценке за 2019 год индекс производительности труда составил 103,3%, что на 1,5% больше уровня 2015 года.

В республике наблюдается неблагоприятная демографическая ситуация, связанная с сокращением численности постоянного населения, как за счет его естественной убыли, так и вследствие миграционного оттока.

По сравнению с 1970 годом, когда численность населения Мордовии была наибольшей (1 032,9 тыс. человек), к 2020 году число жителей республики сократилось на 242,7 тыс. человек. Особенно интенсивно этот процесс идет, начиная с 1997 года (сокращение на 6 - 11 тыс. человек в год).

По данным Мордовиястата, на 1 января 2020 г. численность постоянного населения республики составила 790,2 тыс. человек и уменьшилась только за 2019 год на 5,3 тыс. человек (или на 0,66%).

Компоненты изменения общей численности населения Республики Мордовия

С 1992 года в республике ежегодно фиксируется естественная убыль населения. Наибольшее ее значение отмечено с 1999 года по 2005 год. В последние пять лет естественная убыль населения составляет 3,5 - 4,0 тыс. человек.

Причинами естественной убыли населения республики являются невысокие показатели по рождаемости и смертность, превышающая рождаемость в 1,5 и более раз. Так, общий коэффициент рождаемости в Республике Мордовия за период с 1999 по 2013 год увеличился с 7,6 до 10,1 родившихся на 1000 населения, но так и не достиг среднего уровня по Российской Федерации, а в период с 2014 по 2019 год сократился с 10,0 до 7,5 родившихся на 1000 населения. В рейтинге регионов Приволжского федерального округа по уровню рождаемости Республика Мордовия занимает последнее место.

При этом коэффициент смертности постоянно превышает среднероссийский уровень и имеет неустойчивую динамику (колеблется в пределах от 14 до 17 умерших на 1000 населения). Стоит отметить, что в 2017 - 2019 годах коэффициент смертности составил 13,5, 13,4 и 13,2 умерших на 1000 населения, что является самыми низкими значениями за последние 25 лет. Вместе с тем, уровень смертности в республике остается выше, чем в России.

В результате коэффициент естественной убыли населения в республике постоянно превышает показатели Приволжского федерального округа и Российской Федерации, но в последние годы имеет тенденцию к снижению (в 1999 году в Республике Мордовия превышение числа умерших над числом родившихся в расчете на 1000 жителей составило 7,8 человека, в 2019 году - 5,7 человека).

Родившиеся, умершие и естественный прирост населения Республики Мордовия

На формирование численности населения республики оказывают влияние и миграционные процессы, происходящие как в пределах Российской Федерации (межрегиональная и внутриреспубликанская миграция), так и с другими государствами (международная).

В период 2010 - 2013 гг. в республике наблюдалось отрицательное сальдо миграции населения. С 2014 - 2017 гг. отмечался миграционный прирост населения, основу которого составила международная миграция со странами ближнего зарубежья. Начиная с 2018 года, наблюдается миграционная убыль населения.

Несвойственное для демографической ситуации республики повышение коэффициента миграционного прироста в 2014 - 2017 гг. произошло в связи с большим потоком в Республику Мордовия граждан Украины, вынужденно покинувших территорию Украины и граждан, занятых на строительстве объектов к чемпионату мира по футболу 2018 года.

Миграционная убыль в республике формируется в основном за счет межрегионального обмена (между республикой и другими регионами России).

Московская, Нижегородская, Ленинградская, Рязанская, Ульяновская, Омская, Калининградская области, г. Москва и г. Санкт-Петербург остаются лидирующими территориями по привлечению мигрантов из нашей республики. Вместе с тем с рядом регионов наблюдался миграционный прирост населения, в том числе с Республикой Коми, Мурманской областью, Свердловской областью, Ханты-Мансийским округом, Забайкальским краем и другие.

Величина и направление международной миграции в основном определяется характером обмена населением между республикой и странами ближнего зарубежья. В январе - ноябре 2019 года за счет мигрантов из стран ближнего зарубежья численность населения Республики Мордовия увеличилась на 1772 человека. Основу потока составляют мигранты из Таджикистана, Узбекистана и Туркмении.

Международная миграция со странами дальнего зарубежья в январе - ноябре 2019 года характеризовалась миграционным приростом населения, который составил 702 человека. Положительный миграционный обмен сложился с семнадцатью странами, в том числе с Индией, Иорданией, Сирией и др.).

Кроме того, анализ показателей, характеризующих миграционные потоки, показывает, что в республике прослеживается устойчивая тенденция оттока трудовых ресурсов в другие регионы.

Основными причинами миграционного оттока в республике по-прежнему остаются:

низкий уровень заработной платы, способствующий выезду граждан для работы и последующего обустройства в другие регионы России;

дисбаланс спроса и предложения на рынке труда;

перемещение граждан в поисках работы (в том числе вахтовым методом);

выезд молодежи на учебу в вузы других регионов с дальнейшим трудоустройством.

Падение рождаемости и рост смертности в 90-е годы неблагоприятно отразились на составе населения республики.

С 1996 года число лиц пенсионного возраста стало превышать число детей и подростков в возрасте до 16 лет. В республике, как и в целом по России, наблюдается демографическое старение населения.

Доля населения старше трудоспособного возраста на 1 января 2019 года составила 28,5%, увеличившись за год на 0,8 процентных пункта.

Ожидаемая продолжительность жизни имеет тенденции к росту. По итогам 2019 года ожидаемая продолжительность жизни для мужчин составила 68,8 лет, для женщин - 78,8 лет.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

90 │

│

│

80 │77,7 77,5 77,7 78,5 78,5 78,8

│┌══‰ ┌══‰ ┌══‰ ┌══‰ ┌══‰ ┌══‰

││//│ │//│ │//│ │//│ │//│ │//│

70 │65,2│//│ 66,5│//│ 66,8│//│ 68,1│//│ 68,6│//│ 68,8│//│ ┌═══‰

│┌══┤//│ ┌══┤//│ ┌══┤//│ ┌══┤//│ ┌══┤//│ ┌══┤//│ │***│ Мужчины

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ └═══…

60 ││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ ┌═══‰

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │///│ Женщины

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ └═══…

50 ││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

40 ││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

││**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│

30 └══┴══┴══┴┬═┴══┴══┴┬═┴══┴══┴═┬┴══┴══┴═┬┴══┴══┴═┬┴══┴══┴═‰

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

В трудоспособном возрасте на 1 января 2019 года находилось 56,3% населения республики. С 2008 года в республике наблюдается постоянное уменьшение доли населения в рабочих возрастах.

Доля трудоспособного населения в общей численности населения, (%)

* * * * * * * трудоспособное

59,8 59 58,2 57,7 57,1 56,3 население

- моложе

25,3 26 26,6 27,1 27,7 28,5 трудоспособного

+ + + + + + населения

- - - - - - + старше

14,9 15 15,2 15,2 15,2 15,2 трудоспособного

населения

┌═══════┬════════┬════════┬═════════┬═══════┬════════‰

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

В результате снижения рождаемости и сокращения численности детей в республике отмечалось уменьшение показателя демографической нагрузки в целом до 2007 г.

В республике на начало 2019 г. общая нагрузка составляла 779 человек на 1000 лиц работающих возрастов, из них 270 - дети (0 - 15 лет) и 506 - лица старше трудоспособного возраста (мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше). С 2007 г. коэффициент общей нагрузки увеличился на 34,3%, причем нагрузка детьми возросла на 15,9%, а лицами пожилого возраста - на 46,2%.

Необходимо отметить, что показатель демографической нагрузки будет увеличиваться, поскольку численность трудоспособного населения будет снижаться. По данным прогноза Федеральной службы государственной статистики демографическая нагрузка в Мордовии на трудоспособное население к концу 2030 г. составит 833 человека, из них - детьми 232, пожилыми - 601.

Сложившаяся возрастная структура населения республики является тормозом естественного демографического воспроизводства населения. Уменьшение числа родившихся, увеличение смертности привели к дальнейшей деформации возрастной структуры населения республики.

Коэффициенты демографической нагрузки на трудоспособное население на 1 января

По данным Мордовиястата наблюдается тенденция снижения уровня занятости населения. Так, численность занятых граждан с 2015 года снизилась с 427,2 тыс. чел до 419,1 тыс. чел. в 2019 году. В 2015 году уровень занятости населения составлял 67,9%, за 2019 года - 60,8%.

По данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Росстатом, общая численность безработных граждан ежегодно снижается с 18,9 тыс. человек в среднем за 2015 год до 18,5 тыс. человек в среднем за 2019 год (на 2,1%). При этом уровень общей безработицы на протяжении последних пяти лет остается неизменным и составляет 4,2 % от численности экономически активного населения.

В среднем 2019 года уровень общей безработицы составляет 4,2%, в РФ - 4,6%. В ПФО - 4,1%. По уровню общей безработицы Республика Мордовия находится на 30 месте среди регионов России и на 5 месте среди регионов ПФО.

Численность зарегистрированных безработных граждан остается стабильной, так, на 1 января 2020 г. в центрах занятости населения было зарегистрировано 3716 человек, что на 1,1% ниже соответствующей даты 2019 года (3759 чел.).

Учитывая динамику изменения численности населения в республике, прогнозируется снижение численности экономически активного населения. Так, численность экономически активного населения в 2019 году по сравнению с 2015 годом снизилась более чем на 8,5 тыс. человек и составила 437,6 тысяч человек.

Снижение численности рабочей силы влияет на уровень безработицы, увеличивая его при численности безработных на прежнем уровне.

Уровень зарегистрированной безработицы с 2015 по 2017 годы оставался неизменным и был равен 0,8%. С 2018 года составляет 0,9%.

Ежегодно в центры занятости населения республики работодателями заявляется около 70 тыс. вакансий:

в 2015 году - 59,7 тыс. ед.;

в 2016 году - 69,6 тыс. ед.;

в 2017 году - 67,4 тыс. ед.;

в 2018 году - 69,4 тыс. ед;

в 2019 году - 71,4 тыс. ед.

Из общего количества вакансий 80% заявлены по рабочим профессиям, в том числе около 60% не требующие специального образования.

В течение 2019 года в центры занятости населения республики заявлено 71,4 тыс. вакансий, из них 54,5 тыс. ед. (76,4%) предназначалось для замещения рабочих профессий, 16,9 тыс. ед. (23,6%) для специалистов с высшим и средним профессиональным образованием.

Республиканский банк вакансий пополняется в основном за счет вакансий, заявленных в сфере обрабатывающего производства - 22,7%, государственного управления - 20,9%, сельского хозяйства - 14,2%, строительства и транспорта по 5,5%, оптовой и розничной торговли - 5,3%, здравоохранения и образования по 4,5%.

По уровню образования вакансии представлены следующим образом:

- 24017 ед. - со средним профессиональным образованием, что составляет 33,7% от общего количества вакансий;

- 5930 ед. - с высшим профессиональным образованием (8,3%);

- 41403 ед. - не требующие специального образования (58,0%).

Среди профессий служащих преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, имеющих опыт работы: инженер, инженер-электроник, инженер-технолог, врач, бухгалтер, воспитатель и другие.

Со средним профессиональным образованием в республике наиболее востребованными остаются ветеринарные врачи, фельдшеры, медицинские сестры, фармацевты, менеджеры.

Коэффициент напряженности (отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости населения к заявленной работодателями потребности в работниках) в 2015 году составил 0,6, а с 2016 года остается неизменным и составляет 0,7.

Реализация мер, направленных на стабилизацию ситуации на рынке труда, получение гражданами новых профессий и специальностей, содействующих повышению их профессиональной мобильности и конкурентоспособности, ослабление дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости, создание новых рабочих мест, будет способствовать снижению в прогнозном периоде общей численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ.

По данным статистики за 2019 год среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Мордовия, составила 28825,6 рублей, что составляет 107,9% к уровню 2018 года.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (по полному кругу организаций)

руб.

Среднедушевые денежные доходы населения Республики Мордовия по итогам 2019 года ниже, чем в ПФО и России и составили 19748 рублей (ПФО - 28268 руб., и РФ - 35247 руб.).

Анализ динамики величины среднедушевых денежных доходов в период с 2014 года по 2019 год показывает закрепление положительной динамики их роста с 15783 руб. в 2014 году до 19748 руб. в 2019 году.

Динамика среднедушевых денежных доходов населения Республики Мордовия за период 2014 - 2019 гг. (руб.)

*

* 19748

* 18651

* 18255

* 17832

* 17588

15783

┌═══════┬════════┬════════┬═════════┬═══════┬════════‰

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Наибольшее количество населения республики в 2019 году имели доходы от 14 до 27 тыс. рублей - 38,2%.

Средний размер назначенных пенсий в республике на 1 января 2020 года составил 13593 рубля и увеличился за 5 лет на 39,8%.

Динамика среднего размера назначенных пенсий в Республике Мордовия за период с 2015 - 2019 гг. (руб.)

*

* 13593

* 12816

* 12031

* 11154

10801

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬════════‰

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

В общей структуре денежных доходов населения преобладают доходы от оплаты труда.

Доля оплаты труда наемных работников в составе денежных доходов населения республики в 2015 - 2019 годах варьировалась от 50,3% (в 2015 году) до 56,5% (в 2019 году).

Существенную часть денежных доходов населения составляют социальные выплаты - 29,2% по итогам 2019 года. Доходы от предпринимательской деятельности - 9,8%, доходы от собственности - 3,1%, иные доходы, включая "скрытые" - 1,4%.

Структура денежных доходов населения Республики Мордовия за период с 2015 по 2019 гг.

в процентах

В связи с низкой стоимостью потребительской корзины величина прожиточного минимума в Республике Мордовия является одной из самых низких в Российской Федерации. Величина прожиточного минимума для разных социально - демографических групп имеет тенденцию ежегодного роста.

По итогам 2019 года среднегодовая величина прожиточного минимума на душу населения сложилась в размере 9104 рублей, что на 11,7% больше среднегодовой величины за 2015 год.

Динамика среднегодовой величины прожиточного минимума в Республике Мордовия за 2015 - 2019 гг.

рублей

Несмотря на рост доходов населения в Республике Мордовия, сложившейся уровень среднедушевых денежных доходов за 2019 год определяет низкое соотношение уровня среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума 218,6% (в РФ - 323,7%).

Динамика соотношения уровня среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума в Республике Мордовия за 2014 - 2019 гг. (%)

234,5

*

* *

226,2 223,8 *

221,6 *

218,6

215,8

*

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬═════════┬════════‰

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Начиная с 2017 года, отмечается ежегодное снижение данного показателя. По сравнению с 2016 годом соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума в Республике Мордовия снизилось в 2017 году на 2,4%, в 2019 году по отношению к 2018 году - снижение на 3%.

Процентное соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за 2019 год в Республике Мордовия составило 293,4%. С 2015 г. по 2018 г. отмечалось увеличение данного соотношения. В 2019 г. по сравнению с 2018 годом произошло снижение на 2,1%.

Динамика соотношения среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Мордовия за 2015 - 2019 гг. (%)

295,5

* 293,4

*

277,2

*

274,6

*

251,8

*

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬════════‰

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Процентное соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера за 2019 год в Республике Мордовия составило 180,6%. С 2015 по 2018 годы отмечалось увеличение данного соотношения. В 2019 году произошло снижение на 4,9 процента по сравнению с 2018 годом.

Динамика соотношения среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера в Республике Мордовия за 2015 - 2019 гг., (%)

185,5

*

180,6 180,6

* *

171,9

*

161,4

*

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬════════‰

2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Ситуация с просроченной задолженностью по выплате заработной платы работникам предприятий республики характеризуется относительной стабильностью.

По состоянию на 1 января 2020 г. задолженность перед работниками предприятий республики отсутствовала.

По состоянию на начало года просроченная задолженность по выплате заработной платы отмечалась в 2015 г. - 106, тыс. рублей перед 9 работниками, в 2017 г. - 8799 тыс. рублей перед 374 работниками, в 2019 г. - 361 тыс. рублей перед 31 работником. Весь объем просроченной задолженности образовывался в связи с отсутствием собственных средств предприятий республики.

Просроченная задолженность по выплате заработной плате отмечалась на предприятиях обрабатывающего производства и сферы образования.

Динамика просроченной задолженности по выплате заработной платы на предприятиях Республики Мордовия за 2015 - 2019 гг.

на начало года; тысяч рублей

Состояние экономики региона напрямую влияет на уровень доходов граждан. Ключевую роль в доходах населения играет уровень заработной платы, в связи с чем, особое внимание должно быть уделено именно этому показателю.

2. Информация о ситуации с бедностью в Республике Мордовия

По предварительным данным статистики в 2019 году доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Республике Мордовия составляет 18% от общей численности населения республики или 143,2 тыс. человек.

За последние три года отмечается динамика снижения уровня бедности в республике (2016 г. - 18,5%, 2017 г. - 18,2%, 2018 г. - 17,8%).

В соответствии с методикой расчета, утвержденной Правительством Российской Федерации, к 2030 году в Республике Мордовия доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, должна составить не более 9,1%.

Республика Мордовия вошла в число пилотных регионов по реализации мероприятий, направленных на повышение реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза до 2024 года.

В соответствии с мероприятиями, определенными приказом Минтруда России от 29 ноября 2018 г. N 748, в 2019 году проведена оценка реального уровня и структуры бедности в Республике Мордовия. Сформирован социальный паспорт семьи, предусматривающий персонифицированную информацию о гражданах Республики Мордовия, состоянии их здоровья, трудоустройстве, уровне образования и размере получаемых доходов. Подготовлен реестр бедного населения.

В соответствии с реестром бедного населения численность малоимущих граждан составила 74695 человек, 9,38% от общей численности населения республики на 1 января 2019 г. Численность малоимущих семей составила 21752 ед., в их числе 7142 бедные семьи, 5222 семьи умеренно бедные, 9388 семей - очень бедные.

Наибольшая доля бедного населения отмечается в сельских поселениях 71,9%. Доля бедного населения, проживающих в городских поселениях составляет 28,1%.

Наибольшая доля бедных домохозяйств отмечена в Атюрьевском (17,1%), Дубенском (16,6%) и Ромодановском (16,4%) муниципальных районах. Наименьшая доля - в Кочкуровском (6,8%), Большеберезниковском и Ардатовском (7,3%) муниципальных районах.

Численность малоимущих семей, имеющих детей в возрасте до 18 лет составляет 20675 единиц (59,3% от общей численности малоимущих семей), из них неполных семей - 7776 ед. (35,7% от общей численности малоимущих семей). Численность малоимущих семей, не имеющих детей, составляет 312 ед. (1,4%).

На учете в органах социальной защиты населения Республики Мордовия состоит 1135 инвалидов с детства 1 группы, из них 82 (7,2%) семьи являются малоимущими (в том числе 11 семей (13,4%) - очень бедные, 36 семей (43,9%) - бедные, 35 семей (42,77%) - умеренно бедные) и 2018 семей, воспитывающих детей-инвалидов, 588 (29,1%) из которых являются малоимущими (в том числе 190 семей (32,3%) - очень бедные, 311 семей (52,9%) - бедные, 87 семей (14,8%) - умеренно бедные). Кроме того, 188 (16,5%) семей с инвалидами с детства 1 группы и 231 (11,4%) семья, имеющая детей-инвалидов, находятся в зоне риска.

Основными причинами отнесения населения республики к категории бедных являются: низкий доход от трудовой деятельности, отсутствие рабочих мест, отсутствие профессионального образования, ведение асоциального образа жизни, в связи с этим пребывание семьи в состоянии бедности носит преимущественно постоянный характер.

Доля работников с начисленной заработной платой ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения составляет 4,1%.

Ситуация с уровнем безработицы в Республике Мордовия является стабильной. На 1 января 2020 г. численность граждан, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости в качестве безработных составила 3716 человек.

Численность граждан, зарегистрированных в установленном порядке в органах службы занятости в качестве безработных, чел.

3863

*

3818

*

* * *

3760 3759 3759

* *

3722 3716

┌═════════┬══════════┬══════════┬══════════┬═════════┬══════════┬═════════‰

1 января 1 января 1 января 1 января 1 января 1 января 1 января

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г.

По итогам выборочного обследования бюджетов домохозяйств, проведенного Росстатом за 2017 год, дефицит располагаемых ресурсов в расчете на одно домохозяйство Республики Мордовия составил 8929,9 рубля, на одного члена домохозяйства - 2602,8 рубля.

Отмечается тенденция роста дефицита малоимущих домохозяйств. В сравнении с 2014 годом дефицит располагаемых ресурсов на одно домохозяйство увеличился на 17%, на одного члена домохозяйства - на 18,2%.

Дефицит располагаемых ресурсов в малоимущих домохозяйствах Республики Мордовия

рублей

Наибольшее количество населения республики в 2019 году имели доходы от 14 до 27 тыс. рублей - 38,2%.

Сохраняется существенная доля населения, имеющего доходы до 7 тыс. рублей - 9,2%, от 7 до 10 тыс. рублей - 13,1%.

Распределение населения Республики Мордовия по величине среднедушевых денежных доходов за 2019 год (данные Росстата)

25 │

│

│

20 │19,1 19,1

│18,6 ┌═══‰ ┌═══‰

│┌═══‰ ││││

15 │││││││15,6

│13,1 ││││││┌═══‰

│┌═══‰ ││││││││

10 │9,2 ││││││││││

│┌═══‰ ││││││││││

│││││││││││││

5 │││││││││││││3,4

│││││││││││││┌═══‰ 1,9

│││││││││││││││┌═══‰

0 │││││││││││││││││

└═┴═══┴═┬═══┴═══┴═══┬═══┴═══┴═══┬══┴═══┴════┬══┴═══┴════┬══┴═══┴════┬═══┴═══┴═══┬══┴═══┴══‰

до 7 от 7 до 10 от 10 до 14 от 14 до 19 от 19 до 27 от 27 до 45 от 45 до 60 свыше 60

тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб.

В Республике Мордовия степень социального расслоения невысокая. Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в республике в 2019 году составил 9,9. Наблюдается ежегодное снижение данного показателя. В 2014 году коэффициент фондов составлял 11,3, в 2015 г. - 10,6, в 2016 г. - 11, в 2017 г. - 10,6, в 2018 г. - 10,1.

Коэффициент фондов (коэффициент дифференциации доходов) в Республике Мордовия

11,3

*

*

* 11 * *

10,6 10,6 10,1 *

9,9

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬═════════┬════════‰

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Доходы населения республики распределяются относительно равномерно.

Степень отклонения фактического распределения общего объема доходов от линии их равномерного распределения (Коэффициент Джинни) в Республике Мордовия за 2019 год умеренная и составляет 0,349.

Коэффициент Джинни

0,367

* *

0,361 * * *

0,358 0,357 0,358

*

0,349

┌════════┬══════════┬═══════════┬══════════┬═════════┬════════‰

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.

Также отмечается снижение различий в распределении фонда заработной платы по категориям групп населения. Так, с 2013 года наблюдается снижение фонда заработной платы наиболее обеспеченного населения с 42,5% до 39%. Фонд оплаты труда наименее обеспеченного населения имеет тенденции к росту с 7,1% до 8,8%. В прочих группах (практически относящихся к "среднему" классу) динамика фонда заработной платы не отмечается.

Распределение общего объема денежных доходов населения Республики Мордовия по 20-процентным группам населения

* * * * 5-я квинтильная группа

42,5 40,7 40,1 39

+ + + + 4-я квинтильная группа

22,3 22,6 22,3 22

/ / / / 3-я квинтильная группа

16,4 16,9 16,9 17

- - - - 2-я квинтильная группа

11,7 12,4 12,7 13,2

\ \ \ \ 1-я квинтильная группа

7,1 7,4 8 8,8

═══════════════════════════════════════════

2013 г. 2015 г. 2017 г. 2019 г.

Среди расходов домохозяйств республики за 2 квартал 2019 года преобладают расходы на покупку продуктов питания - 45,9%.

Существенную часть расходов домохозяйств составляют расходы на жилищные услуги - 11,9%. По сравнению со 2 кварталом 2018 года доля расходов на жилищные услуги возросла на 0,8%.

Расходы на отдых снижаются с 4,8% во 2 квартале 2018 г. до 3,7% во 2 квартале 2019 г.

В 2019 году республика активно включилась в реализацию 12 национальных проектов.

Всего в 2019 году в рамках реализации мероприятий региональных проектов освоено всего 11478 млн. рублей, в том числе федеральных средств - 6320,2 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 1159,1 млн. рублей, средства местных бюджетов - 35,9 млн. рублей, внебюджетные источники - 3962,8 млн. рублей.

Мероприятия национальных проектов предусматривают:

1) предоставление гражданам денежных выплат:

- ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - 2619 семей на общую сумму 211045,3 тыс. руб. (средства федерального бюджета);

- ежемесячные денежные выплаты, назначаемые в случае рождения третьего ребенка или последующих детей - 2897 семей (из них 1118 семей по новым назначениям) на общую сумму 349060,4 тыс. руб. (средства федерального и республиканского бюджетов);

- предоставление республиканского материнского (семейного) капитала при рождении третьего и последующих детей - средствами капитала воспользовались 576 семей на общую сумму 80054,6 тыс. руб. (средства республиканского бюджета);

- социальная выплата на частичное и полное погашение ипотечного жилищного кредита (займа) либо ипотечного кредита (займа), полученного в целях его рефинансирования (перекредитования), в случае рождения (усыновления) ребенка и последующих детей, а также на имеющихся детей - 143 семьи на общую сумму 57343,2 тыс. руб. (средства республиканского бюджета);

- предоставление материнского (семейного) капитала - средствами капитала воспользовались 4213 семей на общую сумму 1301858,8 тыс. руб. (средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации);

2) формирование условий для получения качественного образования и поддержку занятости граждан:

- в рамках национального проекта "Демография" в 2019 году завершили профессиональное обучение (переобучение) и сохранили занятость 1219 граждан предпенсионного возраста;

- в рамках национального проекта "Образование" открыта новая "Краснослободская средняя общеобразовательная школа N 1" на 450 мест.

Начато строительство школы в п. Дракино на 140 мест, Торбеевского муниципального района, завершение которой планируется в 2020 году.

В 27 сельских школах республики во всех муниципальных районах созданы центры гуманитарного, естественнонаучного и цифрового профилей "Точки роста".

Созданы 3 центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и 1 центр оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов на площадке "Центра оценки качества образования "Перспектива".

В 8 пилотных образовательных учреждений внедрена целевая модель цифровой образовательной среды: в г.о. Саранск и 6 школах муниципальных районах (в Инсарском, Ичалковском, Краснослободском, Ковылкинском, Рузаевском, Торбеевском районах).

Создан мобильный технопарк "Кванториум" для детей, проживающих в сельской местности.

Общеобразовательные учреждения муниципальных районов Республики Мордовия подключены к федеральному образовательному порталу "Проектория".

Создан Предуниверсариум - на базе Лицея МГУ им. Н.П.Огарева. Центр непрерывного повышения профессионального мастерства - на базе МГПИ им. М.Е.Евсевьева;

- в рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" проведено обучение работников предприятий - участников проектов (5318 человек или 295,6% от целевого показателя) в 34 образовательных организациях по 116 учебным программам; сотрудников руководящего звена предприятий по программе "Лидеры производительности".

Модернизированы 2 службы занятости (в г.о. Саранск и г. Рузаевка), проведен текущий ремонт зданий и помещений служб занятости, оснащены рабочие места сотрудников и их обучение, модернизирована автоматизированная информационная система;

3) формирование условий для включения граждан, имеющих детей в трудовую деятельность:

- в рамках национального проекта "Демография" построены 8 детских садов на 910 мест в Рузаевском, Теньгушевском, Большеберезниковском, Ромодановском, Чамзинском, Лямбирском муниципальных районах и г.о. Саранск. В 2019 году также начато строительство еще 3 детских садов на 390 мест, с вводом в эксплуатацию в 2020 году в Ромодановском, Дубенском муниципальных районах и г.о. Саранск;

- в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" завершено строительство детского сада по ул. Титова г.о. Саранска на 240 мест с бассейном;

4) поддержку индивидуальной предпринимательской инициативы:

- в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" произведена докапитализация региональных гарантийных организаций.

В 2019 году выдано 197 микрозаймов на сумму 411,5 млн. рублей (с ростом в 1,9 раза к годовой сумме выданных микрозаймов за 2018 год).

В настоящее время действуют 514 активных микрозайма на сумму 575,5 млн. рублей и 39 поручительств субъектов МСП в общей сумме 235,9 млн. рублей.

Субъектами МСП Республики Мордовия заключены кредитные договоры (соглашения) по льготной ставке 8,5% годовых на общую сумму 1426,9 млн. рублей (план привлечения средств - 500 млн. рублей).

Обеспечена деятельность Центра координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства. На экспорт при содействии ЦПЭ РМ выведено 16 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказана поддержка субъектов МСП в целях их ускоренного развития в моногородах; по специальному виду микрозайма "Моногорода" была оказана поддержка 16 субъектам МСП на сумму 29,9 млн. рублей.

Ведутся работы по созданию промышленного технопарка в Республике Мордовия, завершение которых планируется в 2020 году.

Создан Центр "Мой бизнес Республики Мордовия", в котором будет оказываться комплекс услуг, сервис и меры поддержки субъектам МСП (в том числе Центром поддержки предпринимательства).

Предоставлены гранты по поддержке "Агростартап" (24 гранта) и иные меры поддержки сельскохозяйственных кооперативов.

Таким образом, реализация вышеуказанных мероприятий региональных проектов позволит повысить уровень денежных доходов граждан, сформирует условия для включения граждан, имеющих детей в трудовую деятельность и получения ими качественного образования, а также обеспечит поддержку занятости граждан и индивидуальной предпринимательской инициативы.

3. Информация об имеющихся в Республике Мордовия мерах социальной поддержки

В республике гражданам оказывается широкий спектр мер социальной поддержки.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, регламентируемые нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Мордовия, предоставляются в денежной форме (ежемесячные и единовременные денежные выплаты, субсидии и компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, различные виды пособий и др.) и в натуральной форме в виде льготного или бесплатного проезда на автомобильном и железнодорожном транспорте и в виде субсидий специализированным службам по вопросам похоронного дела.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы: меры социальной поддержки, финансируемые из федерального бюджета, получают федеральные льготники; меры социальной поддержки, финансируемые из регионального бюджета - региональные льготники.

В 2019 году в Республике Мордовия предоставлялась 101 мера социальной поддержки:

35 мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, из них одна мера (ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка) или 2,9% с учетом применения критерия нуждаемости;

66 мер социальной поддержки, установленных региональным законодательством, из них 16 мер или 24,2% с учетом применения критериев нуждаемости (в 2018 г. - 12 мер или 18,2%).

Предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки основывается на применении двух принципов:

1) категориальный принцип - без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей), что составляет 83% от всех мер социальной поддержки, установленных федеральным и региональным законодательством;

2) принцип нуждаемости - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Республике Мордовия величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения, что составляет 17% от всех мер социальной поддержки, установленных федеральным и региональным законодательством.

Согласно категориальному принципу меры социальной поддержки предоставляются:

с учетом особых заслуг перед государством - инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, Героям Социалистического Труда, полным кавалерам ордена Славы, полным кавалерам ордена Трудовой Славы, Героям Труда Российской Федерации, труженикам тыла, ветеранам труда и военной, детям войны, лица, удостоенные почетных званий Республики Мордовия;

в связи с последствиями политических репрессий - лицам, подвергшимся политическим репрессиям и лицам, признанным в соответствии с федеральным законодательством пострадавшими от политических репрессий;

в связи с участием в преодолении последствий радиационных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций - гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на ПО "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

в связи с необходимостью решения приоритетных общегосударственных задач - стимулирование рождаемости, получение образования, привлечение специалистов к работе в определенных отраслях и регионах (многодетные семьи, семьи, где проживают и воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, квалифицированные специалисты, проживающие и работающие в сельской местности, почетные доноры);

в связи с ограниченными возможностями здоровья - инвалиды, дети-инвалиды;

в области труда, содействию занятости населения и миграционной политики.

Преобладающим является категориальный принцип предоставления мер социальной поддержки, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне.

Меры социальной поддержки, предоставляемые отдельным категориям граждан с учетом критериев нуждаемости в 2019 году

Меры социальной поддержки назначаются при обращении граждан в уполномоченные органы по предоставлению мер социальной поддержки либо многофункциональные центры с заявлением и необходимыми документами, предусмотренными порядками, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации либо постановлениями Правительства Республики Мордовия.

В 2019 году меры социальной поддержки получили 463066 граждан или 58,6% от населения республики, из них 68297 граждан, у которых среднедушевой доход составил меньше величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия, или 14,75% от всех получателей мер социальной поддержки (в 2018 году - 13,4%, в 2017 году - 14,2%).

Расходы консолидированного бюджета Республики Мордовия на реализацию отдельным категориям граждан мер социальной поддержки составили в:

2017 году - 4692,4 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1538,4 млн. руб., республиканского бюджета - 3154,0 млн. руб.

2018 году - 4519,2 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1555,6 млн. руб., республиканского бюджета - 2963,6 млн. руб.;

2019 году - 4556,4 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета - 1845,7 млн. руб., республиканского бюджета - 2710,7 млн. руб.

В Республике Мордовия отмечается снижение доли граждан, у которых среднедушевой доход составил ниже величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия, и не получивших меры социальной поддержки в общей численности населения республики (в 2017 г. - 10,09%, в 2018 г. - 10,02%, в 2019 г. - 9,36%).

Доля граждан, получивших/не получивших меры социальной поддержки (МСП)

* предварительные данные Мордовиястата

Предоставление гражданам, признанным в соответствии с законодательством малоимущими, мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячных денежных выплат в размере величины прожиточного минимума, установленной в Республике Мордовия для детей, государственной социальной помощи на основании социального контракта позволяет гражданам выйти из состояния бедности на период предоставления им указанных мер.

Вместе с тем при обращении граждан за назначением мер социальной поддержки на очередной период расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими гражданами исчисляется с учетом всех видов полученных доходов, включая предоставленные им меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат (пособий, компенсаций).

Нередко размер среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина превышает величину прожиточного минимума, установленную в Республике Мордовия на дату обращения, соответственно, граждане выходят из категории "малоимущие" и теряют права на предоставление им мер социальной поддержки на очередной период. Наблюдается, что по истечении нескольких месяцев (от 3 до 6 месяцев), в связи с не предоставлением гражданам мер социальной поддержки, их доходы снижаются, и они опять переходят в состояние бедности.

Анализ показал, что все выплачиваемые органами социальной защиты населения меры социальной поддержки, влияют на повышение доходов населения, но ключевую роль в преодолении ими порога бедности не играют.

В общей структуре денежных доходов населения республики преобладают доходы от оплаты труда - 56,5%, в связи с чем, ключевую роль в снижении уровня бедности играют повышение уровня заработной платы работников.

Во внебюджетном секторе экономики на первый план выходит реализация перспективных инновационных планов, модернизация производства, развитие малого и среднего предпринимательства.

В бюджетном секторе - это ежегодная индексации заработной платы работников бюджетного сектора и сохранение уровня заработной платы работников, поименованных в "майских" указах Президента России (работники сферы здравоохранения, образования, науки, культуры, социальной защиты населения).

Одним из эффективных инструментов преодоления бедности, стимулирующим граждан к активным действиям по улучшению своего материального положения, является оказание государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социального контракта.

4. Информация о практике применения социального контракта

В Республике Мордовия государственная социальная помощь на основании социального контракта реализуется с 2014 года в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 г. N 589 "Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта".

Технология социального контракта предусматривает активные действия гражданина в целях преодоления трудной жизненной ситуации, более полную реализацию трудового потенциала семьи.

К основным мероприятиям программы социальной адаптации относятся:

поиск работы при посредничестве органов службы занятости (регистрация в качестве ищущего работу или безработного);

прохождение профессиональной ориентации на рынке труда;

участие в общественных работах, временной занятости;

прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

ведение личного подсобного хозяйства.

Ожидаемыми результатами применения технологии оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта являются:

реализация трудового потенциала получателей государственной социальной помощи;

повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной или натуральной форме;

социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан);

повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива их поведения.

Право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Мордовия для соответствующих социально-демографических групп населения.

Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется по одному из видов:

ежемесячного социального пособия. Размер пособия определяется в пределах разницы между средней величиной прожиточного минимума, устанавливаемой постановлением Правительства Республики Мордовия для соответствующих социально-демографических групп населения, и среднедушевым доходом заявителя;

пособия на погашение части долга по оплате жилья и коммунальных услуг. Выплата пособия на погашение части долга по оплате жилья и коммунальных услуг производится не свыше размера долга путем перечисления денежных средств на счет заявителя, открытый в кредитной организации, с последующим перечислением организации, с которой заявителем заключено соглашение о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в размере уплаченных заявителем денежных средств на погашение долга, но не более 30 тысяч рублей на период действия социального контракта, либо уплаченных заявителем денежных средств на погашение долга с увеличением на 5% на каждого совместно проживающего с ним члена семьи в возрасте до 18 лет, но не более 50 тысяч рублей на период действия социального контракта;

единовременной социальной выплаты. Выплата пособия производится в размере 10 тысяч рублей при условии выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации по получению государственных услуг в сфере занятости населения для предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства;

единовременного социального пособия на развитие личного подсобного хозяйства (данный вид выплаты введен в 2015 году в целях дальнейшего укрепления уровня социальной защищенности многодетных семей). Размер единовременного социального пособия на развитие личного подсобного хозяйства определяется исходя из фактической потребности денежных средств в объеме, требуемом для реализации программы социальной адаптации, но не более 50 тысяч рублей.

С момента внедрения данного вида помощи заключено 976 социальных контрактов, реализовано 20,4 млн. рублей.

Численность семей (одиноко проживающих граждан), получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта с 2014 года - 976, из них проживающих в городской местности - 289 получателей, проживающих в сельской местности - 687 получателей. Малоимущих семей - 862, малоимущих одиноко проживающих граждан - 114.

Семей с детьми до 3-х лет - 184;

семей с детьми до 18-ти лет - 715,

семей с детьми-инвалидами - 11;

семей с инвалидами с детства 1 группы - 1;

многодетных семей - 321;

неполных семей - 359.

Численность граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию в результате заключения социального контракта - более 350 человек (с членами семей).

Численность трудоустроенных граждан из числа получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта - более 680 человек.

Численность граждан, у которых увеличился доход от трудовой деятельности по окончании срока действия социального контракта - около 2100 человек (с членами семей).

Численность граждан, у которых увеличились натуральные поступления из личного подсобного хозяйства по окончании срока действия социального контракта - более 450 человек (с членами семей).

Среднедушевой доход до заключения социального контракта - около 2100 рублей, после окончания срока действия социального контракта - 5200 рублей.

Граждан, повторно обратившихся за государственной социальной помощью после окончания срока действия социального контракта, нет.

В соответствии с приказом Минтруда России от 30 августа 2019 г. N 603 Республика Мордовия включена в число регионов, в которых проводятся пилотные проекты, направленные на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза.

В целях реализации механизма оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренного Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации принято постановление Правительства Республики Мордовия от 16 сентября 2019 г. N 380 в части включения в государственную программу Республики Мордовия "Социальная поддержка граждан" мероприятий по:

анализу причин возникновения трудной жизненной ситуации и индивидуальной оценке степени нуждаемости малоимущей семьи (одиноко проживающего гражданина);

разработке программы социальной адаптации с учетом индивидуального подхода к малоимущей семье (одиноко проживающему гражданину);

индивидуальному сопровождению реализации программы социальной адаптации;

предоставлению ежемесячных/единовременных социальных выплат.

Кроме того, внесенными изменениями с 1 января 2020 года мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта приведены в соответствие с мероприятиями, обозначенными в Правилах.

С 1 января 2020 г. в перечень мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, входят:

1) оказание помощи по поиску работы и трудоустройству;

2) оказание помощи по прохождению профессионального обучения и получению дополнительного профессионального образования;

3) оказание помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В 2020 году Республике Мордовия на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта предусмотрено 401,2 млн. рублей, из них 317,3 млн. рублей - средства федерального бюджета, 83,9 млн. рублей - средства республиканского бюджета.

Реализация мероприятий позволит вывести из категории бедности порядка 2 тыс. человек (10% от общего числа получателей государственной социальной помощи), что позволит выполнить целевые показатели предоставления субсидий.

III. Цели и задачи

Целями региональной программы являются:

1) обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан;

2) снижение в два раза уровня бедности в Республике Мордовия.

Достижение целей Региональной программы требует решения следующих основных задач:

1) повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. средней заработной платы, над темпом роста инфляции;

2) развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

3) развитие системы социального контракта;

4) организация социальной адаптации малоимущих граждан.

IV. Риски недостижения программных показателей

На достижение целевых показателей при реализации программных мероприятий существенное влияние может оказать неблагоприятная экономическая ситуация, связанная с принятием мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции COVID-19.

В 2020 году введение ограничительных мероприятий оказало значительное влияние на рынок труда. С апреля 2020 г. как в целом по России, так и в Республике Мордовия отмечен рост уровня безработицы, в том числе регистрируемой, который обусловлен в том числе: снижением уровня трудоустройства.

По сравнению с I кварталом 2020 г. среднемесячная численность признанных безработными (700 чел.) в апреле - июне возросла в 4,6 раз и составила 3,2 тыс. человек.

Во II квартале 2020 г. 1173 индивидуальных предпринимателя и крестьянских (фермерских) хозяйств прекратили свою деятельность, что в 1,5 раза выше показателя по итогам 1 квартала 2020 г.

Кроме того, между Министерством финансов Российской Федерации и Главой Республики Мордовия 12 февраля 2019 г. заключено Соглашение о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Мордовия N 01-01-06/06-18. Одним из условий предоставления республике дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности является реализация мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающих программу оздоровления государственных финансов. Данные меры включают отказ от принятия новых расходных обязательств, увеличения действующих расходных обязательств, необеспеченных собственными доходами. Учитывая отсутствие дополнительных доходных источников, установление новых мер социальной поддержки за счет республиканского бюджета Республики Мордовия не представляется возможным.

Приложение
к Региональной программе
снижения доли населения с доходами
ниже прожиточного минимума

I. Показатели для реализации Региональной программы

* оперативный факт

II. План мероприятий

".

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Председателя Правительства
Республики Мордовия
В.СИДОРОВ