ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года N 207


О ежегодном докладе "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2020 году"

Законодательное Собрание Калужской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Калужской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области в 2020 году".

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания
Г.С.Новосельцев

ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Калужской области и о деятельности Уполномоченного по правам человека в Калужской области (далее - Уполномоченный) подготовлен в соответствии с Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" <1> и включает в себя оценку ситуации по результатам мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Калужской области за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года и рекомендации по устранению имеющихся нарушений прав и свобод человека и гражданина в Калужской области.

<1> Ст. 12, 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Доклад - это также документ о правозащитной и просветительской деятельности Уполномоченного и его аппарата.

При подготовке доклада используются материалы проверок по поступившим к Уполномоченному жалобам и обращениям, аналитические и статистические данные, сведения органов государственной власти, муниципальных органов, некоммерческих организаций и средств массовой информации. В докладе содержатся рекомендации Уполномоченного по совершенствованию нормативно-правовой базы и правоприменительной практики для создания условий, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Доклад состоит из 8 разделов: статистика и социология обращений (раздел 1); рассмотрение рекомендаций Уполномоченного, данных в ежегодном докладе за 2019 год и в специальном докладе Уполномоченного за 2020 год (раздел 2); реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2020 году (раздел 3); работа по совершенствованию законодательства (раздел 4); правовое просвещение (раздел 5); деятельность доверенных лиц Уполномоченного (раздел 6); взаимодействие Уполномоченного с различными органами и организациями; межрегиональное и международное сотрудничество в области защиты прав человека (раздел 7); некоторые документы из переписки Уполномоченного в 2020 году (раздел 8).

Для восстановления нарушенных прав граждан, для преодоления наиболее острых системных правозащитных проблем Уполномоченный и сотрудники моего аппарата взаимодействовали с государственными контролирующими и надзорными ведомствами, территориальными подразделениями федеральных органов власти, органами законодательной и исполнительной власти Калужской области, органами местного самоуправления, общественными правозащитными организациями.

Выражаю искреннюю признательность всем, кто способствовал повышению эффективности обеспечения и защиты прав и свобод человека в Калужской области, всем, кто оказал содействие в работе над докладом.

I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ

С 2003 года на территории Калужской области функционирует институт Уполномоченного по правам человека, введенный Законом Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ. Закон определил целью деятельности Уполномоченного обеспечение дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Институт Уполномоченного был введен в качестве связующего звена между государством и обществом, властью и обычными гражданами.

Ухудшение эпидемиологической ситуации, вызванной коронавирусной инфекцией (2019-nCоV), а также введение вследствие этого различных мер ограничительного характера, внесли свои коррективы и в работу Уполномоченного. Однако даже в этой непростой ситуации омбудсмен придерживался основных направлений своей деятельности: рассмотрение обращений (жалоб) о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; анализ законодательства Российской Федерации и Калужской области в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию; развитие сотрудничества в области прав человека; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, формам и методам их защиты.

В таблицах и диаграммах, приведенных ниже, содержатся данные о поступивших в 2020 году к Уполномоченному обращениях (жалобах) граждан. Динамика и структура обращений, а также их анализ позволяют определить наиболее актуальные вопросы и установить уровень обеспокоенности ситуацией, связанной с соблюдением прав и законных интересов жителей региона, и отражают рост требовательности граждан к обязательствам государства по гарантированию и соблюдению их прав и свобод. В общую статистику не вошли те обращения, которые поступили в отчетном периоде к доверенным лицам Уполномоченного в муниципальных районах области.

Главная цель проведенного анализа - привлечение внимания органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к первопричинам, системно порождающим нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории нашей области.

Количество обращений, поступивших к Уполномоченному в 2020 году, по сравнению с 2019 годом, значительно уменьшилось. Это напрямую было связано с отсутствием возможности выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата в районы области в течение длительного времени и вынужденным сокращением личного приема в центральном офисе.

Таблица 1

Обращения граждан к Уполномоченному, как и в предыдущие годы, поступали различными способами: почтовыми отправлениями, по электронной почте и через соцсети, в ходе консультирования граждан и проведения личного приема, во время посещения Уполномоченным исправительных учреждений региона, при проведении совместных приемов с руководителями органов местного самоуправления Калужской области, при проведении мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи.

В 2020 году к Уполномоченному поступило 2104 обращения, из которых 21 - коллективное. Полученные коллективные обращения, как правило, свидетельствуют о наличии системных проблем, затрагивающих интересы значительного числа лиц.

Из общего количества обращений - 862 письменных и 1242 устных. Количество письменных обращений, поступивших в форме электронного документа, составило в 2020 году 381 или 44,2% от общего количества поступивших письменно.

Личный прием остается наиболее эффективной формой общения с гражданами, выяснения их проблем, связанных с возможным нарушением их прав. Далеко не всегда человек готов письменно изложить тревожную, на его взгляд, ситуацию, описать проблему, высказать конкретные пожелания в целях разрешения вопросов по существу, получения надлежащей помощи. Действенной альтернативой в таких случаях является возможность гражданину лично обратиться к должностным лицам. Для более эффективного понимания поднимаемых гражданами вопросов со всеми заявителями, пришедшими на прием, проводится беседа для выяснения сущности его обращения и определения органа, в компетенцию которого входит разрешение обращения. При этом выясняется, к каким должностным лицам уже обращался заявитель, и какое решение было принято.

Общее количество устных обращений, поступивших к Уполномоченному в ходе проведения им личных приемов, составило 133 единицы, к юристам его Аппарата - 1109 единиц.

В зависимости от места проведения приема определяются стандартные темы вопросов, с которыми обращаются заявители. При проведении выездных приемов и социальных проектов в муниципалитетах региона основными вопросами, с которыми граждане обращались к Уполномоченному, были: качество оказания медицинских услуг; назначение и выплаты пенсий; получение материальной помощи; жилищные вопросы; вопросы наследования и др. При общении с гражданами в местах принудительного содержания традиционно рассматривались вопросы соблюдения условий содержания, медицинской помощи, условно-досрочного освобождения, дальнейшего возможного трудоустройства. В офисе омбудсмена спектр рассматриваемых вопросов традиционно разнообразен.

После введения ограничительных мер Аппарат Уполномоченного продолжил свою работу дистанционно. Проконсультироваться по неотложным правовым вопросам можно было по телефонам, в том числе - "горячей линии", по электронной почте: ombudsman@adm.kaluga.ru, на сайте www.ombudsman.ru, на официальных страницах Уполномоченного в социальных сетях "Facebook" и "ВКонтакте". В последнее время социальные сети как важное средство коммуникации и обмена информацией достаточно активно используют представители разных уровней публичной власти, государственных структур и ведомств. У Уполномоченного также имеются официальные страницы в социальных сетях "Facebook" и "ВКонтакте". Это новые и эффективные каналы взаимодействия с обществом, которые повышают информированность граждан о механизме защиты своих прав и свобод, дают возможность получать информацию от пользователей. В условиях введенных ограничительных мер такое взаимодействие позволяло оперативно реагировать на нарушения прав обратившихся граждан.

По всем обращениям, поступающим по телефону, давались подробные консультации, заявителю устно разъяснялся порядок получения необходимой помощи либо алгоритм действий при обращении в другие инстанции или в суд.

Юристам Аппарата Уполномоченного ежедневно поступает в среднем 10 - 15 телефонных обращений. В период введения ограничительных мер эта цифра превысила два десятка.

В целях мониторинга соблюдения избирательных прав граждан Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата был реализован комплекс мероприятий по содействию в их реализации и предупреждению возможных нарушений. В преддверии Общероссийского голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации была открыта телефонная "горячая линия" Уполномоченного. Позвонив по определенному номеру, можно было задать вопрос или оставить жалобу по обеспечению и защите избирательных прав граждан. Данный ресурс снова заработал в преддверии Единого дня голосования в сентябре.

Уровень обращений к калужскому омбудсмену среди субъектов ЦФО уже в течение длительного времени остается самым высоким (в 2019 году он составил 3,1 обращения на тысячу жителей региона). Это свидетельствует о высоком уровне доверия калужан к данному институту государственной правозащиты.

Количество обращений к Уполномоченным по правам человека на 1 тыс. человек населения регионов по итогам 2019 года (в разрезе регионов ЦФО)

Диаграмма ЦФО**

* Численность населения на 01.01.2020 (тыс. чел.) представлена согласно данным Росстата.

** Количественные данные по Белгородской, Липецкой, Брянской и Смоленской областям отсутствуют.

Качественный состав заявителей в отчетном периоде значительных изменений не претерпел. По-прежнему, основная часть обратившихся граждан - пенсионеры, ветераны, беженцы, вынужденные переселенцы, инвалиды и лица, подвергшиеся воздействию радиации, иностранцы и лица без гражданства (ЛБГ), многодетные родители, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. От заявителей указанных категорий в 2020 году поступило 1202 из 2104 обращений или 57,1% (в 2019 году - 1818 обращений из 3109 (58,4%).

Как и в предыдущие годы, обратившиеся граждане пенсионного возраста являются наиболее активными. Доля их обращений (536) от общего числа поступивших составила 25,5%. Причем устных обращений - большинство, 463. Это объясняется тем, что данная категория заявителей не всегда может написать обращение самостоятельно, да и личное общение для них важнее. Кроме того, граждане преклонного возраста в большинстве своем не владеют навыками работы в информационно-коммуникационной среде для подачи обращения в электронном виде.

От граждан, обращающихся к Уполномоченному по вопросам соблюдения миграционного законодательства (иностранцы, лица без гражданства, беженцы и переселенцы), поступило 247 обращений (11,7%), от инвалидов и лиц, признанных пострадавшими от последствий радиационных катастроф - 166 обращений (7,9%).

Ниже, в таблице, приведены более подробные данные о количестве лиц указанных категорий, обратившихся к Уполномоченному в 2020 году.

Рисунок 2

Качественный состав заявителей 2020 года в разрезе отдельных категорий граждан

Необходимо также отметить, что непосредственно жалобы содержатся не во всех обращениях, которые в отчетном периоде поступили к Уполномоченному. Определенная доля обращений - просьбы оказать содействие по представлению интересов заявителя в судебных органах или поступившие благодарности за проделанную работу. Заявители также обращаются для консультаций или просят разъяснений по защите нарушенных прав, предлагают различные варианты по совершенствованию деятельности государственных и муниципальных органов, в том числе и по защите прав и свобод человека.

Из общего числа поступивших в 2020 году обращений, жалобами являются только 68,0% (1432 из 2104). По сравнению с данными прошлого года эта цифра (как в количественном, так и в процентном соотношении) снизилась. Остальные обращения относятся к категориям предложений, заявлений, ходатайств и т.п.

Несколько слов о тематике поступивших в 2020 году обращений.

Особенность человеческой натуры - стремление к переменам, которая в современном мире подкреплена Всеобщей декларацией прав человека: одна из статей документа гласит, что каждый имеет право на передвижение и выбор места жительства. Но есть и те, кто уезжает в другие страны вынужденно. Большая часть переселенцев абсолютно уверены, что в далеких странах они обретут долгожданное благополучие и признание. В реальности же они получают совсем другое: проблемы с трудоустройством, трудности с жильем, отсутствие полноценных прав гражданина местного социума. К сожалению, в ситуации с мигрантами и в нашей стране до сих пор не решен ряд серьезных проблем, поэтому, как и в 2019 году, так и в 2020 году, на первое место вышли обращения по вопросам получения гражданства Российской Федерации, паспортизации, соблюдения требований миграционного законодательства и другие аналогичные вопросы 233 из 1432 (16,3%).

На втором месте - вопросы, связанные с предоставлением жилья, которые на протяжении многих лет занимают лидирующие позиции. В 2020 году их количество составило 211 (14,8%). В 2019 году эта категория жалоб также была на втором месте 355 (16,0%).

Практика работы государственного правозащитника с обращениями граждан по названной тематике позволяет выделить ключевые вопросы в данной сфере. Это:

- признание дома аварийным и подлежащим сносу и предоставление жилья гражданам, чьи жилые помещения признаны аварийными и непригодными для проживания;

- соблюдение права на жилище участников долевого строительства при введении многоквартирного дома в эксплуатацию;

- обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, жилыми помещениями и др.

Третье место заняли жалобы на нарушение пенсионных прав и социальное обеспечение 166 (11,6%). В 2019 году эта категория жалоб была на четвертом месте 249 (11,2%).

По многим позициям в 2020 году отмечается снижение числа поступающих в адрес Уполномоченного жалоб. Но на фоне снижения общего количества поступивших в адрес Уполномоченного обращений, в процентном соотношении по сравнению с данными прошлого года эти цифры существенно не изменились.

В жилищно-коммунальной сфере граждане чаще всего жаловались на завышенные начисления платежей по коммунальным услугам, на бездействие управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, проблемы, возникающие при проведении капитального ремонта домов.

В 2020 году поступило 142 жалобы данной категории (9,9%). Анализ данного вида обращений позволяет сделать вывод, что права граждан в указанной сфере часто нарушаются управляющими и ресурсоснабжающими компаниями, органами власти и органами местного самоуправления. В определенных случаях этому способствует несовершенство законодательства и недостаточная оперативная организация работы надзорных органов.

Несмотря на снижение количества данного вида обращений (в 2019 году их было 251 (11,3%), и они занимали третье место), проблема нарушений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг остается очень актуальной.

Жалобы на несправедливость судебного решения вот уже на протяжении многих лет остаются в "десятке" лидеров. Свое несогласие с судебным решением в 2020 году выразили 85 заявителей (5,9%). И хотя эта цифра снизилась (в 2019 году поступило 147 обращений данной категории (6,6%), проблема восстановления справедливости в судебных инстанциях остается.

Такой же актуальностью обладают и жалобы на неисполнение постановлений суда и организацию работы органов ФССП России. В 2020 году их поступило 72 (в 2019 году - 110). При этом их процентное соотношение по сравнению с предыдущим годом практически не изменилось (4,9% в 2019 году и 5,0% в 2020 году).

В списке "лидеров" в 2020 году также остались и жалобы на неправомерные действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов (83). Несмотря на снижение общего количества жалоб данной категории (в 2019 году - 110), здесь мы можем говорить о росте, так как их процентное соотношение от общего количества поступивших жалоб составило 5,8% (в 2019 году - 4,9%).

По сравнению с прошлым годом уменьшилось количество жалоб по вопросам землевладения и землепользования. Если в 2019 году их количество было 108, то в 2020 - 63. При этом процентное соотношение к общему количеству поступивших жалоб существенных изменений не претерпело (4,8% в 2019 году и 4,4% в 2020 году).

Вопросы в сфере соблюдения прав граждан на труд не потеряли своей значимости и не остаются без внимания Уполномоченного. Количество жалоб данной категории составило 52 (в 2019 году - 79). Несмотря на положительные тенденции в развитии трудовых отношений, обеспечении прав их участников и наличие достаточного объема правовых средств, содержащихся в законодательстве, реализация трудовых прав граждан не всегда гарантирована. Не обеспечены права тех, кто не заключил с работодателем трудового договора, отсутствие которого не порождает у работодателя обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом, на выплату в полном размере причитающейся заработной платы, перечисление взносов в различные государственные фонды и т.д.

Снизилось количество обращений, связанных с соблюдением прав осужденных, обвиняемых и подозреваемых (с 48 в 2019 году до 32 в 2020 году), хотя их процентное соотношение к общему количеству поступивших жалоб осталось на уровне 2019 года и составило 2,2%.

Как и в предыдущие годы, вопросы обеспечения прав осужденных, отбывающих наказание в учреждениях, подведомственных УФСИН России по Калужской области, находились в сфере постоянного внимания Уполномоченного. Результаты взаимодействия правозащитника и пенитенциарных учреждений в рамках Соглашения о совместной деятельности и сотрудничестве в области защиты прав и свобод человека и гражданина свидетельствуют о том, что деятельность сотрудников УФСИН направлена на неукоснительное выполнение требований Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающей повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов заключенных. Руководство ведомства в целом решает задачи по соблюдению прав и законных интересов осужденных и соответствию их требованиям российского законодательства и международным нормам. Наиболее важным моментом в деятельности этого органа Уполномоченный считает оперативное реагирование руководства регионального УФСИН на различные негативные ситуации, незамедлительное разрешение возникающих проблем.

Количество жалоб категории "Здравоохранение" в 2020 году в процентном отношении не изменилось и составило 45 (3,2%) (в 2019 году - 72 (3,2%)).

Граждане, обратившиеся к Уполномоченному, связывают доступность получения медицинских услуг с качественной работой первичного звена здравоохранения. Ключевая роль в реализации права граждан на медицинскую помощь отводится фельдшерско-акушерским пунктам, врачебным амбулаториям, поликлиникам. Жители сельских поселений привыкли к функционированию в каждом районном центре полноценного лечебного учреждения, и не желают принимать во внимание отсутствие в них в настоящее время высококвалифицированной помощи. Требуется строительство новых и реконструкция существующих фельдшерско-акушерских пунктов, а также решение вопроса транспортной доступности медицинских учреждений для жителей сельских поселений (организация транспортных маршрутов).

Не все граждане, особенно пожилого возраста, научились пользоваться электронным вариантом записи к врачу, считая наиболее приемлемым личное присутствие при записи, вследствие чего оказываются заложниками неоказания им своевременной медицинской помощи.

Важнейшей социальной услугой, направленной на реализацию права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, является услуга по обеспечению необходимыми лекарствами, в том числе - льготными лекарственными препаратами.

В 2020 году остро стояли вопросы оказания плановой помощи в период пандемии, а также качественной, своевременной медицинской помощи и обеспечения лекарствами пациентов с коронавирусной инфекцией.

Практически на уровне прошлого года сохранилось незначительное количество жалоб по вопросам градостроительства и архитектуры (13 и 15 соответственно), составивших 1,0% от общего количества поступивших жалоб.

Не изменилось количество жалоб на нарушение прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Еще в 2015 году для проведения мониторинга соблюдения прав граждан в сфере избирательного права, в структуру тематики жалоб по данному разделу включен раздел "Избирательные права, выборы, референдумы". В 2020 году в адрес Уполномоченного поступило всего 2 обращения (0,1%).

Таблица 2

Жалобы на нарушение прав и законных интересов граждан действиями (бездействием) соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления (или их должностных лиц) и иных организаций в 2020 году в сравнении с 2019 годом распределились следующим образом:

Таблица 3

Структура диаграммы, представленная ниже, отражает основные адресаты обращений и жалоб по компетенции органов власти.

Соотношение остается стабильным из года в год. Первое место занимают жалобы по компетенции федеральных органов государственной власти 614 (42,9%), затем - жалобы по вопросам деятельности органов местного самоуправления 266 (18,6%), и завершают этот список органы власти региона. Жалобы, относящиеся к деятельности органов государственной власти Калужской области, в 2020 году составили 10,1%.

Рисунок 3 (диаграмма)

В сравнении с 2019 годом, общее количество обращений и жалоб в адрес федеральных органов государственной власти снизилось больше, чем наполовину, и составило 822 обращения, из которых 614 - жалобы (в 2019 году - 1272 и 1005 соответственно). Однако процентное отношение к общему числу всех поступивших жалоб уменьшилось незначительно (41,0% и 45,2% в 2019 году, 39,1% и 42,9% - в 2020 году), поэтому о серьезной тенденции к снижению говорить не приходится.

Снижение на 122 единицы (с 388 до 266) показали жалобы по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Но их процентное соотношение при этом ненамного увеличилось и составило 18,6% (в 2019 году - 17,4%).

Небольшое снижение в 2020 году показали обращения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственной власти Калужской области и жалобы данной категории: если в 2019 году по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственной власти региона, поступило 246 обращений, из которых 159 жалоб, то в 2020 году их количество составило 246 и 145 соответственно. Однако процентное соотношение обращений и жалоб к данным адресатам увеличилось (11,7% и 10,1% в 2020 против соответственно 7,9% и 7,2% в 2019 году).

Отдельная категория - обращения и жалобы по вопросам деятельности организаций и лиц, не являющихся органами власти. Здесь количество обращений и жалоб показало снижение по сравнению с итогами 2019 года, хотя, опять же, в процентном отношении значительных существенных изменений не произошло. Жалобы данной группы в 2020 году составили 28,4% от общего числа жалоб (в 2019 году - 30,2%).

По тематике и количеству обращений первое место среди жалоб на федеральные органы государственной власти уже традиционно занимают жалобы на нарушение прав граждан в сфере осуществления миграционной политики - получения гражданства РФ и паспортизации (213 из 233 жалоб).

Следующими по количеству (84 из 85) идут жалобы по вопросам несогласия с судебным решением.

С жалобами на правоохранительные органы обратилось 79 из 83 заявителей, что составило 95,2% от общего количества поступивших жалоб данной категории.

Жалобы на несоблюдение прав осужденных при общем снижении общего количества обращений (с 48 до 32) составили 96,9% (31 из 32).

Высокий процент в отношении государственных органов данного уровня в 2020 году показали и жалобы на неисполнение постановлений суда (86,1%), на нарушение прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (66,7%) и жалобы по вопросам пенсионного и социального обеспечения (77 из 166 жалоб данной категории (46,4%)).

Среди 145 жалоб, поступивших в 2020 году на действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области или их должностных лиц, наибольшее количество касалось социальных вопросов - пенсионного и социального обеспечения 43 (25,9%). За ними следовали жалобы на проблемы в сфере здравоохранения 34 (75,6%), которые показали наивысший процент в данной категории жалоб, и нарушения жилищных прав 28 (13,3%).

Остальное количество жалоб распределилось следующим образом: нарушения прав потребителей жилищно-коммунальных услуг - 12 (8,5%), миграционные вопросы - 6 (2,6%), трудовые права - 5 (9,6%). По вопросам градостроительства и архитектуры поступило 3 жалобы, которые, тем не менее, составили 20,0% от общего количества поступивших в данной категории. Равное количество набрали вопросы землевладения и землепользования (3,2%), соблюдения прав детей (7,7%) - по 2 жалобы каждой категории.

По общему количеству жалоб, поступивших к Уполномоченному (как уже указывалось выше), органы местного самоуправления занимают второе место - 266 (18,6%) из 1432 жалоб.

49,3% заявителей (104 жалобы), обратившихся по вопросам соблюдения жилищных прав, высказали свои претензии местным властям. 33,1% (47 жалоб) обжаловали работу в сфере жилищно-коммунальных услуг, 32 (19,3%) - деятельность в социальной сфере. Из 26 жалоб, затрагивающих права детей, 8 были также адресованы местным чиновникам.

Однако больше всего поступивших в 2020 году жалоб на деятельность органов местного самоуправления (в процентном отношении) составили жалобы по вопросам градостроительства и архитектуры (66,7% или 10 жалоб из 15), землевладения и землепользования (52,4% или 33 жалобы из 63).

Анализ поступивших в 2020 году в адрес Уполномоченного жалоб по их тематике, а также по компетенции органов власти разного уровня приведен ниже.

В 2020 году из муниципальных образований и городских округов региона поступило 1862 обращения, из которых 1334 (71,6%) - жалобы.

Средний показатель количества поступивших в адрес Уполномоченного жалоб на одну тысячу жителей Калужской области в 2020 году составил 1,3. Выше среднеобластного значения показатели г. Калуги (2,2) и г. Обнинска (1,4). Чуть меньше - показатели Износковского (1,1), Перемышльского (1,0), Малоярославецкого (1,0) и Дзержинского (1,0) районов.

В остальных районах количество жалоб на тысячу жителей менее одной.

Таблица 4

В таблице 5 приведены количественные данные по поступившим обращениям применительно к каждому муниципальному образованию региона, а также указано количество жалоб на 1000 человек численности их постоянного населения.

Таблица 5

* Численность постоянного населения Калужской области на 01.01.2020 (по данным Калугастата).

Наибольшее количество обращений по-прежнему поступило из г. Калуги - (1085 обращений, из которых 779 жалоб (71,8%) и г. Обнинска (235 обращений и 166 жалоб (70,6%)).

Снижение количества жалоб в 2020 году произошло во всех муниципальных районах области. Однако, на фоне общего снижения количества поступивших Уполномоченному обращений и жалоб (с 2904/2140 в 2019 году до 1862/1334 в 2020 году соответственно), говорить о полном устранении выявленных нарушений прав граждан преждевременно.

В следующей таблице приведены сведения об обращениях, поступивших к Уполномоченному, в разрезе муниципальных образований Калужской области и компетенции органов власти разных уровней.

Таблица 6

С сожалением можно констатировать, что некоторые граждане не совсем понимают и не всегда знают, где решить свой проблемный вопрос, не умеют правильно составить заявление (особенно это касается лиц пенсионного возраста и людей с ограниченными возможностями здоровья), многие не знают компетенцию органа, в который они обращаются.

В 2020 году большая часть обращений по вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, поступила из г. Обнинска (65,1%), Боровского (61,2%), Бабынинского (57,1%), Жуковского (56,9%), Куйбышевского (55,6%) районов. Выше среднеобластного (39,0%) также этот показатель в Мосальском, Медынском, Думиничском (50,0%), Людиновском (47,5%), Сухиничском (42,9%), Спас-Деменском (40,0%), Дзержинском (39,1%) районах, ниже - в г. Калуге (33,3%). Во многих муниципалитетах данный показатель составляет менее 30,0%: в Кировском (27,9%), Медынском (26,7%), Козельском (26,3%), Малоярославецком (25,8%), Ферзиковском (25,5%), Барятинском (25,0%) и других. Нулевые показатели в Тарусском, Износковском, Ульяновском, Жиздринском и Хвастовичском районах.

Доля обращений по вопросам, которые входят в компетенцию органов государственной власти Калужской области, составила в 2020 году 11,7% от общего числа обращений. Лишь в одном из муниципалитетов области (Ульяновский район) количество обращений к Уполномоченному по вопросам компетенции органов власти субъекта превышает половину общего значения (3 обращения из 4 или 75,0%). Вместе с тем, высоким остается процент данной категории обращений в Жиздринском (37,5%), Юхновском (28,6%), Медынском (26,7%), Барятинском (25,0%), Думиничском (25,0%), Мещовском (25,0%), Износковском (22,2%), Людиновском (20,0%) районах. По остальным районам области этот процент ниже. Нулевые показатели в Тарусском и Спас-Деменском районах.

Обращения по вопросам муниципального уровня в 2020 году составили 16,6% от общего числа обращений, поступивших к Уполномоченному из районов Калужской области. В отчетном периоде среднеобластное значение данного показателя было превышено в 16-ти районах. И хотя по сравнению с 2019 годом (значение было превышено в 19-ти районах) этот показатель снизился, данный факт свидетельствует о необходимости пересмотреть подход к решению проблем, возникающих на местном уровне, районными властями.

Данные, приведенные в последней таблице, содержат в себе сведения, которые способствуют анализу проблем с правами человека, возникшими в области в целом, и в каждом районе отдельно. Все обращения и жалобы, поступившие к Уполномоченному в 2020 году, разделены по тематике в разрезе муниципальных образований Калужской области. Кроме этого, в столбцах 20 и 22 указано процентное соотношение жалоб и обращений (не жалоб) в каждом районе области к общему количеству поступивших из него обращений.

Приведенные ниже статистические данные также указывают на необходимость проведения органами местного самоуправления содержательного анализа социальной позиции жителей муниципальных образований региона и, при необходимости, выявления причин социального напряжения или социальной неудовлетворенности.

В последние десятилетия граждане получили свободный доступ к мировым и европейским механизмам защиты прав и свобод. Вместе с тем защита прав и свобод человека, и не только в нашей стране, пока еще остается слабым звеном. Но это вовсе не значит, что правозащитная деятельность не нужна или становится менее значимой, наоборот, она становится еще более важной и общественно полезной.

В нашем регионе принято и реализуется большое количество социально-экономических программ, направленных на улучшение жизни населения. Несомненно, федеральные и региональные власти немало делают для защиты прав граждан. Тем не менее, нужно отметить наличие существующих системных и актуальных проблем по соблюдению прав и свобод человека на территории области.

К ним в 2020 году добавились проблемы общегосударственного масштаба (периоды пандемии, введение жестких ограничительных мер для граждан и организаций различного уровня, повышение вследствие этого роста безработицы, снижение доходов населения, вопросы по оказанию медицинской помощи и лекарственному обеспечению и т.п.), что также оказывает влияние на обстановку с соблюдением прав человека в регионе.

Во многих обращениях, поступивших к Уполномоченному, отмечалось, порой, нежелание отдельных чиновников внимательно слушать заявителей, искать компромиссные решения. Это укрепляет у граждан недовольство, порождает чувства несправедливости, незащищенности, тревоги, вызывает недоверие к власти. Анализируя содержание жалоб, нельзя не заметить, что граждане обращаются чаще по вопросам, которые должны решаться на первичном, "низовом" уровне органами местного самоуправления, обслуживающими организациями, территориальными подразделениями правоохранительных, надзорных и контролирующих органов. Однако люди пытаются дойти до самых "верхов", так как на местном уровне их или не слышат или не считают значимыми их проблемы.

Отметим и положительную динамику: меняется отношение власти к человеку, сокращаются сроки реагирования на жалобы граждан, работа чиновников становится более четкой и нормативно определенной. Однако в этих административных отношениях еще есть над чем работать.

Таблица 7

II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2019 ГОД И В СПЕЦИАЛЬНОМ ДОКЛАДЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО ЗА 2020 ГОД

Рекомендации Уполномоченного, содержащиеся в ежегодном или в специальном докладе, в соответствии с законом, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами органов государственной власти Калужской области, государственных органов, органов местного самоуправления, лицами, замещающими государственные должности Калужской области <2>. Орган государственной власти Калужской области, государственный орган, орган местного самоуправления, лицо, замещающее государственную должность Калужской области, получившее рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30-ти календарных дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному <3>.

<2> В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

<3> В соответствии со статьей 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области".

Итоги рассмотрения рекомендаций ежегодного доклада Уполномоченного за 2019 год

В данном разделе мы проводим анализ итогов рассмотрения рекомендаций, данных Уполномоченным в разделе III "Реализация конституционных прав граждан на территории Калужской области в 2019 году" ежегодного доклада за 2019 год.

В главе 1 "Права граждан на государственные пособия и иные гарантии социальной защиты" Государственному учреждению - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Уполномоченным были даны рекомендации:

1. Проводить своевременные публичные торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации;

2. Принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

По сообщению ФСС, торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации проводятся региональным отделением в строгом соответствии с требованиями, установленными положениями Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также других федеральных законов и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере закупок.

Объем средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета на обеспечение санаторно-курортным лечением, определяется исходя из численности граждан в Калужской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальных услуг по санаторно-курортному лечению, а также норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего названную социальную услугу.

Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области Уполномоченным были даны рекомендации:

1. Оказывать гражданам эффективное содействие в поиске необходимых дополнительных документов, подтверждающих их страховой стаж;

2. Вести активную разъяснительную работу по вопросам реформирования пенсионной системы.

Согласно сообщению ОПФР по Калужской области в 2020 году Отделение проводило активную информационно-разъяснительную работу в целях повышения уровня пенсионной и социальной грамотности граждан, уровня знаний о правилах формирования пенсий, вовлечения граждан в процесс ее формирования. На сайте Отделения ПФР по Калужской области размещается информация по главным темам: порядок формирования пенсии, белая зарплата, материнский семейный капитал, электронные услуги ПФР, электронная трудовая книжка. В средствах массовой информации, на портале органов власти Калужской области публикуются информационные материалы ПФР.

Важным направлением работы является размещение на территории Калужской области социальной рекламы.

Информация о пенсионном обеспечении размещается на страничках Отделения и территориальных управлений ПФР в контакте, Facebook, Twitter, Одноклассниках.

В рамках подписанного Соглашения о взаимодействии с министерством образования уже не первый год проводятся уроки пенсионной и социальной грамотности в учебных заведениях Калужской области.

При любом обращении гражданина, в том числе в рамках заблаговременной работы, специалистами территориальных органов ПФР даются разъяснения о возможности направления необходимых запросов о стаже и сведений о заработной плате (до 2002 года) через органы ПФР. В целях организации социально - правового защищенного электронного документооборота между ОПФР, территориальными органами ПФР и Государственным архивом Калужской области заключено соглашение об информационном взаимодействии. Аналогичные соглашения заключены с ГКУ КО "Государственный архив документов по личному составу Калужской области", ГКУ КО "Государственный архив документов новейшей истории Калужской области". При необходимости направления запроса в архивное учреждение другого региона, между региональными Отделениями ПФР организован электронный защищенный документооборот по защищенным каналам связи корпоративной сети Vip-Net Client (Деловая почта).

В главе 2 "Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь" Уполномоченным министерству здравоохранения Калужской области были даны следующие рекомендации:

1. Организовать проведение своевременных публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов;

2. Усилить ведомственный контроль за качеством медицинской помощи в подведомственных учреждениях;

3. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно;

4. Обеспечить соблюдение порядков, стандартов, клинических рекомендаций при предоставлении медицинской помощи путем укрепления материальной базы медицинских организаций, обеспечения профессионального образования медицинских работников;

5. Ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников.

Согласно ответу, поступившему из министерства здравоохранения Калужской области, министерство принимает меры по обеспечению лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации на льготное обеспечениями такими препаратами, а также по обеспечению граждан Калужской области лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В 2019 году 17471 гражданин получили лекарственные препараты на сумму 359584,79 тыс. рублей, в том числе на 48221,90 тыс. рублей за счет средств бюджета Калужской области.

Для обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, закупаемыми в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, из бюджета Калужской области было выделено 1370658,0 тыс. рублей, в том числе 654227,0 тыс. рублей для лечения граждан, нуждающихся в лечении дорогостоящими лекарственными препаратами.

Контроль качества медицинской помощи в медицинских организациях Калужской области осуществляется министерством в основном в ходе плановых комплексных проверок в рамках ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях Калужской области и внеплановых - при обращении граждан, неудовлетворенных полученным качеством медуслуг.

Ежемесячно совместно с ТФОМС Калужской области проводятся заседания Координационного совета по организации защиты прав застрахованных на получение качественных медицинских услуг при предоставлении медицинской помощи и реализации законодательства в сфере обязательного медицинского страхования. В ходе указанных заседаний проводится разбор причин нарушений качества медицинской помощи, выявленных страховыми медицинскими организациями. По итогам заседания руководителями медицинских организаций разрабатываются конкретные планы по улучшению качества.

В рамках проекта "Новая модель медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" внедрены проекты по улучшению доступности и качества оказания медицинской помощи в детских и взрослых поликлинических отделениях.

Министерство здравоохранения Калужской области проводит работу по привлечению и закреплению медицинских работников в сельской местности, поселках городского типа, малых городах и в населенных пунктах Калужской области.

Ежегодно заключаются договоры о целевом обучении для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования по программам специалитета и ординатуры, а также в образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Ежемесячно на официальном сайте министерства, сайтах медицинских учреждений и на сайтах по поиску работы размещается информация о вакантных рабочих местах.

Для повышения качества и доступности первичной медицинской помощи в Калужской области произведена закупка 50 автомобилей "Нива", поставлены два автомобиля скорой медицинской помощи класса "С" и пять автомобилей класса "В".

По результатам рассмотрения рекомендаций, данных в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание", Правительство Калужской области сообщило, что в 2020 году приняты меры, направленные на исполнение рекомендаций Уполномоченного.

В то же время рекомендация о возможности разработки и принятия областной целевой программы, предусматривающей предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации строительства муниципального жилищного фонда, обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете в муниципальных образованиях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не выполнена.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

К сожалению, рекомендация своевременно и в полном объеме решать вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выполняется не должным образом.

На территории области в 2020 году имели место нарушения прав детей-сирот, которые выражались в незаконных и необоснованных отказах министерства в представлении жилья детям-сиротам. Примеры нарушения прав детей-сирот на получение жилых помещений приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2020 год.

Министерствами строительства и жилищно-коммунального хозяйства и экономического развития Калужской области рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

В тоже время рекомендация о своевременном формировании специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот выполняются не в полном объеме.

Причина - не бездействие органов власти, а не желание юридических и физических лиц участвовать в электронных аукционах по приобретению жилья для детей-сирот. Так, в 2020 году было проведено 180 аукционов, из них 71 аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок.

Причинами отказов участия в электронных аукционах являются:

- высокая стоимость жилья в Калужской области. Согласно данным Федерального службы государственной статистики (Росстат), стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке составляла 51995 рублей (без учета отделки), стоимость же одного квадратного метра общей площади жилья, утвержденная Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с которой осуществляется софинансирование субъектов Российской Федерации, составляет 41846 рублей;

- отсутствие у продавцов электронной цифровой подписи и нежелание внесения на специальные счета денежных средств для обеспечения заявки и гарантийных обязательств в размере от одного до пяти процентов цены контракта, которые возвращаются продавцу после исполнения гарантийного срока, то есть через два или три года.

Инспекция государственного строительного надзора Калужской области по результатам рассмотрения рекомендаций Уполномоченного сообщила, что в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ), осуществляет государственный контроль (надзор) в области долевого строительства на территории Калужской области.

При выявлении нарушения сроков завершения строительства (создания) многоквартирного дома более чем на шесть месяцев и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве инспекцией в соответствии с положениями статьи 23.1 Федерального закона N 214-ФЗ и в рамках возложенных полномочий рассматривается вопрос о включении жилого дома в единый реестр проблемных объектов, размещенный в единой информационной системе жилищного строительства.

В случае выявления нарушений прав граждан - участников долевого строительства по результатам проведенных проверок застройщикам выдаются предписания для их устранения.

При выявлении в ходе проверок признаков нецелевого расходования денежных средств инспекцией направляются в правоохранительные органы материалы, связанные с выявлением фактов нарушения обязательных требований, имеющих признаки уголовно наказуемых деяний, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел <4>.

<4> В соответствии с пунктом 11.1 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ.

Обращения граждан, поступившие в инспекцию, рассматриваются в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с необходимым правовым разъяснением реализации прав и обязанностей, а также способов их защиты в области долевого строительства. Данная информация доводится также в ходе личного приема.

Информирование населения о результатах проводимой инспекцией работы по защите прав граждан и принимаемых мерах по пресечению нарушений проводится путем размещения соответствующей информации в единой информационной системе жилищного строительства на сайте https://наш.дом.рф в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ.

Инспекцией принимаются все необходимые меры в целях снижения доли не исполненных застройщиками обязательств по договорам участия в долевом строительстве и недопущения в дальнейшем возникновения фактов неисполнения обязательств, связанных с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Таким образом, ИГСН Калужской области рекомендации Уполномоченного выполняются.

В целом выполняются рекомендации Уполномоченного и Государственной жилищной инспекцией, Управлением Роспотребнадзора по Калужской области и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области.

Рассмотрение рекомендаций органами местного самоуправления

Изучив ответы органов местного самоуправления о выполнении рекомендаций, данных в главе 3, учитывая обращения граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2020 году, Уполномоченный полагает необходимым отметить рекомендации, которые не исполнялись или исполнялись частично, не в полном объеме:

1. В бюджетах муниципальных образований ежегодно не предусматриваются денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья, не строится муниципальное жилье социального использования. Так, например, в МО "Город Калуга" и МО "Город Обнинск" строительство муниципального жилищного фонда в 2020 году не осуществлялось, средства на строительство бюджетом не предусмотрены. В 2021 году строительство социального жилья не планируется, финансирование мероприятий не предусмотрено.

2. Нарушаются права граждан, имеющих право на получение жилых помещений вне очереди. Своевременно не выполняется возложенная законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди. Получить положенное жилое помещение вне очереди гражданам удается лишь через суд.

Право граждан на получение жилья вне очереди продолжает нарушаться и носит системный характер. Об этом свидетельствуют жалобы граждан, поступившие в адрес Уполномоченного в 2020 году, результаты проверок, проведенных по жалобам.

Примеры нарушений прав граждан на получение муниципального жилья вне очереди приведены в главе 3 "Право граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание" раздела III доклада Уполномоченного за 2020 год.

3. Своевременно не принимались меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Допускались нарушения прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

4. В муниципальных образованиях Калужской области для граждан, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, жилые помещения, которых признаны непригодными для проживания, не предусмотрена возможность предоставления таким гражданам компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья.

5. Рекомендация о формировании маневренного жилищного фонда выполняется не всеми органами местного самоуправления. Часть органов местного самоуправления сообщили, что на территории муниципальных образований маневренный фонд имеется, сформирован или формируется; некоторые указали на то, что маневренный жилищный фонд отсутствует.

6. Несвоевременно и не в полном объеме решаются вопросы ремонта муниципального жилищного фонда.

Невыполнение вышеназванных рекомендаций в первую очередь связано с отсутствием у муниципальных образований Калужской области денежных средств, необходимых для их выполнения.

В главе 4 министерству труда и социальной защиты Калужской области Уполномоченным были даны следующие рекомендации:

1. Активизировать работу межведомственной комиссии по снижению неформальной занятости населения в Калужской области, на которую возложена организация работы по обеспечению соблюдения трудовых прав предпенсионеров. Проводить работу по оказанию бесплатной юридической помощи, правовому просвещению данной категории граждан.

2. Продолжить работу, направленную на ликвидацию задолженности по оплате труда работников в организациях, расположенных на территории Калужской области, и недопущение ее в дальнейшем.

3. Продолжить работу по развитию системы предупредительных мероприятий по сокращению профессиональных рисков и производственного травматизма.

4. Проводить мониторинг обращений по трудоустройству граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Калужской области после освобождения из мест лишения свободы.

По данным министерства труда и социальной защиты Калужской области, ситуация на рынке труда Калужской области характеризуется как относительно стабильная. Область входит в число 15 субъектов Российской Федерации с минимальным уровнем регистрируемой безработицы. В течение 2019 года по данному показателю область стабильно занимала 3 место среди регионов ЦФО.

В целях выявления и уменьшения размера скрытой задолженности по заработной плате в области Государственной инспекцией труда в Калужской области формируется реестр работодателей, допустивших долги по оплате труда.

Для реализации мер по снижению доли населения, не занятого в легальном секторе экономики, проводятся следующие мероприятия:

- ежедекадное осуществление мониторинга теневой занятости и оценка эффективности работы муниципальных районов и городских округов по снижению неформальной занятости населения;

- осуществление взаимодействия между заинтересованными органами;

- размещение информационных материалов на официальном портале органов власти в сети Интернет и в печатных СМИ;

- распространение листовок, памяток о недопущении подмены трудовых отношений гражданско-правовыми и ответственности за применение нелегальных схем выплаты заработной платы;

- проведение видеоконференций по вопросу легализации трудовых отношений;

- организована работа "телефона доверия" для обращений граждан с целью получения сведений о работодателях, выплачивающих заработную плату по "серым" схемам;

- организована работа "горячей линии" с целью обеспечения контроля за рассмотрением обращений работников предпенсионного возраста.

За последние пять лет число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом снизилось.

Коэффициент частоты несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих в организациях области за год составил 1,2 (показатель 2017 года - 1,4). По данному показателю область находится на 6 месте среди субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Для удержания стабильной ситуации по снижению несчастных случаев на производстве в организациях области министерством был сделан переход от реагирования на уже случившиеся случаи травматизма к их профилактике и предупреждению.

Согласно форме федерального статистического наблюдения, органами службы занятости населения Калужской области проводится ежеквартальный мониторинг обращений и трудоустройства граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Помимо этого, министерством ежемесячно мониторятся показатели работы по содействию занятости граждан, относящихся к данной категории.

В 2019 году с помощью службы занятости населения Калужской области трудоустроено 16985 человек, из них 3394 человека признаны безработными.

В 2019 году за помощью в поиске работы в органы службы занятости населения области обратилось 113 граждан, освобожденных из учреждений пенитенциарной системы, статус безработного получили 59 человек. Трудоустроено при посредничестве службы занятости 47 человек. В 2019 году уровень трудоустройства бывших осужденных составил 41,6% (в 2018 году - 36,8%).

Трудоустройство бывших осужденных осуществлялось по таким профессиям как водитель автомобиля, электрогазосварщик, сварщик арматурных сеток и каркасов, слесарь-ремонтник, фрезеровщик, швея. Граждане, не имеющие профессиональной подготовки, трудоустраивались подсобными рабочими, грузчиками, уборщиками, упаковщиками, разнорабочими, сторожами, фасовщиками.

По состоянию на 31.12.2019 в органах службы занятости населения области состояло на учете 16 граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано:

1. В целях легализации заработной платы и снижения задолженности по заработной плате при наличии информации о выплате заработной платы менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), а также задолженности по заработной плате направлять соответствующую информацию в Государственную инспекцию труда в Калужской области для принятия необходимых мер.

2. Продолжить работу по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность.

Главы администраций муниципальных образований в своих ответах сообщили, что при администрациях муниципальных районов созданы рабочие группы по снижению неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы, повышению собираемости страховых взносов во внебюджетные фонды. В состав рабочих групп входят представители администраций районов (городов), прокуратур, ПФР, служб занятости населения, органов полиции, налоговой службы.

Работа группы по снижению неформальной занятости проводится по следующим направлениям:

- выявляются факты работы наемных работников у индивидуальных предпринимателей, с которыми не заключены трудовые договора;

- через программу самозанятости граждане оформляют свою нелегальную занятость как предпринимательскую;

- выявляются граждане, ведущие нелегальную деятельность, и через Пенсионный фонд ведется контроль за регистрацией их в качестве индивидуальных предпринимателей.

Новые направления работы комиссий:

- составление и актуализация перечня предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста (совместно с Центрами занятости населения);

- работа с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста, с целью оценки ситуации по продолжению трудовой деятельности этими гражданами в 2019 и последующих годах;

- встречи с работниками предприятий и организаций предпенсионного возраста.

Сформированы реестры предприятий и организаций, в которых осуществляют трудовую деятельность граждане предпенсионного возраста.

Работа по снижению численности экономически активных лиц, не осуществляющих трудовую деятельность, ведется на постоянной основе.

В рамках закрепленных полномочий на заседаниях межведомственной комиссии по вопросу погашения задолженности по заработной плате рассматриваются организации, находящиеся в реестре Государственной инспекции труда в Калужской области.

Сведения о наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам ежемесячно направляется в профильное министерство и в органы прокуратуры.

В районных средствах массовой информации публикуется информация о проблемах и последствиях неформальной занятости, материалы проверок по выявлению неформальной занятости и легализации "серой" заработной платы. Созданы телефоны доверия для граждан по вопросу неформальной занятости, легализации "серой" заработной платы.

Рекомендации Уполномоченного, данные в главе 5 "Защита прав граждан в сфере миграции", в целом исполнялись.

УМВД России по Калужской области (далее УМВД) в 2020 году принят ряд мер организационного характера по наведению порядка при приеме граждан в территориальных подразделениях.

На постоянной основе проводится мониторинг качества предоставления государственных услуг и обеспечения их доступности в подразделениях по вопросам миграции. Проводятся беседы с личным составом о необходимости уважительного отношения к заявителям и культурном поведении сотрудников. Усилен контроль за своевременным принятием решений по заявлениям, принятым от иностранных граждан и лиц без гражданства, по всем предоставляемым государственным услугам в ходе миграции.

В 2020 году с целью оказания практической и методической помощи сотрудниками Управления по вопросам миграции УМВД (далее УВМ УМВД) осуществлены выезды во все территориальные органы МВД России по Калужской области на районном уровне. Особое внимание уделяется работе ОВМ ОМВД России по г. Обнинску.

В ходе проверок обследуются помещения для приема граждан на предмет соответствия требованиям по оказанию государственных услуг маломобильным гражданам, наличию мест для парковки автотранспортных средств инвалидов, наличие туалетов и др.

Особое внимание уделяется актуальности информации, размещенной на информационных стендах. Результаты проверок и меры, принятые для устранения выявленных недостатков, ежеквартально выносились на обсуждение на заседаниях рабочей группы по повышению качества предоставления государственных услуг.

Регулярно проводятся информационно-пропагандистские мероприятия, направленные на информирование населения о порядке получения государственных услуг в сфере миграции, предоставляемых УМВД.

На странице УВМ УМВД официального сайта УМВД полностью актуализирована имеющаяся информация, размещены тексты административных регламентов, перечень необходимых для предоставления государственных услуг документов, образцы заявлений, порядок получения консультаций, в том числе по телефону.

Ведется активная разъяснительная работа в электронных и печатных СМИ, на официальном сайте УМВД. В СМИ и через сайт УМВД до населения доводится информация об организации работы и графиках приема в подразделениях по вопросам миграции.

В целях минимизации возможных рисков и для удобства участников Государственной программы и членов их семей организована предварительная запись на прием.

УМВД была дана рекомендация проводить регулярный контроль приема и обработки обращений граждан, обобщать нарушения и издавать оперативные официальные разъяснения (памятки) по проблемным вопросам. По данной рекомендации УВМ УМВД был усилен ведомственный контроль за своевременным направлением ответов по обращениям граждан и организаций.

В 2020 году поступило 728 (в 2019 году - 1079) жалоб на решения и действия (бездействие) сотрудников УВМ УМВД, рассмотрено 667, из которых поддержано 58, не поддержано 527 и даны разъяснения по 82 жалобам. По всем поддержанным жалобам инициировано проведение проверок в отношении сотрудников, допустивших нарушения.

На постоянной основе сотрудники, осуществляющие прием, регистрацию и учет обращений, принимают участие в учебно-методических занятиях с обсуждением проблемных вопросов.

Все это позволило повысить качество предоставления государственных услуг в сфере миграции, а также улучшить миграционную ситуацию в регионе.

Однако, несмотря на принимаемые меры, от иностранных граждан в 2020 году поступило значительное количество жалоб и заявлений. Меры, принимаемые по жалобам граждан, подробно рассмотрены в главе 5 раздела III данного доклада.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области были даны следующие рекомендации:

1. Принять меры к устранению нарушений прав иностранных граждан, имеющих право на трудоустройство без получения патента (лиц с временным убежищем, участников Государственной программы, лиц с РВП и др.);

2. Совершенствовать механизм профессиональной переподготовки, повышения квалификации прибывших в Калужскую область соотечественников.

Данные рекомендации в целом исполнялись. С работодателями, привлекающими иностранных работников, ведется постоянная работа по информированию об исполнении законодательства РФ в части замещения вакантных рабочих мест иностранными работниками, а также о соблюдении приоритетного права граждан Российской Федерации на трудоустройство.

За время действия программы переселения соотечественников обучение прошли 174 человека из числа соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область, в том числе 2 человека в 2020 году.

Главам муниципальных образований было рекомендовано:

1. Продолжать работу по информационному обеспечению Государственной программы среди местного населения;

2. Уделять особое внимание вопросам интеграции и реализации социальных прав мигрантов.

Всеми муниципальными районами области рекомендации Уполномоченного были приняты к исполнению. Так, в МО МР "Куйбышевский район" вопросы о реализации социальных прав мигрантов, а также их интеграции в общество, в том числе правовой, экономической и культурной адаптации постоянно находятся на контроле у главы администрации.

В МО МР "Людиновский район" постоянно ведется работа по информационному обеспечению государственной программы среди местного населения.

В МО ГО "Город Калуга" уделяется особое внимание вопросам интеграции и реализации социальных прав мигрантов.

В средствах массовой информации города Обнинска систематически отражается информация в рамках предоставления государственных услуг населению. Проводится работа по популяризации получения государственных услуг в сфере миграции посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В МО МР "Город Киров и Кировский район" специалисты отдела социальной защиты населения принимают участие в работе комиссии по распределению квот мигрантам для трудоустройства на работу. Нуждающимся мигрантам оказывается материальная помощь. После предоставления гражданства им даются разъяснения о предоставлении льгот и других видов социальной помощи.

В главе 6 доклада "Право граждан на судебную защиту" Главному судебному приставу Калужской области было рекомендовано:

1. Усилить контроль за своевременным и полным исполнением судебных решений;

2. Повысить качество внутриведомственного контроля, профессионального уровня всех категорий должностных лиц Управления.

УФССП России по Калужской области сообщило, что защита законных прав и интересов граждан является приоритетной задачей. В 2020 году, как и прошлые годы, работа в сфере исполнительного производства была направлена на обеспечение эффективного принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Управлением усилен контроль за действиями должностных лиц структурных подразделений путем ежедневного мониторинга результатов исполнения с использованием системы АИС ФССП России. Большое внимание уделено обеспечению законности при осуществлении исполнительного производства.

В 2020 году продолжалась работа по повышению профессионального уровня всех категорий должностных лиц, что является важным фактором, связанным с обеспечением защиты прав и законных интересов граждан.

В период пандемии был своевременно реализован комплекс мер, который позволил сохранить стабильную ситуацию по выполнению основных задач и обеспечить положительную динамику по всем направлениям.

Принятые меры позволили восстановить нарушенные права более 8 тыс. жителей Калужской области, в пользу жителей региона взыскано 678,4 млн руб.

Руководителям высших учебных заведений, имеющих юридические специальности и расположенных на территории Калужской области, дана рекомендация продолжить работу по совершенствованию системы оказания бесплатных для граждан "юридических клиник" при юридических факультетах вузов.

Работа в данном направлении ведется, рекомендация Уполномоченного выполняется.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области была дана рекомендация активизировать работу по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставления жилья по решению судов.

В целом работа по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставлении жилья по решению судов проводилась.

Вопросы по исполнению судебных решений о производстве капитального и текущего ремонтов и предоставлению жилья по решению судов находятся на контроле администраций и принимаются меры к их исполнению. Так, администрацией МО МР "Город Людиново и Людиновский район" все судебные решения о производстве капитального и текущего ремонта и о предоставлении жилья исполнены в полном объеме.

Исполнение судебных решений, вынесенных в отношении Городской Управы города Калуги и ее структурных подразделений, по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов - одно из важных направлений в структуре исполнения решений суда неимущественного характера. На исполнении находилось 315 судебных решений.

В бюджете МО "Город Калуга" на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов на исполнение решений суда данной категории выделены денежные средства в размере 254300000 рублей. В 2019 году частично исполнено 73 решения суда, полностью 9. В 2020 году на исполнение решений суда по предоставлению жилых помещений предусмотрено 5208900 рублей.

В МО МР "Город Киров и Кировский район" все судебные решения по капитальному и текущему ремонту и предоставлению жилья исполняются в полном объеме.

Основной проблемой исполнения решения судов по предоставлению жилых помещений вне очереди по договорам социального найма остается тяжелое финансовое положение муниципальных образований и отсутствие свободного муниципального жилищного фонда. Решения судов о предоставлении жилых помещений на территориях сельских поселений в свою очередь тоже затруднительно в связи с отсутствием подходящих жилых помещений на рынке недвижимости в сельском поселении (не отвечают предъявляемым законодательством требованиям к благоустроенности жилых помещений).

В главе 7 Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области было рекомендовано:

1. Продолжить работу по приведению условий содержания осужденных к существующим национальным и международным стандартам;

2. Принимать меры к трудоустройству осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. В первую очередь трудоустраивать тех, кто имеет непогашенные материальные иски перед физическими лицами и алиментные обязательства;

3. Усилить контроль и повысить качество оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в следственных изоляторах области и в исправительных учреждениях.

УФСИН России по Калужской области сообщило, что всем лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы Калужской области, гарантируется соблюдение основных прав и свобод, предусмотренных требованиями федеральных законов, указов, распоряжений Президента и Правительства Российской Федерации, а также других норм национального и международного законодательства.

Во всех учреждениях УИС области соблюдались санитарные нормы жилой площади в расчете на одного подозреваемого, обвиняемого и осужденного. Все лица, содержащиеся в СИЗО и ИУ, обеспечены индивидуальными спальными местами, постельными принадлежностями, столовой посудой, средствами гигиены, а также одеждой и обувью по сезону. Ежегодно во всех учреждениях проводятся ремонты и благоустройство помещений общежитий отрядов, камер следственных изоляторов, медицинских частей, столовых, банно-прачечных комбинатов, комнат для проведения длительных свиданий.

Проводится целенаправленная работа по повышению эффективности производственной деятельности УФСИН и трудоиспользования осужденных. Первоочередное внимание уделяется трудоустройству осужденных, имеющих исковые, в том числе и алиментные обязательства. По итогам 2019 года к оплачиваемому труду было привлечено 1566 человек, из них 1044 человека привлеченных к труду, связанных с приносящей доход деятельностью. Из 741 осужденного, имеющего исполнительные листы и подлежащего обязательному привлечению к труду, было трудоустроено 487 человек или 65,72%. Сумма денежных средств, перечисленных осужденными, имеющими иски, составила более 20 млн рублей. С целью улучшения ситуации на протяжении всего 2019 года продолжалась работа по освоению новых видов производственной деятельности и расширению уже имеющихся участков. Работа по обеспечению оплачиваемым трудом осужденных, имеющих иски, находится на особом контроле и будет продолжена в дальнейшем.

Для более качественного медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС области, в 2019 году принято решение о выведении медицинской службы из состава ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России (г. Рязань) и создании собственного ФКУЗ МСЧ-40 на базе территориального управления.

ФКУЗ МСЧ-40 ФСИН России фактически функционирует с 17.03.2020, проводится комплекс организационных мероприятий (штатные, лицензирование отдельных видов деятельности и др.) для полноценной работы подразделения. Принимаемые меры позволят укомплектовать штат МСЧ медицинским и фармацевтическим персоналом, а также повысить качество оказания медико-санитарной помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УИС Калужской области.

Система соблюдения прав человека в УФСИН продолжает активно работать, идет поиск новых форм и методов ее совершенствования. Вопросы соблюдения законности и обеспечения прав человека в местах лишения свободы, восстановление нарушенных прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных находятся на постоянном контроле руководства управления и подведомственных учреждений.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области Уполномоченным было рекомендовано оказывать максимальное содействие гражданам, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в социальной адаптации, в трудовом и бытовом устройстве.

Как следует из ответов глав администраций, администрации городских и сельских поселений оказывают содействие гражданам, освободившимся от отбывания наказания в исправительных учреждениях, в выборе места работы на основании имеющихся вакансий, оказывают помощь в бытовом устройстве и предоставлении материальной помощи, принимаются максимально возможные меры по социальной адаптации указанных лиц.

Утверждены списки предприятий, которые, по возможности, оказывают содействие данным гражданам в трудоустройстве. Заключаются соглашения о взаимодействии в вопросах трудоустройства бывших осужденных граждан.

Граждане данной категории трудоустраиваются на временные, в том числе общественные работы, в рамках заключенных с работодателями договоров.

УМВД в 2019 году приняты меры, направленные на исполнение рекомендаций Уполномоченного, содержащихся в главе 8 "Соблюдение прав человека органами внутренних дел".

По результатам анализа информации, полученной от УМВД, результатов рассмотрения жалоб граждан, поступивших к Уполномоченному, можно констатировать, что рекомендации Уполномоченного в целом выполняются.

Управлением судебного департамента в Калужской области приняты меры, направленные на выполнение рекомендаций Уполномоченного, в части приведения условий содержания подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в помещениях (камерах) судов общей юрисдикции, действующих на территории Калужской области, в период их временного нахождения в зданиях судов в соответствие с требованиями действующего законодательства и международных стандартов.

Итоги рассмотрения рекомендаций специального доклада Уполномоченного за 2020 год

В 2020 году был издан специальный доклад Уполномоченного "Защита прав потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве", который посвящен вопросам соблюдения и защиты отдельных прав граждан-потребителей при оказании услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве как одной из важных социально значимых функций государства.

В отдельной главе специального доклада сделан анализ законодательного и нормативного регулирования отдельных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и выдвинуты предложения по его совершенствованию.

Тексты доклада с рекомендациями направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в РФ для рассмотрения и обращения к субъектам права законодательной инициативы, а также федеральным, региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Далее опишем рекомендации специального доклада и итоги их рассмотрения адресатами.

Уполномоченным рекомендовано:

I. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области и ГП "Калужский региональный экологический оператор":

1. Принять меры, направленные на улучшение работы новой системы обращения с ТКО (надлежащая организация мест для сбора ТКО, установка необходимого количества контейнеров, своевременный вывоз мусора и т.д.);

2. На постоянной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам работы новой системы обращения с ТКО, их прав и обязанностей в названной сфере.

Министерство ответило, что исполнение действий, указанных в рекомендациях, находится на их постоянном контроле. Регулярно размещаются тематические публикации в средствах массовой информации, проводятся брифинги и конференции.

ГП "КРЭО" ответило, что в 2020 году дополнительно установлено 487 специальных контейнеров для раздельного сбора ТКО. В случае поступления в адрес ГП "КРЭО" обращений граждан по вопросам несвоевременного вывоза ТКО предприятием незамедлительно проводится работа по устранению выявленных нарушений. Также на постоянной основе осуществляется правовое просвещение граждан (размещение информации на официальном сайте предприятия, в социальных сетях, в средствах массовой информации).

II. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:

1. Изучить возможность оказания правовой помощи председателям советов многоквартирных жилых домов по проверке достоверности определения стоимости работ по ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов управляющими организациями.

На данную рекомендацию ответ не поступил.

2. Обеспечить перспективное планирование капитального ремонта жилищного фонда на территории Калужской области с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов многоквартирных домов.

Министерство сообщило, что перспективное планирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах с учетом фактического технического состояния конструктивных элементов домов обеспечивается в рамках исполнения Закона Калужской области от 01.07.2013 N 460-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калужской области".

3. На системной основе проводить информационно-просветительскую работу с собственниками помещений в многоквартирных жилых домах по вопросам организации и проведения капитального ремонта, совершенствовать формы правового просвещения граждан в данной сфере, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.

4. Рассмотреть вопрос об организации мероприятий по подготовке специалистов по управлению многоквартирными жилыми домами в целях защиты интересов прав собственников и нанимателей жилья, оптимизации расходов ЖКХ, уменьшения количества претензий с обеих сторон - управляющих компаний и собственников жилья.

На вышеуказанные рекомендации министерство сообщило, что в целях увеличения уровня знаний населения Калужской области о жилищно-коммунальной сфере министерством реализуются мероприятия подпрограммы "Правовое просвещение населения Калужской области в жилищно-коммунальной сфере и стимулирование прогрессивных форм управления жилищным фондом в Калужской области".

III. Государственной жилищной инспекции Калужской области:

1. Повысить эффективность деятельности за счет проведения плановых мероприятий по предупреждению нарушений, допускаемых управляющими организациями.

В рамках повышения эффективности мероприятий по предупреждению нарушений инспекцией на начало ноября 2020 в адрес подконтрольных субъектов выдано 1592 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (это почти в 12 раз больше, чем в 2019 году).

2. Принять меры, направленные на повышение качества регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Инспекцией на регулярной основе проводятся мероприятия по контролю в сфере ЖКХ. Основой работы при этом является проведение плановых и внеплановых проверок.

3. На системной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты их прав в сфере ЖКХ, совершенствовать формы правового просвещения граждан, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.

Инспекцией на постоянной основе осуществляется правовое просвещение граждан путем рассмотрения поступающих в адрес инспекции письменных обращений и путем устного консультирования граждан (на приеме или по телефону).

4. Организовать систематическое информирование населения Калужской области о результатах работы ГЖИ по защите прав граждан, принимаемых мерах по пресечению нарушений прав граждан и действующего законодательства, об осуществлении регионального государственного жилищного надзора и эффективности такого надзора через официальный сайт в сети Интернет и СМИ.

Информирование населения о результатах проводимой инспекцией работы осуществляется на постоянной основе посредством размещения докладов об итогах деятельности инспекции, информации о результатах проведенных проверок на официальном сайте инспекции в сети Интернет.

IV. Управлению Роспотребнадзора по Калужской области:

1. На системной основе проводить работу по повышению уровня информированности и просвещенности граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в сфере ЖКХ, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.;

2. Организовать систематическое информирование населения о результатах проводимой работы, контрольных мероприятий по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг и принимаемых мерах по пресечению нарушений через официальный сайт Управления Роспотребнадзора по Калужской области и СМИ.

В письме в адрес Уполномоченного подробно описана работа Роспотребнадзора по Калужской области по выполнению вышеуказанных рекомендаций Уполномоченного.

V. Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области:

1. Обеспечить своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Фонд сообщил, что с 2019 года отбор проектных организаций осуществляется Фондом в более ранние сроки. Данная мера направлена на увеличение периода проведения строительно-монтажных работ;

2. Усилить контроль за качеством капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельностью подрядных организаций, выполняющих капитальный ремонт.

Своевременно и в полном объеме принимать меры:

- к подрядчикам, допустившим нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта, устранять допущенные нарушения;

- по возмещению ущерба, причиненного гражданам и их имуществу, в результате проведения капитального ремонта.

В целях усиления контроля за качеством проводимых работ по результатам конкурсных процедур Фондом заключены договоры на осуществление строительного контроля со сторонними организациями. Кроме того, на постоянной основе в состав комиссии по приемке работ по капитальному ремонту включены представители Государственной жилищной инспекции, органов местного самоуправления, а также собственников помещений в многоквартирном доме. Ужесточен контроль за проведением скрытых работ и входной контроль применяемых материалов. В договор подряда на проведение капитального ремонта на 2020 год внесены изменения, усиливающие ответственность подрядной организации за ненадлежащее исполнение его условий, за выполнение некачественных работ и нарушение прав граждан в процессе исполнения договора;

3. На системной основе проводить активную информационно-просветительскую работу с собственниками помещений в многоквартирном доме по вопросам организации и проведения капитального ремонта, совершенствовать формы правового просвещения граждан в данной сфере, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.;

4. Осуществлять систематическое информирование населения Калужской области о работе Фонда, принимаемых мерах по пресечению нарушений прав граждан и действующего законодательства, через официальный сайт в сети Интернет и СМИ.

Информационная работа Фонда ведется в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети Интернет, в социальных сетях, видеохостинге YouTube.

Оперативно реагировать на жалобы граждан сотрудникам Фонда помогает внедренная в области информационная система Центр управления регионом (ЦУР).

VI. Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. Активизировать и поставить на контроль исполнение полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ч. 1.1 ст. 165 ЖК РФ (орган местного самоуправления на основании обращений перечисленных в статьей субъектов о невыполнении управляющей организацией обязательств в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом);

2. Повысить качество муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, контроля за соблюдением прав граждан и действующего законодательства со стороны управляющих и обслуживающих организаций на соответствующей территории. В случае выявления нарушений прав граждан и законодательства принимать меры, направленные на их устранение;

3. Организовать эффективное взаимодействие с управляющими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросам содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4. Рассмотреть вопрос о направлении рекомендаций управляющим компаниям о необходимости своевременно разъяснять потребителям правила расчета по общедомовым приборам учета, доводить соответствующую информацию до потребителей;

5. Доводить до сведения граждан через средства массовой информации информацию о деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, и качестве их работы;

6. Содействовать гражданам в реализации и защите их прав в жилищно-коммунальной сфере, в том числе по вопросам организации и проведения капитального ремонта. На системной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты прав в названной сфере, совершенствовать формы правового просвещения граждан, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.;

7. Рассмотреть вопрос об организации мероприятий по подготовке специалистов по управлению многоквартирными жилыми домами, по повышению профессионального уровня кадров в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, в целях защиты интересов прав собственников и нанимателей жилья, оптимизации расходов ЖКХ;

8. Систематически повышать уровень знаний сотрудников органов местного самоуправления в сфере действующего жилищного законодательства Российской Федерации, вопросов его толкования и применения;

9. Рассмотреть возможность софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств местных бюджетов в целях уменьшения количества жилищного фонда, находящегося в ненормативном состоянии, и улучшения качества жизни граждан;

10. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда;

11. Надлежащим образом, своевременно и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

12. Надлежащим образом выполнять возложенную законодательством обязанность по оснащению муниципальных жилых помещений индивидуальными приборами учета и ввода установленных приборов учета в эксплуатацию;

13. Принять меры, направленные на модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства;

14. Организовать эффективную и грамотную работу межведомственных комиссий по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, исключив нарушения прав граждан и действующего законодательства при обследовании жилых помещений на предмет их пригодности (непригодности) для проживания, признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Администрации муниципальных районов ответили Уполномоченному, что работа по выполнению его рекомендаций ведется на постоянной основе, в их развернутых ответах описаны меры, которые принимаются для улучшения работы по всем направлениям.

Однако в нарушение статьи 29 Закона Калужской области от 10.06.2002 N 124-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области" проигнорировали рекомендации Уполномоченного главы администраций следующих муниципальных районов: Бабынинского, Барятинского, Думиничского, Жиздринского, Козельского, Куйбышевского, Медынского, Сухиничского, Юхновского районов.

III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В 2020 ГОДУ

11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила, что эпидемия вируса COVID-19 достигла уровня пандемии. ВОЗ призвала государства принять неотложные и предельно решительные меры, чтобы обуздать распространение коронавируса. Пандемия новой коронавирусной инфекции проверила на стойкость не только экономические и политические системы страны, но и механизмы реализации и защиты основных прав и свобод человека.

Международные стандарты в области прав человека предусматривают, что в ситуациях серьезных угроз для здоровья населения и чрезвычайных положений, угрожающих жизни нации, допустимы, безусловно необходимы и научно обоснованы ограничения определенных прав и свобод, если:

- такие ограничения вводятся в законном порядке;

- их применение не является произвольным или дискриминационным;

- их применение ограничено по времени;

- при этом соблюдается человеческое достоинство;

- такие ограничения подлежат контролю и соразмерны преследуемой цели.

В разделе III доклада дан анализ соблюдения прав человека в Калужской области в 2020 году в условиях пандемии COVID-19.

1. ПРАВА ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ И ИНЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Сегодня перед российским государством стоят важные задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу.

Одной из таких задач в экономике страны является возвышение роли человека как основного фактора развития России.

Уровень конкурентоспособности России в значительной степени определяется не только развитием экономики, но и уровнем развития образования, здравоохранения, доступностью социальных услуг, необходимым уровнем обеспеченности жильем, доступом к культурным благам и обеспечением экологической безопасности.

Нельзя допускать негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, таких как сокращение численности населения, снижение уровня качества здравоохранения и образования.

Достижение целей развития, успешная модернизация социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества при выработке и проведении социальной политики.

Социальные права и свободы человека занимают особое место в структуре правового регулирования, подлежат повышенному вниманию, осмыслению и защите.

Социальные гарантии для инвалидов

Национальное законодательство должно обеспечивать полноценную социальную защиту инвалидов и целенаправленно идти к обеспечению инвалидам равных, наряду с другими гражданами, возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Выравнивание возможностей инвалидов по отношению к основной массе граждан и недопустимость дискриминации по признаку инвалидности следует воспринимать в качестве одной из основных целей правового регулирования в данной сфере отношений.

Внедрение данной цели в российское законодательство объясняется не только ратификацией Конвенции о правах инвалидов <5>, но и многочисленными фактами их дискриминации.

<5> Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 N 61/106.

Дискриминация может представлять собой любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, результатом которого является умаление возможности на осуществление наравне с другими гражданами всех гарантированных прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социально-культурной, гражданской или любой иной области.

Именно поэтому лица с ограниченными возможностями нуждаются в особой защите со стороны всех органов государственной власти, поскольку сбой по каким-либо причинам механизма социальной защиты инвалидов одним из органов государственной власти, влечет за собой нарушение прав целой группы населения.

Необходимо принять, что инвалиды составляют самую многочисленную уязвимую группу в России, находящуюся в наиболее неблагоприятном положении. Неблагоприятное положение связано не только с их физическими, но и социальными возможностями.

В целях развития системы долгосрочной помощи, долговременного ухода, благоприятных условий для активного долголетия граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Калужской области действует подпрограмма "Старшее поколение" государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области".

Обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов качественными социальными услугами и социальным сопровождением в Калужской области осуществляется организациями социального обслуживания, подведомственными министерству труда и социальной защиты Калужской области, путем предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Потребность населения в стационарном социальном обслуживании в Калужской области в 2020 году обеспечивали 15 стационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов на 1930 мест.

Предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, срочных социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивались 12 государственными учреждениями социального обслуживания и отделениями, действующими при государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.

В целях формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов на территории Калужской области действует государственная программа Калужской области "Доступная среда в Калужской области" <6>. В рамках данной программы реализуется подпрограмма "Формирование и совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Калужской области".

<6> Утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 30.12.2013 N 744.

Выполнение мероприятий программы осуществляется при взаимодействии и координации работы соответствующих органов исполнительной власти Калужской области за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, привлекаемых в установленном порядке.

По данным ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" (далее - МСЭ), в 2020 году проведено 28575 медико-социальных экспертиз граждан, что на 6% больше, чем в 2019 году (26872 МСЭ). С целью установления группы инвалидности и категории "ребенок-инвалид" проведено 24782 МСЭ: на 8,1% больше, чем в 2019 году (22573). Группа инвалидности (категория "ребенок-инвалид") установлена 23156 гражданам (93,4% от числа освидетельствованных с целью установления инвалидности).

По сравнению с 2019 годом количество жалоб, связанных с решением бюро, уменьшилось на 5,5% (со 182 в 2019 г. до 172 в 2020 г.).

В 2020 году основными причинами обращений граждан в связи с решением бюро стали:

- непризнание инвалидности (31,1%);

- усиление имеющейся группы инвалидности (21,1%);

- несогласие с рекомендуемыми техническими средствами реабилитации (12%).

Ежегодно вопрос защиты прав инвалидов попадает в поле зрения Уполномоченного в рамках взаимодействия с уполномоченными органами, рассмотрения обращений граждан, получения информации общественных организаций.

Актуальными остаются проблемы проведения медико-социальной экспертизы, обеспечения инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры в связи с отсутствием пандусов и электроподъемников в многоквартирных домах, нарушения прав инвалидов на получение мер социальной поддержки.

Следует признать, что вышеуказанные проблемы действительно имеют место быть в современной государственной политике в сфере защиты прав инвалидов, но, на наш взгляд, самой главной и требующей безотлагательных действий по своему решению является проблема проведения медико-социальной экспертизы, ведь именно по результатам ее проведения в дальнейшем определяется статус инвалида, а также объем предоставляемых ему реабилитационных и абилитационных услуг.

Из года в год Уполномоченный сталкивается с обращениями граждан, которые касаются отказов органов медико-социальной экспертизы в установлении группы инвалидности или решений о необоснованном ее снижении.

Приведем несколько примеров из практики Уполномоченного в 2020 году.

В апреле 2020 года поступило заявление Б. по вопросу снятия группы инвалидности (дело N 282-20). Она сообщила, что в 2019 году ей была установлена 3 группа инвалидности до 01.04.2020 В апреле 2020 года, после сдачи всех необходимых документов на переосвидетельствование, ей сняли группу инвалидности, несмотря на то, что она болеет неизлечимой болезнью, и улучшений в состоянии здоровья у нее не наблюдалось.

Принимая во внимание данные факты, Уполномоченным был направлен запрос в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калужской области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры к устранению нарушений прав инвалида.

Из МСЭ поступил ответ, что Б. проведена повторная медико-социальная экспертиза, по результатам которой решение первичного бюро отменено, и ей установлена инвалидность сроком на 1 год.

В августе 2020 года к Уполномоченному поступило заявление С. в интересах матери по вопросу несогласия с установленной группой инвалидности (дело N 550-20).

Она сообщила, что ее мама, 1930 года рождения, страдает прогрессирующей болезнью Альцгеймера. В 2020 году она прошла очередное переосвидетельствование для установления инвалидности, ей была установлена 2 группа инвалидности сроком на один год.

С. не согласилась с установленной группой инвалидности, поскольку болезнь ее матери является прогрессирующей, основные функции организма нарушены данной болезнью, она не осознает своего поведения, физическая жизнеспособность ограничена в большой степени. Ежегодное переосвидетельствование является затруднительным как для нее, так и членов семьи.

Принимая во внимание данные факты, Уполномоченным был направлен запрос в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калужской области с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и принять меры к устранению нарушений прав инвалида.

В результате матери С., в порядке контроля качества осуществления медико-социальной экспертизы, была проведена повторная медико-социальная экспертиза, по результатам которой установлена 1 группа инвалидности бессрочно.

Необходимо отметить, что руководитель и сотрудники МСЭ по Калужской области плодотворно и оперативно взаимодействуют с аппаратом Уполномоченного в восстановлении прав граждан.

Вопрос обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) относится к компетенции Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Основной проблемой, препятствующей своевременному обеспечению инвалидов ТСР, является то, что закупка технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий для обеспечения инвалидов и детей-инвалидов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) занимает значительное количество времени - до 45 дней.

Кроме того, на закупки по обеспечению инвалидов и детей-инвалидов ТСР нередко заявляются недобросовестные участники закупок, которые не стремятся своевременно и качественно обеспечить исполнение своих обязательств по заключенным государственным контрактам.

Механизмы Федерального закона N 44-ФЗ не позволяют в достаточной степени обезопасить закупки с целью обеспечения инвалидов и детей-инвалидов ТСР от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Региональное отделение своевременно реагирует на подобные случаи недобросовестного исполнения условий по государственным контрактам, применяя к поставщикам (подрядчикам, исполнителям) все необходимые меры в соответствии Федеральным законом N 44-ФЗ, однако данные обстоятельства не позволяют своевременно обеспечить инвалидов и детей-инвалидов ТСР и удлиняют сроки обеспечения инвалидов и детей-инвалидов.

Решение указанной проблемы возможно путем принятия на федеральном уровне соответствующих изменений в нормативные правовые акты.

Так, с принятием Федерального закона от 30.12.2020 N 491-ФЗ "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" вносятся корреспондирующие изменения в Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", о внедрении электронного сертификата для покупки инвалидами технических средств реабилитации, лекарств и продуктов.

Согласно нормам принятого документа инвалиды и лица, пострадавшие на производстве, смогут использовать электронный социальный сертификат для приобретения технических средств реабилитации. Документом устанавливается круг лиц, которые вправе использовать электронный сертификат, а также виды товаров, работ и услуг, которые можно приобретать с его помощью.

Таким образом, у граждан появилось три способа получения технических средств реабилитации: получение изделия в Фонде социального страхования, получение компенсации за самостоятельно приобретенное изделие или право воспользоваться электронным сертификатом сразу при покупке.

Быстро и целенаправленно повышается доступность государственных и муниципальных услуг для инвалидов. Использование современных технологий в сфере социального обеспечения и помощи становится неотъемлемой частью жизни граждан с ограниченными возможностями. Электронный документооборот помогает облегчить и упростить жизнь инвалидам.

В Калужской области данное направление развивается и совершенствуется между учреждениями здравоохранения Калужской области и ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России.

В течение 2020 года ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России осуществлялась работа по подготовке к переходу на использование электронных направлений на медико-социальную экспертизу. В министерство здравоохранения Калужской области и частные медицинские организации области были направлены информационные письма о возможности формирования направления на МСЭ в форме электронного документа.

С июня 2020 года в ФКУ "ГБ МСЭ по Калужской области" Минтруда России наряду с бумажными носителями из медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения области, начали поступать электронные формы направлений на МСЭ. Приступили к оформлению электронных направлений 16 медицинских организаций области (73% от общего числа государственных учреждений здравоохранения Калужской области).

Кроме того, с 1 июля 2020 вступили в силу изменения в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым оформить разрешение на бесплатную парковку для автомобиля, на котором перевозится инвалид или ребенок-инвалид, теперь можно онлайн.

Подать заявление можно в личном кабинете на портале Госуслуг, указав номер, марку и модель автомобиля, на котором планируется поездка. Подтверждать право на бесплатную парковку при этом не нужно, все необходимые сведения уже содержатся в базе данных Федерального реестра инвалидов (ФРИ), оператором которого является Пенсионный фонд России. Кроме этого, заявление можно подать в "Личном кабинете инвалида" на сайте ФРИ или непосредственно в МФЦ. При этом заявления в клиентских службах Пенсионного фонда приниматься не будут. Сведения об автомобиле, на котором планируется поездка, появятся в реестре только после внесения данных любым из вышеуказанных способов.

Оформить разрешение на бесплатную парковку можно на автомобиль, управляемый инвалидом первой или второй группы, или перевозящим его, в том числе ребенка-инвалида. Также бесплатная парковка предоставляется инвалидам третьей группы, у которых ограничена способность в самостоятельном передвижении.

Согласно вступившим в силу поправкам подать заявление теперь можно только на одно транспортное средство.

При необходимости гражданин может изменить сведения о транспортном средстве, подав новое заявление. Актуальными будут считаться сведения, размещенные в ФРИ последними. Внесенные данные появятся в реестре уже через 15 минут. Это дает возможность занести в реестр даже номер такси, на котором инвалид осуществляет поездку по городу, чтобы автомобиль останавливался в местах для инвалидов без риска получить штраф.

Информация, занесенная в реестр, имеет силу на территории всей страны, тогда как раньше в каждом субъекте была своя база номеров машин, имеющих льготы. Таким образом, если автомобиль внесен в Федеральный реестр, то пользоваться выделенными парковочными местами можно будет в любом регионе. Доступ к реестру получат органы власти всех субъектов, которые и определяют количество льготных парковочных мест в общественных местах.

С 1 января 2021 года проверка наличия права на бесплатную парковку будет осуществляться только на основании сведений ФРИ.

В период распространения новой коронавирусной инфекции, в целях исключения личного общения граждан, работа по медицинскому освидетельствованию граждан для получения или продления инвалидности проводилась по временным порядкам <7>.

<7> Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 467, от 16.10.2020 N 1697, от 15.04.2020 N 511, от 24.10.2020 N 1730.

Так, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, ранее установленная гражданам группа инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, автоматически продлевались на 6 месяцев с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

Продление инвалидности гражданину, которому при предыдущем освидетельствовании была установлена категория "ребенок-инвалид" до достижения возраста 18 лет, и срок переосвидетельствования которого наступил в период действия временных порядков, осуществлялось путем установления группы инвалидности (1, 2 или 3 группы) на срок 6 месяцев в соответствии с заключением МСЭ, сведения о которых имелись в протоколе проведения МСЭ при последнем освидетельствовании.

Освидетельствование граждан при наличии направления на медико-социальную экспертизу, оформленного медицинской организацией, проводилось заочно в соответствии с Правилами признания лица инвалидом <8>.

<8> Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95.

В случае обжалования решения бюро МСЭ, по желанию гражданина (его законного или уполномоченного представителя) МСЭ проводилась в очном порядке. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) направлялись гражданину заказным почтовым отправлением с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

В период действия временных порядков возникали такие трудности, как ухудшение качества оформления направлений на МСЭ медицинскими организациями. Зачастую сроки давности обследований граждан превышали требования, что приводило к необходимости направления граждан на дополнительное обследование.

Инвалидность в современном мире проявилась как одна из глобальных проблем, затрагивающих интересы практически всех сфер деятельности, но, несмотря на существующие национальные, региональные и международные правовые нормы, а также деятельность международных организаций и усилия неправительственных организаций во всем мире, принадлежащие инвалидам права человека по-прежнему не соблюдаются на должном уровне.

Развитие механизмов защиты инвалидов в системе прав человека позволяет добиться изменения статуса инвалидов из получателей благотворительной помощи в независимых лиц. Подобный подход нацелен на поиск возможностей уважения прав инвалидов посредством создания условий, позволяющих обеспечивать их активное участие в общественной жизни.

Поощрение и защита прав инвалидов сводятся не только к предоставлению особых услуг, но и к принятию мер для изменения отношения, принятия политики, законов и программ, устраняющих барьеры и гарантирующих осуществление гражданских, политических, экономических и социальных культурных прав инвалидами.

Социальное обеспечение семей с детьми

Уровень социальных гарантий в государстве определяется во многом по защищенности семьи, прав детей. Семья была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан.

Повышение социального потенциала семьи, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны. Неслучайно во Всеобщей декларации прав человека <9>, Конвенции ООН о правах ребенка <10> отмечается, что семье, как естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.

<9> Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

<10> Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России.

Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года <11>.

<11> Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года".

Актуальность данного вопроса обусловлена тем, что в современной социально-демографической ситуации в России институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость.

Происходящие в обществе изменения потребовали реакции законодателя в виде внесения изменений в Конституцию РФ.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 года N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее - Закон о поправке к Конституции РФ) большое внимание уделил вопросам семейной политики, исходя из того, что центральная ценность для семейного законодательства - интересы детей. При этом законодатель исходит из того, что благополучие ребенка неразрывно связано с благополучием семьи и им определяется.

Теперь в Конституции РФ устанавливается, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

Отдельно стоит отметить, что в Конституции РФ ранее прямо не говорилось о защите прав детей. Хотя адекватный правовой механизм защиты детства - это залог будущего государства.

Российская Федерация является социальным правовым государством, в котором обеспечиваются условия для достойной жизни и свободного развития человека. При этом важнейшими задачами государства являются: единая государственная социальная политика, реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения, развитие социального обеспечения и благотворительности, содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства.

Забота о семье предполагает формирование правовых, социально-экономических, политических, нравственных предпосылок для прочной, здоровой "ячейки общества", полноценного материнства, отцовства и детства, заботу о матери и ребенке, охрану их прав.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.

В Калужской области уделяется особое внимание дополнительным мерам материальной поддержки семьям с детьми.

В 2020 году для дополнительной материальной поддержки семей введен региональный материнский капитал при рождении второго ребенка в размере 50 тыс. рублей. Также региональный материнский капитал предоставляется на каждого третьего и последующих детей в размере 100 тыс. рублей.

В 2020 году в целях совершенствования законодательных актов Калужской области по вопросам семьи, демографического и социального развития, в целях альтернативного решения вопроса обеспечения граждан земельными участками 5 сентября 2020 года вступили в силу изменения в Закон Калужской области от 26.04.2012 N 275-ОЗ "О случаях и порядке бесплатного предоставления земельных участков в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей" в части предоставления социальной выплаты взамен земельного участка в размере 150000 рублей. Указанная выплата предоставляется гражданам, состоящим на учете на получение земельного участка.

Социальная выплата может направляться на:

а) уплату первоначального взноса гражданином или его супругом (супругой) по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

б) погашение основной суммы долга по ипотечным жилищным кредитам (займам), заключенным гражданином или его супругой (супругом), на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

в) оплату жилого помещения, приобретенного по договору купли-продажи жилого помещения, заключенному гражданином и (или) его супругом (супругой);

г) оплату по договору участия в долевом строительстве, заключаемом гражданином или его супругом (супругой) в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" на строительство жилого помещения;

д) оплату по договору купли-продажи земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, личное подсобное хозяйство, садового земельного участка.

Социальная выплата назначается и предоставляется по заявлению граждан министерством труда и социальной защиты Калужской области.

В 2020 году за социальной выплатой обратилось 39 граждан, из которых социальную выплату получили 7 человек.

В целях улучшения демографической ситуации, повышения уровня рождаемости и социальной поддержки материнства и детства в Калужской области осуществляется реализация мероприятий подпрограммы "Демографическое развитие и семейная политика Калужской области" государственной программы Калужской области "Семья и дети Калужской области" <12>, в соответствии с которой назначаются и выплачиваются пособия и компенсации семьям с детьми. Из них 10 видов пособий выплачиваются из областного бюджета.

<12> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 31.01.2019 N 51.

На территории Калужской области действуют такие законы о поддержке семей, имеющих детей, как:

- Закон Калужской области от 30.12.2004 N 10-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", согласно которому семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калужской области <13>, назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка;

<13> За III квартал 2019 года установлена величина прожиточного минимума на душу населения в размере 11117 рублей.

- Закон Калужской области от 05.05.2000 N 8-ОЗ "О статусе многодетной семьи в Калужской области и мерах ее социальной поддержки" устанавливает многодетным семьям, имеющим четырех и более детей в возрасте до 18 лет (обучающимся в образовательных организациях очной формы обучения - до 23 лет), ежемесячное пособие в размере 600 рублей на каждого ребенка;

- Законом Калужской области от 24.12.2015 N 40-ОЗ "Об обеспечении полноценным питанием детей второго и третьего года жизни" установлена ежемесячная денежная компенсация за использование в питании детей второго и третьего года жизни специализированных продуктов детского питания.

В целях реализации пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Законом Калужской области от 29 июня 2012 года N 301-ОЗ "О ежемесячной денежной выплате при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" установлена ежемесячная денежная выплата при рождении в семье третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей. С декабря 2020 года размер денежной выплаты составляет 11715 рублей.

В соответствии Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" предоставляется выплата в случае рождения (усыновления) в семье первого ребенка.

В связи с неблагополучной ситуацией, вызванной распространением новой коронавирусной инфекцией, принимаются специальные меры поддержки населения.

Так, на территории Калужской области с 20 мая 2020 г. начался прием заявлений на ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Это региональная выплата при федеральном софинансировании.

Для назначения ежемесячной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно гражданам необходимо подать только заявление, остальную информацию органы социальной защиты населения получают путем межведомственного взаимодействия. Заявление направляется дистанционно через Единый портал государственных услуг. Для граждан, у которых нет технической возможности для подачи заявления дистанционно, сохраняется возможность подачи заявлений через МФЦ либо через органы социальной защиты населения по месту жительства. В 2020 году размер выплаты составил 5419,50 рубля (1/2 величины прожиточного минимума на ребенка).

Вопросы социального обеспечения семей с детьми, льгот и пособий на детей занимали в 2020 году не последнее место в числе обращений граждан к Уполномоченному.

Одним из основных моментов в данном направлении является предоставление документального подтверждения регистрации на территории конкретного муниципального образования. Не все граждане могут представить такое подтверждение, а некоторые зарегистрированы по адресам, по которым они фактически не проживают. Поскольку органы социальной защиты не вправе устанавливать факт постоянного проживания граждан на территории муниципального образования по косвенным признакам, у граждан возникает проблема при назначении пособий.

По данному вопросу Уполномоченный обращался с законодательными инициативами о необходимости совершенствования законодательства о порядке предоставления материнского (семейного) капитала Калужской области. Однако данная инициатива Уполномоченного не была поддержана Администрацией Калужской области.

Неоднократно граждане обращались за разъяснением по вопросам отказа органами социальной защиты населения в получении регионального материнского (семейного) капитала. В большинстве случаев отказы связаны с тем, что ребенок, рожденный после 01.01.2020, зарегистрирован не органом ЗАГСа Калужской области.

Данные положения были внесены Законом Калужской области от 31.12.2019 N 547-ОЗ "О внесении изменений в Закон Калужской области "О материнском (семейном) капитале". Им была введена в действие статья 2.1., согласно которой право на материнский капитал при рождении второго ребенка и последующих детей имеют лица, зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области.

В связи с частыми обращениями граждан по данному вопросу Уполномоченным были направлены запросы Председателю Законодательного Собрания Калужской области с просьбой внесения изменений в ст. 2.1. Закона Калужской области от 27.12.2011 N 240-ОЗ "О материнском (семейном) капитале", исключив из абзаца 1 слова "зарегистрировавшие ребенка в органах записи актов гражданского состояния Калужской области" и и.о. прокурора Калужской области для проведения прокурорской проверки по факту нарушения прав граждан установлением вышеназванного условия.

Согласно ответам Председателя Законодательного Собрания Калужской области и заместителя прокурора области установление в качестве условия получения регионального материнского капитала регистрации рождения ребенка в органах ЗАГС Калужской области является правомерным.

При установлении законом такого положения регионом реализовано его право на регламентацию условий и порядка предоставления мер социальной поддержки, финансируемой за счет средств областного бюджета.

Указанная норма закона направлена на улучшение демографической ситуации и стимулирование рождаемости в Калужской области и не противоречит положениям законодательства Российской Федерации, регламентирующим правоотношения в рассматриваемой сфере.

Вопросы поддержки семьи лежат не только в отрасли семейного права. Это объемная сфера, затрагивающая различные отрасли законодательства. Законодатель при этом должен исходить из того, что государственная семейная политика представляет собой комплексную систему принципов, задач и мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества.

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение в России представляет совокупность действующих в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, направленных на обеспечение граждан материальной поддержкой в виде пенсии.

Одной из значительных финансовых гарантий государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное обеспечение - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка.

Постепенная модернизация пенсионной системы связана с желанием государства создать максимально благоприятные условия для лиц, достигших пенсионного возраста. При осуществлении трудовой деятельности и отчислении страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) человек должен себя чувствовать максимально защищенным. От величины пенсионного капитала, формируемого страховыми взносами, должен зависеть размер пенсионного обеспечения. Забота о завтрашнем дне является первоочередной задачей, как для государства, так и для человека.

По состоянию на 1 января 2021 года в области зарегистрировано 323 тыс. пенсионеров.

Эпидемиологический кризис 2020 года оказал значительное влияние на многие сферы социальной и экономической жизни, в том числе на российскую пенсионную систему. Однако, с точки зрения получателей пенсий, такое влияние было минимальным.

Из положительных моментов для граждан можно выделить введение механизма дистанционного обращения за назначением и выплатой пенсий. У гражданина появилась возможность дистанционно обращаться за назначением отдельных видов пенсий и пособий, а у ПФР, в свою очередь, - дистанционно оказывать содействие гражданам в запросе необходимых сведений, проактивно продлевать и пересчитывать ранее назначенные выплаты.

Большинство пенсий в 2020 году оформлялось по электронным заявлениям, которые можно подать через личный кабинет на портале ПФР и портале Госуслуг. Доля таких обращений достигла 70%. По большинству из них пенсия с согласия человека назначается полностью дистанционно на основе данных, которые переданы работодателями в информационную систему ПФР.

Наполнение лицевых счетов предпенсионеров сведениями о стаже и заработной плате, данными о нестраховых периодах, которые также учитываются при назначении пенсии, обеспечивается за счет заблаговременной работы территориальных органов ПФР. Благодаря этому большинство пенсий в период с апреля по август назначалось удаленно и не требовало личного визита в клиентскую службу ПФР.

В последние годы в рамках реформы пенсионного обеспечения существенно изменились его законодательные основы, однако пенсионное обеспечение все еще остается весьма несовершенным как в правовом, так и в организационных отношениях.

Остро стоит проблема правильного расчета величины пенсий.

Эта проблема не может не сказаться на реализации права граждан на пенсию, под которым понимается гарантированная государством возможность в случаях наступления страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать пенсию в размере, соизмеримом с его прошлым заработком, и которая должна обеспечить достойную жизнь пенсионера.

Основное предназначение этого права - обеспечить пенсионерам со стороны государства уровень жизни, признаваемый достойным.

Понятие "достойной жизни" непрерывно трансформируется, поскольку обусловлено экономическими условиями жизни общества.

К сожалению, наша страна на современном этапе не может в полном объеме обеспечить такого уровня жизни своим гражданам. Этот факт подтверждается тем, что минимальная заработная плата и минимальная пенсия гораздо ниже достойного уровня жизни гражданина.

Но не только размер минимальной заработной платы играет роль при реализации гражданином права на пенсионное обеспечение.

Для реализации своего права на пенсионное обеспечение гражданин должен доказать стаж трудовой деятельности и предоставить в отделение ПФР определенный пакет документов.

Однако, зачастую, он не имеет возможности представить подобные документы в полном объеме. В период "реформ и перестройки" многие работодатели, в целях уклонения от налогов, просто не оформляли своих работников официально и, соответственно, подтвердить факт работы, не говоря уже о сведениях по заработной плате, является для гражданина серьезной проблемой.

В такой ситуации гражданин может подтвердить факт работы в той или иной организации через суд, заручившись показаниями свидетелей.

Довольно частыми стали случаи утраты документов организациями-работодателями (пожары, подтопления), а также случаи ликвидации организаций, не передавших документацию в архив.

Факт работы в таких организациях также можно подтвердить показаниями свидетелей, работавших вместе с гражданином и имеющих документальное подтверждение работы в данной организации.

Документами, свидетельствующими о получаемом в определенный период заработке, могут служить профсоюзные билеты, в которых отмечалась уплачиваемая сумма и сумма, из которой производились удержания.

Сведения о заработке гражданина свидетельскими показаниями подтверждены быть не могут.

Приведем несколько примеров из практики Уполномоченного, подтверждающих актуальность данной проблемы.

В сентябре 2020 года обратилась жительница г. Обнинска С. за помощью в назначении пенсии (дело N 653-20).

Она пояснила, что обратилась в орган пенсионного обеспечения по месту жительства за назначением пенсии. Оформила соответствующее заявление, представила документы, однако в результате их рассмотрения последовал отказ в назначении пенсии.

Управление ПФР мотивировало отказ тем, что для назначения пенсии С. не хватает величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере 18,6.

Однако пенсионерка была не согласна с таким ответом и считала, что ПФР незаконно не включил в стаж некоторые периоды работы.

В целях защиты пенсионных прав С. Уполномоченным был направлен запрос в отделение ПФР по Калужской области для проведения проверки по вопросу правомерности отказа в назначении пенсии.

Согласно поступившему ответу, по результатам проведенной проверки была уточнена продолжительность страхового стажа С., в связи с чем, увеличился размер ИПК, и было принято решение о назначении С. пенсии.

В качестве еще одного примера можно привести обращение к Уполномоченному гражданина России Ш., которая большую часть трудовой жизни провела в Узбекистане и добросовестно там работала (дело N 671-20).

Страховая пенсия по старости Ш. была назначена в минимальном размере, однако с этим Ш. была не согласна.

Уполномоченный направил запрос в отделение ПФР по Калужской области для проведения проверки правильности исчисления страховой пенсии по старости с учетом представленных заявителем документов.

Согласно ответу, полученному из отделения ПФР по Калужской области, при подаче заявления о назначении пенсии гражданкой Ш. были представлены справки о заработной плате за периоды работы в Республике Узбекистан.

Для проведения проверки информации, представленной в справках, управлением ПФР в г. Калуге были направлены запросы сведений о стаже и заработке в адреса работодателей за периоды трудовой деятельности Ш. в Узбекистане. В установленный законом срок ответы не поступили.

Кроме того, в целях подтверждения периодов работы, Ш. была представлена трудовая книжка, в которой имеется информация о периоде работы в Ташкентском областном комитете профсоюзов с 10.09.1986 по 11.01.1993.

Однако запись об увольнении от 11.01.1993, в соответствии с КЗОТом Республики Узбекистан, заверена печатью Узбекской ССР - печатью несуществующего после распада СССР государства. Для того, чтобы зачесть в страховой стаж Ш. данный период работы требуется дополнительное подтверждение от работодателя или компетентных органов Республики Узбекистан.

Поскольку документы, подтверждающие стаж и заработную плату Ш. в адрес управления ПФР г. Калуги из Узбекистана не поступили, ей была назначена страховая пенсия в минимальном размере.

В связи с этим Уполномоченный обратился к Уполномоченному Республики Узбекистан Олий Мажлиса по правам человека с просьбой оказать содействие в направлении компетентными органами Республики Узбекистан документов, подтверждающих страховой стаж и заработную плату Ш. за периоды работы в Республике Узбекистан, в адрес отделения ПФР по Калужской области. В настоящий момент данный вопрос находится на контроле у Уполномоченного.

К сожалению, не всегда гражданам удается добиться восстановления своих прав. Встречаются случаи, когда, по независящим от граждан и государственных органов обстоятельствам, найти документы, подтверждающие страховой стаж и размер заработной платы, невозможно. Пример тому обращение к Уполномоченному С. в октябре 2020 года (дело N 679-20).

С. сообщила, что в 2019 году обратилась в отделение ПФР в г. Калуге для назначения страховой пенсии по старости. Однако получила отказ по причине отсутствия величины ИПК в размере 18,6.

С данным решением она была не согласна, поскольку, как пояснила С., представила в ПФР не все копии справок о заработной плате и справки о заработной плате из архива Калужской области, так как архивы некоторых ее работодателей сгорели. Также она считала, что в страховой стаж не включили период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Для проведения проверки правильности исчисления ИПК Уполномоченным был направлен запрос управляющему отделением ПФР по Калужской области.

Согласно поступившему ответу расчет страховой пенсии по старости произведен по наиболее выгодному для С. варианту конвертации (при этом период ухода за ребенком до достижения возраста полутора лет учтен в расчете).

Кроме того, отмечено, что сведения из приложенных заявительницей копий документов, подтверждающих заработную плату, не позволили увеличить величину ИПК.

Выходом из проблемы потери данных о стаже гражданина может быть внедрение в России электронных трудовых книжек.

Введение электронных трудовых книжек позволит минимизировать риски утраты данных о стаже работника и значительно облегчит процесс назначения ему пенсии, позволит сохранить и сделать доступнее информацию о стаже.

Электронная трудовая книжка не предполагает физического носителя и будет реализована только в цифровом формате. Речь идет не об отмене трудовых книжек вообще, а об упразднении бланка и переходе к электронной форме их ведения. Сведения о трудовой деятельности работника в электронном виде будут включать информацию о самом работнике, месте его работы, периодах работы, его трудовой функции, переводах на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора. Эта информация будет представляться работодателями в информационную систему ПФР.

Однако, к сожалению, электронная трудовая книжка не решит проблему с отсутствием сведений о размере заработной платы.

Небольшой размер пенсий открывает еще одну проблему - проблему индексации пенсии работающим пенсионерам. В России огромное количество работающих пенсионеров. И большинство из них работают лишь потому, что прожить на назначенную им минимальную пенсию практически невозможно.

Если люди внесли соответствующий вклад в страховую систему, значит, они должны получить возможность реализовать установленные права, независимо от того, продолжает человек работать или нет.

В настоящее время на федеральном уровне активно рассматривается вопрос о возобновлении индексации пенсий работающим пенсионерам, что уже является положительным направлением в сторону решения данной проблемы в пользу пенсионеров.

Государство можно рассматривать как социальное, если оно удовлетворяет права своих граждан. Проблема задержки выплаты государственных пенсий была решена, но проблема недостаточности размера пенсии для удовлетворения социальных потребностей пенсионеров по-прежнему стоит остро. Решение этих проблем чрезвычайно важно для обеспечения социально-экономического развития России.

Пенсионная система Российской Федерации находится в непростом положении - в состоянии реформирования. Предложенные перемены не радуют большинство россиян, хотя они и необходимы для того, чтобы решить ряд современных проблем пенсионного обеспечения. Поиск путей их решения является главной задачей, которая стоит перед социальной сферой.

Иные дела, связанные с социальным обеспечением граждан

Житель Малоярославецкого района попросил Уполномоченного помочь в споре с ПФР (дело N 647-20).

Он пояснил, что суд признал незаконным отказ управления ПФР в Малоярославецком районе в выплате пенсии по потери кормильца и обязал назначить социальную пенсию с 1 декабря 2017 г.

Заявителю выплатили задолженность. Однако размер пенсии был ниже прожиточного минимума пенсионера. Поэтому он обратился в ПФР за выплатой социальной доплаты к пенсии. Ему отказали из-за отсутствия в решении суда указания на назначение социальной доплаты.

С данным выводом Уполномоченный не согласился по нескольким основаниям.

Неработающие получатели пенсии по потери кормильца, у которых общая сумма материального обеспечения ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствующем субъекте РФ, имеют право на федеральную или региональную социальную доплату к пенсии до указанной величины.

Детям в возрасте до 18 лет социальная доплата к пенсии назначается в беззаявительном порядке со дня назначения пенсии по случаю потери кормильца. Остальным лицам для получения социальной доплаты необходимо подать соответствующее заявление.

На момент обращения за назначением пенсии по потере кормильца заявитель был несовершеннолетним, а отказ ПФР был признан незаконным, поэтому он имел право на назначение федеральной социальной доплаты к пенсии в беззаявительном порядке.

Уполномоченный направил запрос в отделение ПФР по Калужской области для проведения проверки по вопросу правомерности отказа в назначении федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца и устранения нарушений прав заявителя.

Получен ответ, что выплата причитающейся задолженности по доплате к пенсии произведена Г. в октябре месяце.

В ноябре 2020 года в адрес Уполномоченного обратился инвалид 2-й группы Т. Одним из вопросов, затронутых в ее жалобе, являлась деятельность одного из центров восстановления здоровья (дело N 787-20).

Она сообщила, что центром ей было навязано заключение кредитных договоров для оплаты оказанных медицинских услуг. Т. полагает, что заключенные ею кредитные договоры являются незаконными, просила оказать содействие в их расторжении.

Следует отметить, что это не первая жалоба на деятельность подобных негосударственных центров здоровья, которая поступила в адрес Уполномоченного. Жалобы, в первую очередь, касаются вопроса навязывания людям заключения кредитных договоров для оплаты медицинских услуг. Людей нередко обманывают и вводят в заблуждение. Жертвами подобного рода деятельности, в первую очередь, становятся социально незащищенные категории граждан - пенсионеры и инвалиды. В результате они попадают в кредитную кабалу.

Учитывая, что Т. является инвалидом 2-й группы, вследствие чего ограничена в возможности самостоятельно защищать свои права и свободы, Уполномоченный обратился к прокурору города Калуги для проведения проверки по вопросу законности заключения с ней кредитных договоров и, в случае выявления нарушений, оказания ей содействия в их расторжении.

Прокурорской проверкой было установлено, что в договорах, в нарушение требований законодательства, не всегда содержится необходимая информация об адресе, месте нахождения и телефоне органа, выдавшего лицензию на осуществление медицинской деятельности, информация об условиях и сроках оказания платных медицинских услуг. Кроме того, установлено, что обязательства по договорам центр исполнил не в полном объеме, в связи с чем прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений и возврате Т. денежных средств за невыполненные процедуры в размере 21000 рублей.

Представление прокуратуры было исполнено и денежные средства Т. возвращены.

Выводы

Государство возлагает на себя ряд социальных обязательств, связанных с гарантированием населению страны, каждому отдельно взятому человеку, достойного и приемлемого с точки зрения общества уровня реализации его базовых потребностей: в жилье, пище, реализации своих способностей, социального обеспечения. Именно этого ориентира и предполагается в первую очередь придерживаться при разработке и реализации государственной политики.

Масштабы и острота существующих проблем в социальной сфере, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для соблюдения социальных прав человека.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

вести разъяснительную работу по вопросам возможности подтверждения факта постоянного проживания на территории конкретного муниципального образования не только наличием регистрации по месту жительства (пребывания), но и путем обращения в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания.

Отделению Пенсионного фонда РФ по Калужской области:

оказывать гражданам эффективное содействие в поиске необходимых дополнительных документов, подтверждающих их страховой стаж и размер заработной платы.

Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации:

1. Своевременно проводить публичные торги для осуществления необходимых закупок технических средств реабилитации;

2. Принять меры к увеличению лимита выделяемых из федерального бюджета средств на реализацию мер социальной поддержки по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

2. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ

В Конституции Российской Федерации провозглашается широкий перечень основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, нуждающихся в полноценном обеспечении и защите. Одно из центральных мест в основах правового положения личности в России принадлежит естественному и неотъемлемому праву каждого человека на охрану здоровья <14>. Состояние здоровья населения является одним из самых точных показателей социально-экономического развития страны в целом.

<14> Статья 41 Конституции Российской Федерации.

Российский законодатель, руководствуясь основными идеями, закрепленными в международных актах, сформулировал и закрепил в гл. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основные принципы охраны здоровья. Такими принципами являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Одновременно такие принципы охраны здоровья, как приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи, соблюдение врачебной тайны, отражают важнейшие положения о том, каким образом в Российской Федерации должно реализовываться право граждан на медицинскую помощь.

Вопрос контроля качества и безопасности медицинской деятельности является особенно важным. Его можно рассматривать как через государственный контроль и надзор, а можно обратиться к такому аспекту как обращения граждан.

Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что рассмотрение обращений граждан в медицинские организации является одним из важнейших индикаторов обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности. При этом, с одной стороны, индикатором качества и безопасности медицинской деятельности являются сами обращения граждан (их структура, содержание и т.д.). В то же время, с другой стороны, индикатором качества и безопасности медицинской деятельности является и непосредственно организация работы с обращениями граждан в медицинской организации.

Так, по данным министерства здравоохранения Калужской области, организация работы с обращениями граждан в министерстве осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Законом Калужской области от 27.03.2008 N 419-ОЗ "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение".

Ответственным сотрудником министерства осуществляется ежедневный контроль соблюдения сроков рассмотрения обращений граждан и полноты подготовки ответов, направляемых в адрес заявителей.

На официальном интернет-сайте министерства создана интернет-приемная, которая является дополнительным средством реализации права граждан на обращение в министерство.

Всего за 2020 год в министерство поступило 6041 обращение, что на 2456 больше по сравнению с 2019 годом.

Вопросы распределились следующим образом:

- организация оказания медицинской помощи - 1668;

- лекарственное обеспечение - 626;

- контроль качества медицинской помощи - 173;

- благодарности - 108;

- меры социальной поддержки медицинских работников - 264;

- создание, ликвидация и реорганизация медицинских учреждений - 36;

- заработная плата медицинских работников - 181.

В связи с обострившейся ситуацией с новой коронавирусной инфекцией можно выделить три блока наиболее часто задаваемых вопросов: оказание медицинской помощи, проведение лабораторного обследования на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, стимулирующие выплаты медицинским и немедицинским работникам.

Количество обращений граждан, безусловно, в ближайшие годы может и дальше возрастать. И происходить это будет отнюдь не потому, что качество и безопасность медицинской деятельности непременно будут ухудшаться. Для увеличения числа обращений граждан есть целый ряд других вполне объективных причин и предпосылок.

Все большее внимание государства и гражданского общества уделяется обеспечению прав пациента, особенно через СМИ, Интернет, развитие информационных технологий в здравоохранении. Например, установление требований к сайтам медицинских организаций, возможность обратной связи с ними через веб-ресурсы и т.д.

Таким образом, активность граждан в виде обращений в медицинские организации, органы исполнительной власти в области здравоохранения, контролирующие организации является одним из важнейших индикаторов обеспечения качества и безопасности медицинской деятельности.

По данным Территориального фонда обязательного медицинского страхования Калужской области (далее - Фонд), с целью изучения мнения населения о качестве медицинской помощи, предоставленной в медицинских организациях, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, страховые медицинские организации проводили социологический опрос застрахованных граждан.

За 2020 год опрошено 12469 респондентов. Удовлетворены объемом, доступностью и качеством медицинской помощи - 79,1% респондентов (в 2019 году - 76,2%).

Однако необходимо заметить, что в направлении защиты прав застрахованных лиц на оказание своевременной и качественной медицинской помощи Фондом и страховыми медицинскими организациями ведется большая работа по проведению экспертизы качества медицинской помощи.

Так, за 2020 год проведена экспертиза качества медицинской помощи 36411 случаев. Выявлено 8486 нарушений. При этом нарушения при оказании медицинской помощи выявлены в 2565 случаях, что в 4 раза меньше 2019 года.

Необходимо отметить, что, по информации Фонда, практически прекратилась необоснованная госпитализация пациентов в круглосуточный стационар, медицинская помощь которым могла быть оказана в амбулаторных условиях или условиях дневного стационара.

Улучшилась преемственность между различными этапами оказания медицинской помощи, особенно пациентам с острыми нарушениями мозгового кровообращения и инфарктом миокарда.

Право граждан на защиту здоровья - одна из острых проблем в работе Уполномоченного. За период пандемии значительно возросло количество устных и телефонных обращений по вопросам организации работы медицинских организаций, оказания плановой медицинской помощи, лекарственного обеспечения.

Из года в год такие проблемные вопросы, как обеспечение лекарственными средствами, некачественное оказание медицинской помощи продолжают волновать граждан и заставляют обращаться за защитой нарушенных прав к Уполномоченному.

Лекарственное обеспечение является одной из важнейших составляющих оказания медицинской помощи населению, а также одной из самых сложных и трудно решаемых проблем в выполнении государственных гарантий бесплатной медицинской помощи населению.

Министерством здравоохранения Калужской области осуществляется ежедневный мониторинг и контроль за лекарственным обеспечением федеральных и региональных льготников.

По состоянию на 31.12.2020 по федеральной льготе в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" 16836 человек получили лекарств на сумму 395,279 млн рублей.

За счет средств регионального бюджета 48137 человек, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" получили лекарств на сумму 1539,531 млн рублей.

Вопрос обеспечения лекарственными препаратами является проблемным не только для самих пациентов, но и для областного министерства здравоохранения.

В начале 2020 года в адрес Уполномоченного поступило обращение министра здравоохранения Калужской области по вопросу обеспечения детей-инвалидов, страдающих редким заболеванием - спинальная мышечная атрофия (далее - СМА), жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами (далее - ЖНВЛП).

По сообщению министра, в Калужской области заболевание СМА выявлено у 11 детей и 6 взрослых пациентов.

Потребность на одного пациента лекарственным препаратом "Спинраза" на первый год лечения составляет 6 флаконов (стоимость одного флакона около 8,0 млн рублей). Стоимость годового курса лечения одного пациента составляет около 48 млн рублей в год, соответственно 528 млн рублей на 11 пациентов.

Заболевание СМА не включено в Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности <15>.

<15> Утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 N 403.

Ввиду того, что СМА не входит в Перечень заболеваний, дающих право на получение бесплатных лекарственных препаратов, министерством здравоохранения Калужской области не включены лекарственные препараты, необходимые для лечения данного заболевания, в Программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Калужской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов <16>. Денежные средства на данные лекарственные препараты не предусмотрены в бюджете министерства здравоохранения Калужской области.

<16> Утверждена постановлением Правительства Калужской области от 27.12.2018 N 825.

Несмотря на это, 12.12.2019 Калужский районный суд Калужской области обязал министерство здравоохранения Калужской области немедленно обеспечить одного из обратившихся пациентов необходимыми ему лекарственными препаратами.

Незапланированное расходование денежных средств в больших объемах может привести к ухудшению ситуации с обеспечением бесплатными лекарственными препаратами иных групп населения и затормозить процесс закупки лекарственных препаратов для льготных категорий граждан, что, в свою очередь, вызовет социальное напряжение в обществе.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети, независимо от их семейного и социального благополучия, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Одним из выходов в сложившейся ситуации, для снижения финансовой нагрузки на бюджет Калужской области, могли бы послужить передача полномочий по лекарственному обеспечению больных некоторыми видами орфанных заболеваний на федеральный уровень и включение заболеваний СМА в перечень заболеваний, по которым осуществляется централизованная закупка лекарственных препаратов Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Это позволило бы направить высвободившиеся средства на улучшение оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения для льготной категории граждан. В связи с чем данные изменения благотворно скажутся и на жителях Калужской области.

Принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, Уполномоченный поддержал инициативу министерства здравоохранения Калужской области и направил запрос в Министерство здравоохранения Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о передаче полномочий по лекарственному обеспечению больных некоторыми видами орфанных заболеваний на федеральный уровень и о включении заболеваний СМА в перечень заболеваний, по которым осуществляется централизованная закупка лекарственных препаратов, а также обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой с целью оказать содействие и поддержку в решении данного вопроса.

В результате рассмотрения данного вопроса, комиссией Минздрава России, наделенной полномочиями по осуществлению формирования перечней лекарственных препаратов, был рассмотрен вопрос о включении лекарственного препарата Спинраза в Перечень ЖНВЛП. Комиссией принято решение рекомендовать к включению данного лекарственного препарата в указанный Перечень.

Кроме того, Министерством здравоохранения Калужской области в соответствии с запросом Министерства здравоохранения Российской Федерации подготовлена заявка на 2021, 2022 и 1 кв. 2023 года на обеспечение пациентов, страдающих спинальной мышечной атрофией лекарственным препаратом "Спинраза". Обеспечение указанных пациентов препаратом планируется за счет средств федерального бюджета с февраля 2021 года.

Поступали в адрес Уполномоченного и обращения граждан по обеспечению не настолько дорогостоящими лекарственными препаратами.

Так, в апреле 2020 года к Уполномоченному обратился пенсионер, инсулинозависимый диабетик К., с просьбой оказать содействие в получении льготных лекарств и изделий медицинского назначения (дело N 264-20).

Во избежание распространения коронавирусной инфекции министерством здравоохранения области медицинским организациям рекомендовано осуществлять выписку лекарственных препаратов гражданам, страдающим хроническими заболеваниями и имеющим право получать лекарственные препараты за счет средств федерального и регионального бюджетов, исходя из их 2-месячной потребности. Так же организована дистанционная выписка льготных рецептов.

При обращении 1 апреля за рецептами в поликлиническое отделение N 4 Калужской городской клинической больницы К. получил рецепты не на все лекарства и не на 2 месяца. При обращении 3 апреля на горячую линию за рецептами и за изделиями медицинского назначения (инсулиновыми иглами и тест-полосками для глюкометра) К. рецептов не получил.

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, с целью оказания К. содействия в получении необходимых лекарственных препаратов, Уполномоченный обратился к министру здравоохранения области.

В результате К. отпущены лекарственные препараты в полном объеме, а также иглы инсулиновые и тест-полоски к глюкометру (обеспечен на 2 месяца).

Еще одно обращение по вопросу обеспечения лекарственными средствами и медицинскими изделиями поступило в июле 2020 года.

На электронный адрес Уполномоченного обратилась М. по вопросу обеспечения инсулиновыми иглами для шприц-ручки и сменными ланцетами для прокалывателя (дело N 484-20).

Она сообщила, что страдает инсулинозависимым сахарным диабетом. В ГБУЗ КО "КГКБ N 4" ей выписывают бесплатные рецепты на получение инсулиновых игл для шприц-ручки 6 мм. Однако данный размер игл ей не подходит, поскольку из-за большого размера и частого использования причиняют боль. Также М. интересовалась, может ли она получать бесплатные рецепты на сменные ланцеты для прокалывателя Акку Чек softclik.

В июле 2020 года М. обратилась к лечащему врачу за назначением ей игл для шприц-ручек меньшей длины - 4 мм, поскольку считает их более щадящими и безболезненными. Однако главным врачом было отказано в предоставлении инсулиновых игл меньшего размера.

С отказом Уполномоченный не согласился на основании Национальных рекомендаций Российской ассоциации эндокринологов "Техника инъекций и инфузии при лечении сахарного диабета". Согласно данных рекомендаций выбор длины иглы является индивидуализированным совместным решением пациента и его врача, принимаемым с учетом множества факторов, включая физические, фармакологические и психологические. Последние исследования с иглами длинной 4 мм показали, что они безопасны и эффективны у взрослых пациентов с любой массой тела. В рекомендациях указано, что 4 мм игла является достаточно длинной для проникновения через кожу, поэтому она считается безопасной иглой для шприц-ручки для взрослых и детей независимо от возраста, пола, этнической принадлежности или индекса массы тела.

Уполномоченным был направлен запрос в министерство здравоохранения Калужской области для рассмотрения вопроса о закупке инсулиновых игл 4 мм с учетом клинических рекомендаций и принятия решения об обеспечении гражданки М. инсулиновыми иглами подобранного ей индивидуально размера.

По вопросу получения ланцетов для прокалывателя М. было разъяснено, что в рамках государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджета по рецептам отпускаются только иглы инсулиновые, тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, шприц-ручка, инфузионные наборы к инсулиновой помпе, резервуары к инсулиновой помпе.

Согласно ответу, поступившему из министерства здравоохранения Калужской области, на аптечном складе ГП "Калугафармация" имеются иглы для шприц-ручек различных размеров: 4 мм, 5 мм, 6 мм, 8 мм, 12 мм. В связи с чем, при наличии льготного рецепта, М. может обратиться в аптечную сеть за инсулиновыми иглами нужного ей размера. М. сообщила, что она получила иглы необходимого ей размера.

Качество медицинской помощи - совокупность характеристик, подтверждающих соответствие оказанной помощи имеющимся потребностям пациента (населения), его ожиданиям, современному уровню медицинской науки и технологии.

Одной из главных задач здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.

В июне 2020 года в адрес Уполномоченного поступила жалоба К. по вопросу некачественного оказания медицинской помощи его матери (дело N 440-20).

Он сообщил, что его мама находилась на лечении в городской больнице города Калуги с отеком легких. 11.06.2020 она была выписана из больницы. Но уже следующей ночью у нее поднялась температура, и возобновились боли в груди. Связавшись с лечащим врачом, выяснили, что возможно это проявления коронавируса, поскольку в одной палате с ней лежал больной коронавирусной инфекцией.

Скорая медицинская помощь отвезла мать К. в БСМП г. Калуги, где ей сделали СКТ. Результаты исследования подтвердили коронавирус, и ее в тяжелом состоянии положили в ГБУЗ "Ко ГКБ "Сосновая роща". К. считает, что заболевание коронавирусом его мамы могло быть связано с некачественным оказанием медицинской помощи.

Уполномоченным незамедлительно были подготовлены запросы в прокуратуру города Калуги и территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области с целью проведения проверки по фактам, изложенным в обращении.

Согласно ответам, полученным Уполномоченным, в ходе контрольных мероприятий была проведена документальная проверка по оказанию медицинской помощи, в результате которой было выявлено нарушение ряда диагностических мероприятий, лабораторных исследований, имели место нарушения в оформлении медицинской документации. По выявленным нарушениям медицинской организации выдано предписание об устранении нарушений.

В условиях коронавирусной реальности работа медиков приобрела особую значимость. Сегодня они, находясь на передовой борьбы с новой для нас болезнью, каждый день спасают человеческие жизни. Тем не менее, приходится признать, что медики оказались и самой уязвимой категорией граждан.

От медицинского персонала в большой степени зависит уровень удовлетворенности пациентов и, несмотря на выполнение значительной работы по обеспечению безопасности и высокого качества оказания медицинских услуг, условия труда и размер заработной платы оставляют желать лучшего. Недостаток финансирования приводит к дефициту кадров и, самое главное, неравенству в доступе к качественной охране здоровья.

На 01.01.2020 в государственных учреждениях здравоохранения Калужской области работали 2785 врачей и 7327 средних медицинских работника.

Укомплектованность штатных должностей врачей - 77,7%, медицинских работников со средним медицинским образованием - 83%. За последние три года коэффициент совместительства врачей сократился с 1,7 до 1,4, медицинских работников со средним медицинским образованием с 1,5 до 1,2.

Первичную медико-санитарную помощь оказывает 241 врач-терапевт участковый, 162 врача-педиатра участковых, 42 врача общей практики.

В учреждениях здравоохранения требуется 490 врачей, 350 средних медработников. Дефицит врачей носит не общий, а избирательный характер. Недостаточно участковых врачей-терапевтов (42 человек), участковых педиатров (21 человек), врачей анестезиологов-реаниматологов (21 человек), неврологов (11 человек). Есть проблема и с узкими специалистами в районах области.

Для решения проблемы с кадровым дефицитом министерство здравоохранения Калужской области взаимодействует с 17 медицинскими вузами, в том числе с Калужским государственным университетом им. К.Э.Циолковского и Обнинским ИАТЭ филиалом НИЯУ МИФИ.

Для медицинских организаций Калужской области по целевым направлениям обучаются 578 студентов-медиков за счет средств федерального бюджета, еще 47 студентов обучаются по целевым направлениям за счет средств областного бюджета.

В Калужской области обучение специалистов со средним медицинским образованием осуществляет Калужский базовый медицинский колледж и Обнинский медицинский техникум. Ежегодно на 1 курс зачисляется около 275 студентов, выпускается 250 - 260 человек.

Кроме того, в целях совершенствования на территории Калужской области кадровой политики в сфере здравоохранения, был принят Закон Калужской области от 31.12.2019 N 546-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки медицинских работников", согласно которому отдельной категории граждан Российской Федерации, заключившим по должности, отнесенной к категории "медицинские работники", трудовой договор по основному месту работы с государственными учреждениями здравоохранения, подведомственными министерству здравоохранения Калужской области, выплачивается социальная выплата для возмещения части процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Больным новой коронавирусной инфекцией оказывают помощь 554 врача (87%), потребность составляет 82 человека (13%). Средних медицинских работников - 937 (98%), потребность составляет 13 человек (2%). Младший медицинский персонал 324 чел. (78%), потребность составляет 89 чел. (22%).

В 20 медицинских учреждениях Калужской области перепрофилированы 2400 коек для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, из них обеспечены кислородом - 1216, аппаратами ИВЛ - 262 единицы.

Больным с бессимптомной и легкой формой заболевания медицинская помощь оказывается на дому. В целях оказания медицинской помощи на дому пациентам созданы выездные бригады медицинских работников.

Для своевременной диагностики и лечения все обратившиеся пациенты с признаками внебольничной пневмонии или острой респираторно-вирусной инфекции обследуются лабораторно на новую коронавирусную инфекцию.

Функционирует единый региональный кол-центр "Единая регистратура Калужской области". Номер "122" активирован, осуществляется переадресация вызовов от операторов стационарной и мобильной связи на виртуальную АТС регионального кол-центра.

Проведена работа по обеспечению амбулаторно-поликлинических медицинских организаций транспортными средствами путем выделения организациями и учреждениями автомобилей в количестве 65 единиц. Дополнительно привлечены 20 автомобилей в рамках волонтерской помощи. Для волонтеров, оказывающих содействие медикам, закуплены топливные карты и сим-карты для обеспечения телефонной связи.

В соответствии с выделенными из федерального бюджета ассигнованиями в сумме 58565600 рублей организовано бесперебойное обеспечение пациентов с новой коронавирусной инфекцией необходимыми лекарственными средствами.

Для организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией привлечено 386 волонтеров, 30 из которых задействованы для работы в кол-центрах.

В целях сокращения нарушений прав граждан в сфере оказания медицинской помощи следует обеспечивать соблюдение порядков, стандартов, клинических рекомендаций при предоставлении медицинской помощи путем укрепления материально-технической базы медицинских организаций, обеспечения профессионального образования медицинских работников; ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников; внедрить электронную медицинскую документацию в целях повышения эффективности информационного обмена.

Оптимальная структура системы здравоохранения и высокая эффективность работы каждой медицинской организации являются необходимым условием создания эффективной системы здравоохранения.

Необходимо искать и разрабатывать пути улучшения качества медицинской помощи. Среди предлагаемых можно выделить такие, как:

1) совершенствование уже действующих и разработка новых нормативных актов в медицинской сфере;

2) повышение внимания к деятельности персонала лечебных учреждений (в том числе младшего и среднего медперсонала - медсестры, санитары, лаборанты и т.п.);

3) повышение внимания к деятельности и квалификации руководителей учреждений здравоохранения;

4) повышение внимания к системе подготовки медицинского персонала.

Здоровье человека представляет собой одну из главных социальных ценностей и предпочтений современного цивилизованного общества, величайшее общественное и личное благо и богатство, основу национальной безопасности страны.

Выводы

Одной из главных задач здравоохранения является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки.

Основными способами улучшения качества медицинской помощи являются повышение доступности медицинской помощи, удобство и комфорт получения медицинских услуг, максимальная пациенториентированность системы здравоохранения, обеспечение практической реализации принципа приоритета интересов пациента при оказании медицинской помощи, создание всех необходимых условий для реализации профессионального и личностного потенциала медицинских работников, полноценное кадровое обеспечение отрасли, повышение качества и эффективности управленческих решений в отрасли на всех уровнях их принятия и исполнения.

Рекомендации Уполномоченного

Министерству здравоохранения Калужской области:

1. Своевременно организовывать проведение публичных торгов для осуществления закупок лекарственных препаратов;

2. Усилить ведомственный контроль за качеством медицинской помощи в подведомственных учреждениях;

3. Своевременно обеспечивать аптеки лекарственными средствами, предоставляемыми гражданам бесплатно;

4. Обеспечить укрепление материальной базы медицинских организаций;

5. Ликвидировать кадровый дефицит медицинских работников.

3. ПРАВА ГРАЖДАН НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Соблюдение органами местного самоуправления прав граждан на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключении случаев произвольного лишения граждан жилища <17>.

<17> Статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), введенном в действие с 1 марта 2005 года.

Проблема обеспечения граждан социальным жильем по-прежнему является одной из наиболее актуальных социальных проблем. Особенно болезненна она для тех, кто по Жилищному кодексу РФ имеет право на получение жилья вне очереди.

На 1 января 2021 года в МО "Город Калуга" на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоят 8935 семей, в том числе нуждающихся в жилых помещениях с правом на внеочередное предоставление жилья - 357 семей.

В МО "Город Обнинск" на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 770 граждан (в том числе - 3 в списке граждан, уволенных с военной службы, избравших местом постоянного жительства г. Обнинск), из них: на общих основаниях - 756 граждан; имеющих право на внеочередное обеспечение жильем - 11.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий имеются и в других муниципальных образованиях Калужской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире <18> (далее по тексту - Перечень N 987н).

<18> Утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

В Калужской области нарушения прав граждан на незамедлительное (внеочередное) получение жилья со стороны органов местного самоуправления, к сожалению, носят системный характер.

Нарушение права на получение жилья вне очереди явилось поводом для обращения Д. к Уполномоченному (дело N 919-19).

Она сообщила, что вместе с тремя несовершеннолетними детьми проживает в квартире в г. Калуге, собственником которой является она и один из ее несовершеннолетних детей. Жилое помещение, в котором проживает семья Д., признано непригодным для проживания. Иных жилых помещений, занимаемых на праве собственности либо на основании договора социального найма, семья Д. не имеет.

Семья Д. в составе 4-х человек признана малоимущей в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Один из ее сыновей является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в Перечень N 987н.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне N 978н, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание <19>.

<19> Согласно позиции Конституционного суда РФ по вопросу толкования и применения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК, отраженной в постановлении N 4-П от 22.01.2018.

Д. обращалась в адрес Городского Головы г. Калуги с просьбой предоставить ее семье жилое помещение по договору социального найма, но получила отказ, мотивированный тем, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено им по мере строительства в г. Калуге муниципального жилья и обеспечения жильем граждан, ранее включенных в список внеочередников.

Посчитав данный отказ незаконным, Д. обратилась к Уполномоченному, который рассмотрев ее обращение, пришел к выводу, что со стороны органа местного самоуправления имеет место нарушение права ее семьи на получение жилья вне очереди.

По итогам рассмотрения обращения Уполномоченным была оказана юридическая помощь Д. по обращению в суд. Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу 17 сентября 2020 года, Городская Управа г. Калуги обязана предоставить семье Д. жилое помещение по договору социального найма.

Соблюдение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда

Численность детей-сирот, которым необходимо предоставить жилье, год от года возрастает: 2017 год - 1316 человек, 2018 год - 1516 человек, 2019 года - 1606 человек, 2020 год - 1710.

В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калужской области, включены 2360 человек, из них имеют основания на получение 1744 человека старше 18 лет.

В 2020 году в Калужской области лицам из числа детей-сирот приобретено 109 жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области. Все жилые помещения закуплены с отделкой, оснащены сантехникой и газовым оборудованием. Дети-сироты, занимающие жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем). В 2020 году предоставлено 175 жилых помещений (64 закуплены в 2019 году, 109 - в 2020 году, 2 - из спецфонда Калужской области).

Всего предоставлено жилых помещений: в 2016 году - 51 жилое помещение, в 2017 году - 167 жилых помещений, в 2018 году - 69 жилых помещений, в 2019 году - 68, в 2020 году - 175 квартир.

В 2020 году на реализацию жилищных прав детей-сирот в областном бюджете было предусмотрено 177,155 млн рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 55,8 млн рублей. По состоянию на 31.12.2020 средства освоены в полном объеме.

В областном бюджете на 2021 год на указанные цели предусмотрено 185,6 млн рублей, в том числе средств федерального бюджета - 66,0 млн рублей.

За 2020 год к министерству труда и социальной защиты области предъявлено 99 исков о предоставлении жилых помещений сиротам. Судом вынесено 52 решения, 32 иска на 01.01.2021 находились на рассмотрении суда, возбуждено 29 исполнительных производств, из которых по двум предоставлена вторая отсрочка.

В 2020 году на территории Калужской области имели место нарушения прав детей-сирот на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Вот один из таких примеров.

В адрес Уполномоченного с жалобой на отказ министерства труда и социальной защиты Калужской области в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда обратилась К. (дело N 99-20).

Она - лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проживает в г. Обнинске, где снимает жилье. Собственного жилья для постоянного проживания не имеет.

Министерством труда и социальной защиты Калужской области К. включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых принято решение о наличии оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Калужской области.

Право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда у К. возникло, однако, жилое помещение ей не предоставлено.

Она неоднократно обращалась в министерство труда и социальной защиты Калужской области с просьбой предоставить ей жилое помещение. Но министерство отказывало в предоставлении жилья, ссылаясь на то, что жилое помещение специализированного жилищного фонда будет предоставлено по мере его формирования с учетом даты включения К. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления такого жилого помещения. Также министерство, ссылалось на то, что в списке лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих основания для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда впереди К. на предоставление жилья, стоят иные лица, имеющие основания для предоставления такого жилого помещения. Кроме того, в специализированном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения.

По результатам рассмотрения жалобы К. Уполномоченный пришел к выводу о том, что ее право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда нарушено.

Отказывая в предоставлении жилья министерство не учло следующее.

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот) детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения детям-сиротам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование Списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, отсутствие свободных жилых помещений, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Законодательством право детей-сирот на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде.

В целях восстановления нарушенного права Уполномоченным К. была оказана юридическая помощь по вопросу обращения в суд с требованием обязать министерство труда и социальной защиты Калужской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Решением Калужского районного суда Калужской области, вступившим в законную силу 7 сентября 2020 года, министерство труда и социальной защиты Калужской области обязано предоставить К. жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы в запас (отставку), 28-й гвардейской ракетной Краснознаменной дивизии и членов их семей, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда закрытого военного городка Козельск-5 Козельского района Калужской области (далее - ЗВГ Козельск-5)

Впервые вопрос о приватизации служебных жилых помещений, находящихся в собственности Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ), был поставлен жителями закрытого военного городка Козельск-5 (ЗВГ) 12 февраля 2016 года. По данному обращению, по просьбе Уполномоченного, ему была представлена полная информация по данному вопросу. Изучение ситуации показало, что решение вопроса обеспечения бывших военнослужащих жильем возможно двумя путями. Первый путь - это предоставление жилищных сертификатов. Второй - изменение статуса ЗВГ на ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование). Изменение статуса ЗВГ на ЗАТО производится по Указу Президента Российской Федерации и дает возможность нанимателям приватизировать жилые помещения, в которых проживают. Первый путь очень долгий, так как жилищные сертификаты предоставлялись в последние годы в крайне ограниченном количестве.

Пути решения жилищного вопроса граждан, проживающих на территории ЗВГ Козельск-5, по инициативе Уполномоченного по правам человека в Калужской области, обсуждались на личном приеме граждан в г. Калуге, а также при личной встрече с Губернатором Калужской области Артамоновым А.Д., в ходе визита в Калужскую область в сентябре 2018 года Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Москальковой Т.Н.

Учитывая, что около тысячи семей не могут приватизировать квартиры, в которых проживают, Т.Н.Москалькова взяла данный вопрос на контроль и активно помогала решить его. Оставался он на контроле и у Уполномоченного по правам человека в Калужской области.

Благодаря совместной работе Уполномоченного с Министерством обороны, Минэкономразвития России, Министерством финансов, Губернатором Калужской области права граждан на жилище удалось продвинуть вперед. Результатом общих усилий стал проект Указа Президента Российской Федерации о преобразовании военного городка в закрытое административно-территориальное образование - город Юбилейный Калужской области.

Новый статус населенного пункта позволит не просто решить проблему с приватизацией. У жителей появятся реальные перспективы развития коммунального хозяйства, благоустраивать свой город, возникнут новые рабочие места.

Иные нарушения жилищных прав граждан

Нарушение прав граждан при переселении из аварийного жилищного фонда

С жалобой на нарушение жилищных прав со стороны администрации СП "Село Роща", которой не принимается мер по переселению граждан из аварийного жилья к Уполномоченному обратился Ф. (дело N 25-20).

Он сообщил, что его семья проживала в жилом помещении по адресу: Калужская область, Тарусский район, с. Роща, ул. Центральная, д. 7, кв. 1.

Многоквартирный дом, в котором он проживал, в 2017 году был признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение является непригодным для проживания, проживать в нем нельзя, опасно для жизни и здоровья. Гражданам, проживавшим в аварийном доме, было предоставлено жилье. Его же семье жилье предоставлено не было.

Заявитель неоднократно обращался в органы местного самоуправления Тарусского района по вопросу предоставления жилья безрезультатно.

Учитывая, что в данном случае усматривались нарушения прав граждан, Уполномоченный обратился за помощью к прокурору Тарусского района.

По результатам проверки прокуратура сообщила, что администрация СП "Село Роща", приняв в установленном порядке решение о непригодности дома для проживания и необходимости его сноса, не производило каких-либо действий, мероприятий, направленных на снижение опасности проживания граждан в аварийном доме, не предприняло мер по предотвращению угрозы причинения вреда жизни или здоровью лиц, проживавших в доме.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении жилищных прав граждан, проживающих доме, признанном аварийным и подлежащим сносу и влекут обоснованные жалобы граждан.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Тарусского района главе администрации СП "Село Роща" внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений жилищного законодательства.

24 сентября к Уполномоченному поступило обращение В., живущей с семьей в доме, признанном аварийным в 2012 году (дело N 634-20).

Всем жильцам двухподъездного, двухэтажного общежития коммунального типа, кроме В., сообщили о переселении до конца 2021 года. У семьи В. имеется две комнаты и ей сказали, что для нее квартиры, подходящей по площади, нет.

Защищая права граждан, Уполномоченный обратился к временно исполняющему полномочия Городского Головы г. Калуги.

Начальник управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги на запрос омбудсмена сообщил, что дом расселят до 31 декабря 2021 года. Семью В. на произвол судьбы не оставят. Управление повторно направило документацию в министерство конкурентной политики Калужской области для определения поставщика на приобретение двухкомнатной квартиры в строящемся доме на территории Калуги.

21 января 2020 г. поступила жалоба инвалида 2 группы Ч. (дело N 634-20), проживающего в п. Середейский Сухиничского района, по вопросу переселения из жилого помещения, непригодного для проживания, и исполнения мирового соглашения о предоставлении жилого помещения, отвечающего требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ.

Данное помещение Ч. с семьей получил взамен аварийного по договору социального найма по мировому соглашению между Ч. и администрацией МР "Сухиничский район". По мнению Ч., предоставленное помещение не является жилым, аварийное, находится в муниципальной собственности, в нем зарегистрированы и проживают 3 человека, в том числе, инвалид 2 группы и несовершеннолетний ребенок. Ч. хочет, чтобы вместо этого нежилого помещения ему было предоставлено другое - благоустроенное жилое помещение.

Уполномоченный обратился к прокурору Сухиничского района с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе.

По результатам рассмотрения жалобы прокуратурой района были установлены нарушения норм жилищного законодательства РФ, а именно: договор социального найма жилого помещения между Ч. и администрацией района был заключен, когда данное помещение было еще нежилым. Кроме того, при его обследовании установлено ненадлежащее состояние помещения (наличие трещин в стенах и стояка канализации в жилой комнате, отсутствие газоснабжения, расположение квартиры на первом этаже и частично в цокольном этаже многоквартирного дома).

В связи с выявленными нарушениями главе администрации Сухиничского района внесено представление.

Восстановление прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков (обманутых дольщиков)

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации по вопросам защиты прав граждан - участников долевого строительства, в Калужской области утвержден план-график ("дорожная карта") по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, расположенных на территории Калужской области, включенных в единый реестр проблемных объектов (далее - план-график).

По состоянию на 01.01.2021 в план-график включено 20 многоквартирных домов, в целях строительства которых заключено 483 договора долевого участия.

Для решения проблем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков определены способы, которые можно разделить на следующие группы: завершение строительства проблемных объектов застройщиком за счет собственных или при помощи привлеченных кредитных денежных средств; завершение строительства Фондом поддержки строительства доступного жилья в Калужской области; заключение соглашений с инвесторами; применение компенсационных мер в целях решения проблем граждан; обращение взыскания на предмет залога; использование механизма публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства".

В 2020 году при активном содействии региональных властей решена жилищная проблема более 100 дольщиков.

Создан Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства Калужской области (далее - Фонд), главной целью которого является урегулирование обязательств застройщиков, признанных банкротами перед участниками долевого строительства путем передачи Фонду прав и обязанностей застройщиков для завершения строительства многоквартирных домов.

Между Калужской областью и публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" заключено соглашение, в рамках которого в целях решения проблем около 40 обманутых дольщиков будут выделены денежные средства.

В целях контроля за выполнением плана-графика реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории Калужской области, на постоянной основе действует рабочая группа по обеспечению законных прав и интересов граждан при строительстве объектов жилищного назначения и оказания помощи обманутым дольщикам и вкладчикам, в состав которой входит и сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Калужской области.

Невыполнение органами местного самоуправления полномочий по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда

В соответствии с действующим законодательством жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

- граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

- граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

- граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

- иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В ежегодных докладах Уполномоченного органам местного самоуправления Калужской области постоянно рекомендуется принять меры, направленные на формирование маневренного жилого фонда.

К сожалению, данная рекомендация не выполняется надлежащим образом, главным образом из-за отсутствия достаточных финансовых средств на местах. Часть органов местного самоуправления сообщают, что на территориях муниципальных образований такой фонд имеется, сформирован или формируется, некоторые указывают на то, что фонд отсутствует в связи с отсутствием свободного муниципального жилья и денежных средств в бюджетах. Следствием такого положения дел является нарушение прав граждан и действующего законодательства. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов

В 2020 году к Уполномоченному обращались граждане по вопросам внесения взносов на капитальный ремонт, предоставления мер социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт, предоставления рассрочки для погашения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, затягивания сроков проведения капитального ремонта, некачественного капитального ремонта, возмещения ущерба, причиненного имуществу граждан при проведении капитального ремонта.

Основными причинами нарушений прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов и уплате взносов на капитальный ремонт в Калужской области в 2020 году можно назвать отсутствие у подрядных организаций квалифицированной рабочей силы в достаточном количестве, а также недостаточность сведений о помещениях в многоквартирных домах и их собственниках в Росреестре. Существует проблема подготовки многоквартирных домов управляющими организациями к проведению капитального ремонта, что в свою очередь приводит к срыву сроков начала работ и их завершению.

Основными проблемами в связи со сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой в 2020 году из-за распространения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) стало отсутствие у подрядных организаций квалифицированной рабочей силы в достаточном количестве в виду закрытия границ: большинство подрядчиков использует в своей деятельности труд иностранных работников. Также следует отметить отсутствие необходимых строительных материалов у подрядных организаций из-за закрытия складов их поставщиков в связи с объявлением на территории РФ режима нерабочих дней, что привело к срывам сроков проведения капитального ремонта и осуществлению экстренных мероприятий по привлечению субподрядчиков, которые смогли обеспечить проведение работ в более поздние сроки.

Нарушение прав граждан на заключение договоров социального найма

1 декабря 2020 года к Уполномоченному по вопросу оформления договоров социального найма в отношении жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ул. Чижевского, д. 15, г. Калуга, обратились жильцы указанного многоквартирного дома (дело N 805-20).

Дом по указанному адресу был передан в муниципальную собственность МО "Город Калуга" в июле 2020 года. Жители дома обращались в управление жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги по вопросу заключения договоров социального найма в отношении занимаемых ими жилых помещений. Однако с ними отказываются заключить договоры социального найма. Сообщают, что для заключения договоров социального найма необходимо провести инвентаризацию дома, однако, денег на инвентаризацию нет.

Рассмотрев обращение граждан, Уполномоченный обратился к Городскому Голове г. Калуги, указав, что отсутствие договоров социального найма препятствует гражданам в реализации их прав и свобод, а также в исполнении обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Уполномоченный рекомендовал принять меры, направленные на заключение договоров социального найма с жильцами многоквартирного дома по адресу: ул. Чижевского, д. 15, г. Калуга.

Из полученного от Городской Управы г. Калуги ответа следует, что в бюджете на 2021 г. заложены средства на проведение инвентаризации указанного дома. После проведения инвентаризации с гражданами, зарегистрированными в жилых помещениях данного дома, будут заключаться договоры социального найма.

Нарушения прав граждан в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при расчете платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды

По вопросу нарушения прав жильцов многоквартирного дома по адресу: ул. Новая, д. 1, д. Канищево, г. Калуга, и действующего законодательства при расчете платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, а также несанкционированного подключения осветительных приборов в указанном многоквартирном доме к Уполномоченному обратился К. (дело N 498-20).

По его жалобе Уполномоченный направил запрос о проведении проверки начальнику Государственной жилищной инспекции Калужской области (далее - ГЖИ).

ГЖИ за несанкционированное подключение осветительных приборов объявила управляющей организации ООО УК "РАДУЖНАЯ" предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предложила принять меры по обеспечению их соблюдения и уведомить об устранении нарушений инспекцию.

С 1 января 2017 года в жилищном законодательстве вступили в силу изменения, согласно которым в состав платы за содержание жилья включена плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Расчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, производится в соответствии с ЖК РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме <20> следующим образом: норматив потребления; площадь мест общего пользования; тариф для населения; площадь квартиры/площадь жилых и нежилых помещений дома.

<20> Утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491.

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что расчет платы по строке "Содержание ОИ - э/э" производится по фактическому потреблению электроэнергии исходя из показаний общедомового прибора учета. Однако протокол общего собрания по вопросу начисления платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома по показаниям общедомового прибора учета, отсутствует.

Поскольку сведения о том, что собственниками помещений в данном жилом доме принималось решение производить расчеты исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, отсутствуют, у управляющей организации не имеется основания для расчета платы за электроэнергию на так называемые общедомовые нужды по показаниям прибора учета.

В этой связи управляющая организация ООО УК "Радужная" произвела перерасчет платы по указанному адресу за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества за апрель 2020 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг

К Уполномоченному с жалобой на бездействие органов местного самоуправления Ферзиковского района, которыми не принимается мер, направленных на организацию надлежащего водоснабжения и обеспечения населения качественной питьевой водой в д. Мешково и д. Бунаково Ферзиковского района, обратился Н. (дело N 349-20).

В целях обеспечения соблюдения прав граждан и действующего законодательства, по запросу Уполномоченного, прокуратурой Ферзиковского района была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что водоснабжение населенных пунктов д. Мешково и д. Бунаково осуществляется посредством нецентрализованных источников водоснабжения (колодцев). Однако колодцы длительное время (свыше 2 лет) администрацией СП "Село Ферзиково" не обслуживались, работы по их чистке и обработке не проводились. Кроме того, источники водоснабжения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонтных работ.

Прокуратурой района в адрес главы администрации СП "Село Ферзиково" внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В связи с погодными условиями проведение ремонтных работ на указанных источниках водоснабжения было запланировано на март 2020 года.

По состоянию на март 2020 года администрацией СП "Село Ферзиково" с участием сотрудников Управления Роспотребнадзора по Калужской области проведено повторное обследование колодцев. Установлено их неудовлетворительное состояние и невозможность дальнейшей эксплуатации в связи с несоответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Администрацией СП "Село Ферзиково" организован подбор организаций в целях организации строительства новых нецентрализованных источников водоснабжения, однако в связи с введением на территории Калужской области ограничительных мер по борьбе с распространением коронавирусной инфекции данная работа приостановлена.

По состоянию на 10.06.2020 водоснабжение населения д. Бунаково и д. Мешково органом местного самоуправления не обеспечивалось. Не был организован подвоз воды, чем длительное время нарушаются права неопределенного круга лиц.

Полномочиями по организации водоснабжения населения наделена администрация МР "Ферзиковский район", поэтому в адрес главы районной администрации внесено представление об устранении нарушений.

Акты прокурорского реагирования рассмотрены, нарушения устранены. В течение месяца построены новые колодцы в данных населенных пунктах. Должностное лицо органа местного самоуправления привлечено к дисциплинарной ответственности.

В октябре 2020 года обратилась жительница Калуги З. (дело N 930у-20) по вопросу отсутствия более двух месяцев горячего водоснабжения в многоквартирном доме.

Многочисленные обращения жильцов в управляющую организацию не давали никаких результатов. Перерасчет за не оказанную услугу не производился. Теплоснабжающая организация также не принимала никаких мер для устранения проблемы, ссылаясь на нежелание собственников дома устанавливать насос на горячее водоснабжение.

В целях защиты прав З. и жильцов многоквартирного дома Уполномоченный обратился в ГЖИ и прокуратуру города Калуги для проведения проверки по изложенным в обращении фактам.

Были проведены замеры температуры горячей воды в квартирах. Факт несоответствия температуры горячей воды нормативным требованиям был подтвержден. Горячая вода поступала в квартиры температурой 32 - 34 градуса.

Управляющей и теплоснабжающей организациям были выданы предостережения о недопущении нарушения обязательных требований и предложено принять меры для устранения нарушений.

Прокуратура города Калуги сообщила, что управляющей и теплоснабжающей организациями были проведены работы по регулировке горячего водоснабжения, в результате чего жильцы многоквартирного дома стали получать коммунальную услугу надлежащего качества.

Также директору управляющей организации внесено представление в целях произведения перерасчета за предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что дом был введен в эксплуатацию без предусмотренной проектной документацией насосной установки на ГВС, в связи с чем прокуратурой города направлен запрос в Городскую Управу г. Калуги для принятия мер по данному вопросу.

Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями

К Уполномоченному с жалобой по вопросу проведения ремонта кровли в многоквартирном доме по адресу: ул. Никитина, д. 72, г. Калуга, обратился З. (дело N 120-20).

Он сообщил, что кровля многоквартирного дома требует проведения срочного ремонта, она протекает во многих местах, в том числе и над комнатой З. В результате систематических протечек происходит залитие жилых помещений граждан, жилым помещениям граждан и их имуществу причиняется вред.

З. обращался в ГЖИ по данному вопросу, которая в адрес управляющей организации МУП "УК МЖД Московского округа" г. Калуги направила предписание о проведении работ по выявленным нарушениям. В связи со сменой управляющей организации предписание ГЖИ было снято с контроля. З. было рекомендовано обратиться в новую управляющую организацию МБУ "СЖО", что он и сделал. Однако мер по его обращению принято не было. Кровля как протекала, так и протекает.

Для проведения проверки по обращению З. Уполномоченный обратился к начальнику ГЖИ. Последней совместно с представителем МБУ "СЖО" были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда <21>, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения <22>, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме <23>.

<21> Утвержденных постановлением Госстроя N 170 от 27.09.2003.

<22> Утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.

<23> Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Управляющей организации МБУ "СЖО" выдано предписание по устранению выявленных нарушений. В результате управляющей организацией устранены выявленные нарушения, проведен ремонт кровли.

В адрес Уполномоченного с жалобой на бездействие управляющей организации ООО "ТЕХНО-Р", которой не проводится ремонт в квартире, обратилась Ю. (дело 538-20).

Она сообщила, что из-за бездействия управляющей организации ООО "ТЕХНО-Р", не принимавшей своевременных мер, направленных на проведение ремонта кровли, в результате протечек с кровли произошло залитие ее квартиры.

По вопросу проведения ремонта Ю. неоднократно обращалась в управляющую организацию ООО "ТЕХНО-Р". Ремонт был частично проведен. Однако на кухне он не был выполнен.

В целях обеспечения соблюдения прав Ю., для проведения проверки, Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги.

По результатам проверки было сообщено, что установлен факт ненадлежащего состояния кровли многоквартирного дома N 12 по ул. Калинина г. Калуги. В целях устранения выявленных нарушений в адрес ООО "Техно-Р" выдано предписание. Управляющей организацией выполнены работы по ремонту кровли.

Вместе с тем, в ходе залитий 2018 - 2019 годов, было повреждено имущество Ю., а именно: потолок, стены, оконный проем на кухне. Силами ООО "Техно-Р" были проведены работы по ремонту штукатурного слоя потолка, стен и проведена их окраска, выполнены работы по демонтажу плиточного покрытия.

После проверки прокуратуры города управляющей организацией также произведены работы по восстановлению окрасочного слоя окна и восстановлению плиточного покрытия.

20 февраля к Уполномоченному поступило обращение Р. по вопросу неработающего лифта в доме (дело N 142-20).

Р. пояснила, что она заболела, по телефону пыталась вызвать скорую помощь и медицинского работника для оказания неотложной медицинской помощи на дому, но медицинские работники отказали в оказании помощи по причине того, что заявительница проживает в новостройке на 11 этаже, а лифт в доме не работает.

Полагая, что имеет место нарушение прав Р., Уполномоченный обратился к главе администрации города Обнинска с просьбой провести проверку по обстоятельствам, изложенным в жалобе Р.

Как следовало из ответа главы администрации города, управление многоквартирным домом, в котором проживает Р., осуществляет ООО "Региональная Управляющая Компания", с которой собственники помещений заключили договор управления.

По информации управляющей компании и специализированной организации ООО "РусЛифт-Обнинск", обслуживающей лифтовое оборудование в доме, причиной сбоев в работе лифта являлся брак, допущенный при изготовлении платы управления. В конце февраля проведены все необходимые работы по устранению причин сбоев в работе лифта. После чего лифт работает в штатном режиме.

Нарушения прав граждан при внесении платы за жилищно-коммунальные услуги

"Прошу Вас помочь нам и еще 23 домам, находящимся в бедственном положении. До сентября 2019 года мы относились к УК МЖД "Московского округа", теперь МБУ "Служба жилищного обеспечения". За тепло и горячую воду мы оплачивали в квитанции управляющей компании, теперь квитанции нам выписывать обязали завод КЭМЗ, так как их котельная поставляет нам эту услугу. Но с начала отопительного сезона нам квитанции не поступали, а прошло уже 4 месяца. Как нам быть? Ведь мы, в основном, пенсионеры, да и не важно, другим тоже надо где-то брать сумму за 4 месяца, да и не факт, что что-то изменится за этот месяц, а это уже больше 8 тыс. руб. Почему не могут договориться эти две организации, почему мы должны страдать???"

С такой жалобой к Уполномоченному обратилась Ф., проживающая в многоквартирном доме по ул. Салтыкова-Щедрина, д. 67, г. Калуга (дело 167-20).

По запросу Уполномоченного ГЖИ провела проверку по вопросу отсутствия начисления платы за коммунальные услуги по отоплению в отношении всех 24 многоквартирных домов.

В соответствии с Решением ГЖИ N 3940 от 10.10.2019 "О внесении изменений в реестр лицензий Калужской области" многоквартирный дом N 67 по ул. Салтыкова-Щедрина в г. Калуге включен в список многоквартирных домов, находящихся в управлении МБУ "СЖО". Соответствующие изменения внесены в Реестр лицензий с 1 ноября 2019 года.

Предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, осуществляют ресурсоснабжающие организации. Поставку тепловой энергии в многоквартирный дом осуществляет АО "КЭМЗ", являющееся единой теплоснабжающей организацией на основании постановления Городской Управы города Калуги N 335-п от 25.09.2017 Начисление платы за тепловую энергию потребителям должно быть произведено ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пп. 1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана предоставлять ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме. Плата жильцами дома за коммунальные услуги вносится ресурсоснабжающей организации.

ГЖИ было проведено рабочее совещание с представителями АО "КЭМЗ", управления жилищно-коммунального хозяйства г. Калуги, управления городского хозяйства г. Калуги, представителями управляющей организации МБУ "СЖО", в ходе которого ответственным лицам было поручено в максимально короткий срок организовать взаимодействие с целью решения вопроса печати и доставки платежных документов на оплату коммунальных услуг по отоплению потребителям.

В результате АО "КЭМЗ" заключил договор с ООО "РАЦ Московского округа" на печать и доставку платежных документов потребителям по 24 домам.

Соблюдение прав граждан при организации места сбора твердых коммунальных отходов

К Уполномоченному обратились жильцы многоквартирного дома N 13 по ул. Пригородная, г. Калуга, по вопросу ненадлежащего оборудования и содержания места (площадки) накопления ТКО по ул. Клюквина (дело N 140-20). В частности, они указали на наличие ямы на контейнерной площадке, отсутствие таблички, на которой содержалась бы информация об организации вывозящей ТКО.

Из-за наличия ямы, контейнеры под ТБО ставятся на проезжую часть дороги, по которой осуществляется интенсивное движение транспорта, что может привести к несчастным случаям с людьми.

В связи с поступившим обращением, Уполномоченным был направлен запрос врио Городского Головы г. Калуги, в котором было рекомендовано привести в надлежащее состояние контейнерную площадку.

Из ответа управления городского хозяйства г. Калуги следовало, что бюджетом МО "Город Калуга" на 2020 год средств на проведение работ по ремонту контейнерной площадки по указанному адресу не предусмотрено.

Между тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Учитывая это, для устранения нарушений прав граждан Уполномоченный обратился к прокурору г. Калуги, который по результатам проверки сообщил, что в соответствии со ст. ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что контейнерная площадка по ул. Клюквина г. Калуги не имеет надлежащего твердого водонепроницаемого покрытия, маркировки "для твердых коммунальных отходов", а также отсутствуют сведения о периодичности вывоза ТКО, контейнер находится за пределами контейнерной площадки.

По данному факту начальнику управления городского хозяйства города Калуги внесено представление об устранении выявленных нарушений. В результате принятых мер выявленные нарушения устранены.

Выводы

Среди обращений граждан, поступивших к Уполномоченному в 2020 году, обращения, связанные с обеспечением жильем и работой жилищно-коммунального хозяйства, по количеству занимают второе и четвертое место соответственно.

Ситуация с соблюдением прав граждан на жилище и в жилищно-коммунальной сфере продолжает оставаться сложной, что, в свою очередь, требует принятия со стороны органов государственной власти всех уровней и органов местного самоуправления дополнительных мер по обеспечению законных прав и интересов граждан в сфере ЖКХ, своевременному выявлению и пресечению фактов нарушения прав граждан и законодательства РФ.

Поэтому одно из важных и приоритетных направлений в деятельности Уполномоченного - содействие обеспечению соблюдения прав граждан и исполнение федерального законодательства в сфере ЖКХ.

Анализируя ситуацию с исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, соблюдением в регионе прав граждан на жилище, Уполномоченный отмечает следующее.

Нарушение прав граждан на своевременное получение жилья вне очереди со стороны органов местного самоуправления Калужской области, к сожалению, продолжают носить длительный, системный характер.

Основной проблемой жилищного обеспечения граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, является отсутствие в достаточном количестве свободных муниципальных жилых помещений, пригодных для проживания. Данная ситуация сложилась в результате того, что на протяжении длительного времени строительство муниципального жилья практически не велось и не ведется в настоящее время.

Уполномоченный прекрасно осведомлен и сознает сложность ситуации, в которой оказались муниципалитеты. Но и руководству органов местного самоуправления необходимо понимать, что с органов местного самоуправления никто не снимал обязанности по предоставлению муниципального жилья гражданам вне очереди. Эту обязанность необходимо выполнять надлежащим образом, не допускать нарушения конституционного права граждан на жилище.

С другой стороны, также необходимо понимать, что муниципальные образования Калужской области из-за ограниченных возможностей местных бюджетов не смогут решить проблему жилищного обеспечения "внеочередников" самостоятельно. В этой связи необходима выработка новых подходов к решению жилищной проблемы "внеочередников", привлечению и консолидации финансовых ресурсов на местном, областном и федеральном уровне в соответствии с полномочиями. Необходимо рассмотреть вопрос о решении проблемы жилищного обеспечения внеочередников программно-целевым методом.

На постоянном контроле Уполномоченного находятся вопросы обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В 2020 году Уполномоченным были выявлены нарушения прав детей-сирот на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Можно говорить о том, что данные нарушения, к сожалению, носят системный характер.

Несмотря на то, что финансирование мероприятий по приобретению жилья для детей-сирот из областного бюджета ежегодно увеличивается, возникают проблемы с приобретением жилья.

Основой проблемой приобретения жилья для детей-сирот является отказ физических лиц и юридических лиц от участия в электронных аукционах по причинам высокой стоимости жилья в Калужской области и отсутствия у продавцов электронной цифровой подписи и нежелания внесения на специальные счета денежных средств для обеспечения заявки и гарантийных обязательств.

На сегодняшний день возможности региона недостаточны для того, что оперативно закрыть вопрос своевременного обеспечения жильем детей-сирот раз и навсегда. Но органы власти должны приложить все усилия для того, что не допускать сбоев в обеспечении детей-сирот жильем и приобретать для них квартиры в срок. Необходимо также искать нестандартные пути решения проблемы, например, использовать предлагаемые Уполномоченным дополнительные меры стимулирования института усыновления.

Имели место в 2020 году нарушения прав отдельных категорий граждан на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда также остается актуальным для граждан и муниципальных образований Калужской области. Из-за нехватки финансовых средств тормозится решение вопроса переселения граждан из аварийного жилья.

В 2020 году на территории Калужской области зафиксированы отдельные нарушения прав граждан и действующего законодательства при переселении из аварийного жилищного фонда. Главным образом, в связи с ненадлежащим исполнением органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них жилищным законодательством.

Органами местного самоуправления Калужской области полномочия по формированию на территории муниципальных образований маневренного жилого фонда выполняются недолжным образом.

Нарушались в 2020 году права граждан со стороны управляющих и обслуживающих организаций, которые выражались в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Нарушения прав граждан и действующего законодательства управляющими и обслуживающими организациями при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в 2020 году на территории Калужской области носили системный характер.

Органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления Калужской области принимаются меры, направленные на решение вопроса обеспечения жильем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков (обманутых дольщиков).

В 2020 году к Уполномоченному обращались граждане по вопросам внесения взносов на капитальный ремонт, предоставления мер социальной поддержки по оплате взносов на капитальный ремонт, предоставления рассрочки для погашения задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, затягивания сроков проведения капитального ремонта, некачественного капитального ремонта, возмещения ущерба, причиненного имуществу граждан при проведении капитального ремонта.

Отметим, что ситуация с причинением материального ущерба гражданам при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, к сожалению, повторяется из года в год. В основном это происходит при проведении ремонта крыш многоквартирных домов, когда подрядчиками (субподрядчиками) не принимается должных мер, направленных на предотвращение залития жилых помещений граждан (установка шатров и т.д.). Поэтому Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области необходимо совершенствовать работу с подрядчиками (субподрядчиками) по данному вопросу.

Нарушались в 2020 году права граждан и действующее законодательство при предоставлении жилищно-коммунальных услуг.

Имели место в 2020 году обращения граждан, связанные с внесением платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, организацией мест сбора ТКО.

В 2020 году беспокоил граждан вопрос методики расчета платы за обращение с ТКО. Заявители задавались вопросом, почему в многоквартирных домах плата за обращение с ТКО рассчитывается с общей площади квартиры, а не исходя из количества граждан, проживающих в жилом помещении.

В связи с поступающими обращениями Уполномоченный обратился к Губернатору Калужской области В.В.Шапше с предложением рассмотреть вопрос об изменении методики расчета платы за обращение с ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах. Производить расчет платы за обращение с ТКО в многоквартирных домах с проживающих, а не с общей площади квартиры, или предусмотреть возможность производить расчет платы в двух вариантах: с общей площади или с количества проживающих. Например, в отношении квартир, в которых проживают граждане, производить расчет платы с количества проживающих, а в квартирах, в которых никто не проживает, производить расчет с общей площади.

По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного было сообщено, что неоднократно анализировался вопрос об изменении методики расчета платы за обращение с ТКО для граждан, проживающих в многоквартирных домах, исходя из количества проживающих. Соответствующий нормативный правовой акт рассматривался на уровне Законодательного Собрания Калужской области, однако не был принят в связи с удорожанием коммунальной услуги для населения на 30 процентов и необходимостью компенсации расходов регионального оператора по обращению с ТКО в объеме 500 млн рублей из областного бюджета. В связи с этим переход на предлагаемую методику расчета нецелесообразен.

Также следует отметить, что в адрес Уполномоченного в 2020 году поступали также жалобы по вопросам оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества, несоответствия качества питьевой воды установленным требованиям, несвоевременного вывоза ТКО, наличия шума, превышающего допустимый, в жилых помещениях, несвоевременного перерасчета платы за коммунальные услуги ненадлежащего качества, либо отказ потребителям в проведении перерасчета, завышения тарифов на оказываемые услуги, ненадлежащего исполнения управляющими организациями обязанности по содержанию и текущему ремонту общедомового имущества, в результате которого потребителям был причинен имущественный вред и прочее.

Принимая во внимание изложенное, учитывая итоги выполнения рекомендаций Уполномоченного, данных им в докладе за 2019 год, в целях недопущения нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в жилищно-коммунальной сфере, Уполномоченный считает необходимым дать следующие

Рекомендации Уполномоченного

Правительству Калужской области:

- принять меры, направленные на ускорение решения вопроса своевременного обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на территории Калужской области, формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот;

- рассмотреть вопрос о возможности разработки и принятия областной целевой программы, предусматривающей предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Калужской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по организации строительства муниципального жилищного фонда, обеспечению жильем граждан, состоящих на жилищном учете в муниципальных образованиях и имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Своевременно и в полном объеме решать вопросы:

1.1. Обеспечения жильем детей-сирот, предоставления им компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

1.2. Предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", ФЗ "О ветеранах" и ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

2. По имеющимся судебным решениям по предоставлению жилья детям-сиротам принять дополнительные меры для их исполнения в полном объеме, в том числе до истечения сроков предоставленных судом отсрочек;

3. На системной основе оказывать детям-сиротам методическую и практическую помощь по вопросам реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством, а также права на предоставление компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений до фактического обеспечения их жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

4. Изучить опыт субъектов Российской Федерации по вопросу решения проблемы жилищного обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа и принять меры по совершенствованию действующего законодательства в части, касающейся обеспечения жильем вышеназванных категорий граждан.

Министерству экономического развития Калужской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области и министерству труда и социальной защиты Калужской области:

1. Принять меры, направленные на своевременное формирование специализированного жилищного фонда Калужской области для детей-сирот, в целях дальнейшего предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам.

2. Усилить контроль за качеством жилья, строящегося, приобретаемого для дальнейшего предоставления детям-сиротам.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области:

продолжить в 2021 году работу по решению проблем граждан - участников долевого строительства на территории Калужской области и недопущению новых случаев нарушения прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, проведение мероприятий по содействию в решении проблем соинвесторов строительства проблемных объектов.

Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области совместно с органами местного самоуправления Калужской области и ГП "Калужский региональный экологический оператор":

1. Улучшить работу новой системы обращения с ТКО (надлежащая организация мест для сбора ТКО, установка необходимого количества контейнеров, своевременный вывоз мусора и т.д.);

2. На постоянной основе осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам работы новой системы обращения с ТКО, их прав и обязанностей в названной сфере.

Государственной жилищной инспекции Калужской области:

повысить качество регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Управлению Роспотребнадзора по Калужской области:

повысить качество контроля и надзора за соблюдением прав граждан и действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Инспекции государственного строительного надзора Калужской области:

1. Обеспечить надлежащий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Калужской области, соблюдения прав граждан в названной области;

2. Своевременно и в полном объеме принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан - участников долевого строительства;

3. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей, о способах защиты прав в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Калужской области:

1. Обеспечить своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

2. Усилить контроль за качеством капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, деятельностью подрядных организаций, выполняющих капитальный ремонт;

3. На системной основе проводить работу с подрядчиками (субподрядчиками), направленную на принятие ими мер, направленных на предупреждение и предотвращение причинения материального ущерба гражданам при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Своевременно и в полном объеме принимать меры:

- к подрядчикам, допустившим нарушения прав граждан и действующего законодательства при проведении капитального ремонта, устранять допущенные нарушения;

- по возмещению ущерба, причиненного гражданам и их имуществу в результате проведения капитального ремонта.

Главам администраций муниципальных образований Калужской области:

1. Осуществлять строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья в целях его дальнейшего предоставления по договорам социального найма. Для этих целей ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать необходимые денежные средства;

2. Надлежащим образом выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди;

3. Предложить стратегию решения проблемы жилищного обеспечения внеочередников и внести в адрес Уполномоченного свои предложения;

4. В целях реализации Закона Калужской области от 03.06.2013 N 435-ОЗ "О порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан" принять меры, направленные на формирование специализированного жилищного фонда - жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан. Принять муниципальные нормативные правовые акты или внести изменения в действующие, необходимые для реализации названного закона;

5. Своевременно и в полном объеме принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда, обеспечить детальное планирование мероприятий по переселению граждан. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, проработать оптимальные способы переселения граждан;

6. Рассмотреть вопрос о возможности предоставления гражданам, жилые помещения которых расположены в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащим сносу, жилые помещения, которых признаны непригодными для проживания, компенсации на оплату расходов по договорам найма (поднайма) жилых помещений за счет средств муниципальных бюджетов до фактического обеспечения их жилым помещением, до фактического расселения их из аварийного жилья;

7. Принять меры, направленные на формирование маневренного жилищного фонда;

8. Своевременно и в полном объеме решать вопросы ремонта муниципального жилищного фонда;

9. Повысить качество муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования, контроля за соблюдением прав граждан и действующего законодательства со стороны управляющих и обслуживающих организаций на соответствующей территории. В случае выявления нарушений прав граждан и законодательства принимать меры, направленные на их устранение;

10. Организовать эффективное взаимодействие с управляющими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах по вопросам управления многоквартирными домами;

11. Надлежащим образом, своевременно и в полном объеме решать вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

12. Принять меры, направленные на решение вопроса обеспечения населения качественной питьевой водой;

13. Принять меры, направленные на модернизацию и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства.

14. Через СМИ, интернет доводить до сведения граждан информацию о деятельности организаций, осуществляющих управление жилищным фондом, и качестве их работы;

15. Осуществлять правовое просвещение граждан по вопросам их прав и обязанностей в жилищно-коммунальной сфере, способах защиты прав в названной сфере, совершенствовать формы правового просвещения граждан, в том числе посредством издания памяток, справочников и т.д.

4. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН

В прошедшем 2020 году пандемия коронавируса COVID-19 представила собой серьезнейший вызов для экономических систем и благополучия людей. Уже в мае 2020 года 45% российских работодателей заявили, что вынуждены были сокращать персонал. Увольнения весной затронули в основном сферы туризма, услуг, транспорта, торговли, финансового сектора, бухгалтеров, экономистов и юристов, а также менеджеров низшего и среднего звена.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработало и направило для использования в работе рекомендации по применению гибких форм занятости в условиях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. В частности, Минтруд рекомендовал работодателям организовать применение гибких режимов работы. В первую очередь, это различные формы работы на дому: удаленная, дистанционная, надомная работа. Однако при этом работники столкнулись с рядом проблем. Это: уменьшение размера заработной платы и нарушение сроков ее выплаты; принуждение работников к подаче заявлений о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, об увольнении по собственном желанию и т.д. По данным Государственной инспекции труда в Калужской области (далее - ГИТ), в период с 01.01.2020 по 01.10.2020 на уменьшение размера заработной платы поступило 2570 жалоб, на нарушение сроков выплаты заработной платы - 573 жалобы.

В своей деятельности Уполномоченный большое внимание уделяет защите трудовых прав граждан. В его адрес поступают письменные и электронные обращения, граждане приходят на личный прием с жалобами на нарушения трудовых прав.

В 2020 году Уполномоченным рассмотрено 95 обращений на различные нарушения трудовых прав граждан, что составляет 4,5% от общего количества обращений (в 2019 году - 114 обращений, (3,7%).

Анализ обращений показывает, что спектр проблем в последние годы существенно не меняется и остается прежним: невыплата заработной платы в срок; размер заработной платы; "серые" зарплаты; необоснованные отказы работодателя в предоставлении работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством; необоснованные увольнения работников и отказы в приеме на работу; переводы на другие нижеоплачиваемые должности без согласия работника; низкий уровень охраны труда. В почте Уполномоченного было много жалоб, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Обращения, связанные с нарушением трудового законодательства, рассматривались во взаимодействии с ГИТ, органами прокуратуры, министерством труда и социальной защиты области. По отдельным вопросам гражданам давались правовые консультации по разъяснению положений трудового законодательства, разъяснялся судебный порядок решения проблемы.

Ситуация на рынке труда Калужской области характеризуется как относительно стабильная.

По состоянию на 31.12.2020 численность безработных в Калужской области составляет 7215 человека, уровень регистрируемой безработицы - 1,35%. На начало 2020 года эти показатели были равны 2262 человека и 0,41% соответственно. Максимального значения уровень безработицы достигал в июле - августе 2020 года. Численность безработных достигала 14 тысяч человек (максимальное значение в середине августа - 14188 человек), а уровень безработицы - 2,65%.

При содействии службы занятости населения в 2020 году трудоустроено 12401 человек, уровень трудоустройства составил 39,3%.

По состоянию на 31.12.2020 в органы службы занятости Калужской области работодателями заявлены сведения о потребности в более чем 11 тысячах работников (11029 ед.). Коэффициент напряженности составляет 0,8 ед. Максимальное значение - 1,3 ед. Этот показатель был также в июле и августе 2020 года, когда при сопоставимом числе вакантных рабочих мест на учете состояло значительно большее число граждан, не занятых трудовой деятельностью.

Один из вопросов, который стоит перед областью, это определение перспективной потребности в кадрах, необходимой для содействия в решении вопросов обеспеченности региональной экономики трудовыми ресурсами. В соответствии с Распоряжением Губернатора Калужской области от 01.07.2013 N 65-р "О формировании регионального прогноза потребности в кадрах на долгосрочную перспективу (7 лет)" разработан прогноз кадровых потребностей региона на период до 2025 года.

Прогноз сформирован на основании данных организаций Калужской области, реализующих или планирующих реализацию инвестиционных проектов, системообразующих организаций, а также сведений, предоставленных иными организациями, осуществляющими финансово-хозяйственную деятельность на территории региона.

По результатам сформированного прогноза потребности на период с 2020 по 2026 годы работодателям нашего региона потребуется более 76,4 тыс. работников, из которых 84,7% (64,7 тыс. человек) - на замену выбывающих работников и 15,3% (11,7 тыс. ч