КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 марта 2021 года N 870-VI ОД


Об отчете о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2020 год

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2020 год, Курская областная Дума постановляет:

1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2020 год (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
Н.И.ЖЕРЕБИЛОВ

Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 25 марта 2021 г. N 870-VI ОД

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2020 ГОД

1. Вводные положения

Контрольно-счетная палата Курской области (далее - КСП Курской области) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Курской областной Думой и подотчетным ей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом Курской области и Законом Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" подготовлен ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2020 год.

В отчете за прошедший финансовый год отражены итоги контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Курской области. В ходе выполнения возложенных задач и реализации полномочий, предусмотренных законодательством, сотрудники органа внешнего государственного финансового контроля Курской области осуществляли свою деятельность по таким направлениям как:

- подготовка заключений по проектам областного бюджета и бюджета Курского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период с проведением оценки обоснованности доходных и расходных статей указанных проектов; по подготовке заключений на отчет об исполнении областного бюджета и бюджета фонда обязательного медицинского страхования;

- по проведению экспертиз проектов законов области и нормативных правовых актов, принимаемых Курской областной Думой;

- по проведению внешних проверок отчетов об исполнении сметных назначений главных распорядителей средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований;

- по организации и проведению контрольных мероприятий за своевременным исполнением доходных и расходных статей областного бюджета, эффективного использования государственной собственности, аудит в сфере закупок и ряд других мероприятий предусмотренных федеральным и областным законодательством.

В 2020 году работа Контрольно-счетной палаты строилась на основополагающих принципах: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты подготовлен в соответствии с требованиями Регламента Контрольно-счетной палаты и стандарта, определяющего правила подготовки проекта ежегодного отчета Контрольно-счетной палаты Курской области.

2. Особенности, приоритеты и виды деятельности КСП в отчетном году

Рассматривая вопрос об особенностях осуществления внешнего финансового контроля, необходимо отметить, что он проводился в 2020 году в условиях распространения COVID-19, изменившейся экономической ситуации и необходимости снижения нагрузки на объекты аудита (контроля). Болезни сотрудников проверяемых объектов и КСП Курской области послужили переносом сроков контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводимых КСП Курской области.

Проведение мониторингов и контроля реализации региональных проектов, интегрированных в национальные (федеральные) проекты на территории Курской области, включая анализ достаточности финансовых ресурсов для достижения целевых показателей региональных проектов, являлся в деятельности КСП Курской области одним из приоритетных задач 2020 года. За 2020 год проведено 31 контрольное и 17 экспертно-аналитических мероприятий, направленных на осуществление контроля за расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию региональных проектов.

Проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, подготовка на основе их результатов предложений по устранению выявленных нарушений, совершенствованию нормативно-правовой базы и законодательства также являлись основными направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты.

Одним из направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2020 году являлось проведение финансово-экономической экспертизы проектов государственных программ и изменений в них. За 2020 год подготовлено 109 финансово-экономических экспертиз на проекты изменений государственных программ Курской области. Подготовлено 296 экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе 115 по проектам законов.

Кроме того, для реализации полномочий палаты, в рамках своей компетенции, председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя, другие должностные лица принимали участие в заседаниях Курской областной Думы, в работе комитетов, комиссий Курской областной Думы, в публичных слушаниях по вопросам подготовки проектов областного бюджета на очередной финансовый год и рассмотрения проекта закона об исполнении бюджета в заседании постоянно действующего координационного совета при Губернаторе Курской области - комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Курской области, и заседаниях Совета по стратегическому развитию и проектам (программам), в иных мероприятиях, проводимых законодательной и исполнительной властью Курской области.

Проводился аудит областного бюджета, включающий комплекс мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием и исполнением областного бюджета и мониторинга исполнения дорожного Фонда Курской области.

В целях реализации принципа гласности и открытости на сайте Контрольно-счетной палаты регулярно размещалась информация о деятельности палаты, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Приоритетными направлениями деятельности был контроль за реализацией государственных программ Курской области, аудит в сфере закупок, предусмотренный положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В 2020 году КСП Курской области проведено 33 мероприятия, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок (проверки законодательства о закупках).

В 2020 году Контрольно-счетной палатой Курской области осуществлялось активное взаимодействие со Счетной палатой РФ, с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области. В отчетном году продолжена практика совместных (параллельных) контрольных мероприятий как со Счетной палатой Российской Федерации, так и с КСО муниципальных образований. В 2029 году все контрольно-счетные органы при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий руководствовались Классификатором нарушений, одобренным Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, в части учета и отражения результатов государственного финансового контроля.

3. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты в отчетном году

КСП Курской области в 2020 году осуществляла свою деятельность в соответствии с планом, утвержденным коллегией КСП 27 декабря 2019 года N 26/11-2019.

План деятельности Контрольно-счетной палаты был сформирован с учетом необходимости проведения комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства, поручений Курской областной Думы, обращений Счетной палаты Российской Федерации, правоохранительных органов и граждан Курской области. Планирование деятельности КСП Курской области осуществлено с учетом риск-ориентированного подхода выбора объектов контроля.

В план деятельности КСП Курской области на 2020 год включены 35 поручений Курской областной Думы, 7 обращений правоохранительных органов, 1 обращение граждан Курской области, 5 поручений Счетной палаты РФ, обращение коллектива Щигровской ЦРБ, обращение главного федерального инспектора по Курской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, обращение главы муниципального образования. Отдельно выполнялось поручение Губернатора Курской области данного распоряжением от 21.04.2020 N 150-рг "О комплексе мер по предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе коррупционного характера, выявляемых в ходе исполнения региональных проектов в рамках реализации национальных и федеральных проектов".

Для совершенствования контрольной и экспертно-аналитической деятельности были уточнены ряд стандартов необходимых и методических пособий в ходе проведения контрольных мероприятий, широко применялось регулярное наблюдение за показателями - индикаторами государственных программ Курской области.

Проведено 9 совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Из них:

- Два со Счетной палатой РФ, 1) проведено параллельное контрольное мероприятие по вопросу законности и эффективности использования средств областного бюджета на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса в Рыльске и Курчатове; 2) Проведен анализ объемов и объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления Курской области, оценка полноты учета этих объектов и принятия мер по их сокращению.

- Одна проверка проведена совместно с прокуратурой Курской области по вопросу законности и эффективности расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию регионального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Курской области" за 2019 год и 1-й квартал 2020 года.

- 6 мероприятий проведено с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области.

Основные показатели деятельности КСП Курской области за 2020 год

Всего за 2020 год КСП Курской области проведено 120 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 86 контрольных (включая внешние проверки бюджетной отчетности за 2019 год главных распорядителей средств областного бюджета) и 34 экспертно-аналитических мероприятия. Проверками охвачено 284 объекта контроля. Всего выявлено нарушений в ходе осуществления внешнего государственного финансового контроля на сумму 2127267, 9 тыс. руб. в 688 случаях.

Нарушения распределены следующим образом:

- при формировании и исполнении бюджетов 1038334 тыс. руб. в 106 случаев, или 48% от общей суммы нарушений;

- при ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской и финансовой отчетности 273794,4 тыс. руб. в 47 случаях, или в 12% от общей суммы нарушений;

- нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 450104,1 тыс. рублей в 143 случаях, или в 2%;

- нецелевое использование бюджетных средств 5,1 тыс. рублей - 1 случай;

- нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 177 случаев на сумму 365030,3 тыс. руб., или 17% и иные нарушения в области бюджетирования - 214 случаев.

Выявлено неэффективное использование государственных средств на сумму 126353,8 тыс. рублей.

Устранено выявленных нарушений на общую сумму 1285141 тыс. рублей и в том числе обеспечен возврат в бюджетную систему в сумме 111337,5 тыс. руб., или 5% от общей суммы нарушений.

В рамках устранения выявленных нарушений в адрес руководителей объектов проверок направлено 73 представления и одно предписание, в которых содержалось 184 предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, из них выполнено в установленные сроки 57 представлений и одно предписание, реализовано 145 предложений и по 16 представлениям срок исполнения наступает в 2021 году.

По 21 проверке копии материалов направлены в правоохранительные органы. По 2 материалам приняты решения о возбуждении уголовных дел.

С учетом замечаний и предложений КСП Курской области приняты 32 нормативных правовых акта Администрации Курской области.

За отчетный период возбуждено 7 дел об административных правонарушениях и 19 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с действующим законодательством отчеты или заключения по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, экспертиз проектов законодательных и иных нормативных правовых актов были направлены в адрес Курской областной Думы, Губернатора Курской области.

В своей работе сотрудники КСП Курской области при определении видов нарушений и мер ответственности за эти нарушения используют "Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)", утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 N 9 ПК.

Информация о нарушениях по "Классификатору нарушений, в ходе внешнего государственного аудита (контроля)" при проведении экспертно-аналитических и контрольных мероприятий за 2020 год

В 2020 году КСП Курской области проведена финансово-экономическая экспертиза 109 проектов изменений госпрограмм. Замечания предложения отражены в 32 заключениях, из которых полностью или частично устранены замечания по 31 проекту государственных программ. Основными причинами корректировки госпрограмм являлось приведение их в соответствие с законом об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов, кроме того программы дополнялись новыми индикаторами, структурными элементами, изменялись правила представлений субсидий муниципальным образованиям Курской области.

В КСП Курской области для подготовки заключений за 2020 год из Курской областной Думы поступило 187 проектов нормативных правовых актов, из которых 115 проектов законов Курской области.

4. Краткая информация об итогах проведенных контрольных мероприятий и основные оценки по результатам контроля

В 2020 году сотрудниками КСП Курской области проведено 86 контрольных мероприятий, из них 37 проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2019.

Результаты внешних проверок бюджетной отчетности за 2019 год показали, что из 37 главных администраторов бюджетных средств финансовые нарушения допустили 11 в общей сумме 212671,3 тыс. руб. Основная сумма нарушений 151187,2 тыс. руб. или 71,1% приходится на нарушения применения бюджетной классификации РФ, оставшиеся 28,9% занимают нарушения бухгалтерского учета, нарушения при реализации и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий и др.

- комитет по экономике и развитию Курской области - нарушение при определении и обоснованности начальной (максимальной) цены контракта на сумму 2933,4 тыс. руб.;

- комитет цифрового развития и связи Курской области - в нарушение бюджетной классификации расходы в сумме 19610 тыс. руб. отнесены на ненадлежащий раздел классификации;

- комитет по физической культуре и спорту Курской области - не поставлены товарно-материальные ценности, в соответствии с условиями договора на сумму 2011,4 тыс. руб. В отношении поставщика специализированное монтажное наладочное управление "Тепловик" (Ижевск) возбуждено уголовное дело 31.03.2020;

- комитет молодежной политики и туризма Курской области - не представлена субсидия ОБУ "Областной центр туризма" на выполнение госзадания в сумме 5537,9 тыс. руб.;

- комитет образования Курской области - нарушение применения бюджетной классификации на сумму 7339,2 тыс. руб.;

- комитет здравоохранения - невыполнение государственных заданий 7 центральными районными больницами за 2019 год на сумму 29746 тыс. руб.;

- комитет транспорта и автомобильных дорог - нарушение бюджетной классификации в сумме 4351,1 тыс. руб.;

- комитет агропромышленного комплекса - нарушение бюджетной классификации 37023,6 тыс. руб.;

- комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области - установлено нарушение бюджетной классификации на сумму 104118,4 тыс. руб.

На реализацию региональных проектов в 2020 году в областном бюджете предусмотрено всего 10518998,6 тыс. руб., из них: 7323867,4 тыс. руб. средства федерального бюджета; 2949774,1 тыс. руб. - средства областного бюджета; 245357,2 тыс. руб. - средства местных бюджетов, с учетом подтвержденных остатков средств. Кассовое исполнение по региональным проектам в целом составило 9728010,5 тыс. руб., или 92%. Из областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований было предусмотрено перечислить 3632804,5 тыс. руб., фактически кассовое исполнение составило 3069903 тыс. руб., или 84%.

За 2020 год по итогам проведенных контрольных мероприятий по исполнению региональных проектов установлено 195 случаев нарушений: из них 125 финансовых нарушений на общую сумму 981,7 млн. руб.:

нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок установлены в 72 случаях в объеме 225,9 млн. руб.;

нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления отчетности в 5 случаях на сумму 50,4 млн. руб.;

нарушение применения бюджетной классификации на сумму 117 млн. руб.;

нарушения правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования "Город Курск" на сумму 535,7 млн. руб. Отсутствие стабильного и своевременного финансирования по субсидиям из областного бюджета привело к несвоевременному осуществлению расчетов по ряду муниципальных контрактов по региональному проекту "Современная школа". 15 декабря 2020 года установленное нарушение условий предоставления субсидий из областного бюджета устранено путем заключения дополнительного соглашения, предусматривающего корректировку условий предоставления субсидий в установленном порядке.

иные нарушения бюджетного законодательства на 50 млн. руб.

По итогам контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств, направленных на реализацию региональных проектов, направлено 42 представления, на 36 представлений получены ответы по устранению выявленных нарушений и замечаний, по остальным срок исполнения еще не наступил. Устранено выявленных финансовых нарушений на сумму 841934,5 тыс. руб., в том числе обеспечено восстановление бюджетных средств на сумму 111337,5 тыс. руб.:

в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 25.12.2020 N 858-ра "О перераспределении средств областного бюджета" бюджетные ассигнования в сумме 109162,3 тыс. руб. изначально ошибочно предусмотренные к использованию в рамках регионального проекта "Современная школа" на строительство школы по ул. Полевая в городе Курске перенесены на другую статью расходов;

- из 18834,8 тыс. руб. использованных подрядчиками на неосновательное обогащение, вместо строительства жилья для детей-сирот в областной бюджет вернули лишь 1100 тыс. руб.

По итогам контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств, направленных на реализацию региональных проектов, направлено 42 представления, на 36 представлений получены ответы по устранению выявленных нарушений и замечаний, по остальным срок исполнения еще не наступил.

Проведенные в 2020 году контрольные мероприятия показали, что не всегда должным образом формируются паспорта региональных проектов и отчеты об их выполнении. В частности:

- финансовое обеспечение реализации региональных проектов, предусмотренное паспортами, не соответствовало ассигнованиям областного бюджета;

- в формулировках целей региональных проектов отсутствовали показатели, либо указаны показатели федерального проекта вместо регионального;

- результаты региональных проектов дублировали результаты федеральных проектов, характеристики результатов не имели количественных значений;

- по ряду региональных проектов установлены нарушения и замечания, касающиеся содержания их отчетов, включение в отчеты неполной информации в части финансового обеспечения.

По представлениям Контрольно-счетной палаты, направленным в адрес руководителей региональных проектов, в паспорта ряда региональных проектов внесены изменения, одобренные Советом по стратегическому развитию и проектам (программам) от 22.12.2020:

- комитетом цифрового развития и связи Курской области в региональный проект "Цифровое государственное управление" внесено изменение в характеристику результата регионального проекта;

- комитетом строительства изменен паспорт регионального проекта "Жилье" в части приведения его разделов (цель, план мероприятий) в соответствие с методикой по подготовке региональных проектов;

- комитетом по культуре внесены изменения в паспорта региональных проектов "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура". Внесенными изменениями скорректированы цели региональных проектов, методика расчетов показателей, характеристики результатов приведены с учетом количественных значений, добавлены мероприятия по контрольным точкам;

- комитетом транспорта и автомобильных дорог внесены изменения в паспорт регионального проекта "Дорожная сеть" в части уточнения объемов ресурсного обеспечения за счет федерального бюджета;

- комитетом АПК Курской области внесены изменения в паспорт регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК" в части уточнения объемов финансирования и другие.

В 2020 году КСП Курской области проведено 33 мероприятия, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок. Проверками охвачено 67 объектов контроля, в том числе: 25 заказчиков субъекта РФ и 42 муниципальных заказчиков. Всего в ходе проверок установлено 143 нарушения на общую сумму 450104,1 тыс. руб.

В ходе проверки организации обеспечения за счет бюджетных средств жилыми помещениями детей-сирот установлено, что действия комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области, как государственного заказчика, привели к неправомерному распоряжению подрядчиками средствами бюджета по собственному усмотрению и в результате неосновательному обогащению за счет средств областного бюджета на сумму 18834,8 тыс. руб. Материалы переданы в правоохранительные органы. Возбуждено уголовное дело против руководителей ООО "АКС-СТРОЙ" и ООО "ТехСтройМонтаж". За 2020 год в бюджет области восстановлено лишь 1100 тыс. руб.

В ходе проведения аудита эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ, акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых находятся в государственной собственности Курской области, установлен ряд нарушений учета и отчетности указанных обществ. Предложено инициировать в 2020 году отнесение расходов областного бюджета по внесению взносов в уставные капиталы акционерных обществ на соответствующие разделы классификации расходов в соответствии с отраслевой принадлежностью.

Проверкой, проведенной в комитете автомобильных дорог, целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения установлено финансовых нарушений на общую сумму 130406,5 тыс. руб. Нарушения федерального стандарта бухгалтерского учета, единого плана счетов, инструкции по применению единого плана счетов, норм федерального закона N 44. Допущены 3 нарушения при формировании начальной максимальной цены контрактов на общую сумму 41042,8 тыс. руб.

Краткие информации по проведенным аудиторскими направлениями контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям находятся в приложениях к данному отчету (приложения 1 - 4).

5. Стандарты внешнего государственного финансового контроля, методики проведения контрольных мероприятий

Методологическая деятельность КСП Курской области в 2020 году проводилась в соответствии с нормами ст. 11 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" об осуществлении внешнего финансового контроля и в соответствии с "Общими требованиями к стандартам внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля), для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой Курской области в 2020 году деятельность осуществлялась на основании 19 стандартов внешнего государственного контроля и 9 методических рекомендаций.

С учетом рекомендаций аудиторов КСП Курской области и региональных особенностей в 2020 году решением Коллегии КСП от 17 января 2020 года N 1/6-2020 внесены дополнения в Графу 1.2.52.1 Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 26 декабря 2018 года N 19/2-2018, Стандарты внешнего государственного контроля и методические рекомендации в полном объеме размещены на Портале КСО и сайте Контрольно-счетной палаты.

В 2020 году Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами активно проводились обучающие семинары, заседания и круглые столы в режиме видеоконференций, по проведению внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля). Площадкой для этого использовался Портал Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации. В этих мероприятиях принимали участие сотрудники КСП Курской области и Контрольно-счетных органов муниципальных образований.

В отчетном году проведено 6 таких мероприятий по наиболее актуальным вопросам внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в Курской области, включая вопросы развития ведомственной информационной системы Контрольно-счетной палаты Курской области и противодействия коррупции.

Материалы семинара использовались при проведении контрольного мероприятия "Проверка организации обеспечения за счет бюджетных средств жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в 2018 году и прошедшем периоде 2019 года.

В 2020 году Контрольно-счетной палатой материалы семинаров использовались для обеспечения унифицированных требований к подготовке, проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и оформлению их результатов, по дальнейшему совершенствованию методологического обеспечения государственного и муниципального финансового контроля на территории Курской области.

6. Взаимодействие КСП Курской области

Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя, аудиторы приняли участие в 53 мероприятиях, в том числе в заседаниях Курской областной Думы и ее постоянных комитетах.

Взаимодействие Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", соглашением о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой, Положением о Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

Аудитор М.А. Кононова входит в состав информационно-аналитической комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации, аудитор Контрольно-счетной палаты Курской области М.А. Кузнецов входит в состав комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по вопросам методологии.

В отчетном году была продолжена положительно зарекомендовавшая себя практика участия сотрудников Контрольно-счетной палаты в регулярных обучающих семинарах в формате видео-конференц-связи при подготовке к совместным и параллельным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям, организованным Счетной палатой Российской Федерации на портале Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Взаимодействие в такой форме обеспечивает оперативное рассмотрение и принятие решений по выносимым к обсуждению вопросам с учетом мнения всех участников мероприятий.

Руководители МКСО принимают участие в видеоконференциях, организуемых Счетной палатой Российской Федерации, а также им направляются материалы мероприятий и предложения по повышению квалификации сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований, поступившие в Контрольно-счетную палату.

Совместная деятельность контрольно-счетных органов обеспечивает повышение эффективности использования бюджетных средств и муниципальной собственности Курской области. С каждым годом развивается практика участия МКСО в совместных с Контрольно-счетной палатой мероприятиях.

В отчетном периоде совместно с МКСО Глушковского, Льговского, Поныровского, Советского, Тимского, Хомутовского, и Щигровского муниципальных районов проведены, в соответствии с заключенными соглашениями, проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований.

Совместно с Ревизионной комиссией Советского района проведена проверка законности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местного бюджета по проведению капитального ремонта МКУК "Советский ДНТ" в 2019 году.

Многостороннее сотрудничество содействует совершенствованию методического обеспечения деятельности муниципальных контрольно-счетных органов и повышению квалификации их сотрудников, укреплению и развитию единой системы внешнего финансового контроля, обеспечению действенного контроля за использованием средств бюджетной системы области.

В рамках деятельности КОАКСО осуществляется мониторинг деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований.

По состоянию на 01.01.2021 в Курской области созданы 33 муниципальных контрольно-счетных органа или 100% от общего числа муниципальных образований области. Ими в 2020 году проведено 1139 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с охватом 985 объектов контроля, общий объем выявленных 6563 нарушений составил 14,3 млрд. рублей. По итогам проверок приняты меры и восстановлены средства в бюджеты муниципальных образований на сумму 116,5 млн. рублей.

Муниципальные контрольно-счетные органы проводили финансово-экономическую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы за счет средств бюджета муниципального образования и влияющих на его формирование и исполнение. В 2020 году КСО МО проведено 1242 финансово-экономических экспертизы проектов нормативных правовых актов и муниципальных программ.

КСП Курской области, в рамках деятельности КОАКСО, интегрировала применение Классификатора нарушений, с рекомендацией его применения при квалификации нарушений, выявляемых при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, как в количественном, так и суммовых выражениях, и отражении результатов в основных показателях деятельности муниципальных контрольно-счетных органов с детализацией отдельных видов нарушений, учитывающих местную специфику.

В рамках заключенных соглашений о взаимодействии Контрольно-счетная палата ведет тесное сотрудничество с правоохранительными органами в сфере защиты экономических интересов государства уголовно-правовыми средствами, также организован обмен информацией об итогах проверок, фактах, в которых усмотрены признаки преступлений или коррупционных правонарушений, а также принятых по ним процессуальных решениях.

В 2020 году в органы прокуратуры, внутренних дел и федеральной службы безопасности для принятия предусмотренных законодательством мер реагирования, КСП Курской области направлен 21 материал по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

По фактам нарушения Федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг, в управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области направлено 4 материала.

В целях обеспечения законности, защиты интересов государства и прав граждан при реализации национальных проектов, в отчетном периоде в рамках заключенных соглашений о взаимодействии продолжена работа по участию представителя Контрольно-счетной палаты в деятельности постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам борьбы с коррупцией при прокуратуре Курской области.

7. Кадровое обеспечение деятельности КСП Курской области

Организация деятельности Контрольно-счетной палаты основывается на Конституции Российской Федерации, федеральном и региональном законодательстве, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Курской области, а также на принципах и нормах, изложенных в Лимской декларации руководящих принципов контроля, международных стандартах ИНТОСАИ, инструкциях, стандартах, методических рекомендациях Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной палаты.

Основой деятельности Контрольно-счетной палаты в 2020 году была организация выполнения плана деятельности. В этих целях все мероприятия распределялись между аудиторскими направлениями. На еженедельных рабочих совещаниях, проводимых председателем Контрольно-счетной палаты с участием руководителей структурных подразделений, рассматривались вопросы проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, контролировались сроки их выполнения, а также решались иные организационные вопросы деятельности.

В отчетном периоде организационная работа также была направлена на обеспечение эффективного функционирования деятельности Коллегии Контрольно-счетной палаты, совершенствование организации проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Проведено 33 заседания Коллегии, на которых рассмотрено 209 вопросов, в том числе по результатам 86 контрольных и 34 экспертно-аналитическим мероприятиям, 74 представлениям и предписаниям, направленным в адрес руководителей объектов контроля.

В деятельности Контрольно-счетной палаты немаловажную роль играет использование единых программных продуктов локальной вычислительной сети и Интернета. Правовое обеспечение контрольной и аналитической деятельности КСП базировалось на использовании информационно-справочных систем "Консультант Плюс" и "Гарант".

Действующий официальный сайт (http://www.ksp46.ru) обеспечивает практическую реализацию принципа гласности в деятельности Контрольно-счетной палаты. На указанном сайте размещалась основная законодательная база, план деятельности, отчеты о проведенных мероприятиях и иная информация о деятельности, включая освещение работы коллегии Контрольно-счетной палаты.

Одним из необходимых условий эффективной работы, выполнения всех поставленных задач, является высококвалифицированный, опытный состав сотрудников, которые обладают необходимым уровнем профессиональной подготовки и практических навыков контрольной, экспертно-аналитической, информационной и управленческой деятельности.

Все работники Контрольно-счетной палаты имеют высшее профессиональное образование, из них 11 человек (39%) имеют два и более высших образования. Сотрудники самостоятельно постоянно повышают свою квалификацию путем изучения изменений законодательства применительно к деятельности Контрольно-счетной и опыт работы других контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В отчетном году продолжалась работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников, прошли обучение по антикоррупционной тематике на курсах и повысили свою квалификацию 5 сотрудников (29%). Обучение проходило в рамках реализации областной программы "Развитие государственной гражданской службы Курской области (2019 - 2023 гг.)" в Курской академии государственной и муниципальной службы.

По линии Департамента международного и регионального сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации в ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", по программе "Проектный и риск-ориентированный подходы к аудиту и контролю достижения национальных целей на региональном уровне", аудитор Контрольно-счетной палаты Курской области Кононова М.А. прошла обучение и получила диплом с отличием. В ФГБОУ ВО "Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова", по программе "Совершенствование методологического обеспечения деятельности региональных КСО с учетом современных тенденций социально-экономического развития: методология и практика стратегического аудита и аудита эффективности", руководитель аппарата Контрольно-счетной палаты Курской области Швырев С.В. прошел обучение и получил диплом с отличием. В учебном центре БДО (Москва) прошла обучение по программе "Актуальные вопросы в деятельности контрольно-счетных органов в 20120 году" главный инспектор КСП Курской области Шарова Н.Н.

Значительная часть сотрудников имеет первый классный чин в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Курской области, двум специалистам в прошедшем году присвоен очередной классный чин.

Не менее важное значение в отчетном году придавалось обеспечению преемственности кадров. Так, в целях обеспечения конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной гражданской службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе сформирован и действует кадровый резерв Контрольно-счетной палаты. Оптимальный подбор и расстановка кадров, обладающих необходимым запасом знаний и способных достигать цели с высоким качеством, являются основой для успешного выполнения поставленных задач.

8. Правовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В отчетном году правовое обеспечение деятельности КСП Курской области осуществлялось применительно к функциям и задачам Контрольно-счетной палаты как органа внешнего государственного финансового контроля.

В целях обеспечения выполнения задач, стоящих перед КСП Курской области, в 2020 году был разработан ряд проектов нормативных правовых актов Курской области, относящихся к деятельности Контрольно-счетной палаты.

В рамках Ассоциации контрольно-счетных органов Курской области продолжено в отчетном году оказание консультационной помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области в разработке проектов нормативных правовых документов по созданию и совершенствованию органов финансового контроля, а также при осуществлении ими своих полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю. Оказание правовой помощи контрольно-счетным органам муниципальных образований Курской области осуществлялось в форме разъяснений законодательства. Наиболее активное взаимодействие в этом вопросу было с контрольно-счетными органами г. Курчатова, Октябрьского и Советского районов и ряду других контрольно-счетных органов.

В рамках членства в Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ КСП Курской области рассмотрены проекты федеральных законов "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и "Процессуальный кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В 2020 году были подготовлены и направлены ответы:

- Главному федеральному инспектору по Курской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.В. Белогурову о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам осуществления технического учета, в том числе технической инвентаризации и технической паспортизации жилищного фонда в Российской Федерации; формирования и исполнения программ капитального ремонта; переселения граждан из аварийного жилья в 2019 году;

- Аудитору Счетной палаты Российской Федерации О.Г. Савельеву о контрольных мероприятиях по тематике, касающейся вопросов расходования бюджетных ассигнований и использования жилищного фонда на мероприятия по жилищному обеспечению сотрудников МВД России, Росгвардии и ГФС России, имеющих специальные звания, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных федеральных органах исполнительной власти, а также членов их семей в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

- Аудитору Счетной палаты Российской Федерации С.Ю. Орловой о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях по тематике, касающейся реализации мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Председателю Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству, Председателю Думы Астраханской области шестого созыва И.А. Мартынову о необходимости изменения федеральных нормативных правовых актов в сфере бюджетного и налогового законодательства;

- в соответствии с пунктом 2 распоряжения Губернатора Курской области от 15.09.2020 N 366-рг и пункта 13 раздела II Комплексного плана действий, утвержденного постановлением Губернатора Курской области 31.12.2019 N 535-пг, подготовлена информация о выявленных правонарушениях, в том числе коррупционного характера, за 3-й квартал 2020 года при реализации национальных и федеральных проектов, о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, а также предложения по предупреждению и пресечению указанных правонарушений, совершенствованию работы в сфере обеспечения правопорядка при реализации национальных и федеральных проектов;

- Аудитору Счетной палаты Российской Федерации С.Ю. Орловой об итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в части касающейся реализации на территории Курской области национальных, федеральных и региональных проектов;

- заместителю начальника инспекции по контролю за эффективностью функционирования федеральной контрактной системы Счетной палаты Российской Федерации А.Н. Игнатову о результатах контрольных мероприятий, проведенных в 2019 году, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе и законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- директору Департамента международного и регионального сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Махмутову - об основных показателях деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2019 год, а также заполненные анкеты по использованию в работе контрольно-счетными органами современных методов анализа данных и по использованию в работе контрольно-счетными органами современных методов анализа данных.

В отчетном году продолжено участие в работе постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности при Прокуратуре Курской области.

9. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с Законом Курской области от 09.12.2019 N 113-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" с последующими изменениями Контрольно-счетной палатой Курской области в 2020 году освоено 30183,2 тыс. рублей, что составляет 99,9% от запланированного. Все средства направлены на текущие расходы, улучшение материально-технической базы и оплату труда.

10. Информационное и программное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты в 2020 году

В соответствии с принципом гласности внешнего государственного финансового контроля в 2020 году проведена значительная работа по освещению деятельности КСП на официальном сайте www. кsp46.ru, В новостном разделе сайта отражалась вся текущая деятельность, события, в которых принимали участие должностные лица КСП Курской области. В 2020 году в этом разделе было опубликовано 34 сообщения, информация о наиболее значимых событиях размещалась на Портале Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов https://portalkso.ru/ в разделе "Новости", где в 2020 году опубликовано 27 сообщений. Всего в сети "Интернет" было размещено 172 публикации, включающих материалы по проведенным проверкам, тексты выступлений председателя и заместителя председателя КСП, заключения по госпрограммам, НПА, информация по представлениям и предписаниям, направленные объектам проверки, по их исполнению и другие материалы.

В 2020 году, в связи с пандемией коронавирусной инфекции, особое внимание уделялось дистанционной работе: в режиме видео-конференц-связи проходили заседания коллегии Счетной палаты РФ по итогам совместных проверок с КСО, Совета по стратегическому развитию и проектам (программам) Курской области под председательством Губернатора Курской области Р.В. Старовойта, Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курской области, заседания комитетов Курской областной Думы и другие мероприятия.

В формате ВКС было проведено 34 обучающих семинара СП РФ совместно с КСО регионов, в которых принимала участие КСП Курской области.

В 2020 году 3 сотрудника КСП прошли дистанционно повышение квалификации по программам в РЭУ имени Г.В. Плеханова, в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации с получением соответствующих удостоверений. Все мероприятия в режиме ВКС проходили на портале КСО, платформах Zoom, Yealink, Polikom благодаря техническому оснащению КСП Курской области и высокоскоростному интернету.

КСП Курской области 2020 году размещала информацию по всем проверкам в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений" (ГИС ЕСГФК). Была опубликована информация по 116 экспертно-аналитическим и контрольным мероприятиям.

В 2020 году КСП, в рамках договоренности между СП РФ и Минфином РФ, получила доступ к ГИИС "Электронный бюджет" подсистеме бюджетное планирование управления национальными проектами, что позволило сотрудникам при проведении проверок получать необходимую информацию. Однако для решения задач внешнего государственного контроля с помощью ГИИС "Электронный бюджет" необходимо внести изменения в документы, регламентирующие подключение к ГИИС "Электронный бюджет", в части:

- упрощения порядка подключения органов внешнего финансового контроля;

- доступности использования всех подсистем ГИИС "Электронный бюджет";

- расширения перечня доступных полномочий для категорий пользователей внешнего финансового контроля.

11. Задачи КСП Курской области на предстоящий период

На 2021 год приоритетами в деятельности КСП Курской области остаются выполнение задач и функций, возложенных на КСП Курской области федеральным и областным законодательством, включая осуществление внешнего государственного финансового контроля за законностью, результативностью использования бюджетных средств на всех этапах бюджетного процесса, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативных и правовых актов бюджетного законодательства, в том числе применительно к вопросам формирования и реализации государственных программ Курской области и региональных проектов, входящих в структуру национальных проектов реализуемых на территории Курской области.

Одним из важных направлений деятельности КСП Курской области в предстоящем периоде будет продолжение работы по осуществлению мониторинга и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области в целях обеспечения достижения их целевых показателей.

КСП Курской области продолжит взаимодействие со Счетной палатой РФ, которое направлено на укрепление системы внешнего государственного финансового аудита (контроля), с правоохранительными органами Курской области в вопросах своевременного пресечения и предупреждения нарушений установленного порядка распоряжения бюджетными средствами и государственной собственностью, с контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области.

ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА 2020 ГОД

За 2020 год направлением под руководством заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Курской области А.В. Брехова проведено 25 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий.

Всеми мероприятиями охвачено 60 объектов контроля, в том числе: 39 областных, 21 муниципальный объект.

Картография контрольных мероприятий, проведенных в 2020 году*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.


Объем проверенных средств составил 24252399,1 тыс. рублей в т.ч. федеральные средства - в объеме 3471337,7 тыс. рублей, областные средства - в объеме 19558187,6 тыс. рублей, средства местных бюджетов в объеме 1222873,8 тыс. рублей. Общая финансовая оценка нарушений составила 422384,4 тыс. рублей (145 нарушений). Сумма восстановленных бюджетных средств составила 30268,3 тыс. рублей (7,2% общего объема выявленных нарушений):

- приведены в соответствии с указаниями о применении бюджетной классификации Российской Федерации расходы в сумме 23961,6 тыс. рублей;

- подрядными организациями выполнены работы и возмещены расходы на общую сумму 331,6 тыс. рублей;

- ООО "Луч" возвращена в областной бюджет субсидия на поддержку масличных культур в размере 2023,7 тыс. рублей, предоставленная с нарушением утвержденных правил;

- смонтировано и введено в эксплуатацию оборудование на сумму 58,2 тыс. рублей, в настоящее время используется по назначению;

- восстановлена работа 2 программно-аппаратных комплексов "ВЗОР" балансовой стоимостью 3893,2 тыс. рублей.

Согласно типологии Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.09.2017 N 9ПК, нарушения сгруппированы (рисунок*).

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По итогам проведенных мероприятий направлено 29 представлений. Из 85 направленных предложений реализовано 74 (87,1%). По 4 представлениям не истек срок исполнения.

С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты Курской области приняты 16 нормативных правовых актов:

принят Закон Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области в области осуществления дорожной деятельности";

принято постановление Администрации Курской области от 30.03.2020 N 305-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 15.10.2014 N 652-па "Об управлении акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Курской области";

внесены изменения в Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет предоставляемых субсидий;

внесены изменения в государственные программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области", "Формирование современной городской среды в Курской области";

внесены изменения в Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур, (требование к получателям субсидий об отсутствии иной просроченной задолженности перед бюджетом Курской области исключено);

внесены изменения в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городе Курске, городе Обояни, городе Щигры;

актуализированы паспорта муниципальных программ формирования современной городской среды Сеймского сельсовета Мантуровского района, Дичнянского сельсовета Курчатовского района и города Щигры;

также внесены изменения в паспорта региональных проектов "Дорожная сеть (Курская область)", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области", "Развитие экспорта продукции АПК Курской области".

8 материалов направлены в правоохранительные органы:

прокурору Фатежского района Курской области направлена копия акта выездной проверки объемов выполненных в 2019 году работ по реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды на территории МО "Верхнелюбажский сельсовет" Фатежского района";

в прокуратуру Курской области направлена информация по проверке эффективности вложений бюджетных средств в уставный капитал АО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области";

в УФСБ по Курской области направлена копия акта внешней проверки бюджетной отчетности комитета по физической культуре и спорту Курской области за 2019 год;

в УФСБ России по Курской области, Управление МВД России по Курской области и прокуратуру Курской области направлены материалы проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных ОКУ "Комитет автодорог Курской области" на приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения и результатов их эксплуатации за 2019 год и прошедший период 2020 года;

в УЭБ и ПК УМВД РФ по Курской области направлены материалы проверки законности и эффективности расходования бюджетных средств на строительство подъезда к автомобильной дороге "Белая - Мокрушино - граница Белгородской области" на км 4 + 700 в Беловском районе Курской области в рамках реализации государственной программы "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" в 2018 году;

прокурору Курской области направлены материалы проверки законности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местного бюджета по проведению капитального ремонта МКУК "Советский ДНТ" в 2019 году (совместно с Ревизионной комиссией Советского района Курской области);

прокурору Курской области и в УМВД РФ по Курской области направлены материалы контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года (в т.ч. реализации регионального проекта муниципальными образованиями Кореневского района)";

в ОМВД России по Курскому району и в УФСБ России по Курской области направлены материалы контрольного мероприятия "Выборочная проверка обоснованности начисления и выплаты заработной платы сотрудникам администрации Курского района Курской области за 2019 год и прошедший период 2020 года.

По итогам проведенных контрольных мероприятий направлено:

- по 29 отчетов Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Председателю Представительного Собрания Советского района и председателю ревизионной комиссии Советского района направлены отчеты по результатам проверки законности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местного бюджета по проведению капитального ремонта МКУК "Советский ДНТ" в 2019 году.

Главе города Курска В.Н. Карамышеву и председателю Контрольно-счетной палаты города Курска направлен отчет по результатам мероприятия "Мониторинг и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" за 9 месяцев 2020 года".

8 информационных писем направлены:

по итогам мониторинга итогов реализации за 1-й квартал 2020 года региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Жилье и городская среда": Главе города Курска В.Н. Карамышеву, председателю комитета ЖКХ и ТЭК Курской области А.В. Дедову, главе администрации города Щигры Курской области В.А. Шелесту, главе города Обояни А.А. Локтионову, заместителю Губернатора Курской области А.Б. Смирнову;

по итогам проверки законности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местного бюджета по проведению капитального ремонта МКУК "Советский ДНТ" в 2019 году: председателю комитета по культуре Курской области Ю.Н. Полетыкиной, руководителю управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Ю.А. Комову.

По факту мошеннических действий при поставке коневоза для конноспортивной школы (внешняя проверка бюджетной отчетности комитета по физической культуре и спорту Курской области за 2019 год) 31.03.2020 в отношении ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие "ТеплоВик" возбуждено уголовное дело.

Директор ОБУДО "Областной центр развития творчества детей и юношества" М.В. Егорова привлечена к административной ответственности с назначением штрафа в размере 20,0 тыс. рублей в связи с нецелевым использованием бюджетных средств в сумме 5,1 тыс. рублей по итогам проведения мониторинга реализации регионального проекта "Безопасность дорожного движения" за 2019 год.

2 сотрудника администраций муниципальных образований привлечены к дисциплинарной ответственности.

При планировании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в 2020 году основное внимание было уделено вопросам реализации в Курской области национальных проектов. Проведено 8 контрольных и 4 экспертно-аналитических мероприятия.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ЖИЛЬЕ И ГОРОДСКАЯ СРЕДА"

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг итогов и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Жилье и городская среда" за 2019 год" установлено, что в 2019 году по муниципальному контракту на выполнение работ по благоустройству общественных территорий в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области", заключенному администрацией поселка Глушково Глушковского района, подрядчиком допущено нарушение срока исполнения обязательств по контракту. В нарушение статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условий муниципального контракта требование об уплате пени в размере 13,9 тыс. рублей администрацией поселка Глушково в адрес подрядной организации не направлялось, что привело к потерям местного бюджета на данную сумму.

При реализации регионального проекта "Жилье" в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условий муниципального контракта на строительство 1-й очереди магистральной улицы общегородского значения по проспекту Надежды Плевицкой в г. Курске, графика выполнения строительно-монтажных работ подрядной организацией (ООО "ДРСУ") не выполнены в установленные сроки работы на сумму 13607,7 тыс. рублей.

Проверка реализации регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области" показала, что согласно представленному отчету о ходе реализации регионального проекта Курской области в 2019 году достигнуты следующие значения показателей:

"Количество квадратных метров расселенного непригодного для проживания жилищного фонда" - 4,39971 тыс. кв. м при плане 0,2 тыс. кв. м;

"Количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда" - 0,48 тыс. человек при плане 0,01 тыс. человек.

Таким образом, показатели регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области", установленных для Курской области до 2025 года: "количество квадратных метров, расселенного непригодного для проживания жилищного фонда" (не менее 4,45 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда) и "количество граждан, расселенных из непригодного для проживания жилищного фонда" (не менее 0,25 тыс. человек) фактически выполнены по итогам 2019 года.

По итогам направленного представления комитетом строительства Курской области направлены предложения в Фонд содействия реформирования ЖКХ с уточнением целевых показателей проекта.

При проведении проверки законности и эффективности (экономности и результативности) расходования бюджетных средств, направленных на реализацию регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года выявлен ряд нарушений, носящих типовой характер. Так, установлено несоответствие ряда муниципальных программ формирования современной городской среды рекомендациям утвержденным приказом Минстроя РФ от 18.03.2019 N 162/пр. Установлено, что государственная программа Курской области "Формирование современной городской среды в Курской области" недостоверно отражает состояние сектора благоустройства в Курской области на начало реализации мероприятий по благоустройству.

За период 2017 - 2019 годов реализованы 250 мероприятий по благоустройству общественных территорий населенных пунктов Курской области. При этом, зачастую данные мероприятия ежегодно проводятся на одной и той же общественной территории (в несколько этапов, включающих различные виды работ - устройство покрытий, освещения, озеленения, игровых и спортивных площадок и т.д.). Таким образом, показатель, предусмотренный паспортом регионального проекта "Реализованы мероприятия по благоустройству, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды (количество обустроенных общественных пространств)" фактически отражает не количество благоустроенных территорий, а количество мероприятий по благоустройству территорий.

Муниципальные программы формирования современной городской среды ряда муниципальных образований в нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области не актуализированы в части мероприятий, запланированных на 2020 год.

Собственниками жилых помещений принимаются решения о передаче созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома. При этом, случаев фактической передачи созданного имущества от администраций муниципальных образований собственникам многоквартирных домов (управляющим компаниям) не установлено.

Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области на момент завершения контрольного мероприятия (30.09.2020) не были заключены с администрациями муниципальных образований дополнительные соглашения, предусматривающие условие о централизации закупок работ по благоустройству.

Сотрудниками Контрольно-счетной палаты Курской области проведены выездные встречные проверки использования средств субсидий, выделенных в рамках реализации регионального проекта, в 7 муниципальных образованиях Курской области: Сеймском сельсовете Мантуровского района, поселке Новокасторное и поселке Олымский Касторенского района, поселке Коренево и Кореневском сельсовете Кореневского района, поселке им. К. Либкнехта и Дичнянском сельсовете Курчатовского района, городе Щигры, городе Курске (проведены осмотры и замеры выполненных работ на 11 общественных и 16 дворовых территориях).

Выездные проверки позволили установить финансовые нарушения при проведении работ по благоустройству территорий на общую сумму 10680,2 тыс. рублей, а также значительное количество нарушений организационного характера, в том числе: ущерб местных бюджетов на сумму 852,5 тыс. рублей.

При проверке расходования бюджетных средств администрацией города Щигры установлено нарушение порядка применения бюджетной классификации РФ: расходы на оплату выполненных работ по благоустройству территорий в общей сумме 8567,4 тыс. рублей отнесены на ненадлежащую подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ.

При планировании благоустройства в 2019 году дворовых территорий в городе Щигры локальными сметными расчетами работ не были предусмотрены и фактически не выполнены работы по установке бортовых камней, т.е. в нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды минимальный перечень работ по благоустройству дворовых территорий в городе Щигры реализован не в полной мере.

По ряду объектов благоустройства выявлено фактическое отсутствие объемов работ, принятых и оплаченных администрациями муниципальных образований, всего: в городе Щигры, пос. Коренево и Кореневском сельсовете на общую сумму 803,0 тыс. рублей.

Участие граждан - собственников помещений в приемке работ по благоустройству дворовых территорий в городе Щигры, Сеймском сельсовете, пос. Олымский, пос. Коренево документально не подтверждено, таким образом, решения собственников помещений об участии в приемке работ уполномоченных лиц фактически не выполняются.

Включение в акты о приемке выполненных работ по благоустройству дворовых территорий в пос. Коренево в 2019 году расходов по оплате строительного контроля, осуществляемого подрядчиком, привело в нарушение Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" к ущербу бюджета пос. Коренево на сумму 49,5 тыс. рублей.

При благоустройстве в 2019 году дворовой территории в пос. Коренево фактически устроена автомобильная парковка (которая относится к дополнительному перечню работ по благоустройству). Аккумулирование денежных средств заинтересованных лиц (собственников квартир) для выполнения работ по дополнительному перечню не осуществлялось.

В ходе проведения проверки в муниципальном образовании "Сеймский сельсовет" Мантуровского района установлено, что территория Центрального сквера с. Сейм, благоустроенного в 2019 году, на момент проведения выездной проверки заросла сорняковой травой, что не способствует достижению итоговой цели реализации национального проекта - кардинального повышения комфортности городской среды.

Информация о реализации благоустройства в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" на носителях всех типов (баннерах, растяжках, рекламных щитах) на объектах благоустройства в городе Щигры в п. Олымский не размещена, что является нарушением заключенных соглашений о предоставлении субсидий.

По ряду объектов благоустройства подрядчиками допущено нарушение сроков исполнения обязательств. Сумма потерь местных бюджетов от непредъявления требования об уплате пени составила 109,4 тыс. рублей.

В ходе проведения осмотра и замеров объемов работ, выполненных в 2019 году на объекте "Благоустройство территории парка КЗТЗ по ул. Сумская в г. Курске", установлено, что часть выполненных работ демонтирована в 2020 году в связи со строительством на данном земельном участке теннисного центра. В ходе замеров не подтверждены работы на общую сумму 1117,6 тыс. рублей.

По итогам направленных представлений Контрольно-счетной палаты приняты следующие меры:

- администрацией поселка Новокасторное Касторенского района взыскана неустойка в сумме 10,8 тыс. рублей. Главному бухгалтеру администрации поселка объявлено замечание;

- паспорта муниципальных программ формирования современной городской среды на территории Сеймского сельсовета Мантуровского района и города Щигры Курской области актуализированы;

- администрациями поселка Олымский Касторенского района, поселка Коренево Кореневского района, комитетом городского хозяйства города Курска в адрес подрядных организаций в связи с несвоевременным исполнением обязательств направлены претензии об оплате пени и штрафов;

- организовано размещение информации о благоустройстве территорий на информационных конструкциях (баннерах, растяжках, рекламных щитах), в средствах массовой информации и социальных сетях, на официальных сайтах администраций муниципальных образований с обязательным упоминанием федерального проекта "Формирование комфортной городской среды";

- в поселке Коренево подрядная организация произвела поставку недостающих бортовых камней для благоустройства дворовых территорий. Заместителю главы Администрации поселка Коренево объявлено замечание;

- комитетом городского хозяйства города Курска направлено требование о возмещении причиненного ущерба ОБУ СШОР "Урожай", являющемуся заказчиком проведения работ по возведению спортивных сооружений (теннисных кортов) на территории парка КЗТЗ по ул. Сумская г. Курска;

- комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области со всеми участниками этапа 2021 года (73 муниципальных образования) подписаны дополнительные соглашения о централизации закупок.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" за 9 месяцев 2020 года" установлено, что закупка работ на осуществление благоустройства общественных территорий на общую сумму 22072,8 тыс. рублей произведена муниципальным образованием "Город Курск" с нарушением требования о централизации закупок, определенного Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

В ходе выборочной проверки объемов выполненных работ в муниципальном образовании "Дичнянский сельсовет" Курчатовского района установлено:

- муниципальная программа "Формирование современной городской среды в с. Дичня на территории муниципального образования "Дичнянский сельсовет" Курчатовского района" в нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области не актуализирована;

- в ходе проведения проверки паспорта благоустройства общественных территорий, работы на которых запланированы на 2020 год, не представлены;

- расторжение администрацией Дичнянского сельсовета муниципального контракта на выполнение работ по устройству беговой дорожки и баскетбольной площадки по прошествии более 2 месяцев после запланированного срока начала работ создало риски неосвоения бюджетных ассигнований и невыполнения установленных показателей результативности на 2020 год в полном объеме.

В муниципальном образовании "Поселок им. К. Либкнехта" Курчатовского района проведена инвентаризация не всех дворовых территорий, подлежащих инвентаризации в соответствии с Порядком инвентаризации дворовых и общественных территорий, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 19.07.2017 N 591-па, что не позволяет дать объективную оценку воздействия мероприятий госпрограммы на повышение уровня комфортности территории поселка им. К. Либкнехта;

- уменьшение цены муниципального контракта на благоустройство от 23.03.2020 с ИП Ханин В.В. на 13,3% произведено администрацией поселка К. Либкнехта в нарушение требований ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В муниципальном образовании "Город Курск" включение общественной территории "Детский парк (Пионеров)" в муниципальную программу на 2020 год произведено с нарушением Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды и утвержденного Порядка организации и проведения процедуры рейтингового голосования по отбору общественных территорий муниципальных образований, подлежащих благоустройству в первоочередном порядке, проводимого в рамках реализации муниципальной программы формирования современной городской среды;

- на момент проведения проверки данные о реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" в муниципальном образовании "Город Курск" в 2020 году Администрацией города Курска не размещены в Государственной информационной системе ЖКХ;

- по состоянию на момент проведения проверки (06.11.2020) работы на объекте "Строительство зоны отдыха "Озеро Ермошкино" в городе Курске" не завершены в установленный срок, т.е. обязательства по контракту не выполнены.

Установлено, что требуют уточнения показатели, предусмотренные государственной программой Курской области "Формирование современной городской среды в Курской области" для АНО "Центр компетенций развития городской среды Курской области".

По результатам контрольного мероприятия актуализирована муниципальная программа "Формирование современной городской среды на территории муниципального образования "Дичнянский сельсовет" Курчатовского района.

Администрацией пос. К. Либкнехта актуализированы данные по 28 дворовым территориям.

Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области инициировано внесение изменений в государственную программу Курской области "Формирование современной городской среды в Курской области" в части уточнения целевых показателей деятельности АНО "Центр компетенций развития городской среды Курской области". Муниципальным образованиям направлено информационное письмо о необходимости актуализировать данные инвентаризации дворовых территорий.

Подрядной организацией в связи с претензией комитета городского хозяйства города Курска уплачена пени в сумме 60,7 тыс. рублей за нарушение сроков исполнения обязательств по строительству зоны отдыха "Озеро Ермошкино".

Данные о реализации регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" в муниципальном образовании "Город Курск" за 2020 год внесены в Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

В ходе проведения проверки контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области" за 9 месяцев 2020 года" установлено:

Государственная программа Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" не приведена в соответствие с Законом Курской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

В 2020 году в реализации регионального проекта участвуют 4 муниципальных образования:

город Курск (на 01.10.2020 было приобретено 10 квартир), город Щигры (расходы за 9 месяцев 2020 года не осуществлялись, мероприятия по расселению запланированы на 2021 год), город Обоянь (мероприятия по расселению запланированы на 2021 год), Черницынский сельсовет (срок реализации мероприятий предусмотрен на 2019 - 2020 годы, расходы за 9 месяцев 2020 года не осуществлялись, расселение не производилось). В связи с непринятием своевременных управленческих решений Администрацией Черницынского сельсовета по разделению закупки жилья на лоты и приобретению жилья на вторичном рынке созданы риски неосвоения бюджетных средств, возврата средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 2649,6 тыс. рублей и недостижения результата по расселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Анализ паспорта регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области" выявил несоответствия Методическим рекомендациям по подготовке региональных проектов, утвержденным письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 N 9861 п-П6, в части формулировки цели регионального проекта, формулировок показателей, отсутствия мероприятий по ряду контрольных точек.

Анализ принятой нормативной базы показал, что Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Курской области на софинансирование расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не содержат условия о централизации закупок.

По итогам контрольного мероприятия комитетом строительства Курской области государственная программа, а также паспорт регионального проекта приведены в соответствие с Законом об областном бюджете на 2020 год. Комитетом строительства Курской области внесены изменения в Правила предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет предоставляемых субсидий.

Формулировка наименования показателя в региональном проекте изменена.

Руководству Октябрьского района разъяснено о необходимости принятия мер по реализации в 2020 году мероприятий регионального проекта, а также о последствиях срыва сроков реализации программы.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Жилье (Курская область)" за 9 месяцев 2020 года" анализ паспорта регионального проекта показал несоответствие Методическим рекомендациям по подготовке региональных проектов, утвержденных письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 N 9861:

цель регионального проекта "Жилье" приведена в паспорте в формулировке, не соответствующей формулировке цели федерального проекта;

5 контрольными точками паспорта проекта не предусмотрено выполнение соответствующих мероприятий.

В соответствии с предложениями Контрольно-счетной палаты Курской области комитетом строительства Курской области количественное значение цели паспорта приведено в соответствии с аналогичным значением, предусмотренным для Курской области федеральным проектом "Жилье", план мероприятий регионального проекта "Жилье" также приведен в соответствие с методологией по подготовке региональных проектов, утвержденной президиумом Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

БЕЗОПАСНЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ДОРОГИ

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг итогов и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" за 2019 год" установлено, что в нарушение условий государственного контракта при реконструкции объекта "Автомобильная дорога Курск - Поныри" подрядной организацией (АО "Фатежское ДРСУ) не выполнены в установленные сроки работы на сумму 267,2 тыс. рублей. При этом, ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" в нарушение статей 702, 740, 763 Гражданского кодекса РФ, статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий государственного контракта произведено перечисление порядной организации 20134,85 тыс. рублей в отсутствие выполненных объемов работ, т.е. осуществлено фактическое авансирование работ по реконструкции объекта, не предусмотренное условиями контракта.

В рамках проверки реализации регионального проекта "Безопасность дорожного движения (Курская область)" установлено, что ОБУ ДО "Областной центр развития творчества детей и юношества" допущено расходование бюджетных средств в сумме 5,1 тыс. рублей, выделенных в рамках реализации регионального проекта на цели, не соответствующие условиям соглашения о предоставления субсидии из областного бюджета на иные цели, заключенного с комитетом образования и науки Курской области, что содержит признаки нецелевого использования бюджетных средств.

По данному факту директор учреждения на основании протокола, составленного сотрудниками Контрольно-счетной палаты, привлечена к административной ответственности.

При проведении контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" за 9 месяцев 2020 года" установлены нарушения по региональному проекту "Дорожная сеть" в Курской области:

в ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области":

- акт на передачу крошки асфальтобетона, образовавшийся при фрезеровании асфальтобетонного покрытия на автодороге "Обоянь - Суджа", эксплуатирующей организации в ходе проверки не представлен. Таким образом, условие государственного контракта не было реализовано;

- при проверке осуществления работ по ремонту автомобильной дороги "Лошаковка - х. Пенский - Подол" протяженностью 9 км установлено, что условия в части гарантийного срока на выполненные работы, определенные техническим заданием, не соответствуют условиям, определенным в тексте государственного контракта;

- после принятия работ по контракту на ремонт автомобильной дороги "Лошаковка - х. Пенский Подол" в соответствии с дополнительным соглашением материал (асфальтобетонная смесь) заменен на иной. Таким образом, по акту о приемке выполненных работ принята работа, не предусмотренная условиями государственного контракта в уточненной редакции;

- при строительстве путепровода через железную дорогу в городе Курчатове ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" произведено перечисление порядной организации 8789,0 тыс. рублей в отсутствие выполненных объемов работ (оплачен материал - щебень), т.е. осуществлено фактическое авансирование работ по реконструкции объекта сверх объема, предусмотренного условиями контракта;

в комитете дорожного хозяйства города Курска:

- за прошедший период 2020 года комитетом дорожного хозяйства города Курска направлены средства, выделенные на реализацию регионального проекта "Дорожная сеть" в размере 17564,0 тыс. рублей на оплату услуг по проведению строительного контроля (за 2 года реализации регионального проекта израсходованы 33946,8 тыс. рублей). При этом, комитетом не приняты меры по укомплектованию отдела лабораторного контроля МКУ "УКС города Курска" необходимым оборудованием, что свидетельствует о наличии признаков неэффективного расходования средств на осуществление строительного контроля сторонней организацией в размере 17564,0 тыс. рублей.

- выборочный анализ представленных ООО "Испытательно-производственный центр в строительства "Стандарт" отчетов по осуществлению строительного контроля по ремонту автомобильных дорог города Курска показал, что исполнение обязательств по муниципальному контракту осуществлено до его подписания, что является нарушением требований статей 24 и 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, т.е. закупка осуществлена без соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- участок автодороги по ул. Бойцов 9-й Дивизии включен в перечень автодорог, подлежащих ремонту в 2020 году без проведения лабораторной диагностики состояния автодороги до истечения гарантийного срока, что несет признаки неэффективного использования средств, выделенных на ремонт данного участка в 2020 году, в размере 1238,3 тыс. рублей;

- 2 подрядными организациями допущено нарушение сроков исполнения обязательств по выполнению отдельных видов работ, предусмотренных графиками муниципальных контрактов, общая сумма пени составила 280,0 тыс. рублей. Комитетом дорожного хозяйства города Курска на момент проведения контрольного мероприятия не направлялись в адреса подрядчиков требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств;

- на 2020 год паспортом регионального проекта "Дорожная сеть (Курская область)" предусмотрен ремонт автодорог города Курска, протяженность которых превышает протяженность, указанную в технических паспортах и выписках из Единого государственного реестра недвижимости. Фактически, предусмотрен и выполнен ремонт 11 участков автомобильных дорог общей протяженностью 0,549 км, на которые не оформлено в установленном порядке право собственности МО "Город Курск";

- комитетом дорожного хозяйства города Курска не осуществляется своевременно оценка технического состояния автодорог с учетом установленных требований, что не позволяет подтвердить обоснованность выбора видов и объемов выполненных ремонтных работ, а также выбор участков автомобильных дорог города Курска, подлежащих ремонту в первоочередном порядке;

- паспорта на 5 автомобильных дорог комитетом дорожного хозяйства города Курска не ведутся, что является нарушением Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых письмом Росавтодора от 17.03.2004, ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации";

- акты на передачу крошки асфальтобетона автодорог города Курска, образовавшейся при фрезеровании асфальтобетонного покрытия, эксплуатирующим организациям в ходе проверки не представлены. Таким образом, условия муниципальных контрактов не реализованы;

- в ходе осмотра и выборочной проверки объемов выполненных работ отмечено, что при планировании объемов работ по ул. К. Воробьева, ул. Белгородская не была предусмотрена замена изношенных дорожных знаков. Разметка пешеходных переходов на улицах Народная и Резиновая частично на момент проведения проверки стерлась.

По итогам контрольного мероприятия комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области предложено с учетом значительного объема бюджетных средств, направляемых на оплату услуг строительного контроля, перспективных сроков реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на 2021 - 2024 годы и прогнозируемых объемов ежегодного финансирования работ по строительству (ремонту, реконструкции) автомобильных дорог Курской области, рассмотреть вопрос оснащения лаборатории ОКУ "Комитет автодорог" необходимым оборудованием в целях осуществления строительного контроля ресурсами учреждения.

ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" предложено:

- выполнять условия государственных контрактов, в том числе, в части использования крошки асфальтобетона, образующейся при фрезеровании асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах;

- не допускать нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе в части оплаты материалов без выполнения работ.

Комитету дорожного хозяйства города Курска предложено:

- рассмотреть вопрос об инициировании выделения бюджетных средств для укомплектования отдела лабораторного контроля МКУ "УКС города Курска" необходимым оборудованием, соответствующим современным требованиям;

- продолжить оформление паспортов на автомобильные дороги в соответствии с установленными требованиями действующего законодательства;

- осуществлять своевременную оценку технического состояния автодорог с учетом требований действующего законодательства;

- выполнять условия муниципальных контрактов в части использования крошки асфальтобетона, образующейся при фрезеровании асфальтобетонного покрытия на автомобильных дорогах;

- усилить контроль за выполнением подрядными организациями сроков исполнения обязательств по выполнению отдельных видов работ, предусмотренных графиками муниципальных контрактов.

В ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг итогов реализации за 1-е полугодие 2020 года регионального проекта (программ) Курской области "Безопасные и качественные автомобильные дороги" была установлена недостоверность отчета о реализации регионального проекта за I полугодие в части информации о его финансовом обеспечении.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ "МЕЖДУНАРОДНАЯ КООПЕРАЦИЯ И ЭКСПОРТ"

В ходе проведения контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК Курской области" за 9 месяцев 2020 года" установлено, что ресурсное обеспечение реализации регионального проекта госпрограммой "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" по состоянию на момент проведения проверки (на 03.11.2020) не предусмотрено.

По состоянию на 01.10.2020 Комитетом АПК были заключены соглашения о предоставлении из бюджета Курской области субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с производством масличных культур, с 77 сельскохозяйственными товаропроизводителями на общую сумму 122632,2 тыс. рублей. Установлено, что субсидия из областного бюджета в сумме 2023,7 тыс. рублей предоставлена ООО "ЛУЧ" комитетом АПК с нарушением Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур, утвержденных Постановлением Администрации Курской области от 07.07.2020 N 675-па, так как данный сельхозтоваропроизводитель в период за 30 календарных дней до даты предоставления заявления о предоставлении субсидии находился в процессе реорганизации.

Помимо этого, по ряду заявителей установлено наличие открытого исполнительного производства в связи с неоплаченными в установленный срок административными штрафами за нарушение ПДД, в связи с чем, у них имелась просроченная задолженность перед бюджетом Курской области.

Отмечено, что Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур, утвержденные постановлением Администрации Курской области от 07.07.2020 N 675-па, требуют корректировки в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".

Комитетом АПК Курской области инициировано внесение изменений в государственную программу Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", а также в Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на производство масличных культур, в том числе в целях приведения в соответствие с Общими требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492.

Субсидия в сумме 2023749 рублей возвращена в областной бюджет в полном объеме.

Внесены изменения в паспорт регионального проекта "Развитие экспорта продукции АПК Курской области".

В ходе проведения аудита эффективности вложения бюджетных средств в уставные капиталы хозяйственных обществ акции (доли) в уставном (складочном) капитале которых находятся в государственной собственности Курской области за 2017 - 2018 годы и прошедший период 2019 года" установлено нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: расходы комитета по управлению имуществом Курской области в сумме 50375,0 тыс. рублей по внесению взноса в уставный капитал АО "Курскурскоблводоканал" отнесены на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Помимо этого, увеличение уставного капитала АО "Курскоблводоканал" на 50375 тыс. рублей не позволило повлиять на результат деятельности общества в 2018 году, что свидетельствует о низком уровне эффективности использования средств областного бюджета.

В нарушение постановления Администрации Курской области от 15.10.2014 N 652-па "Об управлении акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Курской области", программа деятельности АО "Курскоблводоканал" не утверждена комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области.

В нарушение Методических указаний, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 25.12.2014 N 867-па, в составе программ деятельности АО "Курскоблводоканал" и ООО "Рыбхоз Суджанский" на 2017 год и на 2018 год не определены ключевые показатели эффективности.

Отсутствие в программах деятельности большинства хозяйственных обществ анализа причин отклонения фактических показателей деятельности от утвержденных, отсутствие мероприятий по развитию либо планирование мероприятий, носящих характер текущей деятельности общества, свидетельствует о низком уровне планирования и контроля деятельности хозяйственных обществ органами исполнительной власти Курской области, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей отрасли, что является нарушением постановления Администрации Курской области от 15.10.2014 N 652-па "Об управлении акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Курской области".

По итогам направленного представления комитету по управлению имуществом Курской области принято постановление Администрации Курской области от 30.03.2020 N 305-па "О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 15.10.2014 N 652-па "Об управлении акциями (долями) хозяйственных обществ, находящимися в государственной собственности Курской области".

В органы исполнительной власти Курской области, осуществляющие координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли, комитетом по управлению имуществом Курской области направлены рекомендации по усилению контроля за составлением хозяйственными обществами программ деятельности.

В связи с обращением Представительного Собрания Советского района проведено контрольное мероприятие "Проверка законности, целевого и эффективного расходования бюджетных средств, выделенных на государственную поддержку местного бюджета по проведению капитального ремонта МКУК "Советский ДНТ" в 2019 году (совместно с Ревизионной комиссией Советского района Курской области)", в ходе которого установлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- в аукционной документации на проведение ремонта неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, что не соответствует части 4 статьи 31, пункту 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а также могло повлечь ограничение конкуренции при осуществлении закупки;

- учреждением допущено нарушение пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, выразившееся в заключении дополнительного соглашения к муниципальному контракту, предусматривающего изменение срока выполнения работ по контракту при наличии неисполненных в срок обязательств со стороны подрядчика и отсутствии предъявленных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) со стороны заказчика;

- работы на общую сумму 18214,1 тыс. рублей выполнены подрядчиком с нарушением срока, предусмотренного контрактом;

- на момент подписания заказчиком последнего акта о приемке работы в полном объеме выполнены не были, что является нарушением статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, свидетельствует об отсутствии должным образом организованного контроля при приемке выполненных работ со стороны заказчика - руководства МКУК "Советский ДНТ", а также организации, осуществляющей строительный контроль, - ГУПКО "Управление капитального строительства". Требование об уплате неустойки (штрафа, пени) руководством МКУК "Советский Дом народного творчества" подрядной организации не направлялось.

МКУК "Советский ДНТ" подписан с руководством подрядной организации акт передачи объекта для производства работ по капитальному ремонту. Согласно акту подрядчик обязался за потребленные энергоресурсы произвести оплату согласно данным приборов учета. Договор на возмещение понесенных затрат по оплате коммунальных услуг МКУК "Советский ДНТ" с ООО "Управление капитального строительства" не заключался. Понесенные учреждением расходы по оплате услуг водоснабжения, отопления и электроснабжения в сумме 208,4 тыс. рублей за период проведения капитального ремонта подрядной организацией не возмещались.

В нарушение условий муниципального контракта обеспечение гарантийных обязательств подрядчиком в сумме 321,2 тыс. рублей не предоставлялось.

В ходе проведенной выборочной проверки объемов выполненных работ установлено фактическое отсутствие работ на общую сумму 124,4 тыс. рублей. Часть оборудования на общую сумму 58,2 тыс. рублей, поставленного в рамках муниципального контракта по капитальному ремонту, не смонтировано и не используется в связи с наличием аналогичного оборудования, что содержит признаки неэффективного использования бюджетных средств.

Помимо этого, показатель результативности предоставления субсидии "Сокращение доли зданий муниципальных учреждений культуры, требующих капитального ремонта" отчета администрации Советского района не соответствует предусмотренному соглашением с комитетом по культуре Курской области, а его фактическое значение, включенное в отчет администрации Советского района (34,5%), не отражает реальную ситуацию с техническим состоянием учреждений культуры Советского района.

По итогам направленного представления МКУК "Советский Дом народного творчества" в адрес подрядной организации и в адрес ГУПКО "Управление капитального строительства", осуществлявшего подготовку документации об электронном аукционе, направлены претензии.

Подрядчик выполнил недостающие объемы работ. Оборудование на сумму 58,2 тыс. рублей смонтировано и используется по назначению. Понесенные учреждением расходы по оплате коммунальных услуг возмещены подрядной организацией.

Принято распоряжение Администрации Советского района от 20.07.2020 N 229-р, в соответствии с которым приняты меры по усилению контроля за использованием средств субсидий, выделяемых из областного бюджета бюджету Советского района, а также за составлением отчетности об использовании средств субсидий в части выполнения показателей результативности.

Материалы проверки направлены председателю комитета по культуре Курской области и в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных ОКУ "Комитет автодорог Курской области" на приобретение, монтаж и ввод в эксплуатацию аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения и результатов их эксплуатации за 2019 год и прошедший период 2020 года" установлены финансовые нарушение на общую сумму 130406,5 тыс. рублей (в том числе неэффективное использование средств и имущества на сумму 13345,7 тыс. рублей).

На момент проведения проверки 5 комплексов измерения скорости движения типа "Кордон" балансовой стоимостью 13650,4 тыс. рублей установлены на автомобильных дорогах местного значения в городе Курске и городе Железногорске, что является нарушением пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", так как к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

При проверке процедуры исполнения государственного контракта, заключенного ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" на поставку комплексов фотовидеофиксации, установлены нарушения:

- в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, условий технического задания к государственному контракту от 26.11.2019 N 171Ф/19 осуществлена приемка 5 комплексов "ВЗОР" до получения необходимых свидетельств о поверке, выданных аккредитованными организациями, т.е. приемка и оплата услуг по контракту произведена до их фактического завершения. Акты ввода в эксплуатацию 17 комплексов "ВЗОР" подписаны до получения свидетельств о поверке, выданных аккредитованными организациями;

- ОКУ "Комитет автодорог Курской области", осуществив приемку и оплату 28 аппаратно-программных комплексов по государственному контракту на сумму 54503,4 тыс. рублей, действовал в нарушение требований части 2 статьи 34 и части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку месторасположение контролируемых участков, обозначенных в государственном контракте, не соответствуют фактическому месторасположению комплексов;

- фактически 3 программно-аппаратных комплекса установлены на автомобильных дорогах местного значения, общая сумма затрат на приобретение и установку камер составила 11612,95 тыс. рублей. Включение в объект закупки контролируемых участков, расположенных на автомобильных дорогах местного значения, и фактическая установка комплексов на данных дорогах является нарушением пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", так как обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения не относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ эксплуатации приобретенных 29 программно-аппаратных комплексов "ВЗОР" в I полугодии 2020 год показал, что фотоматериалы для вынесения постановлений об административных правонарушениях с 18 стационарных комплексов "ВЗОР" начали поступать на сервер ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области с 15.01.2020. По остальным комплексам информация начала поступать с февраля - марта 2020 года. В проверяемом периоде работа комплексов "ВЗОР" отличалась нерегулярностью, длительные периоды времени комплексы не функционировали. В целом за I полугодие 2020 года 27 комплексов работали от 0 до 70 дней.

Информация о нарушениях ПДД с 2 комплексов за весь период с момента ввода комплексов в эксплуатацию не поступала, что свидетельствует о необеспечении функционирования в течение I полугодия 2020 года 2 программно-аппаратных комплексов "ВЗОР", бездействии ОКУ "Комитет автодорог Курской области" и содержит признаки неэффективного использования имущества Курской области балансовой стоимостью 3893,2 тыс. рублей.

В связи с приостановкой фиксации административных правонарушений с помощью комплексов "Взор" с 09.06.2020 по 07.07.2020 информация о нарушениях ПДД в ЦАФАП в ОДД ГИБДД, устанавливаемых при помощи данных комплексов, не поступала. ОКУ "Комитет автодорог Курской области" не были приняты своевременные меры по устранению причин, по которым комплексы не функционировали, не проводился регулярный мониторинг деятельности комплексов, анализ сбоев и неполадок, что повлекло потери областного бюджета, расчетный размер которых составил 34306,2 тыс. рублей (за I полугодие 2020 года).

Анализ функционирования системы управления интеллектуальной транспортной системой (ИТС) Курской области стоимостью 9452,5 тыс. рублей, разработанной для ОКУ "Комитет автодорог Курской области" в рамках государственного контракта с ООО "Фабрика информационных технологий" (город Белгород) показал, что подсистемы комплекса на момент проверки используются не в полном объеме, что свидетельствует о наличии признака неэффективных расходов областного бюджета при осуществлении данной закупки.

В нарушение пункта 56 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета ОКУ "Комитет автодорог Курской области" не были приняты к учету по состоянию на 31.12.2019 и не отражены на счете 102 "Нематериальные активы" исключительные права на разработанную систему управления интеллектуальной транспортной системе Курской области стоимостью 9452,5 тыс. рублей. Исключительные права на программное обеспечение в нарушение условий государственного контракта N 172Ф/19 с ООО "ФИТ" не переданы в полном объеме ОКУ "Комитет автодорог Курской области", что не позволяет модифицировать и дорабатывать систему.

В нарушение пункта 333 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" ОКУ "Комитет автодорог Курской области" по состоянию на 31.12.2019 не были отражены неисключительные права на программное обеспечение стоимостью 1265,7 тыс. рублей, приобретенное в соответствии с государственным контрактом с ООО "ИнтеллектСервис", а также неисключительные права на программный модуль "Предобработка ПК "Управление обработкой нарушений ПДД" стоимостью 50,0 тыс. рублей.

В нарушение требований статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ОКУ "Комитет автодорог Курской области" приняты услуги связи ПАО "Мегафон" по предоставлению в пользование закрытой сети передачи данных и портов доступа к ней по беспроводной технологии 2G/3G, а не 3G/4G, как предусмотрено условиями заключенных контрактов на общую сумму 1721,2 тыс. рублей.

Установлено 10 нефинансовых нарушений действующего законодательства, в том числе при проверке процедуры заключения государственного контакта на поставку комплексов фотовидеофиксации, выявлено, что наименование объекта закупки по электронному аукциону, указанное в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации, не соответствует техническому заданию, являющемуся приложением к аукционной документации и проекту государственного контракта. Описание отдельных показателей и характеристик АПК не соответствует требованиям ГОСТ Р 57144-2016 и ГОСТ Р 57145-2016 для специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. При этом, ОКУ "Комитет автодорог Курской области" не привел обоснования необходимости их использования в документации о закупке, что могло привести к ограничению конкуренции при проведении закупки.

При проверке процедуры исполнения государственного контакта от N 171Ф/19 на поставку комплексов фотовидеофиксации установлено:

- в нарушение статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ОКУ "Комитет автодорог Курской области" произведена приемка результатов оказанных услуг по государственному контракту, не соответствующих требованиям технического задания к указанному контракту в части высоты установки АПК;

- в актах ввода в эксплуатацию 2 комплексов указана недостоверная информация о месте установки комплексов;

- в нарушение условий государственного контракта N 171Ф/19 акт приема-передачи на каждый АПК не составлялся.

Все приобретенные стационарные комплексы "ВЗОР" установлены в населенных пунктах, соответственно имелась возможность их подключения к сетям энергоснабжения. Своевременное решение вопроса технологического подключения к сетям электроснабжения могло привести к экономии бюджетных средств в связи с отсутствием необходимости оснащения каждого АПК оборудованием для осуществления возможности питания от сети уличного освещения.

Установлены также нарушения федерального стандарта бухгалтерского учета "Основные средства" и инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета при принятии приобретенных комплексов к бухгалтерскому учету.

ОКУ "Комитет автодорог Курской области" принят ряд мер по упорядочению вопросов создания системы фотофиксации нарушений ПДД:

- принят Закон Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области в области осуществления дорожной деятельности";

- исполнителем государственного контракта от 26.11.2019 N 171Ф/19 (ООО "Национальный Центр Информатизации") устранены выявленные недостатки в работе оборудования, организованы мероприятия по проверке, настройке и регулировке технических средств. Ошибки в работе оборудования устранены. С 12.08.2020 работа аппаратно-программных комплексов "ВЗОР" восстановлена.

Исполнителем государственного контракта от 22.11.2019 N 172Ф/19 (ООО "Фабрика информационных технологий") переданы исключительные права на систему управления интеллектуальной транспортной системой Курской области, а также обеспечено функционирование всех подсистем программного комплекса.

Нарушения федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", а также Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, выявленные в ходе проверки, устранены.

В ходе проведения контрольного мероприятия "Выборочная проверка обоснованности начисления и выплаты заработной платы сотрудникам администрации Курского района Курской области за 2019 год и прошедший период 2020 года" установлены нарушения, связанные с начислением и выплатой заработной платы сотрудникам Администрации Курского района на общую сумму 803,1 тыс. рублей.

В проверяемый период Администрацией Курского района прекращены трудовые отношениями с тремя сотрудникам Администрации по соглашению сторон. Выплата выходных пособий (компенсации) данным сотрудникам в общей сумме 362,5 тыс. рублей произведена с нарушением статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 6 Закона Курской области от 13.06.2007 N 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области" и решения Представительного Собрания Курского района Курской области от 20.12.2018 N 38-3-285, что привело к ущербу бюджета муниципального образования "Курский район" на сумму 472,0 тыс. рублей (с учетом начислений).

Несвоевременное осуществление администрацией Курского района организационно-штатных мероприятий, предусмотренных статьей 180 Трудового кодекса РФ, привело к выплатам сотрудникам Администрации Курской района заработной платы в сумме 124,2 тыс. рублей в нарушение решения Представительного Собрания Курского района Курской области от 20.12.2019 N 5-4-20, штатного расписания, утвержденного постановлением Администрации Курского района от 20.12.2019 N 3330, что нанесло ущерб бюджету Курского района на 2020 год на сумму 161,7 тыс. рублей (с учетом начислений). Помимо этого, была превышена предельная штатная численность Администрации Курского района Курской области (71 единица), установленная решением Представительного Собрания Курского района Курской области.

В связи с нарушением порядка расторжения трудовых отношений, предусмотренного статьей 81 Трудового кодекса РФ, с работником Администрации Курского района при сокращении штата работников, подтвержденным судебным решением, Администрацией Курского района выплачены 130,1 тыс. рублей, что привело к ущербу бюджета Курского района на 2020 год на сумму 169,4 тыс. рублей (с учетом начислений на оплату труда).

В нарушение статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовые договоры с 2 работниками не были включены все обязательные условия в части оплаты труда.

По результатам контрольного мероприятия направлено представление главе Курского района Телегину.

По итогам проведенных внешних проверок бюджетной отчетности за 2019 год главных администраторов средств областного бюджета установлены следующие нарушения.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета агропромышленного комплекса Курской области установлено, что расходы в сумме 15753,15 тыс. рублей на возмещение гражданам, постоянно проживающим на территории Курской области, стоимости пчелиных семей, погибших в результате массового отравления на территории Курской области 2019 году, отнесены на ненадлежащий подраздел 0113 "Другие общегосударственные расходы" в нарушение приказа Министерства финансов РФ от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ".

В консолидированной отчетности Комитета АПК отражены показатели (на общую сумму 21270,48 тыс. рублей) ОГУ "Управления капитального строительства при комитете агропромышленного комплекса Курской области", которое являлось учреждением, подведомственным Комитету. К моменту составления бюджетной отчетности за 2019 год ОГУ "УКС АПК Курской области" было исключено из реестра юридических лиц на протяжении 2 лет, в связи с чем Комитетом АПК не были приняты своевременные и достаточные меры по урегулированию процедурных вопросов, связанных с ликвидацией учреждения.

По итогам проверки комитетом проработан вопрос по завершению ликвидации ОГУ "УКС АПК Курской области" с комитетом по управлению имуществом Курской области и комитетом финансов Курской области. В результате чего издан приказ комитета АПК Курской области от 13.04.2020 "О принятии мер по завершению ликвидации ОГУ "УКС Курской области", на основании которого ОГУ "УКС Курской области" будет исключен из состава бухгалтерской отчетности главного распорядителя.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета цифрового развития и связи Курской области установлено, что расходы в сумме 19610,0 тыс. рублей по исполнению сметы ОКУ "Центр электронного взаимодействия" отнесены на подраздел 0113 "Другие общегосударственные расходы" в нарушение приказа Министерства финансов РФ от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".

В нарушение статьи 11 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Минфином РФ, в комитете не проводилась инвентаризация активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2019 год.

В ходе выборочной проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что комитетом не проводился ведомственный контроль в отношении подведомственных заказчиков.

Помимо этого, отмечена целесообразность расчета норматива затрат для каждой из 12 оказываемых АУКО "МФЦ" государственных услуг.

Комитетом цифрового развития и связи Курской области при формировании государственного задания АУКО "МФЦ" на 2020 год произведен расчет норматива затрат для каждой оказываемой учреждением государственной услуги.

В комитете финансов Курской области инициировано отнесение расходов по исполнению сметы ОКУ "Центр электронного взаимодействия" на подраздел 0410 "Связь и информатика" при очередном уточнении закона об областном бюджете.

Усилен контроль за соблюдением Федерального закона "О бухгалтерском учете" и Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств в части проведения инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бюджетной отчетности.

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета по физической культуре и спорту Курской области установлено, что АУКО "Конноспортивная школа" заключен договор с ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие "ТеплоВик" на поставку коневоза со сроком исполнения до 20.12.2019. По состоянию на момент проверки коневоз не поставлен, сумма пени составила 119,5 тыс. рублей, штрафа за неисполнение поставщиком своих обязательств - 670,5 тыс. рублей. Непринятие учреждением (АУКО "Конноспортивная школа") действенных мер по принуждению поставщика к исполнению обязательств или взысканию денежных средств с компании - поставщика повлекло потери областного бюджета в размере уплаченного в соответствии с условиями договора авансового платежа (2011,4 тыс. рублей), а также недостижение цели предоставленной из областного бюджета субсидии. Это привело в соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ к неосновательному обогащению за счет средств областного бюджета (2011,4 тыс. рублей) ООО "Специализированное монтажно-наладочное предприятие "ТеплоВик".

В ходе выборочной проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в нарушение статьи 17 Федерального закона план закупок Комитета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы сформирован в отсутствие утвержденных комитетом требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) или нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

По итогам проведенного контрольного мероприятия АУКО "Конноспортивная школа" подано заявление о проведении проверки по факту мошеннических действий со стороны ООО Специализированное монтажно-наладочное предприятие "ТеплоВик", совершенных в ходе заключения и исполнения договора от 19.11.2019 N 11/19 в УЭБ и ПК УМВД России по Курской области.

31.03.2020 в отношении ООО Специализированное монтажно-наладочное предприятие "ТеплоВик" возбуждено уголовное дело, учреждение признано потерпевшим. В адрес поставщика учреждением направлена претензия о возврате уплаченного авансового платежа в сумме 2011,4 тыс. рублей, пени в размере 196,6 рублей, а также штрафа в размере 670,5 тыс. рублей.

Приказом комитета по физической культуре и спорту Курской области от 27.05.2019 N 01-02/154 утверждены требования к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), приказом комитета от 27.05.2019 N 01-02/155 утверждены нормативные затраты на обеспечение функций комитета. С целью недопущения нарушений в настоящее время комитетом усилен контроль за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При проведении внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета региональной безопасности Курской области установлено нарушение статьи 18 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": комитетом проведен электронный аукцион, где НМЦК стоимости за единицу товара (планшета) превышает предельную стоимость, установленную приказом комитета.

Руководству комитета региональной безопасности Курской области предложено усилить контроль за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В ходе проведения внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области установлено, что расходы в сумме 4351,4 тыс. рублей на исполнение сметы расходов ОКУ "Центр транспортных услуг" отнесены на подраздел 0113 "Другие общегосударственные расходы" в нарушение Приказа Минфина России от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".

По итогам направленного представления комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области инициировано в комитете финансов Курской области отнесение расходов областного бюджета по выполнению сметы ОКУ "Центр транспортных услуг" на подраздел бюджетной классификации расходов в соответствии с отраслевой принадлежностью.

ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА 2020 ГОД АУДИТОРСКИМ НАПРАВЛЕНИЕМ Л.В. КАМЧАТНОЙ

В соответствии с Планом деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2020 год, утвержденным решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 27 декабря 2019 года N 26/11-2019, за 2020 год проведено: 30 мероприятий, из них:

7 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: в соответствии с Запросом Счетной палаты РФ проведен анализ объемов и объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления Курской области, а также бюджетных и автономных учреждений Курской области, оценка полноты учета объектов незавершенного строительства и принятия мер по их сокращению;

23 контрольных мероприятия, в том числе:

в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и планом деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2020 год проведены внешние проверки бюджетной отчетности за 2019 год - 10 главных администраторов бюджетных средств.

В рамках совместных проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований образования Тимского и Льговского муниципальных районов" за 2019 год (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований).

Итоги проведенных мероприятий:

Экспертно-аналитическими и контрольными мероприятиями охвачено 138 объектов с общим объемом средств 22138721,7 тыс. рублей.

Общий объем выявленных нарушений (344 случая), составил 340555,3 тыс. рублей.

По итогам контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на общую сумму 121574,5 тыс. рублей, за счет приведения бухгалтерского учета областными бюджетными и казенными учреждениями в соответствие с требованиями бюджетного законодательства, в основном в части ведения учета финансовых и нефинансовых активов, а также внесение изменений в сводную бюджетную роспись.

По итогам проведенных проверок направлено 14 представлений, 9 исполненных полностью, 5 - не наступил срок исполнения.

Все материалы контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассмотрены на коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области.

С учетом предложений Контрольно-счетной палаты Курской области в 2020 году приняты четыре нормативных правовых акта:

1. Постановление Губернатора Курской области от 18 августа 2020 г. N 247-пг "Об уполномоченном органе";

2. (Спорт - норма жизни) Изменения в государственную программу Курской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области", предусматривающие в том числе в качестве одного из условий предоставления субсидии в соответствии с Правилами, приведенными в приложении N 7 к указанной госпрограмме, централизацию закупок, Постановление Администрации Курской области от 16.11.2020 N 1138-па;

3. Постановление Администрации Курской области от 9.12.2020 N 1260-па "О внесении изменений в государственную программу Курской области "Развитие физической культуры и спорта в Курской области" регионального проекта "Спорт - норма жизни";

4. Постановлением Администрации Курской области от 10.12.2020 N 1274-па внесены изменения в государственную программу Курской области "Развитие культуры в Курской области", в том числе в части финансового обеспечения реализации мероприятий регионального проекта "Культурная среда".

По результатам проведения контрольных мероприятий 4 материала направлены в Прокуратуру Курской области, по одному из которых возбуждено уголовное дело в отношении подрядной организации.

По итогам проведенных контрольных мероприятий 23 отчета направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы. Помимо этого, направлены информационные письма:

1. Первому заместителю Губернатора Курской области С.Ю. Набоко о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ объемов, количества и финансовых вложений в объекты незавершенного строительства в Курской области по состоянию на 1 января 2020 года и на 1 апреля 2020 года";

2. Главам муниципальных образований Льговского и Тимского муниципальных районов" об итогах совместных проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований Тимского и Льговского муниципальных районов за 2019 год (совместно с контрольно-счетными органом и муниципальных образований).

По итогам проведенных экспертно-аналитических мероприятий Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы направлены 7 заключений по итогам:

анализа объемов, количества и финансовых вложений в объекты незавершенного строительства в Курской области по состоянию на 1 января 2020 года и на 1 апреля 2020 год;

мониторинга и контроля разработки и реализации региональных проектов (программ) в Курской области национальных проектов "Демография", "Культура", "Экология" за 1-й квартал и 1-е полугодие 2020 года.

Контрольные мероприятия.

Численность детей-сирот, включенных в список подлежащих обеспечению жилым помещением, нарастающим итогом по состоянию на 01.01.2020 составила 1345 человек, из них задолженность по обеспечению жильем детей-сирот на 01.01.2020 сложилась в отношении 762 человек.

Наибольшую сложность вызывает вопрос обеспечения жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот в городе Курске, где

Начиная с 2017 года финансовое обеспечение приобретения жилых помещений для детей-сирот на территории Курской области осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов в рамках мероприятий подпрограммы 3 "Улучшение демографической ситуации, совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 17.10.2013 N 742-па (с последующими изменениями и дополнениями).

В 2018 году средства, предусмотренные на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот, исполнены Комитетом на 99,1% (481223,2 тыс. рублей) от утвержденных ассигнований (485602,8 тыс. рублей), по итогам 2019 года кассовые расходы Комитета составили 532084,7 тыс. рублей или 99,3% от утвержденных ассигнований (536019,7 тыс. рублей).

Средства федерального бюджета, предусмотренные в рамках соглашений от 07.02.2018 N 074-08-2018-033 и от 31.01.2019 N 073-08-2019-263, освоены Комитетом в полном объеме, на 100% от утвержденных ассигнований:

в 2018 году - 30836,4 тыс. рублей;

в 2019 году - 29563,3 тыс. рублей.

Общий объем средств, предусматриваемый в бюджете Курской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, ежегодно увеличивается в среднем на 7 - 8%, так на 2020 год бюджетные ассигнования запланированы с ростом на 7,7% (41370,5 тыс. рублей) по отношению к 2019 году и на 15,9% (91787,4 тыс. рублей) по отношению к 2018 году.

При этом доля средств финансовой поддержки из федерального бюджета имеет тенденцию к снижению с 6,4% (30836,4 тыс. рублей) от общего объема средств, предусмотренных на 2018 год (485602,8 тыс. рублей), до 4,6% (26439,2 тыс. рублей) к плановому значению 2020 года (577390,2 тыс. рублей).

Анализируя уровень обеспеченности финансовыми средствами мероприятий по выполнению государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на территории Курской области, следует отметить, несмотря на ежегодное увеличение выделяемых бюджетных средств, задолженность по жилищному обеспечению детей-сирот в Курской области продолжает сохраняться без существенного снижения, что обусловлено в первую очередь недостаточностью выделяемых финансовых ресурсов: выделяется около 50% от необходимых сумм (более 1,3 млрд. рублей), ростом средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади квартир на первичном рынке жилья (с 28,05 тыс. рублей в 1-м квартале 2018 года до 35,56 тыс. рублей в 4-м квартале 2019 года), а также ростом общего количества детей-сирот, нуждающихся в обеспечении благоустроенными жилыми помещениями.

Остаток средств областного бюджета в сумме 3935,0 тыс. рублей, утвержденный Комитету на предоставление в 2019 году бюджетных инвестиций в объекты недвижимого имущества - жилые помещения для граждан из числа детей-сирот, при наличии ежегодной потребности в приобретении более 850 квартир (с учетом текущей задолженности), свидетельствует о нарушении принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ).

В нарушение пункта 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ (при существенном нарушении договора, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (поставки квартир), Комитет не принял мер к одностороннему расторжению 6 государственных контрактов на приобретение 72 жилых помещений для детей-сирот, на общую сумму 79211,1 тыс. рублей с поставщиками, не выполнившими обязательства перед заказчиком - ООО "АКС СТРОЙ", ООО "СитиСтрой", ООО "ТехСтройМонтаж", в связи с чем была упущена возможность взыскания штрафных санкций в размере 2520,4 тыс. рублей (основание - пункт 8.10 государственных контрактов), а также размера обеспечения исполнения контрактов в сумме 8145,0 тыс. рублей (10% от начальной максимальной цены контрактов, согласно пунктам 2.4 и 2.8 контрактов).

Фактически, согласно положениям пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ, действия Комитета как государственного заказчика, привели к неправомерному распоряжению подрядчиками средствами бюджета по собственному усмотрению и неосновательному обогащению за счет средств областного бюджета указанных юридических лиц, в том числе: ООО "АКС - СТРОЙ" (директор Смольянинов А.В.) - 15947,7 тыс. рублей и ООО "ТехСтройМонтаж" (генеральный директор Моисеев В.В.) - 3433,1 тыс. рублей, которые в течение более 5 месяцев уклонялись от возврата денежных средств (перечисленных авансов) в нарушение условий соглашений о расторжении контрактов.

Расторжение контрактов в 2018 - 2019 годах по соглашению сторон не позволило включить данных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков и упущена возможность взыскания штрафных санкций в размере 2520,4 тыс. рублей (основание - пункт 8.10 государственных контрактов), а также размера обеспечения исполнения контрактов в сумме 8145,0 тыс. рублей (10% от начальной максимальной цены контрактов, согласно пунктам 2.4 и 2.8 контрактов).

Неправомерные действия комитета по расторжению контрактов по обоюдному согласию сторон привели к невозврату поставщиками полученных денежных средств в качестве аванса, ущербу областному бюджету в размере 18834,8 тыс. рублей.

По решению Коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области материалы по проверке обеспечения за счет бюджетных средств жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот в 2018 - 2019 годах направлены в УВД Курской области.

В связи с установленными нарушениями в части использования бюджетных ассигнований на приобретение жилья для детей-сирот комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области:

1. принять действенные меры по взысканию с Поставщиков средств областного бюджета;

2. не допускать в дальнейшем образования на конец финансового года неиспользованных бюджетных ассигнований, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот;

3. усилить контроль за исполнением поставщиками своих обязательств и не допускать случаев расторжения контрактов по соглашению сторон при наличии фактов неисполнения обязательств поставщикам;

4. в целях осуществления оптимизации и улучшения качества жилых помещений для детей-сирот и приравненных к ним лиц, инициировать, с заинтересованными органами исполнительной власти области, рассмотрение вопроса об изменении системы приобретения жилья для данной категории.

В ответе, полученном на представление Контрольно-счетной палаты Курской области, сообщено: все необходимые процессуальные меры по возврату денежных средств по государственным контрактам с ООО "АКС-СТРОЙ", ООО "ТехСтройМонтаж", ООО "СитиСтрой" (в размере 18834,8 тыс. рублей) комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области были предприняты. В настоящее время решения судов в отношении ООО "ТехСтройМонтаж" и ООО "СитиСтрой" находятся в стадии принудительного исполнения, исполнительные листы направлены в соответствующие отделы службы судебных приставов для принудительного исполнения. Решения судов по искам комитета к ООО "АКС Строй" в законную силу не вступили, в том числе по причине их обжалования ответчиком в части размера суммы штрафа.

По состоянию на 01.01.2021 сумма возврата составила всего 1100,0 тыс. рублей из 18834,8 тыс. рублей.

С учетом сложившейся ситуации в проектах контрактов, размещаемых комитетом в 2020 году, предоставление авансов поставщикам не предусмотрено.

По вопросу изменения системы приобретения жилья для детей-сирот: Проблема обеспечения жилыми помещениями детей-сирот состоит не только в выделении средств, но прежде всего в наличии готового для приобретения жилья на территории муниципальных образований, земельных участков с подведенными коммуникациями.

В целях решения данной проблемы комитетом в 2019 году был разработан проект закона Курской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Курской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями".

В соответствии с поручением Курской областной Думы N 647-VI ОД от 06.12.2019, проведена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на строительство и реконструкцию объектов, включенных в перечень объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджетных инвестиций, предусмотренных на реализацию государственных программ Курской области, и перечень строек и объектов для государственных нужд в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года (выборочно).

Кассовые расходы, направленные в проверяемом периоде (2019 год и 9 месяцев 2020 года) на строительство (реконструкцию) объектов, включенных в перечни объектов капитального строительства и перечни строек и объектов для государственных нужд на соответствующий период, составили 1541034,6 тыс. рублей, в том числе:

- в 2019 году - 1329195,7 тыс. рублей, или 97,0% от утвержденных ассигнований, из которых 1319960,5 тыс. рублей направлены на строительство 22 объектов, утвержденных Перечнем объектов капитального строительства, и 9235,2 тыс. рублей направлены на оплату прочих услуг и затрат, связанных с выполнением проектных, строительно-монтажных и кадастровых работ по предусмотренным объектам;

- на 01.10.2020 - 211838,9 тыс. рублей, или 37,5% от утвержденных ассигнований, из которых 206919,4 тыс. рублей направлены на строительство 23 объектов, утвержденных Перечнем объектов капитального строительства, и 4919,5 тыс. рублей направлены на оплату прочих услуг и затрат, связанных с выполнением проектных, строительных и кадастровых работ по предусмотренным объектам.

Выборочной проверкой соблюдения подрядчиками сроков выполнения работ по заключенным контрактам установлено, что на момент проведения контрольного мероприятия, по государственному контракту N 0844200000320000003_278570 от 30.03.2020, заключенному на разработку проектно-сметной документации по объекту: "Экспозиционный корпус Курского областного краеведческого музея в объекте культурного наследия регионального значения "Здание мужской классической гимназии, 1836 - 1842 гг.", расположенном по адресу: Курская область, г. Курск, ул. Луначарского, 8, здание литер В" (цена контракта - 98977,1 тыс. рублей), подрядчиком ООО "ВЕК" (г. Симферополь) просрочены сроки исполнения работ по контракту: (срок выполнения всего комплекса работ по контракту (в том числе получение необходимых согласований и положительных заключений экспертиз) - до 15 августа 2020 года). По информации, предоставленной по данному вопросу ОКУ "УКС Курской области", следует, что проект исполнителем разработан и в настоящее время проходит необходимую историко-культурную экспертизу.

Нарушения, выявленные в ходе встречной проверки ОКУ "УКС Курской области", подведомственного комитету строительства Курской области, в том числе в части касающейся соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении строительства и реконструкции, свидетельствует о недостаточном контроле за деятельностью подведомственного учреждения со стороны главного распорядителя бюджетных средств - комитета строительства Курской области.

В ходе проверки организации и проведения работ по строительству объекта "Реконструкция Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) населения Курской области (объект "Ланда") (2 - 7-й этапы)", установлены следующие нарушения:

- соблюдение сроков выполнения подрядчиком работ в рамках государственного контракта N 0844200000319000063_278570 от 03.08.2019, установлено, что отдельные виды работ на общую сумму 5113,4 тыс. рублей произведены с нарушением сроков окончания работ на 2 месяца;

- ПАО "Ростелеком" в нарушение пункта 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ включено в акты выполненных работ по реконструкции РАСЦО "Ланда" (2 - 7-й этапы), а ОКУ "УКС Курской области" оплачено оборудование (принтеры лазерные KYOCERA P 3150 DN в количестве 7 штук) по цене, превышающей их рыночную стоимость на общую сумму 760,2 тыс. рублей, что является потерями областного бюджета.

В ходе проверки организации и проведения работ по строительству объекта "Реконструкция здания в спортивно-восстановительный центр сборных команд учебно-тренировочного центра комитета по физической культуре и спорту Курской области в д. Дурнево Курского района Курской области установлены следующие нарушения:

- ОКУ "УКС Курской области" заключено дополнительное соглашение N 4 от 23.10.2019 к государственному контракту N 0844200000318000021_278570 от 27.08.2018, в соответствии с которым изменена (увеличена) цена контракта на 12940,3 тыс. рублей (в том числе на 3279,6 тыс. рублей увеличен размер НДС) с пропуском срока, в течение которого допускается изменение цены контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки НДС в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 01.01.2019, предусмотренного частью 54 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, что повлекло за собой нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

- при выборочной проверке соблюдения сроков выполнения подрядчиком работ установлено, что отдельные виды работ (сантехнические работы в общественном и спальном корпусах) на общую сумму 1904,7 тыс. рублей подрядчиком выполнялись с нарушением сроков окончания работ более чем на 11 месяцев.

В ходе осмотра объемов выполненных работ на объекте "Газовая котельная ОБУССОКО "Краснооктябрьский интернат" по адресу: 307345, Курская область, Кореневский район, с. Краснооктябрьское, ул. Мантуловка, 168" установлено, что разрешение на строительство выдано до 17.08.2019, тогда как согласно актам о приемке выполненных работ по строительству осуществлялись подрядчиком в период с 15.03.2019 по 01.10.2019.

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ часть работ по строительству газовой котельной (бетонирование отмостки, укладка газопроводов, пусконаладочные работы) велась подрядчиком в отсутствие разрешения на строительство данного объекта.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Курской области.

Предложения.

Комитету строительства Курской области:

- как профильному комитету и главному распорядителю бюджетных средств при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета усилить контроль за деятельностью подведомственного учреждения (ОКУ "УКС Курской области") в части организации контроля за нормативными сроками строительства (реконструкции) объектов.

ОКУ "УКС Курской области":

- соблюдать нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при строительстве (реконструкции) объектов, включенных в перечни объектов капитального строительства и перечни строек и объектов для государственных нужд в части исполнения контрактов по срокам их реализации.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления руководителям комитета строительства Курской области и ОКУ "УКС Курской области". Сроки исполнения представлений не истекли.

Особое внимание в 2020 году уделено мониторингу реализации в Курской области национальных проектов, требующих для своего решения значительных ресурсов. В соответствии с поручением Курской областной Думы, в рамках контрольных и экспертно-аналитический мероприятий проводился мониторинг по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев 2020 года.

Национальный проект "Культура" (региональный проект "Культурная среда").

В рамках мониторинга итогов и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Культура" за 2019 год, установлено, что проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта 3 сельских домов культуры (Полянский СДК, Барковский СДК, Щигровский СДК) была сделана частично на отдельные виды ремонтных работ, что не учитывалось комитетом по культуре Курской области при формировании заявочной документации для участия Курской области на выделение средств федерального бюджета и привело к недостижению экономического эффекта от выделенных средств в сумме 6684,3 тыс. рублей - сельские дома культуры отремонтированы частично и требуют дальнейшего капитального ремонта.

В ходе встречных проверок муниципальных образований Курской области (МО "Полянский сельский совет" Курского района, МО "Лебяженский сельский совет" Курского района и МО "Винниковский сельский совет" Курского района), проведенных в рамках мониторинга и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Культура" за 9 месяцев 2020 года, установлены финансовые нарушения на общую сумму 6064,0 тыс. рублей, выразившиеся в учете муниципальными учреждениями культуры недвижимого имущества (зданий сельских домов культуры) на балансовом учете в отсутствие свидетельств, подтверждающих право оперативного управления.

Национальный проект "Экология" (региональный проект "Сохранение уникальных водных объектов").

В рамках мониторинга итогов и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Экология" за 2019 год, установлено, что в нарушение принципа обеспечения конкуренции, определенного ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 44-ФЗ, использование комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области процедуры закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при заключении договоров с ООО "ПрофСтройМонтаж" на осуществление технического надзора за исполнением работ по экологической реабилитации реки Сейм на общую сумму 1286,8 тыс. рублей, фактически препятствовало обеспечению выявления лучших условий выполнения работ на основе ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок.

В рамках проверки результативности использования средств областного бюджета Курской области, направленных в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, в рамках реализации регионального проекта "Чистая вода в Курской области" национального проекта "Экология", установлено, что в результате некачественного подхода к проектированию и проведению работ по реконструкции насосной станции, вследствие протечки крыши, проведенному ремонту проходной нанесен ущерб (в помещениях обнаружены отсыревшие углы и трещины на стенах), соответственно выполнение ремонтных работ помещений проходной на общую сумму 388,7 тыс. рублей в отсутствие капитального ремонта кровли здания привело к нарушению принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Национальный проект "Демография" (региональный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет").

В нарушение пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на финансовое обеспечение мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, утвержденных постановлением Администрации Курской области от 15.10.2013 N 737-па (в редакции от 06.12.2019 N 1209-па), распределение средств субсидии в сумме 251674,0 тыс. рублей, предоставляемых в 2020 году из областного бюджета муниципальному образованию "Город Железногорск", утверждено без указания объекта капитального строительства.

По 9 региональным проектам, входящим в структуру национальных проектов "Культура" (Культурная среда, Творческие люди, Цифровая культура), "Демография" (Финансовая поддержка семей при рождении детей, Старшее поколение) и "Экология" ("Сохранение уникальных водных объектов", "Сохранение лесов в Курской области", "Чистая вода в Курской области"), установлены нефинансовые нарушения Положения об организации проектной деятельности в Курской области от 05.08.2020 N 798-па, а также Методических рекомендаций (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 N 9861п-П6), касающиеся состава и содержания паспортов региональных проектов, планов мероприятий, а также отчетов об их исполнении:

- в формулировках целей региональных проектов не указаны даты достижения показателей, а также способы достижения обозначенных целей;

- результаты региональных проектов дублировали результаты федеральных проектов, характеристика результатов не имели количественных значений;

- отсутствовали мероприятия по контрольным точкам;

- в отчеты об исполнении региональных проектов включалась недостоверная и неполная информация, в том числе в части выполнения контрольных точек и кассового исполнения предусмотренных средств.

Кроме того, по отдельным мероприятиям региональных проектов национального проекта "Демография" (Спорт - норма жизни, Старшее поколение, Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет) отмечено низкое освоение выделенных бюджетных средств, что свидетельствует о наличии рисков недостижения показателей и результатов по итогам года в полном объеме, а также о наличии рисков неосвоения федеральных субсидий и соответственно наличия на конец финансового года межбюджетных трансфертов на лицевых счетах муниципальных образований и по истечении финансового года возвращенных в бюджет Курской области.

Для устранения выявленных нарушений направлено 9 представлений, из которых исполнено 4, срок исполнения 5 представлений не истек.

Информация по итогам контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Экология" за 9 месяцев 2020 года" направлена в Прокуратуру Курской области (запрос от 16.10.2020 N 07/2-06-2020).

По итогам рассмотрения представлений Контрольно-счетной палаты Курской области устранены недостатки:

Национальный проект "Культура" (региональные проекты "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура"):

внесенными изменениями в паспорта указанных региональных проектов скорректированы цели региональных проектов, а также методика расчета показателей, характеристики результатов приведены с учетом количественных значений, добавлены мероприятия по контрольным точкам.

Кроме того, внесены соответствующие изменения в государственную программу Курской области "Развитие культуры в Курской области", в части финансового обеспечения реализации мероприятий региональных проектов.

Национальный проект "Экология" (региональные проекты "Сохранение уникальных водных объектов", "Сохранение лесов"):

внесенными изменениями в паспорта указанных региональных проектов скорректированы цели региональных проектов, добавлены мероприятия по контрольным точкам, скорректированы содержание результатов и их характеристик.

В ходе внешней проверки бюджетной отчетности по 3 главным администраторам бюджетных средств выявлены нарушения:

Комитет по культуре Курской области:

В нарушение части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства, утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 N 257н, пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, в связи с длительностью процедуры передачи имущества, приобретенного Комитетом, в собственность муниципальных образований, значительное количество объектов, которые в соответствии с указанными выше нормативными документами должны быть отнесены к категории основных средств и приняты к балансовому учету с последующим начислением амортизации, числятся в качестве вложений в основные средства, что фактически нарушает методологию учета основных средств и ведет к завышенным остаткам по счету баланса 010600000 на общую сумму 16356,1 тыс. рублей.

Комитет социального обеспечения Курской области:

В ходе анализа расходов, произведенных Комитетом и его подведомственными казенными учреждениями в 2019 году, установлено, что отдельные расходы в общей сумме 104118,4 тыс. рублей, отнесены с нарушением соблюдения требований приказа Министерства финансов РФ от 08.06.2018 N 132н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения", на ненадлежащие коды бюджетной классификации расходов.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что контрактная служба Комитета не исполняет функции, возложенные на нее в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и утвержденным Положением (регламентом) контрактной службы, в том числе в части ведения планов-графиков: не осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, не размещает их в единой информационной системе, а также не ведет реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Фактически ведением плана-графика и внесением в него изменений, ведением реестров закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, занимаются сотрудники ОКУ "Централизованная бухгалтерия при комитете социального обеспечения Курской области", предметом деятельности, которого является осуществление бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Комитета, при этом организация закупочной деятельности Комитета не отнесена к полномочиям ОКУ "Централизованная бухгалтерия при комитете социального обеспечения Курской области" правоустанавливающими документами.

Комитет архитектуры и градостроительства Курской области:

Неисполненные назначения по ассигнованиям составили 3872,5 тыс. рублей (8,4% от общего объема исполненных расходов), основная часть которых приходится на мероприятие "Реализация Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О Государственной регистрации недвижимости" - проведение мероприятий по описанию местоположения границ Курской области (КБК 04120510912751244) - 3800,0 тыс. рублей, в связи с неисполнением двух государственных контрактов с ООО "Белгородземпроект" по землеустроительным работам по описанию местоположения границы между субъектами Российской Федерации Курской и Белгородской, Орловской областями с последующей подготовкой Карты (плана) на устанавливаемую часть границы для внесений сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В нарушение пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ (Неосуществление бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств - обеспечение результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств), несвоевременное проведение Комитетом конкурентных закупочных процедур (извещение о проведении открытых электронных аукционов размещено в мае 2019 года, по истечении 5 месяцев с момента доведения лимитов бюджетных обязательств) для заключения контрактов по землеустроительным работам по описанию местоположения границы между субъектами Российской Федерации Курской и Белгородской, Орловской областями привело к не освоению средств областного бюджета в сумме 3800,0 тыс. рублей.

В рамках совместных проверок годового отчета об исполнении бюджета муниципальных образований Тимского и Льговского муниципальных районов за 2019 год (совместно с контрольно-счетными органом и муниципальных образований) установлено:

Отчет муниципальных районов "Тимский район" и "Льговский район" Курской области об исполнении местного бюджета за 2019 год представлен в соответствии с требованиями статьи 264.1 БК РФ.

Доведенный комитетом финансов Курской области на 2019 год норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления не превышен.

Муниципальный долг по данным бюджетной отчетности муниципального образования на начало и конец года отсутствует.

Бюджеты районов исполнены с профицитом.

Экспертно-аналитические мероприятия.

В соответствии с Запросом Счетной палаты РФ проведен анализ объемов и объектов незавершенного строительства, числящихся на балансе органов исполнительной власти Курской области, органов местного самоуправления Курской области, а также бюджетных и автономных учреждений Курской области, оценка полноты учета объектов незавершенного строительства и принятия мер по их сокращению.

Администрацией Курской области проведена работа, направленная на решение задачи сокращения объема и количества объектов незавершенного строительства, так по состоянию на 01.04.2020 объем незавершенного строительства, числящийся на сводном балансе Курской области, за счет введения в эксплуатацию объектов, сократился на 24,1% по сравнению с началом текущего года и составил 5711008,1 тыс. рублей (715 объектов).

В Курской области на 01.01.2020 не завершены строительством 1084 объекта государственной и муниципальной собственности, из них: 464 объекта числятся на балансе органов исполнительной власти области и подведомственных им казенных учреждений; 603 объекта - на балансе органов местного самоуправления области; 17 объектов числятся на балансе бюджетных и автономных учреждений области.

Объем вложений по незавершенному строительству составил 7523016,4 тыс. рублей.

Наибольшая доля объектов незавершенного строительства приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (654 объектов или 60,3%) и транспортную инфраструктуру (324 объекта или 29,9%), на сферы здравоохранения, образования, культуры и спорта приходится менее 10%.

Из общего числа незавершенных строительством объектов, расположенных на 01.01.2020 на территории Курской области, 250 объектов или 23,1% с продолжительностью строительства более 5 лет.

Данные консолидированных форм 0503190 и 0503790 за 2019 год не отражают фактическое количество объектов незавершенного строительства, отсутствует полноценный учет объектов незавершенного строительства, включающий информацию (данные) об объемах выполненных работ по ним, сроках начала строительства, заказчиках, подрядчиках, основаниях для начала строительства и выделения бюджетных средств для финансирования соответствующего объекта, а также о причинах приостановления (прекращения) строительства.

Выявлены факты необоснованного отражения в бюджетной отчетности консолидированного бюджета Курской области по форме 0503190 капитальных вложений в объекты в разделах, в которых не предусмотрено их отражение (всего 45 объектов с общим объемом вложений 57783,5 тыс. рублей); а также множественного отражения в бюджетной отчетности вложений в один и тот же объект незавершенного строительства.

Оценка объема и количества объектов незавершенного строительства органов исполнительной власти Курской области.

По данным сводной бухгалтерской (финансовой) отчетности (ф. 0503190) по состоянию на 1 января 2020 года на балансе органов исполнительной власти области насчитывается 464 объекта незавершенного строительства с общим объемом вложений в размере 2756747,4 тыс. рублей.

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства, приходится на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области (346 объектов или 74,6%), а наибольший объем вложений - на комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области (1876519,6 тыс. рублей или 68,1%).

Строительство (приобретение) 367 объектов (в том числе 346 однокомнатных квартир) в 2019 году завершено, по ним проводятся регистрационные действия, строительство 1 объекта законсервировано (ЦРБ в п. Коренево), строительство 13 объектов не завершено и будет продолжено в соответствии с плановыми сроками реализации инвестиционных проектов.

В течение 1-го квартала 2020 года с баланса органов исполнительной власти Курской области и их подведомственных казенных учреждений, выбыли 358 объектов с объемом вложений в общей сумме 585478,3 тыс. рублей, в связи с получением свидетельств о государственной регистрации.

Оценка объема и количества объектов незавершенного строительства органов местного самоуправления Курской области.

Из общего объема незавершенного строительства (603 объекта на сумму 4712238,3 тыс. рублей), числящегося на консолидированном балансе органов местного самоуправления области по состоянию на 1 января 2020 года, основная доля приходится: на муниципальное образование "Город Курск" (94 объекта на 1785263,5 тыс. рублей), муниципальное образование "Курский район" (89 объектов на 183219,3 тыс. рублей) и муниципальное образование "Щигровский район" (56 объектов на 115137,0 тыс. рублей).

Анализ состава объектов незавершенного строительства на основе данных бюджетной отчетности консолидированных бюджетов муниципальных образований области показал наличие значительного количества завершенных строительством объектов, большинство из которых введены в эксплуатацию и функционируют, при этом на момент проведения проверки отсутствуют правоустанавливающие документы, являющиеся основанием для формирования инвентарного объекта.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, по состоянию на 01.06.2020 органами местного самоуправления не обеспечена регистрация прав недвижимости на 168 объектов с объемом вложений 998561,7 тыс. рублей, которые числятся в составе незавершенного строительства необоснованно, так как фактически давно завершены и функционируют (отдельные объекты находятся в стадии оформления более 10 лет).

Строительство 6 объектов с общим объемом вложений 42260,8 тыс. рублей остановлено без консервации более 7 - 30 лет назад.

Так, например, объект "Дом культуры. Курская область пос. Тим" (начало реализации проекта - 1989 год, объем вложений 1598,5 тыс. рублей), числящийся на консолидированном балансе МО "Тимский район", в соответствии с формой 0503190 имеет статус "объект законсервирован", однако, фактически консервация объекта не производилась, недостроенное здание находится в заброшенном состоянии (рисунок*).

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Несоблюдение нормативных сроков строительства, а также требований пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части необходимости проведения работ по консервации объектов незавершенного строительства, строительные работы по которым приостановлены более чем на 6 месяцев, способствует разрушению и расхищению созданных конструкций, снижению прочности и устойчивости объектов под воздействием климатических факторов, а также приводит к удорожанию строительства и дополнительным расходам бюджетных средств.

В нарушение части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 8 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства, утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 N 257н, пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 N 157н, по состоянию на 01.01.2020 на сводном балансе органов местного самоуправления области числятся 18 объектов с объемом вложений 25523,0 тыс. рублей - (автомобильные дороги со щебеночным покрытием, благоустройство территорий, текущий ремонт объектов водоснабжения), которые согласно Градостроительному кодексу РФ не относятся к объектам капитального строительства и соответственно не подлежат государственной регистрации как объекты недвижимости, при этом ответственными балансодержателями до настоящего времени не принято решение об исключении указанных объектов из состава капитальных вложений в объекты незавершенного строительства (начало реализации объектов до 2016 года включительно), а также 2 объекта с объемом вложений 17572,6 тыс. рублей право собственности на которые зарегистрировано в 2017 - 2018 годах, при этом капитальные вложения в их строительство (в том числе затраты на разработку проектно-сметной документации) до настоящего времени числится в составе незавершенного строительства.

Оценка объема и количества объектов незавершенного строительства бюджетных и автономных учреждений Курской области.

По данным сводной формы 0503790 по состоянию на 01.01.2020 на балансе государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений области числятся 17 объектов незавершенного строительства с общим объемом вложений в размере 54030,7 тыс. рублей, из которых 70,5% или 38103,5 тыс. рублей приходится на капитальные вложения в строительство объектов недвижимости и 29,5% или 15927,2 тыс. рублей составляют затраты на проведение проектно-изыскательских работ, разработку технических условий и проектно-сметной документации для строительства объектов будущих лет.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что отдельные объекты, по которым числятся затраты на разработку проектно-сметной документации, введены в эксплуатацию и приняты к учету как инвентарные объекты недвижимого имущества, соответственно затраты на проектно-изыскательные работы и разработку проектно-сметной документации (208,1 тыс. рублей) не были включены в балансовую стоимость объектов.

На консолидированном балансе Курской области числятся затраты на проведение проектно-изыскательских работ и разработку проектно-сметной документации на строительство 349 объектов с объемом вложений 231387,1 тыс. рублей (3,1% от общего объема вложений в объекты незавершенного строительства, находящихся на сводном балансе области), строительные работы по которым в 2019 году не начинались.

При этом проектно-сметная документация по 76 объектам, на разработку которой потрачено 36061,9 тыс. рублей (органы исполнительной власти - 8 объектов на сумму 11511,5 тыс. рублей, органы местного самоуправления - 62 объекта на сумму 18355,7 тыс. рублей и бюджетные и автономные учреждения - 6 объектов на сумму 6194,7 тыс. рублей), уже является неактуальной, поскольку со дня ее разработки прошло от 5 до 9 лет.

С позиции статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации наличие неиспользуемых результатов проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 36061,9 тыс. рублей, поскольку конечный результат, который предусматривает создание объекта капитального строительства, не достигнут, а по истечении нескольких лет соответствующая документация становится неактуальной и потребует либо корректировки, либо разработки новой проектно-сметной документации, что, в свою очередь, приведет к дополнительным бюджетным расходам.

Следует отметить, что стоимость невостребованных (списанных) затрат на объекты незавершенного строительства возможно признавать ущербом, причиненным публично-правовому образованию.

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе экспертно-аналитического мероприятия составила 79157,4 тыс. рублей.

Администрацией Курской области ведется работа, направленная на решение задач по сокращению объема и количества объектов незавершенного строительства, и утверждения планов поэтапного снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства с учетом разработанных Методических рекомендаций, и Типового плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, подготовленных Министерством экономического развития РФ.

Определен орган, уполномоченный на учет объектов незавершенного строительства в Курской области, координацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства в регионе Постановлением Губернатора Курской области от 18.08.2020 N 247-пг "Об уполномоченном органе".

Вместе с тем необходимо:

1. Провести инвентаризацию всех объектов незавершенного строительства Курской области, по результатам которой обеспечить формирование и реализацию конкретных мероприятий по поэтапному сокращению незавершенного строительства, в том числе по вовлечению в хозяйственный оборот с учетом приоритетности социальных объектов.

2. Проработать вопрос об определении единого порядка разработки, утверждения, актуализации планов поэтапного снижения объема и количества объектов незавершенного строительства ("дорожных карт"), определить состав обязательных для выполнения работ и оформляемых по их результатам документов в рамках проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства.

3. Определить единый подход к порядку списания затрат по незавершенным строительством объектам и объектам, непригодным для дальнейшего строительства.

4. Предусмотреть взаимодействие областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по определению приоритетных объектов незавершенного строительства, организации и контроля за процессом строительства объектов, ввода в эксплуатацию и передачи объектов балансодержателю.

5. Органам местного самоуправления Курской области принять действенные меры:

по постановке на кадастровый учет объектов, которые фактически используются (с момента окончания строительства прошло более 5 лет) и необоснованно числятся в незавершенном строительстве; в случае отсутствия первичных документов, необходимых для осуществления регистрационных действий, рассмотреть вопрос об отражении объектов незавершенного строительства на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" в соответствии с Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2017 N 157н;

исключению из состава незавершенного строительства капитальных вложений, которые не относятся к объектам капитального строительства и соответственно не подлежат государственной регистрации как объекты недвижимости;

обеспечению консервации объектов незавершенного строительства, строительные работы по которым приостановлены более чем на шесть месяцев.

6. Органам исполнительной власти, органам местного самоуправления области, руководителям бюджетных и автономных учреждений области:

провести оценку необходимости корректировки проектной и сметной документации на остаточный объем работ, в целях завершения строительства, ввода объектов в эксплуатацию или их консервации;

подготовить предложения по списанию не актуальной проектно-сметной документации, которая не планируется к реализации ввиду изменения нормативно-технических требований к строящимся объектам, а также отсутствия потребности в строительстве;

рассмотреть вопрос о целесообразности установления персональной ответственности руководителя, принимающего решения о разработке проектно-сметной документации и проведении проектно-изыскательских работ за бюджетные средства и в дальнейшем не выделяющего средства для производства строительства в течение 2 - 3 лет.

В соответствии с поручением Курской областной Думы проведен Мониторинг итогов реализации за 1-й квартал, 1-е полугодие 2020 года региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национальных проектов "Демография", "Культура", "Экология".

Общий объем финансирования национального проекта "Демография" в Курской области, предусмотренный на 2020 год, составляет 3282733,2 тыс. рублей, из которых 3158201,3 тыс. рублей - это средства федерального и областного бюджетов, утвержденные сводной бюджетной росписью, 44265,8 тыс. рублей - это средства муниципальных образований (в том числе 7814,7 тыс. рублей неисполненные в 2019 году и подтвержденные на 2020 год средства субсидии, полученной из областного бюджета) и 80266,0 тыс. рублей - это внебюджетные средства (77266,0 тыс. рублей - средства ТФОМС Курской области и 3000,0 тыс. рублей - средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений).

По состоянию на 01.07.2020 отклонение показателей сводной бюджетной росписи расходов областного бюджета от бюджетных ассигнований, утвержденных на 2020 год Законом Курской области от 09.12.2019 N 113-ЗКО "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", составило 78959,5 тыс. рублей, в том числе:

- по региональному проекту "Спорт - норма жизни" в сумме 27560,9 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета 25000,0 тыс. рублей и средства областного бюджета 510,2 тыс. рублей на создание физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа и 2050,7 тыс. рублей средства областного бюджета на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Фатеже);

- по региональному проекту "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" в сумме 51398,6 тыс. рублей (средства областного бюджета на приобретение детского сада в г. Железногорске).

В соответствии с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленным статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, необходимо внести изменения в Закон Курской области от 09.12.2019 N 113-ЗКО "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в части включения в расходы дополнительных средств по региональным проектам.

В ходе мониторинга итогов реализации за 1-е полугодие 2020 года региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Демография", по 2 региональным проектам установлен ряд замечаний в части несоответствия их финансового обеспечения, утвержденного паспортами областному и муниципальному бюджетам (пункт 7.27 "Нарушения нормативных правовых актов при формировании, реализации региональных проектов и изменении их паспортов, а также предоставлении недостоверной отчетности" раздела 7 "Иные нарушения" классификатора нарушений, выявленных в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 07.09.2017 N 9-ПК, решением коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области от 26.12.2018 N 192-2018), в том числе:

по региональному проекту "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет":

- объем финансового обеспечения реализации регионального проекта на 2020 год утвержден без учета средств бюджетов муниципальных образований;

- средства областного бюджета утверждены сводной бюджетной росписью в сумме 57953,2 тыс. рублей, при этом в паспорте проекта учтены средства в размере 6554,6 тыс. рублей, без учета дополнительных средств областного бюджета в сумме 51398,6 тыс. рублей, выделенных на приобретение детского сада-яслей в г. Железногорске.

по региональному проекту "Спорт - норма жизни":

- в разделе 4 паспорта регионального проекта в составе средств федерального бюджета не учтены субсидии, полученные на реализацию федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы" в сумме 48894,7 тыс. рублей (в общий объем средств по региональному проекту указанные средства включены);

- средства областного бюджета утверждены сводной бюджетной росписью в сумме 233229,3 тыс. рублей, при этом в паспорте проекта учтены средства в размере 231178,6 тыс. рублей, без учета дополнительных средств областного бюджета в сумме 2050,7 тыс. рублей, выделенных на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Фатеже.

- за счет бюджетов муниципальных образований на реализацию регионального проекта в соответствии со сводной бюджетной росписью предусмотрены средства в сумме 22343,9 тыс. рублей (в том числе 7814,7 тыс. рублей - неисполненные в 2019 году и подтвержденные на 2020 год средства субсидии, полученной из областного бюджета, с учетом софинансирования за счет средств местного бюджета в общей сумме 344,2 тыс. рублей), при этом в паспорте регионального проекта утверждены средства бюджетов муниципальных образований в сумме 13119,7 тыс. рублей, без учета подтвержденных остатков (7814,7 тыс. рублей), а также дополнительных средств в общей сумме 1065,3 тыс. рублей, предусмотренных на завершение строительства физкультурно-оздоровительных комплексов в с. Большое Солдатское и в п. Горшечное.

Из 13 контрольных точек, предусмотренных к исполнению в 1-м полугодии 2020 года в рамках мероприятий трех региональных проектов ("Старшее поколение", "Укрепление общественного здоровья" и "Спорт - норма жизни") национального проекта "Демография" две контрольные точки по региональному проекту "Спорт - норма жизни" не достигнуты (проводится корректировка сметных расчетов на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса открытого типа, ориентировочная дата получения положительного заключения экспертизы - 01.08.2020, получения разрешения на строительство - 15.09.2020).

Также следует отметить, что в отчетах о ходе реализации региональных проектов "Финансовая поддержка семей при рождении детей в Курской области" и "Спорт - норма жизни" отмечены риски недостижения по итогам 2020 года с вероятностью 10% показателей региональных проектов. Причина риска: снижение числа рождений из-за вступления в детородный возраст малочисленного поколения женщин, рожденных в 1990-е годы, а также невыполнение поставщиками (подрядчиками) своих обязательств в установленный срок.

Ответственным исполнителям регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (комитету образования и науки Курской области, комитету строительства Курской области, а также муниципальным образованиям Курской области) активизировать работу по заключению муниципальных контрактов и освоению бюджетных средств, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятия регионального проекта созданию в Курской области дополнительных мест в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, для детей в возрасте до трех лет, в целях исключения рисков недостижения запланированных результатов регионального проекта.

Привести в соответствие финансовое обеспечение реализации региональных проектов "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" и "Спорт - норма жизни" с ассигнованиями, предусмотренными в сводной бюджетной росписи.

В 2020 году в Курской области продолжается реализация национального проекта "Культура" путем выполнения 3 региональных проектов: "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура".

Мероприятия всех указанных региональных проектов интегрированы в государственную программу Курской области "Развитие культуры в Курской области", показатели региональных проектов включены в состав индикаторов госпрограммы.

Региональные проекты в 2020 году предусмотрены к реализации комитету по культуре Курской области, а также комитету строительства Курской области (в части мероприятий по созданию центра культурного развития - строительство государственной картинной галереи и областного краеведческого музея по улице Дзержинского в г. Курске).

Общий объем финансирования национального проекта "Культура" в Курской области, предусмотренный на 2020 год, составляет 239778,5 тыс. рублей, из которых 232954,6 тыс. рублей - это средства федерального и областного бюджетов, утвержденные Законом Курской области от 09.12.2019 N 113-ЗКО "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и сводной бюджетной росписью (в том числе 21884,5 тыс. рублей - субсидии из федерального бюджета на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности в рамках соглашения, заключенного Администрацией Курской области с Министерством культуры Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 09.02.2019 N 054-09-2019-163).

Объем средств муниципальных образований Курской области, утвержденный на 2020 год на реализацию национального проекта "Культура", составляет 1323,9 тыс. рублей.

За счет внебюджетных источников запланировано 5500,0 тыс. рублей (в том числе 5000,0 тыс. рублей - средства Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии и 500,0 тыс. рублей - спонсорская помощь).

С учетом всех источников финансирования кассовое исполнение по национальному проекту "Культура" в Курской области на 01.07.2020 составило 2063,3 тыс. рублей или 0,9% от плановых назначений (из них средства федерального бюджета - 703,2 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1317,6 тыс. рублей и средства местного бюджета (МО "Свердликовский сельсовет" Суджанского района Курской области) - 42,5 тыс. рублей, в том числе по региональным проектам:

"Культурная среда" - 1650,8 тыс. рублей (0,7% от плановых назначений в сумму 227278,5 тыс. рублей);

"Творческие люди" - 412,5 тыс. рублей (12,0% от плановых назначений в сумму 3450,0 тыс. рублей).

За счет внебюджетных источников расходы на реализацию региональных проектов в 1-м полугодии 2020 года не производились.

Следует отметить, что по состоянию на 01.07.2020 по двум региональным проектам национального проекта "Культура" ("Культурная среда" и "Творческие люди") сложилось низкое кассовое исполнение менее 15%, а по региональному проекту "Цифровая культура" кассовое исполнение в 1-м полугодии 2020 года не производилось, что свидетельствует о наличии риска не освоения бюджетных средств в полном объеме по итогам 2020 года.

Контрольные точки, предусмотренные к исполнению в 1-м полугодии 2020 года в рамках мероприятий региональных проектов национального проекта "Культура", отсутствуют. Показатели региональных проектов рассчитываются по итогам года.

Ответственным исполнителям региональных проектов Курской области "Культурная среда", "Творческие люди" и "Цифровая культура" национального проекта "Культура" необходимо активизировать работу по освоению бюджетных средств, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета, направленных на реализацию региональных проектов, в целях исключения рисков не достижения запланированных результатов региональных проектов.

В рамках реализации национального проекта "Экология", в соответствии с Законом Курской области от 06.12.2019 N 113-ЗКО "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" предусмотрено финансирование 4 региональных проектов.

В соответствии с паспортами региональных проектов, входящих в состав национального проекта "Экология", общая сумма средств, утвержденных на 2020 год на их реализацию, составляет в общей сумме 332633,3 тыс. рублей (за счет средств федерального бюджета в сумме 197292,8 тыс. рублей, средств областного бюджета в сумме 3582,3 тыс. рублей, средств муниципальных бюджетов 1534,0 тыс. рублей, внебюджетные источники - 130224,2 тыс. рублей).

Кассовый расход по региональным проектам в рамках реализации национального проекта "Экология" на 1-е полугодие 2020 года составил 32192,0 тыс. рублей (13,9% от общей суммы расходов).

Региональный проект "Сохранение уникальных водных объектов".

В соответствии с разделом 4 паспорта регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" на 2020 год предусмотрены средства в общем объеме 25868,5 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.2020 кассовые расходы за выполнение работ по экологической реабилитации реки Сейм составили 19629,3 тыс. рублей или 75,8% от запланированных на 2020 год, из них:

федеральный бюджет - 17619,2 тыс. рублей;

областной бюджет - 2010,1 тыс. рублей.

Региональный проект "Сохранение лесов в Курской области".

В соответствии с разделом 4 паспорта регионального проекта на 2020 год предусмотрены средства в общем объеме 57423,0 тыс. рублей,

Кассовый расход составил 11639,9 тыс. рублей (20,3%). Средства направлены на оплату работ по воспроизводству лесов (осветление, прочистка, агротехнический уход, приобретение лесопожарной и лесохозяйственной техники в соответствии с государственными контрактами.

Региональный проект "Чистая вода в Курской области".

На 2020 год предусмотрены средства в общем объеме 147595,2 тыс. рублей.

Кассовый расход на 01.07.2020 составил 922,8 тыс. рублей (0,7%):

- 879,5 тыс. рублей - федеральный бюджет;

- 17,9 тыс. рублей - областной бюджет;

- 25,3 тыс. рублей - местный бюджет.

Средства направлены на внутренний ремонт здания "Водопроводной насосной станции N 9".

Региональный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами".

Средства федерального бюджета утверждены сводной бюджетной росписью в сумме 101746,6 тыс. рублей, при этом на 01.07.2020 в паспорте проекта (отраженного в форме электронного документа с использованием системы "Электронный бюджет") выделенные средства не отражены, паспорт регионального проекта находится на утверждении.

Кассовый расход по данному региональному проекту не производился.

Ответственным исполнителям регионального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" (комитета ЖКХ и ТЭК Курской области) необходимо активизировать работу по заключению соглашений с региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами на обеспечение части затрат, возникших в результате сложившейся неблагоприятной ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции, и связанных с обеспечением непрерывной работы региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области", в целях исключения рисков недостижения запланированных результатов регионального проекта.

Кроме того, привести в соответствие финансовое обеспечение реализации региональных проектов "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами", с ассигнованиями, предусмотренными в сводной бюджетной росписи.

ОТЧЕТ ЗА 2020 ГОД ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ АУДИТОРСКИМ НАПРАВЛЕНИЕМ М.А. КОНОНОВОЙ

В 2020 году, в соответствии с Планом деятельности Контрольно-счетной палаты, направлением аудитора проведено 41 мероприятие (21 контрольное и 20 экспертно-аналитических мероприятий), из них по поручениям Счетной палаты РФ и Курской областной Думы проведено 12 мероприятий, 1 параллельное со Счетной палатой РФ мероприятие, 1 мероприятие - по обращению Главного федерального инспектора по Курской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, 1 совместное с Прокуратурой Курской области и по поручению Курской областной Думы, 1 совместное с ревизионной комиссией Щигровского района, а также 2 мероприятия - по обращению граждан.

Проведенными экспертно-аналитическими мероприятиями охвачено 22 объекта, контрольными мероприятиями - 30 объектов. Объем проверенных средств составил 18623755,2 тыс. рублей.

В ходе проведенных контрольных мероприятий установлено 11 финансовых нарушений на общую сумму 87045,1 тыс. рублей (нарушения действующего законодательства - 69624,9 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств - 17420,2 тыс. рублей), из которых восстановлено - 45096,6 тыс. рублей, или 51,8% в сумме нарушений:

- Администрацией города Рыльска строительные работы отнесены на надлежащий КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" - 33214,0 тыс. рублей;

- МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" отражена в учете безотзывная банковская гарантия - 11100,0 тыс. рублей;

- внесены и утверждены Минэкономразвития РФ изменения в сметы расходов Ассоциации МКК "ЦПП Курской области" - 782,6 тыс. рублей.

В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий установлено 67 нефинансовых нарушений.

Структура выявленных 78 нарушений, согласно типологии Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля).

В ходе проведенных контрольных мероприятий составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, из которых:

- по 4 назначены наказания в виде штрафа на общую сумму 45,0 тыс. рублей, оплата произведена по 3 на общую сумму 35,0 тыс. рублей;

- по 1 административному правонарушению мировым судьей принято решение о вынесении предупреждения должностному лицу;

- производство по 1 делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения (постановление от 07.07.2020 и.о. мирового судьи судебного участка N 2 Октябрьского судебного района Курской области).

С целью устранения выявленных нарушений и недопущения в дальнейшем аналогичных нарушений направлено 15 представлений, содержащих 32 предложения и 1 предписание, содержащее 4 предложения. Предписание и 14 представлений исполнены, по 1 представлению не истек срок.

По итогам проведенных мероприятий направлены отчеты и заключения Губернатору Курской области и в Курскую областную Думу. В Прокуратуру Курской области направлено 5 материалов и информаций. Кроме того, направлено 11 информационных писем: 4 письма в Счетную палату РФ; 1 письмо руководителю управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Ю.А. Комову; 1 письмо главному федеральному инспектору по Курской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А.В. Белогурову; 2 письма заместителю председателя постоянного комитета по социальной политике, здравоохранению и культуре Курской областной Думы Н.И. Панибратову; 1 письмо председателю постоянного комитета по развитию малого и среднего предпринимательства и инновационной политике Курской областной Думы А.Н. Анпилову, 1 письмо работникам ОБУЗ "Щигровская ЦРБ", 1 письмо гражданину В.В. Федяю.

С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты Курской области принято 9 нормативных правовых актов:

- внесены изменения в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов";

- в новой редакции приняты Правила предоставления из областного бюджета грантов в форме субсидий (грант "Агростартап") на финансовое обеспечение затрат на реализацию проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства;

- внесены изменения в 5 Порядков определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ассоциации микрокредитной компании "Центр поддержки предпринимательства Курской области";

- внесены изменения в 2 государственные программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" и "Развитие архивного дела в Курской области".

Кроме того, по результатам финансово-экономических экспертиз с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты приняты 31 редакция госпрограмм, а также внесены изменения в 6 паспортов региональных проектов.

Общая характеристика экспертно-аналитической деятельности.

Предварительный контроль нацелен на выявление и предупреждение нарушений на ранних стадиях бюджетного процесса. Контрольно-счетной палатой Курской области в 2020 году в рамках предварительного контроля подготовлены заключения на проекты законов об областном бюджете на 2021 - 2023 годы и о бюджете ТФОМС Курской области на 2021 - 2023 годы, 2 заключения на законопроекты о внесении изменений в закон об областном бюджете на 2020 - 2022 годы и заключение на проект изменения бюджета ТФОМС Курской области на 2020 - 2022 годы.

Проект Закона Курской области "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" основан на прогнозе социально-экономического развития Курской области, который в нарушение Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" сформирован в отсутствие актуальной стратегии социально-экономического развития субъекта Курской области (стратегия социально-экономического развития Курской области разработана в 2007 году на период до 2020 года).

Анализ прогноза социально-экономического развития Курской области показал, что, начиная с 2021 года, по всем вариантам прогноза предполагается замедление роста объема ВРП Курской области по сравнению с темпом роста российской экономики. В 2021 году в развитие экономики и социальной сферы области прогнозируется направление инвестиций в сумме 161,5 млрд. рублей с ростом физического объема лишь на 0,2%, в 2022 году - 169,5 млрд. рублей, с ростом на 0,1%, а в 2023 году - 178,0 млрд. рублей, с ростом на 0,2%. Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" установлен целевой показатель "реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года", соответственно, при указанной динамике вложений в основные фонды существует риск недостижения данного показателя. Прибыль прибыльных организаций на 2021 год прогнозируется в объеме 78,16 млрд. рублей, с уменьшением на 0,5% от ожидаемого исполнения 2020 года, в 2022 году 79,15 млрд. рублей с ростом на 1,3% от предыдущего года, в 2023 году ожидается прибыль на уровне 81,73 млрд. рублей с ростом соответственно на 3,3%. Рост прибыли планируется, в основном, за счет увеличения прибыли в обрабатывающих производствах, в сельском хозяйстве.

Доходная часть областного бюджета на 2021 год сформирована в сумме 58505371,4 тыс. рублей, за счет собственных доходов планируется обеспечить 75,6% (за счет налоговых доходов - 43776085,3 тыс. рублей, неналоговых доходов - 465743,2 тыс. рублей), безвозмездные поступления предусмотрены в сумме 14263542,8 тыс. рублей. В заключении указано на необходимость корректировки отдельных доходов, с учетом прогноза социально-экономического развития Курской области.

Расходная часть областного бюджета на 2021 год законопроектом предусмотрена в сумме 58505371,4 тыс. рублей. Объем трансфертов бюджетам муниципальных образований в расходах бюджета в среднем занимает порядка 35% расходов областного бюджета. В законопроекте сохранены приоритеты Курской области - наибольший объем финансирования (порядка 65%) запланировано направить на социальную сферу. Однако, в суммовом выражении социальные расходы проекта бюджета ежегодно снижаются, с 37840829,1 тыс. рублей в 2021 году до 35860760,7 тыс. рублей в 2023 году, что может привести к риску невыполнения государственных социальных обязательств в полном объеме:

- остается недостаточным финансовое обеспечение потребности здравоохранения в части выполнения Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области (дефицит на 2021 год составит 651959,2 тыс. рублей);

- сохраняется проблема с обеспечением жильем детей-сирот. В проекте областного бюджета на 2021 год запланировано 572742,9 тыс. рублей (с ростом от 2020 года на 1,4%, или на 8142,6 тыс. рублей), при этом в плановом периоде 2022 - 2023 годов ассигнования предусмотрены со снижением более чем в 10 раз от 2021 года;

- в проекте областного бюджета не предусмотрены средства на проведение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к областным государственным учреждениям в приоритетных сферах жизнедеятельности, а также на приобретение автотранспорта, оборудованного для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения.

В программном формате проект областного бюджета сформирован в разрезе 28 государственных программ с объемом программных расходов на 2021 год в сумме 53195106,1 тыс. рублей. По ряду госпрограмм проектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию отдельных подпрограмм, что свидетельствует о риске недостижения предусмотренных значений индикаторов. Кроме того, проекты паспортов 2 госпрограмм ("Социальная поддержка граждан в Курской области" и "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области") не содержат информации о региональных проектах, что не соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 11.10.2012 N 843-па.

Законопроектом областной бюджет на 2021 год прогнозируется бездефицитным, на 2022 - 2023 годы запланирован профицит в сумме 280413,0 тыс. рублей и 261530,7 тыс. рублей. В источниках финансирования дефицита бюджета учтены остатки средств на счете областного бюджета в незначительной сумме 53497,6 тыс. рублей, или всего 1,7% от остатков средств, предусмотренных в источниках в 2020 году. Практика многих лет показывает, что по итогам финансового года на счете областного бюджета остаются не использованные большие остатки финансовых ресурсов, которые не вовлекаются в бюджетный процесс (на 01.01.2019 остатки составляли 2917051,0 тыс. рублей, на 01.01.2020 - 3140754,1 тыс. рублей и на 01.10.2020 - 3472597,9 тыс. рублей).

По результатам проведенного анализа законопроекта Контрольно-счетной палатой Курской области предложено Курской областной Думе принять законопроект, рекомендовав Администрации Курской области учесть замечания и предложения, указанные в заключении:

- разработать актуальную стратегию социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года;

- уточнить поступления доходов в части налога на доходы физических лиц;

- предусмотреть в областном бюджете средства на обеспечение потребности в ассигнованиях на покрытие дефицита Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, на обеспечение жильем детей-сирот и т.д.;

- провести работу по уточнению перечня ГРБС с учетом реорганизации комитета природных ресурсов Курской области и комитета лесного хозяйства Курской области;

- скорректировать значения индикаторов по государственным программам Курской области, ассигнования на реализацию которых проектом не предусмотрены;

- сформировать Перечень строек и объектов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, финансируемых за счет бюджетных инвестиций.

- привести статьи законопроекта в соответствие с БК РФ.

При доработке проекта закона об областном бюджете ряд замечаний Контрольно-счетной палаты был учтен:

- устранен дефицит Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области;

- в ведомственной структуре расходов областного бюджета ассигнования по реорганизованному комитету лесного хозяйства Курской области практически в полном объеме перенесены комитету природных ресурсов Курской области.

Кроме того, утверждена Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года (Закон Курской области от 14.12.2020 N 100-ЗКО). Утвержден Перечень строек и объектов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов и их финансирование (постановление Администрации Курской области от 30.12.2020 N 1463-па). В паспорта госпрограмм "Социальная поддержка граждан в Курской области" и "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области" включена информация о региональных проектах.

По проекту областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов проведены публичные слушания, на которых с докладом выступила председатель Контрольно-счетной палаты Курской области.

Проект Закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" представлен одновременно с проектом областного бюджета в соответствии с требованием действующего законодательства.

Бюджет ТФОМС на 2021 год запланирован по доходам в сумме 14740407,6 тыс. рублей, по расходам в сумме 14739448,6 тыс. рублей с профицитом 959,0 тыс. рублей. Основным источником формирования доходов ТФОМС является субвенция на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов РФ, которая на 2021 год предусмотрена в сумме 14477238,6 тыс. рублей.

Расходную часть бюджета на 2021 год практически в полном объеме - 14416416,0 тыс. рублей (97,8%) планируется направить на реализацию территориальной программы ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

На момент рассмотрения законопроекта территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2021 - 2023 гг., включающая в себя территориальную программу ОМС, не была утверждена.

Нормативы расходов на обеспечение выполнения функций ТФОМС на 2021 - 2023 гг. не согласованы ФФОМС (нарушение требований Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ").

По результатам проведенного анализа законопроекта Контрольно-счетной палатой Курской области рекомендовано Администрации Курской области разработать и утвердить территориальную программу государственных гарантий оказания населению Курской области бесплатной медицинской помощи.

Замечания и рекомендации Контрольно-счетной палаты учтены: Территориальная программа на 2021 - 2023 годы утверждена постановлением Администрации Курской области от 30.12.2020 N 1461-па; нормативы расходов на обеспечение выполнения функций ТФОМС согласованы письмом ФФОМС от 10.12.2020 N 00-10-21-2-06/555.

В течение 2020 года в закон об областном бюджете на 2020 - 2022 годы 2 раза вносились изменения, бюджет ТФОМС корректировался один раз. Контрольно-счетной палатой Курской области подготовлены 2 заключения на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и заключение на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов".

Внесение изменений в областной бюджет обусловлено дополнительным поступлением доходов, уточнением суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, распределением остатков средств областного бюджета, образовавшихся по состоянию на 1 января 2020 года, а также перераспределением средств областного бюджета по кодам бюджетной классификации расходов бюджетов в целях соблюдения действующего законодательства.

Контрольно-счетной палатой Курской области в заключении на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", подготовленном в августе 2020 года, даны рекомендации по увеличению размера доходов от продажи материальных и нематериальных активов, так как их фактические поступления за 7 месяцев 2020 года превысили годовые плановые назначения в 12,3 раза. Кроме того, предложено принять меры по освоению лимитов бюджетных обязательств в полном объеме (по итогам 9 месяцам 2020 года не освоено около 26 млрд. рублей, или 36,5% от запланированных расходов областного бюджета).

В ходе подготовки заключения на проект Закона Курской области "О внесении изменений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" установлено нарушение принципов полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также принципа сбалансированности бюджета, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, выразившееся в том, что в расходной части проекта бюджета не учтены поступившие от ФФОМС новые виды трансфертов на общую сумму 100052,6 тыс. рублей. Кроме того, в источниках финансирования дефицита бюджета не учтены остатки средств, сложившиеся на 01.01.2020 в полном объеме.

По результатам проведенного анализа законопроекта Контрольно-счетной палатой Курской области рекомендовано ТФОМС внести новую редакцию законопроекта с учетом установленных замечаний, а также внести соответствующие изменения в Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

При доработке проекта закона о бюджете ТФОМС учтены замечания Контрольно-счетной палаты Курской области: увеличены ассигнования в размере поступивших трансфертов, а также в составе источников финансирования дефицита бюджета отражены остатки средств, сложившиеся на 01.01.2020. В Территориальную программу внесены изменения постановлением Администрации Курской области от 30.12.2020 N 1453-па.

Последующий контроль нацелен на определение полноты и своевременности исполнения показателей областного бюджета и бюджета ТФОМС, установление законности исполнения бюджета, достоверности учета и отчетности, эффективности использования средств областного бюджета и бюджета ТФОМС.

Контрольно-счетной палатой Курской области в рамках осуществления последующего контроля в 2020 году подготовлены заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2019 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2019 год, ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, проводились мониторинги реализации региональных проектов, экспертиза 109 проектов изменений государственных программ Курской области, а также анализ исполнения государственных программ Курской области за 2019 год, подведены итоги внешних проверок бюджетной отчетности за 2019 год.

В ходе подготовки заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2019 год проведен анализ исполнения параметров областного бюджета, соблюдения норм Бюджетного кодекса РФ относительно предельного объема государственного долга; предельного объема расходов на его обслуживание; предельного объема заимствований и т.д.

Поступление доходов областного бюджета за 2019 год составило 103,2% к плановым назначениям (65317134,7 тыс. рублей), расходы освоены на 97,3% от показателей сводной бюджетной росписи. Результатом исполнения бюджета стал профицит в сумме 381720,4 тыс. рублей, при запланированном дефиците в сумме 2617323,8 тыс. рублей. Основная причина образования профицита - наличие значительных остатков на счете областного бюджета. Так по состоянию на 01.01.2020 остатки на счете областного бюджета составили 3140754,1 тыс. рублей и увеличились по сравнению с началом года на 223703,1 тыс. рублей (на 01.01.2019 остатки, составляли 2917051,0 тыс. рублей).

Темп прироста ВРП Курской области в 2019 году замедлился до 1,8% относительно уровня 2017 и 2018 годов (+2,5% и +2,6% соответственно), при этом немного превысив прогнозный показатель 2019 года, предусмотренный на уровне 1,7%. В соответствии с прогнозом предполагалось, что одним из сдерживающих факторов роста ВРП в 2019 году могло являться промышленное производство (планировался рост только на 1,0% при росте ВРП региона на 1,7%) на фоне предполагаемого прироста производства продукции сельского хозяйства на уровне +2,2%. Однако промышленность вместо предполагаемого прироста в 1,0% прибавила 2,0% (оценка), а сельское хозяйство прибавило 7,5%, почти повторив высокий уровень роста 2017 года - 8,5%.

В структуре доходных источников 70,1% составили налоговые и неналоговые доходы, основную долю в которых занимали поступления по налогу на прибыль организаций - 45,5%, налог на доходы физических лиц - 26,3%, налоги на имущество - 12,9% и налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ - 9,6%. Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы составили 19520983,7 тыс. рублей, или 107,3% от утвержденных законом назначений.

Расходы областного бюджета за 2019 год по сравнению с 2018 годом увеличились на 10202280,7 тыс. рублей, или на 18,6%. Неосвоенными в 2019 году остались бюджетные ассигнования в сумме 1821931,5 тыс. рублей (2,7% от общего объема расходов). В программном формате расходы исполнены в разрезе 27 госпрограмм и охватывали 97,9% областного бюджета. Согласно сводному годовому докладу о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Курской области за 2019 год, из 27 госпрограмм высокая эффективность достигнута по 26 программам, программа "Развитие промышленности в Курской области и повышение ее конкурентоспособности" выполнена со средней эффективностью. Высокая эффективность государственных программ в ряде случаев достигнута при неполном освоении финансовых ресурсов, что свидетельствует о неполноценной системе увязки показателей госпрограмм с их ресурсным обеспечением и приводит к формальной процедуре оценки эффективности госпрограмм, не дающей реальной картины вклада госпрограмм в социально-экономическое развитие Курской области.

В 2019 году из областного бюджета направлены бюджетные инвестиции на строительство и реконструкцию 22 объектов на общую сумму 1329195,7 тыс. рублей (97,0% от плановых назначений). По состоянию на 01.01.2020 в Курской области насчитывалось 1113 объектов незавершенного строительства с общим объемом вложений в размере 7523016,4 тыс. рублей.

Государственный долг Курской области на 01.01.2020 составил 8956652,7 тыс. рублей, в структуре которого основную долю занимают бюджетные кредиты - 56,4%, или 5056652,7 тыс. рублей, кредиты кредитных организаций составили 2730000,0 тыс. рублей, или 30,5%.

В 2019 году Курская область участвовала в реализации 10 национальных проектов путем выполнения 42 региональных проектов, интегрированных в 17 государственных программ Курской области, на реализацию которых направлено 7169864,4 тыс. рублей, или 11% от общей суммы расходов (освоение средств составило 97,0% от показателей сводной росписи). Проводимые Контрольно-счетной палатой Курской области контрольные и экспертно-аналитические мероприятия показали ряд проблем в реализации региональных проектов:

- низкая корреляция результатов и показателей не позволяет достичь показателей при полном выполнении всех мероприятий и достижении всех результатов;

- показатели статистического учета, а также фактические показатели по итогам года формируются позднее даты составления отчетов по реализации региональных проектов, в результате чего фактические показатели значительно отличаются от отчетных (оперативных) данных;

- отсутствие утвержденных методик расчета показателей региональных проектов.

По результатам проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2019 год Контрольно-счетная палата предложено: внести изменения в закон об областном бюджете на 2020 - 2022 годы в части отражения остатков, сложившихся на 01.01.2020 в сумме 3122286,8 тыс. рублей в источниках финансирования областного бюджета; ответственным исполнителям госпрограмм провести работу по совершенствованию системы показателей; главным распорядителям средств областного бюджета, осуществляющим реализацию региональных проектов, необходимо повысить контроль за непосредственными получателями средств в рамках выполнения мероприятий региональных проектов, в части своевременности и результативности их освоения.

Рекомендации Контрольно-счетной палаты выполнены в части отражения в первой редакции закона об областном бюджете остатков средств областного бюджета в полном объеме.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2019 год Контрольно-счетной палатой осуществлялась с учетом данных внешних проверок годовой бюджетной отчетности 37 главных администраторов бюджетных средств, обобщение которых проведено в ходе экспертно-аналитического мероприятия "Итоги внешних проверок бюджетной отчетности за 2019 год главных администраторов средств областного бюджета".

Результаты внешних проверок бюджетной отчетности за 2019 год показали, что из 37 главных администраторов бюджетных средств финансовые нарушения допустили 11 главных администраторов в общей сумме 212671,3 тыс. рублей. Основная доля нарушений - 71,1%, или 151187,2 тыс. рублей приходится на нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, оставшиеся 28,9%, занимают нарушения бухгалтерского учета, нарушения при реализации и финансовом обеспечении выполнения государственных заданий и др.

На основании результатов внешней проверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС проведена подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2019 год.

Бюджет Фонда по доходам исполнен в сумме 13478199,1 тыс. рублей, или 100,2% от плановых назначений. Основная часть доходов бюджета ТФОМС (99,7%) сформирована за счет безвозмездных поступлений, объем которых составил 13417832,2 тыс. рублей.

Расходы бюджета составили 13412564,4 тыс. рублей, или на 99,4% от плановых назначений, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

Бюджет Фонда за 2019 год исполнен с профицитом в сумме 65634,7 тыс. рублей (при планируемом дефиците в сумме 23329,8 тыс. рублей), который сложился в результате изменения остатков на счетах.

За 2019 год отмечается значительный объем и рост кредиторской задолженности медицинских организаций с 543872,8 тыс. рублей на начало года до 853477,4 тыс. рублей на конец 2019 года (на 309604,6 тыс. рублей, или 56,9%). Основной объем в структуре задолженности приходится на начисления на выплаты по оплате труда - 30,1%; заработную плату - 28,8%, лекарственные препараты и материалы - 20,6%. Просроченная задолженность в общем объеме задолженности занимает более 30%.

При подготовке ежеквартальных отчетов о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области в течение 2020 года проводился анализ фактического формирования доходной части бюджета, осуществления расходов, изменения государственного долга, иных показателей, с учетом необходимости соблюдения требований БК РФ при исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС.

В отчете по итогам проверки исполнения областного бюджета за 1-й квартал 2020 года отмечено низкое исполнение расходов - 18,3% (11855620,9 тыс. рублей) к сводной бюджетной росписи, доходы поступили в общей сумме 12946849,2 тыс. рублей (годовой план выполнен на 20,5%). Результатом исполнения областного бюджета за 1-й квартал 2020 года явилось образование профицита в сумме 1091228,3 тыс. рублей при утвержденном на 2020 год дефиците бюджета в размере 730000,0 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой в отчете указано на необходимость внесения изменений в закон об областном бюджете в части включения в источники финансирования дефицита бюджета остатков средств областного бюджета, сложившихся на 01.01.2020 в сумме 3122286,8 тыс. рублей.

Указанные остатки средств в сумме 3122286,8 тыс. рублей включены в источники финансирования дефицита бюджета при внесении изменений в закон об областном бюджете (11.09.2020 N 59-ЗКО).

Анализ исполнения областного бюджета за 1-е полугодие 2020 года показал по-прежнему низкое исполнение годовых показателей: доходы поступили в сумме 28356350,9 тыс. рублей, или на 44,9% от годового плана, исполнение расходной части областного бюджета составило 29490917,2 тыс. рублей, или 43,3% к сводной бюджетной росписи, дефицит составил 1134566,3 тыс. рублей при утвержденном дефиците в размере 730000,0 тыс. рублей.

В отчете об исполнении областного бюджета за 1-е полугодие 2020 года Контрольно-счетной палатой рекомендовано внести изменения в закон об областном бюджете с целью актуализации основных параметров областного бюджет, а также внести изменения в государственную программу "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения" с целью интеграции в нее регионального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства".

Указанные рекомендации выполнены, внесены изменения в закон об областном бюджете, в госпрограмму интеграции региональный проект "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства".

По итогам 9 месяцев 2020 года темпы выполнения годовых параметров областного бюджета как и в предыдущие кварталы 2020 года не были наращены: поступило 68,0% (45394133,5 тыс. рублей) от годового плана по доходам; расходы составили 45162595,6 тыс. рублей, или 62,0% от показателей сводной росписи. Результатом исполнения бюджета стал профицит в сумме 231537,9 тыс. рублей при утвержденном законом дефиците в сумме 5710740,2 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой в отчете предложено активизировать работу по освоению доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также распределить зарезервированные средства на предусмотренные в ст. 8 закона об областном бюджете цели (2588203,0 тыс. рублей).

Исполнение бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области Контрольно-счетная палата анализировала в ходе подготовки ежеквартальных оперативных отчетов. В отчетах указывалось на наличие значительных объемов кредиторской задолженности медицинских учреждений Курской области по средствам ОМС, которая за 9 месяцев 2020 года увеличилась на 4,2% с 853477,4 тыс. рублей на 01.01.2020 до 889184,2 тыс. рублей (просроченная кредиторская задолженность составляет 563476,3 тыс. рублей, или 63,4%). Наибольший вес в структуре кредиторской задолженности имеет задолженность по медикаментам и перевязочным средствам - 46,3%, а также задолженность по заработной плате с начислениями и прочим выплатам - 33,0%.

В связи с увеличением кредиторской задолженности Контрольно-счетной палатой рекомендовано активизировать работу по сокращению кредиторской задолженности. Кроме того, указано на необходимость внесения изменений в закон о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, а также Территориальную программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, в части корректировки размера бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию территориальной программы, в связи с увеличением источников финансового обеспечения по прочим поступлениям.

Изменения в закон в бюджете ТФОМС внесены 14.12.2020, в Территориальную программу изменения вносились в октябре и декабре 2020 года.

Областной бюджет, начиная с 2014 г., исполняется в программном формате. Контрольно-счетной палатой Курской области ежегодно проводится финансово-экономическая экспертиза проектов государственных программ (изменений госпрограмм), а также анализ их исполнения по итогам года.

В 2020 году Контрольно-счетной палатой проведена финансово-экономическая экспертиза 109 проектов изменений госпрограмм. Замечания и предложения отражены в 32 заключениях (57 замечаний), из которых полностью или частично устранены замечания по 31 проекту. По проекту изменений в государственную программу "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области" замечания, касающиеся корректировки значений показателей госпрограммы за 2019 год, не устранены. Согласно информации комитета строительства Курской области значения будут устранены при внесении изменений в указанную госпрограмму в целях ее приведения в соответствие с Законом Курской области от 14.12.2020 N 113-ЗКО "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Основными причинами корректировки госпрограмм явилось приведение их в соответствие с законом об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, кроме того программы дополнялись новыми индикаторами, структурными элементами, корректировались действующие индикаторы, изменялись правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Курской области и др.

Анализ исполнения государственных программ Курской области за 2019 год показал, что по большинству государственных программ в 2019 году продлен период их реализации практически в 2 раза - с первоначально предусмотренных 7 лет (2014 - 2020 годы) на дополнительные 4 - 5 лет (2021 - 2024, 2025 годы), без соответствующих корректировок основных параметров. Соответственно цели госпрограмм не достижимы, так как на их выполнение потребовалось дополнительно 4 - 5 лет с соответствующим финансированием.

Реализация государственных программ осуществлялась в соответствии с планами реализации, а также детальными планами-графиками, срок утверждения которых (до 1 мая текущего года) нарушен по 4 государственным программам, что не соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Курской области от 11.10.2012 N 843-па.

В ходе выборочного анализа и расчетов эффективности исполнения госпрограмм Курской области за 2019 год установлено следующее:

- в методиках оценки эффективности реализации госпрограмм итоговый комплексный показатель на 50% зависит от степени достижения индикаторов самой госпрограммы и на 50% - от эффективности реализации подпрограмм. Наличие в госпрограммах только одного индикатора госпрограммы практически всегда позволит обеспечить ее результативность, так как 50% комплексного показателя оценки эффективности будет достигнуто за счет выполнения единственного индикатора госпрограммы, что не дает реальной картины результативности программ и ставит такие госпрограммы в более выгодное положение при оценке их эффективности. Указанная ситуация сложилась по 3 госпрограммам;

- в ряде госпрограмм отсутствует взаимосвязь ресурсов и результатов. Например, высокая эффективность по госпрограмме "Формирование современной городской среды в Курской области" достигнута при освоении средств всего на 68,4% и полном выполнении всех индикаторов;

- по ряду госпрограмм плановые значения показателей ниже фактически сложившихся за предыдущие годы, что может свидетельствовать о необоснованном занижении плановых показателей с целью достижения более высокого результата их исполнения.

Итоги проведенных контрольных мероприятий, выявленные основные нарушения, принятые меры.

В 2020 году проведено 21 контрольное мероприятие, 7 из которых - по поручению Счетной палаты и Курской областной Думы, одно параллельное со Счетной палатой РФ мероприятие, одно мероприятие - по обращению Главного федерального инспектора по Курской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе, одно совместное с Прокуратурой Курской области и по поручению Курской областной Думы мероприятие, одно совместное с ревизионной комиссией Щигровского района, а также 2 мероприятия по обращению граждан.

Существенная доля в деятельности Контрольно-счетной палате отведена мониторингу и контролю за реализацией региональных проектов.

В 2020 году в отношении региональных проектов проведено 7 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий, которыми охвачены итоги 2019 года по реализации региональных проектов, входящих в структуру национальных проектов "Здравоохранение" и "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", а также ход реализации в 2020 году региональных проектов в составе национальных проекта "Здравоохранение", "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и "Цифровая экономика". В ходе проведенных проверок установлены финансовые нарушения на общую сумму 64778,6 тыс. рублей, а также нефинансовые нарушения.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО"

Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" направлен на осуществление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем реализации 5 региональных проектов:

- "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации";

- "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию";

- "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства";

- "Популяризация предпринимательства";

- "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности", который не предусмотрен к финансированию в 2019 - 2020 годах.

Итоги реализации указанных проектов за 2019 год Контрольно-счетной палатой проверены в рамках 2 мероприятий:

- Проведенный по обращению Счетной палаты РФ и поручению Курской областной Думы мониторинг реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" за 2019 год показал, что запланированные показатели выполнены, денежные средства, направленные на реализацию 4 региональных проектов в общей сумме 262460,8 тыс. рублей освоены в полном объеме.

Основная доля расходов в рамках региональных проектов комитетом промышленности, торговли и предпринимательства Курской области перечислена в форме субсидий Ассоциации МКК "ЦПП Курской области" - 181279,2 тыс. рублей, в которой по итогам 2019 года сложились значительные остатки средств - 62043,8 тыс. рублей (освоено - 65,8%, или 119235,4 тыс. рублей). Указанные средства на основании письма Минэкономразвития России от 11.11.2019 N Д13и-38928 расходовались в 2020 году.

Контрольно-счетной палатой установлено нарушение ст. 78.1 БК РФ и Общих требований к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 N 541. Нарушение выражалось в отсутствии в 5 порядках предоставления субсидий Ассоциации, утвержденных постановлениями Администрации Курской области (от 25.06.2018 N 507-па, N 508-па, N 510-па, N 511-па и от 24.07.2019 N 688-па), расчета размера субсидии, а также отсутствии порядка и сроков возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае недостижения результатов предоставления субсидий.

По итогам проведенного мероприятия Контрольно-счетной палатой направлено представление председателю комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области М.Н. Аксенову, которое исполнено - внесены изменения в 5 порядков определения объема и предоставления субсидий с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты.

Проведенная совместная с Прокуратурой Курской области, а также по поручению Курской областной Думы проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию регионального проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Курской области" в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года показала полное освоение средств, предусмотренных на реализацию регионального проекта (48214,9 тыс. рублей), основная доля которых (63,0%, или 30394,4 тыс. рублей) направлена на выплату грантов "Агростартап" 12 фермерам.

В ходе проверки остановлены нефинансовые нарушения Правил предоставления грантов "Агростартап", утвержденных постановлением Администрации Курской области от 24.05.2019 N 466-па, в части необоснованного включения в перечень заявок, подлежащих рассмотрению на заседании конкурсной комиссии, заявок 2 фермеров (документы не соответствовали требованиям Правил на стадии отбора); отсутствия в протоколе конкурсной комиссии информации по заявителю, не явившемуся на конкурс, ведения журнала регистрации заявлений и др.

Кроме того, были установлены замечания к содержанию Правил предоставления грантов "Агростартап": не определены показатели (минимальный предел баллов), исходя из которых, заявитель не может войти в состав победителей для получения гранта); не предусмотрено информирование заявителей, не вошедших в состав победителей конкурса; не предусмотрено обязательство грантополучателей в течение 5 лет подтверждать факт неотчуждения приобретаемого имущества, не регламентирован порядок осуществления выездных проверок заявителей на право получения гранта "Агростартап".

По итогам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой рекомендовано комитету АПК уточнить Правила предоставления грантов "Агростартап". Рекомендации выполнены - правила изложены в новой редакции, учитывающей замечания Контрольно-счетной палаты.

По решению коллегии Контрольно-счетной палаты материалы проверки переданы в Прокуратуру Курской области.

Оценка хода реализации региональных проектов, входящих в структуру национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в 2020 году осуществлялась Контрольно-счетной палатой в ходе проведенных по поручению Курской областной Думы 4 мероприятий по мониторингу и контролю реализации региональных проектов за 1-й квартал, 1-е полугодие и 9 месяцев 2020 года.

В 2020 году региональными составляющими национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" являлись 5 региональных проектов, направленных на поддержку фермеров, расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, акселерацию субъектов МСП и популяризацию предпринимательства. Региональный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности", как и в 2019 году не предусмотрен к финансированию.

Практика реализации указанных региональных проектов показала отсутствие должной взаимоувязанности действий участников проектов с результатами и финансовым обеспечением проектов. Так, при практически полном освоении средств за 9 месяцев 2020 года (97,6%) комитетом промышленности, торговли и предпринимательства Курской области, непосредственным получателем - Ассоциацией МКК "ЦПП Курской области" израсходовано лишь 35,8%, остаток на 01.10.2020 составил 254381,4 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой указано на то, что перечисление субсидий Ассоциации осуществляется независимо от потребности на реализацию мероприятий, что не показывает реальную картину по освоению средств региональных проектов и приводит к аккумулированию свободных бюджетных средств на счетах Ассоциации, которые в дальнейшем используются Ассоциацией на получение дополнительных доходов (размещение на депозитах).

Как показали проведенные проверки, более 40% средств в рамках региональных проектов национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предусматривается на проведение выставочно-ярморочных мероприятий, мероприятий по обмену опытом и информацией (круглые столы, форумы и т.д.), консультационные услуги, услуги по продвижению информации в СМИ и др., осуществляемых в рамках региональных проектов "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Популяризация предпринимательства". Непосредственная финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства занимает порядка 35% (инжиниринг, доступ к информационным порталам, стандартизация и т.д. (рисунок*)).

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В связи со сложной эпидемиологической обстановкой и невозможностью освоить средства в полном объеме в 2020 году на проведение выставочно-ярморочных мероприятий, мероприятий по обмену опытом и информацией и т.д., Контрольно-счетной палатой рекомендовано комитету промышленности, торговли и предпринимательства Курской области обратиться в Минэкономразвития РФ с предложением о перераспределении средств на конкретную помощь субъектам малого и среднего предпринимательства.

Финансовые нарушения установлены в отношении 2 региональных проектов в общей сумме 782,6 тыс. рублей, нарушения допущены Ассоциацией МКК "ЦПП Курской области" и выразилось в превышении произведенных Ассоциацией расходов над плановыми назначениями, определенными сметами (нарушения Порядков определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ассоциации от 25.06.2018 N 507-па и от 24.07.2019 N 688-па):

- по региональному проекту "Популяризация предпринимательства" - в сумме 74,6 тыс. рублей;

- по региональному проекту "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" - в сумме 708,0 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нефинансовые нарушения Положения об организации проектной деятельности в Курской области от 05.08.2020 N 798-па, а также Методических рекомендаций (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 N 9861п-П6), касающиеся состава и содержания паспортов региональных проектов, планов мероприятий и отчетов:

- по региональному проекту "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию": отраженные в отчете по итогам реализации за 1-е полугодие 2020 г. регионального проекта плановые назначения и произведенные расходы не соответствовали данным росписи и кассовым расходам; результат "Докапитализирована Региональная гарантийная организация" не соответствовал в своей формулировке и содержании результату федерального проекта;

- по региональному проекту "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" результаты и их характеристика дублировали характеристику федерального проекта, в паспорте регионального проекта отсутствует информация о финансовом обеспечении его реализации за счет внебюджетных средств;

- по региональному проекту "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Курской области" - в формулировке цели регионального проекта указано значение показателя федерального, а не регионального проекта, 4 дополнительных показателя регионального проекта дублировали его основные показатели; в плане мероприятий по реализации регионального проекта отсутствовали мероприятия.

С целью устранения выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой направлены 2 представления: председателю комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области М.Н. Аксенову и председателю комитета агропромышленного комплекса Курской области И.И. Музалеву, которые исполнены:

- совместно с Министерством экономического развития РФ составлен прогноз кассовых выплат на 2021 год, которым предусмотрено поэтапное финансирование Ассоциацией МКК "ЦПП Курской области" с учетом потребности;

- внесены и утверждены Минэкономразвития РФ изменения в сметы расходов Ассоциацией МКК "ЦПП Курской области";

- внесены изменения в паспорта региональных проектов, с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты;

- Ассоциацией ведется работа по освоению средств, поступивших в 2020 году на реализацию мероприятий региональных проектов. По состоянию на 04.12.2020 процент освоения составляет 74%.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ "ЗДРАВООХРАНЕНИЕ"

Национальный проект "Здравоохранение" в Курской области выполняют 7 региональных проектов, направленных на борьбу с различными заболеваниями, обеспечение лечебных учреждений квалифицированными кадрами, развитие экспорта медицинских услуг и т.д.:

- "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи";

- "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями";

- "Борьба с онкологическими заболеваниями";

- "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям";

- "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами";

- "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)";

- "Развитие экспорта медицинских услуг в Курской области", который в 2019 году не финансировался.

Результативность национального проекта "Здравоохранение" в 2019 году определяли 68 показателей региональных проектов, из которых по итогам 2019 года выполнен 61 показатель, не достигли запланированных значений 7 показателей 2 региональных проектов: "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" - 2 показателя по снижению смертности от инфаркта миокарда и острого нарушения мозгового кровообращения, "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами" - 5 показателей по обеспеченности врачами, средними медицинскими работниками, а также обеспечению образования медицинских работников.

В ходе проведенного по поручению Курской областной Думы мониторинга итогов и контроля реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Здравоохранение" за 2019 год установлены нефинансовые нарушения в отношении 4 региональных проектов (нарушения Положения об организации проектной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 N 1288 и Разъяснений по заполнению форм отчетов (письмо Директора Департамента проектной деятельности Правительства РФ от 28.12.2018 N П6-69308):

- по региональному проекту "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи в Курской области": финансовое обеспечение реализации регионального проекта, предусмотренное паспортом, не соответствовало ассигнованиям областного бюджета; в отчете отсутствовали данные о выполнении результата "Введено в действие 3 фельдшерско-акушерских пункта в сельской местности"; плановое значение индикатора "Доля обоснованных жалоб, урегулированных в досудебном порядке страховыми медицинскими организациями" в отчете приведено ниже значения паспорта, в результате чего фактический процент выполнения показателя сложился выше и составил 100,7% (в отчете 100%);

- по 2 региональным проектам "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Курской области" и "Развитие детского здравоохранения Курской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" в отчетах неверно отражены проценты достижения по убывающим показателям;

- по региональному проекту "Борьба с онкологическими заболеваниями в Курской области" в отчете отсутствовала информация о достижении результата "Разработка ведомственной программы борьбы с онкологическими заболеваниями", фактически отраженного в отчете за 1-е полугодие 2019 г.

По итогам контрольного мероприятия направлено представление председателю комитета здравоохранения Курской области Е.А. Палферовой, которое исполнено: паспорт регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи в Курской области" приведен в соответствие с паспортом одноименного федерального проекта с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты, а также скорректировано финансовое обеспечение проекта, усилен контроль за содержанием отчетов о ходе реализации региональных проектов.

Анализ реализации в 2020 году 7 региональных проектов, входящих в структуру национального проекта "Здравоохранение", осуществлялся Контрольно-счетной палатой в ходе проведенных по поручению Курской областной Думы 3 экспертно-аналитических мероприятий - мониторингов и контроля реализации региональных проектов за 1-й квартал, 1-е полугодие и 9 месяцев 2020 года.

Как показали проведенные Контрольно-счетной палатой мониторинги, освоение средств по реализации 7 региональных проектов в 2020 году осуществлялось недостаточными темпами, так в 1-м квартале 2020 года средства освоены на 2,9% от плановых назначений, за 1-е полугодие 2020 года уровень освоения составил 13,2%, по итогам 9 месяцев 2020 года исполнение бюджетных ассигнований на реализацию региональных проектов составило 35,2%. По оперативным данным на 18.11.2020 освоение средств составляло 45,9%, или 891758,7 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой установлены нефинансовые нарушения, касающиеся состава и содержания паспортов региональных проектов, планов мероприятий и отчетов (нарушения Положения об организации проектной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.10.18 N 1288, Разъяснений по заполнению форм отчетов (письмо Директора Департамента проектной деятельности Правительства РФ от 28.12.2018 N П6-69308, Положения об организации проектной деятельности в Курской области от 05.08.2020 N 798-па, а также Методических рекомендаций (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 N 9861п-П6):

- по региональному проекту "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" в формулировках целей не указаны значения, а также дата достижения показателей; формулировки характеристик результатов регионального проекта дублируют формулировки результатов;

- по региональному проекту "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Курской области" в Планах мероприятий отсутствовали мероприятия, либо приведены не в полном объеме; отчет о ходе реализации регионального проекта на 30.06.2020, который составляется нарастающим итогом, не содержал информацию о достигнутых в 1-м квартале контрольных точках; характеристики результатов не содержали количественных значений; финансовое обеспечение проекта в паспорте не соответствовало ассигнованиям, предусмотренным в законе об областном бюджете;

- по региональному проекту "Борьба с онкологическими заболеваниями в Курской области" в Планах мероприятий мероприятия отсутствуют, либо приведены не в полном объеме; характеристики отдельных результатов регионального проекта не содержали количественных значений, а также их формулировки дублируют наименования результатов и др.;

- по региональному проекту "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" в формулировках целей не указаны значения, а также дата достижения показателей; по всем результатам приведены характеристики федеральных, а не региональных проектов;

- по региональному проекту "Развитие экспорта медицинских услуг в Курской области" в отчетах за 1-й квартал 2020 года отсутствовали данные о выполнении запланированных контрольных точек;

- по региональному проекту "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами" в отчетах за 1-й квартал 2020 года отсутствовали данные о выполнении запланированных контрольных точек; в формулировках целей не указаны значения, а также дата достижения показателей; по отдельным результатам не приведены характеристики;

- по региональному проекту "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" в формулировках целей не указаны значения, а также дата достижения показателей; формулировка результата в паспорте не соответствует соглашению (в паспорте - 100% обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, в соглашении - 90% обеспечение межведомственного электронного взаимодействия).

Кроме того, по итогам 9 месяцев 2020 года по региональному проекту "Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" сложилось низкое исполнение - 4,35% при запланированных на 2020 год 50% по результату "100% медицинских организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения субъектов РФ обеспечивают межведомственное электронное взаимодействие, в том числе с учреждениями медико-социальной экспертизы", что свидетельствует о наличии рисков не достижения результата по итогам года в полном объеме.

Контрольно-счетной палатой по результатам проводимых мероприятий комитету здравоохранения Курской области рекомендовано внести изменения в паспорта региональных проектов в части устранения нарушений и замечаний, а также провести работу, направленную на достижение показателей и результатов региональных проектов в полном объеме.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ "ЦИФРОВАЯ ЭКОНОМИКА"

Национальный проект "Цифровая экономика" в Курской области реализуется в рамках 5 региональных проектов, из которых бюджетные средства предусмотрены на реализацию регионального проекта "Цифровое государственное управление". По итогам 9 месяцев 2020 года расходы по указанному проекту составили лишь 15,6%. Как показала проверка, с учетом планируемых расходов по итогам 2020 года будет не освоено 64,4% от запланированных расходов, в результате чего 5031,0 тыс. рублей будут возвращены в федеральный бюджет.

В ходе проверки установлены нефинансовые нарушения Положения об организации проектной деятельности в Курской области от 05.08.2020 N 798-па и Методических рекомендаций (письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 N 9861п-П6): по результату регионального проекта "Обеспечено развитие системы межведомственного электронного взаимодействия на территориях субъектов Российской Федерации" приведена характеристика не регионального, а федерального проекта; по результату "в органах государственной власти Курской области внедрено типовое автоматизированное рабочее место государственного служащего на базе отечественного программного обеспечения" единица измерения не соответствовала федеральному проекту (в федеральном проекте - шт., в региональном проекте - %).

Контрольно-счетной палатой направлено представление председателю комитета цифрового развития и связи Курской области В.Н. Веревкину, которое исполнено - в паспорт регионального проекта внесены изменения с учетом замечаний Контрольно-счетной палаты.

Контрольно-счетной палатой совместно со Счетной палатой РФ проведена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2018 - 2019 годах и I полугодии 2020 года на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Реализация проектов создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды осуществлялась в рамках регионального проекта "Формирование комфортной городской среды в Курской области" национального проекта "Жилье и городская средства". В 2019 году во Всероссийском конкурсе в категории "малые города" победили 2 муниципальных образования Курской области МО "Г. Курчатов" с проектом "Теплый берег" и МО "Г. Рыльск" с проектом "Базарная площадь", объем предусмотренных на реализацию проектов средств составил 204104,1 тыс. рублей.

В ходе проведенного контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения в сумме 63996,0 тыс. рублей:

- Администрацией города Рыльска при реализации проекта "Базарная площадь г. Рыльск" строительные работы на сумму 33214,0 тыс. рублей в учете отнесены на ненадлежащую подстатью 225 "Работы, услуги по содержанию имущества" КОСГУ вместо отражения по подстатье 226 "Прочие работы, услуги" КОСГУ, что является нарушением Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017 N 209н;

- МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" в нарушение Федерального закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ внесены изменения в существенные условия муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству набережной "Теплый берег" - дополнительным соглашением с подрядчиком установлена выплата аванса в размере 19682,0 тыс. рублей. Кроме того, в бюджетной отчетности МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" за 2019 год не отражен показатель безотзывной банковской гарантии в сумме 11100,0 тыс. рублей, что привело к искажению бюджетной отчетности в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ и других нормативных документов по заполнению форм отчетности.

По факту искажения отчетности в отношении главного бухгалтера МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" составлен протокол об административном правонарушении, по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении главный бухгалтер признан виновным, с назначением административного штрафа в сумме 15,0 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой Курской области с целью устранения выявленных нарушений направлено 2 представления - Главе города Рыльска С.А. Курносову и И.о директора МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" И.Н. Чижовой, которые исполнены: Администрацией города Рыльска на надлежащий КОСГУ 226 "Прочие работы, услуги" отнесены строительные работы, МКУ "Управление городского хозяйства г. Курчатова" отражена в учете безотзывная банковская гарантия.

По решению коллегии Контрольно-счетной палаты материалы проверки переданы в Прокуратуру Курской области и УФАС России по Курской области.

По обращению Главного федерального инспектора по Курской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.В. Белогурова проведена проверка эффективности использования лесных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, предоставленных по договорам аренды для заготовки древесины за 2019 год и прошедший период 2020 года.

В Курской области по состоянию на 01.04.2020 действовал 41 договор аренды участка лесного фонда, заключенный с 25 арендаторами по итогам лесных аукционов в 2007 - 2014 годах на срок 49 лет, с площадью лесных участков, переданных в аренду в количестве 72,3 тыс. гектар (30,5% от площади земель лесного фонда (236,8 тыс. гектар).

Поступления от аренды лесных участков, предоставляемых для заготовки древесины, за 2019 год составили 11740,1 тыс. рублей (зачисляемые в федеральный бюджет - 6565,3 тыс. рублей; в областной бюджет - 5174,8 тыс. рублей). За 1-е полугодие 2020 года поступило 6464,7 тыс. рублей (зачисляемые в федеральный бюджет - 3591,9 тыс. рублей; в областной бюджет - 2872,8 тыс. рублей). Задолженность по арендным платежам в областной бюджет по итогам 2019 года составила 273,7 тыс. рублей, на 01.04.2020 - 338,2 тыс. рублей. Основную долю в задолженности, порядка 70%, занимает задолженность прошлых лет: в 2019 году - 200,1 тыс. рублей, в 1-м полугодии 2020 года - 230,8 тыс. рублей.

Анализ результативности использования лесов, в том числе для заготовки древесины, показал следующее:

- с 2015 года по настоящее время комитетом лесного хозяйства Курской области не проводились аукционы, соответственно, не заключались договоры аренды лесных участков для заготовки древесины по причине непроведения проектирования лесных участков в соответствии со статьей 83 ЛК РФ;

- лесные участки общей площадью 6427,6 тыс. га, предоставленные по 5 договорам аренды для заготовки древесины, используются неэффективно, в связи с ненадлежащим выполнением арендаторами своих обязательств по договорам аренды;

- аренда лесных участков для других видов лесопользования, кроме заготовки древесины, практически не получает развития;

- наблюдается накопление спелых и перестойных древостоев;

- лесовосстановительные работы по арендуемым участкам для заготовки древесины за 2019 год выполнены не в полном объеме - на 41,5% от запланированных (проведено лесовосстановление на 215,5 га при запланированных 518,9 га);

- с 2013 года лесохозяйственные работы по оценке состояния лесов не проводились (лесоустройство проведено в 2011 - 2012 годах), в связи с чем возможна неточность учета лесных ресурсов.

Для устранения выявленных нарушений было направлено представление председателю комитета лесного хозяйства Курской области О.В. Полякову, которое выполнено:

- комитетом лесного хозяйства Курской области направлены уведомления о нарушении сроков внесения арендной платы, а также инициирована досудебная претензионная работа;

- числящаяся на 01.04.2020 сумма задолженности уменьшилась на 60%, по задолженности прошлых периодов;

- по 4 лесопользователям материалы были рассмотрены на заседаниях Арбитражного суда Курской области и находятся в исполнительном производстве в Управлении Федеральной службы судебных приставов;

- подготовлен и проходит согласование проект Порядка исчисления расчетной лесосеки, предусматривающий, в том числе порядок установления объема заготовки древесины по лесному участку, переданному или проектируемому для передачи в пользование для заготовки древесины;

- лесовосстановительные работы на арендуемых участках проведены на площади 219,3 га, или 96% от запланировано на 2020 год объема.

По решению коллегии Контрольно-счетной палаты материалы проверки переданы в Прокуратуру Курской области.

По запросу Счетной палаты РФ и поручению Курской областной Думы проведена проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Курской области "Развитие лесного хозяйства в Курской области" в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года.

Финансовое обеспечение реализации госпрограммы "Развитие лесного хозяйства в Курской области" за 2019 год составило 164016,7 тыс. рублей, или 99,9% от плановых назначений, за 1-й квартал 2020 года расходы составили 15347,6 тыс. рублей, или 11,1% от плана.

В ходе контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на сумму 19211,0 тыс. рублей:

- САУ КО "Лесопожарный центр" с согласия комитета по управлению имуществом Курской области заключено с ГУПКО 5 договоров на хранение имущества без права использования. Движимое имущество общей балансовой стоимостью 11385,9 тыс. рублей, приобретенное в мае - ноябре 2019 года, САУ КО "Лесопожарный центр" до июня 2020 года не эксплуатировалось, что является в соответствии со статьей 34 БК РФ неэффективным использованием имущества;

- приобретенные в 2019 году 5 автомобилей RENAULT DUSTER балансовой стоимостью 6034,3 тыс. рублей САУ КО "Лесопожарный центр" на момент проведения встречной проверки (18.06.2020) не эксплуатировались, что является неэффективным использованием средств, выделенных из областного бюджета, в соответствии со ст. 34 БК РФ;

- машина лесная погрузочно-транспортная "Беларус" с оборудованием балансовой стоимостью 1790,80 тыс. рублей ГУП КО "Рыльсклес" учтена на забалансовом счете 002 "Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение", вместо забалансового счета 001 "Арендованные основные средства" в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Инструкции по применению плана счетов, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 N 94н.

Кроме того, установлены 4 нефинансовых нарушения:

- нарушения нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки и реализации государственных программ в части несоответствия цели госпрограммы свойству "Достижимость"; формулировка цели подпрограммы 2 дублировала формулировку аналогичной задачи государственной программы; реализация одного основного мероприятия подпрограммы 2 направлена на достижение 2 задач подпрограммы;

- САУ КО "Лесопожарный центр" заключены договоры на выполнение мер пожарной безопасности в лесах и работ по тушению лесных пожаров с 5 ГУПКО, которые фактически являются договорами аутсорсинга и предусматривают выполнение работ, запланированных в рамках выполнения государственного задания на участках, которые закреплены за САУ КО "Лесопожарный центр, результате чего совмещаются функции учреждения и органа власти, что противоречит требованиям Лесного кодекса РФ и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Для устранения выявленных нарушений Контрольно-счетной палатой направлены 2 представления председателю комитета лесного хозяйства Курской области О.В. Полякову и директору САУ КО "Лесопожарный центр", которые исполнены:

- в государственную программу "Развитие лесного хозяйства в Курской области" внесены изменения с учетом нарушений, установленных в ходе проверки;

- для исключения дублирования функций в структурные подразделения Администрации Курской области направлен на согласование проект постановления Администрации Курской области "О создании областного бюджетного учреждения "Курское областное лесохозяйственное объединение", которое согласно доведенному ему государственному заданию будет самостоятельно выполнять весь комплекс мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на территории Курской области;

- расторжение договоров с унитарными предприятиями будет проведено после окончания пожароопасного сезона, не позднее 1 ноября 2020 года;

- закупленные в 2019 году 5 единиц автомобилей в комплекте с противопожарным оборудованием направлены на производственные участки автономного учреждения в Золотухинском, Курском, Щигровском, Суджанском и Обоянском лесничествах для патрулирования лесов и несения дежурства в составе лесопожарных станций.

По решению коллегии Контрольно-счетной палаты материалы проверки переданы в Прокуратуру Курской области.

Проведено параллельное со Счетной палатой РФ контрольное мероприятие "Мониторинг осуществления федеральных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией", которое показало, что стимулирующие выплаты работникам медицинских организаций производились в соответствии с нормативными правовыми документами в размерах, соответствующих установленным размерам выплат, согласно занимаемым должностям и перечням работников, имеющих право на получение стимулирующих выплат.

По состоянию на 01.09.2020 комитетом здравоохранения Курской области направлено 52 бюджетным медицинским учреждениям Курской области 989488,0 тыс. рублей, или 75,3% от предусмотренных средств (1314771,5 тыс. рублей). Имеющаяся на 01.09.2020 потребность в бюджетных средствах на осуществление стимулирующих выплат обеспечена в полном объеме, или 76,4% от выделенных средств.

В ходе контрольного мероприятия установлены незначительные финансовые нарушения в 3 медицинских учреждениях Курской области в сумме 107,1 тыс. рублей, выразившиеся в осуществлении выплат медработникам не в полном объеме в нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 02.04.2020 N 415, и Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 21.04.2020 N 413-па. В ходе проверки медицинскими учреждениями осуществлены выплаты установленных недоплат.

Кроме того, установлено нефинансовое нарушение Порядка предоставления из областного бюджета субсидии учреждениям, подведомственным комитету здравоохранения Курской области от 16.02.2012 N 108-па, выразившееся в отсутствии документа, устанавливающего перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на иные цели. Указанное нарушение устранено - перечень документов определен приказом комитета здравоохранения Курской области.

В связи с поступившим заявлением от работников ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" проведена камеральная проверка предоставления выплат и средств индивидуальной защиты медицинским и иным работникам ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" в связи с лечением и профилактикой коронавирусной инфекции.

В ходе проведения проверки в Контрольно-счетную палату предоставлена противоречивая информация о поступлении бюджетных средств и их расходовании на осуществление выплат медицинским работникам, что свидетельствовало о ненадлежащем исполнении в ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" нормативно-правовых актов о предоставлении дополнительных выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также медицинским и иным работникам медицинских организаций, осуществляющим лабораторную диагностику новой коронавирусной инфекции.

По информации ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" о суточной потребности в СИЗ, наличии средств СИЗ на складах ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" и переданных от комитета здравоохранения Курской области СИЗ, сделан примерный расчет потребностей в СИЗ ОБУЗ "Щигровская ЦРБ", в результате которого установлен недостаток средств индивидуальной защиты по ряду наименований. Особо ощутимый недостаток в масках медицинских марлевых, их нехватка составляет 35080 шт. Медицинских перчаток недостаточно в количестве 2000 шт., очков защитных - 1000 шт., экранов защитных - 560 шт., также нехватка комбинезонов защитных в количестве 423 шт. и дезинфицирующего средства - 30 шт./(литров).

Контрольно-счетной палатой для устранения выявленных нарушений направлено предписание главному врачу ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" И.В. Гайдабуровой и представление председателю комитета здравоохранения Курской области Е.А.Палферовой.

В полученной информации сообщается, что выплаты работникам произведены за апрель - май 2020 года в полном объеме. В ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" сформирована актуальная потребность в средствах защиты, с учетом остатков на складе ЛПУ, разработана методика расчета суточной потребности ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" СИЗ, на 15.07.2020 из СИЗ существовала потребность в халатах медицинских, которые приобретены в необходимом объеме. За предоставление ошибочно по запросу Контрольно-счетной палаты информации на более позднюю дату, чем указано в запросе, к экономисту ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" применено дисциплинарное взыскание.

Комитетом здравоохранения Курской области по фактам, изложенным в заявлении сотрудников ОБУЗ "Щигровская ЦРБ", проведена проверка, а также встреча с коллективом ОБУЗ "Щигровская ЦРБ", в ходе которой даны дополнительные разъяснения по осуществлению выплат стимулирующего характера сотрудникам при оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией. Средств индивидуальной защиты было достаточно, что подтвердила выездная проверка комитета здравоохранения Курской области в ОБУЗ "Щигровская ЦРБ".

В связи с обращением гражданина Федяя В.В. Контрольно-счетной палатой проведена проверка фактов, изложенных в его обращении от 04.12.2020, которая показала, что Администрацией Медвенского района нарушены требования Земельного кодекса РФ в части непринятия решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о проведении аукциона не было размещено на официальном сайте РФ www.torgi.gov.ru, по прошествии более 4 месяцев с даты подведения итогов рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Бездействие Администрации, выразившееся в неполучении информации, необходимой для проведения аукциона в установленные сроки, и непроведении аукциона привело к невозможности граждан реализовать свои права в части участия в аукционе, что содержит признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и, как следствие, непоступлению денежных средств в местный бюджет, в соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса РФ.

По итогам контрольного мероприятия Администрации Медвенского района указано на необходимость устранить нарушения норм Земельного кодекса РФ и завершить начатые процедуры в отношении земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ. Для устранения выявленных нарушений направлено представление Главе Медвенского района В.В. Катунину, срок для ответа которого не истек.

По решению коллегии Контрольно-счетной палаты акт по итогам проверки направлен в Прокуратуру Медвенского района для принятия мер прокурорского реагирования.

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ и планом деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области на 2020 год проведены внешние проверки бюджетной отчетности 8 главных администраторов бюджетных средств (Администрации Курской области, Курской областной Думы, Контрольно-счетной палаты Курской области, комитета финансов Курской области, Избирательной комиссии Курской области, комитета по экономике и развитию Курской области, комитета промышленности, торговли и предпринимательства Курской области, комитета здравоохранения Курской области).

По итогам проведенных внешних проверок нарушения допустили 3 главных администратора в общей сумме 2948,4 тыс. рублей:

- комитет промышленности, торговли и предпринимательства Курской области - 15,0 тыс. рублей в результате отнесения расходов по исполнению судебных актов РФ о взыскании штрафа за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах с нарушением Указаний о порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ от 08.06.2018 N 132н на ненадлежащий раздел (подраздел) бюджетной классификации расходов - 0113 "Другие общегосударственные вопросы", вместо подраздела 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики";

- комитетом по экономике и развитию Курской области - 2933,4 тыс. рублей - в нарушение Федерального закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ при определении и обосновании начальной (максимальной) цены 2-х закупок необоснованно применен тарифный метод (контракт с ГУПКО "Домоуправление N 6 администрации области" на обслуживание нежилых помещений и договор с Фондом "Росконгресс" на предоставление необорудованной выставочной площади на период проведения Выставки в рамках Российского инвестиционного форума).

Кроме того, установлено 3 нарушения организационного характера: в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" учетная политика Комитета не приведена в соответствие с изменениями законодательства РФ; не проводилась инвентаризация финансовых активов по числящимся суммам задолженности на счете аналитического учета 205.41 "Расчеты с плательщиками по суммам принудительного изъятия"; в расчетах затрат при предоставлении субсидий Агентству по привлечению инвестиций допускалось превышение продолжительности рабочего времени;

- комитетом здравоохранения Курской области нарушены статьи 69.2 БК РФ и Порядок формирования государственного задания, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 N 652-па, в части невыполнения государственного задания 7 центральными районными больницами.

По итогам проведенной проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Щигровский муниципальный район" за 2019 год Контрольно-счетной палаты Курской области с Контрольно-ревизионной комиссией Щигровского района Курской области установлено, что доведенный комитетом финансов Курской области норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления соблюден и составил 20910,0 тыс. рублей (не должен превышать 21465,8 тыс. рублей).

Доходы муниципального образования в 2019 году составили 554022,2 тыс. рублей, или 107,1% утвержденного объема, кассовое исполнение расходов муниципального бюджета составило 489649,5 тыс. рублей, или 91,3% утвержденных ассигнований. Доля межбюджетных трансфертов в собственных доходах муниципального образования составила 60,9%. Доля оплаты труда с начислениями в расходах местного бюджета в 2019 году составляет 49,5%. Результатом исполнения бюджета стал профицит в сумме 64372,7 тыс. рублей.

Муниципальный долг на начало и конец 2020 года отсутствовал, кредиторская задолженность на 01.01.2020 составила 697,4 тыс. рублей (по счету 205 00 "Расчеты по доходам").

ОТЧЕТ ПО ИТОГАМ ПРОВЕДЕННЫХ КОНТРОЛЬНЫХ И ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ ЗА 2020 ГОД АУДИТОРСКИМ НАПРАВЛЕНИЕМ М.А. КУЗНЕЦОВА

За 2020 год проведено 19 мероприятий, в том числе: 17 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятия:

контрольные мероприятия:

- 9 внешних проверок бюджетной отчетности за 2019 год 9 главных администраторов средств областного бюджета;

- 2 проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2019 год (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований);

- 4 контрольных мероприятия по вопросам реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национальных проектов "Образование", "Производительность труда и поддержка занятости", в том числе: 1 контрольное мероприятие проведено по обращению Прокуратуры Курской области, 3 контрольных мероприятия проведено по поручению Курской областной Думы;

- 2 контрольных мероприятия, инициированных УФСБ России по Курской области;

экспертно-аналитические мероприятия:

- 2 мониторинга итогов реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национальных проектов "Образование", "Производительность труда и поддержка занятости", по поручению Курской областной Думы.

Всеми мероприятиями охвачено 34 объекта (26 объектов - контрольные мероприятия, 8 объектов - экспертно-аналитические мероприятия), в том числе: 26 областных и 8 муниципальных объектов.

Объем проверенных средств составил 19832631,8 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 1180742,6 тыс. рублей, средства областного бюджета - 16967058,5 тыс. рублей, средства местных бюджетов - 1684830,7 тыс. рублей. Общая финансовая оценка выявленных нарушений составила 1403636,9 тыс. рублей (218 нарушений), в том числе: нарушения при формировании и исполнении бюджетов - 672984,5 тыс. рублей (20 нарушений), нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности - 194122,2 тыс. рублей (5 нарушений), нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 360030,3 тыс. рублей (7 нарушений), нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 145123,4 тыс. рублей (57 нарушений), иные нарушения - 26376,5 тыс. рублей (129 нарушений, в том числе выявлено 2 случая неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму 26376,5 тыс. рублей).

Сумма восстановленных бюджетных средств составила 109162,3 тыс. рублей (7,8% общего объема выявленных нарушений): в соответствии с Распоряжением Администрации Курской области от 25.12.2020 N 858-ра "О перераспределении средств областного бюджета" перераспределены бюджетные ассигнования в сумме 109162,3 тыс. рублей, изначально предусмотренные в рамках регионального проекта "Современная школа" по целевой статье 280 Е155201 на предоставление из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях (строительство объекта "Школа на 550 ученических мест по ул. Полевая в городе Курске"), строительство которого фактически не предусмотрено в рамках реализации указанного регионального проекта.

Соответствующие изменения внесены в сводную бюджетную роспись областного бюджета. По факту перераспределения, расходы на строительство объекта "Школа на 550 ученических мест по ул. Полевая в городе Курске" отражены в сводной бюджетной росписи областного бюджета по целевой статье 2800111500 (субсидии муниципальным образованиям Курской области на развитие социальной и инженерной инфраструктуры).

Согласно типологии Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утвержденного постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 07.09.2017 N 9ПК, нарушения сгруппированы (рисунок*).

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Неэффективное использование бюджетных средств составило 26376,5 тыс. рублей.

По итогам проведенных мероприятий направлено 15 представлений, в том числе: 9 представлений выполнены в установленные сроки, по 6 представлениям не истек срок исполнения.

С учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты Курской области приняты 4 нормативных правовых акта:

1. Принят Закон Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области в области осуществления дорожной деятельности";

2. В соответствии с Распоряжением Администрации Курской области от 25.12.2020 N 858-ра "О перераспределении средств областного бюджета" перераспределены на надлежащую статью расходов бюджетные ассигнования в сумме 109162,3 тыс. рублей, изначально предусмотренные к финансированию в рамках регионального проекта "Современная школа" на строительство объекта "Школа на 550 ученических мест по ул. Полевая в городе Курске", строительство которого фактически не связано с реализацией указанного регионального проекта.

3. Внесены изменения в паспорт регионального проекта "Современная школа": в связи с фактическим отсутствием в образовательных учреждениях Курской области обучения в 3 смену исключен дополнительный целевой показатель "Доля муниципальных образований Курской области, в которых ликвидировано обучение в 3 смену, %";

4. Внесены изменения в паспорт регионального проекта "Современная школа" (в редакции изменений, утвержденных протоколом заседания президиума Совета по стратегическому развитию и проектам (программам) от 24.11.2020 N 6) в части финансового обеспечения: исправлена техническая ошибка, в результате которой в паспорт регионального проекта "Современная школа" включены излишние расходы в сумме 432029,7 тыс. рублей.

4 материала направлены в правоохранительные органы:

1. Прокурору Курской области А.Н. Цуканову направлена копия отчета по итогам контрольного мероприятия "Проверка правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году в виде субсидии бюджету муниципального образования "г. Железногорск" в рамках национального проекта "Образование" (исх. N 130 от 31 января 2020 года);

2. Начальнику УФСБ России по Курской области Д.В. Преснякову направлена копия акта проверки по итогам контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования фоторадарных передвижных комплексов за 2019 год и прошедший период 2020 года и при необходимости за более ранний период" (исх. N 717 от 03.08.2020);

3. Заместителю начальника УМВД России по г. Курску - начальнику полиции А.Р. Белунскасу направлена копия акта проверки по итогам контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности (экономности и результативности) расходования средств областного бюджета, выделенных в 2017 - 2018 годах и прошедшем периоде 2019 года на развитие музейного дела в Курской области", на объекте ОБУК "Курский областной краеведческий музей" от 17.09.2019, с приложением пояснений представленных ОБУК "Курский областной краеведческий музей" (исх. N 1213 от 16.12.2020);

4. Начальнику УФСБ России по Курской области Д.В. Преснякову направлена копия акта проверки по итогам контрольного мероприятия "Проверка законности и эффективности использования имущества в муниципальном образовании "Город Щигры" Курской области как доходного источника местного бюджета за период 2018 - 2019 годов и прошедший период 2020 года и при необходимости за более ранний период" (исх. N 1306 от 30.12.2020).

По итогам проведенных контрольных мероприятий направлено:

- 19 отчетов направлено Губернатору Курской области;

- 1 отчет Главе города Курска В.Н. Карамышеву по результатам контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации регионального проекта (программы) Курской области "Современная школа", входящего в структуру национального проекта "Образование" за 9 месяцев 2020 года";

1 информационное письмо направлено для принятия мер в соответствии с осуществляемыми Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области контрольными полномочиями в сфере государственных (муниципальных) закупок направлена копия акта проверки законности и эффективности использования фоторадарных передвижных комплексов за 2019 год и прошедший период 2020 года и при необходимости за более ранний период, руководителю управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области Ю.А. Комову.

В 2020 году 4 контрольных и 2 экспертно-аналитических мероприятия было связано с реализацией на территории Курской области национальных проектов. Проведение 5 мероприятий инициировано Курской областной Думой и одного прокуратурой Курской области. Группой осуществлялся мониторинг и контроль реализации национального проекта "Образование" и национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ "ОБРАЗОВАНИЕ"

В рамках инициированной Прокуратурой Курской области "Проверки правомерности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2019 году в виде субсидии бюджету муниципального образования "г. Железногорск" в рамках национального проекта "Образование" (РП "Современная школа"), фактически проверен основной объем расходов (56,0% или 532,5 млн. рублей) национального проекта "Образование" по Курской области за 2019 год.

Установлено, что МКУ "Дирекция по строительству" г. Железногорска заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту, предусматривающему строительство школы на 1000 мест в г. Железногорске, в соответствии с которым цена контракта увеличена на 6246,8 тыс. рублей с пропуском срока, в течение которого допускалось изменение цены контракта в пределах увеличения ставки НДС в 2019 году, что повлекло за собой нарушение ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и фактически к дополнительным расходам бюджета на указанную сумму. При проведении контрольного мероприятия также отмечено 17 нарушений дирекцией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по включению в контракт (договор) обязательных условий по размерам штрафов и не размещения на официальном сайте госзакупок сведений, подлежащих включению в реестр контрактов. Результаты проверки направлены в прокуратуру Курской области.

Фактически 2019 год был первым годом реализации национальных проектов, с чем связано значительное число нарушений, допущенных ответственными исполнительными органами при составлении отчетности. По результатам контрольного мероприятия "Мониторинг итогов и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национального проекта "Образование" за 2019 год", установлено значительное количество таких нарушений. Так, комитетом образования и науки Курской области при формировании отчетов за 2019 год о ходе реализации региональных проектов "Успех каждого ребенка", "Цифровая образовательная среда" и "Молодые профессионалы" допущены 16 отклонений от требований к содержанию отчетов и 21 случай указания недостоверных сведений. Комитетом молодежной политики и туризма Курской области, реализующим региональный проект "Социальная активность", допущено 14 отклонений от установленных требований при составлении отчета.

В ходе проведения встречной проверки ОБПОУ "Курский автотехнический колледж" (РП "Молодые профессионалы") отмечены нарушения в части невключения в условия контрактов обязательных условий, а при встречной проверке МБОУ "Октябрьская средняя общеобразовательная школа" отмечено существенное нарушение условий контракта на ремонт спортзала на сумму 1250,0 тыс. рублей по срокам оплаты (РП "Успех каждого ребенка").

"Мониторинг и контроль реализации регионального проекта (программы) Курской области "Современная школа", входящего в структуру национального проекта "Образование" за 9 месяцев 2020 года", фактически начался с проведения сравнительного анализа финансового обеспечения регионального проекта "Современная школа", обусловленного значительным дисбалансом между финансовыми показателями, установленными паспортом регионального проекта и соответствующими расходами, предусмотренными в областном бюджете и бюджетах муниципальных образований на 2020 год. С учетом проведенной работы было установлено, что с учетом условий заключенных с Минпросвещения России соглашений и предусмотренных проектом к реализации на 2020 год результатов, сумма фактически необходимого финансирования регионального проекта составила 759956,9 тыс. рублей. Однако в действующей на 01.10.2020 редакции паспорта регионального проекта "Современная школа", на 2020 год предусматривались расходы в сумме 1182986,6 тыс. рублей. В результате допущенной технической ошибки в действующую на 01.10.2020 редакцию паспорта регионального проекта "Современная школа" включены излишние расходы в сумме 423029,7 тыс. рублей. В ходе проведения проверки, комитетом образования и науки Курской области подготовлены соответствующие изменения паспорта регионального проекта, одобренные Советом по стратегическому развитию и проектам (программам) от 24.11.2020 N 6. Общий объем предусмотренного на 2020 год финансирования установлен на уровне 759956,9 тыс. рублей.

Кроме того, проведенный анализ предусмотренных результатов по региональному проекту "Современная школа" позволил выявить и решить еще одну проблему. Согласно Закону Курской области "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 - 2022 годов" и сведениям о муниципальном финансировании регионального проекта "Современная школа" на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, на 2020 год предусматривались расходы в сумме 102040,8 тыс. рублей. Однако в паспорте регионального проекта "Современная школа" в редакции, действующей на 01.10.2020, расходы на указанное направление отсутствовали, что фактически не позволяло отнести расходы на строительство 2 школ в Обоянском и Пристенском районах к расходам произведенным в рамках регионального проекта. Устранение данного несоответствия вошло в указанную выше корректировку паспорта регионального проекта.

Проведены встречные проверки в комитете строительства Курской области, через который идет основное финансирование регионального проекта "Современная школа" и муниципальных органах власти г. Курска, осуществляющих непосредственные расходы по реализации регионального проекта.

Комитетом строительства Курской области с Администрацией муниципального образования "Город Курск" заключено соглашение, предусматривающее расходы областного бюджета в сумме 109162,3 тыс. рублей на строительство общеобразовательной организации на 550 ученических мест по ул. Полевой г. Курск по целевой статье, по которой отражаются расходы областного бюджета в рамках регионального проекта "Современная школа". При том, что строительство указанной общеобразовательной организации, в рамках реализации результатов регионального проекта не предусмотрено. Дальнейшее выяснение ситуации показало, что строительство указанной школы не предусматривается к включению в состав результатов регионального проекта. Таким образом, данный факт привел к нарушению порядка применения бюджетной классификации РФ. Соответственно указанные расходы связаны с реализацией государственной программы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Курской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" и должны финансироваться по соответствующей целевой статье, не относящейся к региональному проекту. В ходе устранения установленных нарушений и исполнения направленного Контрольно-счетной палатой Курской области представления комитетом строительства Курской области инициированы соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись и нормативные документы. Кроме того, комитетом строительства Курской области в ходе реализации регионального проекта "Современная школа" допущены 2 нарушения на общую сумму 535726,2 тыс. рублей, выразившиеся в нарушении требований ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующих подзаконных актов в части включения в 2 соглашения о предоставлении субсидий Администрации муниципального образования "Город Курск" на строительство и дооснащение школы на 1000 мест на проспекте Вячеслава Клыкова, условий фактически предусматривающих возмещение расходов муниципального бюджета вместо их софинансирования.

Отсутствие четко оговоренных сроков и своевременного перечисления субсидии из областного в местный бюджет в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия фактически привело к несвоевременному осуществлению расчетов по ряду муниципальных контрактов заключенных муниципальными органами власти на оснащение и дооснащение школы оборудованием и средствами обучения.

Комитетом образования г. Курска в ходе исполнения 6 муниципальных контрактов на общую сумму 75562,6 тыс. рублей допущены нарушения условий контрактов по срокам оплаты товаров (до 48 календарных дней). Комитетом городского хозяйства г. Курска допущены нарушения закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в ходе исполнения 8 муниципальных контрактов на общую сумму 15046,5 тыс. рублей. В данном случае имели место как несвоевременная приемка товаров так и нарушение сроков оплаты, что привело к задержке по расчетам с поставщиками до 119 календарных дней. Кроме того, отмечено 2 случая неприменения к поставщикам мер ответственности за нарушение условий контрактов (договоров) на общую сумму 24,7 тыс. рублей.

Комитетом строительства в целях устранения установленных нарушений внесены изменения в условия соглашений, заключенных с Администрацией муниципального образования "Город Курск" на строительство и дооснащение школы на проспекте Вячеслава Клыкова. Расчеты с поставщиками осуществлены в полном объеме до окончания 2020 года с учетом объема исполнения заключенных договоров.

При проведении проверки выполнения требований к подготовке паспорта регионального проекта "Современная школа" отмечено 63 нарушения комитетом образования и науки Курской области Положения об организации проектной деятельности в Курской области и Методических рекомендаций по подготовке региональных проектов, в части неверной формулировки цели проекта, отражения в разделе "Участники регионального проекта" лиц, не являющихся ответственными исполнителями и соисполнителями регионального проекта, а также включения в План мероприятий регионального проекта контрольных точек, не являющихся итогом выполнения соответствующих мероприятий.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления председателю комитета образования и науки Курской области Н.А. Пархоменко, председателю комитета строительства Курской области Р.Ю. Денисову и председателю комитета городского хозяйства г. Курска И.В. Агищеву.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ "ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ ТРУДА"

В ходе контрольного мероприятия "Мониторинг и контроль реализации региональных проектов (программ) Курской области национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" проведены проверки в комитете по экономике и развитию Курской области и комитете по труду и занятости населения Курской области, ответственных за реализацию соответствующих региональных проектов.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено 5 нарушений в части несоответствия паспортов региональных проектов Положению об организации проектной деятельности при реализации региональных проектов в Курской области и федеральных методических указаний по формированию паспортов. По региональным проектам "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", "Системные меры по повышению производительности труда" (комитет по экономике и развитию Курской области) отмечены нарушения в части формулировки 2 целей проектов и установленных требований к контрольным точкам, предусмотренным в рамках 4 результатов проектов. Фактически цели региональных проектов не содержали региональной составляющей соответствующих результатов, а по контрольным точкам отсутствовали мероприятия результатом реализации которых собственно и являются контрольные точки. По региональному проекту "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (комитет по труду и занятости населения Курской области) отмечено нарушение требований по формулировке цели регионального проекта. В целях приведения паспортов в соответствие установленным требованиям председателям комитетов направлены представления.

В ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий "Мониторинг итогов реализации региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национальных проектов "Образование", "Производительность труда и поддержка занятости" за 1-й квартал 2020 года" и "Мониторинг итогов реализации за 1-е полугодие 2020 года региональных проектов (программ) Курской области, входящих в структуру национальных проектов "Образование", "Производительность труда и поддержка занятости" анализировалась общая ситуация с выполнением национальных проектов в разрезе соответствующих региональных проектов на указанных временных этапах 2020 года.

Внешние проверки бюджетной отчетности за 2019 год проведены в отношении 9 главных администраторов средств областного бюджета: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Курской области, Уполномоченного по правам человека в Курской области и его рабочего аппарата, комитета финансово-бюджетного контроля Курской области, архивного управления Курской области, государственной жилищной инспекции Курской области, комитета молодежной политики и туризма Курской области, комитета образования и науки Курской области, комитета по тарифам и ценам Курской области, управления ветеринарии Курской области. Необходимо отметить нарушения, установленные по 2 главным администраторам:

По итогам внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета молодежной политики и туризма установлено 7 финансовых нарушений на сумму 14993,2 тыс. рублей, допущенные при финансировании подведомственных учреждений. В том числе 6 случаев на сумму 9455,3 тыс. рублей, образующих состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.15 КОАП РФ в части нарушения порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания. Так, комитетом в отношении ОБУ "Областной центр туризма" и ОБУ "Областной Дворец молодежи" в нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ допускались случаи нарушения сроков предоставления и уменьшения размера субсидии на государственное задание без соответствующего изменения самого задания, а также отмечен случай предоставления субсидии ОБУ "Областной центр туризма" в неполном объеме.

Еще одно нарушение связано с систематическим несоблюдением условий заключенных соглашений при предоставлении субсидии на иные цели ОБУ "Областной центр туризма" на общую сумму 5537,9 тыс. рублей, по срокам предоставления субсидии привело к неисполнению должным образом бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и нарушению статьи 158 БК РФ.

По итогам контрольного мероприятия составлен протокол об административном правонарушении на председателя комитета молодежной политики и туризма Курской области С.А. Котлярова и направлен для рассмотрения мировому судье. От ответственности, предусмотренной статьей 15.15.15 КОАП РФ, С.А. Котляров освобожден по малозначительности, за совершение административного нарушения объявлено устное замечание.

В рамках выполнения представления Контрольно-счетной палаты Курской области комитетом проведен ряд организационных мероприятий в целях исключения в дальнейшем сложившейся ранее практики нарушений при предоставлении субсидий подведомственным учреждениям.

По итогам внешней проверки бюджетной отчетности за 2019 год главного администратора средств областного бюджета - комитета образования и науки Курской области установлено нарушение требований порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации. В частности, отдельные расходы по субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ОБОУ "Школа-интернат N 2 им. Г.А. Карманова" г. Курска на оказание государственной услуги "Первичная медико-санитарная помощь, включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования" (амбулаторно) в общей сумме 7339,2 тыс. рублей, отнесены с нарушением порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, на ненадлежащий подраздел бюджетной классификации расходов - 0702 "Общее образование". В целях устранения данного нарушения в дальнейшем Контрольно-счетной палаты Курской области направлено представление председателю комитета образования и науки Курской области Н.А. Пархоменко.

Приказом комитета образования и науки Курской области от 19.05.2020 N 1-465 указанная государственная услуга, предусматривающая на 2020 год обеспечение из областного бюджета на сумму 5728,8 тыс. рублей, исключена из государственного задания ОБОУ "Школа-интернат N 2 им. Г.А. Карманова" г. Курска на 2020 год с перераспределением средств, предусмотренных на ее оказание, на иные государственные услуги, отнесенные к основным видам деятельности учреждения предусмотренным в рамках подраздела 0702 "Общее образование".

Совместно с контрольно-счетными органами муниципальных районов проведены "Проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального района "Советский район" Курской области за 2019 год (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)" и "Проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Поныровский район" Курской области за 2019 год (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образования)", нарушений по результатам которых не установлено.

По результатам проверки законности и эффективности использования фоторадарных передвижных комплексов за 2019 год и прошедший период 2020 года и при необходимости за более ранний период, инициированной УФСБ России по Курской области, установлены 4 финансовых нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на общую сумму 46992,8 тыс. рублей, связанные, в том числе:

- ОКУ "Комитет автодорог Курской области" допущены 3 нарушения при формировании начальной максимальной цены контрактов на общую сумму 41042,8 тыс. рублей, при размещении заказов на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных передвижных комплексов;

- Комитетом не приняты меры по взысканию с ООО "ВолгаАвтоматСервис" штрафных санкций в сумме 5950,0 тыс. рублей за неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом на оказание услуг по обеспечению функционирования фоторадарных передвижных комплексов.

Кроме того отмечено, что в нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, использование ОКУ "Комитет автодорог Курской области" процедуры закупок у единственного поставщика при заключении 8 последовательных договоров с ООО "ВТИ-Сервис" фактически препятствовало выявлению лучших условий оказания услуг по обеспечению функционирования ФПК, что повлекло за собой неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 1302,2 тыс. рублей, так как договоры были заключены напрямую с поставщиком без учета экономии, которая могла быть получена при размещении их на конкурентной основе. Рассчитанная на основе проведенных позже закупок аналогичных услуг с использованием конкурентных процедур определения поставщика экономия могла составить 26%, что позволяло достичь заданные результаты с использованием наименьшего объема средств (принцип экономности))

В рамках контрольного мероприятия также установлено 8 нефинансовых нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части включения в описание объектов закупок заранее невыполнимых требований, не размещения информации об исполнении контрактов и отказе от исполнения контракта на официальном сайте госзакупок.

По результатам анализа сведений ОКУ "Комитет автодорог Курской области" о размещении ФПК в проверяемом периоде (в 2019 - 2020 годах) было отмечено размещение фоторадарных передвижных комплексов, помимо дорог регионального и межмуниципального значения, на автомобильных дорогах местного значения. При том, что компетенция комитета в данном вопросе не урегулирована.

Анализ результативности использования в 2019 году и прошедшем периоде 2020 года фоторадарных передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения показал, что при наличии заключенных контрактов на оказание услуг по обеспечению эксплуатации ФПК, со второй половины 2019 года не функционировала основная часть комплексов (до 48 шт., или 92,3% в различные периоды). ОКУ "Комитет автодорог Курской области" часть ФПК размещены в антивандальные боксы, обслуживаемые ООО "ВТИ-Сервис", однако это не оказало существенного влияния на общую картину. Стабильное функционирование ФПК на территории Курской области осуществлялось в период с января по июнь 2019 год. В период с июля 2019 года по май 2020 года, в рамках заключенных государственных контрактов и договоров, на территории Курской области функционировало одновременно не более 15 ФПК из 52 ФПК, находящихся на балансе ОКУ "Комитет автодорог Курской области". Было отмечено, что простой оборудования влечет за собой ряд негативных последствий, таких как: потеря эксплуатационных качеств, износ оборудования, увеличение риска поломки оборудования, и, как следствие, возможное увеличение материальных затрат на ремонт.

Невыполнение ОКУ "Комитет автодорог Курской области" государственных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по развитию автоматизированной системы фотосъемки и видеозаписи нарушений ПДД, в части простоя и не функционирования по установленному назначению (в течение 11 месяцев) оборудования, в количестве 37 единиц ФПК с содержит признаки неэффективного использования государственного имущества на общую сумму 25074,3 тыс. рублей.

Кроме того, в указанный период не проводилась фиксация нарушений большей частью имеющихся ФПК и не предоставлялась информация о нарушениях ПДД. За период с июля 2019 года по март 2020 года с учетом общего количества исправных, готовых к использованию но не эксплуатируемых передвижных комплексов, потери доходов в бюджета Курской области по штрафам расчетно составили 166941,6 тыс. рублей. Также отмечен первый за последние годы рост аварийности на дорогах Курской области.

Материалы по результатам контрольного мероприятия направлены в УФСБ России по Курской области и управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области. В целях устранения выявленных нарушений директору ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" В.Д. Донатову направлено представление.

В конце 2020 года принят Закон Курской области от 14.12.2020 N 110-ЗКО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Курской области и органами государственной власти Курской области в области осуществления дорожной деятельности", урегулировавший вопросы размещения областных ФПК на автомобильных дорогах местного значения.

В целях обеспечения технической исправности и бесперебойного функционирования фоторадарных передвижных комплексов, находящихся в оперативном управлении ОКУ "Комитет автодорог Курской области", для выполнения возложенных государственных функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения комитетом разработан план мероприятий. На декабрь 2020 года обеспечено функционирование 29 комплексов, еще по 20 комплексам в декабре 2020 года приобретено дополнительное оборудование для дальнейшего обеспечения их функционирования на дорогах Курской области.

Еще одним контрольным мероприятием 2020 года, инициированным УФСБ России по Курской области, стала "Проверка законности и эффективности использования имущества в муниципальном образовании "город Щигры" Курской области как доходного источника местного бюджета за период 2018 - 2019 годы и прошедший период 2020 года и при необходимости за более ранний период".

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено 11 финансовых нарушений на сумму 564916,0 тыс. рублей:

- установлено 3 случая искажения Администрацией города Щигры бюджетной отчетности на общую сумму 194015,7 тыс. рублей, что в основном связано с отражением Администрацией города Щигры Курской данных в балансе в завышенном объеме по сравнению с данными отраженными в реестре муниципального имущества и недостаточным взаимодействием между соответствующими структурами администрации;

- за период с 2009 года по 2020 год Администрацией города Щигры Курской области, в нарушение требований Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", без проведения конкурсов или аукционов, заключено 19 договоров аренды, предусматривающих переход прав пользования в отношении муниципального имущества общей балансовой стоимостью 352026,3 тыс. рублей. В результате, только за период с 2015 по 2019 год ущерб муниципальному бюджету города Щигры составил 13004,0 тыс. рублей (недополучено доходов бюджета с учетом разницы стоимости аренды отраженной в заключенных договорах и рыночной стоимости аренды данного имущества с учетом проведенной независимой рыночной оценки);

- установлены множественные нарушения, допущенные должностными лицами муниципального образования "Город Щигры" и комитета по управлению имуществом Курской области, связанные с переходом земельного участка площадью 1316 кв. м., ранее изъятого из постоянного (бессрочного) пользования ОБУЗ "Щигровская ЦРБ", из государственной собственности в муниципальную и последующей продажей его в частную собственность. В результате из государственной собственности Курской области незаконно выбыл земельный участок кадастровой стоимостью 464,2 тыс. рублей, впоследствии, с многочисленными нарушениями, допущенными в ходе изменения вида разрешенного использования и проведения аукциона, проданный Администрацией города Щигры в 2017 году частному лицу по заниженной стоимости. Ущерб бюджету муниципального образования "Город Щигры" с учетом результатов независимой оценки рыночной стоимости участка составил 1172,5 тыс. рублей (недополучено доходов).

Материалы проверки направлены в УФСБ Российской Федерации по Курской области.

Для устранения выявленных нарушений направлены представления председателю комитета по управлению имуществом Курской области И.В. Куцаку, и Главе г. Щигры Курской области В.А. Шелесту, которому направлено 8 предложений по устранению нарушений и повышению эффективности использования муниципального имущества.