МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ

от 15 декабря 2020 года N 1617


Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год

     В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 апреля 2020 года N 108 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления", в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований в сфере организации отдыха и оздоровления детей, приказываю:

     1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год (приложение).

     2. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра образования и науки Удмуртской Республики Дрягину Т.А.

Министр
С.М.БОЛОТНИКОВА

Утверждена
приказом
Министерства образования и науки
Удмуртской Республики
от 15 декабря 2020 г. N 1617

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТЬЮ, АКТУАЛЬНОСТЬЮ И ПОЛНОТОЙ СВЕДЕНИЙ ОБ ОРГАНИЗАЦИЯХ ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В РЕЕСТРЕ ОРГАНИЗАЦИЙ ОТДЫХА ДЕТЕЙ И ИХ ОЗДОРОВЛЕНИЯ, НА 2021 ГОД

     Полное наименование

     Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на 2021 год (далее - обязательные требования, Программа).

     Правовое основание разработки Программы

     Статья 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Программа составлена с учетом общих требований к организации и осуществлению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680.

     Ответственные исполнители Программы

     Отдел дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

     Сроки реализации Программы: январь - декабрь 2021 года.

     Участники Программы

     1. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики;

     2. Уполномоченные органы местного самоуправления Удмуртской Республики в сфере организации отдыха и оздоровления детей (далее - органы местного самоуправления);

     3. Граждане, проживающие на территории Удмуртской Республики (далее - граждане);

     4. Контрольно-надзорные органы Удмуртской Республики.

     Общая характеристика сферы реализации Программы

     Полномочия по региональному государственному контролю за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - региональный государственный контроль), осуществляет Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

     Региональный государственный контроль осуществляется в соответствии с требованиями следующих основных нормативных правовых актов:

     1) Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

     2) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

     3) Закон Удмуртской Республики от 4 мая 2018 года N 16-РЗ "О Перечне должностных лиц Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

     4) постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 апреля 2020 года N 108 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

     5) постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года N 83 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики";

     6) постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2009 года N 382 "Об организации и обеспечении оздоровления и отдыха детей в Удмуртской Республике";

     7) приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17 февраля 2020 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории Удмуртской Республики".

     Порядок исполнения функции по региональному государственному контролю регламентирован Административным регламентом Министерства образования и науки Удмуртской Республики по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на территории Удмуртской Республики, утвержденный приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6 июля 2020 года N 762.

     Цель Программы

     Предупреждение нарушений обязательных требований законодательства по осуществлению регионального государственного контроля, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

     Задачи Программы

     1. Создание условий для повышения уровня правовой грамотности и правовой культуры индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей на территории Удмуртской Республики;

     2. Обеспечение профилактики нарушений обязательных требований;

     3. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

     4. Анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

     Ожидаемые результаты реализации Программы

     1. Повышение эффективности профилактической работы по предупреждению нарушений обязательных требований;

     2. Уменьшение риска возникновения нарушений обязательных требований;

     3. Повышение доступности информации об обязательных требованиях, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей.

     Краткий анализ подконтрольной среды

     В 2020 году были приведены в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации все региональные нормативно-правовые акты в части совершенствования государственного регулирования организаций отдыха и оздоровления детей (Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", ред. от 16 октября 2019 года). В рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей утверждены следующие нормативные акты в регионе:

     1. Постановление Правительства Удмуртской Республики от 8 апреля 2020 года N 108 "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления";

     2. Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17 февраля 2020 года N 178 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории Удмуртской Республики";

     3. Приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6 июля 2020 года N 762 "Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по осуществлению регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, на территории Удмуртской Республики".

     Так, в соответствии с федеральным и региональным законодательствами изменился вид регионального государственного контроля в сфере отдыха и оздоровления детей на "Региональный государственный контроль за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления". Соответственно, поменялся предмет осуществления регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей - это проверка на достоверность, актуальность и полноту сведений организаций отдыха и оздоровления детей, которые были поданы в реестр согласно утвержденной форме. Также в текущем году установлен срок прима заявок от организаций отдыха и оздоровления детей для включения в реестр до 1 мая 2020 года согласно утвержденной форме Министерства образования и науки Удмуртской Республики. Таким образом, организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Также согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организациями отдыха и оздоровления детей, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

     Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 16 мая 2005 года N 83 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Удмуртской Республики" утвержден перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля в сфере организации отдыха и оздоровления детей Удмуртской Республики:

     1. Министр образования и науки Удмуртской Республики;

     2. Заместитель министра образования и науки Удмуртской Республики;

     4. Начальник отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики;

     5. Старший государственный инспектор отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики;

     6. Ведущий специалист - эксперт отдела дополнительного образования и воспитания Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

     Общее количество - 5 человек.

     В соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год (приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 29 октября 2019 года N 1325) было запланировано 20 проверок, из них:

     - 6 в загородных детских оздоровительных лагерях (ДОЛ "Лесная страна", ГУ ЛОК "Дзержинец", ЛОК "Заря", АУ УР "Елочка", ОК "Березка", ДОЛ "Дружба");

     - 14 в лагерях дневного пребывания и лагерях труда и отдыха, организованных на базе образовательных организаций и учреждениях дополнительного образования (Малопургинский район, г. Ижевск, Завьяловский район, Якшур-Бодьинский район, г. Сарапул, г. Воткинск). Всего планировалось 18 выездных и 2 документарных проверок.

     Согласно плану проверок в январе текущего года были проведены плановые проверки в отношении загородных лагерей ГУ ЛОК "Дзержинец" и ЛОК "Заря". В ходе проверок серьезных нарушений выявлено не было. Эксперты и экспертные организации к проверке не привлекались. Исчерпывающий перечень документов и информации, истребуемых в ходе проверки лично у субъектов проверки, соответствовал установленным требованиям законодательства Российской Федерации. По итогам проверки были составлены акты и доведены до руководителей организаций.

     В связи с реорганизацией ДОЛ "Лесная страна" плановая проверка в их отношении была отменена с внесением соответствующих изменений в план проверок (приказ Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 27 февраля 2020 года N 212) и направлением данной информации в органы прокуратуры Удмуртской Республики.

     Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" до конца 2020 года все назначенные плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отменились. В связи с этим приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 17 апреля 2020 года N 456 были отменены 17 плановых проверок в 2020 году в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

     Таким образом в 2020 году всего было проведено 2 плановые выездные проверки в рамках регионального государственного контроля должностными лицами Министерства образования и науки Удмуртской Республики, уполномоченными на осуществление данного вида контроля.

     План проверок размещен на сайте ФГИС "Единый реестр проверок", оператором которой является Генеральная прокуратура РФ, и на сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики https://udmedu.ru/nepr_deyat/health/control/.

     В связи с риском распространением новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации основными задачами детской оздоровительной кампании 2020 года являлись обеспечение отдыхом и оздоровлением максимального количества детей и подростков, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, и организация безопасного пребывания детей в организации отдыха и оздоровления.

     В Удмуртской Республике открытие летней оздоровительной кампании состоялось 12 июля (распоряжение Главы Удмуртской Республики от 29 июня 2020 года N 136-РГ).

     Всего в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, оказывающих услуги на территории Удмуртской Республики, в 2020 году было включено 596 организаций отдыха и оздоровления детей (в 2019 году - 644 лагерей), в их числе:

     - 525 лагерей с дневным пребыванием детей на базе образовательных организаций и учреждений социальной защиты населения (из них 455 лагерей функционировало в летний период);

     - 29 лагерей труда и отдыха (все лагеря функционировали в летний период);

     - 19 загородных детских оздоровительных лагерей (с учетом кампуса "ТАУ"). В летний период функционировало всего 11 загородных детских оздоровительных лагерей, в связи с невозможностью выполнения методических рекомендаций Роспотребнадзора при организации отдыха детей ЛОК "Заря", ОК "Березка", ДОЛ "Дружба" и ГУ ЛОК "Дзержинец" были перепрофилированы в базы отдыха; загородная дача "Детский сад "Искра" (г. Глазов), ДОЛ "Звездочка" (пос. Балезино) и ДОЛ "Юность" (г. Воткинск) не функционировали в летний период. БУЗ УР "Санаторий для детей "Малышок" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" и БУЗ УР "Республиканский санаторий для детей "Селычка" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в текущем году функционировали только как детские санатории;

     - 15 санаторно-оздоровительных лагерей, в том числе 8 детских санаториев.

     В ходе организации отдыха и оздоровления детей 2020 года случаев массовых инфекционных заболеваний, пищевых отравлений, аварийных и чрезвычайных ситуаций выявлено не было.

     В рамках проведения профилактических мероприятий в 2020 году Министерством образования и науки Удмуртской Республики:

     - организованы ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в рамках осуществления регионального государственного контроля;

     - проведены в дистанционном режиме обучающие семинары по вопросам соблюдения требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей с руководителями организаций отдыха и оздоровления детей и специалистами муниципальных районов и городских округов региона, курирующих деятельность в сфере отдыха и оздоровления детей;

     - составлены информационно-аналитические письма о типичных нарушениях законодательства в сфере отдыха и оздоровления детей;

     - размещен на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет" актуальный Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий в рамках регионального государственного контроля;

     - на постоянной основе осуществлялась актуализация текстов указанных актов, размещенных на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет".

Показатели реализации профилактических мероприятий

План мероприятий Программы на 2021 год, плановый период 2022 - 2023 гг.

     Программой не предусмотрено финансирование, так как Программа носит информационно-методический характер и реализуется в рамках осуществления регионального государственного контроля.

     Информация о реализации мероприятий Программы подлежит размещению на официальном сайте Министерства образования и науки Удмуртской Республики в сети "Интернет".