УПРАВЛЕНИЕ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года N 83-п


Об утверждении Программы профилактических мероприятий Управления по делам архивов Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея в 2021 году и на плановый 2022 - 2023 годов

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями), постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 декабря 2017 года N 224 "О порядке организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации", в целях предупреждения нарушений органами государственной власти и местного самоуправления, иными учреждениями и организациями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактических мероприятий Управления по делам архивов Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея в 2021 году и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа);

План-график профилактических мероприятий Управления по делам архивов Республики Адыгея, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея в 2021 году и плановый период 2022 - 2023 годов (Приложения N 1 и N 2).

2. Определить ответственным за организацию и проведение профилактических мероприятий, изложенных в утвержденной настоящим приказом Программе, ведущего консультанта Управления по делам архивов Республики Адыгея и обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Старшему специалисту 1 разряда обеспечить размещение настоящего приказа и Программы в соответствующих разделах на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник
С.А.КУЛОВА

Утверждена
приказом
Управления по делам архивов
Республики Адыгея
от 18 декабря 2020 г. N 83-п

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ В 2021 ГОДУ И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДОВ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (далее - Программа) разработана в соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 г. N 2 (далее - Стандарт комплексной профилактики рисков).

2. Программа разработана в целях реализации положений:

1) Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности";

3) Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 19 декабря 2017 года N 224 "Порядок организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации";

4) приказа начальника Управления по делам архивов Республики Адыгея от 10 июля 2019 года N 31-п "Об утверждении Административного регламента по осуществлению на территории Республики Адыгея контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации".

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

1) профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Управлением по делам архивов Республики Адыгея (далее - контрольный орган, Управление) в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели, подконтрольные субъекты) при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

2) обязательные требования - требования к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, к их персоналу, а также к выполняемой ими работе, имеющие обязательный характер и установленные международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Адыгея от 10 августа 2006 года N 19 "Об архивном деле Республики Адыгея" и иными нормативными правовыми актами Республики Адыгея об архивном деле;

3) охраняемые законом ценности - права, свободы и законные интересы граждан и организаций, сохранность объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение;

4) подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в сфере архивного дела;

5) подконтрольные объекты - помещения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий для хранения архивных документов;

6) подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели.

4. Срок реализации Программы - 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

5. Организация и проведение профилактических мероприятий контрольного органа осуществляются уполномоченными лицами на основании соответствующего плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства об архивном деле (приложения N 1 и N 2 к настоящей Программе).

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

6. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1) предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2) снижение административных и финансовых издержек как контрольного органа, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольной деятельности;

3) повышение прозрачности деятельности контрольного органа при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;

4) мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

5) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

7. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

1) формирование единого понимания обязательных требований в сфере архивного дела у всех участников контрольной деятельности (контрольного органа и подконтрольных субъектов);

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

8. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

1) принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

2) принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

3) принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

4) принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий контрольным органом;

5) принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных технологий при их проведении;

7) принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Текущий уровень профилактических мероприятий

9. Региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Республики Адыгея осуществляется Управлением в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами в сфере архивного дела, постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 19.12.2017 N 224 "О Порядке организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации" и административным регламентом, утвержденным приказом начальника Управления от 10 июля 2019 года N 31-п "Об утверждении Административного регламента по осуществлению на территории Республики Адыгея контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации".

10. Подконтрольными субъектами профилактических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Адыгея об архивном деле являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

11. В соответствии с порядком ведения перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Адыгея об архивном деле в Республике Адыгея (далее - перечень правовых актов) (утвержден приказом Управления от 02.09.2020 N 58-п) при внесении изменений в нормативные правовые акты, включенные в перечень правовых актов, Управлением на постоянной основе осуществляется их актуализация. Перечень правовых актов размещен в открытом доступе на официальном сайте органов исполнительной власти Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.adygheya.ru/ministers/departments/upravlenie-po-delam-arkhivov/) (далее - Интернет-сайт) в разделе "Контрольно-надзорная функция".

12. В 2018 году подготовлен и утвержден приказом начальника Управления "Перечень показателей результативности и эффективности контрольной деятельности при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Адыгея в области архивного дела на территории Республики Адыгея", размещен в открытом доступе на официальном сайте органов исполнительной власти Республики Адыгея в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

13. В рамках профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле с целью недопущения нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований проведены обучающие семинары по теме "Обеспечение сохранности архивных документов, в том числе документов по личному составу". Присутствующие были ознакомлены с основными положениями и особенностями регионального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Республики Адыгея об архивном деле, а также с ответственностью за его нарушения, подробно ознакомились с нормативными требованиями по обеспечению сохранности и упорядочению архивных документов.

14. Сотрудниками Управления осуществлялось консультирование лиц, ответственных за ведение делопроизводства и архив, по телефону и электронной почте.

15. Профилактические мероприятия осуществлялись с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа.

16. Во исполнение рекомендаций пункта 11 Протокола заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 10.03.2020 N 10 и в соответствии с Указом Главы Республики Адыгея от 18.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" с введением комплекса ограничительных мер в период эпидемиологического неблагополучия, вызванного коронавирусной инфекцией, публичные мероприятия (26.06.2020, 25.09.2020, 25.11.2020) в течение 2020 года проверочные мероприятия Управлением не осуществлялись.

17. Обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений в сфере архивного дела в Управление не поступало.

18. Случаев проведения проверок с нарушением требований законодательства Российской Федерации не выявлено.

19. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы свидетельствует о том, что работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

20. На состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие: - совершенствование нормативной правовой базы в сфере архивного дела; - улучшение информационного обеспечения по предупреждению нарушений обязательных требований в подконтрольных субъектах.

21. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

22. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб охраняемым законом ценностям.

23. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий являются:

- результативность деятельности органа государственного контроля;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по контролю;

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с контрольным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

24. Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий осуществляется в ходе анализа выполнения мероприятий Программы по следующим показателям:

- количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

- количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

- наличие на официальном сайте контрольного органа актуального перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному контролю, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов, актуальный перечень;

- количество консультаций, оказанных подконтрольным субъектам по вопросам соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, ед.;

- количество проведенных семинаров (участие в семинарах) с подконтрольными субъектами, ед.;

- количество лиц, участвовавших в проведении профилактических мероприятий, чел.

Результаты оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий отражаются в докладе об итогах профилактической работы, проведенной Управлением.

Приложение N 1
к приказу
Управления по делам архивов
Республики Адыгея
от 18 декабря 2019 г. N 83-п

ПЛАН-ГРАФИК ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ В 2021 ГОДУ

Приложение N 2
к приказу
Управления по делам архивов
Республики Адыгея
от 18 декабря 2020 г. N 83-п

ПРОЕКТ ПЛАНА-ГРАФИКА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ УПРАВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ АРХИВОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ В ПЛАНОВОМ ПЕРИОДЕ 2022 - 2023 ГОДОВ