ДЕПАРТАМЕНТ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОХРАНЕ, КОНТРОЛЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года N 01-04-0413


Об утверждении Программ профилактики нарушений обязательных требований на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 гг.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2, приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований лесного законодательства при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора на территории Смоленской области па 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (приложение N 1).

2. Утвердить программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (приложение N 2).

3. Утвердить Программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на территории Смоленской области на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов (приложение N 3).

4. Утвердить программу профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов.

5. Отделу федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора (Аверина Ю.Е.) обеспечить размещение (опубликование) настоящего Приказа на официальном сайте Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (Приложение N 4).

6. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Департамента
Ю.В.ШАРИН

Приложение N 1
к приказу
от 18.12.2020 N 01-04-0413

Программа ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЛЕСНОГО НАДЗОРА (ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ), ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА В ЛЕСАХ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДОВ

1. Общие положения

1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований лесного законодательства, соблюдение которых оценивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) и Областным государственным казенным учреждением "Смоленское управление лесничествами" (далее - ОГКУ "Смолупрлес", Лесничества) при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда Смоленской области в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Смоленской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области использования лесов;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

2. Цели программы

3. Целями проведения профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда Смоленской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 37 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации являются:

- повышение прозрачности системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда Смоленской области в целом и контрольно-надзорной деятельности Департамента;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений лесного законодательства, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в рамках проведения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда Смоленской области;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных лесного законодательством;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Задачи Программы

4. Проведение профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на землях лесного фонда Смоленской области позволит решить следующие задачи:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Департаментом и Лесничествами;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

4. Принципы Программы

5. Планирование и осуществление Департаментом и Лесничествами профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах основывается на соблюдении следующих принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом и Лесничествами по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Департаментом и Лесничествами;

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

6. В связи с мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N ММ-П36-1945, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с 23 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. министерством отменены проверки, которые отнесены к компетенции министерства труда и социального развития Краснодарского края в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора), и в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Утвержден Перечень нормативно-правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Указанный перечень с приложением текстов соответствующих нормативно-правовых актов размещен на официальном сайте Департамента (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/novyj-razdel/perechen-pravovyh-aktov-soderzhaschih-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-ocenivaetsya-pri-provedenii-meropriyatij-po-kontrolyu-nadzoru-pri-osuschestvlenii/federalnogo-gosudarstvennogo-lesnogo-nadzora-lesnoj-ohrany/).

Департаментом, по мере издания новых и внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты, на постоянной основе, подготавливались и размещались в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Департамента в разделе "Актуальная информация для лесопользователей", нормативно-правовые акты, рекомендации, комментарии и другая информация повышающая информированность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ссылка: https://les.admin-smolensk.ru/aktualnaya-informaciya-dlya-lesopolzovatelej/).

В соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Планы проверок юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенных на 2020 и 2021 годы размещены на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

В 2020 году в отношении подконтрольных субъектов проведено 2 плановые проверки.

В 2020 году проведено 2 внеплановых проверок проведено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

В целях проведения подконтрольными субъектами самопроверки соблюдения им обязательных требований на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:

- Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 N 447;

- руководства по соблюдению лесного законодательства.

Не реже одного раза в квартал с участием представителей подконтрольных субъектов проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Программа профилактики направлена на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

6. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

7. На состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие:

Совершенствование лесного законодательства, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения ущерба лесам и окружающей среде.

8. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

9. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб окружающей среде.

7. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

10. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах являются:

- результативность деятельности Департамента и Лесничеств;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору (контролю), правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по надзору (контролю);

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Департаментом и Лесничеств, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

11. Выполненные за отчетный период профилактические мероприятия в рамках проведения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах оцениваются посредством следующих показателей результативности и эффективности:

11.1 количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

11.2 количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

11.3 доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.

11.4 Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Смоленской области, в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств (памяток), информационных статей.

11.5. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Смоленской области.

Проектируемые значения планового показателя на 2022, 2023 годы не менее значения, достигнутого в предыдущие периоды.

12. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

13. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований лесного законодательства, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований лесного законодательства, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Смоленской области на 2021 год.

13.1. Программа реализуется Департаментом, информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

13.2. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте и подведомственных учреждениях:

Департамент:

- Аверина Ю.Е. - начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- Шилов А.Н. - заместитель начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- начальники (заместители начальников) отделов, управлений, структурных подразделений Департамента.

ОГКУ "Смолупрлес":

- Вакалюк И.Т. - и.о. директора ОГКУ "Смолупрлес".

Определить руководителями (координатором) программы по организации и координированию всей деятельности Департамента и подведомственных учреждений по реализации Программы Аверину Ю.Е. - начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора; Шилова А.Н. - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора, Вакалюк И.Т. - и.о. директора ОГКУ "Смолупрлес".

Руководители (координаторы) программы:

- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год, разработке перечня показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации Программы.

Начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента и директор ОГКУ "Смолупрлес":

- осуществляют на регулярной основе мониторинг реализации Программы в подразделении;

- ежеквартально осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают и направляют руководителю (координатору) программы предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

14. Департамент до 1 февраля, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за предыдущий год и в установленном порядке до 2 февраля того же года размещает его на сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

15. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты самообследования уровня развития Программы и оценку эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

16. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в течение 10 рабочих дней после подписания соответствующих документов (писем, протоколов, приказов и т.п.) в открытом доступе на сайте Департамента.

8. Мероприятия программы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в План-графике профилактических мероприятий на 2021 год, а также на последующие два года реализации программы.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в области использования лесов, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проведенных должностными лицами Департамента в 2021 году, мероприятий по контролю проведенных должностными лицами Департамента и ОГКУ "Смолупрлес" в 2021 году.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программы является бюджет Российской Федерации и бюджет Смоленской области.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, составляет 52 ед. должностных лица Департамента, 32 должностных лица Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством".

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) на землях лесного фонда (в том числе государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений), федерального государственного пожарного надзора в лесах, составляет 24 должностных лица Департамента и 303 работника ОГКУ "Смолупрлес" в 2021 году.

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента.

10. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолупрлес", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2021 году

11. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолупрлес", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований на 2021 - 2022 год

Приложение N 2
к приказу
от 18.12.2020 N 01-04-0413

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХОТЫ И СОХРАНЕНИЯ ОХОТНИЧЬИХ РЕСУРСОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОХОТНИЧЬЕГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДОВ

1. Общие положения

1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, соблюдение которых оценивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) и Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством" (далее - ОГКУ "Смолоблохотуправление") при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Смоленской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

2. Цели программы

3. Целями проведения профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области, являются:

- повышение прозрачности системы федерального государственного охотничьего надзора в целом и контрольно-надзорной деятельности Департамента;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Задачи Программы

4. Проведение профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области позволит решить следующие задачи:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

4. Принципы Программы

5. Планирование и осуществление Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление" профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора основывается на соблюдении следующих принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление" по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

6. В связи с мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N ММ-П36-1945, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с 23 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. министерством отменены проверки, которые отнесены к компетенции министерства труда и социального развития Краснодарского края в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора), и в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Утвержден Перечень нормативно-правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Указанный перечень с приложением текстов соответствующих нормативно-правовых актов размещен на официальном сайте Департамента (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/novyj-razdel/perechen-pravovyh-aktov-soderzhaschih-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-ocenivaetsya-pri-provedenii-meropriyatij-po-kontrolyu-nadzoru-pri-osuschestvlenii/federalnyj-gosudarstvennyj-ohotnichij-nadzor/).

Департаментом, по мере издания новых и внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты, на постоянной основе, подготавливались и размещались в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Департамента в разделе "Актуальная информация для охотпользователей", нормативно-правовые акты, рекомендации, комментарии и другая информация повышающая информированность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/aktualnaya-informaciya-dlya-ohotpolzovatelej/).

В соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Планы проверок юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенных на 2020 и 2021 годы размещены на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

В 2020 году в отношении подконтрольных субъектов проведено 3 плановые проверки.

В 2020 году проведено 3 внеплановых проверок проведено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

В целях проведения подконтрольными субъектами самопроверки соблюдения им обязательных требований на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:

- Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, утверждена Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 N 447;

- руководства по соблюдению обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Не реже одного раза в квартал с участием представителей подконтрольных субъектов проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Программа профилактики направлена на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

6. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

7. На состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие:

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба охотничьим ресурсам и среде их обитания.

8. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

9. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб окружающей среде.

7. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

10. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках осуществления федерального государственного охотничьего надзора являются:

- результативность деятельности Департамента и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору (контролю), правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по надзору (контролю);

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление", в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

11. Выполненные за отчетный период профилактические мероприятия в рамках проведения федерального государственного охотничьего надзора оцениваются посредством следующих показателей результативности и эффективности:

11.1. Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.

11.2. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

11.3. Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.

11.4. Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств (памяток), информационных статей.

11.5. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области.

Проектируемые значения планового показателя на 2022, 2023 годы не менее значения, достигнутого в предыдущие периоды.

12. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

13. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора на территории Смоленской области, на 2021 год.

13.1. Программа реализуется Департаментом, информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

13.2. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте и подведомственных учреждениях:

Департамент:

- Аверина Ю.Е. - начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- Шилов А.Н. - заместитель начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- начальники (заместители начальников) отделов, управлений, структурных подразделений Департамента.

ОГКУ "Смолоблохотуправление":

- Дмитриев Д.Н. - директор ОГКУ "Смолоблохотуправление".

Определить руководителями (координатором) программы по организации и координированию всей деятельности Департамента и подведомственных учреждений по реализации Программы Аверину Ю.Е. - начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора; Шилова А.Н. - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора, Дмитриева Д.Н. - директора ОГКУ "Смолоблохотуправление".

Руководители (координаторы) программы:

- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год, разработке перечня показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации Программы.

Начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента и директор ОГКУ "Смолоблохотуправление":

- осуществляют на регулярной основе мониторинг реализации Программы в подразделении;

- ежеквартально осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают и направляют руководителю (координатору) программы предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

14. Департамент до 1 февраля, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за предыдущий год и в установленном порядке до 2 февраля того же года размещает его на сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

15. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты самообследования уровня развития Программы и оценку эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

16. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в течение 10 рабочих дней после подписания соответствующих документов (писем, протоколов, приказов и т.п.) в открытом доступе на сайте Департамента.

8. Мероприятия программы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в План-графике профилактических мероприятий на 2021 год, а также на последующие два года реализации программы.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проведенных должностными лицами Департамента в 2021 году, мероприятий по контролю проведенных должностными лицами Департамента и ОГКУ "Смолоблохотуправление" в 2021 году.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программы является бюджет Российской Федерации и бюджет Смоленской области.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области, составляет 52 ед. должностных лица Департамента, 32 должностных лица Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством".

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента.

10. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолоблохотуправления", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2021 году

11. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолоблохотуправления", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований на 2022 - 2023 год

Приложение N 3
к приказу
от 18.12.2020 N 01-04-0413

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДОВ

1. Общие положения

1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, соблюдение которых оценивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) и Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством" (далее - ОГКУ "Смолоблохотуправление") при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Смоленской области, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и в области охраны и использования животного мира и среды их обитания;

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

2. Цели программы

3. Целями проведения профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на территории Смоленской области, являются:

- повышение прозрачности системы федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира в целом и контрольно-надзорной деятельности Департамента;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений установленных законодательством обязательных требований законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в рамках проведения федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством обязательных требований законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания;

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Задачи Программы

4. Проведение профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на территории Смоленской области позволит решить следующие задачи:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

4. Принципы Программы

5. Планирование и осуществление Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление" профилактических мероприятий в рамках проведения федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира основывается на соблюдении следующих принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление" по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

6. В связи с мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N ММ-П36-1945, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с 23 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. министерством отменены проверки, которые отнесены к компетенции министерства труда и социального развития Краснодарского края в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора), и в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Утвержден Перечень нормативно-правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Указанный перечень с приложением текстов соответствующих нормативно-правовых актов размещен на официальном сайте Департамента (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/novyj-razdel/perechen-pravovyh-aktov-soderzhaschih-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-ocenivaetsya-pri-provedenii-meropriyatij-po-kontrolyu-nadzoru-pri-osuschestvlenii/federalnyj-gosudarstvennyj-ohotnichij-nadzor/).

Департаментом, по мере издания новых и внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты, на постоянной основе, подготавливались и размещались в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Департамента в разделе "Актуальная информация для охотпользователей", нормативно-правовые акты, рекомендации, комментарии и другая информация повышающая информированность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/aktualnaya-informaciya-dlya-ohotpolzovatelej/).

В соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Планы проверок юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенных на 2020 и 2021 годы размещены на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

В 2020 году в отношении подконтрольных субъектов проведено 3 плановые проверки.

В 2020 году проведено 3 внеплановых проверок проведено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ (истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований).

В целях проведения подконтрольными субъектами самопроверки соблюдения им обязательных требований на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены:

- Форма проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемая при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.09.2017 N 447;

- руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания.

Не реже одного раза в квартал с участием представителей подконтрольных субъектов проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира.

Программа профилактики направлена на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

6. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

7. На состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие:

Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба объектам животного мира и среды их обитания.

8. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

9. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб окружающей среде.

7. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

10. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира являются:

- результативность деятельности Департамента и ОГКУ "Смолоблохотуправление";

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору (контролю), правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по надзору (контролю);

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Департаментом и ОГКУ "Смолоблохотуправление", в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

11. Выполненные за отчетный период профилактические мероприятия в рамках проведения федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира оцениваются посредством следующих показателей результативности и эффективности:

11.1. Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.;

11.2. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.;

11.3. Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.

11.4 Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, осуществляемого на территории Смоленской области, в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств (памяток), информационных статей;

11.5. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного охотничьего надзора, осуществляемого на территории Смоленской области.

Проектируемые значения планового показателя на 2022, 2023 годы не менее значения, достигнутого в предыдущие периоды.

12. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

13. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира на территории Смоленской области, на 2021 год.

13.1. Программа реализуется Департаментом, информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

13.2. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте и подведомственных учреждениях:

Департамент:

- Аверина Ю.Е. - начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- Шилов А.Н. - заместитель начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента.

ОГКУ "Смолоблохотуправление":

- Дмитриев Д.Н. - директор ОГКУ "Смолоблохотуправление".

Определить руководителями (координатором) программы по организации и координированию всей деятельности Департамента и подведомственных учреждений по реализации Программы Аверину Ю.Е. - начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора; Шилова А.Н. - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора, Дмитриева Д.Н. - директора ОГКУ "Смолоблохотуправление".

Руководители (координаторы) программы:

- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год, разработке перечня показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации Программы.

Начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента и директор ОГКУ "Смолоблохотуправление":

- осуществляют на регулярной основе мониторинг реализации Программы в подразделении;

- ежеквартально осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают и направляют руководителю (координатору) программы предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

14. Департамент до 1 февраля, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за предыдущий год и в установленном порядке до 2 февраля того же года размещает его на сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

15. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты самообследования уровня развития Программы и оценку эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

16. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в течение 10 рабочих дней после подписания соответствующих документов (писем, протоколов, приказов и т.п.) в открытом доступе на сайте Департамента.

8. Мероприятия программы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в План-графике профилактических мероприятий на 2021 год, а также на последующие два года реализации программы.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в области охраны и использования животного мира и среды их обитания, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проведенных должностными лицами Департамента в 2021 году, мероприятий по контролю проведенных должностными лицами Департамента и ОГКУ "Смолоблохотуправление" в 2021 году.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программы является бюджет Российской Федерации и бюджет Смоленской области.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, осуществляемого на территории Смоленской области, составляет 52 ед. должностных лица Департамента, 32 должностных лица Областного государственного казенного учреждения "Смоленское областное управление охотничьим хозяйством".

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента.

10. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолоблохотуправления", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2021 году

11. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания и его подведомственным учреждением ОГКУ "Смолоблохотуправления", направленных на предупреждение нарушения обязательных требований на 2022 - 2023 годы

Приложение N 4
к приказу
от 18.12.2020 N 01-04-0413

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СОДЕРЖАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ПОЛУВОЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ И ИСКУССТВЕННО СОЗДАННОЙ СРЕДЕ ОБИТАНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА И СРЕДЫ ИХ ОБИТАНИЯ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДОВ

1. Общие положения

1. Настоящая Программа разработана в целях предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, соблюдение которых оценивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и использованию лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент) при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких обязательных требований.

2. В настоящей Программе используются следующие основные понятия:

профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами (и (или) неопределенным кругом лиц) обязательных требований, направленные на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающие следующим признакам:

- реализация мероприятий в отношении неопределенного круга лиц или в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

- отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

- отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

- направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

- отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

обязательные требования - требования к деятельности хозяйствующих субъектов, используемым ими производственным объектам, к их персоналу, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Смоленской области (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях);

охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

подконтрольная сфера - состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

подконтрольные объекты - территории, объекты охраны окружающей среды и иные подобные объекты, используемые гражданами и организациями при осуществлении своей деятельности и (или) совершении действий;

подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, но осуществляющие профессиональную приносящую доход деятельность в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации, лицензии или в силу членства в саморегулируемой организации, в отношении которых федеральными законами предусмотрено осуществление государственного контроля (надзора), физические лица, обратившиеся в уполномоченный государственный орган с заявлением о присвоении одного из вышеуказанных статусов, а также государственные органы и органы местного самоуправления при осуществлении ими вне рамок своих властных полномочий обычной хозяйственной деятельности (в части соблюдения обязательных требований, предъявляемых к организациям независимо от их ведомственной принадлежности).

2. Цели программы

3. Целями проведения профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Смоленской области (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях), являются:

- повышение прозрачности системы государственного надзора в области обращения с животными в целом и контрольно-надзорной деятельности Департамента;

- снижение административных и финансовых издержек как Департамента, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

- предупреждение нарушений установленных законодательством обязательных требований законодательства в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Смоленской области (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях), подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в рамках проведения государственного надзора в области обращения с животными;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, установленных законодательством обязательных требований в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания на территории Смоленской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Смоленской области (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях);

- мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Задачи Программы

4. Проведение профилактических мероприятий в рамках проведения государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях) позволит решить следующие задачи:

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов.

4. Принципы Программы

5. Планирование и осуществление Департаментом профилактических мероприятий в рамках проведения государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях) основывается на соблюдении следующих принципов:

- принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований;

- принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

- принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

- принцип полноты охвата - включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

- принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Департаментом;

- принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных технологий при их проведении;

- принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

- принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

6. В связи с мерами по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), во исполнение Поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N ММ-П36-1945, Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с 23 марта 2020 г. по 31 декабря 2020 г. министерством отменены проверки, которые отнесены к компетенции министерства труда и социального развития Краснодарского края в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора), и в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проверок, результатом которых является выдача разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Утвержден Перечень нормативно-правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора.

Указанный перечень с приложением текстов соответствующих нормативно-правовых актов размещен на официальном сайте Департамента (ссылка: https://les.admin-smolensk.ru/novyj-razdel/perechen-pravovyh-aktov-soderzhaschih-obyazatelnye-trebovaniya-soblyudenie-kotoryh-ocenivaetsya-pri-provedenii-meropriyatij-po-kontrolyu-nadzoru-pri-osuschestvlenii/).

Департаментом, по мере издания новых и внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты, на постоянной основе, подготавливались и размещались в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Департамента в разделе "Актуальная информация для охотпользователей", нормативно-правовые акты, рекомендации, комментарии и другая информация повышающая информированность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ссылка: http://les.admin-smolensk.ru/aktualnaya-informaciya-dlya-ohotpolzovatelej/).

В соответствии с требованиями статьи 7.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" План проверок юридические лица, индивидуальные предприниматели, отнесенных на 2021 год размещен на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

В 2020 году в отношении подконтрольных субъектов плановые и внеплановые проверки не проводились.

Не реже одного раза в квартал с участием представителей подконтрольных субъектов проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях).

Программа профилактики направлена на соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований.

6. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

7. На состояние подконтрольной сферы может оказать воздействие:

Совершенствование нормативной правовой базы в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, дифференциация обязательных требований в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, повышение квалификации руководителей и сотрудников подконтрольных субъектов могут способствовать снижению количества правонарушений.

В то же время, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также несоблюдение хозяйствующими субъектами обязательных требований может привести к случаям причинения крупного ущерба объектам животного мира.

8. Снижению количества нарушений в подконтрольной сфере может способствовать повышение квалификации, степени информированности руководителей и работников подконтрольных субъектов, а также своевременное принятие мер по соблюдению обязательных требований.

9. В случае несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований может быть причинен ущерб окружающей среде.

7. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

10. Основными критериями оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий в рамках осуществления государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях) являются:

- результативность деятельности Департамента;

- информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по надзору (контролю), правах подконтрольных субъектов в ходе мероприятий по надзору (контролю);

- понятность обязательных требований подконтрольным субъектам;

- вовлечение подконтрольных субъектов во взаимодействие с Департаментом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.

11. Выполненные за отчетный период профилактические мероприятия в рамках проведения государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях) оцениваются посредством следующих показателей результативности и эффективности:

11.1. Количество проведенных профилактических мероприятий, ед.

11.2. Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед.

11.3. Доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель рассчитывается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов), %.

11.4. Информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях), в том числе посредством размещения на официальном сайте Департамента руководств (памяток), информационных статей.

11.5. Проведение семинаров, конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации, горячих линий и подобных мероприятий по информированию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях).

Проектируемые значения планового показателя на 2022, 2023 годы не менее значения, достигнутого в предыдущие периоды.

12. Мониторинг оценки уровня развития Программы, а также эффективности и результативности профилактических мероприятий включает в себя оценку достижения показателей эффективности и результативности профилактических мероприятий, определенных на очередной календарный период.

13. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в области в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях) на 2021 год.

13.1. Программа реализуется Департаментом, информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также настоящая Программа размещаются на официальном сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

13.2. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Департаменте и подведомственных учреждениях:

Департамент:

- Аверина Ю.Е. - начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- Шилов А.Н. - заместитель начальник отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора;

- начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента.

Определить руководителями (координатором) программы по организации и координированию всей деятельности Департамента и подведомственных учреждений по реализации Программы Аверину Ю.Е. - начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора; Шилова А.Н. - заместителя начальника отдела федерального государственного лесного, охотничьего и пожарного надзора.

Руководители (координаторы) программы:

- осуществляют подготовку докладов о ходе реализации Программы;

- подготавливают предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год, разработке перечня показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, проведению мониторинга реализации Программы.

Начальники (заместители начальников) отделов, структурных подразделений Департамента:

- осуществляют на регулярной основе мониторинг реализации Программы в подразделении;

- ежеквартально осуществляют сбор и накопление информации о ходе реализации Программы, анализируют ситуации с соблюдением обязательных требований и возникающих у подконтрольных субъектов в связи с этим проблем;

- подготавливают и направляют руководителю (координатору) программы предложения по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной календарный год.

14. Департамент до 1 февраля, следующего за отчетным, готовит доклад об итогах профилактической работы за предыдущий год и в установленном порядке до 2 февраля того же года размещает его на сайте Департамента в разделе "Федеральный государственный надзор".

15. Доклад об итогах профилактической работы должен включать в себя результаты самообследования уровня развития Программы и оценку эффективности и результативности профилактических мероприятий, предусмотренных Программой.

16. Информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также Программа размещаются в течение 10 рабочих дней после подписания соответствующих документов (писем, протоколов, приказов и т.п.) в открытом доступе на сайте Департамента.

8. Мероприятия программы

Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач Настоящей Программы.

Перечень мероприятий Программы, сроки их реализации и ответственные исполнители приведены в План-графике профилактических мероприятий на 2021 год, а также на последующие два года реализации программы.

В Программу возможно внесение изменений и корректировка перечня мероприятий в связи с необходимостью осуществления профилактических мер в области содержания и использования диких животных, содержащихся в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, выявленных в ходе проведения плановых и внеплановых проверок проведенных должностными лицами Департамента в 2021 году, мероприятий по контролю проведенных должностными лицами Департамента.

9. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования программы является бюджет Российской Федерации и бюджет Смоленской области.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций государственного надзора в области обращения с животными на территории Смоленской области за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных (за исключением обязательных требований к содержанию и использованию диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, в том числе принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, а также к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях), составляет 52 ед. должностных лица Департамента.

Реализация Программы осуществляется в рамках текущего финансирования деятельности Департамента.

10. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований в 2021 году

11. План-график профилактических мероприятий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований на 2022 - 2023 год