ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 29 января 2021 года N 51-р


[Об утверждении Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения Республики Башкортостан в 2021 году]

(с изменениями на 11 мая 2021 года)

(в ред. распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 11.05.2021 N 371-р)

1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения Республики Башкортостан в 2021 году (далее - Комплекс мер).

2. Исполнителям мероприятий Комплекса мер представлять информацию об исполнении в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

3. Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в Правительство Республики Башкортостан сводный отчет о ходе реализации Комплекса мер.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра здравоохранения Республики Башкортостан Забелина М.В.

(п. 4 в ред. распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 11.05.2021 N 371-р)

Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
А.Г.НАЗАРОВ

Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Башкортостан
от 29 января 2021 г. N 51-р

КОМПЛЕКС МЕР ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2021 ГОДУ

(в ред. распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 11.05.2021 N 371-р)

I. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

В Республике Башкортостан показатели в сфере занятости населения в целом соответствуют среднероссийским.

По данным выборочного обследования в сфере занятости, проведенного Федеральной службой государственной статистики, за сентябрь - ноябрь 2020 года численность рабочей силы в Республике Башкортостан составила 1925,1 тыс. человек, из них 123,8 тыс. человек классифицированы как безработные с применением критериев Международной организаций труда (далее - МОТ), 1801,3 тыс. человек - как занятые экономической деятельностью. Уровень безработицы (по методологии МОТ) с начала текущего года вырос с 4,4% до 6,4% (в Российской Федерации - с 4,6% до 6,2%).

На 1 января 2020 года зарегистрировано безработных: мужчин - 53,7%, жителей городской местности - 55,6%, лиц со средним профессиональным образованием - 54,5%, молодежь в возрасте 15 - 29 лет - 31,4%, граждан старше 50 лет - 18,0%.

Распределение безработных по возрасту на 1 января 2020 года

(тыс. человек)

Распределение безработных по образованию на 1 января 2020 года

(тыс. человек)

В организациях Республики Башкортостан среднесписочная численность работающих в январе - декабре 2019 года составила 1086,5 тыс. человек (100,1% к январю - декабрю 2018 года). При этом преобладающая часть занятого населения республики (758,5 тыс. человек) была сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. Кроме того, для работы на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера привлекалось 27,2 тыс. человек, что на 12,1% больше, чем в январе - декабре 2018 года.

За 2019 год Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан оформлено 27,5 тыс. разрешающих документов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности. Основными потребителями иностранной рабочей силы в регионе являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие следующие виды экономической деятельности: строительство - 74,9% от общей численности привлеченной иностранной рабочей силы, сельское хозяйство - 9,5%, обрабатывающие производства - 3,6%. Иностранные работники заполняют вакансии, не востребованные местным населением, и способствуют повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

На 1 января 2021 года в республиканском банке вакансий находилось 50,7 тыс. позиций (на 1 января 2020 года - 38,9 тыс. вакантных позиций), из которых доля вакансий по рабочим профессиям составила 66,6%. Наибольшая потребность была заявлена по следующим видам экономической деятельности: обрабатывающие производства - 13,7%, строительство - 13,7%, торговля оптовая и розничная - 12,7%, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 9,9%, деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 7,2%.

Информация в разрезе видов экономической деятельности

* Информация предоставлена Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан.

** По данным республиканского банка вакансий.

За 2020 год в государственные казенные учреждения центры занятости населения (далее - центры занятости) обратилось 230,1 тыс. граждан (за 2019 год - 91,0 тыс. граждан). По состоянию на 1 января 2021 года в центрах занятости было зарегистрировано 108,6 тыс. граждан, ищущих работу, из них 108,3 тыс. человек, - не занятые трудовой деятельностью. Статус безработного за 2020 год получили 197,9 тыс. жителей республики, что почти в 3,9 раза больше, чем за аналогичный период 2019 года (51,3 тыс. человек).

Распределение регистрируемых безработных по времени наступления незанятости

(человек)

Пик регистрируемой безработицы в Республике Башкортостан пришелся на 29 сентября 2020 года, когда численность зарегистрированных в центрах занятости безработных граждан составила 129,1 тыс. человек, увеличившись с начала года более чем в 7 раз, уровень регистрируемой безработицы вырос с 0,94% до 6,82%.

В связи с отменой повышенного размера минимального пособия по безработице, ростом количества вакансий и численности трудоустроенных с помощью центров занятости граждан начиная с октября 2020 года наблюдается постепенное снижение численности зарегистрированных безработных граждан - с 129,1 тыс. человек на 29 сентября 2020 года до 106,5 тыс. человек на 1 января 2021 года (уровень регистрируемой безработицы за указанный период снизился с 6,82% до 5,62%).

В целях сохранения профессионально-квалификационного баланса на рынке труда в 2020 году в рамках государственной программы "Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан" услугами по профессиональной ориентации воспользовались 86,5 тыс. человек, услуги по психологической поддержке безработных граждан получили 8,9 тыс. человек, по социальной адаптации на рынке труда - 9,4 тыс. безработных граждан; направлено на профессиональное обучение 6,8 тыс. безработных граждан; центрами занятости населения проведены 462 ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняли участие более 800 организаций и 19,7 тыс. человек.

Республика участвует в реализации федеральных проектов, в рамках которых организовано обучение отдельных категорий граждан.

В рамках регионального проекта "Старшее поколение" в 2020 году организовано обучение 537 граждан в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. Объем средств, предусмотренных на реализацию этого мероприятия в 2020 году, составил 19,1 млн. рублей.

В рамках регионального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" в 2020 году организовано обучение 402 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях. Объем средств, предусмотренных на реализацию этого мероприятия в 2020 году, составил 14,3 млн. рублей.

В рамках регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" в 2020 году на обучение направлено 75 работников предприятий - участников национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости". Объем средств, предусмотренных на реализацию этого мероприятия в 2020 году, составил 3,4 млн. рублей.

Профессиональными образовательными организациями республики разрабатываются и реализуются программы профессионального обучения и дополнительного профессионального образования по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем стандартам Ворлдскиллс, продолжительностью не более 6 месяцев.

78 профессиональных образовательных организаций имеют лицензию и реализуют программы профессионального обучения, 84 профессиональные образовательные организации - программы дополнительного профессионального образования.

Всего в образовательных организациях среднего профессионального образования республики разработаны и реализуются 358 основных образовательных программ профессионального обучения и 831 программа дополнительного профессионального образования.

Кроме того, в 2020 году в целях реализации на территории Республики Башкортостан Программы организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденной Министерством просвещения Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральной службой по труду и занятости от 17 августа 2020 года (далее - Программа), распоряжением Главы Республики Башкортостан от 23 октября 2020 года N РГ-285 утверждены критерии отнесения граждан к категории пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции для определения возможности обучения по программам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; перечень компетенций, востребованных в Республике Башкортостан, для организации профессионального образования и дополнительного образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также определен оператор Программы - ГАУ ДПО "Центр опережающей профессиональной подготовки Республики Башкортостан".

Согласно Протоколу от 24 августа 2020 года N ГД-28/05пр по итогам заочного заседания комиссии Министерства просвещения Российской Федерации по вопросам профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, Республике Башкортостан установлена квота для участия в Программе - 3550 человек. На реализацию данной Программы из федерального бюджета предусмотрено выделение средств в объеме 85,2 млн. рублей. В настоящее время все участники Программы прошли обучение.

В сложившейся ситуации в стране наиболее уязвимыми группами при трудоустройстве стали выпускники профессиональных образовательных организаций и лица с ограниченными возможностями здоровья.

В 2020 году в центры занятости республики за содействием в трудоустройстве обратилось 2284 выпускника образовательных организаций, трудоустроено 1047 выпускников, или 45,8%.

Среди обратившихся 564 выпускника образовательных организаций высшего образования, трудоустроено 295 выпускников, или 52% (в 2019 году обратилось 500 человек, трудоустроено 346 человек, или 69%) и 1527 выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроено 726 выпускников, или 48% (в 2019 году - обратилось 1637 человек, трудоустроено 1039 человек, или 64%).

По данным федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", из 72,6 тыс. инвалидов трудоспособного возраста в сентябре 2020 года работало 16,2 тыс. инвалидов, или 22,3% (по Российской Федерации - 26,6%). В 2020 году доля трудоустроенных инвалидов трудоспособного возраста в республике уменьшилась на 0,42 процентных пункта (по Российской Федерации на 0,15 процентных пункта). За 2019 год доля трудоустроенных инвалидов в Республике Башкортостан увеличилась на 0,9 процентных пункта и составила 22,7% (в Российской Федерации - на 0,36 процентных пункта и составила 26,7%).

В 2020 году в службу занятости за содействием в поиске работы обратился 5101 инвалид, на 18% больше, чем в 2019 году (4035 инвалидов). Трудоустроено 1847 инвалидов, или 36% (в январе - ноябре 2019 года - 2332 инвалида, или 58%).

Центрами занятости в рамках содействия самозанятости безработных граждан проводятся мероприятия, включающие:

оказание организационной, информационной, правовой помощи путем проведения консультаций, в том числе групповых, по вопросам организации предпринимательской деятельности с применением онлайн-системы для сельских районов;

содействие безработным гражданам в подготовке бизнес-планов;

оказание единовременной финансовой помощи на подготовку документов, связанных с государственной регистрацией предпринимательской деятельности;

оказание единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности.

В 2020 году центрами занятости населения оказана государственная услуга по содействию самозанятости 2225 безработным гражданам.

В составе получивших услуги доля родителей, имеющих несовершеннолетних детей, составила 63%, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва - 24%, молодежь в возрасте от 18 до 29 лет - 21%, уволенные в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации - 4%, инвалиды - 3%.

Количество граждан, открывших собственное дело, составило 372 человека, из них зарегистрированы в качестве юридического лица - 20 человек, индивидуального предпринимателя - 352 человека, в том числе зарегистрировано 12 крестьянско-фермерских хозяйств.

Финансовую помощь на ведение предпринимательской деятельности получил 271 безработный гражданин, 152 гражданам оказана финансовая помощь на подготовку документов при открытии собственного дела.

В 2020 году центрами занятости населения трудоустроено 72,7 тыс. граждан. Уровень трудоустройства составил 31,6% от общего числа обратившихся в центры занятости населения в целях поиска работы (за аналогичный период 2019 года - 71,1%).

По состоянию на 1 января 2020 года, по данным мониторинга увольнения работников портала "Работа в России", численность работников, находящихся под риском увольнения (работники, предполагаемые к увольнению, а также работники, работающие в режиме неполной занятости, находящиеся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы), составила 21,6 тыс. человек, что на 18,3 тыс. человек больше, чем на 1 января 2020 года (3,3 тыс. человек).

Численность работающих в режиме неполного рабочего времени увеличилась с 899 до 10,8 тыс. человек, численность, находящихся в вынужденных административных отпусках, - с 3 до 2,5 тыс. человек, численность работников, находящихся в простое, - с 151 до 6,5 тыс. человек.

Пик численности работников, находящихся под риском увольнения, пришелся на 7 апреля 2021 года - 65,0 тыс. человек, из них численность работников, предполагаемых к увольнению, составляла 2,2 тыс. человек, работающих в режиме неполной занятости, - 41,6 тыс. человек, работников, находящихся в простое по вине работодателя, - 19,0 тыс. человек, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы, - 2,2 тыс. человек.

В Республике Башкортостан продолжается работа по легализации теневой занятости, которая проводится в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации (раздел 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 9 октября 2014 года N ОГ-П12-275пр) и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 марта 2015 года N 84 "О мерах по снижению неформальной занятости населения и своевременной выплате заработной платы в Республике Башкортостан".

Основной площадкой для решения данного вопроса является Республиканская межведомственная комиссия по вопросам снижения неформальной занятости и своевременной выплаты заработной платы на территории Республики Башкортостан (далее - РМК). Аналогичный орган действует в каждом муниципальном районе и городском округе республики (далее - ТМК).

Вся работа РМК и ТМК построена на основе межведомственного взаимодействия республиканских органов исполнительной власти, территориальных органов федерального уровня, правоохранительных органов, муниципалитетов и общественных объединений.

Совместно со всеми заинтересованными структурами проводится большое количество мероприятий:

заседания с приглашением работодателей с использованием предупредительных профилактических методов работы (в 2020 году проведено 526 заседаний);

выездные заседания территориальных комиссий в сельские поселения с приглашением работодателей (в 2020 году проведено 216 встреч);

выездные рейды рабочих групп ТМК на крупные объекты, стройки, торговые точки с участием представителей прокуратуры, органов внутренних дел (в 2020 году организовано 527 выездов);

информирование населения о негативных последствиях неформальной занятости посредством проведения семинаров-совещаний, размещения информационных материалов в средствах массовой информации, сети Интернет, распространения буклетов и других видов наглядной агитации.

На заседании РМК 7 февраля 2020 года утвержден контрольный показатель по снижению неформальной занятости населения Республики Башкортостан на 2020 год - 26,4 тыс. человек.

В 2020 году легализовано 27,2 тыс. работников и 368 хозяйствующих субъектов. Годовой контрольный показатель по республике выполнен на 104,1%.

По данным государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, за I - III кварталы 2020 года показатель закрепляемости на рабочих местах легализованных граждан составил 86,5%.

Финансовый итог проведенной работы по легализации теневой занятости с 2015 года составил 8582,0 млн. рублей, из них начисленные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации составили 664,1 млн. рублей, налог на доходы физических лиц - 1603,0 млн. рублей, в Фонд социального страхования Российской Федерации - 6314,8 млн. рублей.

Стабилизации ситуации на рынке труда и восстановлению численности занятого населения Республики Башкортостан будет способствовать реализация:

государственной программы "Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 ноября 2020 года N 711;

дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Башкортостан в 2020 году, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года N 555;

мероприятий в области поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда в рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости";

первоочередных мер (первый пакет мер) по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных распоряжением Главы Республики Башкортостан от 1 апреля 2020 года N РГ-119;

дополнительных мер (второй пакет мер) по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных распоряжением Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2020 года N РГ-153.

В настоящее время разработан проект дополнительного (третьего) пакета первоочередных мер по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, включающий новые предложения и предусматривающий продление ранее действовавших первоочередных и дополнительных мер по повышению устойчивости экономики Республики Башкортостан с учетом внешних факторов, в том числе связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

Несмотря на стабилизацию ситуации на рынке труда Республики Башкортостан в данной сфере можно выделить ряд проблем:

высокий уровень безработицы, в том числе скрытой;

рост теневой занятости;

значительное число обращений за пособиями в центры занятости населения (в последние месяцы 2020 года произошло сокращение количества официально зарегистрированных безработных в первую очередь из-за снижения минимального размера пособия по безработице);

рост числа работников, находящихся под риском увольнения, что создает предпосылки для роста напряженности на рынке труда;

высокий уровень безработицы среди молодежи;

снижение реальных доходов населения;

закрытие малых и средних предприятий в первую очередь в отраслях наиболее пострадавших от пандемии коронавируса;

рост социальной напряженности на рынке труда и др.

Для безработных граждан ситуация в сфере труда характеризуется:

уменьшением числа вакансий и предложений по работе (по сравнению с аналогичным периодом прошлого года);

увеличением количества активных соискателей на рынке труда;

увеличением времени поиска работы.

Целевая категория граждан, на которых направлена реализация Комплекса мер

Комплекс мер содержит план мероприятий, состоящий из трех разделов и включающий в себя 22 мероприятия.

Планом мероприятий предусмотрены меры: по легализации неформальной занятости;

по приобретению безработными гражданами, не имеющими квалификации, опыта работы (временные, общественные работы);

по сохранению занятости работников, находящихся под риском увольнения, в том числе с помощью переподготовки и освоения профессиональных навыков, профессиональной навигации и профориентации граждан;

по содействию трудоустройству выпускников (стажировка, участие в Ворлдскиллс и т.д.).

Мероприятия плана направлены на восстановление занятости 57071 человека, из которых планируется трудоустроить 42909 человек, сохранить занятость 7662 работникам и обеспечить временной занятостью 6500 человек.

Общий объем финансирования мероприятий плана из бюджета Республики Башкортостан составит 458084,1 тыс. рублей.

II. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ

III. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В 2021 ГОДУ

Мероприятия, предполагаемые к финансированию за счет средств федерального бюджета

Список использованных сокращений