ПРАВИТЕЛЬСТВО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 февраля 2021 года N 36-р


[Об утверждении Комплекса мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения Рязанской области в 2021 году]

(с изменениями на 24 ноября 2021 года)

(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 24.11.2021 N 482-р)

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А.Голиковой от 12.01.2021 N ТГ-П12-101кв:

1. Утвердить Комплекс мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения Рязанской области в 2021 году (далее - Комплекс мер), согласно приложению.

2. Центральным исполнительным органам государственной власти Рязанской области, ответственным за выполнение Комплекса мер:

1) обеспечить реализацию Комплекса мер в установленные сроки;

2) представлять в министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области информацию о выполнении Комплекса мер ежемесячно до 2 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 24.11.2021 N 482-р)

3. Установить, что финансирование мероприятий, указанных в Комплексе мер, осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета в рамках государственных программ Рязанской области в пределах средств, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Рекомендовать главам администраций муниципальных районов и городских округов Рязанской области оказывать содействие центральным исполнительным органам государственной власти Рязанской области, реализующим Комплекс мер.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Рязанской области Р.П.Петряева.

Губернатор Рязанской области
Н.В.ЛЮБИМОВ

Приложение
к распоряжению
Правительства Рязанской области
от 4 февраля 2021 г. N 36-р

КОМПЛЕКС МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2021 ГОД

(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 24.11.2021 N 482-р)

1. Аналитическая часть

Комплекс мероприятий, направленных на восстановление численности занятого населения Рязанской области в 2021 году, (далее - Комплекс мер) подготовлен в целях реализации задач Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.

Распространение новой коронавирусной инфекции в 2020 году существенно повлияло на рынок труда как в целом по Российской Федерации, так и в Рязанской области.

В связи с угрозой распространения на территории Рязанской области новой коронавирусной инфекции распоряжением Губернатора Рязанской области от 17 марта 2020 г. N 70-рг с даты вступления его в силу до особого распоряжения временно отменялось проведение массовых мероприятий (деловые, спортивные, культурные, развлекательные, иные мероприятия).

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434 "Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции" определен перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях пандемии. Это сферы культуры, организации досуга и развлечений, физкультурно-оздоровительной деятельности и спорта, гостиничного бизнеса, общественного питания, розничной торговли непродовольственными товарами, транспортной деятельности и др.

Указанные отрасли из-за ограничительных мер были вынуждены высвобождать работников или вводить режимы труда.

Падение объемов производства товаров и услуг, сопровождающееся сокращением занятости, высвобождением рабочей силы, привело к увеличению численности безработных.

Исходя из сложившейся ситуации на региональном рынке труда необходим ряд мер, в частности, по активной политике занятости для решения проблем восстановления экономики региона, в том числе развитию сектора индивидуального предпринимательства, малого и среднего предпринимательства, как существенно пострадавшего и крайне важного для обеспечения дальнейшего роста и занятости населения.

1.1. Цель Комплекса мер

Целью Комплекса мер является воздействие на определенные категории граждан, включая безработных, для обеспечения восстановления сферы занятости до "допандемических значений", которые определены для каждого субъекта Российской Федерации, в том числе и для Рязанской области.

Кроме того, Комплекс мер включает в себя создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц, испытывающих сложности в поиске работы, а также содействие безработным в переезде в другую местность для трудоустройства.

Необходимо отметить, что достижение поставленной цели возможно лишь при благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановке.

1.2. Ситуация на региональном рынке труда

На рынок труда Рязанской области существенное влияние оказывают ряд факторов: макроэкономическая ситуация, демографические процессы, уровень жизни и реальная заработная плата в различных отраслях экономики, качество рабочей силы, развитость системы профессионального образования, ее доступность, гибкость системы подготовки кадров, информированность населения и многое другое.

Численность постоянного населения Рязанской области в 2020 году - 1108,8 тыс. человек. В структуре населения Рязанской области граждане старше трудоспособного возраста составляют 1/3 или 328,9 тыс. человек. Также в регионе одна из самых высоких в стране доля граждан, имеющих инвалидность (11%, около 130 тыс. человек от общей численности населения области (4 место в России). Из них доля инвалидов трудоспособного возраста составляет 28% (35,7 тыс. человек), в том числе работающих - 10,1 тыс. человек (28,3%).

Численность рабочей силы в регионе в III квартале 2020 года составляла 48,8% от общей численности населения, или 540,7 тыс. человек, в их числе 511,3 тыс. человек (94,6%) были заняты в экономике, 29,4 тыс. человек (уровень общей безработицы - 5,4%) по методологии Международной организации труда (МОТ) считались безработными. На 01.12.2020 численность официально зарегистрированных в службе занятости населения безработных составила 15,6 тыс. человек (уровень зарегистрированной безработицы - 2,9%).

За 11 месяцев 2020 года в региональные органы службы занятости населения обратилось за содействием в поиске подходящей работы свыше 33 тыс. человек, из них 94% (около 31 тыс. человек) - в период пандемии. Признано безработными около 26 тыс. человек, из них 92% (более 24 тыс. человек) - в период пандемии. При содействии Центра занятости населения Рязанской области нашли работу около 11 тыс. человек, или 32,5% от численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, из них - в период пандемии около 10 тыс. человек.

2. Табличная часть

2.1. Распределение среднесписочной численности работников, безработных, иностранной рабочей силы и вакансий в разрезе видов экономической деятельности

Таблица N 1

* Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, который утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 г. N 14-ст и предназначен для кодирования и классификации видов экономической деятельности.

** По полному кругу организаций с элементом досчета, за октябрь 2020 года.

*** Безработные граждане, ранее не работающие (выпускники образовательных организаций, граждане, официально не трудоустроенные, не имеющие профессии).

На начало декабря 2020 года наблюдалось общее снижение среднесписочной численности работников (-11018 человек), в том числе иностранной рабочей силы (-7212 человек), с одновременным ростом численности безработных граждан (+12129 человек).

Из 21 вида экономической деятельности экономики региона только в 4 наблюдается рост среднесписочной численности работников.

Численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости региона, по состоянию на 01.01.2020 составила 3451 человек, а на 01.12.2020 - 15580 человек.

Количество безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения Рязанской области, по видам экономической деятельности существенно различается.

Наибольший рост численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Рязанской области, по состоянию на 1 декабря 2020 года в сравнении с началом 2020 года наблюдается в сферах:

- деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (Раздел I) - в 13 раз (01.01.2020 - 36 человек, 01.12.2020 - 456 человек);

- деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (Раздел N) - в 5 раз (01.01.2020 - 74 человека, 01.12.2020 - 372 человека);

- торговля оптовая и розничная (Раздел G) - в 4 раза (01.01.2020 - 568 человек, 01.12.2020 - 2443 человека);

- транспортировка и хранение (Раздел Н) - в 4 раза (01.01.2020 - 210 человек, 01.12.2020 - 782 человека);

- строительство (Раздел F) - в 3,5 раза (01.01.2020 - 149 человек, 01.12.2020 - 519 человек);

- обрабатывающие производства (Раздел С) - в 3 раза (01.01.2020 - 684 человека, 01.12.2020 - 1949 человек).

Именно данные отрасли пострадали в период введения ограничительных мер и стали основными "поставщиками" безработных.

Кроме того, наблюдается высокий прирост численности граждан, впервые ищущих работу и стремящихся возобновить трудовую деятельность, - (порядка 4900 человек), которые не вошли ни в один вид экономической деятельности.

На начало 2020 года на одного безработного гражданина приходилось порядка трех вакансий, в то время как на 01.12.2020 на одного безработного приходилось уже менее одной вакансии.

По состоянию на 01.12.2020 работодателями Рязанской области заявлено 11434 вакансии.

Наибольшее количество вакансий заявлено в сферах:

- обрабатывающие производства (Раздел С) - 01.01.2020 - 2961 ед., 01.12.2020 - 3752 ед.;

- торговля оптовая и розничная (Раздел G) - 01.01.2020 - 667 ед., 01.12.2020 - 1049 ед.;

- транспортировка и хранение (Раздел Н) - 01.01.2020 - 595 ед., 01.12.2020 - 1017 ед.;

- деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (Раздел Q) - 01.01.2020 - 983 ед., 01.12.2020 - 1112 ед.

Стоит отметить, что в 2020 году на период ограничительных мер, направленных на предупреждение завоза и распространения заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Российской Федерации (в том числе прекращение международного транспортного сообщения), количество иностранных граждан, прибывающих в Рязанскую область для осуществления трудовой деятельности, сократилось в 2 раза (на 01.10.2019 было выдано 16,2 тыс. патентов, на 01.10.2020 - 7,9 тыс. патентов). Рабочие места, на которых ранее осуществляли трудовую деятельность иностранные граждане, были восполнены безработными российскими гражданами.

Заявленные работодателями вакансии в приоритетном порядке использовались для трудоустройства российских граждан.

Несмотря на достаточное количество вакансий в указанных сферах трудоустройство безработных граждан было по-прежнему затруднено из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по территориальному признаку, а также профессионально-квалификационного уровня граждан, ищущих работу, и требований, предъявляемых работодателями.

Причина территориального дисбаланса на рынке труда региона кроется в том, что безработных граждан в районах области (7716 человек) и г. Рязани (7864 человека) примерно одинаково. Однако большинство хозяйствующих субъектов (более 20 тыс.), которые готовы предложить вакансии, расположены в г. Рязани - 65%.

Причина дисбаланса по профессионально-квалификационному уровню состоит в том, что среди заявленных работодателями в органы службы занятости вакансий 68%, или 7634 ед. (от общего числа вакансий - 11434 ед.) составляли рабочие профессии и специальности, в основном ориентированные на физический труд, в то время как среди граждан, ищущих работу, 43% граждан (6622 человека) имели высшее или среднее профессиональное образование. Кроме того, из общего числа безработных граждан 60% (9343 человека) - женщины.

2.2. Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

Таблица N 2

Несмотря на общее увеличение численности безработных по всем возрастным категориям наблюдается значительное увеличение (+14,7 процентный пункт (далее - п.п.) граждан в возрасте 25 - 35 лет.

Наименьшее количество безработных наблюдается среди молодежи в возрасте до 16 лет и от 16 до 20 лет ввиду того, что их значительная часть обучается в образовательных организациях.

Основная возрастная группа в составе безработных - это лица в возрасте 25 - 35 лет и 35 - 50 лет. По сравнению с началом 2020 года их число соответственно увеличилось в 8 раз (01.01.2020 - 629 человек, 01.12.2020 - 5133 человека) и в 5 раз (01.01.2020 - 1328 человек, 01.12.2020 - 6450 человек) соответственно.

По состоянию на 1 декабря 2020 года в общей численности безработных в возрасте 25 - 50 лет удельный вес женщин составил порядка 48% (7419 человек), мужчин - 27% (4189 человек). Доля проживающих в городской местности безработных в возрасте 25 - 50 лет составляла 62% от общей численности безработных, или 9588 человек, в сельской местности - 25%, или 3863 человека.

2.3. Распределение зарегистрированных безработных по уровню образования

Таблица N 3

За 11 месяцев 2020 года наблюдалось изменение структуры безработных в разрезе уровня образования следующим образом: снижение доли граждан с высшим и средним профессиональным образованием на 6,2 п.п. и 20,8 п.п. соответственно с одновременным ростом граждан, имеющих общее образование, или без образования, на 25,5 п.п. и 1,6 п.п. соответственно.

С начала 2020 года наблюдалось увеличение численности безработных граждан с высшим образованием в 3,4 раза (01.01.2020 - 847 человек, 01.12.2020 - 2846 человек), со средним профессиональным образованием в 3 раза (01.01.2020 - 1553 человека, 01.12.2020 - 3776 человек). Несмотря на то, что численность граждан с высшим и средним профессиональным образованием увеличилась, их доля по сравнению с началом года уменьшилась на 26,5 п.п. (01.12.2019 - 69%, или 2404 человека, 01.12.2020 - 42,5% или 6622 человека).

В структуре безработных по уровню образования наиболее многочисленную группу составляли граждане, имеющие общее образование. По сравнению с началом 2020 года численность безработных с общим образованием увеличилась в 8,5 раза и составляла 8529 человек (01.01.2020 - 1008 человек), из них инвалиды - 254 человека (3%). Среди женщин доля лиц, имеющих общее образование, составляла 60% (5101 человек), среди мужчин - 40% (3428 человек). Среди городского населения доля лиц, имеющих общее образование, выше (4554 человека, или 53,4%), чем среди сельского населения (3975 человек, или 46,6%). Из общей численности граждан, имеющих общее образование, граждане в возрасте 25 - 60 лет составляли 50%, или 7780 человек.

Доля безработных граждан, имеющих общее образование, по сравнению с 1 декабря 2019 года увеличилась на 24,7 п.п. (01.12.2019 - 30%, 01.12.2020 54,7%).

2.4. Распределение зарегистрированных безработных о времени наступления незанятости

Таблица N 4

Структура безработных по времени потери занятости на 1 декабря 2020 года значительно изменилась в сторону увеличения лиц, впервые ищущих работу (+17,4 п.п.), а также образования новой категории граждан, потерявших работу с 01.03.2020 по 01.09.2020 (35,3% от общей численности безработных) в связи с введением ограничительных мер.

Численность впервые ищущих работу составляла 3191 человек (22,3% от общей численности граждан), которая увеличилась в 29,5 раза по сравнению с началом года (01.01.2020 - 108 человек). Средний возраст граждан, впервые ищущих работу, составил 35 лет. Доля безработных граждан, впервые ищущих работу, по сравнению с аналогичным периодом 2019 года увеличилась на 19,2 п.п. (01.12.2019 - 3,1%, 01.12.2020 - 22,3%).

Из всей численности граждан, признанных безработными, доля длительно неработающих (более года) - 17%. По данной категории граждан также прослеживается увеличение по сравнению с началом года в 6,5 раза (01.01.2020 - 0,4 тыс. человек, 01.12.2020 - 2,5 тыс. человек). Доля безработных граждан, впервые ищущих работу, по сравнению с аналогичным периодом 2019 года увеличилась на 6,4 п.п. (01.12.2019 - 11%, 01.12.2020 - 17,4%).

Данная статистика также подтверждает тот факт, что ранее неофициально занятые граждане обратились в службу занятости населения за получением выплат, воспользовавшись возможностью дистанционного обращения и перерегистрации.

Численность граждан, потерявших работу после 01.09.2020, из всей численности безработных составляла 1897 человек, или 13% (на 2019 год их доля составляла 28%), потерявших работу с 01.12.2019 по 01.03.2020 - 1,2 тыс. человек, или 8,4% (на 2019 год их доля составляла 6%).

Выводы

Ситуация на региональном рынке труда в течение 2020 года оставалась напряженной, но контролируемой.

Стоит отметить, что численность рабочей силы населения Рязанской области ежегодно уменьшается. Отчасти это связано с уменьшением общей численности жителей и старением населения в регионе.

Распространение новой коронавирусной инфекции повлияло на увеличение численности безработных граждан в 4,5 раза (01.01.2020 - 3451 человек, 01.12.2020 - 15580 человек).

Главными причинами нестабильной ситуации на рынке труда в регионе является несоответствие спроса и предложения рабочей силы по территориальному признаку (большинство хозяйствующих субъектов, которые готовы предложить вакансии, расположены в г. Рязани - 65%, а половина безработных проживает в сельской местности - 7864 человека).

В связи с этим в сельской местности особое внимание необходимо уделить обучению безработных граждан по профессиям, способствующим организации их самозанятости (обучение основам предпринимательской деятельности в сельскохозяйственном бизнесе). Также необходимо вовлекать указанных граждан в мероприятия по оказанию содействия в открытии собственного дела за счет региональных и федеральных средств.

Следующей причиной нестабильного развития сферы занятости в регионе является несоответствие между спросом и предложением на рынке труда. Заявленные работодателями вакансии преимущественно связаны с физическим трудом. В то же время около 50% безработных - это женщины, а 70% - это граждане, имеющие высшее или среднее профессиональное образование.

В связи с этим необходимо реализовывать мероприятия по организации занятости граждан с применением маятниковой миграции (вахтовый или сменный методы работы, в том числе с предоставлением жилья).

Исходя из структуры вакансий по уровню образования наблюдается дефицит у работодателей в специалистах со средним образованием (почти в 3 раза).

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости в переобучении (переподготовки) безработных граждан, не имеющих квалификацию, исходя из запросов работодателей и для их трудоустройства.

На основании проведенного сравнительного анализа изменения структуры зарегистрированной безработицы (2020 год в сравнении с 2019 годом), вызванной введением в 2020 году ограничительных мероприятий, наиболее всего пострадали следующие категории граждан, имеющие статус безработного:

- в возрасте 50 лет и старше (рост в 2,2 раза, на 1,5 тыс. человек);

- имеющие основное общее образование (рост в 12,5 раза, на 5,2 тыс. человек);

- впервые ищущие работу (ранее не работавшие) (рост в 21 раз, на 2,3 тыс. человек);

- длительно неработающие (более одного года) (рост в 4,5 раза, на 2,4 тыс. человек);

- выпускники образовательных организаций (средний рост в 2 раза, на 50 человек).

Стоит отметить, что по результатам мониторинга режимов труда, вводимых работодателями, ситуация не столь напряженная и показатели находятся на более низком уровне по сравнению с докризисными значениями. По состоянию на начало декабря 2020 года в режимах, которые могут привести к увольнению, работают около 800 человек (на 10.01.2020 - 1100 человек). Вместе с тем в регионе необходимо внедрять мероприятия по содействию в подборе подходящего места работы сотрудникам, которые находятся под угрозой увольнения. К гражданам, которые будут уволены, планируется применять различные меры, способствующие их занятости, включая организацию профессионального обучения (повышения квалификации) по востребованным на рынке труда профессиям (специальностям), субсидирование работодателей при приеме указанных граждан на работу, а также поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан, в том числе самозанятости.

Кроме того, вопрос по содействию трудоустройству граждан с инвалидностью остается одним из приоритетных для органов службы занятости. Несмотря на то, что проблема всех этих категорий граждан одна - сложности при трудоустройстве, меры по преодолению этой проблемы будут различаться.

В итоге в Комплекс мер помимо мероприятий активной политики занятости, которые рекомендованы Правительством Российской Федерации, включены дополнительные меры поддержки граждан, способствующие их занятости (в сфере сельского хозяйства предоставление дотаций (грантов) работодателям, создающим рабочие места, финансовая поддержка выпускников и молодых специалистов агропромышленного комплекса, в сфере малого и среднего предпринимательства предоставление финансовой поддержки начинающим и действующим предпринимателям, самозанятым, предоставление мер государственной поддержки для реализации новых инвестиционных проектов и проектов модернизации производств).

Общее число участников Комплекса мер составляет 40,8 тыс. человек.

Планируемая численность трудоустроенных либо восстановивших занятость (самозанятость, легализация трудовых отношений) участников - 33,6 тыс. человек.

Общий запланированный объем финансирования мероприятий Комплекса мер составляет свыше 312 млн. рублей.

Оценка эффективности реализации Комплекса мер определяется исходя из уровня:

- трудоустройства участников региональных мероприятий 61% (23,7 тыс. человек);

- восстановивших занятость (самозанятость, легализация трудовых отношений) участников региональных мероприятий - 24,4% (9,5 тыс. человек).

Таким образом, Комплекс мер содержит мероприятия, направленные на создание условий для быстрого восстановления занятости данных категорий граждан и повышения их конкурентоспособности на региональном рынке.

План мероприятий по восстановлению численности занятого населения Рязанской области в 2021 году приведен в приложении к Комплексу мер.

Показатели достижения цели Комплекса мер (к концу IV квартала 2021 года):

- численность занятых - 514,3 тыс. человек;

- численность безработных (по методологии МОТ) - 21,1 тыс. человек.

В соответствии с данными Паспорта занятости Рязанской области для достижения цели по численности занятых к концу 2021 года необходимо трудоустройство либо восстановление занятости 33,6 тыс. человек.

Приложение
к Комплексу мероприятий,
направленных на восстановление численности
занятого населения Рязанской области в 2021 году

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2021 ГОДУ

(в ред. Распоряжения Правительства Рязанской области от 24.11.2021 N 482-р)

* Охват участников всего 43591 человек (с учетом того, что гражданин может быть отнесен к нескольким категориям), в том числе в разрезе по категориям:

- граждане - 14844 человека;

- длительно неработающие безработные граждане - 7533 человека;

- выпускники - 5987 человек;

- безработные граждане, впервые ищущие работу, - 4350 человек;

- безработные граждане, не имеющие профобразования, - 150 человек;

- женщины (безработные), воспитывающие малолетних детей, - 50 человек;

- безработные граждане, проживающие в сельской местности, - 7000 человек;

- безработные граждане с инвалидностью - 127 человек;

- безработные граждане в возрасте 50 лет и старше - 3550 человек.