ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года N 2909


Об информации Правительства Тюменской области по итогам анализа обеспеченности кадрами учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт)

Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области по итогам анализа обеспеченности кадрами учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт), представленную в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой (письмо от 19.01.2021 N 31/24129Д/20-255), решение комитета областной Думы по социальной политике, в целях реализации пунктов 20, 22, 23 и 25 задач, закрепленных Стратегией деятельности Тюменской областной Думы шестого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28, статьями 31 и 33 Устава Тюменской области областная Дума постановляет:

1. Информацию Правительства Тюменской области по итогам анализа обеспеченности кадрами учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт) принять к сведению (прилагается).

2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить эффективную работу по реализации мероприятий, направленных:

- на развитие кадрового потенциала Тюменской области и обеспечение высококвалифицированными кадрами образовательных организаций, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

- привлечение молодых специалистов для работы в сельской местности, в том числе в рамках программ "Земский доктор" и "Земский учитель", а также принятие дополнительных мер и программ;

- дальнейшую реализацию мер социальной поддержки работников образовательных организаций, учреждений здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.

3. Направить настоящее постановление в Правительство Тюменской области.

Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ

Приложение
к постановлению областной Думы
от 11.02.2021 N 2909

ИНФОРМАЦИЯ ПО ИТОГАМ АНАЛИЗА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ КАДРАМИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ (ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, КУЛЬТУРА, СПОРТ)

(представлена в областную Думу заместителем Губернатора Тюменской области, начальником Главного правового управления Правительства Тюменской области Е.С. Еремеевой 19.01.2021)

Мероприятия по обеспечению системы здравоохранения Тюменской области медицинскими кадрами реализуются в рамках регионального проекта Тюменской области "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения Тюменской области квалифицированными кадрами" (далее - региональный проект).

Численность врачей в 2020 году увеличилась на 28 человек и составляет 6 258 врачей, численность среднего медицинского персонала увеличилась на 326 человек и составляет 13 793 средних медицинских работника.

Достигнуты следующие показатели регионального проекта:

- укомплектованность врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2): плановое значение показателя на 2020 год - 91,6%, фактическое значение на 25.12.2020 - 103,1%;

- укомплектованность должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (физическими лицами при коэффициенте совместительства 1,2): плановое значение показателя на 2020 год - 94,3%, фактическое значение на 25.12.2020 - 111%;

- обеспеченность врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях, на 10 тыс. населения: плановое значение показателя на 2020 год - 40,3 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 40,5 чел.;

- обеспеченность средним медицинским персоналом, работающим в государственных и муниципальных медицинских организациях, на 10 тыс. населения: плановое значение на 2020 год - 85,2 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 89,4 чел.;

- обеспеченность населения врачами, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях, на 10 тыс. населения: плановое значение на 2020 год - 25,6 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 25,9 чел.;

- число специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий: плановое значение на 2020 год - 6 250 чел., фактическое значение на 25.12.2020 - 20 753 чел.

В 2020 году на профессиональное обучение по стратегически обозначенным направлениям в рамках реализации регионального проекта из областного бюджета было выделено 20 млн. рублей. На выделенные средства была осуществлена закупка образовательных услуг. В Министерство здравоохранения Российской Федерации была направлена заявка на выделение в 2021 году государственного задания ФГБОУ ВО "Тюменский государственный медицинский университет" Минздрава России (далее - ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России) на обучение медицинских работников в количестве 707 человек (637 человек - по программе повышения квалификации, 70 человек - по программам профессиональной переподготовки).

В 2020 году при осуществлении регионального проекта обучение в рамках сертификационных циклов прошли 729 врачей, циклов тематического усовершенствования - 539 специалистов. На 2021 год при реализации регионального проекта запланировано обучение 843 специалистов в рамках сертификационных циклов и 358 специалистов в рамках циклов тематического усовершенствования.

Основным механизмом устранения кадрового дисбаланса и закрепления кадров является целевое обучение. Численность студентов, обучающихся в ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России по целевому набору для медицинских организаций Тюменской области, составляет 684 человека, в 2020 году на 1-й курс зачислен 101 студент.

В рамках целевой подготовки специалистов по программам высшей квалификации за счет федерального и областного бюджетов в ординатуре обучается 89 специалистов.

В целях формирования квалифицированного кадрового состава медицинских учреждений области, находящихся в муниципальных районах, в Минздрав России была направлена заявка на целевые места в 2021/2022 учебном году. В направленной заявке объемы подготовки специалистов по узким направлениям, наиболее востребованным в медицинских организациях Тюменской области, увеличены на 12%.

В целях повышения результативности целевой подготовки специалистов, обучающихся в ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России, в зависимости от успеваемости студентам 4-го, 5-го и 6-го курсов по направлениям "Лечебное дело", "Педиатрия" и "Стоматология" предоставляются меры поддержки за счет средств областного бюджета:

- имеющим не более двух оценок "хорошо" и не имеющим оценок "удовлетворительно" и "неудовлетворительно" за весь период обучения - 15 000 рублей;

- не имеющим оценок "удовлетворительно" за весь период обучения - 8 000 рублей;

- имеющим оценки "удовлетворительно" за весь период обучения - 1 500 рублей.

Ординаторам, заключившим договор о целевом обучении и обучающимся за счет средств федерального бюджета, предусмотрена выплата меры социальной поддержки в размере 6 443 рубля в месяц, за счет средств областного бюджета - 15 000 рублей в месяц.

Указанные меры поддержки в 2020 году получили 376 человек. Выплата указанных мер продолжится и в последующие годы.

Совместно с ФГБОУ ВО "Тюменский ГМУ" Минздрава России и ГАПОУ Тюменской области "Тюменский медицинский колледж" организованы производственная практика и предварительное распределение студентов.

Кроме того, в период роста заболеваемости ОРВИ, гриппом и COVID-19 обучающиеся образовательных организаций высшего и среднего профессионального медицинского образования в рамках практической подготовки направлены в амбулаторно-поликлинические службы медицинских организаций города Тюмени.

В Тюменской области реализуется комплекс мер социальной поддержки, направленный на привлечение и закрепление медицинских работников в учреждениях здравоохранения региона:

1) предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тюменской области и муниципальных жилищных фондов. В 2020 году 86 врачам и 30 средним медицинским работникам (из них в сельской местности 73 врачам и 22 средним медицинских работникам) было предоставлено служебное жилое помещение;

2) предоставление социальной выплаты на приобретение жилья. В 2020 году выплата предоставлена 258 работникам медицинских организаций городов Тюмени и Тобольска;

3) возмещение расходов по найму жилья молодым специалистам, прибывшим на работу в города Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск, населенные пункты Тюменского района. В 2020 году указанные меры социальной поддержки получили 19 специалистов;

4) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений, оплату услуг по электроснабжению и теплоснабжению в размере 100% от установленных тарифов медицинским и фармацевтическим работникам, работающим в сельской местности, а также пенсионерам из их числа. В 2020 году указанные меры социальной поддержки получили 7 230 медицинских работников;

5) предоставление дополнительных денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП), врачам, фельдшерам и медицинским сестрам медицинских организаций и подразделений скорой медицинской помощи. В 2020 году данные выплаты получили 1 560 медицинских работников;

6) предоставление дополнительных денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, медицинским сестрам участковым врачей-педиатров участковых, медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей). В 2020 году данные выплаты получили 1 888 медицинских работников;

7) предоставление дополнительных денежных выплат фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам амбулаторий и участковых больниц, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, водителям, санитарам-водителям станций (отделений) скорой медицинской помощи в Тюменской области. В 2020 году данные выплаты предоставлены 641 человеку;

8) предоставление дополнительных денежных выплат врачам дефицитных специальностей (врачи скорой медицинской помощи, врачи приемного отделения). Данные выплаты в 2020 году получили 139 врачей;

9) предоставление единовременных компенсационных выплат врачам и средним медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тыс. жителей. В 2020 году данные выплаты получили 59 врачей и 39 фельдшеров.

В регионе действует многовариантная сеть организаций дополнительного образования, которая состоит из 173 государственных и негосударственных организаций (дома детского творчества, детско-юношеские центры, спортивные школы, школы искусств, загородные оздоровительно-образовательные центры и др.).

Численность работников сферы дополнительного образования Тюменской области составляет 5,8 тыс. человек, в том числе 2,8 тыс. педагогических работников (48% от общего количества работников). Более 50% педагогических работников имеют высшую или первую квалификационную категорию. Более 75% педагогов имеют высшее профессиональное образование, 79% педагогов работают в отрасли более 5 лет.

Имеющийся кадровый потенциал учреждений дополнительного образования позволил обеспечить достижение показателя по охвату детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования за 2020 год в объеме 86%, что превышает среднероссийское значение (74%).

В целях непрерывного повышения квалификации педагогических и управленческих кадров специалистов отрасли дополнительного образования региональный модельный центр дополнительного образования детей ежегодно проводит цикл обучающих мероприятий: курсов повышения квалификации, семинаров, проектных лабораторий. Кроме того, региональный модельный центр дополнительного образования детей организует серию вебинаров для муниципальных опорных центров в рамках единого методического дня, на которых обсуждаются темы обновления методов и содержания дополнительного образования детей, методического сопровождения реализации образовательных программ, организации учебного процесса.

В регионе физкультурно-оздоровительную работу осуществляют 1 396 организаций: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации среднего профессионального образования и высшего образования и др.

Численность работников сферы физической культуры и спорта Тюменской области составляет 4,9 тыс. человек, в том числе более 57% работников имеют высшее специальное образование, 19% среднее специальное образование.

Подготовка специалистов в сфере физической культуры и спорта в Тюменской области осуществляется ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет", ГАПОУ Тюменской области "Голышмановский агропедагогический колледж", ГАПОУ Тюменской области "Западно-Сибирский государственный колледж".

С целью повышения уровня образования и увеличения числа тренерско-преподавательского состава принято постановление Правительства Тюменской области от 13.08.2010 N 230-п "Об организации в Тюменской области подготовки специалистов в сфере физической культуры и спорта в рамках приема на целевое обучение и об установлении меры социальной поддержки обучающимся в рамках приема на целевое обучение".

За счет средств областного бюджета в рамках целевого приема на базе Тюменского государственного университета осуществляется подготовка специалистов по образовательным программам высшего образования очной формы обучения по направлениям подготовки высшего образования - бакалавриата, входящим в укрупненную группу направлений подготовки "Физическая культура и спорт".

С целью формирования эффективной системы обеспечения непрерывного образования тренеров-преподавателей, распространения лучших педагогических практик ежегодно проводятся курсы повышения квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта.

К участию в данных образовательных мероприятиях привлекаются специалисты учреждений сферы образования, молодежной политики, спорта и культуры. Данная форма работы позволяет специалистам сферы физической культуры и спорта внедрять инновационные формы и методы работы.

Работу учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры Тюменской области обеспечивают 6 898 работников отрасли, из них:

- 3 267 человек (47%) - работники культурно-досуговых организаций;

- 1 267 человек (19%) - работники библиотек;

- 495 человек (7%) - работники музеев;

- 691 человек (10%) - работники театрально-концертных организаций;

- 1 144 человека (17%) - работники учреждений дополнительного образования в сфере культуры и прочих учреждений.

Из общего количества работающих сотрудниками государственных учреждений культуры области являются 1 523 человека, муниципальных организаций культуры - 5 375 человек.

Возрастной состав работников отрасли распределился следующим образом: сотрудники в возрасте до 30 лет составляют 15% от общей численности, от 31 до 40 лет - 27%; от 41 года до 50 лет - 26%; свыше 50 лет - 32%.

По уровню образования работники учреждений культуры подразделяются на следующие группы:

- работники с высшим образованием - 3 402 человека (49%), из них с профильным образованием - 2 407 человек (71% от общего числа работников с высшим образованием);

- работники со средним профессиональным образованием - 2 495 человек (36%), из них с профильным образованием - 1 456 человек (58% от общего числа работников со средним профессиональным образованием);

- работники с основным общим образованием - 1 001 человек (15%) (преимущественно технический и обслуживающий персонал).

В Тюменской области подготовку квалифицированных кадров для сферы культуры осуществляет ФГБОУ ВО "Тюменский государственный институт культуры" (далее - ТГИК). Подготовка осуществляется по следующим укрупненным группам направлений и специальностей: культуроведение и социокультурные проекты, сценические искусства и литературное творчество, музыкальное искусство, изобразительное искусство и прикладные виды искусств, архитектура, сервис и туризм, искусствознание.

В ТГИК осуществляется обучение по очной и заочной формам обучения в рамках целевой подготовки кадров для отрасли культуры. В 2016 - 2020 годах на обучение по целевому набору приняты 72 человека. После окончания обучения данные специалисты будут трудоустроены в учреждения культуры, для которых осуществлялась целевая подготовка.

Кроме того, в рамках федерального проекта "Творческие люди" национального проекта "Культура" в Тюменской области реализуются мероприятия по повышению квалификации работников учреждений культуры, в том числе учреждений, расположенных в сельской местности. Повышение квалификации осуществляется в центрах непрерывной подготовки и повышения квалификации на базе ведущих вузов страны, осуществляющих подготовку специалистов в сфере культуры. В 2019 году свою квалификацию повысили 123 работника учреждений культуры, в 2020 году - 237 работников. В 2021 году запланировано повышение квалификации 365 работников отрасли. До 2024 года повышение квалификации должны пройти не менее 90% творческих и управленческих кадров сферы культуры Тюменской области.

В настоящее время острой нехватки в профильных специалистах отрасль культуры Тюменской области не испытывает. По состоянию на 1 августа 2020 года количество вакантных должностей составляло 1,1% от общей численности, основная масса которых замещается в текущем порядке.

С целью привлечения и закрепления специалистов в сфере культуры реализуются следующие меры социальной поддержки работников организаций культуры Тюменской области:

1) предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тюменской области и муниципальных жилищных фондов. С 2011 года служебное жилье получили 296 работников отрасли;

2) возмещение расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений, оплату услуг по электроснабжению и теплоснабжению в размере 100% от установленных тарифов работникам организаций культуры, работающим в сельской местности. Численность получателей данной меры социальной поддержки составляет более 2,3 тыс. человек;

3) предоставление работникам бюджетной сферы социальных выплат и льготных займов на приобретение жилья. В 2020 году социальную выплату получили 22 работника отрасли (20 работников учреждений культуры Тюменской области и 2 работника учреждений дополнительного образования в сфере культуры) на общую сумму 11,5 млн. рублей.

С 2011 года данную субсидию получили 396 работников сферы культуры Тюменской области (294 работника учреждений культуры и 102 работника учреждений дополнительного образования в сфере культуры) на общую сумму 196,4 млн. рублей.

В области ведется системная работа по развитию кадровых ресурсов. Созданы комфортные условия труда для постоянного профессионально-личностного развития, повышения социального статуса и профессионального престижа педагогов, для достижения результатов нового качества образования.

По состоянию на 01.01.2021 в общеобразовательных организациях Тюменской области трудятся 12 290 педагогических работников, из них 10 325 человек (84%) имеют высшее образование, 7 696 человек (65%) имеют квалификационные категории. Средний возраст педагогических работников - 41 год.

В рамках федерального проекта "Учитель будущего" национального проекта "Образование" в Тюменской области созданы три центра непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников системы образования и центр оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов.

Центры непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников системы образования осуществляют:

- разработку и реализацию индивидуальных образовательных маршрутов педагогов с учетом особенностей категорий (молодые педагоги, руководители профессиональных сообществ, наставники и др.). Выстроены маршруты более чем для 2 600 педагогов;

- формирование территориально доступного информального и неформального повышения квалификации через короткие образовательные программы для развития гибких компетенций. Обучено 3 450 педагогов, разработано более 30 вариативных программ;

- привлечение в качестве участников образовательных взаимодействий представителей ведущих предприятий области ("Сибур", Сбербанк, холдинг "Юбилейный" и др.), вузов, профессиональных образовательных организаций, некоммерческих организаций, учреждений сферы культуры, здравоохранения);

- обеспечение развития деятельности сети методических сообществ, в том числе на международном уровне (совместные мероприятия с аналогичными центрами регионов, международным методическим центром "Академия педагогического мастерства: навыки XXI века" в рамках проведения международного образовательного телемоста "Наставничество как отклик на образовательный запрос" с участием Казахстана и Белоруссии);

- сопровождение профориентационной деятельности в сфере образования.

Центр оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов осуществляет:

- апробацию федеральных оценочных процедур и средств по исследованию профкомпетенций педагогов и руководителей из числа педагогических работников на соответствие профессионального стандарта (участие приняли более 100 человек);

- апробацию новой федеральной модели аттестации руководителей общеобразовательных организаций (участие приняли 42 руководителя);

- разработку региональной системы исследования профессиональных компетенций педагогических работников по пяти предметным областям.

Образовательные организации области на 100% укомплектованы педагогическими кадрами. Имеющиеся вакансии закрываются в штатном режиме.

Ежегодно более 400 выпускников приступают к работе в образовательных организациях Тюменской области. Растет конкурс на педагогические специальности. В ФГАОУ ВО "Тюменский государственный университет" конкурс в 2020 году составил 8 человек на место. Конкурс на педагогические специальности в ГАПОУ Тюменской области "Колледж цифровых и педагогических технологий" в 2020 году составил 8 человек на место. Востребованность профессии учитель подкрепляется гарантированным трудоустройством.

В целях обеспечения образовательных организаций высококвалифицированными кадрами продолжает реализовываться комплекс мер по улучшению жилищных условий педагогических работников, включая меры по предоставлению субсидий и займов на строительство или приобретение жилья за счет средств областного бюджета, компенсации затрат по найму жилья педагогам в возрасте до 35 лет, возмещению всех расходов на оплату жилья и коммунальных услуг сельским педагогам, выделения служебных благоустроенных квартир из муниципального жилищного фонда и др.

Вместе с тем есть определенная трудность привлечения в удаленные общеобразовательные организации и закрепления на сельских территориях высокопрофессиональных педагогов. В целях решения данного вопроса с 2020 года реализуется программа "Земский учитель", предусматривающая осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. В 2020 году в Тюменской области 14 учителей прошли конкурсный отбор в программе "Земский учитель" и получили в полном объеме в сентябре 2020 года выплаты в размере 1 млн. рублей. В 2021 году для педагогов представлено на выбор 13 вакансий по муниципальным образованиям области, прием заявок осуществляется с 15 января 2021 года.

В рамках реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" средняя заработная плата педагогических работников общего образования в 2020 году составила 49 165 рублей, в том числе учителей - 50 263 рубля (в 2019 году - 45 894 рубля, в том числе учителей - 46 828 рублей).