ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года N 18-рп


Об утверждении Комплекса мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Приморского края

(с изменениями на 28 апреля 2021 года)

(в ред. Распоряжения Правительства Приморского края от 28.04.2021 N 167-рп)

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 8 июля 2020 года N ПР-1081 об обеспечении реализации мер, направленных на восстановление (до уровня 2019 года) численности занятого населения к IV кварталу 2021 года, на основании Устава Приморского края:

1. Утвердить прилагаемый Комплекс мер по восстановлению численности занятого населения на рынке труда Приморского края (далее - Комплекс мер).

2. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего распоряжения.

3. Контроль за исполнением Комплекса мер возложить на заместителя председателя Правительства Приморского края Бронникову Е.Н.

Первый вице-губернатор
Приморского края -
председатель Правительства
Приморского края
В.Г.ЩЕРБИНА

Утвержден
распоряжением
Правительства
Приморского края
от 03.02.2021 N 18-рп

КОМПЛЕКС МЕР ПО ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА ПРИМОРСКОГО КРАЯ

(в ред. Распоряжения Правительства Приморского края от 28.04.2021 N 167-рп)

Анализ текущей ситуации на рынке труда Приморского края

На ситуацию на рынке труда Приморского края оказали негативное влияние введение ограничений в связи с распространением коронавирусной инфекции и приостановка деятельности предприятий и организаций.

По данным Приморскстата, в сравнении с IV кварталом 2019 года численность занятых в экономике Приморского края снизилась на 4,5 тыс. чел. и в августе - октябре 2020 года составила 942,5 тыс. чел. (IV квартал 2019 года - 947,0 тыс. чел.).

По видам экономической деятельности среднесписочная численность работников на 01.10.2020 незначительно увеличилась по видам деятельности: "добыча полезных ископаемых"; "водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений"; "строительство", "торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов". Наблюдается незначительное снижение среднесписочной численности в разделах: "обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха"; "образование"; "деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений"; "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение". Информация приведена в таблице 1.

Уровень занятости населения Приморского края в сравнении с IV кварталом 2019 года увеличился на 0,1 п.п. и составил 59,6% (IV квартал 2019 года - 59,5%).

Численность безработных граждан в Приморском крае (по методологии МОТ) увеличилась на 300 человек и составила 51,9 тыс. чел. (IV квартал 2019 года - 51,6 тыс. чел.).

Уровень безработицы по методологии МОТ в августе - октябре 2020 года в сравнении с IV кварталом 2019 года остался на прежнем уровне - 5,2%.

Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 01.12.2020 увеличилась в сравнении с аналогичным периодом 2019 года на 75,8% (7459 чел.) и составила 17292 чел. (аналогичный период 2019 года - 9833 чел.).

Число работающих граждан, за которых уплачиваются взносы в ПФР, в сентябре 2020 года составило 683880 человек.

В структуре зарегистрированных безработных 45% составляют граждане, не имеющие основного общего образования, а также граждане, впервые ищущие работу: 19% - граждане в возрасте 50 лет и старше, 4% - инвалиды, 2% - граждане, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, 1% - выпускники образовательных организаций.

Кроме того, 28% составляют граждане, потерявшие работу за период с 01.03.2020 по 31.08.2020 в связи с распространением коронавирусной инфекции, и 17% составляют длительно неработающие (более года).

Граждан данных категорий планируется направлять на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, на временные и общественные работы, оказывать поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан, в том числе самозанятости в рамках государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края на 2020 - 2027 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 24.12.2019 N 870-па, а также дополнительных мероприятий, направленных на сохранение занятости населения, на условиях софинансирования из федерального бюджета.

В 2021 году сохраняются риски высвобождения работников из организаций.

Согласно данным ежедневного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников, по состоянию на 01.12.2020 количество предполагаемых к увольнению работников в организациях по сравнению с аналогичной датой прошлого года уменьшилось на 61,4% (на 01.12.2020 - 3556 чел., на 01.12.2019 - 9220 чел.).

47,6% от общего количества планируемых к высвобождению работников заявлено на 2021 год (1862 чел.), в том числе предприятия с наибольшей численностью:

федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 39 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Приморскому краю", с. Чкаловское, р-н Спасский - 146 чел. (ликвидация);

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Первомайскому району г. Владивостока, г. Владивосток - 128 чел. (сокращение штата);

войсковая часть 40754 СИК "Маршал Крылов", г. Владивосток - 105 чел. (сокращение штата);

межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 4 по Приморскому краю, г. Арсеньев - 91 чел. (сокращение штата);

акционерное общество "Приморские лесопромышленники", г. Владивосток - 87 чел. (сокращение штата).

Увеличилась на 94,6% численность работников, находящихся в простое (на 01.12.2020 - 410 чел., на 01.12.2019 - 22 чел.), в том числе предприятия с наибольшей численностью:

общество с ограниченной ответственностью "Лермонтовский ГОК", п. Светлогорье - 96 чел.;

МБДОУ "Центр развития ребенка д/сад N 10", г. Дальнереченск - 47 чел.;

Приморский филиал ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр" - 37 чел.

Численность работников, находящихся в отпуске без сохранения зарплаты, на 01.12.2020 составила 477 чел., в том числе предприятия с наибольшей численностью:

общество с ограниченной ответственностью "Грасс", г. Дальнереченск - 122 чел.;

публичное акционерное общество "Приморавтотранс", г. Владивосток - 80 чел.;

общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Амурский залив", г. Владивосток - 43 чел.

Проблемы, связанные с неформальной занятостью, продолжают оставаться актуальными в сфере социально-трудовых отношений.

Сложилась ситуация, при которой значительное число граждан, фактически осуществляющих те или иные виды деятельности, не состоят ни в трудовых, ни в гражданско-правовых отношениях, не имеют статуса предпринимателя, соответственно, не уплачивают налоги и иные обязательные платежи, но при этом пользуются в полном объеме всеми имеющимися социальными выплатами.

Наличие нелегальной занятости приводит не только к низкой собираемости налогов, но и к увеличению количества случаев нарушения трудовых прав работников, особенно в сфере оплаты труда и охраны труда, отсутствие документально подтвержденного страхового стажа негативно влияет на формирование пенсионных прав этой категории работников.

Кроме того, наличие неформальной занятости населения создает негативную среду для возникновения недобросовестной конкуренции, подрывающей основы нормальной рыночной экономики.

По мероприятию, направленному на снижение неформальной занятости, планируется организовать:

выявление сфер и видов экономической деятельности, для которых на территории того или иного муниципального образования характерно наличие нелегальной занятости;

проведение адресной работы с хозяйствующими субъектами, имеющими признаки наличия неформальных трудовых отношений с работниками;

оперативные рейдовые мероприятия с привлечением контрольно-надзорных органов;

формирование превентивных мер разъяснительного характера, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к соблюдению трудового законодательства Российской Федерации;

проведение информационно-разъяснительных мероприятий, направленных на информирование населения о негативных последствиях неформальной занятости;

обеспечение работы "горячей линии" для приема обращений граждан по вопросам легализации трудовых отношений, нарушения трудовых прав работников.

В Приморском крае в 2020 году проводилась поддержка инвестиционной деятельности в рамках создания территорий опережающего развития (далее - ТОР) и режима свободного порта Владивосток (далее - СПВ). В 2021 году работодателями планируется создать в рамках реализации инвестиционных проектов 3623 рабочих места, что позволит повысить численность трудоустроенных безработных граждан.

В 2020 году сложившаяся ситуация в экономике оказала негативное влияние на развитие малого и среднего бизнеса в крае. По данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (сайт ФНС России) за год число субъектов малого и среднего предпринимательства сократилось на 3,5 тыс. единиц, численность занятых на малых и средних предприятиях - на 1,1 тыс. человек. Вместе с тем отмечается рост занятых на микропредприятиях (с численностью занятых до 15 чел.) - на 4,8 тыс. человек. В настоящее время общая численность занятых в сфере малого и среднего бизнеса составляет 268,1 тыс. человек.

Кроме того, с 01.07.2020 в Приморском крае введен новый специальный налоговый режим для "самозанятых" граждан. Это позволяет легально вести бизнес и получать доход без риска наказания за незаконную предпринимательскую деятельность. По данным УФНС России, в 2020 году в крае более 10000 человек официально зарегистрировали свою деятельность.

В целях вовлечения граждан в предпринимательскую деятельность, а также легализации "теневого" сектора экономики предлагаются меры, направленные на содействие самозанятости и увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2021 году.

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.12.2019 N 834 "Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) для привлечения иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, на 2020 год" (в редакции от 30.11.2020 N 841), Приморскому краю утверждена квота на выдачу 11017 разрешений на работу в 169 организациях. Количество вакансий, заявленных в органы службы занятости Приморского края для привлечения иностранных работников (далее - вакансии для ИР), по состоянию на 21.12.2020 составляет 36529 ед. (или 60% от общего количества свободных рабочих мест, зарегистрированных в банке вакансий), из них 84,1% - для рабочих и 15,9% - для служащих. Средний уровень оплаты труда по вакансиям, предназначенным для российских граждан, - 35,1 тыс. руб., по вакансиям для ИР - 24,0 тыс. руб. (на 31,6% меньше).

В 2020 году на основании заявлений работодателей, поданных в УМВД России по Приморскому краю, министерством труда и социальной политики Приморского края подготовлены заключения о целесообразности привлечения и использования 1736 ИР (или 4,8% от количества вакансий для ИР), в том числе в рамках квоты 1300 ИР (или 3,6%).

С 01.01.2020 по 21.12.2020 органами службы занятости выданы направления на работу по вакансиям для ИР 1348 российским гражданам (3,6% от количества вакансий для ИР), из них трудоустроились 35 человек (0,09% от количества вакансий для ИР).

Таким образом, количество незаполненных вакансий для ИР составляет 34758 ед. (или 95,2%), часть из них может быть заполнена российскими гражданами, если работодатель повысит заработную плату и снизит неоправданно завышенные требования к соискателям, проживающим на территории Приморского края. Для этого необходимо организовать работу с работодателями, привлекающими ИР, в целях рассмотрения возможности увеличения размера заработной платы по заявляемым вакансиям до величины не ниже средней заработной платы по соответствующей отрасли, что увеличит количество заинтересованных в трудоустройстве граждан Приморского края.

Распределение в разрезе видов экономической деятельности на временные срезы с начала года (01.01.2020) и на последнюю имеющуюся дату следующих категорий: среднесписочная численность работников; численность безработных граждан; численность иностранной рабочей силы; количество вакансий.

Таблица 1

* - данные по уведомлениям о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность на территории Приморского края.

Распределение безработных по возрасту (до 16 лет; 16 - 20 лет; 20 - 25 лет; 25 - 35 лет; 35 - 50 лет; 50 - 60 лет; старше 65 лет) на 01.01.2020 и 01.12.2020.

Таблица 2

Распределение безработных по образованию (с высшим образованием, средним профессиональным образованием, общим образованием, без образования) на 01.01.2020 и на 01.12.2020.

Таблица 3

Распределение безработных по времени наступления незанятости за отчетный период с 01.01.2020 по 30.11.2020.

Таблица 4

Распределение безработных по времени наступления незанятости по состоянию на 01.12.2020.

Таблица 5

Планируемый объем финансирования из средств консолидированного краевого бюджета по проекту Комплекса мер составляет 188644,56 тыс. рублей.

Общий охват участников мероприятий составит 35736 человек.

Планируемая численность трудоустроенных или иным образом восстановивших свою занятость в рамках Комплекса мер составит 30326 человека.

(в ред. Распоряжения Правительства Приморского края от 28.04.2021 N 167-рп)

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Риски по достижению показателей, предусмотренных Комплексом мер:

увеличение численности высвобождаемых работников;

изменение в законодательство в части увеличения размера социальных выплат безработным гражданам;

недостаточное софинансирование мероприятий с федерального бюджета;

изменение числа запланированных рабочих мест в 2021 году работодателями, реализующими инвестиционные проекты.

Для достижения целевых показателей предусмотрены мероприятия, направленные на восстановление (до уровня 2019 года) численности занятого населения к IV кварталу 2021 года.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации мер, направленных на восстановление (до уровня 2019 года) численности занятого населения к IV кварталу 2021 года

* - размеры финансирования будут определены в рамках сметы расходов АНО "Центр поддержки предпринимательства Приморского края" на 2021 год за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из краевого бюджета.