Личный прием граждан в формате онлайн в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19
Вопрос:
Порядок личного приема
граждан в формате онлайн. Закон N 59 о
порядке рассмотрения обращения граждан,
статья 13.
Ответ:
При принятии решения по
вопросу необходимо учитывать следующие
обстоятельства.
Обоснование:
По смыслу положений статьи
13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" в них
подразумевается личный прием граждан в
формате непосредственного (очного)
присутствия граждан в месте приема, в
установленные для приема дни и часы.
О
дистанционном формате приема граждан
(обращений граждан) как альтернативе
личного приема Закон N 59-ФЗ не говорит.
Однако сложившаяся
эпидемиологическая ситуация внесла свои
коррективы - личный прием граждан в
государственных органах, органах
местного самоуправления в связи с
необходимостью принятия дополнительных
мер по предупреждению распространения
коронавирусной инфекции COVID-19 был
преимущественно приостановлен. Так,
пунктом 2.1 Методических рекомендаций по
режиму труда органов государственной
власти, органов местного самоуправления
и организаций с участием государства,
направленных письмом Минтруда России от
16.03.2020 N 19-0/10/П-2261, во исполнение пункта 23
поручения Правительства Российской
Федерации от 16.03.2020 N ММ-П9-1861 было
рекомендовано органам и организациям
временно ограничить личный прием
граждан, пришедшим на личный прием,
рекомендовать обращаться в письменной
форме.
Конкретными органами и
ведомствами были даны разъяснения и
рекомендации по альтернативным
(возможным) способам подачи обращений -
письменно, на бумажном носителе через
операторов почтовой связи (почтовым
отправлением), в электронной форме
посредством сервисов приема граждан и
организаций (через официальные
интернет-порталы, электронные
интернет-приемные, формы обратной связи
и т.п.) (например, Информация МВД России
"МВД России разъясняет - временно
приостанавливают личный прием граждан",
Информация Росприроднадзора
"Приостановление личного приема граждан
и общественных объединений", приказ
Минстроя России от 05.10.2020 N 588/пр "О
временной приостановке проведения
личного приема граждан", Информация
Роскомнадзора "Роскомнадзор
приостанавливает все очные форматы
взаимодействия из-за угрозы
распространения коронавируса" и др.).
Унифицированного же
порядка осуществления приема граждан в
онлайн-режиме на федеральном уровне нет,
более того, далеко не все органы и
ведомства для организации
взаимодействия предлагают
воспользоваться режимом
онлайн-конференции, видеосвязи и т.п.; в
основном речь идет о взаимодействии в
электронной (через официальный сайт,
портал, интернет-приемную и пр.) и в
письменной форме (почтовые
отправления).
Между тем, информацию о
возможности личного приема граждан по
видеосвязи можно встретить на
официальных сайтах, в актах федеральных,
региональных государственных и
муниципальных органов, при этом вопросы
организации личного приема граждан в
режиме видеоконференцсвязи (ВКС) не
обусловлены исключительно актуальными
событиями, связанными с ухудшением
эпидемиологической ситуации - зачастую
порядки личного приема граждан в режиме
видеоконференцсвязи были утверждены и
действовали задолго до пандемии COVID-19, в
том числе для приема обращений граждан,
проживающих в отдаленных населенных
пунктах (например, Методические
рекомендации по организации личного
приема граждан в Федеральной службе
судебных приставов, утв. ФССП России
13.07.2010 N 06-2, Порядок организации личного
приема граждан в режиме
видеоконференцсвязи Тульской области,
Временный регламент проведения личного
приема граждан в режиме
видеоконференцсвязи руководителями
центральных исполнительных органов
государственной власти Рязанской
области (Приложение N 2 к распоряжению
Правительства Рязанской области от
31.08.2012 N 395-р)).
При этом, как отмечалось
выше, единого порядка осуществления
личного приема путем ВКС не утверждено:
такой прием (сеанс связи) может
осуществляться как с места нахождения
гражданина, с использованием его
компьютера и приложения для ВКС, так и в
специально оборудованных помещениях,
куда в определенное для личного приема
время в соответствии с предварительной
записью должен явиться гражданин.
Например, в соответствии с
порядком дистанционного приема граждан
депутатами фракций в Государственной
Думе в режиме видео-конференц-связи
следует предварительно записаться на
личный прием, проводимый депутатами
фракций в Государственной Думе в
Приемной Государственной Думы в режиме
ВКС, - через личный кабинет на сайте
Приемной Государственной Думы или по
телефонам; для участия в приеме в режиме
ВКС, при записи по телефону, необходимо:
перейти на официальную страницу Zoom и
зарегистрироваться; после регистрации в
Zoom адрес электронной почты, привязанный
к аккаунту пользователя, передать
сотруднику фракции в момент записи на
прием; за 5-10 минут до назначенного
времени войти в приложение и ожидать
вызова.
Таким образом, для
определения конкретного порядка, места и
режима проведения личного приема
посредством ВКС необходимо обратиться в
соответствующие государственные органы
и органы местного самоуправления за
дополнительной информацией.
Служба
поддержки пользователей систем
"Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна
