Личный прием граждан в формате онлайн в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19

Вопрос:

Порядок личного приема граждан в формате онлайн. Закон N 59 о порядке рассмотрения обращения граждан, статья 13.

Ответ:

При принятии решения по вопросу необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Обоснование:

По смыслу положений статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в них подразумевается личный прием граждан в формате непосредственного (очного) присутствия граждан в месте приема, в установленные для приема дни и часы.

О дистанционном формате приема граждан (обращений граждан) как альтернативе личного приема Закон N 59-ФЗ не говорит.

Однако сложившаяся эпидемиологическая ситуация внесла свои коррективы - личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления в связи с необходимостью принятия дополнительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции COVID-19 был преимущественно приостановлен. Так, пунктом 2.1 Методических рекомендаций по режиму труда органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с участием государства, направленных письмом Минтруда России от 16.03.2020 N 19-0/10/П-2261, во исполнение пункта 23 поручения Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 N ММ-П9-1861 было рекомендовано органам и организациям временно ограничить личный прием граждан, пришедшим на личный прием, рекомендовать обращаться в письменной форме.

Конкретными органами и ведомствами были даны разъяснения и рекомендации по альтернативным (возможным) способам подачи обращений - письменно, на бумажном носителе через операторов почтовой связи (почтовым отправлением), в электронной форме посредством сервисов приема граждан и организаций (через официальные интернет-порталы, электронные интернет-приемные, формы обратной связи и т.п.) (например, Информация МВД России "МВД России разъясняет - временно приостанавливают личный прием граждан", Информация Росприроднадзора "Приостановление личного приема граждан и общественных объединений", приказ Минстроя России от 05.10.2020 N 588/пр "О временной приостановке проведения личного приема граждан", Информация Роскомнадзора "Роскомнадзор приостанавливает все очные форматы взаимодействия из-за угрозы распространения коронавируса" и др.).

Унифицированного же порядка осуществления приема граждан в онлайн-режиме на федеральном уровне нет, более того, далеко не все органы и ведомства для организации взаимодействия предлагают воспользоваться режимом онлайн-конференции, видеосвязи и т.п.; в основном речь идет о взаимодействии в электронной (через официальный сайт, портал, интернет-приемную и пр.) и в письменной форме (почтовые отправления).

Между тем, информацию о возможности личного приема граждан по видеосвязи можно встретить на официальных сайтах, в актах федеральных, региональных государственных и муниципальных органов, при этом вопросы организации личного приема граждан в режиме видеоконференцсвязи (ВКС) не обусловлены исключительно актуальными событиями, связанными с ухудшением эпидемиологической ситуации - зачастую порядки личного приема граждан в режиме видеоконференцсвязи были утверждены и действовали задолго до пандемии COVID-19, в том числе для приема обращений граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах (например, Методические рекомендации по организации личного приема граждан в Федеральной службе судебных приставов, утв. ФССП России 13.07.2010 N 06-2, Порядок организации личного приема граждан в режиме видеоконференцсвязи Тульской области, Временный регламент проведения личного приема граждан в режиме видеоконференцсвязи руководителями центральных исполнительных органов государственной власти Рязанской области (Приложение N 2 к распоряжению Правительства Рязанской области от 31.08.2012 N 395-р)).

При этом, как отмечалось выше, единого порядка осуществления личного приема путем ВКС не утверждено: такой прием (сеанс связи) может осуществляться как с места нахождения гражданина, с использованием его компьютера и приложения для ВКС, так и в специально оборудованных помещениях, куда в определенное для личного приема время в соответствии с предварительной записью должен явиться гражданин.

Например, в соответствии с порядком дистанционного приема граждан депутатами фракций в Государственной Думе в режиме видео-конференц-связи следует предварительно записаться на личный прием, проводимый депутатами фракций в Государственной Думе в Приемной Государственной Думы в режиме ВКС, - через личный кабинет на сайте Приемной Государственной Думы или по телефонам; для участия в приеме в режиме ВКС, при записи по телефону, необходимо: перейти на официальную страницу Zoom и зарегистрироваться; после регистрации в Zoom адрес электронной почты, привязанный к аккаунту пользователя, передать сотруднику фракции в момент записи на прием; за 5-10 минут до назначенного времени войти в приложение и ожидать вызова.

Таким образом, для определения конкретного порядка, места и режима проведения личного приема посредством ВКС необходимо обратиться в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления за дополнительной информацией.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна