МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 ноября 2020 года N Д13и-38866
О направлении разъяснений
Департамент инвестиционной
политики и развития предпринимательства
Минэкономразвития России (далее -
Департамент) с учетом обращений,
поступающих от государственных
микрофинансовых (МФО) и региональных
гарантийных организаций (РГО), по
вопросам реализации положений отдельных
нормативных актов разъясняет.
По вопросу оказания
микрофинансовой и гарантийной поддержки
предпринимателям, осуществляющим
производство и (или) реализацию
подакцизных товаров, сообщаем.
В
соответствии с частью 4 статьи 14
Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N
209-ФЗ) финансовая поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства
(далее - субъекты МСП), предусмотренная
статьей 17 Федерального закона N 209-ФЗ, не
может оказываться субъектам МСП,
осуществляющим производство и (или)
реализацию подакцизных товаров, а также
добычу и (или) реализацию полезных
ископаемых, за исключением
общераспространенных полезных
ископаемых, если иное не предусмотрено
Правительством Российской Федерации.
С
учетом этого положения принято
постановление Правительства Российской
Федерации от 24 июня 2020 г. N 915,
предусматривающее возможность
предоставления в 2020 году субсидий из
бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов юридическим лицам (за
исключением субсидий государственным
(муниципальным) учреждениям) и
индивидуальным предпринимателям,
ведущим деятельность в отраслях
российской экономики, в наибольшей
степени пострадавших в условиях
ухудшения ситуации в результате
распространения новой коронавирусной
инфекции, перечень которых утвержден
постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 434,
и осуществляющим при этом деятельность,
связанную с производством (реализацией)
подакцизных товаров.
Отмечаем, что
беспрецедентное до настоящего времени
решение Правительства Российской
Федерации об оказании финансовой
поддержки предпринимателям,
осуществляющим производство и (или)
реализацию подакцизных товаров, не
отнесено к предмету предоставления
микрозаймов и (или) гарантий
(поручительства) организациями
инфраструктуры поддержки субъектов МСП
в связи с тем, что согласно части 1 статьи
17 Федерального закона N 209-ФЗ к финансовой
поддержке субъектов МСП и организаций,
образующих инфраструктуру поддержки
субъектов МСП, относится предоставление
субсидий, бюджетных инвестиций,
государственных и муниципальных
гарантий по обязательствам субъектов
МСП и организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов МСП,
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, средств местных
бюджетов.
Учитывая изложенное,
сообщаем, что в настоящее время
государственные микрофинансовые
организации и региональные гарантийные
организации могут осуществлять
предоставление микрозаймов и гарантий
(поручительств) субъектам МСП,
осуществляющим производство и (или)
реализацию подакцизных товаров, за счет
средств капитализации организаций.
По вопросу продления
максимального срока по вновь
предоставляемым в период действия
режима чрезвычайной ситуации или
повышенной готовности на территории
субъекта Российской Федерации
микрозаймам сообщаем.
В
соответствии с пунктом 2.1.2.11 приказа
Минэкономразвития России от 14 марта 2019 г.
N 125 "Об утверждении Требований к
реализации мероприятий, осуществляемых
субъектами Российской Федерации,
бюджетам которых предоставляются
субсидии на государственную поддержку
малого и среднего предпринимательства в
субъектах Российской Федерации в целях
достижения целей, показателей и
результатов региональных проектов,
обеспечивающих достижение целей,
показателей и результатов федеральных
проектов, входящих в состав
национального проекта "Малое и среднее
предпринимательство и поддержка
индивидуальной предпринимательской
инициативы", и требований к организациям,
образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства" (далее - приказ N 125)
максимальный срок предоставления
микрозайма по программе
микрофинансирования не должен превышать
3 (три) года.
При этом МФО вправе
продлить максимальный срок по
действующим в период действия режима
чрезвычайной ситуации или повышенной
готовности на территории того или иного
субъекта Российской Федерации
микрозаймам до 5 лет в целях снижения
нагрузки на клиентов МФО и
предоставления им возможности
восстановления бизнеса. Это позволяет
осуществлять микрофинансовую поддержку
с предоставлением дополнительных мер,
сопутствующих реализации указанной
поддержки, - применением индивидуальных
графиков платежей по обязательствам
заемщиков на период предоставления
микрозайма, отсрочкой погашения
основного долга по договору микрозайма и
др.
При этом максимальный срок
по вновь предоставляемым в указанных
условиях микрозаймам составляет не
более 2 лет (это требование реализуется
со дня вступления в силу приказа
Минэкономразвития России от 1 июня 2020 г. N
323). Такой срок обеспечивает оперативную
оборачиваемость средств МФО и
возможность предоставления льготных
микрозаймов вновь за счет поступивших
средств.
Учитывая изложенное,
отмечаем, что увеличение до 5 лет срока
предоставления микрозайма, действующего
до момента введения на территории того
или иного субъекта Российской Федерации
режима чрезвычайной ситуации или
повышенной готовности, а также
микрозайма, выданного с момента введения
одного из указанных режимов и до дня
вступления в силу приказа
Минэкономразвития России от 1 июня 2020 г. N
323, представляется возможным.
Вместе с тем увеличение до 5
лет срока предоставления микрозайма,
выданного при одновременном соблюдении
двух условий - со дня вступления в силу
приказа Минэкономразвития России от 1
июня 2020 г. N 323 и в период действия режима
чрезвычайной ситуации или повышенной
готовности на территории того или иного
субъекта Российской Федерации, является
нарушением требования
Минэкономразвития России.
Обращаем внимание, что в
условиях кризисных явлений продуктовая
линейка микрофинансовой организации
должна быть нацелена на финансирование
первоочередных нужд бизнеса (выплата
заработной платы, оплата налогов, сборов
и др.), в связи с чем предоставление
микрозаймов необходимо осуществлять
оперативно и на недолгие сроки.
Внесение изменений в приказ
N 125 в части корректировки указанных
сроков не планируется.
По вопросу обеспечения
соблюдения требований к структуре
совокупного портфеля микрозаймов
сообщаем.
Пунктом 2.1.2.13 приказа N 125
установлены требования к структуре
совокупного портфеля микрозаймов. Так,
доля микрозаймов, выданных вновь
зарегистрированным и действующим менее 1
(одного) года субъектам МСП и
самозанятым, должна составлять не менее
10% портфеля микрозаймов, такую же долю
должны занимать микрозаймы, выданные
заемщикам МФО без залогового
обеспечения.
Учитывая, что положения
приказа N 125 позволяют МФО внедрять
предложения, различные по сроку,
максимальному размеру микрозайма,
размеру процентной ставки, цели
финансирования и учитывающие виды,
продолжительность и результаты
деятельности целевой аудитории,
отмечаем широкие возможности МФО в
достижении вышеуказанных показателей.
При этом отмечаем, что
микрозаймы для вновь зарегистрированных
и действующих менее 1 (одного) года
субъектов МСП и самозанятых могут
предоставляться как при условии
залогового обеспечения, так и при его
отсутствии, - МФО с учетом оценки
потенциальной прибыльности проекта
заемщика, риска возникновения убытков
МФО при несвоевременном либо неполном
исполнении заемщиком своих обязательств
могут установить необходимость
залогового обеспечения при
предоставлении продуктов МФО,
разработанных и предложенных для
начинающих субъектов МСП и
самозанятых.
Одновременно микрозаймы
без залогового обеспечения могут
выдаваться как начинающим субъектам МСП
и самозанятым, так и действующим
предпринимателям. В случае если
микрозаймы без залогового обеспечения
предоставляются преимущественно
клиентам, действующим на рынке
продолжительное время и успешно
прошедшим проверку своей деловой
репутации, МФО обязана особо обозначить
перед собой задачи по достижению
необходимого объема выдачи микрозаймов
для начинающих субъектов МСП и
самозанятых. МФО вправе выбрать, как
будет привлекать в качестве клиентов
указанную целевую аудиторию:
сформировать для нее продуктовую
линейку, не требующую обеспечения, либо
предложить продукты с процентной
ставкой и иными условиями, приемлемыми и
востребованными для начинающих
субъектов МСП и самозанятых.
Обращаем внимание, что
отличительным признаком продуктов МФО
от традиционных банковских продуктов
является их доступность для
представителей бизнеса, в том числе
начинающих.
По вопросу источника
предоставления микрофинансовой
поддержки для самозанятых сообщаем.
В
соответствии со статьей 14.1 Федерального
закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии
малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" предусмотрена
поддержка самозанятых (физических лиц,
не являющихся индивидуальными
предпринимателями и применяющих
специальный налоговый режим "Налог на
профессиональный доход"), в том числе
микрофинансовая поддержка.
Приказом N 125 установлено,
что предоставление микрозаймов
самозанятым через канал МФО
осуществляется за счет средств денежных
средств, полученные из бюджетов всех
уровней в рамках государственной
программы "Экономическое развитие и
инновационная экономика" и (или) иных
госпрограмм, ранее действовавших
государственных программ, направленных
на поддержку малого и среднего
предпринимательства (программа
микрофинансирования).
При этом в соответствии со
статьей 2.1.2.10 приказа N 125 максимальный
размер единовременно выдаваемого
микрозайма на одного самозанятого по
программе микрофинансирования не должен
превышать 1 млн рублей (установленный
Федеральным законом от 2 июля 2010 N 151-ФЗ "О
микрофинансовой деятельности и
микрофинансовых организациях").
Таким образом,
микрофинансовая поддержка самозанятых
оказывается за счет средств
капитализации МФО.
По оказанию субъектам МСП и
самозанятым гарантийной поддержки
региональными гарантийными
организациями (РГО) в условиях ухудшения
экономической ситуации сообщаем.
В
соответствии с подпунктом 3 пункта 2.4
приказа Минэкономразвития России от 28
ноября 2016 г. N 763 "Об утверждении
требований к фондам содействия
кредитованию (гарантийным фондам, фондам
поручительств) и их деятельности" (далее -
приказ N 763) предоставление поручительств
и (или) независимых гарантий
осуществляется РГО в том числе по
обязательствам субъектов МСП, связанным
с уплатой процентов по кредитным
договорам, заключаемым с кредитными
организациями, в отношении которых ранее
поручительства и (или) независимые
гарантии не предоставлялись.
Указанный продукт РГО может
быть предложен субъектам МСП в случае
введения режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации на
территории, на которой соответствующие
субъекты МСП осуществляют свою
деятельность, при этом предоставление
поручительств и (или) независимых
гарантий осуществляется в отношении
обязательств по уплате указанных
процентов, возникающих в период действия
режима повышенной готовности или режима
чрезвычайной ситуации.
Так, указанное положение
обеспечивает возможность
предоставления поручительства и (или)
независимой гарантии по процентным
платежам по кредитам коммерческих
банков до 70% от суммы, накопленной после 1
числа месяца, в котором объявлено
введение режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации, при
условии реструктуризации (отсрочки)
уплаты этих процентов коммерческими
банками за период такой отсрочки.
Одновременное
предоставление поручительства и (или)
независимой гарантии по одному
кредитному договору в обеспечение
исполнения обязательств по основному
долгу и процентам за пользование
кредитом исключается.
В
соответствии с абзацем вторым пункта 3.4 в
случае введения режима повышенной
готовности или режима чрезвычайной
ситуации гарантийный лимит на заемщика,
осуществляющего деятельность на
территории, в отношении которой введен
один из указанных режимов, то есть
предельная сумма обязательства РГО по
договору поручительства и (или)
независимой гарантии в отношении одного
субъекта МСП (самозанятого) не может
превышать 80% от суммы обязательств по
такому договору, но не более 15%
гарантийного капитала РГО в отношении
всех договоров поручительств и (или)
независимых гарантий, действующих в
отношении одного субъекта МСП
(самозанятого).
Другими словами, с учетом
решений региональных органов
исполнительной власти, направленных на
расширение поддержки субъектов МСП
(самозанятых) в условиях ухудшения
ситуации, РГО вправе установить
повышенный размер ответственности в
период действия в соответствующем
регионе режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации. При
этом повышенный размер ответственности
РГО устанавливается в рамках общего
объема гарантийного капитала РГО.
Обращаем внимание, что в
соответствии с приказом
Минэкономразвития России от 9 сентября
2020 г. N 586 "Об утверждении Основных
положений развития национальной
гарантийной системы поддержки малого и
среднего предпринимательства на период
до 2024 года" (далее - приказ N 586) одной из
ключевых целей развития НГС является
обеспечение с участием НГС расширения
доступа субъектов МСП (самозанятых) к
финансовой поддержке в условиях
ухудшения экономической ситуации и
восстановления экономики посредством
реализации антикризисных мер.
Учитывая изложенное,
отмечаем, что перечисленные положения
приказа N 763 являются обязательными для
включения во внутренние нормативные
документы (ВНД) РГО.
По вопросу обеспечения
предоставления поручительства и (или)
независимой гарантии РГО без проведения
двойного андеррайтинга (далее - Механизм)
и одновременного соблюдения пункта 8.2
приказа N 763 сообщаем.
Указанным пунктом приказа N
763 предусмотрена оценка
правоспособности и проверка деловой
репутации заемщика, а в случаях,
установленных ВНД РГО, проводится также
проверка лиц, обеспечивающих исполнение
обязательства субъекта МСП
(самозанятого), и оценка кредитного риска
в порядке и в соответствии с условиями,
установленными ВНД РГО.
Таким образом, РГО вправе
закрепить в своих внутренних документах
положение о том, что оценка кредитного
риска РГО осуществляется в рамках
реализации Механизма, что не
противоречит требованиям приказа N 763.
Дополнительно сообщаем, что
приказом N 586 установлена необходимость
проведения участниками НГС работы по
сокращению сроков рассмотрения заявки
на предоставление гарантийной поддержки
в целях расширения гарантийной
поддержки субъектов МСП и самозанятых.
Так, одним из условий реализации
развития НГС является применение РГО
специальных режимов рассмотрения
заявок, включая Механизм.
По вопросу расширения
перечня обязательств субъектов МСП и
самозанятых, обеспечиваемых
поручительствами и (или) независимыми
гарантиями РГО, сообщаем.
В
соответствии с пунктом 2.4 приказа N 763
установлен перечень обязательств
субъектов МСП и самозанятых, в целях
обеспечения которых РГО предоставляет
поручительства и (или) независимые
гарантии. Так, в соответствии с
подпунктом 2 указанного пункта РГО
вправе предоставлять поручительства и
(или) независимые гарантии, основанным в
том числе на иных договорах (не
основанным на договорах
финансирования).
При этом разработка
Минэкономразвития России механизма
оказания РГО гарантийной поддержки по
иным обязательствам субъектов МСП и
самозанятых не планируется. Департамент
полагает, что РГО с учетом решений
региональных органов исполнительной
власти, направленных на расширение
гарантийной поддержки субъектов МСП
(самозанятых), вправе самостоятельно
разработать механизм оказания
гарантийной поддержки по иным
обязательствам субъектов МСП и
самозанятых и закрепить соответствующие
положения в ВНД РГО.
При разработке
соответствующих продуктов полагаем
целесообразным руководствоваться
общими положениями приказа N 763, однако
при поступлении конкретных и
развернутых предложений по внесению
изменений в приказ N 763 в части дополнения
перечня обязательств субъектов МСП и
самозанятых Департамент их рассмотрит.
Обращаем внимание, что в
соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития
Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437,
Минэкономразвития России не наделено
полномочиями по официальному толкованию
нормативных правовых актов Российской
Федерации и даче соответствующих
разъяснений. Учитывая изложенное, данные
разъяснения не являются обязательными
для правоприменителей.
Дополнительно сообщаем, что
предоставление МФО и РГО ежеквартальной
отчетности в соответствии с приказом
Минэкономразвития Российской Федерации
от 29 мая 2009 г. N 198 "Об утверждении форм и
сроков представления документов,
необходимых для получения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на государственную
поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая
крестьянские (фермерские) хозяйства, и
документов, подтверждающих
осуществление расходов бюджетов
субъектов Российской Федерации,
источником финансового обеспечения
которых являются субсидии" не требуется.
Начиная с 2019 года, указанные организации
обеспечивают заполнение ежеквартальных
данных о результатах текущей
деятельности в автоматизированную
информационную систему "Мониторинг МСП"
(http://monitoring.corpmsp.ru) в соответствии с
приказом Минэкономразвития России от 19
февраля 2020 г. N 77 "Об утверждении Порядка,
сроков и форм представления информации,
предусмотренной пунктом 5 Правил
проведения акционерным обществом
Федеральная корпорация по развитию
малого и среднего предпринимательства"
мониторинга оказания федеральными
органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления
поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства, и мониторинга
оказания организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства,
поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства, а также состава
такой информации и о внесении изменений
и признании утратившими силу некоторых
приказов Минэкономразвития России,
устанавливающих требования по
представлению информации в рамках
мониторинга реализации мероприятий
государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства".
Изложенную информацию
просим довести до МФО и РГО в оперативном
порядке.
Заместитель директора
Департамента инвестиционной политики
и развития предпринимательства
О.А.Тетерина
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
рассылка
Ссылается на
- Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (с изменениями на 10 марта 2022 года)
- Об особенностях предоставления в 2020-2022 годах субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (с изменениями на 17 февраля 2022 года)
- О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (с изменениями на 26 декабря 2024 года)
- О Министерстве экономического развития Российской Федерации (с изменениями на 1 марта 2025 года)
- О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях (с изменениями на 22 июля 2024 года) (редакция, действующая с 1 марта 2025 года)