ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 2 марта 2023 года № 201-р

Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли
и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской
области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года

Во исполнение пункта 1 раздела II протокола заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 3 ноября 2022 г. № 68:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее - Стратегия).

2. Органам местного самоуправления муниципальных и городских округов Нижегородской области руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации муниципальных программ и иных документов.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора Нижегородской области Морозова С.Э.



Губернатор Г.С.Никитин

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Нижегородской области
от 2 марта 2023 г. № 201-р

Стратегия
развития строительной отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства Нижегородской области на период до 2030 года
с прогнозом до 2035 года

I. Общие положения

1. Введение

Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года (далее - Стратегия) разработана с учетом:
- положений Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
- Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р;
- Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р;
- Закона Нижегородской области от 3 марта 2015 г. № 24-З "О стратегическом планировании в Нижегородской области";
- Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. № 889;
- иных документов стратегического планирования.
Основными целями Стратегии являются:

1. Развитие строительной отрасли как одного из ключевых драйверов экономики региона.

2. Обеспечение высокого уровня доступности жилья, полностью обеспеченного необходимой инженерной инфраструктурой, и качественных коммунальных услуг как основы для комфортной жизни населения.

3. Достижение к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 207 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 год" и от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" на территории Нижегородской области.
Реализация Стратегии обеспечит достижение к 2030 году национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 207 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 год" и от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" на территории Нижегородской области.
Ключевыми задачами для достижения указанной цели являются:
- развитие и приоритизация строительной отрасли как драйвера развития экономики для преодоления последствий кризисных явлений;
- повышение комфортности и доступности жилья;
- улучшение качества городской среды;
- формирование конкурентоспособности отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства, повышение технологичности данных отраслей;
- повышение энергоэффективности строящихся и модернизация существующих объектов капитального строительства и коммунальных систем;
- повышение градостроительного потенциала за счет вовлечения в хозяйственный оборот ранее не задействованных для строительства земельных участков;
- снижение негативного воздействия строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на окружающую среду.
В рамках Стратегии используются следующие аббревиатуры:
ОИВ - органы исполнительной власти Нижегородской области;
РСО - ресурсоснабжающие организации;
ИБК - инфраструктурные бюджетные кредиты;
ИЖС - индивидуальное жилищное строительство.
Прочие термины, используемые в Стратегии, применяются в значениях, установленных в пункте 1 раздела I Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р.

Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа:
1 этап - с 2022 года по 2024 год;
2 этап - с 2025 года по 2030 год с ориентиром на достижение прогнозных значений показателей 2035 года.
В качестве базового периода определен 2021 год.

2. Текущая ситуация в строительстве и жилищно-коммунальном
хозяйстве Нижегородской области

Площадь Нижегородской области составляет 76,6 тыс. кв. км, численность постоянного населения на начало 2022 года - 3 144,3 тыс. человек. Расстояние от регионального центра г. Нижнего Новгорода до Москвы - 423 км.
Согласно данным за 2021 год, Нижегородская область входит в топ-3 регионов Российской Федерации по цифровизации городского хозяйства, занимает 4 место по качеству городской среды и находится среди регионов-лидеров (15 место) по объему жилищного строительства.

Рис. 1. Нижегородская область: крупнейшие города
и удаленность от Москвы

Строительная отрасль имеет важное значение в развитии региона: помимо непосредственного вклада в улучшение качества жизни граждан, создание комфортной и безопасной среды, экономическая эффективность смежных отраслей во многом обеспечивается благодаря интенсивному развитию строительства. Активное строительство запускает и дальнейшее развитие территорий - от создания новой инфраструктуры до появления социальных объектов.
В 2021 году общий вклад строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства в экономику Нижегородской области характеризуется следующими показателями:
- оборот организаций строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства составил 439,0 млрд руб. (9,9% общего объема оборота организаций по всем видам экономической деятельности), увеличившись относительно 2017 года на 9%, где оборот составил 402,9 млрд руб. (12,0% общего объема);
- отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 308,9 млрд руб. (13,1% от общего объема). Относительно 2017 года объем отгруженных товаров в денежном выражении вырос на 2% (301,8 млрд руб., 15,3% в общем объеме 2017 г.);
- суммарное поступление налогов в консолидированный бюджет Российской Федерации - 48,9 млрд руб. (12,2% общего объема налогов, поступивших от Нижегородской области). За период 2017-2021 гг. объем поступающих налогов от строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме налогов региона вырос на 43,1% (34,1 млрд руб., 13,4% в общем объеме 2017 г.);
- общая сумма доходов РСО от реализации ресурсов (услуг) по основному виду деятельности за 2021 год - 168,2 млрд руб., за январь-сентябрь 2022 года - 122,8 млрд руб.
Строительная отрасль региона является одним из ключевых драйверов экономического роста, значение которого кратно повышается кризисные периоды. По предварительным оценкам, в 2022 году вклад строительной отрасли в динамику ВРП региона составил +1,9%, что не только является максимальным показателем среди всех отраслей, но также позволило практически полностью нивелировать отрицательный вклад от сокращения торговли (-2,01%) и не допустить сокращения ВВП к предыдущему году.
Среднегодовая численность занятых в строительной отрасли и жилищно-коммунальном хозяйстве в 2021 году составила 242,8 тыс. человек (14,8% общего количества занятых), сократившись относительно 2017 года на 5% (255,5 тыс. человек, 15,4% в общем объеме 2017 г.).
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в период с января по ноябрь 2022 года:
- в строительной отрасли - составил 29,2 тыс. рублей. По отношению к значению соответствующего периода 2017 года показатель увеличился на 42,4% (или на 8,7 тыс. рублей), однако, на настоящий момент уровень зарплаты в отрасли значительно уступает среднему значению по региону: ниже на 34,8% (или на 15,6 тыс. рублей);
- в отрасли недвижимого имущества - достиг 30,0 тыс. рублей, с ростом на 70,9% (или на 12,4 тыс.рублей) относительно января-ноября 2017 года. При этом, как и в строительстве, уровень зарплаты специалистов этого направления существенно ниже регионального: на 33,0% (или на 14,8 тыс. рублей);
- в отрасли обеспечения электроэнергией, газом, паром и кондиционированием воздуха - превышает среднеобластное значение на 8,5% (или на 3,8 тыс. рублей) и составляет 48,6 тыс. руб. В сравнении с аналогичным периодом 2017 года показатель увеличился на 32,9% (или на 12,0 тыс. рублей);
- в отрасли водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов - составляет 32,5 тыс. рублей, что уступает среднему уровню зарплаты по области на 27,4% (или на 12,3 тыс. рублей). За 6 лет рассматриваемый показатель увеличился на 32,5% (или на 8,0 тыс. рублей);

Рис. 2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

по отдельным видам экономической деятельности в

Нижегородской области, рублей

Объем инвестиций в основной капитал организаций, занимающихся строительством, обеспечением электроэнергией, газом, паром и кондиционированием воздуха, водоснабжением, водоотведением, организацией сбора и утилизации отходов, а также - операциями с недвижимым имуществом, и не относящихся к субъектам МСП, по итогам 2021 года составил 32,23 млрд рублей. Данный показатель увеличился на 66,8% (значение по итогам 2017 года - 19,32 млрд рублей). При этом, в структуре совокупных инвестиций в основной капитал области доля рассматриваемых видов экономический деятельности незначительно сократилась. Так, если в 2017 году эта доля составляла 11,9%, по итогам 2021 года она составила 11,3%.
За 2021 год в регионе введено жилых и нежилых зданий 2 592,1 тыс. кв. метров (1,7% от всего объема страны). За период 2017-2021 гг. годовой объем ввода вырос на 10,7% (с 2 341,5 тыс. кв. м в 2017 г.).
Высокий темп увеличения объема жилищного строительства в области позволил с 2017 по 2022 год достигнуть показателя 8,84 млн квадратных метров введенного жилья. При этом в 2021 году превышен исторический максимум 2014 года по вводу в эксплуатацию жилья - 1590,5 тыс. кв. метров (1 587,9 тыс. кв. метров 2014 г.), из них многоквартирные дома - 450,9 тыс. кв. метров, индивидуальное жилищное строительство - 1 139,6 тыс. кв. метров. По итогам 2022 года исторический максимум был превышен, совокупный объем ввода жилья составил 1701,4 тыс. кв. метров. Впервые преодолен порог в 0,5 кв. метра введенного жилья на 1 человека.
По отношению к значению 2017 года, объем ввода жилья по итогам 2022 года увеличился на 30,3% (в 2017 году - 1308,1 тыс. кв. метров).

Рис. 3. Объем ввода жилья на территории
Нижегородской области, тыс. кв. м

На конец 2021 года общая площадь жилых помещений составила 56,8 млн кв. метров - 73% в городах и поселках городского типа, 27% в сельских населенных пунктах. Обеспеченность населения жильем ежегодно растет, по итогам 2021 года составила 29,0 кв. метра на человека, увеличившись на 9% относительно значения 2017 года (26,7 кв. м 2017 г.).
Существенно выросла стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилых помещений. В 2021 году средняя фактическая стоимость составила 63,9 тыс. рублей, увеличившись относительно 2017 года почти в полтора раза (на 47% относительно 43,5 тыс. руб. в 2017 г.). По Российской Федерации в целом рост составил 19% (41,5 тыс. руб. в 2017 г., 49,2 тыс. руб. в 2021 г.).
Помимо строительства нового жилья и увеличения обеспеченности жильем населения большое внимание уделяется обновлению и обеспечению жилищного фонда необходимой инфраструктурой, приведению в надлежащее состояние многоквартирных домов, повышению качества жилищно-коммунальных услуг.
На конец 2022 года на территории Нижегородской области насчитывается 29 625 многоквартирных домов общей площадью более 69 615 тыс. квадратных метров. При этом, в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, (далее - региональная программа капитального ремонта домов) сформированную на период 2014-2043 гг. включено 23 566 многоквартирных домов общей площадью 69 203 тыс. квадратных метров, в которых проживают 2 193 тыс. человек.
Удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных всеми видами благоустройства, в 2021 году составил 70,9%, увеличившись относительно 2017 года на 2,1 процентный пункт (68,8% 2017 г.). В сельской местности уровень комфорта значительно ниже, чем в городах - обустроено лишь 39,8% жилого фонда, когда в городах данное значение достигает 82,4%.
Износ лифтовой системы. Всего в многоквартирных домах Нижегородской области установлено 10,68 тыс. лифтов, включая 6,45 тыс. лифтов в МКД на обслуживании регионального оператора капитального ремонта. Еще 3,59 тыс. лифтов находятся в МКД, где сбор платы на капитальный ремонт осуществляется на специальные счета, кроме того 0,63 тыс. лифтов находятся в домах, где не определен способ формирования фонда капитального ремонта. Региональным оператором на территории Нижегородской области за 5 лет (2018-2022 гг.) произведена замена 2,25 тыс. ед. лифтового оборудования.
При финансовой поддержке ДОМ.РФ разработана программа замены 2,4 тыс. ед. лифтов на горизонте до 2025 года, в том числе в 2023 году - 0,9 тыс. лифтов, в 2024 году - 1,5 тыс. лифтов. При этом, совокупное количество лифтов, нуждающихся в замене до 2025 года - 3,87 тыс., включая 2,4 тыс. в МКД, находящихся на сопровождении регионального оператора. Таким образом, региональной программой охвачено более 62% лифтов, подлежащих замене и почти 100% лифтов в зоне ответственности регионального оператора. Срок замены лифтов синхронизирован с планами управляющих компаний по ремонту подъездов. Это позволит улучшить условия проживания более чем 185 тыс. жителей региона.
Актуальной остается проблема ветшания объектов коммунального хозяйства. Более 48% линейных объектов нуждается в обновлении.
Система теплоснабжения Нижегородской области состоит из 2 040 котельных (по всем видам собственности), 38 тепловых насосных станций, 282 центральных тепловых пункта и 251 предприятие, осуществляющее деятельность в сфере теплоснабжения.
В системах водоснабжения и водоотведения действует 2 643 водозабора (по всем видам собственности), 441 насосная станция водопровода, 35 очистных сооружений водопровода, 655 канализационных насосных станций, 145 очистных сооружений канализации, 175 предприятий, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и 154 предприятий, осуществляющих деятельность в сфере водоотведения.
На конец 2021 года в системах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения наблюдается высокий уровень изношенности. Общая протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 3,9 тыс. километров, из которых 46,7% нуждаются в замене. Протяженность сетей водоснабжения (в однотрубном исчислении) составляет 12,3 тыс. километров, из которых 44,8% нуждается в замене. Протяженность сетей водоотведения составляет 5,0 тыс. километров, из которых 54,1% нуждается в замене.

В регионе ведется работа по расселению аварийного жилищного фонда, за период с 2017 по 2021 год было расселено свыше 215 тыс. кв. метров жилья, относящегося к аварийному жилищному фонду. Общее количество расселенных граждан за это время - свыше 13 тыс. человек.
Несколько лет назад в Нижегородской области остро стояла проблема обманутых дольщиков, работа по этому вопросу ведется в регионе во взаимодействии с федеральным Фондом обманутых дольщиков. За 6 лет (2017 - 2022 гг.) свыше 6 тыс. граждан были восстановлены в имущественных правах, что позволило решить на 90% проблему обманутых дольщиков, одну из наиболее острых социальных в сфере строительства.

Транспортная инфраструктура. По состоянию на конец 2021 общая протяженность дорог общего пользования на территории Нижегородской области составляла 33,18 тыс. км, в т.ч. 19,67 тыс. км (59,3%) из них приходились на автодороги местного значения, 12,93 тыс. км (39%) - на автодороги регионального и межмуниципального значения и 577 км (1,7%) - на автодороги федерального значения.
За 5 лет (с 2017 по 2021 гг.) общая протяженность отремонтированных дорог составила 4,1 тыс. км. А в 2022 году был достигнут рекордный результат - 1 185 км отремонтированных дорог за год.

Рис. 4. Протяженность отремонтированных дорог в регионе, км

За период 2017-2022 гг. было введено в эксплуатацию свыше 132,9 км новых дорог.
Доля дорог общего пользования местного значения, отвечающих нормативным требованиям, в 2021 году составила 44,9%, увеличившись 3,1 п.п. по сравнению со значением 2017 года. Удельный вес дорог общего пользования регионального значения, отвечающих нормативным требованиям, также вырос и составил в 2021 году 36,4%.
Одновременно сохраняются ограничения, сдерживающие развитие в данной сфере и требующие преодоления в перспективе до 2030 года:
1) низкий уровень доступности жилья, высокая себестоимость жилищного строительства;
2) низкий уровень благоустроенности территорий, в том числе общественных пространств для отдыха граждан, низкое качество уборки территорий;
3) недостаточный уровень обеспечения микрорайонов комплексной жилой застройки объектами социальной инфраструктуры;
4) высокая степень износа жилищного фонда, низкая эффективность управления аварийным и ветхим фондом;
5) низкий уровень открытости деятельности операторов жилищно-коммунальных услуг, недостаточный уровень качества предоставляемых услуг при высоком уровне тарифов;
6) высокая степень износа тепло- и водоснабжающих сетей, низкий КПД инженерных систем, неэффективность ливневой канализации;
7) низкая обеспеченность земельных участков инженерной инфраструктурой, недостатки государственного регулирования и управления инженерными сетями;
8) недостаточный уровень развития местной дорожной сети, трудности ее проектирования, рост загруженности городских транспортных узлов;
9) низкий уровень технологического суверенитета строительной индустрии и регионального строительного комплекса.

Индекс "IQ городов", сформированный Минстроем РФ.
Индекс качества городской среды, сформированный Минстроем РФ.
Виды экономической деятельности: "Строительство", "Деятельность по операциям с недвижимым имуществом", "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха", "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).
по каждому году данные приведены за период с января по ноябрь (для соблюдения сопоставимости со значением за 2022 год)
Разница себестоимости строительства 1 квадратного метра по региону и РФ получилась за счет ввода в эксплуатацию элитного жилья.

II. Анализ глобальных тенденций

1. Изменение образа жизни и тенденций

Жилищная сфера, выступая одной из базовых с точки зрения качества жизни человека, реагирует и неизбежно меняется под воздействием трендов, формирующихся в глобальном пространстве.
Согласно данным ООН, несмотря на вызовы, связанные с пандемией COVID-19 сохраняется глобальный тренд на рост уровня урбанизации. Доля городского населения к 2030 году вырастет до 60,4% (с 56,2% в 2020 году).
Рост городов является ключевым фактором глобального экономического роста, при этом в обществе развитых стран сформировался запрос на изменение образа городов через обращение к "человеческим" приоритетам: в сторону важности ценностей, комфорта и благополучия, продолжительности жизни человека.
Ключевыми трендами последних десятилетий, оказывающих прямое влияние на градостроительное развитие, являются: "человекоцентричная экономика" ("антропономика"), кастомизация и персонализация на рынках, растущая цифровизация жизни, запрос на экологичный образ жизни, переход к совместному использованию товаров (экономика совместного потребления), рост спроса на впечатления и развлечения (креативная экономика). Растет спрос на формирование здоровой городской среды, внедрение приоритетов здоровья во все аспекты городского управления.
Смена потребительских предпочтений увеличивает запрос на культурно-досуговую инфраструктуру рядом с домом, на новые архитектурные проекты, сочетающие функциональность, эстетику и комфорт. По мере увеличения плотности застройки в городах растет ценность личного пространства, возможность работать и учиться из дома. Большое внимание уделяется проблемам экологии, сохранения комфортной и безопасной среды обитания для будущих поколений. В мировой строительной практике это нашло свое отражение в интенсивно развивающемся направлении "строительство" зеленых зданий".
В контексте ответственного отношения к окружающей среде и стремлении к углеродной нейтральности важнейшим трендом является переход на электротранспорт - как общественный, так и личный. Этот шаг позволит решить проблему выхлопных газов в крупных городах: по оценке ООН, свыше 90% населения мира дышит токсичным воздухом, что ежегодно приводит к более чем 4 миллионам преждевременных смертей.

Доклад ООН ХАБИТАТ о состоянии городов мира 2020 Ценность устойчивой урбанизации.

2. Трансформации в обществе под влиянием новых технологий

В различные аспекты традиционно консервативной строительной отрасли проникают новейшие технологии, позволяющие как оптимизировать процессы, так и сократить издержки. Именно благодаря их развитию широкое распространение получило "экологичное строительство", позволяющее снизить выбросы углекислого газа и параллельно повысить эффективность использования водных ресурсов и электроэнергии.
Среди наиболее распространенных в мировой практике инновационных технологий следует отметить применение искусственного интеллекта - от поиска дизайнерских решений до компоновки коммуникаций, а также мегапроектов по созданию умных и устойчивых городов (примером которых является город Саров в Нижегородской области).
Кроме того, вместе с BIM-технологией растет тенденция на использование "цифровых двойников" и технологии 3D-печати, продолжает оставаться востребованным модульное строительство.
Важным трендом с точки зрения взаимодействия человека и отрасли в целом стал диалоговый характер урбанистики, формирование которого стало возможным благодаря достижению высокой цифровизации общества, в том числе повсеместному проникновению интернета.

3. Формирование комфортной городской среды

В развитых странах не теряет актуальности приоритет личного комфорта человека за пределами его личного жилья, поэтому жилищное строительство не ограничивается возведением зданий, а включает в себя и развитие комфортной городской среды.
Важным трендом градостроительного развития является формирование компактной, но при этом разнообразной жилой среды, открытых проницаемых пространств, соразмерных повседневной жизни человека, что соответствует концепции "15-минутного города" и обеспечивает комфортные условия для создания и развития социальной, деловой инфраструктуры.
Мировая практика и исследования демонстрируют высокую значимость окружающей среды и динамичного образа жизни для здоровья жителей в развитых странах. Городская среда, способы передвижения по городу, качество воздуха - составляют около половины "детерминант здоровья". Как следствие, проблемы со здоровьем человека могут быть вызваны как дефицитом парков и территорий для городского отдыха, так и их неудовлетворительным состоянием, поощряющими сидячий образ жизни.

4. Жилищная политика и жилищно-коммунальное хозяйство

Сокращение потребностей в энергии в последние годы стало важной задачей для большинства развитых стран мира. Это обусловлено как выполнением принятых обязательств в рамках международных соглашений (Киотский протокол, Парижское соглашение) по соблюдению целевых показателей сокращения или стабилизации выбросов CO2, так и следованием национальным интересам в сфере экономического развития и благополучия населения. Решение данной задачи осуществляется через разработку политики обеспечения энергетической достаточности, энергоэффективности и технологий использования возобновляемых источников энергии, в том числе в зданиях.
Однако в странах, где стандарты энергоэффективности строительства добровольные (например, Индия, ЮАР, страны Южной Америки, Аравийского полуострова), и даже в части стран, установивших обязательные требования к строительству жилья (например, страны Восточной Европы и Центральной Азии), нет требований, касающихся энергоэффективной модернизации существующих жилых зданий. Законодательные требования к энергосбережению и стандарты энергоэффективности зданий действуют только в 80 странах мира.
Согласно новым минимальным стандартам энергоэффективности для европейских стран, 15% нежилых зданий с наихудшими показателями (уровня G) должны повысить энергоэффективность до уровня F к 2027 году, жилые дома - к 2030 году. Такая модернизация призвана сократить не только объем вредных выбросов в атмосферу, но и затраты граждан на электроэнергию.
Утвердившимся приоритетом в сфере ЖКХ на национальном уровне разных стран мира является внедрение и использования цифровых решений и информационных технологий с использованием компонентов искусственного интеллекта на отраслевых предприятиях. Мировыми лидерами в этом направлении являются США, Канада, Великобритания, Китай и Израиль.
Наиболее востребованными цифровыми технологиями считаются мониторинг коммунальных сетей и инженерной инфраструктуры, система контроля и движения транспортных мусоровозов, управление аварийно-диспетчерской службой жилищных и коммунальных организаций.
Практика применения цифровых технологий в ЖКХ демонстрирует повышение эффективности деятельности ресурсоснабжающих и управляющих компаний, а также обеспечивает предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг нового поколения, отвечающих требованиям современной цифровой действительности.

III. Новая градостроительная политика

На территории Нижегородской области сложилась одна из крупнейших агломераций Поволжья - Нижегородская. Ее территория находится на пересечение транспортных коридоров "Восток - Запад" и "Север - Юг" (в том числе трасса Р-158) и включает в себя семь муниципальных образований: городские округа г. Нижний Новгород, г. Бор и г. Дзержинск, а также Богородский, Кстовский, Балахнинский и Городецкий муниципальные округа.

Рис. Х. Нижегородская агломерация

Также на территории Нижегородской области в рамках Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года определены 8 ключевых полюсов роста - опорные сети городов, основные зоны пространственного развития территорий, которые распределены по трем группам в зависимости от отраслевой специализации и направлений развития: ключевые высокотехнологичные и наукоемкие центры, специализированные центры компетенций, направленные на углубление обработки, базовые центры развития туризма и агропромышленного комплекса.

Рис. Х. Полюса роста, сформированные в рамках Стратегии
социально-экономического развития Нижегородской области
до 2035 г.

Отраслевая специализация Полюсов роста:
Полюса роста первого порядка: ключевые центры компетенций и человеческого капитала, развитая транспортная инфраструктура. Фокус на высокотехнологичные и наукоемкие направления, услуги. Необходимо снятие энергетических и иных ограничений и реализация транзитного потенциала.
Полюса роста второго порядка: специализированные центры компетенций. Фокус на развитие специализации и углубление обработки. Необходимо развитие инфраструктуры и человеческого капитала.
Полюса роста третьего порядка: территориальный и туристический ресурс, энергетические мощности, базовые центры компетенций. Фокус на развитие лесопромышленного и агроиндустриального сектора. Необходимо формирование и развитие специализации, развитие кооперации и инфраструктуры.

Ключевой задачей, которая стоит перед региональными органами исполнительной власти, является обеспечение гармоничного и сбалансированного развития Нижегородской агломерации и территорий, формирующих полюса роста с учетом накопленных инфраструктурных и экономических ограничений.

Для эффективного управления территорией и достижения целей сбалансированного развития планомерно проводится политика консолидации полномочий в сфере пространственного развития на уровне органов исполнительной власти Нижегородской области и подведомственных организаций. К ним относятся министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, АНО "Институт развития городской среды Нижегородской области", ГБУ НО "Институт развития агломерации Нижегородской области", АО "Корпорация развития Нижегородской области" и АНО "Проектный офис Стратегии развития Нижегородской области".
На региональный уровень были подняты полномочия по ведению и актуализации генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований агломерации, а также по реализации проектов КРТ (комплексного развития территорий). Вместе с тем для улучшения инвестиционного климата и поддержания единой градостроительной политики были подняты полномочия по выдаче разрешений на строительство и ввод объектов капитального строительства, за счёт чего удалось сократить среднее время получения разрешения на строительство. Для обеспечения связанности территорий были подняты полномочия по разработке и сопровождению маршрутной сети муниципального и межмуниципального транспорта.
Нижегородская область участвует в качестве пилотного региона в проекте Минстроя РФ по созданию цифровой вертикали строительной отрасли, проводится работа по оптимизации процессов в сфере строительства и градостроительного планирования в первую очередь за счет перевода части процедур и документов в электронный формат. Значительным достижением является создание системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД НО), которая используется в частности для подготовки и согласования многих градостроительных документов в цифровом формате. На базе ГИСОГД также планируется создание "единого окна" для инвестора. Оцифровка в ГИСОГД значительного объема документации позволила в рамках стратегического управления значительной территорией сократить время на принятие управленческих и проектных решений по вопросам градостроительной деятельности.
Дополнительно в целях осуществления эффективного и согласованного управления пространственным развитием создан и успешно функционирует Региональный штаб по вопросам реализации градостроительной политики, включающий отраслевые органы исполнительной власти, представителей муниципальной власти и иные структуры и органы. За 2022 год было проведено 55 заседаний регионального штаба, рассмотрено 130 объектов в зоне риска, дано 2 555 поручений и введено 79 объектов.
Дальнейшие меры по консолидации полномочий включают в себя создание единого оператора ИЖС (рассматривается вариант создания новой организации совместно с ДОМ.РФ) и переходу к застройке по модели, аналогичной застройке МКД (с применением Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"). Это будет способствовать увеличению градостроительного потенциала за счет ввода в оборот новых территорий под развитие ИЖС и обеспечению ускоренного запуска проектов за счет стандартизации подходов к застройке территорий под ИЖС. Также планируется создание на региональном уровне службы единого Заказчика в сфере строительства, что повысит качество и скорость реализации проектов, в первую очередь в рамках региональной адресной инвестиционной программы.
Важнейшим аспектом сбалансированного развития территорий является ресурсное обеспечение масштабных проектов с применением максимально гибких инструментов финансирования и наиболее прозрачных юридических механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и частных инвесторов.
Практическим примером такой политики может послужить масштабный проект освоения новых территорий под жилищное строительство на южной границе Нижнего Новгорода в д. Ольгино и п. Новинки, с перспективным выходом жилья около 2,3 млн квадратных метров, где смогут проживать более 70 тыс. человек. Строительство ведется в рамках механизма КРТ, оператором которого является АО "СЗ НО "Дирекция по строительству". Обеспечение территории необходимой магистральной инженерной и дорожной инфраструктурой осуществляется за счет наиболее гибких механизмов "Инфраструктрного меню" - ИБК и инфраструктурных облигаций. В частности, за счет ИБК будет осуществлено проектирование и строительство сетей водоснабжения и водоотведения, реконструкция водозабора "Малиновая гряда", также планируется строительство магистральных электросетей. Транспортную доступность данных территорий планируется обеспечить за счет строительства дублера пр. Гагарина, финансирование которого будет осуществляться в том числе за счет средств ИБК и средств частных инвесторов в рамках концессионного соглашения.

Вызовами являются:
- исторически сложившаяся тенденция к хаотичной и точечной застройке;
- высокая нагрузка на существующую социальную и инженерную инфраструктуру, что приводит к ухудшению качества городской среды;
- низкая связанность территории региона, существующие транспортные барьеры создают препятствия для свободного перемещения ресурсов и рабочей силы;
- отсутствие единого плана пространственного развития региона как единого целого, несвязанность и обособленность генеральных градостроительных планов муниципальных образований Нижегородской области;
- обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами в условиях недостаточной синхронизации мероприятий в рамках федеральных проектов и программ;
- высокая капиталоемкость проектов, недостаточный уровень привлекательности для инвесторов и застройщиков, ограниченность имеющихся региональных финансовых ресурсов.
Стратегическая цель:
Обеспечить сбалансированное пространственное развитие региона посредством проведения единой градостроительной политики.

Задача 1. Переход к долгосрочному планированию в сфере инфраструктурного развития. Синхронизация мероприятий инфраструктурного развития в рамках сводного программного документа.
- формирование и актуализация Регионального плана по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры Нижегородской области на 2023-2027 годы.
Задача 2. Оптимизация процедур территориального планирования, градостроительного и социально-экономического развития территорий, в том числе с применением цифровых аналитических инструментов.
- реализация государственной градостроительной политики с учетом формируемых планов социально-экономического развития городской агломерации, определения ключевых центров экономического роста на территории Нижегородской области и обеспечения их сбалансированного развития, изменения логистических цепочек в экономике исходя из сложившейся политической и макроэкономической ситуации;
- разработка единого бесшовного документа территориального планирования агломерации с целью синхронизации действующих генеральных планов и ускорения процесса принятия управленческих решений;
- оптимизация инвестиционного строительного цикла за счет сокращения объема требуемой документации, цифровизации процессов, а также перехода к принципу "единого окна" в том числе в электронном формате и сокращению сроков принятия решений, что в совокупности вносит вклад в создание цифровой вертикали строительной отрасли;
- повышение прозрачности взаимодействия ОИВ и инвесторов и ускорение процессов согласований, в том числе в рамках бережливого проекта "Сквозной инвестиционный поток";
- улучшение механизмов управления территорией за счет консолидации полномочий на региональном уровне.
Задача 3. Повышение инвестиционной привлекательность Нижегородской агломерации, снятие ограничений по обеспечению объектов необходимой инфраструктурой.
- снятие ограничений по обеспечению необходимой инфраструктурой объектов капитального строительства в рамках реализации инвестиционных проектов с повышением эффективности использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- реализация масштабных инфраструктурных проектов, направленных на снятие ключевых инфраструктурных ограничений и формирования новых границ агломерации в перспективе ближайших 20-30 лет;
- формирование в рамках реализации градостроительной политики консолидированной потребности строительной отрасли в ресурсах, создание условий для локализации производства и импортозамещения в строительстве;
- углубленная детализация региональных нормативов градостроительного проектирования, учитывающих меняющуюся ситуацию на строительном рынке в увязке с высоким качеством среды за счет реализации большего спектра вариантов проектных решений в условиях сложных градостроительных ситуаций;
- применение современных подходов к организации придомовых, внутриквартальных территорий, в частности реализация концепции "город без машин" с одновременным созданием комфортных общественных пространств рядом с домом взамен парковок и развитием современного общественного транспорта.

Результатами являются:
- градостроительная политика в регионе реализуется с учетом сформированных планов социально-экономического развития Нижегородской области;
- в регионе повышена эффективность и сокращены сроки принятия градостроительных решений за счет сокращения количества документов, необходимых для реализации градостроительной политики, а также развития национальной системы пространственных данных;
- повышена инвестиционная привлекательность региона, сняты ограничения по обеспечению необходимой инфраструктурой объектов, создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов, повышена эффективность использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
- в регионе внедрена государственная аналитическая система поддержки управленческих решений и мониторинга процессов планирования и реализации градостроительной политики;
- в регионе увеличен объем вовлекаемых в оборот земельных участков для целей жилищного строительства (с учетом действующих разрешений на строительство) до 3,2 млн квадратных метров к 2030 году.

Комплексное развитие территорий

Для трансформации и обновления застроенных территорий посредством применения механизма комплексного развития территорий (далее - КРТ) в региональных нормативах градостроительного проектирования (далее - РНГП) закладываются условия, позволяющие создавать комплексные проекты жилищного строительства с соблюдением баланса устойчивого развития прилегающих городских территорий и финансовой эффективности проектов строительства. В частности, применение максимальных коэффициентов плотности застройки применяется только при условии комплексного обеспечения территорий дорожной, социальной и транспортной инфраструктурой.
За период с 2021-2022 году принято 7 решений по КРТ с общим градостроительным потенциалом 2,5 млн квадратных метров, в том числе по КРТ незастроенных территорий Ольгино-Новинки с общей площадью 542 Га и градостроительным потенциалом 2,2 млн квадратных метров жилья.
Уже сейчас для проектов КРТ с учетом использования всех градостроительных инструментов (компьютерное моделирование, смена зонирования и т.д.) и особенностей трансформируемых территорий в РНГП заложены принципы по дифференцированному подходу при выборе показателей для реализации проектов КРТ.
Создаваемые меры поддержки при формировании нормативной базы для реализации механизма КРТ на территории региона и дифференцированный подход при определении технико-экономических показателей проектов КРТ позволяют выстраивать доверительные и взаимовыгодные отношения с застройщиками и инициаторами проектов КРТ.
"Принцип мастерпланирования" и точечная верификация данных с использованием государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и "3D-город", запущенных и развиваемых в регионе, позволяют при рассмотрении проектов застроенных территорий:
- рассматривать вариативность объемно-пространственных решений проектов КРТ и принимать взвешенное решение по развитию территорий;
- выверять параметры проектов и создавать сбалансированные и направленные на создание комфортной городской среды проекты.
Важным элементом синхронизации инструментов поддержки и частной инициативы застройщиков при реализации девелоперских проектов является механизм КРТ.
К 2024 году планируется принять не менее 6, а к 2030 году не менее 30 решений о КРТ. Договорные отношения, закрепляющие реализацию проектов КРТ, в регионе позволяют:
- синхронизировать требования ввода социальных, инженерных и транспортных объектов в эксплуатацию одновременно с вводом жилья;
- разрабатывать и внедрять в практику жилищного строительства четкий правовой механизм и порядок привлечения частных инвестиций;
- верифицировать источники финансирования при планировании новых инвестиционных проектов для обеспечения жилой застройки социальной инфраструктурой;
- составлять выверенные дорожные карты по реализации проектов с обозначением контрольных точек и сроков, а также назначением курирующих органов в каждом процессе при реализации проектов;
- снижать административные барьеры, увеличивать прозрачность и взаимовыгодное сотрудничество строительного бизнеса и власти.

Закон Нижегородской области № 168-З от 23 декабря 2019 г. "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области".

IV. Новые жилищные возможности

По состоянию на 1 января 2022 г. общая площадь жилищного фонда Нижегородской области составила 91,2 млн квадратных метров, из которых площадь жилых помещений в многоквартирных домах - 58,36 млн кв. метров. На одного человека приходится 29,0 кв. метра.
Совокупный объем ввода жилья на территории региона в период с 2011 по 2021 годы составил 15,8 млн квадратных метров. По итогам 2021 года объем ввода жилья составил 1,6 млн кв. метров, в том числе многоквартирного - 0,5 млн кв. метров, индивидуального - 1,1 млн кв. метров.
За период с января 2020 года по декабрь 2022 года объем жилой площади в стадии строительства вырос более чем на 50% (с 802 тыс. кв. метров до 1 207 тыс. кв. метров). Абсолютный максимум в наблюдаемом периоде был достигнут в январе 2022 года, когда объем строительства составил 1 307 тыс. кв. метров, таким образом, за 2022 год наблюдается снижение объемов строительства на 7,6%, что обусловлено реакцией застройщиков на существенное сокращение потребительской активности на первичном рынке - количество ипотечных кредитов на первичном рынке в 2022 сократилось на 26,0% по отношению к 2020 году и на 30,8% по отношению к 2021 году.
Позитивным фактором является отсутствие на конец 2022 года тенденций к затовариванию на первичном рынке. Объем площадей в стадии строительства, по которым доля реализованных площадей составляет менее 20%, находится на уровне 24%, что на 8 процентных пунктов ниже среднемесячного уровня за период 2020-2022 годов, максимальное значение данного показателя наблюдалось в июле 2021 года и составляло 42%.
Кроме того, в Нижегородской области сохраняется рост объемов продаж и стоимости 1 квадратного метра строящегося жилья. Объем продаж с начала 2020 года вырос более чем в 2 раза - с 310,1 млрд руб. до 684,9 млрд руб. на 1 января 2022 г., стоимость 1 квадратного метра выросла в 1,7 раза - с 63,8 тыс. руб./кв. м до 107,5 тыс. руб./ кв. м. на 01.01.2023.
Согласно данным Всероссийской переписи населения 2020 года в 1,4 млн квартир и индивидуальных домах проживает 3 млн человек - 97,4% населения Нижегородской области (в Приволжском федеральном округе - 97,2%, в Российской Федерации - 97,2%).
Из них 81% проживает в домах, построенных до 1996 года, что хуже ситуации по Приволжского федеральному округу (ПФО) и Российской Федерации (РФ), где проживает 75% и 74% соответственно. Почти половина - 45% - проживает в домах 1971-1995 гг. постройки (46% ПФО, 43% РФ). В домах старше 50 лет (построенных до 1971 г.) - 36% (29% ПФО, 31% РФ).
В среднем размер общей площади индивидуального дома или квартиры, приходящейся на одного человека, составляет 21 кв. м, что выше среднероссийского значения (19 кв. м) и ниже, чем по ПФО (22 кв. м).
Преимущественно домохозяйства занимают жилые помещения с размером общей площади 40-79 кв.м - 68% от указавших размер общей площади дома или квартиры (66% ПФО, 67% РФ). Наиболее распространены 2-комнатные жилые помещения, на которые приходится 34% от проживающих в индивидуальных домах или квартирах (35% ПФО, 31% РФ).
Ключевой характеристикой жилищного фонда Нижегородской области является высокая доля жилья в частной собственности - 95% в 2021 году. Данный фактор говорит о незначительном объеме рынка арендного жилья, который имеет существенный потенциал роста на фоне растущего разрыва между средним ипотечным платежом (29,7 тыс. руб./мес. на первичном рынке и 22,7 тыс. руб./мес. на вторичном рынке на конец 2022 года) и средним арендным платежом (20 тыс. руб./мес.). Наибольший разрыв между стоимостью аренды и ипотечным платежом наблюдается на первичном рынке, при этом Нижний Новгород является одним из городов с наименьшей долей арендных квартир в новых домах - 5% (Тюмень - 10%, Казань - 12%, Москва - 12%, Ростов-на-Дону - 18%, Санкт-Петербург - 22%). Способствовать развитию рынка арендного жилья будет применение "коробочных решений", разработанных корпорацией ДОМ.РФ.
Обеспечение населения доступным и качественным жильем, защита прав участников долевого строительства, переселение граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидация являются важными направлениями жилищной политики региона.
В регионе реализуется прогрессивная жилищная политика (далее - ПЖП), ключевые мероприятия которой направлены на массовое вовлечение земельных участков для реализации проектов жилищного строительства, сконцентрированных преимущественно на территории Нижегородской агломерации, и обеспечении данных территорий необходимой магистральной инфраструктурой с применением инструментов Инфраструктурного меню. Необходимость ПЖП обусловлена дефицитом ввода в оборот новых участков под строительство, возникающим в результате нехватки свободных территорий пригодных под жилищное строительство ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры.
В рамках ПЖП к 2030 году планируется ввод до 2,7 млн квадратных метров жилья в год, что на 100 тыс. квадратных метров больше, чем плановый показатель ввода по проекту единого плана по достижению национальных целей развития РФ. В совокупности за период с 2023 по 2030 целевой объем ввода составляет более 17 млн квадратных метров жилья. Это позволит повысить объем ввода жилья в год к 2030 году до 0,88 квадратных метров на 1 человека.
Выполнение данных целевых показателей возможно только при условии повышения темпов вовлечения земельных участков, а также повышения привлекательности жилья через комплексное развитие территорий и снятие нагрузки с застройщиков по строительству необходимой инфраструктуры.
Вызовами являются:
1) сложность вовлечения в комплексное развитие отдельных территорий с федеральной формой собственности, отсутствие коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры на указанных территориях;
2) ограниченность финансовых возможностей и инструментов для приобретения жилья, в то время как около 30% домохозяйств региона испытывают потребность в улучшении жилищных условий;
3) несоответствие жилищных условий и городской инфраструктуры растущим запросам граждан относительно уровня комфорта, экологичности и безопасности жилья;
4) неэффективное использование территорий, на которых возможно жилищное строительство;
5) сложности с изъятием неэффективно используемых земельных участков, отсутствие свободных участков под застройку в центральных районах городов;
6) низкая маржинальность жилищного строительства сдерживает реализацию проектов комплексной жилой застройки, высокая потребность в софинансировании из бюджета;
7) высокая зависимость рынка жилой недвижимости от наличия льготных ипотечных программ;
8) отсутствие сформированного рынка арендного жилья, в том числе на льготных условиях для отдельных категорий граждан и работников ключевых отраслей экономики (включая ОПК).

Стратегическая цель:

Обеспечить высокий уровень доступности и качества жилья для населения Нижегородской области.
1. Новые подходы к поддержке жилищного строительства в регионах.
Опыт реализации текущих программ государственной поддержки жилищного строительства свидетельствует о том, что их применение без учета фактической ситуации в регионе может привести к нарушению баланса спроса и предложения и снижению объемов строящегося жилья либо его доступности.
На текущий момент ключевой механизм обеспечения реализации мероприятий по прогрессивному жилищному строительству - инфраструктурное меню, включающее такие инструменты как инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК), инфраструктурные облигации, средства ГК "Фонд содействия реформированию ЖКХ" (ФНБ). Также одним из ключевых элементов снятия инфраструктурных ограничений является разработанная в регионе программа Модернизации коммунальной инфраструктуры.
Объем одобренных инфраструктурных бюджетных кредитов для Нижегородской области составил 107,2 млрд рублей. В рамках ФНБ Нижегородской области на начало 2023 года одобрен лимит в размере 5,106 млрд рублей. Также развитие территорий и снятие на них инфраструктурных ограничений планируется с применением такого инструмента как инфраструктурные облигации (займа ООО "СОПФ" Инфраструктурные облигации").
Также ипотечные программы, в том числе льготные, рассматриваются как механизм поддержки спроса в каждом регионе.
Применение новых механизмов позволит достичь планируемых показателей прогрессивного жилищного строительства, увеличив темпы ввода, а также оказать воздействие на стоимость квадратного метра за счет снятия части нагрузки по обеспечению инфраструктурой с застройщика.
В результате реализации объектов, финансируемых за счет ИБК, планируется ввод жилья в размере 13,3 млн квадратных метров с 439,2 тыс. жителей (Южные территории - выход жилья 7,7 млн квадратных метров/251 тыс. жителей, Автозаводская линия метро - выход жилья 191 тыс. квадратных метров/6,4 тыс. жителей, Сормовско-Мещерская линия метро - 227 тыс. квадратных метров/7,6 тыс. жителей, Редевелопмент исторического центра 425 тыс. квадратных метров/14,2 тыс. жителей, 1 очередь Восточного обхода - 3,9 млн квадратных метров/130 тыс. жителей, 1 очередь дублера пр. Ленина - 0,9 млн квадратных метров/30 тыс. жителей).

Цель: увеличить объем строительства качественного жилья с развитой инфраструктурой
Задача 1. Сбалансированное пространственное развитие территорий, инфраструктурное обеспечение жилищного фонда:
- приоритетное применение механизмов комплексного развития территорий региона;
- осуществление эффективного территориального планирования и градостроительного зонирования в целях сбалансированного пространственного развития территорий;
- обеспечение территорий под жилищное строительство необходимой социальной, коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, в том числе с использованием финансовых инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню";
- вовлечение в оборот земельных участков в объеме, необходимом для достижения показателей объема ввода в эксплуатацию жилья.
Результатом является:
- достигнуты утвержденные федеральным проектом "Жилье" национальным проектом "Жилье и городская среда" показатели объема ввода в эксплуатацию жилья - не менее чем 2,7 млн квадратных метров в год к 2030 году;
- увеличена обеспеченность населения жильем до 33,3 квадратных метров на 1 человека к 2030 году;
- увеличен объем многоквартирного жилья в стадии строительства до 2,9 млн квадратных метров в год к 2030 году.

2. Развитие ипотечного кредитования
В настоящее время на территории региона сохраняется преобладание рынка вторичного жилья над первичным. Количество выданных ипотечных кредитов в 2022 г. составило 23,4 тыс. шт, на сумму 74,8 млрд рублей, из них 76% (17,8 тыс. шт.) на 64,2 млрд рублей - на приобретение жилья на вторичном рынке.
В 2020 году спрос на вторичное жилье составлял 79,0% от общего количества ипотечных кредитов, в 2021 г. - 78,6%. В 2022 году объем средств по выданным кредитам сохраняется за счет увеличения стоимости строящегося жилья. Общее количество ипотечных кредитов выданных в 2020 году составило 37,0 тыс. штук на сумму 79,8 млрд рублей, в 2021 г. - 37,8 тыс. штук на сумму 97,0 млрд рублей.
Важной тенденцией последних лет является увеличение среднего срока кредита на фоне роста среднего платежа и снижения процентной ставки, что во многом связано с сокращением платежеспособного спроса на фоне общего роста цен. По итогам 2022 г. средняя сумма кредита на первичное жилье составляла 4,9 млн рублей, на вторичное - 2,6 млн рублей, при среднем ежемесячном платеже - 31 тыс. рублей и 24 тыс.рублей, соответственно. Относительно 2021 года на первичном рынке средний платеж увеличился на 19%, на вторичном - на 24%, относительно 2020 года - на 37% и 38% соответственно, таким образом средние платежи на вторичном рынке росли быстрее в 2022 году. В период с 2020 по 2022 год на 30% увеличился срок выплаты ипотечного кредита - с 17 до 20 лет.
Почти в 2 раза снизилась ставка по ипотечному кредиту на рынке первичного жилья за счет программ льготной ипотеки. В 2020 году ставка равнялась 8,1%, в 2022 г. - 4,39%. Ставка на вторичное жилье сократилась с 9,2% до 8,2%.
С 1 ноября 2022 г. в Нижегородской области начала действовать региональная программа льготной ипотеки для различных категорий, включая многодетные семьи, работников социальной и бюджетной сферы, а также IT-специалистов. Она отличается рекордно низкими ставками - от 0,1% до 4% годовых.
Сохранение объемов ипотечного кредитования в среднесрочной перспективе зависит, в том числе, от сохранения льготных программ по ипотеке, в первую очередь на федеральном уровне, в тоже время немаловажное воздействие на спрос оказывают располагаемые доходы населения. При этом ключевым вызовом является необходимость замедления темпа роста цен на жилье.

Цель: повысить доступность жилья для населения региона с помощью развития ипотечного жилищного кредитования.
Задача 1. Обеспечение населения доступным и благоустроенным жильем, поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
- развитие рынка регионального ипотечного кредитования, направленного на поддержку отдельных категорий граждан (семьи с детьми, молодые профессионалы и др.);
Результатом является увеличение объемов платежеспособного спроса на жилье и стимулирование жилищного строительства за счет привлечения дополнительных объемов финансирования в виде ипотечных кредитов.

3. Развитие индивидуального жилищного строительства.
Доля объектов индивидуального жилищного строительства имеет ярко выраженную тенденцию роста - в 2021 году в общем объеме вводимого жилья доля индивидуальных домов составила 72%, увеличившись на 26 процентных пункта с 2017 года. Привлекательность индивидуального жилья для населения обусловлена социально-психологическим комфортом, сокращением сроков строительства, ростом потенциального спроса на малоэтажное строительство (по данным совместного опроса "Дом.РФ" и Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в 2021 году в индивидуальных домах хотело бы жить 73% российских семей, в 2020 году - 71%; фактически проживают 35%).
Для обеспечения развития индустриального строительства индивидуальных жилых домов на территориях комплексного развития необходима подготовка под строительство и обеспечение инфраструктурой порядка 17 тыс. гектаров до 2030 года.
В рамках данных проектов для повышения эффективности рассматривается вариант создания единого оператора ИЖС совместно с ДОМ.РФ.

Цель: создать условия для развития индивидуального жилищного строительства в регионе, а также повысить доступность строительства или приобретения индивидуальных домов.
Задача 1. Вовлечение в оборот земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства:
- ускорение процедур подготовки земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов;
- предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с обязательством государственной регистрации прав на построенные на них жилые дома в установленный срок;
Задача 2. Обеспечение доступности строительства или приобретения индивидуального жилого дома, в том числе за счет средств ипотечного кредита:
- расширение программы ипотечного кредитования строительства объектов индивидуального жилищного строительства, которое осуществляется гражданами самостоятельно;
- распространение механизма использования счетов эскроу на деятельность по строительству объектов индивидуального жилищного строительства;
- развитие модульного строительства, включая деревянное домостроение, стимулирование производства и применения домокомплектов.
Задача 3. Обеспечение возможности подключения (технологического присоединения) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по доступной цене:
- оптимизация процедур по обеспечению объектов индивидуального жилищного строительства необходимой инженерной инфраструктурой.
Задача 4. Формирование механизма управления комплексами индивидуальных жилых домов:
- формирование банка земельных участков с доступной инженерной и транспортной инфраструктурой;
- внедрение реестра типовых проектов для строительства индивидуальных жилых домов.
Результатом является:
- увеличены объемы индивидуального жилищного строительства, в том числе индустриальным способом;
- обеспечена защита интересов всех участников рынка индивидуального жилищного строительства;
- унифицирован процесс индивидуального жилищного строительства за счет создания каталога из 70 типовых проектов, добавления реестра аккредитованных подрядных организаций и сервиса для получения персональных рекомендаций в подготовке к строительству.

4. Восстановление прав граждан - участников долевого строительства.
По состоянию на 1 января 2023 г. в единый реестр проблемных объектов по Нижегородской области включены сведения о 14 многоквартирных домах общей жилой площадью 113,3 тыс. кв. метров.
На основе единой информационной системы жилищного строительства сформирована уникальная база данных о всех строящихся домах с привлечением средств граждан - участников долевого строительства, обеспечена прозрачность строительной отрасли, созданы сервисы для профессиональных участников рынка.
В рамках регионального план-графика с 2017 года по настоящее время (февраль 2023 г.) восстановлены права 6 343 граждан (в 2017 г. - 295 граждан; 2019 г. - 299 граждан; 2020 г. - 3 055 граждан; 2021 г. - 2 048 граждан; 2022 г. - 354 гражданина).
В Нижегородской области почти полностью решена проблема обманутых дольщиков: права около 90% граждан восстановлены. По состоянию на начало 2023 года количество пострадавших граждан - участников долевого строительства составляет 1 272 гражданина. Такие результаты достигнуты благодаря эффективной коммуникации с публично-правовой компанией "Фонд развития территорий", это опыт который признан лучшим в стране. Данный опыт эффективной коммуникации с федеральным центром может быть транслирован на другие регионы.

Цель: восстановить права всех обманутых граждан-участников долевого строительства до конца 2023 года.
Задача 1. Обеспечение защиты прав граждан?участников долевого строительства:
- завершение строительства проблемных объектов либо осуществление выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требование о передаче жилого помещения (жилых помещений);
- оказание иных мер государственной поддержки для восстановления прав обманутых граждан - участников строительства многоквартирных домов, которые не соответствуют условиям включения в единый реестр проблемных объектов.
Для восстановления прав обманутых граждан - участников строительства многоквартирных домов, которые не соответствуют условиям включения в единый реестр проблемных объектов, на региональном уровне предусмотрено оказание таких мер государственной поддержки как:
- выплата денежной компенсации в случае, если завершение строительства объекта без нарушения законодательства о градостроительной деятельности и требований технических регламентов невозможно;
- предоставление субсидии некоммерческим организациям в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов незавершенного жилищного строительства;
- предоставление компенсационных земельных участков инвесторам в качестве возмещения их затрат на завершение строительства проблемных объектов, что в свою очередь способствует развитию жилищного строительства в регионе (в Нижегородской области создан перечень компенсационных земельных участков и работа по его формированию ведётся на постоянной основе).
Результатом является принятие решений о восстановлении прав 100 процентов обманутых граждан - участников долевого строительства к концу 2023 года.

5. Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.
В настоящее время расселение аварийного жилья в Нижегородской области осуществляется в соответствии с федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда". За период 2019-2023 годов необходимо переселить 12,81 тыс. человек из 230,02 тыс. кв. метров аварийного жилья.
За 2008-2021 годы признано на территории Нижегородской области аварийным порядка 820,00 тыс. кв. метров жилья. Жилищный фонд, признанный аварийным за период с 1 января 2017 г. до 1 января 2022 г., составляет 242,20 тыс. кв. метров, в нем проживают порядка 14,50 тыс. человек. Всего в Нижегородской области признано аварийным и не вошло в действующую программу около 11,03 тыс. квадратных метров жилья (признаны аварийными в процессе пожара, ситуаций техногенного характера и прочее).
На территории Нижегородской области продолжается интенсивный рост величины износа жилищного фонда и доли аварийного жилья.
Учитывая, что в среднем ежегодно признается аварийным порядка 45 тыс. кв. метров жилья, а в ветхом и предаварийном состоянии находится около 3,2 тыс. многоквартирных домов площадью 936,00 тыс. кв. метров, за период 2022 - 2029 годов будут признаны аварийными около 400 тыс. кв. метров жилья.
Региональные программы расселения аварийного жилищного фонда при их надлежащем финансировании позволят предотвратить старение жилищного фонда в Российской Федерации, обеспечат расселение аварийного жилищного фонда и сокращение накопленного аварийного жилищного фонда.

Цель: обеспечить ежегодное сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.
Задача 1. Создание постоянно действующего механизма расселения аварийного жилищного фонда:
- формирование механизмов контроля за соблюдением процедур оценки технического состояния жилищного фонда при признании его аварийным;
- внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части уточнения правил оценки рыночной стоимости помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, с учетом технического состояния таких домов.
Задача 2. Наращивание темпов расселения аварийного жилищного фонда:
- предоставление жилых помещений взамен непригодных для проживания по договору мены с возможностью рассрочки по выплате гражданами разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и выкупной стоимостью изымаемого непригодного для проживания жилья.
Задача 3. Расширение использования механизма комплексного развития территорий жилой застройки при расселении ветхого и аварийного жилищного фонда:
- реализация региональных программ, предусматривающих механизмы поддержки проектов комплексного развития территорий.
Задача 4. Формирование единых федеральных подходов по предоставлению адресной поддержки граждан с учетом принципа нуждаемости:
- принятие нормативных правовых актов о порядке предоставления адресной поддержки гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, с учетом принципа нуждаемости.
Задача 5. Повышение ответственного отношения собственников к объектам капитального строительства, обеспечивающего их надлежащее состояние и ремонт.
Задача 6. Формирование единого порядка сноса аварийного жилищного фонда и утилизации отходов строительства и сноса.
Результатом является реализация региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в регионе в объеме, позволяющем обеспечить сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

6. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.
В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Нижегородской области" государственной программы "Развитие жилищного строительства и государственная поддержка граждан по обеспечению жильем на территории Нижегородской области" в 2022 году был решен жилищный вопрос 538 детей-сирот.
По состоянию на 1 января 2023 г. в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоят 3 005 детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в рамках указанной Подпрограммы.
Дополнительная мера социальной поддержки в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями - действует с 1 января 2023 г. Право на получение выплаты имеют лица из числа детей-сирот, достигшие возраста 23 лет и включенные в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На реализацию дополнительной меры социальной поддержки предусмотрены средства областного бюджета в 2023 году - 467,1 млн рублей. В рамках предусмотренного финансирования единовременную денежную выплату на приобретение в собственность жилого помещения смогут получить в текущем году 100 лиц из числа детей-сирот.
Также к отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий относятся многодетные семьи. На конец 2022 года в Нижегородской области насчитывается 24 778 многодетных семей.
На территории области многодетные семьи имеют право на получение земельных участков, за все время поступило 16 252 заявлений от многодетных семей (65,6% от числа многодетных семей), из них 6 132 семьи ожидают получение земельных участков, 6 891 участков уже предоставлено.
Кроме того, с 2020 года ведется работа по предоставлению сертификатов на улучшение жилищных условий взамен земельных участков для ИЖС. По состоянию на 1 января 2023 г. поступило 2 486 заявлений от многодетных семей о предоставлении сертификатов, 1 401 семья ожидает получения сертификатов, 804 семьи уже их получили.
В тоже время региональное Правительство реализует меры поддержки, направленные на улучшение жилищных условий и в отношении иных категорий.
Осуществляется поддержка молодых семей. Социальная выплата предоставляется в размере 30-35% от расчетной стоимости жилья и может быть направлена на приобретение или строительство жилого помещения на территории Нижегородской области, в качестве первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту. Всего участников программы - 992 семьи. На 2023 год запланировано решение жилищного вопроса для 64 семей.
Также на территории региона реализуется программа по предоставлению мер социальной поддержки специалистам, принимаемым на работу в государственные и муниципальные учреждения. Специалистам-участникам программы оказывается социальная поддержка в форме выплаты в размере 1 млн. руб. На 2023 год выделено 164 квоты по данной программе.

Вызовом является то, что срок ожидания в очереди на улучшение жилищных условий составляет в среднем 6 лет, ввиду растущих цен на жилье.
Цель: в надлежащие сроки обеспечить жильем отдельные категории граждан, увеличить ежегодное количество семей, улучшивших жилищные условия, проживающих на территории Нижегородской области.
Задача 1. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, перед которыми имеются обязательства государства по обеспечению жильем:
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Задача 2. Ликвидация накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот:
- строительство жилищного фонда для детей-сирот;
- совершенствование законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, в том числе в части внедрения альтернативных способов улучшения жилищных условий детей-сирот;
- внедрение нового механизма улучшения жилищных условий детей-сирот путем выдачи единовременной денежной выплаты на приобретение в собственность жилого помещения.
Результатами являются:
- завершение до 2025 года мероприятий по ликвидации накопившейся задолженности по состоянию на 1 января 2020 года по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а также обеспечение лиц из числа детей-сирот, у которых наступило право на получение жилого помещения после 1 января 2020 г.;
- ликвидация очереди на получение земельного участка среди многодетных семей;
- ликвидация очереди на получение земельного участка среди многодетных семей;
- увеличение ежегодного количества семей, улучшивших жилищные условия, не менее чем до 115,2 тыс. семей.

Данные исследования Циан. Аналитика: https://nn.cian.ru/stati-dolgosrochnaja-arenda-vygodnee-ipoteki-vo-vseh-krupnyh-gorodah-328663/.
Спрос населения на строительство индивидуальных домов: https://xn--d1aqf.xn--p1ai/upload/iblock/070/07055d3ef57e233f7be937eff86eb8ed.pdf.
Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 302 (далее - Подпрограмма).
статья 5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 г. № 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Закон Нижегородской области от 1 декабря 2011 г. № 168-З "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области".
Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. № 302 (далее - Подпрограмма).
Учреждения сфер образования, здравоохранения, спорта, культуры, системы социальной защиты населения Нижегородской области, расположенные в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Нижегородской области, за исключением города Нижнего Новгорода, а также государственные учреждения первичного звена здравоохранения, расположенные в городе Нижнем Новгороде.

V. Новый ритм строительства

Стратегическая цель:
Обеспечить сокращение сроков реализации строительных проектов за счет создания единой экосистемы (условий и инструментов осуществления деятельности) инвестиционно-строительного цикла на условиях прозрачности, цифровизации и оптимизации процедур, при условии сохранения надежности и безопасность возводимых объектов.

1. Сокращение инвестиционно-строительного цикла

Цель: сократить срок инвестиционно-строительного цикла, повысив эффективность нормативно-правового регулирования строительной отрасли.

1.1. Административная и нормативная трансформация

Существенное повышение эффективности использования средств, вовлеченных в инвестиционно-строительный цикл, возможно за счет системных мер совершенствования нормативно-правового регулирования отрасли.
Вызовами являются:
- избыточное количество различных типов документации, сведений, согласований и процедур;
- дублирование предоставления застройщиком одной и той же информации в различные ведомства на разных этапах строительства.
Нижегородская область является одним из 7 пилотных регионов, реализующим проект "Сквозной инвестиционный поток". Проект направлен на повышение прозрачности и упрощения взаимодействия инвестора с ОИВ и РСО. Цель - сокращение сроков и количества запрашиваемых документов при подключении инвестора к объектам инженерной инфраструктуры, выработка предложений по внесению изменений в законодательство, включая федеральное.
Ключевыми направлениями, по которым проводится оптимизация сроков - получение земельных участков (не торгах и без торгов), формирование полного пакета документов для получения разрешений на строительство, согласование технологических присоединений.
Задача 1. Сокращение сроков инвестиционно-строительного цикла строительства объектов капитального строительства:
- обеспечение в регионе внедрения принципа оказания комплексных услуг, при котором в рамках одного заявления возможно получить сразу целый ряд услуг.
Задача 2. Снижение административной нагрузки на предпринимателей в сфере строительства, в том числе за счет оптимизации процедур, совершенствования условий и сокращения сроков подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения:
- создание личного кабинета инвестора для подачи заявок и ходатайств на платформе ГИСОГД НО;
- разработка функционала "Личный кабинет" на платформе ГИСОГД НО с точкой входа через портал госуслуг с размещением электронных форм заявлений и шаблонов разрешений на строительство;
- переход процедур разработки и утверждения ДПТ в электронный вид через "Личный кабинет застройщика" на платформе ГИСОГД НО;
- заключение соглашений с РСО для передачи данных в ГИСОГД НО и организация работы РСО в ГИСОГД НО с возможностью предоставления информации о возможности подключения к инженерным сетям посредством системы.
Результатами являются:
- сокращение инвестиционно-строительного цикла объектов на 787 дней без снижения безопасности и качества строительства;
- сокращение количества административной нагрузки и бюрократических процедур в строительстве, позволяющие сократить сроки на 64% или 787 дней;
- цифровизация и сокращение бумажного документооборота, снижение количества технических ошибок, возможность создания и ведения электронного архива.

1.2. Совершенствование системы
технического регулирования

Ключевыми проблемами системы технического регулирования является отсутствие системного подхода, дублирование норм, наличие противоречий в регулировании процессов проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. Это приводит к торможению инновационных процессов в строительстве, создает административные технические барьеры для всех участников инвестиционно-строительного цикла, препятствует оперативному внедрению новых технологий.
Вызовами являются:
- несовершенная нормативная правовая база технического регулирования, сдерживающая внедрение передовых технологий и материалов;
- избыточность отдельных действующих нормативных требований с потенциальным риском причинения вреда в сферах механической, санитарно-эпидемиологической, экологической безопасности;
- отсутствие согласованности и дублирование нормативных технических документов;
- несовершенство законодательно установленной системы регламентации этапов жизненного цикла объекта капитального строительства;
- отсутствие понятного механизма применения обязательных и добровольных требований;
- отсутствие быстрого, упрощенного порядка вывода на рынок новых строительных ресурсов.
Задача 1. Переход к новым методам нормирования.
- пилотное участие в переходе от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также развитии альтернативных способов и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик здания или сооружения требованиям безопасности.
Задача 2. Участие во внедрении реестрового принципа разработки технических требований в сфере строительства путем формирования целостной системы нормативных документов, устанавливающей единые обязательные требования к проектированию, строительству и эксплуатации объекта капитального строительства и исключающей противоречия нормативных правовых и нормативных технических документов:
- направление предложений в федеральные структуры по доработке нормативно-правовых актов в сфере технологического регулирования;
- регулярная актуализация нормативных технических документов;
- ускоренная адаптация и применение новых нормативных технических документов;
- разработка нормативного правового акта по категорированию объектов и сроков подключения к ним при подключении к объектам водоснабжения и теплоснабжения, введение категорирования на подключение к системе водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.
Задача 3. Внедрение инновационных, энергоэффективных и экологичных технологий в строительстве.
В результате этого будет осуществлен переход на параметрический метод нормирования в проектировании и строительстве, обеспечена необходимая нормативная правовая база для развития системы технического регулирования в строительной отрасли с упрощением действующих избыточных правил и процедур.

1.3. Развитие услуг в сфере государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и государственного
кадастрового учета недвижимого имущества

Процедуры государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета объекта капитального строительства играют важную роль в строительстве в целом и в строительном цикле в частности. Это завершающий этап цикла, в связи с чем необходимо обеспечение надлежащего качества подготавливаемых документов.
К ключевым вызовам относятся:
- необходимость цифровизации и перехода к электронному формату документов и процедур, связанных с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав, повышение качества документов;
- необходимость повышения уровня прозрачности действий органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.
Задача 1. Повышение уровня прозрачности.
Задача 2. Повышение уровня цифровизации сферы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Задача 3. Совершенствование нормативно-правового регулирования кадастровой деятельности и правоприменительной практики в области государственной регистрации прав.
Задача 4. Сокращение срока оформления прав собственности на введенный в эксплуатацию объект.
Предусмотрены следующие мероприятия:
- организация процесса перехода процедуры регистрации прав в электронный формат и создание электронного архива документов в отношении объектов капитального строительства, что также повысит уровень прозрачности.
В результате будет осуществлена комплексная взаимосвязь градостроительной деятельности с процессом государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, процедура упростится, прозрачность и понятность ее повысится.

2. Совершенствование системы управления
капитальными вложениями

В последние годы адресная инвестиционная программа Нижегородской области включает в среднем 200-230 объектов общей стоимостью более 25 млрд руб. При этом указанных средств недостаточно для финансового обеспечения в полном объеме строительства новых объектов капитального строительства. Эффективность реализации программы напрямую зависит от качества работы служб заказчика на региональном и муниципальном уровнях.
В настоящее время на территории Нижегородской области функции заказчика выполняют 50 ведомств, 48 из которых представлены департаментами администраций муниципальных образований. При этом в 38 муниципалитетах в среднем ежегодно осуществляется не более 5 заказов, что негативно сказывается на качестве подготовки технических заданий и конкурсной документации.
На конец 2021 года количество объектов незавершенного строительства в регионе составляло 1 730 единиц. За 2021 год количество указанных объектов сократилось всего на 88 единиц.
В рамках сокращения количества объектов незавершенного строительства приняты следующие нормативные правовые акты:
- Положение по учету объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось полностью или частично за счет средств областного бюджета, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 11 января 2021 г. № 10;
- Порядок принятия управленческих решений и внесения изменений в них в отношении объектов незавершенного строительства, включенных в региональный реестр незавершенных объектов капитального строительства, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 7 декабря 2022 г. № 1035.

Вызовы:

- низкая эффективность муниципальных служб заказчика препятствует расширению региональной адресной инвестиционной программы;
- повышение качества предпроектной проработки, в том числе подбора земельного участка;
- необходимость опережающих темпов контрактации для ускорения инвестиционного цикла;
- недостаточное кадровое обеспечение службы заказчика, низкий уровень квалификации сотрудников, особенно в муниципалитетах с малым количеством реализуемых объектов;
- нехватка федерального финансирования на завершение строительства.

Цель: Обеспечить качественное снижение временных и финансовых затрат при реализации проектов с привлечением бюджетного финансирования.
Предлагаемые мероприятия:
- создание на региональном уровне службы единого Заказчика в сфере строительства;
- системная работа с объектами незавершенного строительства.
Основные задачи службы единого заказчика:
- осуществление независимой оценки предпроектной проработки проекта (в том числе в части подбора земельного участка);
- контроль и обеспечение соответствия технических заданий на строительство/реконструкцию объектов, составленных ОМСУ всем отраслевым требованиям для соответствующего типа объектов;
- обеспечение единых подходов при контрактации (стандартная тендерная документация, унифицированные процедуры и т.д.);
- обеспечение качественного планирования реализации каждого проекта в отдельности (составление графиков финансирования и осуществления работ);
- осуществление строительного контроля.
Результаты:
- снижение возможных потерь бюджетов всех уровней на каждом этапе реализации объектов капитального строительства и реконструкции (от предпроектной проработки до ввода в эксплуатацию);
- выполнение 100% работ, запланированных на соответствующий период, за счет обеспечения системной работы по контрактации и контролю хода строительства/реконструкции объектов;
- увеличение объема ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства и сокращение числа объектов незавершенного строительства.

3. Кадровое, научное и ресурсное обеспечение

строительной отрасли

3.1. Профессиональная трансформация и развитие
научной деятельности в строительстве

Проблемы кадрового обеспечения строительной отрасли являются особо актуальными в настоящее время, так как именно от квалификации и опыта работа персонала организации зависит результативность выполнения строительных работ и их качество.
Подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием в сфере строительства осуществляют 2 образовательных организации высшего образования и по специальностям среднего профессионального образования - 24.
Общее количество выпускников образовательных организаций строительного направления по итогам 2021 года составило 1 619 человек (по итогам 2020 года - 1 404 чел., по итогам 2019 года - 2 024 чел.) в том числе выпускников образовательных организаций высшего образования в сфере строительства - 431 человека, выпускников профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена - 1 188 человек.
Функционируют 6 современных ресурсных центров на базах государственных бюджетных профессиональных образовательных учреждений. Кроме этого, создана система многоуровневой профориентационной работы с различными категориями детей и молодежи для развития целенаправленной кадровой политики, обеспечивающая подготовку кадрового резерва для предприятий и организаций региона.
На объекты строительства ежегодно привлекаются от 600 до 3000 иностранных работников из визовых стран.
Вызовами являются:
- низкое взаимодействие между организациями реального сектора экономики, в частности, в сфере строительства, и научными и образовательными организациями;
- несоответствие профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов требованиям, предъявляемым к персоналу в контексте развития технологий строительного производства.
Цель: повысить уровень профессиональной подготовки кадров для обеспечения строительной отрасли квалифицированными трудовыми ресурсами.
Задача 1. Приведение профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов в соответствие с запросами строительной отрасли.
- формирование профессиональной и квалифицированной структуры трудовых ресурсов в соответствии с запросами строительной отрасли;
- создание отраслевой системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения.
Задача 2. Развитие новых программ подготовки кадров по программам высшего образования, дополнительного профессионального образования с учетом перехода строительной отрасли на технологии, повышающие производительность труда, цифровые технологии и обновленных требований к инвестиционно-строительному циклу:
- развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) с учетом перехода строительной отрасли на технологии, повышающие производительность труда, цифровые технологии и обновленных требований к инвестиционно-строительному циклу;
- запуск в рамках строящегося в Нижнем Новгороде межвузовского ИТ-кампуса мирового уровня образовательных программ (бакалавриат и магистратура), направленных на подготовку специалистов по цифровизации строительной отрасли, в т.ч. BIM-инженеров-проектировщиков, специалистов по созданию инфраструктуры “умных” городов, разработчиков нейросетей для контроля процессов строительства.
Задача 3. Создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность в сфере строительства:
- организация мероприятий, способствующих повышению престижности строительных профессий, создание условий для вовлечения молодежи.
Задача 4. Совершенствование системы привлечения трудовых мигрантов для компенсации дефицита кадров в отрасли:
- разработка новой программы привлечения трудовых мигрантов для компенсации дефицита кадров в отрасли, включающую организацию системного отбора трудовых мигрантов, обладающих востребованными компетенциями.
Результатами является:
- рост числа высококвалифицированных кадров строительной отрасли;
- повышение качества профессиональной подготовки и обеспечение соответствия профессиональной и квалификационной структуры трудовых ресурсов потребностям строительной отрасли;
- увеличение численности занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве по виду экономической деятельности "Строительство" не менее чем до 180,3 тыс. человек к 2030 году;
- увеличение численности занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве по виду экономической деятельности "Операции с недвижимым имуществом" не менее чем до 127,3 тыс. человек к 2030 году;
- увеличение численности занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве по виду экономической деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" не менее чем до 32,8 тыс. человек к 2030 году;
- увеличение численности занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве по виду экономической деятельности "Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений" не менее чем до 18,9 тыс. человек к 2030 году.

3.2. Совершенствование системы
ценообразования в строительстве

Задача совершенствования системы ценообразования в строительной отрасли реализуется с 2016 года. Законодательно закреплены единые принципы в области ценообразования в строительной сфере. Создана и развивается федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве. На региональном уровне также происходят изменения в законодательстве, способствующие совершенствованию системы ценообразования.
Вызовом является недостоверное определение начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, которое зачастую приводит к срыву сроков реализации инвестиционных проектов и банкротствам подрядных организаций. Необходимо обеспечить повышение точности определения стоимости строительства и переход от базисно-индексного метода к ресурсному методу определения сметной стоимости строительства.
Цель: повысить эффективность системы ценообразования в строительной отрасли региона.
Задача 1. Создание механизмов определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, соответствующей фактическим рыночным условиям:
- совершенствование региональной базы сметных нормативов;
- проведение анализа объемов потребности в строительных материалах крупнейших застройщиков и объемов производства соответствующих строительных ресурсов, их транспортной доступности.
Задача 2. Формирование системы контроля за ценами на строительные ресурсы и формирование оперативного реагирования на изменения цен:
- создание механизмов мониторинга цен на строительные ресурсы с учетом максимального количества источников информации в автоматизированном режиме;
- переход на ресурсно-индексный метод (далее - РИМ) определения сметной стоимости строительства с использованием текущих цен строительных ресурсов из федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве и индексов к группам однородных строительных ресурсов с последующим переходом на ресурсный метод.
В соответствии с Правилами мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452, и на основании письма Минстроя России от 1 декабря 2022 г. № 64165-СМ/09 по фактической готовности Нижегородская область в рамках пилотного проекта в числе первых 7 регионов осуществляет переход на РИМ в 1 квартале 2023 года.
С этой целью регулярно проводится мониторинг стоимости строительных ресурсов в Нижегородской области в соответствии с перечнем ресурсов-представителей, утвержденным Минстроем России. Выполнен и согласован с Минстроем России расчет заработной платы рабочего 1 разряда строительной отрасли; произведен пересчет стоимости строительства нескольких объектов базисно-индексным и ресурсно-индексным методом. В настоящее время информация о текущей стоимости строительных ресурсов за IV квартал 2022 г. по Нижегородской области размещена в ФГИС ЦС.
Результатами являются:
- осуществлен переход к ресурсно-индексному методу определения сметной стоимости строительства;
- созданы инструменты прогнозирования роста цен на строительные ресурсы и приняты меры оперативного реагирования на изменения цен;
- обеспечено соответствие сметной стоимости строительства рыночным условиям;
- сокращено количество срывов конкурсных процедур, нереализованных проектов и банкротств подрядных организаций.

4. Совершенствование контрольной (надзорной)
деятельности в строительстве

4.1. Региональный государственный строительный надзор

Система государственного строительного надзора является одним из механизмов обеспечения надежности и безопасности возводимых объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор делится на федеральный и региональный.
На территории Нижегородской области региональный государственный строительный надзор осуществляет инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области.
Базовые правила осуществления регионального государственного строительного надзора установлены нормами статьи 54 Градостроительного кодекса, Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле", Общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 2161, постановлением Правительства Нижегородской области от 28 октября 2021 г. № 968 "Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Нижегородской области".
В настоящее время вызовами в данной сфере являются:
- отсутствие оперативного взаимодействия органа регионального государственного строительного надзора с контролируемыми лицами;
- значительная степень участия надзорного органа в реализации проектов строительства.
Цель: оптимизировать и повысить эффективность деятельности регионального государственного строительного надзора
Задача 1. Цифровизация регионального государственного строительного надзора:
- развитие ведомственной информационной системы;
- перевод в электронный вид процедур взаимодействия органа регионального государственного строительного надзора и контролируемых лиц.
Задача 2. Снижение административной нагрузки на застройщиков, лиц, осуществляющих строительство за счет корректировки предмета регионального государственного строительного надзора и перераспределения функций между региональным государственным строительным надзором и строительным контролем:
- оптимизация функций регионального государственного строительного надзора. Данная концепция (реформа) разрабатывается Минстроем России, для чего потребуются значительное изменение федерального законодательства и издание подзаконных правовых актов, создание системы специальных учреждений (организаций) по осуществлению строительного контроля, разработка механизма проверки качества выполнения строительного контроля в рамках процедуры регионального государственного строительного надзора.
В целях реализации данной реформы на региональном уровне необходимо приведение нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление регионального государственного строительного надзора, в соответствие с федеральным законодательством.
Результатами являются:
- возможность обмена документами при осуществлении регионального государственного строительного надзора в электронном виде;
- снижение административной нагрузки субъектов строительной деятельности при обеспечении должного уровня надежности и безопасности строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства.

4.2. Проведение региональной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий

В настоящее время на территории Нижегородской области в отношении проектной документации объекта капитального строительства возможно получение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации.
С 1 сентября 2022 г. реализована возможность проведения экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы по принципу "одного окна". Указанные экспертизы проводятся параллельно.
Вызовами являются:
- необходимость перехода от последовательного прохождения процедур, связанных с подготовкой проектной документации и строительством объекта, к параллельному проектированию и строительству;
- необходимость повышения качества и скорости взаимодействия всех органов (организаций), осуществляющих проведение экспертизы, а также иных участников инвестиционно-строительного процесса.
Цель: повысить эффективность проведения процедур региональной экспертизы проектной документации.
Задача 1. Создание условий для взаимодействия участников инвестиционно-строительного процесса и всех органов (организаций), осуществляющих проведение экспертизы в единой цифровой среде:
- внедрение единой цифровой платформы экспертизы с последующей интеграцией с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, для взаимодействия всех органов (организаций), осуществляющих проведение экспертизы, участников инвестиционно-строительного процесса в рамках единой цифровой среды.
Задача 2. Закрепление возможности начала строительства на более ранней стадии (параллельно с проектированием) с использованием механизма экспертного сопровождения подготовки проектной документации с учетом требований законодательства об экологической экспертизе:
- организация проведения экспертизы проектной документации в форме экспертного сопровождения подготовки проектной документации.
Задача 3. Исключение дублирования процедур оценки проектной документации, проводимой в рамках экспертизы проектной документации, экологической и историко-культурной экспертиз:
- синхронизация и оптимизация процедур, предусмотренных экспертизой проектной документации, экологической и историко-культурной экспертизами, сокращение перечня объектов, в отношении которых проводится экспертиза проектной документации.
Результатами являются:
- повышено качество проектных решений, исключена необходимость существенных корректировок проектной документации в процессе строительства;
- исключены излишние процедуры, связанные с рассмотрением проектной документации во всех органах (организациях), осуществляющих проведение экспертизы;
- обеспечено формирование единой цифровой среды для всех участников инвестиционно-строительного процесса.

VI. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Значительная часть систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства нуждается в качественной технологической модернизации с привлечением существенного объема инвестиций. Причиной такого положения, в первую очередь, является недостаточная эффективность деятельности организаций и предприятий жилищно-коммунального хозяйства, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности систем инженерно-технического обеспечения и внедрению новых технологий при их строительстве и эксплуатации, отсутствие сформированной системы технического обследования объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Актуальной остается проблема ветшания сетей инженерно-технического обеспечения. Более 48% линейных объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства нуждается в замене, в том числе:

- 44,8% сетей водоснабжения (5 526,5 км из 12 329,4 км);
- 46,7% сетей теплоснабжения (1 862,1 км из 3 989,6 км);
- 54,1% сетей водоотведения (2 706,5 км из 5 002,7 км).

Высокий износ коммунальной инфраструктуры является основным фактором, влияющим на объем потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, а также причиной их высокой аварийности. По данным системы мониторинга и контроля устранения аварий и инцидентов на объектах жилищно-коммунального хозяйства за 2021 год общее количество происшествий составило 7 569, ежемесячно происходило в среднем 631 происшествие, средняя продолжительность перерыва в поставках коммунальных услуг составила около 6 часов 18 минут.
В Нижегородской области с 2014 года на постоянной и долгосрочной основе созданы и функционируют механизмы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
На территории Нижегородской области сформирована необходимая нормативная правовая база, создан региональный оператор по капитальному ремонту домов - НКО "Нижегородский фонд ремонта МКД", утверждена региональная программа капитального ремонта домов, ежегодно устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт, предельная стоимость работ по капитальному ремонту и объем средств, направляемых на цели капитального ремонта домов.
Практика реализации региональной программы капитального ремонта домов показала, что жесткая фиксация сроков выполнения работ неэффективна. Плановые сроки выполнения работ были установлены на этапе формирования региональной программы капитального ремонта домов в конце 2013 года - начале 2014 года, на основе нормативных межремонтных сроков и с учетом имевшихся данных о техническом состоянии многоквартирных домов, их конструктивных элементах и инженерных систем. В связи с неполнотой системы технического учета жилищного фонда сведения о техническом состоянии многоквартирных домов не были в достаточной степени актуальными и достоверными.
В рамках реализации региональной программы капитального ремонта домов отмечается неравномерное планирование работ по капитальному ремонту в рамках периодов данной программы. Некачественное планирование ведет к неэффективному расходованию средств собственников помещений. Таким образом, требуется более гибкий механизм планирования работ по капитальному ремонту, учитывающий фактическое техническое состояние конструктивных элементов и инженерных систем.
Несоответствие запланированного объема работ прогнозному поступлению взносов на капитальный ремонт, обусловленное установлением минимального размера взноса на капитальный ремонт на недостаточном уровне, и невозможность полного покрытия дефицита средств на проведение запланированного капитального ремонта домов за счет средств областного бюджета влечет риски неисполнения региональной программы капитального ремонта домов в полном объеме.
В целях совершенствования системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, сохранности жилищного фонда запланировано осуществление мониторинга технического состояния многоквартирных домов путем проведения обследования технического состояния многоквартирных домов с привлечением специализированной организации.
Главными задачами обследования технического состояния являются:
- оценка технического состояния и физического износа многоквартирных домов в целом, их строительных конструкций и инженерных систем;
- выявление дефектов и повреждений;
- формулирование выводов о необходимости или отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (с указанием рекомендованных сроков проведения работ);
- подготовка рекомендаций по устранению дефектов и повреждений;
- формирование электронного банка данных технического состояния многоквартирных домов, содержащего информацию о результатах обследований.
По данным мониторинга платежной дисциплины потребителей коммунальных услуг (коммунальных ресурсов), осуществляемого через АИС Реформа ЖКХ, по состоянию на 1 января 2023 г. просроченная дебиторская задолженность за потребленные коммунальные услуги (ресурсы) в сфере ЖКХ Нижегородской области составила 20,771 млрд рублей, в том числе задолженность потребителей бюджетной сферы составила 0,704 млрд рублей, из них организаций, финансирование которых осуществляется: из федерального бюджета - 0,551 млрд рублей, из бюджета субъекта Российской Федерации - 0,028 млрд рублей, из местных бюджетов 0,125 млрд рублей. Просроченная задолженность граждан, имеющих прямые договоры с РСО за указанный период составила 6,705 млрд рублей, исполнителей коммунальных услуг составила 2,364 млрд рублей, прочих потребителей (промышленность, прочие юридические лица) составила 10,998 млрд рублей.

Стратегическая цель:
Улучшить качество инфраструктурного обеспечения жилищного фонда, повысить уровень благоустройства, безопасности и доступности общественных пространств и городской среды.

1. Управление жилищным фондом

Объекты жилищного фонда региона находятся под управлением 317 управляющих организаций, 1 394 товариществ собственников жилья, 289 жилищных кооперативов.
Вызовами являются:
- зарегулированность принятия и реализации решений собственниками жилья, отсутствие простых и доступных сервисов, направленных на упрощение управления многоквартирным домом;
- недостаточная эффективность управляющих организаций, обусловленная недостатками применяемых методов ценового регулирования, отсутствием у управляющих организаций мотивации к снижению затрат, повышению энергоэффективности и внедрению новых технологий;
- недостаточная надежность и безопасность использования газового оборудования в многоквартирных домах;
- отсутствие регулирования отношений по управлению общим имуществом собственников жилых домов в комплексах индивидуальных жилых домов.
Цель: снизить административные барьеры и создать максимально комфортные условия оказания жилищно-коммунальных услуг и управления жилищным фондом.
Задача 1. Повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг по содержанию и обслуживанию общего имущества собственников жилых помещений:
- внедрение публичных рейтингов управляющих организаций на основе ключевых параметров их деятельности;
- внедрение единых стандартов деятельности по управлению многоквартирными домами и их обслуживанию;
- совершенствование моделей ценообразования в сфере управления жильем и содержания общего имущества.
Задача 2. Повышение доступности и удобства процедур принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решений по вопросам управления многоквартирным домом:
- развитие институтов и моделей управления жильем;
- повышение эффективности эксплуатации и обеспечение непрерывного управления многоквартирным домом на всех этапах его жизненного цикла по единым стандартам на основе трансформации института "временной управляющей организации" и внедрения модели "гарантирующей управляющей организации", предполагающей открытые конкурсные процедуры по отбору профессиональных управляющих организаций;
- развитие способов управления общим имуществом собственников домов в комплексах индивидуальных жилых домов по аналогии с управлением общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах;
- сокращение барьеров, препятствующих принятию собственниками помещений в многоквартирных домах решений по заключению энергосервисных контрактов, реализации мероприятий по повышению энергоэффективности при содержании общего имущества в многоквартирных домах;
- разработка механизмов возврата инвестиций в случае реализации мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности в отношении общего имущества в многоквартирных домах.
Задача 3. Совершенствование законодательства, направленное на повышение надежности и безопасности эксплуатации газового оборудования в многоквартирных домах:
- законодательное закрепление требования о том, что обслуживание единого технического комплекса внутридомового и внутриквартирного газового оборудования осуществляется по договору между управляющей организацией и специализированной организацией, оптимизация обязательного перечня работ по обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, разработка и внедрение требований к специализированным организациям по обслуживанию вентиляционных каналов.
Задача 4. Совершенствование системы государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в рамках общегосударственной реформы контрольно-надзорной деятельности.
- внедрение новых подходов в сфере государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Результатами является:
- все многоквартирные дома (100%) обслуживаются на основе единых стандартов;
- обеспечено непрерывное управление многоквартирными домами (нет многоквартирных домов с невыбранным или нереализованным способом управления);
- повышен уровень доступности и удобства участия граждан в управлении жильем.

2. Капитальный ремонт жилищного фонда

В Нижегородской области функционирует региональный оператор капитального ремонта. Для реализации региональной программы капитального ремонта домов утверждаются трехлетние краткосрочные планы.
С начала действия региональной программы капитального ремонта домов в 2014 году по 2022 год включительно работы по капитальному ремонту проведены в 4 780 многоквартирных домах общей площадью более 16 млн квадратных метров, что позволило улучшить условия проживания более 500 тыс. человек. В 2022 году выполнены ремонтные работы в 861 доме по 1 883 видам работ стоимостью 4520,96 млн рублей, что позволило улучшить качество жизни 81,94 тыс. человек.
В силу требований Жилищного кодекса Российской Федерации перед органами государственной власти Нижегородской области поставлена задача по созданию региональных систем капитального ремонта в домах - устойчивого механизма, обеспечивающего планомерное проведение капитального ремонта домов.
Вызовами являются:
- недостаточно эффективное использование аккумулируемых гражданами взносов на капитальный ремонт ввиду недостаточного качества планирования, организации и выполнения работ по капитальному ремонту;
- отсутствие системы технического обследования многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта домов;
- недостаточное финансовое обеспечение региональной программы капитального ремонта домов;
- недостаточный объем работ по капитальному ремонту многоквартирных домов - объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), работ по замене лифтов в многоквартирных домах.

Цель: повысить комфорт и безопасность условий проживания граждан, сохранить жилищный фонд в надлежащем состоянии.
Задача 1. Создание эффективной системы технического обследования многоквартирных домов, в том числе позволяющего формировать достоверную информацию о составе жилищного фонда, его состоянии, уровне благоустройства и изменении этих показателей:
- совершенствование законодательства Нижегородской области в области учета технического состояния многоквартирных домов, организации системы сбора и обобщения информации о технических характеристиках и состоянии многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта домов;
- совершенствование информационной системы по управлению региональной программой капитального ремонта домов для учета актуального технического состояния многоквартирного дома, актуализации региональной программы капитального ремонта домов и краткосрочных планов ее реализации, формирование отчетности по капитальному ремонту.
Задача 2. Формирование очередности проведения капитального ремонта конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома исходя из их фактического технического состояния (по необходимости):
- актуализация региональной программы капитального ремонта домов и краткосрочных планов ее реализации исходя из фактического технического состояния конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома;
- актуализация состава работ, проводимых при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах;
- синхронизация мероприятий региональных программ капитального ремонта с планами по текущему ремонту подъездов и благоустройству территории.
Задача 3. Повышение эффективности использования средств фондов капитального ремонта и обеспечение финансовой устойчивости региональной программы капитального ремонта домов, в том числе за счет формирования дополнительных источников их финансирования:
- взаимодействие с собственниками помещений, формирующими средства на капитальный ремонта на специальных счетах, в целях содействия выполнения ремонтных работ или переноса таких видов работ на более поздний период;
- повышение эффективности претензионно-исковой работы с неплательщиками взносов на капитальный ремонт;
- организация работы по привлечению финансовых средств, направляемых ежегодно на проведение капитального ремонта;
- организация работы по финансированию замены лифтов со сроком службы, превышающий нормативный срок;
- организация работы по финансирования капитального ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, с привлечением средств федерального, регионального и местного бюджетов.
Результатами являются:
- снижение совокупной задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт;
- создана система технического обследования многоквартирных домов, включенных в региональную программу капитального ремонта домов;
- на постоянной основе осуществляется актуализация данных о техническом состоянии многоквартирных домов для их использования в целях планирования своевременного капитального ремонта;
- работы по капитальному ремонту осуществляются с учетом результатов технического обследования многоквартирных домов;
- на региональном уровне актуализирован перечень работ, проводимых при капитальном ремонте домов;
- лифты в многоквартирных домах соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов";
- многоквартирные дома, являющиеся объектами культурного наследия, приведены в надлежащее состояние;
- информационная система по управлению региональной программой капитального ремонта домов позволяет осуществлять организацию проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- достигнут объем ежегодного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не менее 17,8 млн квадратных метров к 2030 году.

3. Коммунальная инфраструктура

В рамках проекта региональной программы, в соответствии с выделенным лимитом на 2023-2024 годы, планируется реализовать 31 мероприятие по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов и сетей систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 14 муниципальных и городских округах Нижегородской области.
Размер лимитов на финансовое обеспечение реализации проектов ЖКХ за счет средств ФНБ для Нижегородской области составил 5 106,29 млн рублей. В рамках данного лимита Нижегородской области решением Правительственной комиссии одобрено 8 заявок на предоставление льготного займа на модернизацию 121 объекта коммунальной инфраструктуры, что позволит улучшить качество предоставляемых услуг жилищно-коммунального хозяйства для 1,8 млн потребителей Нижегородской области.
Одним из механизмов привлечения внебюджетных средств для обновления объектов коммунальной инфраструктуры являются концессионные соглашения. По состоянию на 1 января 2023 г. заключено и действует 39 концессионных соглашений, при этом общий объем инвестиций (нарастающим итогом), предусмотренный в рамках данных концессионных соглашений, составляет около 24,4 млрд рублей, в том числе средства частных инвесторов - более 62 процентов общего количества планируемых к инвестированию средств.

Цель: улучшить качество предоставляемых коммунальных услуг, повысить уровень благоустройства жилья.

3.1. Теплоснабжение

Текущее состояние систем централизованного теплоснабжения характеризуется недостаточными показателями надежности, энергоэффективности и экологичности, в связи с чем необходимо обеспечить масштабную модернизацию действующих мощностей, в том числе посредством технического перевооружения и перевода отопительных котельных на экологичные и энергоэффективные виды топлива. Важно также полностью и своевременно обеспечивать требуемую тепловую нагрузку перспективных объектов капитального строительства.
В рамках региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2024 год запланирована реализация 19 мероприятий в сфере теплоснабжения. В результате реализации мероприятий планируется построить, реконструировать и произвести капитальный ремонт 131,5 км сетей теплоснабжения. Кроме того, планируется построить и реконструировать 8 источников тепловой энергии общей мощностью 45,06 Гкал/ч.
Вызовами являются:
- рост изношенности и аварийности объектов теплосетевого комплекса. При существующем удельном весе сетей теплоснабжения, нуждающихся в замене, составляющем 49,3 процента, фактически ежегодно обновляется не более 1,16 процентов;
- высокий уровень потерь тепловой энергии при выработке и передаче конечному потребителю;
- эксплуатация неэффективных отопительных котельных, использующих твердые и жидкие виды топлива. В значительной степени убыточность таких отопительных котельных связана с ростом стоимости используемого топлива. В структуре себестоимости предприятий тепловой генерации расходы на закупку топлива варьируются в диапазоне 50-65% в зависимости от источника теплоснабжения;
- дефицит источников финансирования (тарифных, нетарифных, внебюджетных) для обеспечения необходимых темпов модернизации систем централизованного теплоснабжения.
Цель: увеличить темпы замены сетей теплоснабжения, повысить уровень энергетической эффективности сферы теплоснабжения.
Задача 1. Повышение эффективности тарифных источников финансирования капитальных затрат и бюджетных инвестиций, повышение инвестиционной привлекательности отрасли для частных компаний.
- введение требования об обязательном наличии инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации, в случае если схемой теплоснабжения предусмотрены мероприятия по развитию ресурсоснабжающей организации;
- разработка методики расчета экономического эффекта при проведении инвестиционных мероприятий и внесение соответствующих корректировок в Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения";
- утверждение правил и методик контроля учета амортизационных отчислений в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства как источников финансирования мероприятий инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляемого органами регулирования тарифов и органами власти, уполномоченными на утверждение таких инвестиционных программ. Приоритетом использования амортизационных отчислений (с учетом недосбора платежей за коммунальные услуги) должно быть полное и своевременное восстановление или новое строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства, за исключением случаев, когда за счет таких отчислений осуществляется возврат вложенного инвестором собственного капитала, заемного капитала и расходов на его обслуживание (кроме финансирования мероприятий в полном объеме за счет бюджетных инвестиций);
- разработка подходов к долгосрочному планированию расходования средств застройщика в виде платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения как источника финансирования мероприятий по развитию системы теплоснабжения;
- разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере теплоснабжения.
Задача 2. Снижение потерь, повышение энергетической эффективности сферы теплоснабжения и снижение аварийности на сетях теплоснабжения и объектах капитального строительства сферы теплоснабжения:
- проведение оценки состояния систем теплоснабжения на постоянной основе;
- обновление объектов теплоснабжения посредством реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", в том числе за счет льготных кредитов ФНБ.
- повышение качества схем теплоснабжения, разрабатываемых организациями, осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения;
- стимулирующие меры, направленные на повышение эффективности управления предприятиями сферы теплоснабжения;
- популяризация и приоритетное внедрение новой системы отношений по методу "альтернативной котельной" в городах с высоким уровнем износа объектов теплоснабжения.
Результатами являются:
- доведение темпов замены сетей теплоснабжения до уровня не менее 5 процентов в год к 2030 году;
- ежегодное снижение уровня потерь тепловой энергии и аварийности на тепловых сетях, в том числе за счет увеличенного темпа обновления объектов теплосетевой инфраструктуры;
- улучшение показателей надежности и энергоэффективности систем теплоснабжения, в том числе снижение удельного расхода топлива, увеличение доли использования в виде топлива природного и сжиженного газа;
- развитие магистральных и распределительных сетей теплоснабжения, в том числе для надежного и качественного обеспечения потребностей нового жилищного строительства;
- повышение эффективности муниципальных унитарных предприятий, эксплуатирующих отопительные котельные;
- доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых субъектом на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30 процентов.

3.2. Водоснабжение

Задачами в сфере водоснабжения являются надежное обеспечение потребителей качественной питьевой водой, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоснабжения, приводящего к большим потерям.
В рамках региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2024 год запланирована реализация 7 мероприятий в сфере водоснабжения. В результате реализации мероприятий планируется построить, реконструировать и произвести капитальный ремонт 181,9 км сетей водоснабжения.
В рамках федерального проекта "Чистая вода" национального проекта "Жилье и городская среда" реализуется региональный проект "Чистая вода (Нижегородская область)", направленный на обеспечение населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Для достижения указанной цели осуществляется строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки.
С начала реализации проекта "Чистая вода" (с 2019 года) завершены работы по 4 объектам.
В 2023 году запланировано завершение строительно-монтажных работ по 2 объектам.
В рамках проекта "Чистая вода" в Нижегородской области в настоящее время ведутся проектно-изыскательские работы по объектам, предлагаемым к реализации в 2023-2024 гг. (включенные в программу).
Вызовами являются:
- высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства в сфере водоснабжения, не позволяющий предоставить потребителям питьевую воду, удовлетворяющую нормативным требованиям;
- высокий уровень потерь на сетях водоснабжения, в том числе в связи с наличием незаконных подключений;
- низкий уровень обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой;
- низкая инвестиционная привлекательность отрасли, обусловленная дефицитом тарифных источников финансирования капитальных вложений.
Цель: увеличить темпы замены сетей водоснабжения, повысить обеспеченность населения качественной питьевой водой, в т.ч. сельского населения.
Задача 1. Повышение обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой.
- разработка и реализация комплексного плана по повышению обеспеченности сельского населения качественной питьевой водой;
- строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения в рамках реализации регионального проекта "Чистая вода (Нижегородская область)".
Задача 2. Сокращение нормативных и коммерческих потерь на сетях водоснабжения, снижение уровня аварийности на сетях и объектах водоснабжения:
- проведение оценки состояния централизованных систем водоснабжения на постоянной основе;
- обновление объектов водоснабжения посредством реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню".
Задача 3. Повышение качества разработки схем водоснабжения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации:
- введение требования о ежегодной актуализации схем водоснабжения и водоотведения, передача полномочий по их утверждению на уровень субъекта Российской Федерации;
Задача 4. Разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения:
- стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоснабжения;
- создание упрощенного механизма передачи бесхозяйных объектов и сетей водоснабжения в государственную (муниципальную) собственность;
- создание механизмов реализации проектов по модернизации действующих или строительству новых централизованных систем водоснабжения, в том числе на основе принципов государственно-частного партнерства;
- отказ от разработки и утверждения производственных программ ресурсоснабжающей организации в пользу обязательного наличия инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации.
Результатами являются:
- доведение темпов замены сетей водоснабжения до уровня не менее 5 процентов в год к 2030 году;
- до 91,8 процентов увеличена доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из централизованных источников водоснабжения, в том числе за счет увеличения доли обеспеченности качественной питьевой водой сельского населения;
- увеличена доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения на 4,4% к 2030 году;
- повышен уровень надежности и эффективности систем водоснабжения, обеспечено сокращение коммерческих и нормативных потерь воды на сетях водоснабжения, снижен уровень аварийности на сетях и объектах водоснабжения;
- доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых субъектами Российской Федерации на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30 процентов.

3.3. Водоотведение

Задачами в сфере водоотведения являются снижение негативного воздействия на окружающую среду путем повышения качества очистки сточных вод, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоотведения, приводящего к попаданию неочищенных стоков на рельеф местности и в водные объекты.
В рамках региональной программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2024 год запланирована реализация 5 мероприятий в сфере водоотведения. В результате реализации мероприятий планируется построить, реконструировать и произвести капитальный ремонт 61,3 км сетей водоотведения. Кроме того, планируется реконструировать биологические очистные сооружения мощностью 0,4 тыс.куб.м в сутки в Городецком муниципальном округе.
В рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" национального проекта "Экология" реализуется региональный проект "Оздоровление Волги (Нижегородская область)", направленный на улучшение экологического состояния реки Волга за счет сокращения к концу 2024 года в три раза доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга.
Сокращение доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, достигается посредством строительства, реконструкции (модернизации) очистных сооружений.
С начала реализации проекта (с 2019 года) выполнены строительно-монтажные работы по 31 объекту.
С начала реализации федерального проекта "Оздоровление Волги" в Нижегородской области прирост мощности очистных сооружений, обеспечивающих нормативную очистку сточных вод составил 0,0367 кубических километров.
Вызовами являются:
- высокий уровень накопленного износа основных фондов и сетевого хозяйства организаций в сфере водоотведения, что приводит к загрязнению почв, поверхностных и подземных источников водоснабжения;
- отсутствие нормативной работы системы поверхностного водоотвода в населенных пунктах делает невозможным применение механизмов государственно-частного партнерства и привлечение внебюджетных источников финансирования при строительстве (реконструкции) систем поверхностного водоотвода;
- недостаточно развиты системы централизованного водоотведения - около 46 процентов населения проживают в условиях отсутствия централизованных систем водоотведения, значительное количество социально значимых объектов в малых и средних населенных пунктах не обеспечено системами централизованного водоотведения и очистки бытовых стоков.
Цель: увеличить темпы замены сетей водоотведения, снизить уровень аварийности на сетях и объектах водоотведения.
Задача 1. Обеспечение сохранности источников питьевого водоснабжения и экологической безопасности водных ресурсов:
- разработка мер в целях поддержки развития систем централизованной очистки коммунальных бытовых стоков в малых и средних населенных пунктах и местах компактного проживания граждан;
- разработка мер в целях поддержки развития инвестиционных проектов в сфере очистки и обеззараживания коммунальных бытовых стоков, сбора и утилизации биогаза с очистных сооружений коммунальных бытовых стоков;
- строительство новых и модернизация (реконструкция) действующих очистных сооружений в рамках реализации регионального проекта "Оздоровление Волги (Нижегородская область)".
Задача 2. Снижение уровня аварийности на сетях водоотведения:
- проведение оценки состояния централизованных систем водоотведения на постоянной основе;
- обновление объектов водоотведения посредством реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню".
Задача 3. Повышение качества разработки схем водоотведения в части их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
- введение требования о ежегодной актуализации схем водоснабжения и водоотведения и передача полномочий по их утверждению на уровень субъекта.
Задача 4. Разработка мер стимулирования привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения:
- отказ от разработки и утверждения производственных программ ресурсоснабжающей организации в пользу обязательного наличия инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации;
- стимулирование увеличения объема и доли внебюджетных источников финансирования реализации мероприятий по модернизации и развитию инфраструктуры в сфере водоотведения;
создание механизма передачи бесхозяйных объектов и сетей поверхностного водоотвода в государственную (муниципальную) собственность;
- создание механизмов реализации проектов по модернизации действующих или строительству новых централизованных систем водоотведения поверхностного стока, в том числе на основе принципов государственно-частного партнерства.
Результатами являются:
- повышен уровень надежности и эффективности систем водоотведения, снижен уровень аварийности на сетях и объектах водоотведения;
- доведение темпов замены сетей водоотведения до уровня не менее 5 процентов в год к 2030 году;
- увеличение совокупной мощности очистных сооружений, сокращение сброса загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, с 0,35 км/год в 2019 году до 0,12 км/год в 2024 году;
- восстановлена нормативная работа существующих систем поверхностного водоотвода в населенных пунктах, созданы новые системы;
- доля привлеченных средств, в том числе средств частных инвесторов, а также средств, привлекаемых субъектами Российской Федерации на возвратной основе, в общем объеме капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения за весь период реализации Стратегии составит не менее 30 процентов.

3.4. Газоснабжение

Работа по газификации населения в области привела к определенным улучшениям в этой отрасли. Так, если в 2017 году уровень газификации населения природным газом составлял лишь 77,02%, в 2021 показатель увеличился на 7,0% и составил 82,4%. При этом, потребность в газификации домовладений остаётся достаточно высокой - так, за время действия мероприятий по догазификации в 2021-2022 годах с гражданами региона заключено 17 344 договоров. Работы по подключению в рамках мероприятий по догазификации выполнены в 4 725 домовладениях. Подключение потребителей осуществляется с соответствии со сроками, установленными договорами технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Обеспечение газом объектов капитального строительства является одним из условий полноценного и комплексного развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства региона.
Реализация проектов по модернизации объектов теплоснабжения является одним из инструментов для совершенствования внутреннего рынка газа и развития производства и потребления природного газа, как источника экологичного и энергоэффективного вида топлива.
Вызовом является:
- недостаточный уровень развития газотранспортной инфраструктуры и газификации населения, в особенности в сельской местности.
Цель: повысить уровень газификации региона, создав условия для бесперебойного газоснабжения населенных пунктов.
Задача 1. Создание условий для первоочередного подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для жилищного строительства.
Задача 2. Участие в совершенствовании внутреннего рынка газа в целях развития индивидуального жилищного строительства и централизованных систем теплоснабжения:
- синхронизация схем развития систем теплоснабжения и программ газоснабжения, в том числе в части удовлетворения потребности населения в газификации и подключении к централизованным системам теплоснабжения;
- стимулирование внутреннего спроса на природный газ как инструмент обеспечения энергетической безопасности региона и территорий, использующих в виде топлива мазут и уголь.
Задача 3. Усиление контроля за состоянием и процессом эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в части его соответствия требованиям безопасности.
Результатами являются:
- созданы условия для подведения газа к земельным участкам, вовлекаемым в оборот для целей жилищного строительства;
- обеспечены условия для догазификации потребителей в газифицированных населенных пунктах;
- обеспечена реализация региональной программы газификации Нижегородской области на 2022-2032 годы.

4. Формирование комфортной городской среды

Формирование комфортной городской среды является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и не может рассматриваться в отрыве от градостроительного планирования, создания городской инфраструктуры, возведения жилья, объектов торгового, культурного, спортивного и иного назначения, создания безбарьерной среды для маломобильных групп населения.
С целью оценки состояния городской среды разработан индекс качества городской среды. Индекс качества городской среды за 2021 год по Нижегородской области составил 190 баллов (на 7 баллов выше по сравнению с 2020 годом). Количество городов с благоприятной городской средой в 2021 году выросло до 11. Доля городов с благоприятной средой составила 39 процента.
В период 2017-2021 годов в реализации мероприятий по формированию комфортной городской среды ежегодно приняли участие 52 муниципальных образования, всего благоустроено более 446 общественных территорий. По данным органов местного самоуправления по состоянию на 1 января 2022 г. требуют благоустройства порядка 6 500 дворовых и 417 общественных территорий.
Приоритетность благоустройства территорий определяется муниципальными образованиями, в том числе по итогам голосования жителей.
Вызовом является низкое качество городской среды более чем в 60 процентах городов Нижегородской области.
Цель: улучшить качество городской среды, создать оптимальные условия для жизни и работы населения.
Задача 1. Сокращение количества городов с неблагоприятной городской средой, обеспечение ежегодного прироста индекса качества городской среды:
- создание комфортных и безопасных общественных территорий, сохранение и развитие пространств населенных пунктов;
- синхронизация мероприятий по благоустройству населенных пунктов с мероприятиями комплексного развития территорий, новым жилищным строительством, программой модернизации систем коммунальной инфраструктуры, капитального ремонта;
- применение инновационных технологий при осуществлении мероприятий по благоустройству населенных пунктов, таких как "wi-fi", "умное освещение", "экопарковки", "оздоровительные ландшафты".
Задача 2. Увеличение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды:
- развитие цифровой экосистемы формирования комфортной городской среды, проведение голосований и опросов на платформе "Голос.За";
- формирование и совершенствование нормативной правовой базы, предусматривающей повышение ответственности и активности жителей в вопросах благоустройства.
Результатами являются:
- улучшено качество городской среды в 1,5 раза по отношению к 2019 году;
- сокращено количество городов с неблагоприятной городской средой в 2 раза по сравнению с 2019 годом (не менее 10 городов станут городами с благоприятной городской средой);
- повышен уровень активности граждан, в том числе обеспечено вовлечение не менее 30 процентов граждан старше 14 лет в решение вопросов развития городской среды;
- благоустроено не менее 1284 общественных территорий, выполняющих оздоровительные, культурно-эстетические, рекреационные функции.

VII. Промышленное строительство
Промышленность строительных материалов

Производственная база строительного комплекса в Нижегородской области представлена 36 предприятиями. Уровень загрузки производственных мощностей крупных и средних предприятий по выпуску строительных материалов по итогам 2021 года составил 62%.
Промышленность строительных материалов Нижегородской области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме основными строительными материалами.
Кроме того, из Нижегородской области вывозится:
- до 90% от общего объема выпуска листов гипсоволокнистых;
- до 90% мягких кровельных материалов;
- до 60% гипса строительного;
- до 20% стеновых материалов.
На территории Нижегородской области действуют следующие меры государственной поддержки предприятий промышленности строительных материалов:

1. Субсидия на возмещение части затрат промышленных и научных организаций, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

2. Субсидия на возмещение части затрат промышленных предприятий, связанных с приобретением нового оборудования.

3. Субсидия на возмещение промышленным предприятиям части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями.

4. Субсидия на возмещение части затрат промышленных предприятий на оплату услуг ресурсоснабжающих организаций по подключению к коммунальной инфраструктуре в рамках реализации инвестиционного проекта.
На сегодняшний день основными проблемами развития промышленности строительных материалов в регионе являются:
- отсутствие консолидированной потребности по отраслевым направлениям строительства;
- высокая стоимость продукции для потребителя с учетом стоимости доставки;
- отсутствие российских аналогов продукции с требуемыми потребительскими свойствами и качествами, а также наличие случаев применения некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов;
- зависимость от импортных материалов и оборудования для отдельных категорий объектов.
Стратегическая цель:
Повысить технологический суверенитет и эффективность отрасли строительных материалов.
Задача 1. Обеспечение в регионе эффективного взаимодействия производителей и потребителей в части прогнозирования производственных возможностей и динамики цен на строительные материалы с учетом потребности строительной отрасли.
Задача 2. Обеспечение условий для увеличения спроса на отечественные строительные материалы.
Задача 3. Стимулирование застройщиков и организаций к применению инновационных и экологичных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные материалы.
Задача 4. Обеспечение широкого применения индустриального домостроения в Нижегородский области, в том числе технологий сборно-монолитного каркаса, блочно-модульного и деревянного домостроения.
Задача 5. Обеспечение значительного сокращения некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов и изделий, используемых при возведении и эксплуатации зданий и сооружений.
Результатами являются:
- в регионе снижена зависимость от импорта строительных материалов, в первую очередь обозначенных в качестве приоритетных для импортозамещения, а также оборудования, используемого при производстве строительных материалов - доля импортируемых строительных материалов, используемых при строительстве объектов капитального строительства, сократится на 25% к 2030 году;
- в регионе увеличены объемы потребления и, как следствие, производства продукции индустриального домостроения (элементов сборного каркаса, блочно-модульного домостроения), конструкций из перекрестно клееной древесины, а также современных алюминиевых, композитных и полимерных материалов;
- в регионе внедрена система допуска и контроля деятельности строительных лабораторий в целях обеспечения надлежащих компетенций строительных лабораторий, квалификации персонала, выполняющего исследования (испытания), качества проводимых исследований (испытаний) и допуска строительных лабораторий к проведению исследований (испытаний) при осуществлении входного контроля, строительного контроля и строительного надзора;
- система допуска и контроля деятельности строительных лабораторий обеспечивает достоверность результатов испытаний при производстве строительных материалов, проведении строительного контроля и строительного надзора Нижегородской области;
- в регионе снижено количество применяемых в строительстве некачественных, фальсифицированных и контрафактных строительных материалов и изделий;
- в строительную отрасль региона внедрена доступная информационная цифровая среда для получения достоверной информации о проведенных испытаниях строительных материалов и изделий и их результатах для каждого объекта капитального строительства.
В части дальнейшего развития кадрового потенциала строительной отрасли планируется создание отраслевой системы непрерывного опережающего кадрового обеспечения.
Решение данной задачи предполагается через:
- формирование профессиональной и квалифицированной структуры трудовых ресурсов в соответствии с запросами строительной отрасли;
- развитие схем и форматов подготовки кадров по программам дополнительного профессионального образования (краткосрочного обучения и переобучения, повышения квалификации и профессиональной переподготовки) с учетом перехода строительной отрасли на технологии, повышающие производительность труда, цифровые технологии и обновленных требований к инвестиционно-строительному циклу;
- повышение престижности строительных профессий, создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность в сфере строительства;
- совершенствование системы привлечения трудовых мигрантов для компенсации дефицита кадров в отрасли, включая организацию системного отбора трудовых мигрантов, обладающих востребованными компетенциями;
- разработку механизма трудоустройства и переквалификации работников, которые высвобождаются в связи с закрытием неэффективных на основе реализации федеральной и региональной политики на рынке труда.
Задачами промышленности строительных материалов на ближайшую и среднесрочную перспективу являются:
- формирование консолидированной потребности строительной отрасли в строительных материалах для обеспечения устойчивого и сбалансированного функционирования производителей строительных материалов;
- обеспечение эффективного взаимодействия производителей и потребителей в части прогнозирования производственных возможностей и динамики цен на строительные материалы с учетом потребности строительной отрасли;
- стимулирование применения инновационных и экологичных строительных материалов, включая алюминиевые, композитные и полимерные материалы;
- снижение расхода энергетических и материальных ресурсов на производство единицы продукции на действующих производствах за счет применения современных энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- внедрение современных информационных технологий (классификация строительных ресурсов и т.д.);
- организации производства изделий и конструкций для строительства с использованием композитных материалов, в том числе керамических композиционных материалов нового поколения на основе модифицированного сырья;
- использование в технологических процессах производства строительных материалов альтернативных видов топлива, включая промышленные и твердые бытовые отходы.

VIII. Развитие и модернизация транспортной
инфраструктуры региона

Повышение качества жизни граждан региона, удовлетворение растущих потребностей населения и бизнеса, укрепление территориальной целостности и обеспечение доступности территорий существенно зависят не только от развития транспортной инфраструктуры, но и от формирования устойчивых сбалансированных систем транспортного обслуживания населения.
Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих развитие транспортного строительства Нижегородской области. В столице региона также есть свои особенности рельефа: территория разделена на две части рекой, исторический центр имеет плотную застройку, сдерживающую развитие транспортного каркаса. Поэтому для сбалансированного развития необходимо делать упор на опорной дорожной сети с вовлечением новых территорий.
Вызовами являются:
- устаревшая нормативно-техническая база, препятствующая внедрению инновационных технологий и материалов;
- отсутствие единого подхода в планировании развития объектов транспортной инфраструктуры, что создает неопределенность для строительных компаний и препятствует долгосрочному планированию;
- высокая доля импортной строительно-дорожной техники.
Стратегическая цель: развитие эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей территориальную целостность, комфортное и безбарьерное перемещение населения по всей территории региона.
Задача 1. Анализ цепочек поставок строительных материалов с целью выявления узких мест и содействия их преодолению:
- корректировка региональной нормативной правовой базы для проектирования и строительства объектов транспортной инфраструктуры;
- содействие развитию, созданию новых производств отечественной дорожно-строительной техники на территории Нижегородской области.
Задача 2. Формирование долгосрочного прогноза спроса на строительные услуги на базе сформированных долгосрочных планов реализации транспортных проектов:
- мониторинг имеющихся мощностей строительных компаний, строительной техники, объемов строительных материалов для планирования максимального объема строительства и определения необходимости в развитии дополнительных мощностей строительной отрасли.
Общая протяженность автомобильных дорог составляет 32 828,313 км (по данным на 1 января 2022 г.), из них:

Ключевыми мероприятиями в рамках развития и модернизации транспортной инфраструктуры являются:

1. Ремонт и приведение в нормативное состояние существующих автодорог.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 13 июля 2022 г. № Пр-1231 сформирована Программа дорожной деятельности на период с 2023-2027 гг. С учетом утвержденных объемов финансирования будет приведено в нормативное состояние до конца 2027 г. не менее 41,2% региональных и межмуниципальных автомобильных дорог, автомобильные дороги местного значения в городских агломерациях в 2024 году составят 85%. Протяженность приведенных в нормативное состояние искусственных сооружений увеличится к 2027 году и составит 4,1549 тыс.п.м., на конец 2022 года было приведено 503,3 п.м.
Также до конца 2027 г. предусмотрено приведение в нормативное состояние дорог не менее 85% автомобильных дорог регионального значения опорной сети Нижегородской области (в 2023 году запланировано - 69,1%) и планируется увеличение доли дорог опорной сети с допустимой нагрузкой до 11,5 тонны на ведущую ось.
Программа 2023-2027 гг. сформирована с учетом дополнительных объемов работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог не менее чем 50% к 2024 году, а также с учетом объемов работ по восстановлению автомобильных дорог, задействованных при строительстве автомобильной дороги М-12 "Москва - Нижний Новгород - Казань".
В 2021 год доля автодорог, отвечающих нормативным требованиям, составляла 36,4%, в 2022 году - 38,57% (при плане 37,52%).
В период 2017-2022 гг. в Нижегородской области отремонтировано 5 240,6 км. дорог, в том числе в рамках НП “БКД”. Три года подряд Нижегородская область занимает лидерские позиции по объему выполняемых работ среди субъектов РФ, удалось привести в нормативное состояние дороги регионального, межмуниципального и местного значения Нижегородской области общей протяженностью более 4 000 км (4042,4 км из них 2019 год - 828,3 км, 2020 год - 1086,3 км, 2021 год - 946,8 км, 2022 год - 1181 км). С 2023 по 2025 год предполагается отремонтировать более 2 тыс. км автодорог.

2. В программу дорожной деятельности в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации, исполнения поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, реализации национальных проектов, развития паломническо-туристического кластера "Арзамас - Дивеево - Саров" включены основные капиталоемкие первооченные объекты капитального строительства дорожной инфраструктуры, направленные на развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с потребностями экономического развития региона и улучшения качества жизни населения, по которым существует потребность бюджета Нижегородской области в средствах федерального бюджета, в том числе:
- строительство новых автодорог, включая строительство дублеров проспектов (пр. Гагарина и пр. Ленина) и строительство обходов (Восточного обхода, Северного обхода, Южного обхода (последний этап) и обхода г. Балахна).
Дублер пр. Гагарина является социально-экономически значимым объектом, позволяющим обеспечить транспортную доступность жилья в объеме более 7,7 млн м2 (с перспективной численностью населения жилых комплексов более 250 тыс. человек), в том числе по крупнейшим площадкам КРТ Ольгино, Новинки (с выходом жилья более 2 млн квадратных метров). Мостовой переход через р. Ока станет 5 мостом через р. Оку в г. Нижнем Новгороде и значительно повысит транспортную связанность верхней и нижней частей города.
Проспект Ленина является единственной магистральной улицей, через которую осуществляется наземная транспортная связь самого большого административного района Нижнего Новгорода - Автозаводского (население около 300 тыс. чел.), на территории которого расположены многие промышленные предприятия, жилые массивы, международный аэропорт.
Наличие дублера проспекта Ленина является необходимым условием для наиболее полного и комплексного развития территории в его орбите с общим градостроительным потенциалом около 2,4 млн квадратных метров, в том числе зоны редевелопмента промышленных территорий "Нижний сити". В активной стадии проработки находятся проекты жилищного строительства с общим выходом жилья около 0,4 млн кв. метров, для которых дублер является критически необходимым для создания качественной безопасной среды для жизни. Планируемая протяженность дублера пр. Ленина составит более 9 км.
Для снижения нагрузки на улично-дорожную сеть города и обеспечения связанности территорий Нижегородской агломерации, а также для логистических связей с соседними регионами планируется создание сети обходов города. Нижний Новгород - единственный из городов миллионников, который не имеет обходов.
В орбите Восточного обхода планируется создание новых рабочих мест, совокупный потенциал которых с учетом коммерческих площадей на первых этажах жилых домов составляет 3,6 тыс. мест. В настоящий момент связь между федеральными трассами М-7 "Волга", Р-177 "Поветлужье" и Р-158 "Нижний Новгород-Саратов" обеспечивается через региональную дорожную сеть, включая перегруженную УДС ядра агломерации - Нижнего Новгорода. При этом именно на территории Нижнего Новгорода расположена единственная во всем регионе крупная дорожная переправа через р. Волга, ближайшая альтернативная переправа с необходимой пропускной способностью находится на удалении порядка 300 км (на территории Республики Чувашия). Таким образом, стратегически важным является строительство Восточного обхода Нижнего Новгорода, включающего три этапа общей протяженностью 51,5 км, в том числе новый мост через р. Волга (4,58 км). Благодаря реализации проекта будут перераспределены 50-60% объема автомобильного сообщения на направлении Нижний Новгород - Бор, Йошкар-Ола, Киров, также будет сформирован каркас для развития жилищного строительства (14 млн кв. метров жилья, в том числе около 4 млн кв. метров в рамках 1 очереди обхода, по которому уже утвержден проект планировки территории).
Строительство Северного обхода позволит качественно улучшить межрегиональные транспортные связи Нижегородской, Кировской, Ивановской, Владимирской областей, а также Республики Марий Эл, обеспечит новый импульс развития промышленности на территории северных районов Нижегородской области, увеличит объем грузовых и пассажирских перевозок, будет способствовать развитию территории Городецкого района Нижегородской области и его культурного центра города Городец - исторической "жемчужины" и столицы народных художественных промыслов региона.
В 2016 году в Нижегородской области завершилось строительство III очереди Южного обхода, что позволило переориентировать поток транзитного транспорта, снизив нагрузку на существующую региональную сеть дорог, связывающую II очередь Южного обхода и автодорогу М-7 "Волга". Завершение строительства IV очереди Южного обхода позволит обеспечить полноценный обход ядра агломерации и города-спутника Кстово с выходом на автомобильную дорогу М-7 "Волга" на участке Нижний Новгород - Казань в районе примыкания автомобильной дороге Работки - Порецкое. Транзитный транспорт, который движется в направлении запад-восток, будет полностью выведен за пределы улично-дорожной сети города Нижнего Новгорода, существенно улучшив транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги.
Одним из наиболее крупных объектов незавершенного строительства на территории Нижегородской области является автомобильная дорога Р-152 Шопша - Иваново - Нижний Новгород на участке обхода г. Балахна и г. Заволжье протяженностью 24,6 км. Отсутствие полноценного автодорожного обхода г. Балахны - города-спутника областного центра создает проблему связанности территорий, снижая темпы развития Нижегородской агломерации и создавая препятствия для связи с соседними регионами Российской Федерации (Ивановская область, Костромская область, Ярославская область). Для приведения транспортной инфраструктуры в соответствие современным требованиям необходимо завершение строительства обхода. В рамках реализации проекта планируется создать почти 3 тыс. рабочих мест за счет реализации более 200 инвестиционных проектов в орбите влияния строительства.
Активно развивается транспортная инфраструктура паломническо-туристического кластера "Арзамас-Дивеево-Саров" в 2019 году был введён в эксплуатацию Юго-Восточный обход села Дивеево, в 2021 году - достроен Северо-восточный обход (4,9 км). В 2023 году в регионе завершится строительство южного обхода Арзамаса (9,4 км) для выведения за пределы исторического поселения транзитного транспорта, увеличения пропускной способности паломническо-туристических маршрутов, ведущих к Серафимо-Дивеевской обители, снижения нагрузки на улично-дорожную сеть Арзамаса и улучшения экологической обстановки. Также в июне прошлого года Правительства РФ было поддержано начала строительства ещё двух важных для развития территорий паломническо-туристического кластера объектов. Это - строительство автодороги от р.п.Выездное до ж/д станции Арзамас-1 протяженностью 5,2 км, и путепровода на автодороге Владимир - Муром - Арзамас протяженностью 0,8 км. Федеральные средства в размере 4,4 млрд рублей уже предусмотрены в бюджете региона. Реализация этих проектов к 2025 году в значительной степени улучшит транспортную доступность территорий, имеющих туристскую привлекательность.
В целях повышения пропускной способности, а также на решение задачи по обеспечению связанности территории Нижегородской области программой предусмотрены мероприятия на существующей Опорной сети:
- реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0125) Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород от Северного подхода к г.Богородск до с.Доскино в Богородском районе Нижегородской области (протяженностью 9,64 км).
- реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0125) Ряжск-Касимов-Муром-Н.Новгород от п.Окский до д.Сартаково в Богородском районе и городе областного значения Нижний Новгород Нижегородской области (протяженностью 4,327 км).
В рамках основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 800-летия основания г. Нижний Новгород" завершена реконструкция автомобильных дорог по ул. Циолковского, ул. Кузьмина, ул. Светлоярская со строительством транспортной развязки в разных уровнях в Сормовском районе г. Нижнего Новгорода протяженностью 1,557 км. В целях увеличения протяженности участка четырехполосного движения по ул. Циолковского, в 2023 году планируется начать реконструкцию ул. Светлоярская от пересечения с ул. Станиславского до пересечения с пр. 70 лет Октября" (протяженностью 1,1 км).
В целях ликвидации одноуровневых пересечений с железнодорожными путями в местах пересечения автомобильных дорог, а также на улучшение транспортной ситуации, с учетом приоритетов социально-экономического и транспортного развития региона, направлена реализация мероприятия в месте пересечения на км 392 железной дороги Москва - Н.Новгород - Киров с автомобильной дорогой в Володарском районе Нижегородской области: "Реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-0026) Дзержинск - Володарск - Ильино - а/д М-7 "Волга" и участка автомобильной дороги (22 ОП РЗ 22К-1414) Подъезд к г. Володарск от а/д Дзержинск - Володарск - Ильино - а/д "Волга" со строительство путепровода тоннельного типа через железную дорогу Москва - Н. Новгород - Киров".
Кроме того, началась реализация комплексной транспортной реформы, включающей в себя:

1. Продление Автозаводской и Сормовско-Мещерской веток метрополитена, включающее строительство трех новых станций метро (ст. "Площадь Свободы", ст. "Сенная", ст. "Сормовская").
Проект в первую очередь направлен на обеспечение комфортного перемещения из заречной части города в нагорную, обеспечение транспортным обслуживанием жителей Сормовского района, разгрузку улично-дорожной сети исторического центра и центра Сормова. Прогнозируемый пассажиропоток составляет - 18,7 млн человек в год (12,5 млн человек по Автозаводской линии, 6,2 млн человек по Сормовско-Мещерской линии). Реализация проекта планируется с привлечением средств ИБК.

2. Модернизацию городского электротранспорта, в рамках которой предусмотрена модернизация 100% трамвайной сети с закупкой подвижного состава, создание электробусной сети, строительство канатной дороги и строительство электрозарядных станций для электромобилей.
В рамках модернизации трамвайной сети будет произведена реконструкция 149,3 км однополосных путей трамвайных линий, реконструкция 15 тяговых подстанций с питающими линиями, реконструкция 3 трамвайных депо, также будет приобретен подвижной состав в количестве 170 единиц трамваев (144 единиц большого класса и 26 единиц особо большого класса). Финансирование будет производится в том числе за счет федеральной субсидии и льготного кредита от ВЭБ.РФ.
Реализация проекта позволит снять инфраструктурные ограничения, так как на данный момент износ инфраструктуры составляет более 80%, а износ подвижного состава порядка 85%. Также будет увеличена средняя скорость трамвая в полтора раза - с текущих 12,7 км/ч до 18,4 км/ч. В совокупности с оптимизацией маршрутной сети, к 2028 году пассажиропоток увеличится в два раза - с 24,7 млн пассажиров (фактические данные за 2021 год) до 48,9 млн пассажиров в год.
Также в рамках трансформации транспортной системы Нижегородской агломерации проработан проект по созданию электробусной маршрутной сети в г. Нижнем Новгороде, который позволит заместить полностью существующую троллейбусную маршрутную сеть. В рамках проекта планируется приобретение 151 электробуса, строительство 76 зарядных станций, капитальные ремонт 3 депо и реконструкция 3 тяговых подстанций. В соответствии с правилами эксплуатации электробусов, через 7 лет планируется замена батарей в количестве 151 ед. Реализация проекта позволит расширить охват транспортной сети на 34% и увеличить её протяжённость со 157 км до 210 км и, как следствие, увеличить пассажиропоток в 2,7 раза - с 12 млн пасс. в год до 32 млн пасс. в год за счет продления маршрутов в активно застраиваемые районы Нижнего Новгорода.
Планируется строительство канатной дороги через р. Ока, которая позволит соединить две крупные городские магистрали, расположенные по обоим берегам реки (пр. Ленина и пр. Гагарина), что, как следствие, откроет новый маршрут альтернативного общественного транспорта, снизит нагрузку на существующую транспортную сеть, разгрузит автомобильные дороги, снизит нагрузку на метрополитен и сократит время пассажиров в пути на 40 мин., а также снизит негативное воздействие на экологию.
В рамках Концепции по развитию производства и использования электрического автомобильного транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года поставлена задача по созданию зарядной инфраструктуры и стимулированию спроса на электротранспорт со стороны конечных пользователей. Нижегородская область стала первым регионом в России, где был реализован масштабный комплексный проект развития электродвижения (от установки зарядных станций до оказания услуг конечным потребителям с использованием электротранспорта). В 2022 году с использованием мер государственной поддержки в виде субсидии на территории региона установлены 62 "быстрые" зарядные станции для электромобилей (в т.ч. 56 ед. в г. Нижнем Новгороде, 2 шт. в г. Арзамасе, 1 шт. в г. Дзержинске, 2 шт. в г. Кстово и 1 шт. в п. Сатис в технопарке "Саров"), а также приобретено 180 электрокаров Эволют. Также планируется установка 58 зарядных станции в 2023 году, и приобретение 100 электрокаров во 2 квартале 2023 года.
Результатами осуществления указанных мероприятий являются:
- обеспечено развитие транспортной отрасли региона для достижения целевых показателей экономического роста в строительной отрасли;
- увеличен объем инвестиций в строительные компании, работающие в сфере транспортной инфраструктуры региона;
- достаточность материальных ресурсов, повышена производительность труда, снижены издержки строительства объектов транспортной инфраструктуры.

IX. Цифровая трансформация отрасли строительства и
жилищно-коммунального хозяйства
Нижегородской области

Нижегородская область реализует мероприятия по цифровизации городского хозяйства, отдельные города региона (г. Нижний Новгород и г. Саров) включены в перечень пилотных в рамках проекта "Умный город", взяв на себя обязательства досрочно выполнить стандарт умного города и реализовать комплекс дополнительных мер в соответствии с дорожными картами.
Нижний Новгород входит в топ-3 рейтинга Индекса цифровизации городского хозяйства ("IQ городов"), оценивающего инновации для городской среды, "умное" ЖКХ, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, среди городов-миллионников по итогам 2021 года, уступая лишь столичным городам. Также по итогам 2021 года в категории "Административные центры (с численностью населения менее 100 тыс. чел.)" город Саров выступает абсолютным лидером. В категории "Большие города (с численностью населения 100-250 тыс. чел.)" представлено 2 города Нижегородской области: г. Арзамас (27 место) и г. Дзержинск (52 место).
Для достижения целей и стратегических задач в отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Нижегородской области проводятся мероприятия перехода отрасли в цифровой режим.
Положительным эффектом реализации цифровой трансформации в регионе станет переход на цифровые технологии проектирования и управления производственными и эксплуатационными процессами, внедрения цифровых решений, обеспечения цифрового взаимодействия с заказчиками, подрядчиками и конечными потребителями продукции и услуг, а также с финансово-кредитными и институциональными организациями повышаются качество управленческих решений, прозрачность и доступность выполняемых работ и услуг, сокращаются сроки их оказания, снижается себестоимость, что приводит к повышению инвестиционной привлекательности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства.
С 18 августа 2022 г. Нижегородская область выбрана в качестве одного из участников по реализации пилотного проекта по переходу к взаимодействию субъектов градостроительных отношений в единой цифровой среде управления жизненным циклом объекта капитального строительства на основе единых классификаторов, форматов и регламентов информационного обмена, учитывающих возможности использования технологий информационного моделирования. В пилотный проект включены 3 объекта, в том числе 2 социально направленных - детская поликлиника и центр по адаптивному спорту.

Вызовами являются:
- несоответствие уровня отраслевых цифровых систем поддержки управленческих решений современным запросам по эффективному планированию, проектированию, эксплуатации и текущему управлению объектов капитального строительства, городского и жилищно-коммунального хозяйства для достижения национальных целей и стратегических задач;
- низкий уровень цифровизации участников градостроительной деятельности;
- отсутствие ресурсной базы для перехода к интенсивным и основанным на цифровых технологиях методам реализации государственной политики и обеспечения безбарьерной цифровой среды для взаимодействия участников, в том числе несформированность системы подготовки кадров для цифровой трансформации отрасли;
- отсутствие конкурентоспособного отечественного программного обеспечения отрасли строительства и жилищно-коммунального хозяйства и зависимость от иностранных информационных систем.
К основным проблемам текущего состояния строительной отрасли в сфере предоставления государственных услуг могут быть отнесены:
- недостаток достоверных сведений (данных), доступных в режиме реального времени, необходимых для принятия решений о предоставлении государственных услуг по выдаче разрешительной документации;
- затруднение взаимодействия сотрудников органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области в связи с отсутствием унифицированных средств совместной и удаленной работы, наличие недостаточного уровня цифровизации внутренней работы органов власти.

Стратегическая цель:
Формирование и развитие цифровой системы управления жизненным циклом объектов капитального строительства, городского и жилищно-коммунального хозяйства.
Задача 1. Участие Нижегородской области в цифровой трансформации процессов и услуг, административных процедур в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, внедрение информационных технологий на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства:
- осуществление перехода в электронный вид мероприятий (услуг) в сфере строительства с интеграцией региональных порталов государственных услуг с федеральными;
- создание доступного в любое время и из любой точки типового автоматизированного личного кабинета застройщика, включающего, помимо стандартных средств работы с документами, инструменты получения сведений в режиме реального времени;
- создание цифровых инструментов хранения архивных документов, переход на полностью электронный документооборот во взаимодействии получателя государственной услуги и органа власти.
Задача 2. Обеспечение повышения эффективности организаций жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения автоматизированных систем управления их деятельностью:
- создание в регионе условий для взаимодействия всех участников инвестиционно-строительных процессов на базе единой цифровой среды, внедрение систем искусственного интеллекта в целях повышения эффективности работы отрасли;
- переход на использование сквозной технологии информационного моделирования для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, внедрение и развитие системы управления жизненным циклом объекта капитального строительства;
- оптимизация межведомственного взаимодействия;
- повышение удовлетворенности граждан государственными услугами, а также снижение временных затрат коммерческих организаций при взаимодействии с государством.
Задача 3. Обеспечение перехода на российское программное обеспечение при реализации мероприятий по цифровизации строительной отрасли и отрасли жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.
- применение отечественного программного обеспечения на всех этапах жизненного цикла объекта капитального строительства, строящегося на территории Нижегородской области.
Результатами является:
- увеличение доли объектов, разрешения на строительство которых выданы в форме электронного документа посредством функционала ГИСОГД НО, до 70% к 2030 году;
- увеличение доли объектов, разрешения на ввод в эксплуатацию которых выданы в форме электронного документа посредством функционала ГИСОГД НО, до 70% к 2030 году;
- создана единая цифровая система управления строительной отраслью и жилищно-коммунальным хозяйством Нижегородской области;
- переведены в электронный вид все процедуры в рамках взаимодействия участников инвестиционно-строительного цикла на всем его протяжении;
- внедрены разработанные информационно-телекоммуникационные сервисы в сфере обращения с отходами строительства и сноса;
- внедрены технологии информационного моделирования не только на объектах капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и на объектах капитального строительства, реализуемых за счет привлеченных инвестиций;
- внедрена информационная система управления проектами (ИСУП) у государственных и муниципальных заказчиков в сфере строительства. Данная система должна связать в единое информационное пространство другие информационные системы, используемые в строительной отрасли (Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области, Государственная информационная автоматизации контрольно-надзорной деятельности Нижегородской области, Единая Цифровая Платформа Экспертизы), что позволит сделать прозрачными и удобными многие процедуры проводимые при реализации проекта по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства;
- 50 процентов многоквартирных домов оснащены общедомовыми приборами учета потребляемых ресурсов;
- 100 процентов диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов подключены к системам мониторинга инцидентов и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства;
- 80 процента общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах проводятся посредством электронного голосования.

Существующие информационные системы: государственная
система обеспечения градостроительной деятельности
Нижегородской области и 3Д-Город

С 2019 года в Нижегородской области на основании статей 56 и 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 31 Закона Нижегородской области от 8 апреля 2008 г. № 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" работает государственная система обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее - ГИСОГД НО).
Система оперирует 2000 информационных слоев и 3 млн объектов, содержит актуальную, обновляемую информацию о текущей и планируемой градостроительной деятельности, реализации федеральных проектов, региональных инвестиционных программ и нацпроектов, синхронизирована с данными ПКК (публичная кадастровая карта). Оператором ГИСОГД НО заключены соглашения об информационном взаимодействии с федеральными информационными системами, такими как ГИСОГД РФ, ЕИС ЖС, ГИС ЕЭКО.
Внедрение системы дало значительные результаты:
- на 30% сокращено количество обращений граждан по вопросам разъяснения действующих в отношении их имущества и земельных участков градостроительных ограничений и регламентов;
- на 52% уменьшен объем межведомственного взаимодействия (СМЭВ) между Росреестром и министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по подтверждению принадлежности земельных участков к тем или иным территориальным зонам;
- существенно сократилось время на принятие управленческих и проектных решений по различным вопросам градостроительной деятельности.
В 2022 года ГИСОГД НО успешно интегрирована в ГИСОГД РФ.
Ближайшие планы по развитию системы - создание личного кабинета инвестора. В нем инвестор будет иметь возможность выбрать имеющиеся или подобрать площадку самостоятельно, а также подать заявку на инвестиционный совет онлайн. Для инвестора будет доступна информация об ограничениях, разработанных проектах планировки и проектных решениях, регламентах правил землепользования и застройки, а также инструментарий для формирования границ инвестиционной площадки, по которой можно запросить более детальную информацию ГИСОГД НО и при необходимости скорректировать проектируемые границы площадки. Это существенно сократит количество технических отказов.
После формирования заявки она появляется одновременно во всех причастных органах исполнительной власти Нижегородской области (министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Минград), министерство строительства Нижегородской области, министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области, управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области), а также АО "Корпорация развития Нижегородской области" и др., согласование предлагаемой площадки происходит в системе без затрат времени на документооборот. Дальнейшее оформление земельного участка, разрешительной документации, мероприятия Госстройнадзора также отражаются в ГИСОГД НО, давая представление о ходе реализации инвестиционного проекта.
В 2020 году в Нижегородской области создана информационно-аналитическая система Нижегородской области "3Д-Город", которая публикует существующие и планируемые архитектурные решения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на портале 3d-gorod.ru в трехмерном виде. Поскольку не все рассматриваемые решения могут быть представлены широкой аудитории, состав слоев на публичной и закрытой части портала ИАС НО "3D-Город" существенно отличается. На портале системы будут отражены информационные модели зданий, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 331, архитектурно-градостроительные решения, рассматриваемые на архитектурном совете при Минграде, проектные положения зданий, указанных в проектах планировки территории, положений зданий, проектируемых в рамках КРТ.
Проект "3Д-Город" направлен на развитие и использования сведений ГИСОГД НО. Использование всех поступающих информационных моделей зданий на единой модели портала "3Д-Город" позволяет проектировщикам и профессионалам в области архитектуры совместно работать с помощью трехмерного веб-приложения.
Созданные системы уже получили высокую оценку на уровне страны. Портал ГИСОГД НО (gisogdno.ru) в 2021 году занял 2-е место среди открытых систем пространственных данных крупнейших городов России. Портал "3Д-Город" не имеет аналогов в России (либо они в недостаточной мере открыты и популяризируются).

https://www.urbaneconomics.ru/centr-obshchestvennyh-svyazey/news/issledovanie-ieg-cifrovizaciya-rossiyskih-gorodov-reyting.

X. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии

Реализация Стратегии осуществляется за счет средств всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за счет финансовых мер государственной поддержки в рамках комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", а также средств внебюджетных источников (тариф, плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения), в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства.
Размер средств консолидированного бюджета, необходимый для реализации Стратегии, ежегодно определяется и корректируется в рамках бюджетного процесса. Основными прямыми механизмами реализации Стратегии являются соответствующие мероприятия, реализуемые в рамках национальных проектов, федеральных проектов, государственных программ и непрограммных мероприятий, с учетом их финансового обеспечения на период реализации Стратегии.
Важным инструментом для выполнения запланированных целей и приоритетов Стратегии является достижение финансовой сбалансированности.
Использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет большие перспективы. Инструмент концессий позволяет не только привлечь необходимые инвестиции, но и комплексно развивать инфраструктурные объекты, обеспечивая высокий уровень услуг для населения.
Кроме того, мероприятия по модернизации, реконструкции, новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры (в том числе подготовка проектной документации), по подготовке к отопительному периоду, а также возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций осуществляются за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Одним из инструментов повышения энергетической эффективности сферы жилищно-коммунального хозяйства, снижения потерь на сетях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, снижения аварийности в условиях ежегодной деградации коммунальной инфраструктуры будет являться программа модернизации коммунальной инфраструктуры на период 2023-2027 годов с прогнозом до 2030 года, финансирование которой будет осуществляться за счет как бюджетных, так и внебюджетных источников.
Развитие инфраструктуры регионов будет также обеспечиваться за счет других мер государственной поддержки и комплекса инструментов, предусмотренных федеральным проектом "Инфраструктурное меню", позволяющих направлять возвратные бюджетные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых проектов.
Основными инструментами, предусмотренными федеральным проектом "Инфраструктурное меню", являются:

1. Инфраструктурные бюджетные кредиты.
В рамках инфраструктурных бюджетных кредитов предполагается реализация 4-х основных проектов, направленных улучшение качества жизни населения Нижегородской агломерации:
- комплексное развитие южных территорий г. Нижнего Новгорода под жилищное строительство;
- редевелопмент исторического центра г. Нижнего Новгорода;
- трансформация транспортной системы Нижегородской агломерации;
- ОЭЗ "Кулибин”".
За 2021-2022 гг. на реализацию проектов направлено 19,9 млрд руб.

2. Инфраструктурные облигации.

3. Предоставление средств Фонда национального благосостояния государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

4. Субсидирование процентной ставки по кредитам, выданным на досрочное исполнение контрактов.

5. Реструктуризация бюджетных кредитов в 2020-2021 годах в целях инфраструктурной поддержки реализации новых инвестиционных проектов.

6. Поддержка проектов по строительству, модернизации и реконструкции объектов инфраструктуры со стороны государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".

XIII. Мониторинг реализации Стратегии

Координация и методическое обеспечение разработки и корректировки Стратегии обеспечиваются министерством строительства Нижегородской области.
Реализация Стратегии осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления Нижегородской области, профессиональным и бизнес-сообществом строительной отрасли в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности.
Участники реализации Стратегии представляют информацию о достижении соответствующих результатов в соответствии с формой и установленными сроками в адрес министерства строительства Нижегородской области.
Мониторинг реализации Стратегии осуществляется путем отслеживания динамики достижения целей Стратегии и значений соответствующих целевых показателей Стратегии на основании анализа данных официального статистического наблюдения о работе строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства региона, результатов выполнения мероприятий национальных проектов.
Оперативная информация, позволяющая обеспечивать эффективный строительный контроль и мониторинг, содержится в государственной автоматизированной информационной системе "Управление".
Программный комплекс АИС УПД (Автоматизированная информационная система управления проектной деятельностью) обеспечивает реализацию основных функций управления проектами в регионе, в том числе ведение информации по строительной части объектов: планирование, мониторинг, контроль, управление результатами проектов.
Источником получения сведений на стадии эксплуатации объектов выступает автоматизированная информационная система "Реформа ЖКХ". Показатели признания и расселения аварийного жилищного фонда в Нижегородской области размещаются в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ", оператором которой является государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Инструментом для принятия управленческих решений в градостроительной области и в сфере пространственного планирования является государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (ГИСОГД НО).
Мониторинг и методика расчета значений целевых показателей Стратегии утверждаются министерством строительства Нижегородской области с учетом показателей, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

XIV. Сценарии и риски реализации Стратегии

Макроэкономические риски, влияющие на реализацию Стратегии.

К макроэкономическим рискам, влияющим на развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, можно отнести:
- финансовые риски, связанные с возможным отсутствием необходимого финансового обеспечения мероприятий Стратегии и низкой инвестиционной привлекательностью отдельных проектов и программ;
- риски, связанные с неблагоприятной динамикой процентных ставок в экономике, которые оказывают влияние на доступность заемного финансирования и ипотечных продуктов;
- инфляционные риски, влияющие на снижение рентабельности бизнеса;
- рыночные риски, связанные с изменениями в структуре доходов граждан, снижением уровня потребления и падением спроса на строительство новых домов (в случае реализации рисков и снижения спроса на новое жилье будут рассмотрены дополнительные меры поддержки, в том числе стимулирование ипотеки как механизма поддержки спроса);
- инновационные риски, ускорение развития технологий влечет за собой рост рисков, связанных с планированием и эффективностью проектов, обеспечением достаточного финансирования, требованиями к квалификации трудоспособного населения. Внедрение принципиально новых материалов, например на базе нанотехнологий, может привести к изменению технологий строительства;
- регуляторные риски, связанные с необходимостью внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты, регулирующие деятельность строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства;
- демографические риски, сопряженные с продолжением оттока населения из малых и средних населенных пунктов. Увеличение продолжительности жизни обуславливает процесс старения населения и определяет рост социальной нагрузки на бюджет региона и сокращение доли инвестиционных расходов.

Вызовы, связанные с действием временных негативных
факторов, в том числе внешних.

Вызовами являются:
- ухудшение рыночной конъюнктуры, высокая волатильность на финансовом рынке;
- санкционные ограничения сдерживающие приток инвестиционного капитала, ограничивающие доступ к зарубежным технологиям, не имеющим конкурентного аналога, снижающие доступность дешевых зарубежных кредитных ресурсов, ограничивающие поставки материалов и оборудования. На фоне отсутствия технологического суверенитета появляется необходимость налаживать товарное и технологическое импортозамещение и, как следствие, происходит рост себестоимости ресурсов, необходимых в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;
- рост дефицита квалифицированной рабочей силы, влекущий за собой увеличение сроков выполнения проектов, финансовых затрат;
- избыточное предложение на рынке жилищного строительства при сохраняющемся спросе;

- вероятное повышение приоритета военной промышленности.

Базовый и рисковый сценарий реализации Стратегии.

Базовый сценарий реализации Стратегии предусматривает рост спроса со стороны населения, а также увеличение объемов жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства, повышение уровня конкурентоспособности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, улучшение макроэкономического климата, рост реальных располагаемых доходов населения и выполнение или перевыполнение на территории Нижегородской области показателей национальных целей "комфортная и безопасная среда для жизни" и "цифровая трансформация". Развитие строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства по базовому сценарию соответствует положениям целевого сценария Министерства экономического развития Российской Федерации - отражает инновационный сценарий, определенный в рамках Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 г.
Рисковый сценарий реализации Стратегии предусматривает сохранение текущего уровня финансового обеспечения строительной отрасли региона, участие Нижегородской области в государственных и федеральных адресных программах повышения доступности жилья, обеспеченность строительными и трудовыми ресурсами, поддержание спроса на первичном и вторичном рынке жилья, положительную динамику жилищного, промышленного и инфраструктурного строительства.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Стратегии развития строительной
отрасли и жилищно-коммунального
хозяйства Нижегородской области на
период до 2030 года с прогнозом
до 2035 года

Ключевые показатели развития строительной отрасли
и жилищно-коммунального хозяйства
Нижегородской области

"Р" - рисковый сценарий реализации Стратегии;
"Б" - базовый сценарий реализации Стратегии

* Значения показателя указаны при принятии решения о выделении необходимого финансирования на соответствующие мероприятия с 2025 года.
** В случае внесения изменений в прогнозы социально-экономического развития, целевые показатели Стратегии подлежат актуализации в целях снижения риска существенного отклонения их фактических значений от прогнозных.

Документ получен из эталонного банка
данных правовой информации Губернатора
и Правительства Нижегородской области