ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 мая 2022 года N 327


Об утверждении Долгосрочной программы содействия занятости молодежи Нижегородской области на период до 2030 года

(с изменениями на 30 октября 2024 года)

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную программу содействия занятости молодежи Нижегородской области на период до 2030 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

И.о. Губернатора
А.Н.ГНЕУШЕВ

Утверждена
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 6 мая 2022 г. N 327

ДОЛГОСРОЧНАЯ ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

1. Общие положения

Молодежь представляет собой социально-демографическую группу от 14 до 35 лет, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующуюся специфическими интересами и ценностями.

Содействие занятости молодежи в Нижегородской области реализуется на основе:

системы доступной профессиональной ориентации, гарантированного общего и профессионального образования, профессионального обучения, направленных на приобретение востребованных навыков;

организации мероприятий по содействию трудоустройству молодежи, развитию молодежного предпринимательства и самозанятости;

предоставления государственных услуг в области содействия занятости;

создания временных рабочих мест для приобретения практического опыта, стажировки выпускников;

удовлетворения потребности работодателей в квалифицированной рабочей силе;

совершенствования мотивации работодателей в целях трудоустройства молодежи.

Долгосрочная программа содействия занятости молодежи Нижегородской области до 2030 года (далее - Программа) разработана во исполнение пункта 5 распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2021 г. N 3581-р.

2. Положение молодежи на рынке труда

2.1. Численность молодежи в возрасте 15 - 34 лет, проживающей на территории Нижегородской области в 2019 году, составила 789085 человек. В 2020 году по сравнению с 2019 годом численность молодежи снизилась на 2,7% (767815 человек).

Численность занятого населения в возрасте 15 - 39 лет составляла:

в 2019 году - 792 тысячи человек, что соответствует 47% от общей численности занятых в регионе;

в 2020 году - 769 тысяч человек, 46% от общей численности занятых в регионе. Небольшое снижение в 2020 году обусловлено в том числе социально-экономическими последствиями распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Следует отметить, что доля безработных в возрасте 15 - 19 лет в Нижегородской области (далее также - регион, область) составляет 1,7%, что ниже среднероссийского показателя - 2,9%, а в возрастной группе 20 - 29 лет доля безработных региона составляет 47,4% и значительно превышает среднероссийский показатель - 30,8%.

Уровень занятости молодежи в возрасте 15 - 19 лет и 20 - 29 лет ниже уровня общей занятости населения Нижегородской области. В 2019 году уровень занятости молодежи в возрасте 15 - 19 лет составлял 2,9%, в 2020 году - 5,6%, а в группе 20 - 29 лет в 2020 году незначительное увеличение на 1% в сравнении с 2019 годом. Низкие показатели уровня занятости молодежи в возрасте 15 - 19 лет объясняются высоким уровнем вовлеченности молодежи указанного возраста в обучение по программам общего, среднего профессионального и высшего образования.

При этом наиболее высокий уровень занятости в возрастных группах 20 - 29 лет (82,9%) и 30 - 39 лет (89,2%). За счет этого уровень занятости в целом в возрастной группе 15 - 39 лет выше общего уровня занятости населения Нижегородской области (по всем возрастным группам вместе). Наиболее весомую часть рабочей силы в молодежном сегменте составляют лица в возрасте 25 - 34 лет.

2.2. Анализ отраслевой структуры занятости населения Нижегородской области, сложившейся за 2018 - 2020 годы, показывает, что молодежь в возрасте 15 - 34 лет преимущественно работает в таких видах экономической деятельности, как деятельность в области информации и связи (27% от всех занятых в данном сфере), деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (24,7%), деятельность финансовая и страховая (22,8%), торговля оптовая и розничная (21,6%), государственное управление и обеспечение военной безопасности (20,7%). При этом наименьшая доля молодых работников отмечается в таких отраслевых сферах деятельности, как сельское хозяйство (15,1%), деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (13,2%), обеспечение электрической энергией и газом (13%), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (11,8%), водоснабжение и водоотведение (9%).

Доля безработных в возрасте 15 - 19 лет в 2019 - 2020 годах в общей численности безработных составляла 3,2% и 1,7% соответственно. Наиболее высокая доля безработных в общей численности безработных в регионе согласно данным Нижегородстата приходится на молодежь в возрасте 20 - 29 лет. Если в 2019 году она составляла 51,1%, то в 2020 году снизилась до 47,4%. Незначительно выросла доля безработных среди молодого населения в возрасте 30 - 39 лет с 20,6% в 2019 году до 23,5% в 2020 году, что частично связано с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Численность граждан в возрасте 15 - 34 лет, обратившихся в органы службы занятости населения Нижегородской области (далее - органы службы занятости) в целях поиска подходящей работы, в 2021 году составила 35,5 тысячи человек, что составляет 45,7% от общего числа обратившихся и соответствует аналогичному показателю 2020 года (46,4%).

В 2021 году 22 тысячи граждан из числа молодежи в возрасте 15 - 34 лет трудоустроены при содействии органов службы занятости, что составляет 46% от общего числа граждан, нашедших работу. Данный показатель снизился по сравнению с 2020 годом на 0,5 процентного пункта.

По состоянию на 1 января 2022 г. уровень регистрируемой безработицы в целом по региону составлял 0,48% (на 1 января 2021 г. - 3,2%).

2.3. К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести:

ограничение возможностей для совмещения молодыми людьми обучения и работы, что обуславливает невысокий уровень молодежной занятости в возрасте 15 - 19 лет и 20 - 24 лет;

частичный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда;

несоответствие количества резюме соискателей и количества вакансий для первого рабочего места;

наличие среди молодежи категории незанятых лиц, не имеющих профессионального образования или подготовки;

низкая конкуренция молодежи в сегменте квалифицированного труда;

отсутствие опыта работы у части молодежи при выходе на рынок труда;

неудовлетворенность работодателей компетенциями молодежи, выходящей на рынок труда;

несформированность профессиональных ориентаций для построения профессиональной и трудовой карьеры.

2.4. Изменения на рынке труда, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), осложняют положение молодежи на рынке труда, так как граждане указанной категории чаще людей старшего возраста находятся в условиях временной и неполной занятости, а значит, чаще сталкиваются с высоким риском потери работы и заработка.

Дополнительной особенностью, характерной для молодежного рынка труда Нижегородской области, является отток молодежи в крупные мегаполисы и миграция рабочей силы из сельской местности в города, имеющие более высокий уровень жизни. В связи с этим наблюдается недостаток специалистов в таких сферах, как здравоохранение, образование, агропромышленный комплекс. Большой спрос наблюдается на специалистов по рабочим профессиям в промышленной сфере.

2.5. Работа Правительства Нижегородской области нацелена на развитие региона, повышение уровня качества жизни населения.

Единовременные компенсационные выплаты, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, предоставляются министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области с целью привлечения молодых специалистов в сельскую местность на работу по специальности в рамках Закона Нижегородской области от 26 декабря 2018 г. N 158-З "О мерах по развитию кадрового потенциала сельскохозяйственного производства Нижегородской области".

В целях профессионального развития молодежи осуществляется вовлечение граждан в трудовую и волонтерскую деятельность.

Органами службы занятости в рамках государственной программы Нижегородской области "Содействие занятости населения Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 г. N 273, с целью содействия занятости молодых людей в возрасте 15 - 35 лет осуществляется комплекс мероприятий, среди которых организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет в свободное от учебы время, содействие началу осуществления предпринимательской деятельности, организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

Большой акцент в профориентационной работе делается на превентивные меры по предотвращению безработицы среди молодежи.

Прежде всего, это работа с выпускниками общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций (далее - ПОО), несовершеннолетними. При этом актуальной формой взаимодействия с гражданами является организация и проведение для учащихся 9 - 11-х классов групповых профориентационных мероприятий, таких как:

ежегодный городской фестиваль для старшеклассников "Личность. Карьера. Успех";

профориентационная акция "Профессиональная траектория - Загляни в будущее" для детей, оставшихся без попечения родителей, - учащихся 8 - 11-х классов общеобразовательных учреждений;

Дни профориентации для воспитанников межшкольных лагерей, в числе которых подростки, состоящие на профилактическом учете;

информационно-консультативные услуги "Молодежного информационного агентства" (далее - МИА). В рамках работы МИА сотрудники агентства информируют и предоставляют комплекс государственных услуг в режиме "одного окна" целевой группе молодежи, в том числе несовершеннолетним гражданам.

Содействие занятости несовершеннолетних граждан в возрасте 14 - 18 лет в Нижегородской области предусмотрено Законом Нижегородской области от 26 декабря 2007 г. N 191-З "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон). Согласно Закону квота для приема на работу несовершеннолетних граждан устанавливается для юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Нижегородской области, с численностью работников более 100 человек в размере 1% от среднесписочной численности работников.

2.6. В области активно развивается волонтерское движение, которое объединяет более 150 тысяч молодых граждан, в регионе действует порядка 495 волонтерских объединений (более 300 тысяч членов).

Задачи по развитию и стимулированию волонтерского движения на территории региона, которые ставит перед собой Правительство Нижегородской области:

развитие и поддержка работы по направлениям волонтерской деятельности;

обучение молодежи определенным трудовым навыкам и стимулирование профессиональной ориентации, формирование лидерских, нравственно-этических качеств;

информационная поддержка волонтерской деятельности;

поддержка инициатив молодежи в реализации социально значимых проектов;

привлечение граждан, изъявивших желание принять участие в добровольческой деятельности, к участию в социальных акциях, проектах и мероприятиях различного уровня.

2.7. В вопросе вовлечения молодежи в трудовую деятельность большое значение имеет решение проблемы содействия занятости выпускников ПОО и образовательных организаций высшего образования (далее - ООВО).

Анализ структуры выпускников, закончивших обучение по программам среднего профессионального образования, показывает, что большая часть выпускников являются занятыми (71%) или проходят военную службу по призыву (5%), находятся в отпуске по уходу за ребенком (20%), часть выпускников не определилась с местом трудоустройства (4%).

По данным ООВО Нижегородской области, ежегодно заканчивают обучение по программам высшего и среднего профессионального образования более 15 тысяч выпускников, большая часть из которых трудоустраивается по окончании обучения или продолжает обучение на другом уровне образования.

Среди испытывающих сложности при поиске работы - выпускники, получившие образование в области экономики и управления, социологии и социальной работы, образования и педагогических наук, химических технологий.

2.8. Одним из механизмов гарантированного трудоустройства выпускников образовательных организаций всех уровней является механизм целевого обучения.

Кроме того, в Нижегородской области приказом министерства образования Нижегородской области от 24 декабря 2013 г. N 2867 "О реализации постановления Правительства Нижегородской области от 13.11.2013 N 836" утвержден Порядок проведения конкурса по распределению контрольных цифр приема (далее - КЦП), в соответствии с которым определен перечень критериев оценки заявок на участие в конкурсе. Одним из критериев является востребованность выпускников организации, осуществляющей образовательную деятельность, на региональном рынке труда. Тем самым уровень трудоустройства выпускников ПОО учитывается в числе показателей, используемых при проведении конкурса по распределению КЦП.

Решение проблем в сфере занятости молодежи возможно через формирование новой молодежной политики и выделение приоритетных направлений поддержки молодежи, в том числе в сфере получения качественного доступного образования и первого трудоустройства после завершения обучения, поддержки занятости социально уязвимых групп среди молодежи.

3. Основные цели и задачи Программы

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

Целью Программы является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

Основными задачами Программы являются:

1) содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (профориентация обучающихся, упрощение трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, содействие занятости необучающихся и неработающих несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет);

2) содействие трудоустройству отдельных категорий молодежи, испытывающей трудности в поиске работы (адресное трудоустройство таких категорий, повышение конкурентоспособности на рынке труда молодежи в возрасте до 30 лет, включая лиц с инвалидностью, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование молодежи, содействие в получении образования и занятости лицам, находящимся в местах лишения свободы);

3) организация процесса занятости студентов и выпускников образовательных организаций (совершенствование порядка формирования и распределения контрольных цифр приема, взаимодействие органов службы занятости и центров карьеры (центров содействия трудоустройству выпускников) образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций, реализация профессиональных возможностей через участие в мероприятиях молодежной общероссийской общественной организации "Российские Студенческие Отряды");

4) развитие цифровых систем в сфере труда и занятости молодежи (развитие подсистемы мониторинга трудоустройства выпускников, совершенствование механизмов прохождения и организации производственной практики, организация целевого обучения на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России");

5) содействие профессиональному развитию молодых работников (реализация всероссийской программы по развитию молодежного предпринимательства, подготовка предложений по формам занятости в целях предоставления возможностей для профессионального развития молодежи, реализация проекта "Больше, чем работа", стимулирование трудовой мобильности молодежи, определение понятия "наставник" и порядка осуществления наставничества, мониторинг уровня безработицы молодежи, проведение всероссийского конкурса лучших практик трудоустройства молодежи).

В приоритетном порядке мероприятия Программы будут направлены на содействие занятости обучающихся и выпускников, чьи направления подготовки (специальности) будут находиться в зоне рисков, связанных с незанятостью, а также будут востребованы на рынке труда ввиду нехватки кадров.

4. Этапы реализации Программы

Программа разработана на период до 2030 года.

Первый этап реализации Программы запланирован на 2022 - 2024 годы, в рамках которого предусматривается:

использование отдельных подсистем ЕЦП "Работа в России" в целях совершенствования профориентационной работы с молодежью путем формирования публичных и аналитических сведений о состоянии рынка труда и прогнозах его развития;

реализация профориентационных мероприятий;

реализация мероприятий, направленных на развитие предпринимательской инициативы молодежи;

совершенствование порядка формирования и распределения КЦП по образовательным программам среднего профессионального образования и другие мероприятия.

Второй этап реализации Программы запланирован на 2025 - 2030 годы.

Мероприятия второго этапа предполагается реализовать с учетом анализа и оценки эффективности реализации мероприятий первого этапа.

5. Управление реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы и общая координация реализации Программы осуществляется управлением по труду и занятости населения Нижегородской области с участием исполнительных органов Нижегородской области в пределах их компетенции, ответственных за реализацию мероприятий Программы:

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

министерство образования и науки Нижегородской области;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

министерство социальной политики Нижегородской области;

министерство туризма и промыслов Нижегородской области;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области;

министерство молодежной политики Нижегородской области.

(абзац введен постановлением Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в рамках следующих государственных программ Нижегородской области:

государственной программы Нижегородской области "Содействие занятости населения Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 г. N 273;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

государственной программы Нижегородской области "Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 г. N 280;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

государственной программы Нижегородской области "Развитие предпринимательства Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 апреля 2014 г. N 290;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

государственной программы Нижегородской области "Развитие образования Нижегородской области", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 г. N 301;

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2018 г. N 889.

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к настоящей Программе.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении 2 к настоящей Программе.

6. Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

повышения вовлеченности молодежи в занятость;

снижения уровня безработицы среди молодежи;

повышения уровня трудоустройства выпускников образовательных организаций;

снижения рисков незанятости молодежи из социально уязвимых групп населения.

Приложение 1
к Долгосрочной программе
содействия занятости молодежи
Нижегородской области
на период до 2030 года

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

Приложение 2
к Долгосрочной программе
содействия занятости молодежи
Нижегородской области
на период до 2030 года

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА*

(в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670)

* Доля трудоустроенных выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в общей численности выпускников этих образовательных организаций в течение следующего года после окончания обучения, по данным подсистемы единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

** Доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, участвовавших в профориентационных мероприятиях в рамках проекта "Билет в будущее" в X году и (или) временно трудоустроенных в свободное от учебы время органами службы занятости населения в X году, в общей численности несовершеннолетних граждан этого возраста.

Список принятых сокращений

Абзацы 1 - 3 исключены. - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670.

ЕЦП "Работа в России" - единая цифровая платформа "Работа в России";

КЦП - контрольные цифры приема;

Абзац исключен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670.

ООВО - образовательные организации высшего образования;

ПОО - профессиональные образовательные организации;

Абзац исключен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 30.10.2024 N 670.