Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ


ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 декабря 2020 года N 839


О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 445



В целях корректировки государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" Правительство Амурской области постановляет:


Внести в государственную программу "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области", утвержденную постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 445 (в редакции постановления Правительства Амурской области от 10 декабря 2020 г. N 835), изменения согласно приложению к настоящему постановлению.



Губернатор
Амурской области
В.А.ОРЛОВ



Приложение
к постановлению
Правительства
Амурской области
от 10 декабря 2020 г. N 839



ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"


1. Паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:

"1. Паспорт государственной программы

1.

Наименование государственной программы

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" (далее - государственная программа)

2.

Координатор государственной программы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

3.

Координаторы подпрограмм

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

управление занятости населения Амурской области

4.

Участники государственной программы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

министерство строительства и архитектуры Амурской области;

министерство здравоохранения Амурской области;

министерство образования и науки Амурской области;

управление занятости населения Амурской области;

управление проектной деятельности Амурской области

5.

Цель (цели) государственной программы

Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области

6.

Задачи государственной программы

1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.

2. Модернизация технологической базы отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, обеспечение значительного по объему притока внебюджетных инвестиций в отрасли промышленности.

3. Повышение производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.

4. Увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест путем создания новых производств.

5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.

6. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.

7. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.

8. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.

9. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.

10. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области

7.

Перечень подпрограмм, включенных в состав государственной программы

1. "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".

2. "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".

3. "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".

4. "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

5. "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".

6. "Содействие занятости населения Амурской области".

7. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления"

8.

Этапы (при их наличии) и сроки реализации государственной программы

Срок реализации государственной программы - 2014 - 2025 годы

9.

Объемы бюджетных ассигнований государственной программы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований государственной программы за период 2014 - 2025 годов составил 25303868,65 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 1597933,32 тыс. руб.;

2015 год - 1701592,64 тыс. руб.;

2016 год - 1674429,68 тыс. руб.;

2017 год - 1388793,92 тыс. руб.;

2018 год - 2912995,11 тыс. руб.;

2019 год - 4534831,30 тыс. руб.;

2020 год - 5559550,00 тыс. руб.;

2021 год - 2065084,44 тыс. руб.;

2022 год - 1399670,25 тыс. руб.;

2023 год - 1095591,83 тыс. руб.;

2024 год - 678696,95 тыс. руб.;

2025 год - 694699,20 тыс. руб.

10.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

К 2025 году:

валовой объем регионального составит 500364,49 млн. рублей;

объем промышленного производства составит 345103,64 млн. рублей;

объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,3 раза и составит 251624,27 млн. рублей;

доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 5%;

увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота - до 57,5%;

численность участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 (далее - Государственная программа переселения), и членов их семей, прибывших в область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, составит не менее 250 человек;

доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области к 2020 году составит 60%;

численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста к 2019 году составит 300 человек;

доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в 2018 году составит 11,7%;

численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, к 2025 году составит 109,2 тыс. человек;

количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 37 единиц;

уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы области) к 2025 году составит 2,9%;

объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб.;

количество предприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проекта самостоятельно, составит 3 единицы;

объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями составит 1069523,40 тыс. руб.;

доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств Гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области, к 2020 году составит 3,45%;

доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами Гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области к 2020 году составит 0,25%;

предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства к 2020 году составит в размере 180,6959 млн. руб.;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" к 2020 году составит 100%;

организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и АО "Российский экспортный центр" к 2020 году составит 4%;

разработана и реализована программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, составит 18 единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке Центра экспортного развития, к 2020 году составит 0,020 тыс. единиц;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" к 2023 году составит 100%;

количество мероприятий, проведенных Центром поддержки экспорта, к 2023 году составит не менее 30 единиц;

количество изготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационной кампании, в том числе:

видеороликов - к 2020 году составит 18 единиц;

макетов и баннеров наружной рекламы - к 2020 году составит 15 единиц;

общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, составит 18 единиц;

реализована комплексная программа Амурской области по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства нарастающим итогом составит 127 единиц;

направление на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста к концу 2019 года составит 287 человек;

количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, к 2024 году составит 3,642 тыс. единиц;

объем финансовой поддержки, предоставленной начинающим предпринимателям (кредиты, лизинг, займы), обеспеченной поручительствами региональных гарантийных организаций, к 2024 году составит 0,0971 млрд. рублей;

количество действующих микрозаймов, предоставленных начинающим предпринимателям, к 2024 году составит 35 единиц;

количество уникальных социальных предприятий, включенных в реестр, в том числе получивших комплексные услуги и (или) финансовую поддержку в виде гранта, к 2024 году составит 131 единицу;

количество уникальных граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги, к 2024 году составит 2,046 тыс. единиц;

численность лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к концу 2020 года составит 351 человек;

численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, к концу 2020 года составит 229 человек;

количество центров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации (не менее 85), к концу 2024 года составит 3 единицы".


2. Разделы 2 - 8 государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящим изменениям.


3. Государственную программу дополнить разделом 9 согласно приложению N 2 к настоящим изменениям.


4. Подпрограмму 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области", подпрограмму 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области", подпрограмму 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области", подпрограмму 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом", подпрограмму 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области", подпрограмму 6 "Содействие занятости населения Амурской области", подпрограмму 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления" изложить в новой редакции согласно приложению N 3 к настоящим изменениям.


5. Приложение N 1 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению N 4 к настоящим изменениям.


6. Дополнить приложением N 1.1 согласно приложению N 5 к настоящим изменениям.


7. Приложение N 3 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению N 6 к настоящим изменениям.


8. Приложение N 4 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению N 7 к настоящим изменениям.


9. Дополнить приложением N 4.1 согласно приложению N 8 к настоящим изменениям.


10. Приложение N 7 к государственной программе изложить в новой редакции согласно приложению N 9 к настоящим изменениям.



Приложение N 1
к изменениям



2. Характеристика сферы реализации государственной программы


Экономика Амурской области представляет собой многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности, как сельское и лесное хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, транспорт и связь, строительство, оптовая и розничная торговля, здравоохранение и предоставление социальных услуг, образование.


Обобщающим показателем экономической деятельности организаций области является валовой региональный продукт, который характеризует процесс производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей товаров и услуг по видам экономической деятельности.


В 2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Амурской области в текущих основных ценах составил 223,7 млрд. рублей с ростом на 8,1% в сопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,5%.


Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по объему произведенного ВРП Амурская область заняла 5 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Дальневосточного федерального округа составила 8,9%. По темпам роста ВРП область занимает первое место среди субъектов Дальневосточного федерального округа.


Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. На долю ведущих отраслей, обеспечивающих основной объем ВРП области (транспорт, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, торговля), приходится более 74%. Доминирующим видом экономической деятельности в структуре дохода ВРП области являются "Транспорт и связь" (20,3%). Затем следуют "Добыча полезных ископаемых" (15,8%), "Строительство" (15,5%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (10%), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (7,1%). Производительность труда в 2011 году составила 510,4 тыс. рублей ВРП в расчете на одного занятого в экономике.


Позитивным результатом развития экономики области за последние годы явился наметившийся рост в ряде отраслей экономики.


Индекс промышленного производства в 2012 году по сравнению с прошлым годом увеличился на 2% (102%). В 2012 году в обрабатывающих производствах, на которые приходится 21% промышленной продукции, отмечен спад индекса промышленного производства на 6,8%. При этом фактические объемы производства остались на уровне 2011 года и составили 20,9 млрд. рублей.


Рост в обрабатывающих отраслях промышленности отмечен в производстве транспортных средств и оборудования (прирост за год на 11,1%). Наиболее высокие темпы прироста по итогам 2012 года отмечены также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды на 11,2% и добыче полезных ископаемых на 0,7%.


Инвестиции в основной капитал в 2012 году снизились на 20% по отношению к уровню 2011 года. Снижение инвестиций в основной капитал было обусловлено уменьшением на 30% к 2011 году транзитных инвестиций в экономику области (завершилось строительство второй очереди ВСТО, железной дороги Улак - Эльга, полностью реализован проект обустройства резервной нитки на подводном переходе через реку Гилюй). Вместе с тем объем иностранных инвестиций увеличился на 23,6%. Амурская область отмечена агентством "Эксперт РА" в номинации "За устойчивый прогресс в снижении рисков" по итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России за 2012 год. В области второй год снижаются инвестиционные риски. В рейтинге интегрального инвестиционного риска область занимает 44 место (в 2011 году - 53 место). По инвестиционному потенциалу область также улучшила свои позиции, переместившись с 67 на 65 место.


Привлечение новых инвестиций связано главным образом с реализацией проектов, направленных на модернизацию структуры экономики области с упором на развитие перерабатывающих производств, обеспечивающих глубокую переработку сырья в лесопромышленном комплексе и топливной промышленности; создание новых производств в горнорудном комплексе; развитие транспортной инфраструктуры.


В январе - декабре 2017 года на развитие экономики и социальной сферы Амурской области использовано 186624,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, что на 36,6% выше уровня 2016 года. В 2016 году объем инвестиций в основной капитал был на 15,5% выше уровня 2015 года.


Почти 75% общего объема инвестиций (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) направлено в "транспортировку и хранение", 8,6% - в обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, 4,6% - в "добычу полезных ископаемых".


Более 90% областного объема инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в январе - декабре 2017 года освоено в городских округах Благовещенске, Свободном, Тынде, Шимановске, в Архаринском, Благовещенском, Бурейском, Магдагачинском и Сковородинском, Тындинском муниципальных районах.


Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал являлись привлеченные средства, на долю которых приходилось 83,5% всех инвестиций. Среди привлеченных средств наибольшие объемы занимали бюджетные средства (федеральный, областной, местный бюджеты) с долей инвестиций 7,9% в общем объеме и прочие средства (72,3%) соответственно.


Бюджетные средства в январе - декабре 2017 года составили 11,2 млрд. рублей, из которых 87,0% занимали средства из федерального бюджета (9,7 млрд. рублей, или 6,9% от общего объема инвестиций). Доля средств, выделяемых из областного и местных бюджетов на финансирование инвестиций в основной капитал, в январе - декабре 2017 года составила 1% общего объема, или 1,5 млрд. рублей.


Кроме того, Амурская область обладает достаточным научным потенциалом для осуществления инновационной деятельности: на ее территории действуют свыше 10 научно-исследовательских учреждений и 10 малых и средних инновационных предприятий, ведущих разработки прикладных технологий в различных сферах (сельское хозяйство, промышленное производство, медицина, геология и др.). Данными учреждениями и организациями разработаны и требуют активного внедрения более 140 уникальных и высокоэффективных разработок. От общего количества разработок на долю малых и средних предприятий приходится около 8%.


За последние годы все более активно используются возможности международного сотрудничества. Перспективы экономического развития Амурской области определяются геостратегическим положением и специализацией региона.


Внешнеторговый оборот Амурской области по итогам 2011 года составляет 796,3 млн. долл. США. Экспорт - 228,6 млн. долл. США, импорт - 567,7 млн. долл. США.


Экономика области связана с 53 государствами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (90,6% от стоимости внешнеторгового оборота). Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2014 год являлись Китай (86,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (4,8%), Монголия (3,7%), Республика Корея (2,2%).


Амурская область является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающим благоприятными природными, культурно-историческими, социально-экономическими, а также иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических и душевных сил.


Развитие индустрии туризма в регионе является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития. В качестве приоритетных направлений развития туризма в Амурской области выбраны въездной и внутренний. Въездной туризм является приоритетной экспортно ориентированной отраслью. Его развитие требует значительных инвестиций в совершенствование материальной базы и консалтинг. Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и как важная статья доходов бюджетов всех уровней.


Главная проблема туристической отрасли Амурской области - неразвитая туристическая инфраструктура, поэтому существует острая потребность в создании конкурентоспособного туристического продукта современного уровня.


С этой целью в области планируется реализация инвестиционного проекта по созданию туристско-рекреационного кластера "АМУР".


Введение в эксплуатацию в пределах кластера новых туристических объектов послужит дальнейшему развитию регионального туризма: увеличению въездного турпотока, улучшению качества обслуживания туристов, расширению спектра туристических услуг.


Одним из ведущих секторов, во многом определяющим темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта, является малое предпринимательство. По оценке в 2012 году на территории области действовало 31414 субъектов малого и среднего предпринимательства, из них - 24153 индивидуальных предпринимателя.


Малые предприятия в общем числе действующих хозяйствующих субъектов составляют почти половину - 49,8%, средние предприятия - 1,5%. В настоящее время в сфере малых предприятий работает каждый восьмой из числа занятых в экономике области. Доля занятых работников на малых и средних предприятиях области (в процентах от общей численности работников, занятых во всех организациях) без внешних совместителей по итогам 2012 года составляет 14%.


Важной задачей органов исполнительной власти области является поддержание занятости населения посредством организации мероприятий активной политики занятости.


Получателями государственных услуг в области содействия занятости населения в 2017 году стали 55,9 тыс. человек, из которых 25,7 тыс. человек обратились за содействием в поиске подходящей работы. При содействии органов службы занятости трудоустроено 12,6 тыс. человек.


Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации экономической и инновационной политики в настоящее время имеются проблемы, влияющие на социально-экономическое развитие области. Проведенный SWOT-анализ социально-экономического развития Амурской области представлен в таблице 1.



Таблица 1


SWOT-анализ социально-экономического развития Амурской области

Сильные стороны

Возможности

Разнообразная и богатая минерально-сырьевая база

Повышение эффективности использования природных ресурсов и развитие производств по добыче и переработке минерально-сырьевых ресурсов

Значительный топливно-энергетический потенциал

Развитие топливно-энергетического комплекса, возможность реализации избыточных топливно-энергетических ресурсов в другие регионы Дальнего Востока и на экспорт

Обеспеченность лесными ресурсами

Развитие производств по глубокой переработке древесины

Приграничное с Китайской Народной Республикой расположение области

Развитие внешнеэкономического сотрудничества и увеличение структуры межрегионального и международного товарооборота

Наличие трансрегиональных и транснациональных транспортных коридоров

Развитие внешнеэкономической деятельности и транспортно-коммуникационных связей между странами Азиатско-Тихоокеанского сообщества, Европы и др.

Наиболее благоприятные на Дальнем Востоке условия для ведения сельского хозяйства

Развитие стратегии сельского хозяйства, отраслей переработки сельскохозяйственной продукции и рост ее производства

Слабые стороны

Угрозы

Не диверсифицирована структура экономики и недостаточно эффективное использование природных ресурсов с доминирующим ресурсно-сырьевым производством

Снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки

Недостаточная привлекательность области для развития инвестиционной и предпринимательской деятельности

Деформация структуры состояния экономики

Недостаточное развитие малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области

Дефицит конкурентоспособных мощностей

Недостаточно развита финансово-кредитная система

Снижение инвестиционного потенциала и повышение инвестиционных рисков

Недостаточное развитие внешнеэкономического и межрегионального сотрудничества

Низкая обеспеченность при формировании доходной части бюджета, технического перевооружения производств, занятости населения, а также насыщения внутреннего рынка товарами народного потребления

Ухудшение демографической ситуации, дефицит высококвалифицированных рабочих кадров

Замедление темпов экономического роста

Слабый уровень развития связи

Снижение качества принимаемых административных управленческих решений и неоперативность их принятия

Высокий износ основных фондов в сфере материального производства, недостаточный уровень технологического перевооружения, модернизации производств, изношенность и низкая экономичность системы ЖКХ

Перерасход топлива, увеличение расходов на содержание, нарушение санитарно-гигиенических норм, ухудшение экологической обстановки

Низкий уровень развития транспортного комплекса

Снижение эффективности функционирования всего хозяйственного комплекса, увеличение транспортных расходов, миграционный отток


В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурской области ("возможности" и "угрозы").


При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области. Наиболее неблагоприятная для области ситуация может сложиться в случае увеличения зависимости экономики от результатов деятельности цветной металлургии при снижении мировых цен на рынке благородных металлов. Поэтому необходимо предпринимать действия, направленные на создание условий и стимулирование диверсификации экономики.


Серьезную угрозу для области представляют высокая сырьевая направленность экспорта, зависимость экономики от мировой конъюнктуры на рынке сырья. Несколько меньший, но с высокой степенью вероятности негативный эффект может быть обусловлен тенденцией "Рост цен на продукцию и услуги естественных монополий". Одной из причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынки товаров и услуг.


Проведенный комплексный анализ сильных и слабых сторон экономики региона показал, что уровень инвестиционной активности как региональных, так и иностранных инвесторов не соответствует потребностям экономического развития региона и требуется решение проблемы улучшения инвестиционного имиджа области.


Выделены факторы, снижающие инвестиционную активность в Амурской области и подавляющие сам процесс генерации инвестиционных проектов. Эти факторы препятствуют реализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов их осуществления, сужают круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов и программ.


К ним отнесены:


неравные условия деятельности для российских и иностранных инвесторов по сравнению с приграничным Китаем, где существует более льготный режим для инвесторов;


узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний "Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития", Инвестиционного фонда Российской Федерации и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;


отсутствие специализированных структур (агентств по работе с инвестициями и инвестиционными проектами) для содействия инвесторам в сопровождении, реализации и продвижении инвестиционного проекта;


низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;


низкая узнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе и улучшения инвестиционного имиджа области;


отсутствие региональных институтов развития (на уровне Дальневосточного федерального округа или Амурской области), лизинговых и факторинговых компаний;


низкая доля конечного производства в выпуске готовой промышленной продукции и, как следствие, низкая доля добавочной стоимости. Отсутствие вертикально интегрированных структур, включающих полный цикл производства, начиная с добычи (производства) сырья до выпуска готового конечного продукта, торгово-сбытовой сети, сервисного обслуживания с полным комплексом обеспечивающих и смежных производств;


отсутствие устойчивых корпоративных, кооперационных связей, в том числе межрегиональных, между предприятиями, что значительно снижает мультипликативный эффект от реализации инвестиционных проектов и развития отдельных предприятий;


высокий физический и моральный износ основных производственных фондов, низкий уровень производительности труда;


низкий технологический и технический уровень производства обрабатывающих отраслей экономики области, ограничивающий возможности выпуска продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках;


отсутствие высококвалифицированных специалистов.


Приграничное расположение области с КНР определяет важность развития внешнеэкономического сотрудничества и существующие проблемы в данной сфере:


неразвитая приграничная транспортная инфраструктура;


наличие пунктов пропуска, не соответствующих нормам обустройства международных транспортных переходов;


низкая конкурентоспособность продукции, выпускаемой предприятиями области;


сырьевая направленность экспорта.


Основными проблемами в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Амурской области являются:


низкий уровень развития туристской инфраструктуры, в том числе недостаточное количество гостиниц и иных средств размещения, объектов досуга;


неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа;


недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;


отсутствие центра координации самодеятельного и экологического туризма в регионе.


На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение. Наиболее значимые из них:


недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;


увеличение страховых взносов;


высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;


неразвитость объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;


недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;


сложные стартовые условия для начала бизнеса;


низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;


недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением, а также недостаточно активное взаимодействие власти и бизнеса;


недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства.


Кроме того, предпринимательство городов и районов области более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультативной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.


Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.


С 2012 года особое внимание направлено на развитие инновационной политики. Однако коммерциализация инноваций, эффективность практического использования научно-технического потенциала области явно недостаточны, а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии. На сегодняшний день количество предприятий области, использующих разработки региональных вузов и научно-исследовательских институтов, незначительно.


Решение данной проблемы возможно путем предоставления государственной поддержки малым и средним инновационным организациям в рамках государственной программы.


Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области, имеются следующие проблемы:


рынки труда городских округов и муниципальных районов характеризуются значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы;


трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за детьми в возрасте до 3 лет, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из учреждений, исполняющих наказание).


Решение данных проблем возможно путем реализации мероприятий в сфере занятости населения, а также привлечения в регион специалистов, востребованных на рынке труда, в рамках Государственной программы переселения.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Основные стратегические цели социально-экономического развития Амурской области определены Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 13 июля 2012 г. N 380.


В качестве стратегических целей Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года предусматриваются:


преодоление негативных демографических тенденций - устойчивый рост численности постоянного населения до 799,7 млн. человек;


рост реальных денежных доходов населения в 3 - 4 раза;


достижение среднероссийского уровня обеспеченности населения области жильем, объектами социальной инфраструктуры;


рост ВРП со средними ежегодными темпами 13% и увеличением его объема к 2025 году в 3 раза;


формирование диверсифицированной структуры экономики с высоким уровнем добавленной стоимости на новой модернизированной и инновационной основе;


достижение объема промышленного производства до уровня 803,4 млрд. рублей;


увеличение к 2025 году объема инвестиций в основной капитал в 1,3 раза и доведение его до уровня 251624,27 млн. рублей;


формирование в области основной сельскохозяйственной базы для обеспечения продовольственной безопасности Дальнего Востока;


опережающее развитие инфраструктуры для обеспечения ускоренного социально-экономического развития;


обеспечение экологической безопасности;


конкурентная специализация экономики области в межрегиональном и международном разделении труда.


Исходя из обозначенных стратегических целей цель государственной программы сформулирована с учетом ограничения сроков ее реализации (до 2025 года), а также имеющихся материально-технических, финансовых, трудовых, организационных и других ресурсов.


Целью государственной программы является создание условий для устойчивого социально-экономического развития Амурской области.


Достижение цели государственной программы будет осуществляться путем решения следующих задач:


1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.


2. Модернизация технологической базы отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, обеспечение значительного по объему притока внебюджетных инвестиций в отрасли промышленности.


3. Повышение производственной эффективности и энергоэффективности, обеспечение роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.


4. Увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест путем создания новых производств.


5. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.


6. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.


7. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.


8. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.


9. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.


10. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области.


Ожидаемыми конечными результатами государственной программы являются:


валовой объем регионального продукта увеличится в 3 раза и составит 788418,25 млн. рублей;


объем промышленного производства достигнет 803,4 млрд. рублей;


объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличится в 1,3 раза и составит 251624,27 млн. рублей;


доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 5%;


увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025 году;


численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших в область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, составит не менее 4410 человек;


доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит 60%;


численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составит 109,2 тыс. человек;


количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 37 единиц;


уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области) составит 2,9%;


объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб., рост составит 12%.


Цели, задачи, сроки реализации и ожидаемые конечные результаты государственной программы приведены в паспорте государственной программы.



4. Описание системы подпрограмм


Государственная программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным приоритетным направлениям:


1. Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.


2. Создание условий для развития промышленного производства, роста производительности труда за счет использования передовых технологий и современного оборудования.


3. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области.


4. Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.


5. Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Амурскую область.


6. Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.


7. Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области.


8. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в сферах:


социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;


международных связей, предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;


занятости населения и сфере труда.


Государственная программа включает 7 подпрограмм:


подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".


Задачи данной подпрограммы:


1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области.


2. Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области.


3. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства.


4. Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области.


Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".


Задачи данной подпрограммы:


1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.


2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области.


3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.


4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничества бизнеса и власти.


Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".


Задачи данной подпрограммы:


1. Поддержка внешнеэкономической деятельности.


2. Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации.


Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".


Задачи данной подпрограммы:


1. Увеличение миграционного притока населения.


2. Создание условий и содействие добровольному переселению в Амурскую область.


3. Сокращение дефицита трудовых ресурсов.


4. Развитие малого и среднего бизнеса Амурской области.


Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".


Задачи данной подпрограммы:


1. Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.


2. Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "Амур".


3. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения.


Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".


Задачи данной подпрограммы:


1. Социальная поддержка безработных граждан.


2. Трудоустройство граждан, ищущих работу.


3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.


Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".


Задачи данной подпрограммы:


обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в установленных сферах государственного управления:


1) социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;


2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;


3) занятости населения и сфере труда.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы за 2021 - 2025 годы представлена в приложении N 1 к государственной программе.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации государственной программы за 2014 - 2020 годы представлена в приложении N 1.1 к государственной программе.



5. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы


Государственная программа базируется на положениях:


Конституции Российской Федерации;


Бюджетного кодекса Российской Федерации;


Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";


Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";


Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";


Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";


Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации";


Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";


Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;


Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области";


Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области";


Закона Амурской области от 11 января 2010 г. N 298-ОЗ "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Амурской области";


Закона Амурской области от 10 июня 2015 г. N 550-ОЗ "Об отдельных вопросах в сфере промышленной политики на территории Амурской области";


Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года;


распоряжения Правительства Амурской области от 24 октября 2012 г. N 150-р "Об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурской области на 2013 год и на период до 2015 года";


иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Амурской области в сфере реализации государственной программы.


Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 2 к государственной программе.



6. Сведения об основных налоговых мерах регулирования в сфере реализации государственной программы


Налоговые льготы регламентируются следующими нормативными правовыми актами:


Законом Амурской области от 18 ноября 2002 г. N 142-ОЗ "О транспортном налоге на территории Амурской области";


Законом Амурской области от 28 ноября 2003 г. N 266-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Амурской области";


Законом Амурской области от 4 октября 2010 г. N 389-ОЗ "О пониженных ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, и об инвестиционном налоговом вычете на территории области";


Законом Амурской области от 9 октября 2012 г. N 93-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территории Амурской области";


Законом Амурской области от 5 мая 2015 г. N 528-ОЗ "Об установлении нулевой ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей";


Законом Амурской области от 3 апреля 2020 г. N 492-ОЗ "Об установлении налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в зависимости от категорий налогоплательщиков";


Законом Амурской области от 13 мая 2020 г. N 522-ОЗ "О введении на территории Амурской области специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".


Планируемые налоговые меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы отражены в приложении N 3 к государственной программе.



7. Ресурсное обеспечение государственной программы


Общий объем финансирования государственной программы за 2014 - 2025 годы составит 25303868,65 тыс. руб.


Объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта областного закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



8. Планируемые показатели эффективности государственной программы, целевые показатели федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов


Основным показателем эффективности реализации государственной программы является достижение к 2025 году следующих конечных результатов:


валовой объем регионального продукта составит 500364,49 млн. рублей;


объем промышленного производства составит 345103,64 млн. рублей;


объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит 251624,27 млн. рублей;


доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг составит 5%;


увеличение доли экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота до 57,5% к 2025 году;


численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших в область и поставленных на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, составит 250 человек;


доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 60%;


численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составит 109,2 тыс. человек;


количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения Амурской области составит не менее 37 единиц;


уровень регистрируемой безработицы (от численности рабочей силы) составит 2,9%;


объем платных туристических услуг, оказанных населению, составит 2129,0 млн. руб., рост составит 12%;


количество предприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проекта самостоятельно, составит 3 единицы;


объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями составит 1069523,40 тыс. руб.;


доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств Гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области, составит 3,45%;


доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами Гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области составит 0,27%;


предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства, составит 8,8371 млн. руб.;


отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" составит 100%;


организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и АО "Российский экспортный центр", составит 4%;


разработана и реализована программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, составит 18 единиц;


количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке Центра экспортного развития, составит 0,02 тыс. единиц;


отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций", составит 100%;


количество мероприятий, проведенных Центром поддержки экспорта, составит не менее 30 единиц;


отсутствие просроченной кредиторской задолженности у некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию субъектов МСП Амурской области", составит 100%;


количество мероприятий, проведенных центром "Мой бизнес", составит не менее 20 единиц;


количество изготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационной кампании, в том числе:


видеороликов, составит 18 единиц;


макетов и баннеров наружной рекламы, составит 15 единиц;


общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, составит 18 единиц;


реализована комплексная программа Амурской области по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства нарастающим итогом составит 127 единиц;


направление на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста к концу 2019 года составит 287 человек;


численность лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к концу 2019 года составит 351 человек;


численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, к концу 2020 года составит 229 человек;


количество центров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации - не менее 85 к концу 2024 года составит 3 единицы.



Приложение N 2
к изменениям



9. Риски реализации государственной программы. Меры управления рисками


Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов и имеющихся в регионе социально-экономических проблем.


Основными рисками при реализации государственной программы являются:


риск неэффективности организации и управления процессом реализации программных мероприятий;


риск, связанный с неэффективным использованием средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;


экономические риски, которые могут привести к снижению объема привлекаемых средств;


спад инвестиционной деятельности в целом по региону при завершении действующими инвесторами реализации масштабных инвестиционных проектов;


деформация структуры состояния экономики;


дефицит конкурентоспособных мощностей.


Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:


реализация программных мероприятий в планируемые сроки;


осуществление мониторинга и контроля за реализацией подпрограмм как в целом, так и по отдельным ее мероприятиям;


своевременная корректировка положений подпрограмм.


Постоянный контроль за эффективностью реализации государственной программы обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений по вопросам реализации государственной программы с учетом хода и полноты выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств, объемов привлечения средств внебюджетных источников.


Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области".


Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:


изменение федерального законодательства;


недофинансирование мероприятий областными бюджетными средствами;


недофинансирование мероприятий со стороны федерального бюджета;


снижение мировых цен на минерально-сырьевые ресурсы, ухудшение экологической обстановки;


деформация структуры состояния экономики и замедление темпов экономического роста;


форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);


отражение неполных, недостоверных данных или данных в неверном разрезе.


Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития области.


Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий подпрограммы.


Также минимизация рисков реализации подпрограммы будет осуществляться по следующим направлениям:


систематический мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;


постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;


корректировка мероприятий подпрограммы;


повышение квалификации специалистов министерства;


проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков.


Подпрограмма 2 "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области".


Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:


изменение федерального законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;


снижение объемов финансирования из областного бюджета;


снижение доли софинансирования из федерального бюджета;


недофинансирование со стороны местных бюджетов;


снижение актуальности мероприятий подпрограммы;


неправильная оценка перспектив развития предпринимательства и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;


недоверие со стороны предпринимателей в части доступности мероприятий подпрограммы;


форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).


Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.


С целью минимизации рисков будут использованы:


постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;


мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;


ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;


определение приоритетов для первоочередного финансирования;


создание стимулов для участия муниципальных образований в реализации подпрограммы;


заключение соглашений с налоговыми органами и органами статистики о взаимодействии и информационном обмене по показателям развития малого и среднего предпринимательства;


проведение исследований предпринимательской среды;


осуществление регулярного информирования предпринимательской среды о мероприятиях подпрограммы с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации (СМИ, муниципальные образования, предпринимательские организации, встречи, семинары и др.);


популяризация успешных проектов муниципальных образований по поддержке малого и среднего предпринимательства;


проведение совещаний и выработка решений, направленных на снижение рисков и координацию действий региональных органов государственной власти Амурской области, местного самоуправления по преодолению препятствий.


Принятие мер по управлению рисками осуществляется в процессе мониторинга реализации подпрограммы и оценки ее эффективности и результативности.


Минимизация рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается соответствующими инициативами со стороны ответственного исполнителя подпрограммы в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, участников подпрограммы.


Подпрограмма 3 "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области".


Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:


изменение федерального законодательства в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей;


снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета;


снижение актуальности мероприятий подпрограммы;


снижение объемов внешней торговли и преобладание импорта над экспортом;


уменьшение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на рынки стран АТР;


неправильная оценка перспектив развития внешнеэкономических и межрегиональных связей и эффективности реализации мероприятий подпрограммы из-за получения недостоверной информации;


форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения).


Управление рисками подпрограммы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством.


С целью минимизации рисков будут использованы:


постоянный мониторинг федерального законодательства и приведение в соответствие действующему законодательству областных правовых актов;


мониторинг за реализацией мероприятий подпрограммы;


ежегодный анализ эффективности мероприятий подпрограммы, перераспределение средств между мероприятиями подпрограммы;


определение приоритетов для первоочередного финансирования;


стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;


позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;


создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.


Подпрограмма 4 "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом".


Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности в части количественных показателей приема соотечественников и реализации мероприятий подпрограммы, являются:


отсутствие заинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников, проживающих за рубежом;


несоответствие соотечественников, желающих принять участие в Государственной программе переселения, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;


отсутствие заявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой;


отсутствие финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средств областного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).


Кроме того, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывших соотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме задач, в том числе:


несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы переселения квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;


безработица среди участников Государственной программы переселения;


жилищная необустроенность участников Государственной программы переселения;


неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы переселения;


выезд участника Государственной программы переселения и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из региона, определенного свидетельством участника Государственной программы переселения, ранее чем через три года со дня постановки на учет в управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области в качестве участника Государственной программы переселения и (или) члена его семьи.


Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:


проведение мониторинга реализации подпрограммы;


своевременная корректировка положений подпрограммы;


отражение в информационном пакете для участника Государственной программы переселения полной информации о территориях вселения, условиях временного размещения и приобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников, предусмотренных подпрограммой, и условиях их предоставления;


консультирование по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;


представление информации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;


оказание соотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;


информирование участников Государственной программы переселения и членов их семей о действующих на территории Амурской области программах ипотечного жилищного кредитования, об оказании государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан;


организация разъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовой информации) о задачах Государственной программы переселения в целях формирования толерантного отношения к переселенцам.


В целях снижения возможных рисков реализации подпрограммы определены основные критерии (основания) несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы, а именно:


1. Для соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, находящихся в трудоспособном возрасте:


1) отсутствие документально подтверждаемого профессионального образования или стажа работы по имеющейся профессии (стаж работы не должен быть менее одного года за последние три года до подачи заявления об участии в Государственной программе переселения);


2) отсутствие образования и опыта работы по профессии, востребованной на рынке труда Амурской области.


В случае если соотечественник самостоятельно выберет интересующую его вакансию, а работодатель будет согласен принять его на выбранную вакансию и это будет письменно со стороны работодателя подтверждено, то критерии, указанные в настоящем пункте, не применяются.


2. Для соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Амурской области, находящихся в трудоспособном возрасте:


1) осуществление документально подтверждаемой трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности на территории Амурской области менее 6 месяцев;


2) отсутствие документально подтвержденной трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности на территории Амурской области.


Соотечественники, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории области, представляют свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, налоговую отчетность за прошедший налоговый период.


Соотечественники, получающие образование по очной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Амурской области, представляют документы, подтверждающие обучение в соответствующих организациях и академическую успеваемость.


Приоритетным правом при добровольном переселении будут пользоваться соотечественники трудоспособного возраста, имеющие высшее образование либо среднее профессиональное образование и опыт работы по профессиям, востребованным на рынке труда Амурской области, в том числе в рамках планируемых к реализации инвестиционных проектов, а также соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными для приоритетных отраслей экономики Амурской области научными и технологическими проблемами.


В целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию области уполномоченным органом проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторинга включает:


анализ хода реализации подпрограммы;


выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;


определение эффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями (индикаторами) подпрограммы.


Уполномоченный орган ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным, на портале Правительства Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещает результаты мониторинга реализации подпрограммы.


Подпрограмма 5 "Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области".


Основными факторами риска реализации подпрограммы, которые могут оказать существенное влияние на показатели ее эффективности, являются:


недофинансирование со стороны бюджета области;


недофинансирование со стороны федерального бюджета;


недософинансирование из внебюджетных источников;


недоверие со стороны физических и юридических лиц в полезность и доступность мероприятий подпрограммы;


форс-мажорные обстоятельства - стихийные бедствия (лесные пожары, засухи, наводнения, землетрясения);


военные и террористические действия.


Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:


проведение мониторинга реализации подпрограммы;


своевременная корректировка положений подпрограммы;


определение приоритетов для первоочередного финансирования, пересмотр направлений финансирования;


оценка эффективности бюджетных вложений;


привлечение внебюджетных источников реализации подпрограммы;


пропаганда успешных проектов и начинаний и эффективности вложений в развитие туризма;


взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей;


повышение открытости за счет постоянного информирования предпринимательской среды и населения области об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации;


создание кластеров на территориях, характеризующихся различными природно-географическими особенностями, в целях снижения антропогенной нагрузки;


мониторинг состояния окружающей среды;


регулирование сезонного предложения;


позиционирование области как региона со стабильной политической ситуацией.


Подпрограмма 6 "Содействие занятости населения Амурской области".


С учетом сложившейся и прогнозируемой ситуации на рынке труда области существенное воздействие на реализацию мероприятий подпрограммы будут оказывать такие факторы, как массовое увольнение работников с малоэффективных предприятий (производств) и усиление социальной напряженности на рынке труда в связи с дальнейшей реструктуризацией экономики области.


В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в оказании государственных услуг и исполнение установленных правовыми актами Российской Федерации и области обязательств, входящих в сферу компетенции управления, выделяются следующие:


среднегодовое изменение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг;


положительные тенденции в развитии экономики области;


изменение размера пособия по безработице.


Система мер управления рисками предусматривает:


совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда;


проведение мониторинга эффективности реализуемых мероприятий с целью принятия мер оперативного и гибкого реагирования на негативные тренды, возникающие на рынке труда;


адресность и своевременность государственных услуг, оказываемых органами службы занятости нуждающимся гражданам;


адаптацию мер социальной и материальной поддержки безработных граждан к негативным тенденциям и процессам, возникающим на рынке труда;


использование механизмов системы социального партнерства в снижении и преодолении негативных последствий имеющихся и вероятных рисков в сфере занятости населения.


Основной риск при реализации цели и задач подпрограммы - возможное обострение экономической ситуации, которое повлечет резкий рост численности высвобождаемых работников, обращений в органы службы занятости, которые не смогут быть удовлетворены в рамках заложенных в подпрограмму объемов финансовых средств и имеющихся кадровых ресурсов.


Подпрограмма 7 "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления".


Реализация подпрограммы зависит от ряда факторов, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом на достижение результатов подпрограммы.


Основными рисками реализации подпрограммы являются:


риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и региональном уровнях);


увеличение дефицита областного бюджета;


увеличение объема государственного долга и стоимости его обслуживания;


негативное влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности областных организаций и хозяйственных обществ;


вероятность принятия неэффективных решений при координации взаимодействия органов исполнительной власти, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы.


К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на достижение запланированных целей, относятся:


обеспечение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы;


своевременная корректировка положений подпрограммы;


проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы;


повышение квалификации специалистов, реализующих программные мероприятия.



Приложение N 3
к изменениям



ПОДПРОГРАММА 1 "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области"

2.

Координатор подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

3.

Участники подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

министерство строительства и архитектуры Амурской области;

министерство здравоохранения Амурской области;

министерство образования и науки Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

Создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области.

2. Повышение качества инвестиционного и инновационного процесса и формирование привлекательного инвестиционного имиджа Амурской области.

3. Формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства.

4. Развитие энергетической инфраструктуры Амурской области

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 10229876,49 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 86299,57 тыс. руб.;

2015 год - 6562,55 тыс. руб.;

2016 год - 17075,56 тыс. руб.;

2017 год - 54216,41 тыс. руб.;

2018 год - 1556604,13 тыс. руб.;

2019 год - 2938983,59 тыс. руб.;

2020 год - 3979801,05 тыс. руб.;

2021 год - 756381,92 тыс. руб.;

2022 год - 279972,15 тыс. руб.;

2023 год - 38299,16 тыс. руб.;

2024 год - 252140,70 тыс. руб.;

2025 год - 263539,70 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

1. Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему валового регионального продукта составит к 2025 году 35%.

2. По результатам инвестиционного рейтинга среди субъектов Российской Федерации, определяемого экспертным агентством "Эксперт РА", Амурская область войдет в группу 3В2.

3. Темп роста производительности труда (ВРП на одного занятого в экономике) к 2025 году составит 107,0%.

4. Ежегодный рост индекса физического объема ВРП к 2025 году составит 102,8%.

5. Удельный вес муниципальных образований, в которых разработаны документы стратегического планирования, в общем числе муниципальных образований области составит 100%.

6. Количество предприятий-участников, внедряющих мероприятия национального проекта самостоятельно, к концу 2022 года составит 3 единицы



2. Характеристика сферы реализации подпрограммы


В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективы.


Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Амурской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.


В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года приоритетом являются изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда.


Развитие области определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Прогноз также используется при разработке программ социально-экономического развития области, концепций развития отдельных видов деятельности и других документов стратегического планирования.


Одним из основных механизмов реализации государственной политики по стимулированию социально-экономического развития региона является реализация государственных программ, а также участие в различных отраслевых федеральных целевых программах.


Амурская область принимает активное участие в реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ. Ежегодно на территории области осуществляются мероприятия 15 - 17 федеральных целевых программ. Наиболее значимой для области в плане поступлений финансовых средств из федерального бюджета на строительство объектов социально-инженерной инфраструктуры является федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года". Кроме того, средства федерального бюджета поступают в область в рамках ведомственных программ федеральных органов власти, а также по различным направлениям целевого субсидирования. Объемы поступлений федерального бюджета ежегодно растут. Если в 2011 году они составляли около 7 млрд. рублей, в 2012 году возросли до 11,5 млрд. рублей, то в 2013 году поступило более 19,5 млрд. рублей средств федерального бюджета. Реализация программных мероприятий позволяет привлекать к решению наиболее острых проблем социально-экономической жизни также внебюджетные источники финансирования - в целом их доля составляет около половины всех средств, направляемых на реализацию мероприятий программ.


Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций. Амурская область по совокупности природно-климатических, географических условий и прочим факторам является инвестиционно привлекательным регионом. К таким факторам можно отнести:


выгодное географическое и геополитическое положение (наличие границы с КНР, близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона);


наличие развитой транспортной инфраструктуры;


богатый минерально-сырьевой и ресурсный потенциал;


благоприятные природные условия.


Анализ деятельности Правительства Амурской области в инвестиционной сфере отмечает и другие положительные стороны:


создана и совершенствуется региональная нормативная правовая база, позволяющая внедрение новых технологий инвестиционной деятельности с получением бюджетного эффекта для каждого конкретного случая инвестирования;


взаимодействие исполнительных органов государственной власти области с предпринимателями малого и среднего бизнеса;


создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участие в инвестиционной деятельности осуществляется Правительством Амурской области в соответствии с законодательством области.


Созданы территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР):


1) ТОР "Белогорск" - основной целью создания является реализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономического развития Амурской области посредством формирования комфортных условий для ведения бизнеса, привлечения инвестиций, создания новых сельскохозяйственных, промышленных объектов и дополнительных рабочих мест и, как следствие, повышение уровня жизни населения;


2) ТОР "Приамурская" - основной целью создания и развития является реализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономического развития Амурской области посредством повышения диверсификации экономики области, укрепления роли промышленного производства региона, использование транспортно-логистического потенциала области;


3) ТОР "Свободный" - основной целью создания и развития является реализация конкурентных преимуществ и стимулирование ускоренного социально-экономического развития Амурской области посредством создания нефтегазохимического кластера.


Приток инвестиций в Амурскую область в существенной мере связан с реализацией проектов в сфере газопереработки, добычи полезных ископаемых, развитием энергетической и транспортной инфраструктур. Подобные перекосы в отраслевой структуре инвестиций в области не способствуют решению задачи диверсификации экономики.


Как правило, в экономику области привлекаются транзитные инвестиции для реализации отдельных крупных проектов. Такая зависимость от крупнейших инвесторов в перспективе создает риски спада инвестиционной деятельности при завершении этими инвесторами масштабных инвестиционных проектов.


Реализуемые в области крупные инвестиционные проекты создают предпосылки для достаточно высокого уровня инвестиционной активности в регионе, но не решают проблемы диспропорции инвестиций в территориальном разрезе. Неравномерное распределение инвестиций препятствует развитию большинства муниципальных образований. Для того чтобы эту ситуацию выправить, необходимо активнее продвигать проекты, реализуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, поддерживать собственного инвестора.


Дефицит собственных средств, недостаточно устойчивое финансовое положение значительной части организаций в области, препятствующее привлечению заемных инвестиционных ресурсов, не позволяют привлечь большинству субъектов инвестиционной деятельности необходимые средства не только для модернизации, реконструкции и расширения собственных производств, но и для простого обновления основных фондов.


Доля банковского участия в инвестиционном процессе является незначительной. По ДФО всего 5,5% от общего объема инвестиций приходится на кредитные ресурсы. В Амурской области этот показатель находится на уровне 2,1% (по РФ - 9%). Отмечается тенденция постоянного снижения доли кредитных ресурсов при высоком инвестиционном спросе на них. Это связано с отсутствием долгосрочных кредитных продуктов и высокой их стоимостью. Местные инвесторы не заинтересованы в таких условиях кредитования, для них такие кредиты являются неподъемными.


С целью снижения нагрузки на бизнес Правительством Амурской области разработана система государственной поддержки инвестиционной деятельности, осуществляемая на основании Закона Амурской области от 5 сентября 2007 г. N 374-ОЗ "Об инвестиционной деятельности в Амурской области".


Для стимулирования инвестиционной деятельности на территории Амурской области совершенствуется законодательная база, проводится работа по снижению административных барьеров, предоставляются различные виды государственной поддержки: налоговые льготы, предоставляются целевые субсидии, весь комплекс преференций и льгот резидентам территорий опережающего развития, осуществляется администрирование инвестиционных проектов по принципу "одно окно".


По состоянию на 1 августа 2018 года на территориях опережающего социально-экономического развития области зарегистрировано 14 резидентов, в том числе:


- в 2017 году получили статус 4 резидента - 2 резидента ТОСЭР "Белогорск" (ООО "Беллеспром", ООО "Амурэкоресурс"), 2 резидента ТОСЭР "Свободный" (ООО "Газпром переработка Благовещенск", ООО "ПТК "Пчелы-Свободный").


С начала 2018 года положительно рассмотрены 2 заявки на получение статуса резидента ТОСЭР "Приамурская" - ООО "Агро Фабрика" с проектом по строительству комбикормового завода на территории элеваторного хозяйства в с. Тамбовка, ООО "ЭкоЛайф" с проектом по строительству модульного, энергонезависимого, экологически безопасного, мусороперерабатывающего, агропромышленного комплекса, 1 заявка в ТОСЭР "Белогорск" - ООО "Крепость" с проектом по строительству комплекса по производству лего-кирпича, 2 заявки в ТОСЭР "Свободный" с проектом по строительству бетонного завода и сети комплексов по производству бетона.


С целью привлечения новых резидентов в существующие и создаваемые ТОСЭР Правительство Амурской области презентовало их 19 - 20 мая 2017 года на Международной торгово-экономической ярмарке на о. Большой Хэйхэ (г. Хэйхэ); 26 - 27 мая 2017 года на Амурской международной выставке-форуме "АмурЭкспоФорум-2017" (г. Благовещенск); 15 - 19 июня 2017 года на четвертом Российско-Китайском ЭКСПО (г. Харбин); 6 - 7 сентября 2017 года на Восточном экономическом форуме (г. Владивосток); 12 - 15 октября 2017 года в рамках мероприятий на площадке "Амурского Делового Экономического Форума" (г. Благовещенск); 25 - 26 октября 2017 года на выездной презентации инвестиционного потенциала субъектов Российской Федерации в Республике Корея (г. Сеул, Республика Корея); 8 - 16 декабря 2017 года в рамках мероприятий "Дни Дальнего Востока" (г. Москва).


Создаваемый с ее помощью имидж региона следует при этом рассматривать как хорошо зарекомендовавший себя товар: он должен быть мгновенно узнаваемым и вызывать у потенциальных инвесторов чувство доверия.


Таким образом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих инвестиционную привлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формирования благоприятных условий для инвестирования.


Другим необходимым условием успешного экономического развития является наличие эффективной и прозрачной системы, обеспечивающей реализацию принципов государственно-частного партнерства.


Ограниченность бюджетных ресурсов для реализации инвестиционных проектов Амурской области диктует необходимость применения механизма государственно-частного партнерства. Формы государственно-частного партнерства Амурской области включают концессионные соглашения.


В рамках государственно-частного партнерства предусматривается внедрение таких инструментов стимулирования социально-экономического развития, как формирование инвестиционных площадок с обеспечением необходимой инфраструктурой, совместная реализация проектов с инвесторами путем участия в строительстве объектов инфраструктуры.


Приоритетными направлениями для реализации проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства являются объекты коммунальной инфраструктуры, дорожное строительство, здравоохранение, образование, а также объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, объекты социально-культурного назначения.


Подпрограмма предполагает проведение мероприятий по комплексному улучшению инвестиционного климата в регионе, активизации государственных, предпринимательских и общественных мероприятий по развитию экономики, созданию современных и модернизации действующих производств, расширению источников и увеличению объемов финансирования инвестиций, организации высокоэффективного инвестиционного процесса.


Формирование благоприятного инвестиционного климата будет способствовать как увеличению объемов инвестиций, так и их диверсификации по секторам экономики, улучшению инвестиционной привлекательности Амурской области, притоку иностранных и российских инвестиций. Вместе с тем существующие проблемы могут препятствовать реализации конкретных инвестиционных проектов и поиску способов их осуществления, а также сужать круг потенциальных инициаторов инвестиционных проектов и программ.


К ним отнесены:


низкий уровень обеспеченности инфраструктурой, прежде всего транспортной. Отсутствие эффективной логистической системы транспортных связей и их взаимоувязки с местами формирования основных грузопотоков;


узкий выбор использования механизмов привлечения инвестиций из существующих финансовых инструментов. Ограничен доступ к ресурсам государственных компаний "Внешэкономбанк", "Европейский Банк Регионального Развития" и т.д. Низка активность коммерческих банков Дальневосточного региона и Амурской области;


низкая узнаваемость Амурской области. Динамичное развитие экономики невозможно без наличия благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе и улучшения инвестиционного имиджа области.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определены следующие основные приоритетные направления государственной политики в инвестиционной сфере:


формирование благоприятного инвестиционного климата;


создание комфортных условий для осуществления инвестиционной деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства;


формирование имиджа Амурской области как территории наибольшего благоприятствования для инвесторов;


развитие транспортной и энергетической инфраструктур области, обеспечивающих реализацию ключевых проектов развития;


реализация масштабных инфраструктурных инвестиционных проектов федерального и межрегионального значения;


формирование высокотехнологичных производственных комплексов в отраслях экономической специализации - энергетика, обрабатывающие производства, в том числе машиностроение, сельское хозяйство.


Целью подпрограммы является создание благоприятных условий и механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Амурской области.


Привлечение инвестиций в экономику Амурской области предусматривается за счет развития государственно-частного партнерства, создания благоприятного инвестиционного климата путем формирования экономических и правовых условий и проведения ряда организационных мероприятий, опираясь на уже созданные инструменты и механизмы, а также путем разработки и внедрения новых.


Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходя из следующих приоритетных задач:


совершенствование системы стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития области;


повышение качества инвестиционного и инновационного процесса;


формирование финансовых механизмов привлечения инвестиций в сферу промышленного производства;


создание комфортных условий для ведения бизнеса в Амурской области и перевода экономики на инновационный путь развития;


снижение административных барьеров в Амурской области;


создание условий для развития государственно-частного партнерства в Амурской области;


развитие энергетической инфраструктуры Амурской области.


Подпрограмма будет реализовываться по 2025 год, что позволит достичь планируемых результатов в сфере инвестиционной деятельности Амурской области.


Подпрограмма разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.


В результате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурская область станет инвестиционно привлекательным регионом, посредством чего увеличится объем инвестиций, в том числе и иностранных, будут созданы инвестиционные институты развития, и в активную практику Правительства Амурской области войдет применение механизмов государственно-частного партнерства.



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия.


1. В целях реализации основного мероприятия "Государственная поддержка производственных отраслей" осуществляются следующие мероприятия:


1) субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство";


2) субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области;


3) субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин, используемых в растениеводстве";


4) субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство изделий из бетона для использования в строительстве";


5) компенсация выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в связи с прекращением передачи им в аренду объектов электросетевого хозяйства, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети;


6) возмещение недополученных доходов за счет снижения цены на зерноуборочные комбайны, приобретенные сельхозтоваропроизводителями;


7) возмещение части затрат на производство металлоконструкций, резервуаров, емкостей;


8) субсидирование юридическим лицам части затрат на реализацию крупных инвестиционных проектов в новых для Амурской области видах экономической деятельности в рамках раздела С "Обрабатывающие производства";


9) субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность в перерабатывающих и обрабатывающих производствах и ориентированных на импортозамещение и экспорт продукции;


10) субсидирование части затрат юридическим лицам, осуществляющим промышленную деятельность, связанных с обучением специалистов и повышением квалификации сотрудников.


Основная цель данного направления - обеспечить развитие производственных отраслей Амурской области опережающими темпами.


2. В целях реализации основного мероприятия "Повышение инвестиционной привлекательности региона" осуществляются следующие мероприятия:


1) организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.


Мероприятие включает:


информационную и техническую поддержку инвестиционной деятельности;


организацию проведения семинаров, конференций и "круглых столов" по вопросам инвестиционной и инновационной политики;


организацию разработки научных экономических исследований в сфере инвестиционной и инновационной деятельности;


организацию разработки "Схемы и программы развития электроэнергетики Амурской области" на очередной пятилетний период;


организацию внедрения региональной государственной информационной системы "Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";


организацию и проведение областных конкурсов;


развитие механизмов государственно-частного партнерства;


создание и функционирование территорий с особым статусом;


формирование направлений поддержки инвестиционных и инновационных проектов посредством реализации целевых программ и налоговой политики.


В рамках направления по разработке "Схемы и программы развития электроэнергетики Амурской области" на очередной пятилетний период будет организована разработка специализированной проектной организацией схемы и программы развития электроэнергетики Амурской области на очередной пятилетний период в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 823 "О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики".


В рамках направления по внедрению государственной информационной системы "Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2015 г. N 132 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией" будет организовано:


внедрение и проведение аттестации региональной государственной информационной системы "Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";


приобретение дополнительного программного обеспечения для подписания документов электронной цифровой подписью в региональной государственной информационной системе "Инвестиционные программы субъектов электроэнергетики";


2) имущественный взнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций". Финансирование деятельности АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" в целях:


разработки и издания информационно-справочных, презентационных материалов об Амурской области для работы с инвесторами, организации публикаций, видеосюжетов об инвестиционном, инновационном, промышленном потенциале и проектах Амурской области в российских и зарубежных средствах массовой информации в рамках деятельности АНО "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций";


перевода на иностранные языки информационно-справочных, презентационных материалов об Амурской области для работы с иностранными инвесторами;


участия Амурской области в крупных российских выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях.


Функционирование агентства и его работа с инвесторами планируются по принципу "одного окна";


3) имущественный взнос Амурской области в некоммерческую организацию "Фонд развития Амурской области". Финансирование деятельности НКО "Фонд развития Амурской области" в целях:


разработки, запуска и осуществления программ льготного заемного проектного финансирования для субъектов инвестиционной деятельности и льготного кредитования для субъектов предпринимательской деятельности региона;


издания информационно-справочных, презентационных материалов об оказании Правительством Амурской области через НКО "Фонд развития Амурской области" мер государственной финансовой поддержки для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности путем разработки и запуска программ льготного заемного проектного финансирования для инвесторов, планирующих реализацию и реализующих инвестиционные проекты на территории Амурской области, а также программ льготного кредитования для субъектов предпринимательской деятельности. Организации публикаций, видеосюжетов о наличии в Амурской области программ льготного заемного проектного финансирования и льготного кредитования для субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности в российских и зарубежных средствах массовой информации в рамках деятельности НКО "Фонд развития Амурской области";


перевода на иностранные языки информационно-справочных, презентационных материалов о действующих в Амурской области мерах и механизмах льготной финансовой поддержки иностранных инвесторов, реализующих проекты на территории региона.


Функционирование фонда и его работа с инвесторами по финансовому закрытию инвестиционных и предпринимательских решений планируются по принципу "одного окна";


4) финансовое обеспечение затрат управляющим компаниям в связи с осуществлением функций по управлению территориями опережающего социально-экономического развития Амурской области.


Основные задачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь внимание зарубежных и российских потенциальных инвесторов к региону, разработать, внедрить и осуществлять привлекательные для инвесторов механизмы и программы льготной финансовой поддержки, которые позволят значительно повысить инвестиционную привлекательность региона, снизить долговую нагрузку на привлекаемый заемный капитал для инвесторов, принимающих решения о реализации инвестиционных проектов на территории региона, и в конечном итоге способствовать их успешной реализации.


Основные задачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь внимание зарубежных и российских потенциальных инвесторов к региону, разработать, внедрить и осуществлять привлекательные для инвесторов механизмы и программы льготной финансовой поддержки, которые позволят значительно повысить инвестиционную привлекательность региона, снизить долговую нагрузку на привлекаемый заемный капитал для инвесторов, принимающих решения о реализации инвестиционных проектов на территории региона, и в конечном итоге способствовать их успешной реализации.


Основные задачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь внимание российских деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальных инвесторов условия инвестирования в экономику области, обладающую значительным инвестиционным потенциалом.


3. В целях реализации основного мероприятия "Развитие кадрового потенциала" осуществляется следующее мероприятие:


организация подготовки специалистов области в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.


4. В целях реализации основного мероприятия "Стимулирование деятельности муниципальных образований" осуществляется следующее мероприятие:


поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.


Плановые значения непосредственных результатов по годам реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Мероприятие "Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Предмостовая", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" основного мероприятия "Повышение инвестиционной привлекательности региона" без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Организация и проведение мероприятий в рамках подпрограммы государственной программы", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" основного мероприятия "Повышение инвестиционной привлекательности региона" без изменения объемов финансирования.


5. В целях реализации основного мероприятия "Развитие центров экономического роста" осуществляются следующие мероприятия:


1) реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;


2) реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, за счет средств областного бюджета;


3) реализация мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в части имущества, находящегося в государственной собственности, за счет средств областного бюджета.


Финансовое обеспечение данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в форме иного межбюджетного трансферта Амурской области, а также средств областного бюджета.


В рамках основного мероприятия планируются:


финансирование расходов на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Амурской области на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа;


финансирование расходов на капитальный ремонт травматологического и инфекционного отделений ГБУЗ АО "Свободненская больница" посредством предоставления субсидии на иную цель;


финансирование расходов на оснащение современным медицинским оборудованием ГБУЗ АО "Свободненская больница" посредством предоставления субсидии на иную цель;


финансирование расходов на капитальный ремонт и оснащение современным медицинским оборудованием ГБУЗ АО "Свободненская городская поликлиника" посредством предоставления субсидии на иную цель;


финансирование расходов на модернизацию материально-технической базы ГПОАУ Амурской области "Амурский технический колледж" посредством предоставления субсидии на иную цель позволит осуществлять подготовку кадров более высокой квалификации для нефтегазовой сферы и строительства по профессиям "Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)", "Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей". Планируется подготавливать ежегодно около 100 квалифицированных рабочих кадров. Оснащенность материально-технической базы колледжа обеспечивает выполнение требований к условиям обучения по новым федеральным государственным образовательным стандартам по профессиям 15.01.05 "Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)", 23.01.17 "Мастер по ремонту и обслуживанию автомобилей";


финансирование расходов на модернизацию материально-технической базы ГПОАУ Амурской области "Благовещенский политехнический колледж" посредством предоставления субсидии на иную цель позволит обеспечить подготовку квалифицированных кадров по специальности 21.02.08 "Прикладная геодезия" в соответствии с требованиями стандартов "Ворлдскиллс". Ежегодно подготовку по данной специальности смогут проходить не менее 75 студентов. Это позволит обеспечить участие студентов колледжа в национальном чемпионате конкурса профессионального мастерства движения "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)" по компетенции "Геодезия", что увеличит конкурентоспособность выпускников на рынке труда;


финансирование расходов на реконструкцию нежилого здания женской консультации ГБУЗ АО "Свободненская больница" посредством предоставления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности;


финансирование расходов на реконструкцию отделения анестезиологии и реанимации ГАУЗ АО "Амурская областная клиническая больница" посредством предоставления бюджетных инвестиций;


финансирование расходов на оснащение современным медицинским оборудованием ГАУЗ АО "Амурская областная клиническая больница" посредством предоставления субсидии на иную цель.


6. В целях реализации основного мероприятия "Проведение Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Амурской области" осуществляется следующее мероприятие:


проведение Всероссийской переписи населения 2020 года на территории Амурской области.


Мероприятие направлено на формирование официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Амурской области в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.


7. В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" осуществляется следующее мероприятие:


государственная поддержка субъектов Российской Федерации - участников национального проекта "Повышение производительности труда и поддержка занятости".


В рамках данного мероприятия предусмотрены:


подписание соглашений с крупными и средними предприятиями Амурской области об обучении сотрудников профессиональным навыкам, способствующим росту производительности труда на предприятиях;


проведение обучающих семинаров управленческих кадров с целью формирования навыков управления изменениями, а также управления в условиях организационных трансформаций.


Перечень объектов капитального строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) государственной собственности Амурской области и объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную собственность Амурской области, приведен в приложении N 7 к государственной программе.


Перечень объектов (мероприятий), реализуемых в рамках основного мероприятия "Развитие центров экономического роста", утвержден распоряжением Правительства Амурской области от 29 июня 2018 г. N 80-р.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы, планируемые показатели и непосредственные результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов


В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, которые отражены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Оценка эффективности реализации подпрограммы будет проводиться с использованием показателей выполнения подпрограммы, мониторинг и оценка степени достижения целевых значений которых позволяют проанализировать ход выполнения подпрограммы и выработать правильное управленческое решение.


Алгоритм расчета целевого индикатора "Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему ВРП":


Источником значения индикатора эффективности являются данные Амурстата по Амурской области.




где:


Pi - степень достижения i-показателя подпрограммы (процентов);


Ii - фактическое значение объема инвестиций в i году;


Yi - объем ВРП в i году.


В целях оценки степени достижения запланированных результатов подпрограммы устанавливаются следующие критерии:


если значение показателя результативности Pi равно или больше 37,6%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая;


если значение показателя результативности Pi равно или больше 25%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как удовлетворительная;


если значение показателя результативности Pi меньше 25%, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.


Целевой индикатор "Включение Амурской области в определенную группу инвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации" осуществляется на основании данных рейтингового агентства "Эксперт РА".


В качестве составляющих инвестиционного климата в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов используются две относительно самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал и инвестиционный риск.


Инвестиционный потенциал - количественная характеристика, учитывающая насыщенность территории региона факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие показатели, влияющие на потенциальные объемы инвестирования в регион.


Инвестиционный потенциал региона складывается из девяти частных потенциалов (до 2005 года - из восьми). Каждый из них, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей:


природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);


трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);


производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);


инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);


институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);


инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);


финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);


потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);


туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).


Инвестиционный риск - характеристика качественная, зависящая от политической, социальной, экономической, финансовой, экологической и криминальной ситуации. Его величина показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них.


В настоящее время рассчитываются следующие виды риска:


экономический (тенденции в экономическом развитии региона);


финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);


социальный (уровень социальной напряженности);


экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);


криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономической преступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);


управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральный показатель результатов социальной сферы).


Оценка инвестиционного климата регионов состоит из следующих этапов:


основными информационными источниками для составления рейтинга являются данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Центрального Банка Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, правовой базы данных "Консультант Плюс-Регионы", базы данных рейтингового агентства "Эксперт РА".


Если значение показателя не ниже группы 3В2, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как высокая.


Если значение показателя ниже группы 3В2, степень достижения запланированных результатов подпрограммы оценивается как неудовлетворительная.


Показатель валовой региональный продукт рассчитывается территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области и представляется в статсборнике "Валовой региональный продукт и качество жизни населения Амурской области" по каталогу N 1.20.


Алгоритм расчета целевого индикатора "Среднегодовые показатели развития промышленного производства на душу населения":


значение среднегодовых показателей развития промышленного производства определяется по формуле:




где:


- значение официальной статистической информации по показателю, характеризующему, сколько отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами, по сумме таких видов экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, формируемому Федеральной службой государственной статистики, на территории Амурской области в t-м отчетном периоде;


- значение официальной статистической информации по показателю - численности постоянного населения в среднем за 1 год (человек), формируемому Федеральной службой государственной статистики, на территории Амурской области в t-м отчетном периоде.



ПОДПРОГРАММА 2 "РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области"

2.

Координатор подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

3.

Участники подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

управление занятости населения Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.

2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области.

3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения и развитие делового сотрудничества бизнеса и власти

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 1772587,40 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 126570,56 тыс. руб.;

2015 год - 112311,70 тыс. руб.;

2016 год - 81339,96 тыс. руб.;

2017 год - 12064,29 тыс. руб.;

2018 год - 146666,10 тыс. руб.;

2019 год - 472831,39 тыс. руб.;

2020 год - 345026,82 тыс. руб.;

2021 год - 140357,06 тыс. руб.;

2022 год - 146371,73 тыс. руб.;

2023 год - 109430,70 тыс. руб.;

2024 год - 38951,61 тыс. руб.;

2025 год - 40665,48 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

1. Количество выдаваемых микрозаймов микрофинансовыми организациями субъектам малого и среднего предпринимательства к 2020 году составит 207 единиц.

2. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", к 2020 году составит 2,552 тыс. единиц.

3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, к 2020 году составит 20 единиц.

4. Количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, по итогам участия в региональном проекте к 2020 году составит 0,689 тыс. человек нарастающим итогом.

5. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" к 2020 году составит 0,127 тыс. единиц нарастающим итогом.

6. Количество обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности к 2020 году составит 1,056 тыс. человек нарастающим итогом.

7. Количество физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" к 2020 году составит 5,816 тыс. человек нарастающим итогом.

8. Количество самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых к 2020 году составит 2,53 тыс. человек нарастающим итогом.

9. Объем финансовой поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, при гарантийной поддержке региональными гарантийными организациями - 1069523,40 тыс. руб.

10. Доля кредитов, выданных субъектам малого и среднего предпринимательства с привлечением гарантий и поручительств Гарантийного фонда, в общем объеме кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в Амурской области, - 3,45%.

11. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами Гарантийного фонда, в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства в Амурской области - 0,25%.

12. Предоставлены субсидии из федерального бюджета органам государственной власти субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств, предусматривающих создание и (или) развитие государственных микрофинансовых организаций, а также субсидии государственным микрофинансовым организациям на субсидирование ставки вознаграждения по микрозаймам субъектов малого и среднего предпринимательства - 180,6959 млн. руб.

13. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" составит 100%.

14. Организовано оказание комплекса услуг, сервисов и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в центрах "Мой бизнес", в том числе финансовых (кредитных, гарантийных, лизинговых) услуг, консультационной и образовательной поддержки, поддержки по созданию и модернизации производств, социального предпринимательства и в таких сферах, как благоустройство городской среды и сельской местности, экология, женское предпринимательство, а также услуг АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и АО "Российский экспортный центр", - 4%.

15. Разработана и реализована программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях их ускоренного развития в моногородах. Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах, получивших поддержку, - 18 ед.

16. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке Центра экспортного развития, - 0,020 тыс. единиц.

17. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" составит 100%.

18. Количество мероприятий, проведенных Центром поддержки экспорта, составит не менее 30 единиц.

19. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности у некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию субъектов МСП Амурской области", составит 100%.

20. Количество мероприятий, проведенных центром "Мой бизнес", составит не менее 20 единиц.

21. Количество изготовленных и размещенных информационных материалов в рамках проведения информационной кампании, в том числе:

видеороликов - 18 единиц.

22. Реализована комплексная программа Амурской области по вовлечению в предпринимательскую деятельность и содействию созданию собственного бизнеса для каждой целевой группы, включая поддержку создания сообществ начинающих предпринимателей и развитие института наставничества. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства нарастающим итогом - 127 единиц.

23. Количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, к 2024 году составит 3,642 тыс. единиц.

24. Объем финансовой поддержки, предоставленной начинающим предпринимателям (кредиты, лизинг, займы), обеспеченной поручительствами региональных гарантийных организаций, к 2024 году составит 0,0971 млрд. рублей.

25. Количество действующих микрозаймов, предоставленных начинающим предпринимателям, к 2024 году составит 35 единиц.

26. Количество уникальных социальных предприятий, включенных в реестр, в том числе получивших комплексные услуги и (или) финансовую поддержку в виде гранта, к 2024 году составит 131 единицу.

27. Количество уникальных граждан, желающих вести бизнес, начинающих и действующих предпринимателей, получивших услуги, к 2024 составит 2,046 тыс. единиц



2. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Малое предпринимательство - один из ведущих секторов, являющихся не только существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, но и максимально гибкой, эффективной и прозрачной в силу своих размеров формой хозяйствования. Развитие малого бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства.


По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Амурской области, малый оборот малых предприятий и выручка индивидуальных предпринимателей за 2012 год составили 127399,85 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом произошло снижение показателя на 3,2% по причине изменения структуры предприятий малого бизнеса. Так, 100 предприятий из числа малых перешли в разряд микропредприятий, а 15 перешли в круг предприятий, не относящихся к субъектам малого бизнеса. В связи с чем произошло увеличение численности работающих на микропредприятиях на 4461 единицу и, соответственно, рост их оборота на 18%.


Налоговые поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от малых и средних предприятий в 2012 году составили 1919,0 млн. рублей, что на 11,6% больше, чем в 2011 году.


Структурное распределение малого и среднего бизнеса по видам экономической деятельности в области в основном соответствует общероссийской ситуации и на протяжении ряда лет существенно не изменилось.


Основное количество малых предприятий создается в сфере торговли, бытовом и коммунальном обслуживании, строительстве, обрабатывающей промышленности, транспорте и связи.


Непроизводственная сфера по-прежнему более привлекательна, чем реальный сектор экономики. В малом предпринимательстве преобладают фирмы с невысокими инвестиционными возможностями, ориентированные на узкий рынок и сферу с быстрой оборачиваемостью капитала. Лидирующей сферой на протяжении ряда лет остается потребительский рынок. В объемах оборота их доля достигла в бытовых услугах 75%, общественном питании - 80%, розничной торговле - почти 70%.


В круге средних организаций, большинство которых занимается промышленным производством, - 28,6%, сельским хозяйством - 26,8%, торговлей - 21,4% и строительством - 17,8%.


Малый бизнес дает средства к существованию большему количеству людей, чем крупный бизнес. Он обладает значительным потенциалом в сфере трудоустройства населения, вовлечения в производство резервов рабочей силы, которые не могут быть использованы в крупном производстве из-за его технологических и иных особенностей. Это пенсионеры, учащиеся, домохозяйки, инвалиды, а также лица, желающие трудиться после основного рабочего времени ради получения дополнительных легальных доходов.


С учетом работающих по договорам и совместительству в малом бизнесе занято почти 146,0 тыс. человек, что составляет 33% экономически активного населения области.


На территории области действует 6708 субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 61 - средних, 6647 - малых предприятий. По данным Федеральной налоговой службы по Амурской области, по состоянию на 1 января 2013 года на территории области действовало 24153 индивидуальных предпринимателя, с аналогичным периодом прошлого года рост составил 3%. Однако в первом полугодии 2013 года наметилась тенденция снятия с налогового учета индивидуальных предпринимателей по причине увеличения страховых взносов.


Для содействия предпринимательским структурам на территории области и более активного привлечения малого и среднего бизнеса к решению социально-экономических проблем в Амурской области действует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Амурской области. Совет является консультативно-совещательным органом при Правительстве Амурской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории региона и осуществляет взаимодействие с аналогичными структурами при органах самоуправления городов и районов Приамурья.


Решение задач программным методом создает условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, промышленности, производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и в других приоритетных направлениях деятельности. Что касается непроизводственных отраслей предпринимательства, то здесь содействие Правительства Амурской области планируется ориентировать на поддержку социальных, транспортных, воспитательных услуг.


Ключевыми направлениями подпрограммы в 2012 году являлись:


финансовая поддержка, в том числе гранты на создание инновационных предприятий;


капитализация гарантийного фонда (фонда поручительств);


софинансирование муниципальных программ;


проведение организационных мероприятий; информационная и консультационная поддержка, повышение квалификации кадров.


С 2010 года в области действует Гарантийный фонд, капитал которого по состоянию на 1 января 2013 года составил 155,0 млн. рублей. Поручительствами фонда воспользовались 113 субъектов малого и среднего предпринимательства.


Помимо подпрограммы на территории области действуют 30 муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства городов и районов области.


Опыт взаимодействия с муниципалитетами реализуется в течение двух лет. В 2011 году на софинансирование мероприятий муниципальных программ было направлено всего 3,6 млн. рублей, в отчетном году в 17 раз больше - 62,1 млн. рублей.


Увеличение объема финансирования в 2012 году достигнуто за счет финансирования из федерального бюджета муниципальных программ, отнесенных к монопрофильным городам (г. Белогорск, г. Зея, г. Райчихинск, г. Тында и пгт Талакан).


Распределение средств по территориям позволяет решать вопросы развития малого предпринимательства городов и районов области, определять приоритетные направления поддержки.


Областная и муниципальная политика Амурской области скоординирована с системой поддержки, реализуемой на федеральном уровне.


Объем финансирования мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, в течение последних 4 лет увеличивался, и в 2012 году он составил 301,6 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом рост в 1,9 раза.


В 2012 году финансовую поддержку получили 427 субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в приоритетных видах деятельности, из них 194 - в рамках муниципальных программ, за счет поддержки из областного бюджета.


По итогам 2012 года получателями поддержки создано 730 новых рабочих мест, 158 граждан создали собственное дело.


В области отмечается увеличение численности безработных граждан, стремящихся организовать свою занятость путем предпринимательства. За два минувших года таких граждан стало более тысячи, треть из них - это молодежь, основная часть занялась производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, что наиболее актуально для жителей сел, социальным предпринимательством (в 2012 году 9 предпринимателей организовали группы присмотра и ухода за детьми), а также производством товаров и услуг.


В целях стимулирования развития инновационной деятельности в области разработана Концепция развития инновационной деятельности в Амурской области до 2020 года и принят Закон Амурской области от 31 августа 2007 г. N 365-ОЗ "Об инновационной деятельности в Амурской области".


Приоритетами государственной политики являются активная инновационная политика, развитие инновационной инфраструктуры.


Одно из немногих успешных инновационных предприятий Дальнего Востока АО "Аметис" реализует в г. Благовещенске инвестиционный проект "Реконструкция цеха по производству фармсубстанции арабиногалактана, дигидрокверцетина и готового лекарственного средства". Инновационность проекта заключается в уникальных технологиях производства, комплексной переработке древесины лиственницы даурской с последующим извлечением природных субстанций. Созданная высокотехнологичная продукция используется в пищевой, фармацевтической, косметической промышленности, востребована в сельском хозяйстве.


На территории области действуют научно-исследовательские учреждения, малые и средние инновационные предприятия, ведущие разработки прикладных технологий в различных сферах (сельское хозяйство, ветеринария, медицина и т.д.).


В целях содействия в привлечении инвестиций для реализации инновационных проектов ведется областной реестр инновационных проектов, сформирован перечень инновационных разработок в Амурской области, который включает инновационные разработки с основным направлением на применение в АПК (сельскохозяйственное машиностроение и оборудование, пищевые добавки и кормопроизводство, растениеводство, ветеринария) и здравоохранении.


Несмотря на представленные выше примеры коммерциализации инноваций эффективность практического использования научно-технического потенциала области явно недостаточна, а формирование инновационной инфраструктуры находится только на начальной стадии.


В основу развития инновационной инфраструктуры Амурской области положено создание инновационных структур, оснащенных современными научными лабораториями, испытательными центрами, опытными производствами как на базе высших учебных заведений, так и в научных организациях области. В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", в целях коммерциализации научных разработок научными учреждениями и высшими учебными заведениями области создано 6 малых инновационных предприятий.


Уровень инновационной активности организаций Амурской области в 2016 году составил 6,1%, что на 0,7 процентных пункта выше уровня 2015 года. Большинство инновационно активных организаций на протяжении последних лет занимается технологическими инновациями. Уровень инновационной активности организаций, осуществляющих технологические инновации, составил 5,5%, это на 0,7 процентных пункта выше уровня 2015 года.


Объем инновационных товаров, работ и услуг составил 1725,9 млн. руб., или 1% от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг. Затраты на технологические инновации в 2016 году достигли 1876,5 млн. рублей.


Основным источником финансирования инновационной деятельности является самофинансирование. В 2016 году за счет собственных средств организаций было профинансировано 71,6% всех затрат на технологические инновации, с привлечением кредитных и заемных средств - 22,5%, бюджетная поддержка осуществлялась из средств федерального бюджета - 5,9%.


Большая часть затрат организаций Амурской области направлена на исследования и разработки новых продуктов, услуг, методов их производства, новых производственных процессов (99,9%).


В целом Амурская область имеет низкие темпы развития инновационной сферы. Решение данной проблемы возможно путем предоставления инновационным компаниям государственной поддержки федеральными институтами развития, направленными на стимулирование инновационной активности.


Фондом ГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" реализуется государственная социально-экономическая политика по развитию малого предпринимательства в научно-технической сфере по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники на основе грантовой поддержки молодых инноваторов и малых инновационных предприятий на предпосевной и посевной стадиях финансирования, коммерциализации результатов научно-технической деятельности.


Реализуемые в рамках целевых программ развития малого и среднего предпринимательства меры стимулируют предпринимательскую инициативу.


Это позволило за период 2009 - 2011 годов увеличить показатели оборота продукции малых предприятий с учетом индивидуальных предпринимателей области на 20,3%.


Несмотря на положительный тренд основных показателей в секторе малого и среднего бизнеса наблюдается разукрупнение предприятий, переходящих из статуса малых в микропредприятия, что говорит о сокращении численности работников.


По числу субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по численности занятых на малых и средних предприятиях Амурская область после Приморского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия) занимает 4 место в Дальневосточном федеральном округе после Приморского края.


На развитие малого и среднего предпринимательства оказывает влияние ряд факторов, имеющих как общероссийское, так и местное значение:


часто меняющееся законодательство;


недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса;


высокая стоимость банковских кредитных ресурсов;


неразвитость инфраструктуры для поддержки малого и среднего предпринимательства, особенно в муниципальных образованиях;


недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;


сложные стартовые условия для начала бизнеса;


низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса;


недостаточно позитивное восприятие предпринимательства населением;


недостаток средств в муниципальных бюджетах на развитие малого и среднего предпринимательства.


Предпринимательство муниципальных районов более всего нуждается в финансовой (льготном кредитовании, субсидировании затрат), информационной (о проектах поддержки), консультационной (оформление документов, открытие своего бизнеса, налоговое и земельное законодательство) и имущественной поддержках.


Очевидна актуальность принятия на региональном уровне мер для дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области посредством решения следующих задач:


1. Улучшение финансового положения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства области.


2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства области.


3. Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.


4. Формирование положительного имиджа предпринимательства, совершенствование информационного и образовательного обеспечения, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти.


Цели, задачи и ожидаемые конечные результаты приведены в паспорте подпрограммы.



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия.


В целях реализации основного мероприятия "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства товаров" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства);


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оказания организационной, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с созданием и (или) развитием дошкольных образовательных центров, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, а также присмотру и уходу за детьми в соответствии с законодательством Российской Федерации). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии лизинговой компании в размере выпадающих доходов лизинговой компании, возникших вследствие предоставления субъекту малого или среднего предпринимательства единовременной скидки при оплате первоначального взноса по договору лизинга). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат на обучение и переподготовку предпринимателей и их сотрудников). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления грантов начинающим предпринимателям). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях на территории Российской Федерации и за рубежом). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с защитой интеллектуальной собственности и брендированием продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства). Предоставление субсидий осуществляется в Порядке согласно приложению N 6 к государственной программе;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, имуществу которых причинен ущерб в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в июле - августе 2019 года на территории Амурской области). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 20 августа 2019 г. N 470.


В целях реализации основного мероприятия "Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленной на содействие развитию кредитования" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на увеличение капитализации гарантийных фондов);


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на увеличение капитализации гарантийных фондов);


региональная поддержка некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию субъектов МСП Амурской области" в целях финансового обеспечения центра "Мой бизнес";


оказание неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части субсидии на развитие некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию субъектов МСП Амурской области"). Предоставление субсидии осуществляется в Порядке согласно приложению N 14 к государственной программе;


оказание неотложных мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в целях обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (в части субсидии на развитие автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания"). Предоставление субсидии осуществляется в порядке согласно приложению N 15 к государственной программе.


В целях реализации основного мероприятия "Поддержка инновационных компаний" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка действующих малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка начинающих малых инновационных компаний. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области.


В целях реализации основного мероприятия "Создание и (или) развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которой направлена на оказание консультационной поддержки" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидий некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки предпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров кластерного развития). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на создание и (или) развитие центров поддержки предпринимательства). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии некоммерческим организациям на проведение регионального этапа национальной предпринимательской премии "Бизнес-успех"). Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области;


региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части субсидии на создание и (или) развитие бизнес-инкубаторов). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 1 августа 2019 г. N 418.


В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание и (или) развитие региональных гарантийных организаций). Предоставление субсидий осуществляется в Порядке согласно приложению N 5 к государственной программе;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание и (или) развитие микрофинансовой организации). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 17 апреля 2019 г. N 208;


имущественный взнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию "Амурская региональная микрокредитная компания". Предоставление автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" субсидии в виде имущественного взноса осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 17 апреля 2019 г. N 207.


В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание и (или) развитие центров "Мой бизнес"). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 7 мая 2019 г. N 235;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии бюджетам монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Амурской области для реализации муниципальных программ (подпрограмм) развития малого и среднего предпринимательства. Предоставление субсидий осуществляется в порядке согласно приложению N 10 к государственной программе;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание и (или) развитие центров поддержки экспорта). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 6 апреля 2020 г. N 185;


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии автономной некоммерческой организации "Амурская региональная микрокредитная компания" в целях ускоренного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в моногородах). Предоставление субсидий осуществляется в порядке согласно приложению N 16 к государственной программе;


региональная поддержка автономной некоммерческой организации "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций" в целях финансового обеспечения Центра поддержки экспорта.


Мероприятие включает:


функционирование Центра поддержки экспорта;


оказание информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;


содействие привлечению инвестиций и выходу экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства на международные рынки.


Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 26 июля 2019 г. N 402;


региональная поддержка некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Амурской области" в целях финансового обеспечения центра "Мой бизнес". Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 24 июля 2019 г. N 400.


Основные задачи всех направлений данного основного мероприятия - привлечь внимание российских деловых кругов к региону, показать привлекательные для потенциальных инвесторов условия инвестирования в экономику области, обладающую значительным инвестиционным потенциалом.


В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Популяризация предпринимательства" осуществляется следующее мероприятие:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства (в части субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на реализацию мероприятий по популяризации предпринимательства). Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 20 июня 2019 г. N 327.


В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами (самозанятые)" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (в части поддержки самозанятых (на развитие центров "Мой бизнес")).


В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса (ПРЕДАКСЕЛЕРАЦИЯ (ВОВЛЕЧЕНИЕ))" осуществляются следующие мероприятия:


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (в части поддержки начинающих предпринимателей (на развитие центров "Мой бизнес"));


государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (в части социального предпринимательства).


Плановые значения непосредственных результатов по годам реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Мероприятие "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на оплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства по возмещению части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оплаты процентов по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на развитие производства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Организационная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части оказания организационной, информационной, консультационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимателей)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии юридическим лицам на увеличение капитализации гарантийных фондов", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (увеличение капитализации гарантийных фондов)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка действующих малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат, понесенных в связи с осуществлением инновационной деятельности" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии действующим малым и средним инновационным компаниям на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малых и средних инновационных компаний на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии начинающим малым инновационным компаниям", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка начинающих малых инновационных компаний" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Субсидии бюджетам муниципальных образований области на софинансирование муниципальных программ по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части предоставления субсидии местным бюджетам на поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства)", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2017 годах, с 2018 года включено в состав мероприятия "Региональная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в части возмещения части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) субъектами малого и среднего предпринимательства)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы, планируемые показатели и непосредственные результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов


Система показателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а также показатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы.


В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2025 году ожидается увеличение:


количества выдаваемых микрозаймов микрофинансовыми организациями субъектам малого и среднего предпринимательства до 446 единиц;


количества субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, получивших поддержку в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства", до 7,338 тыс. единиц;


количества субъектов малого и среднего предпринимательства, выведенных на экспорт при поддержке центров (агентств) координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, до 47 единиц;


количества физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства", занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, по итогам участия в региональном проекте до 2,976 тыс. человек нарастающим итогом;


количества вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства участниками регионального проекта "Популяризация предпринимательства" до 0,35 тыс. единиц нарастающим итогом;


количества обученных основам ведения бизнеса, финансовой грамотности и иным навыкам предпринимательской деятельности до 2,559 тыс. человек нарастающим итогом;


количества физических лиц - участников регионального проекта "Популяризация предпринимательства" до 16,658 тыс. человек нарастающим итогом;


количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус, с учетом введения налогового режима для самозанятых до 0,013 млн. человек нарастающим итогом.


Непосредственные результаты мероприятий подпрограммы отражены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.



ПОДПРОГРАММА 3 "РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ И МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ СВЯЗЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области"

2.

Координатор подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

3.

Участник подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

Создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Поддержка внешнеэкономической деятельности.

2. Содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 3460,60 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1158,35 тыс. руб.;

2015 год - 2302,25 тыс. руб.;

2016 год - 0,00 тыс. руб.;

2017 год - 0,00 тыс. руб.;

2018 год - 0,00 тыс. руб.;

2019 год - 0,00 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1 Рост межрегионального товарооборота к 2019 году до 17%.

2. Объем экспорта услуг США к 2020 году составит 0,1123 млрд. долларов



2. Характеристика сферы реализации подпрограммы


В условиях вступления России в ВТО, а также с учетом расширения международной кооперации и существующей конкуренции на мировых рынках развитие внешнеэкономических связей региона с зарубежными странами и в первую очередь со странами Азиатско-Тихоокеанского региона имеет большое значение для социально-экономического развития области.


Стратегической целью развития внешнеэкономической деятельности является активное вовлечение области в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых и косвенных выгод от внешнеторгового оборота на мировых рынках товаров, услуг и капитала, а также повышение степени вовлеченности в международный товарооборот на качественно новой основе.


Развитие внешнеэкономической деятельности играет важную роль в экономике области, обеспечивая формирование доходной части бюджета, техническое перевооружение производства, занятость населения, а также насыщение внутреннего рынка товарами народного потребления.


Экономика области связана с 53 государствами, прежде всего со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (94% от стоимости внешнеторгового оборота). Крупнейшими контрагентами во внешнеторговом обороте Амурской области за 2012 год являлись Китай (90,2% внешнеторгового оборота), Финляндия (2,9%), Монголия (2,0%), Республика Корея (1,8%).


По итогам 2012 года внешнеторговый оборот области составил 1146,8 млн. долларов США, что на 385,4 млн. долларов США больше, чем за 2011 год (увеличение в 1,5 раза), и впервые превысил 1,0 млрд. долларов США.


Экспорт при этом составил 388,3 млн. долл. США (увеличение на 153,5 млн. долларов США, или в 1,7 раза), а импорт - 758,4 млн. долларов США (увеличение на 231,8 млн. долларов США, или на 44%). Доля внешнеторгового оборота области в общем объеме ДФО составила 3,1% (в 2011 году - 2,2%).


В последние 2 года темпы роста внешней торговли области были стабильно наибольшие по Дальнему Востоку. В 2011 году этот показатель составил 174,1% (в среднем по ДФО - 131,1%), в 2012 году - 150,6% (по ДФО - 106,8%). При этом темпы роста экспорта продукции превышали этот показатель по импорту.


В структуре импорта наибольший удельный вес занимают машины и оборудование, текстильные изделия и обувь, продукция химической промышленности, металлы и изделия из них, продовольственные товары.


Основные статьи экспорта региона: руды и концентраты железные и титановые - 41,4% стоимости всего экспорта; электроэнергия - 31,5%, древесина, лесоматериалы - 19,5%.


Кроме этого, в 2012 году за рубеж было поставлено более 70 тыс. тонн амурской сои и около 1300 тонн соевого масла. Это говорит о значительном увеличении экспортной составляющей в сельскохозяйственном производстве и переработке области.


Ожидается, что в предстоящий период произойдет снижение темпов роста показателей внешнеторгового оборота области и в основном за счет снижения объемов импортных поставок. Основными факторами, повлиявшими на снижение импорта региона, являются:


переориентация китайских поставщиков товаров и продукции на экспортные поставки в Россию через Казахстан;


ужесточение требования к ввозимой автомобильной и другой специальной технике (требование по соответствию стандарту ЕВРО 4, введение утилизационного сбора) в связи с вступлением России в ВТО.


Вместе с тем сложившаяся к настоящему времени структура товарооборота Амурской области с зарубежными странами продолжает свидетельствовать о наличии ряда проблем во внешнеэкономическом комплексе региона, главная из которых - слабое развитие производства экспортно ориентированной, конкурентоспособной на зарубежных рынках продукции.


Развитие межрегионального сотрудничества Амурской области является одним из основных направлений деятельности Правительства Амурской области, которое позволяет решать большой круг вопросов в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной сферах и развивать деловое сотрудничество с другими регионами Российской Федерации на взаимовыгодной основе.


В настоящее время Амурская область имеет 15 межрегиональных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве с другими субъектами Российской Федерации, к 6 из них подписаны протоколы организационно-технических мероприятий по реализации соглашений, достигнутых договоренностей на среднесрочную перспективу.


Межрегиональные связи - один из важнейших рычагов развития экономики региона, который позволяет обеспечивать амурские предприятия необходимыми для производства сырьем и комплектующими материалами, содействует обеспечению устойчивых поставок на амурский рынок товаров, которые не производятся на территории региона, а также помогает решать вопросы реализации продукции амурских производителей.


Товарооборот Амурской области с субъектами Российской Федерации ежегодно увеличивается. По сравнению с предыдущим периодом он вырос на 11,4% и составил более 42,0 млрд. рублей.


Наиболее активно осуществляются взаимовыгодные межрегиональные связи Амурской области с регионами, входящими в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.


В число крупнейших торговых партнеров Амурской области входят Хабаровский край, Иркутская и Омская области, Приморский и Красноярский края.


Вместе с тем, несмотря на положительный экономический эффект, в сфере межрегионального сотрудничества существует ряд проблем:


преобладание ввоза товаров из других регионов Российской Федерации над вывозом продукции из Амурской области;


вывоз товаров за пределы области ограничен территориями Дальневосточного и Сибирского федеральных округов;


недостаточная охваченность установления партнерских отношений Амурской области с другими субъектами Российской Федерации (в настоящее время Правительством Амурской области заключены соглашения о сотрудничестве с 15 регионами Российской Федерации);


недостаточная информативность статистических данных для осуществления качественного анализа текущего состояния межрегионального сотрудничества.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, а также иными стратегическими документами определены следующие основные приоритетные направления государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности:


увеличение объемов внешней торговли, улучшение ее качества за счет формирования положительного внешнеторгового баланса - преобладание экспорта над импортом;


расширение экспорта продукции (электроэнергии, продуктов глубокой переработки древесины, продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, сои и продуктов ее переработки, продовольствия) на растущие рынки стран АТР;


диверсификация экспорта, увеличение доли высокотехнологичной продукции с высокими уровнями добавленной стоимости и технологических переделов, замещение экспорта сырья продукцией его переработки;


стимулирование импорта современной техники и технологий, управленческого опыта крупнейших зарубежных компаний;


позиционирование и закрепление на международных рынках разделения труда, экономическая интеграция;


создание многоуровневой, многовариантной и многокомпонентной системы продвижения участников внешнеэкономической деятельности области на внешние рынки.


В сфере межрегиональных связей области определены следующие приоритетные направления государственной политики: создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей.


Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономических и межрегиональных связей на территории Амурской области.


Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:


поддержка внешнеэкономической деятельности;


содействие продвижению продукции (работ, услуг) предприятий и организаций области на рынках других субъектов Российской Федерации.



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия.


В целях реализации основного мероприятия "Проведение массовых международных и иных мероприятий" осуществляется следующее мероприятие:


организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.


Мероприятие включает:


организацию экспозиций амурских производителей товаров (продукции) на региональных и межрегиональных выставках-ярмарках;


информационно-техническую поддержку внешнеэкономической деятельности;


организацию и проведение промоутерских мероприятий в субъектах Российской Федерации;


организацию участия Амурской области в крупных международных выставочно-ярмарочных и иных мероприятиях;


проведение семинаров, конференций, "круглых столов" и совещаний по вопросам внешнеэкономической деятельности;


изготовление имиджевой продукции, организацию и проведение иных мероприятий в сфере внешнеэкономических и межрегиональных связей.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы за 2021 - 2025 годы приводится в приложении N 1 к государственной программе.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы приводится в приложении N 1.1 к государственной программе.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы


Система показателей эффективности подпрограммы включает целевые показатели, характеризующие решение задач и достижение целей подпрограммы, а также показатели, количественно отражающие ход реализации основных мероприятий подпрограммы.


В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидаются:


- увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности до 544;


- рост межрегионального товарооборота до 17%.


Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.


Так, рост межрегионального товарооборота и увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности определяются по данным государственного статистического наблюдения территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.



ПОДПРОГРАММА 4 "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В АМУРСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

2.

Координатор подпрограммы

Управление занятости населения Амурской области

3.

Участники подпрограммы

Управление занятости населения Амурской области;

государственные казенные учреждения Амурской области центры занятости населения (далее - ЦЗН);

министерство здравоохранения Амурской области;

министерство имущественных отношений Амурской области;

министерство образования и науки Амурской области;

министерство сельского хозяйства Амурской области;

министерство социальной защиты населения Амурской области;

министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

1. Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 (далее соответственно - Государственная программа переселения, участник Государственной программы переселения), на территории Амурской области.

2. Обеспечение социально-экономического развития Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Увеличение миграционного притока населения.

2. Создание условий и содействие добровольному переселению в Амурскую область.

3. Сокращение дефицита трудовых ресурсов.

4. Развитие малого и среднего бизнеса Амурской области

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 18077,20 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1196,10 тыс. руб.;

2015 год - 1237,00 тыс. руб.;

2016 год - 2551,10 тыс. руб.;

2017 год - 1752,10 тыс. руб.;

2018 год - 1405,90 тыс. руб.;

2019 год - 2400,00 тыс. руб.;

2020 год - 1800,00 тыс. руб.;

2021 год - 1950,00 тыс. руб.;

2022 год - 1820,00 тыс. руб.;

2023 год - 1965,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Поступление в уполномоченный орган 1060 заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе переселения.

2. Вселение к 2025 году на территорию Амурской области 4410 соотечественников, проживающих за рубежом, из них 2485 участников Государственной программы переселения и 1925 членов их семей.

3. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, получивших меры социальной поддержки, предусмотренные подпрограммой, к 2025 году составит 860 человек.

4. Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 60%.

5. Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членов их семей из числа участников Государственной программы переселения и членов их семей трудоспособного возраста и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 70%.

6. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, составит не менее 20%



2. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - региональная подпрограмма) разработана во исполнение Государственной программы переселения, ее разработка обусловлена потребностью Амурской области в дополнительных трудовых ресурсах и нормализации демографической ситуации.


Демографическая ситуация в Амурской области в целом отражает общероссийские тенденции последних лет. На протяжении длительного периода отток населения из области стабильно превышает его приток. Естественная убыль населения наряду с миграционной убылью способствует сокращению числа жителей Амурской области.


Численность постоянного населения Амурской области на 1 января 2019 года составила 793,6 тыс. человек. За 2018 год жителей области стало меньше на 4,8 тыс. человек, или на 0,6% (уменьшение за 2017 год - на 3,3 тыс. человек). Общее снижение численности населения на 36,0% обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся и на 64,0% - миграционным оттоком из области.


Среди основных причин снижения численности населения Амурской области - депопуляция (превышение смертности над рождаемостью) и миграционный отток населения.


В 2018 году преобладание смертности над рождаемостью увеличилось, отрицательный естественный прирост вырос к уровню 2017 года на 36,0% (458 человек) и составил 1727 человек.


Амурская область по-прежнему выступает "донором" населения по отношению к другим регионам России. В 2018 году миграционная убыль населения составила 3392 человека и увеличилась по сравнению с 2017 годом на 1288 человек (61,2%). Миграционное сальдо в Амурской области продолжает оставаться стабильно отрицательным.


Миграция населения оказывает негативное влияние как на сокращение общей численности населения, так и на возрастную структуру, так как выбывают из Амурской области активные люди трудоспособного возраста и высокой квалификации, в первую очередь молодежь. Заметное сокращение и старение населения создают большие проблемы с точки зрения обеспеченности экономики области трудовыми ресурсами.


Несбалансированность потребности в рабочей силе ввиду отрицательного сальдо миграции преодолевается в настоящее время с помощью трудовых мигрантов, привлекаемых на временной основе. Так, в 2017 году в экономике области трудились 6906 иностранных работников, в 2018 году - 17597 человек, в 2019 году планируется привлечение 29047 человек.


Привлечение и использование иностранных работников имеет ряд негативных последствий. К ним относятся:


вывоз иностранными гражданами из Амурской области заработанных денежных средств сдерживает увеличение платежеспособного спроса в области;


отсутствие желания у большинства иностранных граждан интегрироваться в жизнь населения Амурской области;


возникновение языковой, культурной и религиозной проблем, что может привести к росту социальной напряженности.


В связи с этим более предпочтительным является добровольное переселение в Амурскую область соотечественников, что позволит уменьшить темпы сокращения численности населения области, в том числе трудоспособного возраста, снизить профессионально-квалификационный дисбаланс на рынке труда.


Несомненным условием повышения рождаемости и улучшения демографической ситуации в Амурской области является решение задачи повышения уровня жизни населения до комфортного посредством развития экономики. В Амурской области выделено шесть приоритетных направлений развития экономики - это формирование горно-металлургического, нефтегазоперерабатывающего, энергетического, агропромышленного, туристско-рекреационного комплексов, создание космической отрасли.


Один из инвестиционных проектов - развитие золотодобычи в Селемджинском районе - предусматривает строительство и инфраструктурное обеспечение деятельности горнодобывающих предприятий на базе Маломырского, Албынского, Токурского и Эльгинского золоторудных месторождений.


В непосредственной близости к г. Свободный начато строительство Амурского газоперерабатывающего завода. В рамках центра развития газопереработки планируется реализация 4 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 1,7 трлн. рублей.


Центром развития агропромышленного комплекса является г. Белогорск. Развитие агропромышленного центра обеспечивается реализацией 4 проектов на сумму 4,5 млрд. рублей, направленных на производство и переработку сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Амурской области (строительство завода по глубокой переработке сои, создание лесоперерабатывающего комплекса, комплексов по переработке промышленных отходов и по утилизации отходов производства, строительство комплекса по производству лего-кирпича).


В рамках туристско-рекреационного центра развития планируется реализация 7 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 36,8 млрд. рублей. Предусматривается формирование туристско-рекреационного кластера "Амур", включающего туристско-развлекательную зону "Золотая миля", а также туристско-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция".


Центром энергетического развития является Бурейский район. На территории района находится Бурейская ГЭС, завершилось строительство Нижне-Бурейской ГЭС. Развитие генерирующих мощностей обеспечит реализацию энергоемких проектов, включающих электрификацию БАМа, строительство Амурского газоперерабатывающего завода, космодрома "Восточный", организацию перерабатывающих производств.


В космический центр развития входит ЗАТО Циолковский с численностью населения 6,5 тыс. человек. Создание космического центра развития определяется строительством космодрома "Восточный". В настоящее время осуществляется работа по завершению строительства наземной космической инфраструктуры космодрома и современного города Циолковский с численностью населения до 30 тыс. человек.


За период до 2025 года только от реализации крупных инвестиционных проектов в названных отраслях экономики в области ожидается создание свыше 20 тыс. новых высокопроизводительных рабочих мест.


В связи с реализацией в области инвестиционных проектов значительно увеличилось количество вакансий по профессиям строительной сферы. При этом работодателям в качестве квалифицированных рабочих требуются готовые профессионалы - преимущественно трудоспособные мужчины среднего возраста с опытом работы в сферах новых технологий, развития механизма управления производством и прогнозирования перспектив развития тех или иных отраслей. Структурный же состав безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения области, не соответствует заявленным требованиям работодателей.


Как в настоящее время, так и в среднесрочной перспективе будет ощущаться нехватка трудовых ресурсов на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации на территории области инвестиционных проектов.


Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на 1 января 2019 года, составила 9,8 тыс. человек, при этом заявленная работодателями потребность в работниках составила 80,048 тыс. человек (из них 64,2 - по рабочим профессиям (80,3% от общего числа заявленных вакансий)). По состоянию на 1 января 2019 года уровень регистрируемой безработицы составил 2,1% от численности трудоспособного населения, или 2,4% от численности рабочей силы.


Ситуация на регистрируемом рынке труда остается напряженной. Дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, дифференциация сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан - все это характерно для регистрируемого рынка труда области.


Численность лиц, не имеющих работы или доходного занятия, активно их ищущих и готовых приступить к работе, которые в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные, в 2018 году насчитывала 19,2 тыс. человек и уменьшилась за год на 2,1 тыс. человек (на 9,8%). При содействии ЦЗН нашли работу более 9,0 тыс. граждан.


Для дальнейшего подъема экономики, повышения инвестиционной привлекательности, развития малого и среднего предпринимательства и сельскохозяйственного производства область нуждается как в квалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих.


Вместе с тем востребованы квалифицированные рабочие в обрабатывающих производствах, горнодобывающей промышленности и обслуживании: водители автомобиля, слесари (механосборочных работ, ремонтники, сантехники и т.п.), машинисты (бульдозера, различных видов кранов, автовышки, компрессорных установок и т.п.), плотники, маляры, штукатуры, бетонщики, монтажники, электрогазосварщики и другие. Среди должностей специалистов и служащих наиболее востребованы специалисты в области здравоохранения (врачи разных специализаций), инженеры (технологи, программисты, проектировщики, строители), специалисты сферы образования (воспитатель, учитель, преподаватель), средний персонал для финансовой и торговой деятельности (бухгалтер, кассир, экономист) и другие.


Значительная часть вакансий, заявленных работодателями в ЦЗН, не заполняется местными трудовыми ресурсами. Нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в ЦЗН, на одну заявленную вакансию составляет 0,2 человека.


Агропромышленный комплекс Амурской области представлен различными категориями хозяйствующих субъектов - это сельскохозяйственные товаропроизводители (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства населения) и организации пищевой и перерабатывающей промышленности.


Приоритетными и наиболее перспективными являются следующие направления сельскохозяйственного производства: производство и переработка сои, техническая модернизация, молочное скотоводство и свиноводство.


Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса области продолжает оставаться острой. Отток кадров на селе затрудняет реализацию новых перспективных проектов в области сельского хозяйства и осуществление эффективного управления отраслью в целом.


Соотечественники, обучившиеся в профессиональных образовательных организациях Амурской области сельскохозяйственной направленности, трудоустроившиеся и переселившиеся на постоянное место жительства в сельскую местность, могут пополнить численность работников в сфере агропромышленного производства.


В настоящее время на амурские предприятия агропромышленного комплекса требуются агрономы, зоотехники, ветврачи, инженеры-механики, энергетики, а также экономисты, бухгалтеры и юристы. Востребованы и рабочие специальности: механизаторы, токари, электрики, работники по уходу за животными.


Молодые специалисты-аграрии, обладающие современными знаниями, сегодня очень востребованы в сельском хозяйстве.


В соответствии с Законом Амурской области от 3 февраля 2004 г. N 298-ОЗ "О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области" молодые специалисты, пожелавшие после завершения обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования трудоустроиться в сельскую местность, имеют право на материальную поддержку из областного бюджета.


В регионе имеется возможность трудоустройства участников Государственной программы переселения и членов их семей.


Участники Государственной программы переселения и члены их семей при переселении на постоянное место жительства в Амурскую область имеют право осуществлять трудовую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.


Для получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы участники Государственной программы переселения и члены их семей могут обращаться в ЦЗН по месту регистрации. Исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях производится подбор гражданину подходящей работы.


Также имеется возможность занятия предпринимательской деятельностью и агропромышленным производством. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляется в соответствии с подпрограммой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области" государственной программы Амурской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 445.


В Амурской области на начало 2019 года было зарегистрировано 27,1 тыс. субъектов малого предпринимательства - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянских (фермерских) хозяйств, снизившись на 1,1% по сравнению с 2017 годом. На данных предприятиях было занято 74,3 тыс. человек (в 2017 году - 75,2 тыс. человек).


Обеспечения экономики Амурской области квалифицированными кадрами невозможно добиться без эффективной системы профессионального образования.


Участники Государственной программы переселения и члены их семей обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".


Информирование соотечественников о мерах социальной поддержки и социальных гарантиях, установленных региональным законодательством, обеспечивают государственные бюджетные учреждения - комплексные центры социального обслуживания, расположенные в муниципальных образованиях Амурской области.


Участники Государственной программы переселения и члены их семей до получения разрешения на временное проживание имеют право на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Правилам оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 186, иностранным гражданам бесплатно оказывается специализированная медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях; иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.


Иностранные граждане, являющиеся застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ), имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. Медицинская помощь в неотложной форме (за исключением скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи) и плановой форме оказывается иностранным гражданам в соответствии с договорами о предоставлении платных медицинских услуг либо договорами добровольного медицинского страхования и (или) заключенными в пользу иностранных граждан договорами в сфере обязательного медицинского страхования.


Оформление и выдачу полисов обязательного медицинского страхования обеспечивают страховые медицинские организации.


В соответствии с Федеральным законом N 326-ФЗ страхование участников Государственной программы переселения и членов их семей в системе обязательного медицинского страхования осуществляется после оформления разрешения на временное проживание.


В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) для оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство необходимо предъявить документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н.


Медицинское освидетельствование участников Государственной программы переселения и членов их семей на наличие указанных заболеваний осуществляется в учреждениях здравоохранения на платной основе. В рамках подпрограммы предусмотрена компенсация расходов участников Государственной программы переселения и членов их семей на прохождение медицинского освидетельствования.


Медицинские организации в установленном порядке выдают документы, подтверждающие отсутствие у участников Государственной программы переселения и членов их семей заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), являющиеся основанием для выдачи разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации.


Постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2014 г. N 794 организациями, уполномоченными на выдачу на территории Амурской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных Перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н, а также сертификата об отсутствии у иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), определены:


государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Белогорская больница" (г. Белогорск, ул. Набережная, д. 116, тел.: 8(41641)2-33-53, 2-37-54, сайт: белогорская-больница.рф);


государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Благовещенская городская клиническая больница" (г. Благовещенск, ул. Больничная, д. 32, тел.: 8(4162)44-11-04, сайт: muzgkb.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Бурейская больница" (Бурейский район, п. Новобурейский, ул. Комсомольская, д. 15, тел.: 8(41634)22-4-51, сайт: bureiskayacrb.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Завитинская больница" (Завитинский район, г. Завитинск, ул. Советская, д. 81, тел.: 8(41636)21-3-67, сайт: zavcrb.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Зейская больница им. Б.Е.Смирнова" (г. Зея, ул. Гоголя, д. 5, тел.: 8(41658)2-41-13, сайт: cbzeya.ru);


государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Ивановская больница" (Ивановский район, с. Ивановка, пер. Больничный, д. 3, тел.: 8(41649)51-9-63, сайт: ivaNcrb.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Константиновская больница" (Константиновский район, с. Константиновка, ул. Пионерская, д. 115, тел.: 8(41639)91-1-98, сайт: koNstbol.blogspot.com);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Райчихинская городская больница" (г. Райчихинск, ул. Центральная, д. 7, тел.: 8(41647)2-56-61, сайт: raigb.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Свободненская больница" (г. Свободный, ул. Луговая, д. 5, тел.: 8(41643)5-97-26, сайт: svbhospital.ru);


государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Тындинская больница" (г. Тында, ул. Зеленая, д. 1, тел.: 8(41656)5-31-00, сайт: crb-t.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Шимановская городская больница" (г. Шимановск, ул. Больничная, д. 1, тел.: 8(41651)2-06-30, сайт: medshim.amur.medobl.ru);


государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Городская поликлиника N 1" (г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 82, тел.: 8(4162)33-08-31, сайт: cliNicblg.ru);


государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области "Городская поликлиника N 3" (г. Благовещенск, ул. Театральная, д. 28, тел.: 8(4162)77-24-13, сайт: polik3amur.ru);


государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области "Свободненская городская поликлиника" (г. Свободный, ул. Карла Маркса, д. 17, тел.: 8(41643)5-97-65, сайт: svbgp.ru);


общество с ограниченной ответственностью "Амурский МедХолдинг" (г. Благовещенск, ул. 50 лет Октября, д. 24/1);


общество с ограниченной ответственностью "Единый медицинский центр" (г. Благовещенск, ул. Студенческая, д. 19/2, тел.: 8(4162)47-27-27, сайт: emc28.ru).


Органом, уполномоченным в сфере здравоохранения, является министерство здравоохранения Амурской области. Подробная информация по вопросам медицинского обслуживания населения области размещена на сайте министерства amurzdrav.ru.


Особое значение для достижения основной цели подпрограммы имеет вопрос жилищного обустройства участников Государственной программы переселения в Амурской области. В связи с тем, что действие Государственной программы переселения распространяется на всю территорию области, формирование центров временного размещения соотечественников нецелесообразно. Подпрограммой предусмотрено мероприятие по оказанию содействия во временном жилищном обустройстве - компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения.


Соотечественники, прибывшие в Амурскую область, имеют право рассмотреть различные варианты жилищного обустройства в рамках действующего законодательства и принять решение в зависимости от уровня своего материального обеспечения.


В числе возможных вариантов: аренда (найм) жилого помещения, приобретение жилых помещений за счет собственных средств, покупка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность у физического лица или организации и прочее. Решить жилищный вопрос возможно и при трудоустройстве на вакансии с предоставлением жилья работодателями (в основном в сельской местности).


После получения участниками Государственной программы переселения гражданства Российской Федерации их жилищное обустройство может осуществляться в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области".


На этапе постоянного обустройства участие в программах ипотечного кредитования кредитных организаций позволит участникам Государственной программы переселения приобрести жилье в собственность.


Предоставление земельных участков на территории Амурской области осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством: Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Амурской области.


Категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, порядок постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, и предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам бесплатно в собственность на территории Амурской области, установлены Законом Амурской области от 10 февраля 2015 г. N 489-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков на территории Амурской области".


Согласно Федеральному закону от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" участники Государственной программы переселения могут безвозмездно получить на Дальнем Востоке земельный участок площадью до одного гектара, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Землю можно получить в целях ведения сельского, лесного, охотничьего хозяйства, для создания бизнеса, строительства дома.


Подробная информация о порядке предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, их оформления и условиях использования размещена на официальном сайте Федеральной информационной системы "На Дальний Восток" (https://надальнийвосток.рф).


С целью обеспечения более быстрой адаптации и интеграции участников Государственной программы переселения и членов их семей на территории региона предусмотрены следующие дополнительные меры социальной поддержки:


выплата единовременного пособия на обустройство;


компенсация расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения.


Описание территории вселения подпрограммы, а также последовательность действий участников Государственной программы переселения и членов их семей при въезде на территорию Амурской области приведены в приложении N 13 к государственной программе.


Согласно прогнозным расчетам численность населения Амурской области (в среднегодовом исчислении) в 2019 году составит 796,0 тыс. человек, в период 2020 - 2025 годов ожидается постепенный рост численности с 796,1 тыс. человек в 2020 году до 805,0 тыс. человек к 2025 году. На рост данного показателя в большей степени повлияет миграционный приток населения за счет реализации на территории области крупных инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда. С 2020 года по 2025 год ожидается ежегодный миграционный прирост населения в среднем на 1300 тыс. человек.


Снижение общего коэффициента смертности (с 12,3 умерших на 1000 человек населения в 2019 году до 11,5 умерших на 1000 человек населения в 2021 году) наряду с постепенным увеличением общего коэффициента рождаемости (с 11,9 родившихся на 1000 человек населения в 2019 году до 11,96 родившихся на 1000 человек населения в 2021 году) обеспечат естественный прирост населения в 2021 году до 0,46 на 1000 человек населения.


Коэффициент миграционного прироста прогнозируется отрицательным в 2019 году и будет составлять 0,6 и положительным в 2020 году - 1,1, в 2021 году - 1,3.


Однако, несмотря на острую необходимость увеличения численности населения области, в регионе существуют определенные риски приема соотечественников в рамках реализации Государственной программы переселения, которые могут осложнить решение обозначенных в Государственной программе переселения задач, в том числе:


отсутствие заинтересованности переселения в Амурскую область у соотечественников, проживающих за рубежом;


несоответствие соотечественников, желающих принять участие в Государственной программе переселения, критериям подпрограммы, установленным для положительного согласования;


отсутствие заявлений соотечественников на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой;


отсутствие финансовых средств на реализацию мероприятий подпрограммы (как средств областного бюджета, так и субсидий из федерального бюджета).


Кроме того, существуют и определенные риски, связанные с приемом прибывших соотечественников, которые могут осложнить решение обозначенных в подпрограмме задач, в том числе:


несоответствие (неполное соответствие) реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы переселения квалификации или деятельности, заявленной в заявлении соотечественника;


безработица среди участников Государственной программы переселения;


жилищная необустроенность участников Государственной программы переселения;


неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы переселения;


выезд участника Государственной программы переселения и (или) членов его семьи на постоянное место жительства из региона, определенного свидетельством участника Государственной программы переселения, ранее чем через три года со дня постановки на учет в УМВД России по Амурской области в качестве участника Государственной программы переселения и (или) члена его семьи.


Для управления указанными рисками предусматриваются следующие меры, направленные на их снижение:


проведение мониторинга реализации подпрограммы;


своевременная корректировка положений подпрограммы;


отражение в информационном пакете для участника Государственной программы переселения полной информации о территории вселения, условиях временного размещения и приобретения постоянного жилья, дополнительных мероприятиях по поддержке соотечественников, предусмотренных подпрограммой, и условиях их предоставления;


консультирование по вопросам оказания содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом;


представление информации о наличии вакансий в регионе, а также о порядке государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства, реализации самозанятости;


информирование участников Государственной программы переселения и членов их семей о действующих на территории Амурской области программах ипотечного жилищного кредитования, об оказании государственной поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан;


оказание соотечественникам дополнительных мер социальной поддержки;


организация разъяснительной работы среди местного населения (при помощи средств массовой информации) о задачах Государственной программы переселения в целях формирования толерантного отношения к соотечественникам.


Возможные риски и социально-экономические эффекты, оказывающие влияние на эффективность реализации подпрограммы, приведены в приложении N 11 к государственной программе.


Оценка готовности Амурской области к приему участников Государственной программы переселения представлена в таблице 1.



Таблица 1

N п/п

Наименование показателя

Год

Ед. изм.

Значение показателя на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период)

1

2

3

4

5

1.

Общая численность населения на 1 января

2016

тыс. чел.

805,8

2017

801,8

2018

798,4

2.

Естественный прирост (убыль) населения

2016

чел.

- 667

2017

- 1269

2018

- 1727

3.

Миграционный прирост (убыль) населения

2016

чел.

- 3270

2017

- 2104

2018

- 3392

4.

Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения

2016

процентов

56,8

2017

56,4

2018

55,9

5.

Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения

2016

процентов

85,1

2017

85,2

2018

84,3

6.

Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда)

2016

чел.

24600

2017

24300

2018

23700

7.

Уровень общей безработицы (по методологии Международной организации труда)

2016

процентов

5,9

2017

6,0

2018

5,6

8.

Численность граждан, признанных безработными государственными учреждениями службы занятости населения

2016

чел.

22900

2017

21300

2018

19197

9.

Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения

2016

процентов

2,9

2017

2,6

2018

2,4

10.

Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию)

2016

чел.

2,5

2017

0,4

2018

0,2

11.

Численность привлеченных иностранных работников

2016

чел.

4579

2017

6906

2018

17597

12.

Прожиточный минимум (в среднем на душу населения)

2016

руб.

11541,00

2017

11330,00

2018

10980,00

13.

Количество жилья в среднем на 1 жителя

2016

кв. м

24,6

2017

24,9

2018

25,1

14.

Количество постоянного жилья для приема участников Государственной программы переселения и членов их семей

2016

кв. м

-

2017

-

2018

-

15.

Количество временного жилья для приема участников Государственной программы переселения и членов их семей

2016

кв. м

-

2017

-

2018

-

16.

Количество мест в дошкольных образовательных организациях на 1 тыс. детей дошкольного возраста

2016

мест

943

2017

934

2018

948


Таким образом, Амурская область готова к приему участников Государственной программы переселения и членов их семей.


В рамках реализации региональной подпрограммы в период с 2007 по 2018 год область пополнилась 2751 участником Государственной программы переселения (с членами семей 4852 человека), которые переселились из стран ближнего зарубежья.


Реализация подпрограммы в период с 2019 года по 2025 год будет способствовать улучшению демографической, миграционной ситуации в области, а также обеспечению экономики области трудовыми ресурсами, важнейшим источником пополнения которых являются соотечественники, проживающие за рубежом.


В условиях миграционного оттока из Амурской области, общего снижения численности населения и увеличения на этом фоне численности граждан пенсионного возраста подпрограмма будет стимулировать привлечение граждан трудоспособного возраста на территорию Амурской области.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Целями подпрограммы являются:


1. Обеспечение реализации Государственной программы переселения на территории Амурской области.


2. Обеспечение социально-экономического развития Амурской области.


Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:


1. Увеличение миграционного притока населения.


2. Создание условий и содействие добровольному переселению в Амурскую область.


3. Сокращение дефицита трудовых ресурсов.


4. Развитие малого и среднего бизнеса Амурской области.


В целях обеспечения достижения целей и решения задач сформированы показатели (индикаторы):


1. Количество заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе переселения.


2. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области.


3. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, получивших меры социальной поддержки, предусмотренные подпрограммой.


4. Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области.


5. Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членов их семей из числа участников Государственной программы переселения и членов их семей трудоспособного возраста и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области.


6. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществляющих предпринимательскую деятельность.


Реализация на территории Амурской области Государственной программы переселения позволит обеспечить к 2025 году следующие результаты:


1. Поступление в уполномоченный орган 1060 заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе переселения.


2. Вселение к 2025 году на территорию Амурской области 4410 соотечественников, проживающих за рубежом, из них 2485 участников Государственной программы переселения и 1925 членов их семей.


3. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, получивших меры социальной поддержки, предусмотренные подпрограммой, к 2025 году составит 860 человек.


4. Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 60%.


5. Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членов их семей из числа участников Государственной программы переселения и членов их семей трудоспособного возраста и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области составит не менее 70%.


6. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, составит не менее 20%.


Основным показателем результативности подпрограммы является целевой показатель по приему соотечественников.



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Подпрограмма предусматривает реализацию мероприятий, способствующих оказанию содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, и направлена на создание благоприятных условий их жизнедеятельности, а также вовлечение их в трудовую деятельность.


Реализуемые мероприятия объединены в основное мероприятие "Информационное обеспечение подпрограммы и осуществление мер социальной поддержки соотечественникам", которое включает:


нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы, в том числе разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий подпрограммы на территории Амурской области (о создании межведомственной комиссии по реализации подпрограммы; о мерах социальной поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших в Амурскую область);


компенсацию расходов участников Государственной программы переселения и членов их семей, прибывших из-за рубежа, а также лиц, получивших временное убежище в Российской Федерации и ставших участниками Государственной программы переселения, на прохождение медицинского освидетельствования, предусмотренного для получения иностранными гражданами разрешения на временное проживание или вида на жительство в Российской Федерации (далее - компенсация расходов на прохождение медицинского освидетельствования). Медицинское освидетельствование участников Государственной программы переселения и членов их семей, лиц, получивших временное убежище в Российской Федерации и ставших участниками Государственной программы переселения, включая детей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ, Федеральным законом от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 384н "Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний". Согласно Федеральному закону N 115-ФЗ иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). В случае выявления у участника Государственной программы переселения и членов его семьи заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы переселения подлежит аннулированию;


содействие в трудоустройстве и занятости участников Государственной программы переселения и членов их семей путем информирования ЦЗН о наличии вакансий, о предоставляемых государственных услугах посредством оказания консультационных и информационных услуг в средствах массовой информации, в интернет-ресурсах, тиражирования и размещения информации на стендах учреждений, размещения сведений о вакансиях в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России"; организации ЦЗН профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства;


содействие в прохождении профессионального обучения и получении дополнительного профессионального образования; оказание ЦЗН содействия участникам Государственной программы переселения и трудоспособным членам их семей в поиске подходящей работы;


содействие самозанятости участников Государственной программы переселения и членов их семей, признанных в установленном порядке безработными. Мероприятие осуществляется путем предоставления соотечественникам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг по организации предпринимательской деятельности, а также обучения профессиям, позволяющим организовать самозанятость, предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;


оказание поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Данное мероприятие осуществляется в соответствии с подпрограммой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Амурской области" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 445;


выплату единовременного пособия на обустройство;


компенсацию расходов по договору найма (поднайма) жилого помещения;


предоставление информационных, консультационных, юридических и других услуг;


мониторинг реализации подпрограммы и размещение на портале Правительства Амурской области, а также в информационном ресурсе "Автоматизированная система "Соотечественники" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об особенностях региона, наличии вакансий, возможностях трудоустройства и получения профессионального и дополнительного образования, возможностях получения медицинских услуг и социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы переселения и членов их семей;


информационное обеспечение реализации подпрограммы путем презентаций подпрограммы в государствах постоянного проживания соотечественников, проводимых уполномоченным органом по реализации Государственной программы переселения, в том числе с использованием технических каналов связи.


Участники Государственной программы переселения и члены их семей имеют право на получение социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.


Участникам Государственной программы переселения и членам их семей предоставляется набор услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного профессионального образования на равных условиях с гражданами Российской Федерации.


В связи с тем, что действие Государственной программы переселения распространяется на всю территорию области, создание и эксплуатация центров временного размещения соотечественников нецелесообразны.


В целях обеспечения эффективной реализации подпрограммы создана межведомственная комиссия по реализации подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области" (далее - межведомственная комиссия).


На межведомственную комиссию возлагаются следующие функции:


координация взаимодействия органов исполнительной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, организациями и общественными объединениями по вопросам реализации подпрограммы, принятие решений, необходимых для совершенствования этой деятельности;


участие в осуществлении контроля за реализацией мероприятий подпрограммы;


заслушивание и обсуждение докладов о ходе реализации подпрограммы, а также вопросов, связанных с переселением соотечественников и их адаптацией.


Полномочия и состав межведомственной комиссии утверждаются постановлением губернатора Амурской области.


Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется губернатором Амурской области и уполномоченным органом по реализации Государственной программы переселения.


Основными функциями уполномоченного органа по реализации Государственной программы переселения являются:


рассмотрение заявлений об участии в Государственной программе переселения в целях определения соответствия (несоответствия) соотечественников, проживающих за рубежом, а также соотечественников, проживающих на законных основаниях на территории Амурской области, критериям, установленным подпрограммой с оформлением соответствующих решений о согласовании (отказа в согласовании) участия в Государственной программе переселения;


информационно-консультативные функции: размещение на портале Правительства Амурской области и в информационном ресурсе "Автоматизированная система "Соотечественники" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о подпрограмме и регионе; подготовка аналитических материалов по вопросам реализации подпрограммы; размещение в средствах массовой информации информационных сообщений о подпрограмме и ходе ее исполнения;


осуществление мониторинга и контроля за исполнением мероприятий подпрограммы в пределах своих полномочий;


взаимодействие по вопросам реализации подпрограммы с исполнительными органами государственной власти области, УМВД России по Амурской области и администрациями муниципальных районов и городских округов Амурской области;


разработка нормативных правовых актов по реализации подпрограммы. Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в целях реализации подпрограммы, приводится в приложении N 2 к государственной программе.


Взаимодействие уполномоченного органа по реализации Государственной программы переселения с УМВД России по Амурской области осуществляется по следующим направлениям:


рассмотрение заявлений соотечественников об участии в Государственной программе переселения;


подготовка информационных материалов о подпрограмме;


освещение реализации подпрограммы в средствах массовой информации;


проведение презентаций подпрограммы, в том числе с использованием технических каналов связи;


проведение мониторинга реализации подпрограммы;


информирование уполномоченного органа по реализации Государственной программы переселения о прибытии в область участников Государственной программы переселения, об изменении их места жительства, трудоустройстве, установочных данных участников Государственной программы переселения и членов их семей;


проведение совместных информационных встреч в муниципальных образованиях области в целях анализа ситуации с обустройством и трудоустройством участников Государственной программы переселения и членов их семей, а также по иным возникающим вопросам.


Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 12 к государственной программе.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


На реализацию мероприятий подпрограммы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Амурской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки участникам Государственной программы переселения и членам их семей, предоставленных на основании соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Амурской области о предоставлении субсидии.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы


В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


В 2025 году в результате реализации программных мероприятий планируется достижение следующих основных показателей (индикаторов):


1. Поступление в уполномоченный орган 1060 заявлений, принятых от соотечественников, желающих участвовать в Государственной программе переселения.


2. Вселение к 2025 году на территорию Амурской области 4410 соотечественников, проживающих за рубежом, из них 2485 участников Государственной программы переселения, 1925 членов их семей.


3. Численность участников Государственной программы переселения и членов их семей, получивших меры социальной поддержки, предусмотренных подпрограммой, к 2025 году составит 860 человек.


4. Доля трудоспособных участников Государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в территориальном органе МВД России по Амурской области составит не менее 60%.


5. Доля трудоустроенных участников Государственной программы переселения и членов их семей из числа участников Государственной программы переселения и членов их семей трудоспособного возраста и поставленных на учет в территориальном органе МВД России по Амурской области составит не менее 70%.


6. Доля участников Государственной программы переселения и членов их семей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, составит не менее 20%.


Основным показателем результативности подпрограммы является целевой показатель по приему соотечественников.


В целях оценки результатов работы по переселению соотечественников на территорию области уполномоченным органом по реализации Государственной программы переселения проводится мониторинг реализации подпрограммы. Система мониторинга включает:


анализ хода реализации подпрограммы;


выявление отклонений от сроков и запланированных результатов реализации мероприятий;


определение эффективности реализации подпрограммы в соответствии с показателями подпрограммы.


Эффективность реализации подпрограммы по направлениям определяется по следующей формуле:




где:


En - эффективность хода реализации основного мероприятия подпрограммы (процентов), характеризуемого N-м показателем (индикатором);


Tfn - фактическое значение N-го показателя (индикатора), характеризующего реализацию подпрограммы;


Tpn - плановое значение N-го индикатора (показателя);


n - номер индикатора (показателя) подпрограммы.


Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы определяется на основе расчетов по следующей формуле:




где:


E - эффективность реализации подпрограммы (процентов);


N - количество целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.


При оценке эффективности реализации подпрограммы учитываются также:


объемы финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию подпрограммы;


ограничения развития Амурской области в социальной сфере, а именно снижение численности населения области, в том числе трудоспособного, за счет продолжающегося миграционного оттока и естественной убыли. Низкий уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. В результате наблюдаются дефицит трудовых ресурсов и увеличение демографической нагрузки на работающее население;


критерии оценки эффективности реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 1947-р.


В целях снижения возможных рисков реализации подпрограммы определены основные критерии (основания) несоответствия соотечественников требованиям подпрограммы, а именно:


1. Для соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, находящихся в трудоспособном возрасте:


1) отсутствие документально подтверждаемого профессионального образования или стажа работы по имеющейся профессии (стаж работы не должен быть менее одного года за последние три года до подачи заявления об участии в Государственной программе переселения);


2) отсутствие образования и опыта работы по профессии, востребованной на рынке труда Амурской области.


В случае если соотечественник самостоятельно выберет интересующую его вакансию, а работодатель будет согласен принять его на выбранную вакансию и это будет письменно со стороны работодателя подтверждено, то критерии, указанные в настоящем пункте, не применяются.


2. Для соотечественников, постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Амурской области, находящихся в трудоспособном возрасте:


1) осуществление документально подтверждаемой трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности на территории Амурской области менее 6 месяцев;


2) отсутствие документально подтвержденной трудовой, предпринимательской или иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности на территории Амурской области.


Соотечественники, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность на территории области, представляют свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, налоговую отчетность за прошедший налоговый период.


Соотечественники, получающие образование по очной форме в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории Амурской области, представляют документы, подтверждающие обучение в соответствующих организациях и академическую успеваемость.


Приоритетным правом при добровольном переселении будут пользоваться соотечественники трудоспособного возраста, имеющие высшее образование либо среднее профессиональное образование и опыт работы по профессиям, востребованным на рынке труда Амурской области, в том числе в рамках планируемых к реализации инвестиционных проектов, а также соотечественники, имеющие медицинское или педагогическое образование, при наличии сертификата, полученного в порядке и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными для приоритетных отраслей экономики Амурской области научными и технологическими проблемами.


Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по итогам ее исполнения за каждый финансовый год до 1 июня года, следующего за отчетным годом, и в целом после завершения реализации подпрограммы.


Подпрограмма считается эффективной при достижении плановых значений всех целевых индикаторов, предусмотренных подпрограммой.



ПОДПРОГРАММА 5 "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Развитие внутреннего и въездного туризма в Амурской области"

2.

Координатор подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области

3.

Участники подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

министерство строительства и архитектуры Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

Создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.

2. Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР".

3. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственного учреждения

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 2830794,31 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 442384,74 тыс. руб.;

2015 год - 723531,00 тыс. руб.;

2016 год - 711586,36 тыс. руб.;

2017 год - 519018,00 тыс. руб.;

2018 год - 431700,00 тыс. руб.;

2019 год - 2574,21 тыс. руб.;

2020 год - 0,00 тыс. руб.;

2021 год - 0,00 тыс. руб.;

2022 год - 0,00 тыс. руб.;

2023 год - 0,00 тыс. руб.;

2024 год - 0,00 тыс. руб.;

2025 год - 0,00 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

1. Численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 309,7 тыс. человек.

2. Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, достигнет 59,0 тыс. человек.

3. Площадь номерного фонда коллективных средств размещения к 2025 году увеличится до 77,9 тыс. кв. м.

4. Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) составят 7,6 млн. рублей.

5. Количество койко-мест в коллективных средствах размещения достигнет 8,9 тыс. ед.

6. Количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, к 2025 году увеличится до 1,586 тыс. человек.

7. Количество лиц, работающих в туристских фирмах, составит 0,222 тыс. человек.

8. Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составит 714 млн. рублей.

9. Количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу



2. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых расходов. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.


Российская Федерация, несмотря на свой колоссальный туристский потенциал, занимает скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю приходится менее 1,5% мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. В 2012 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 22,281 млн. человек. Непосредственно в целях туризма в 2010 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехали 2,133 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехали 12,605 млн. человек.


В Амурской области сложилась следующая ситуация развития туристической индустрии.


На конец 2012 года в области туристскую деятельность осуществляли 39 организаций, из них 1 - туроператор, 17 занимались туроператорской и турагентской деятельностью, 21 фирма - только продвижением туров.


Средняя численность работников туристских организаций в 2012 году составила 389 человек и по сравнению с 2011 годом увеличилась на 33%, из них 101 человек имеет профессиональное туристское образование (увеличение в 1,5 раза). Доля молодых специалистов до 30 лет, работающих в турфирмах, составила 35,0% (в 2011 г. - 34,8%).


В 2012 году всего от реализации туристического продукта поступило средств 1213,3 млн. рублей (в том числе 109,4 млн. рублей - сумма комиссионных, агентских и иных вознаграждений). Расходы на приобретение прав на услуги сторонних организаций, используемых туроператорами при производстве туристского продукта, составили на территории Российской Федерации 231,7 млн. рублей, за ее пределами - 570,5 млн. рублей. Наибольшую долю в структуре расходов заняли услуги по размещению туристов (гостиничное обслуживание) - 17,0% и транспортные услуги - 0,6%.


В 2012 году турфирмами Амурской области продано населению 94,1 тыс. турпакетов. Число обслуженных туристов составило почти 107 тысяч человек (увеличение на 1,6% по сравнению с 2011 годом), из них 83,4% - граждане России и 16,6% - иностранные граждане.


Самой посещаемой россиянами страной, как и в 2012 году, остается Китай (64,4% от всех отправленных турфирмами за границу, в 2011 году - 86,4%), в то же время продолжает расти популярность путешествий по странам Европы, Таиланду, Турции, Египту, Вьетнаму, Израилю, а также по ОАЭ и Кипру.


Из туров по России наши соотечественники предпочитают отдых и экскурсии по Приморскому краю, городам Москва и Санкт-Петербург, по Краснодарскому краю.


Среди иностранных клиентов турфирм по-прежнему преобладают туристы из Китая, их численность составила 99,7% от всех принятых в Амурской области турфирмами иностранных туристов (в 2011 году - 99,9%).


В целях формирования условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Амурской области:


проведена работа по созданию туристско-рекреационного кластера "АМУР", состоящего из двух туристических объектов:


1) гостиница "МеГСИГЕ";


2) ТРЦ "Острова" (2-я, 3-я, 4-я очереди);


проводится работа по организации туристско-рекреационного кластера "Восточный" (субкластер "Трансграничный"), состоящего из трех туристических объектов:


1) трансграничная канатно-подвесная дорога через реку Амур между городами Благовещенск (РФ) - Хэйхэ (КНР);


2) гостиница;


3) торгово-развлекательный центр "Олимп".


Границы туристско-рекреационного кластера "АМУР" определить согласно приложению N 8 к государственной программе.


Границы туристско-рекреационного кластера "Восточный" (субкластер "Трансграничный") определить согласно приложению N 9 к государственной программе.


Сегодня Амурская область в состоянии предложить туристу достаточно сопоставимый уровень комфорта и сервиса, однако существует несколько ограничительных факторов, сдерживающих рост внутреннего и въездного туристических потоков в область:


низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала области;


невысокий уровень развития базовой инфраструктуры;


недостаточные мощности туристической инфраструктуры;


высокие транспортные издержки при связи с центрами расселения в России и странах АТР;


отсутствие современных объектов туристического показа и развлечения.


Характеристику состояния туризма в Амурской области на современном этапе можно представить SWOT-анализом развития внутреннего и въездного туризма на территории Амурской области (таблица 1).



Таблица 1

Сильные стороны

Слабые стороны

Благоприятное географическое положение г. Благовещенск и Амурской области;

тенденция к интеграции экономики регионов Дальнего Востока и Байкальского региона, возможность формирования межрегиональных туристских проектов;

наличие уникального туристско-рекреационного потенциала (близость КНР, строительство космодрома "Восточный", находки полного скелета динозавра, 29 тысяч водных артерий, множество заказников и заповедников);

уникальность эвенкийской культуры, наличие традиционных сел со своеобразным укладом жизни, фольклором, характеризующим население республики как носителя самобытной культуры и мировоззрения;

выгодное туристско-рекреационное положение (наличие международного пункта пропуска, близость к крупным международным туристским маршрутам и центрам туристской активности);

имеющийся опыт Амурской области в сфере международного и межрегионального сотрудничества, активная внешнеэкономическая политика;

определены и реализуются стратегические направления социально-экономического развития области, создающие условия для развития индустрии туризма

Недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры, несоответствие качества большинства предоставляемых услуг международным стандартам;

сохраняющаяся сезонность в функционировании туристского рынка;

недостаточная маркетинговая политика в продвижении имеющегося туристского потенциала (низкий уровень известности большинства амурских туристских брендов);

несоответствие уровня подготовки туристских кадров потребностям регионального отраслевого рынка труда, отсутствие подготовки узкоспециализированных кадров;

сравнительная удаленность и транспортная труднодоступность амурского туристического рынка и объектов показа для туристов

Возможности

Угрозы

Создание высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, обеспечение высокого уровня трудовой занятости и доходов местного населения;

занятие собственной оригинальной ниши на рынке туристических услуг и обеспечение надежной конкурентоспособности туристических продуктов, формирование нормативно-правовой базы системы государственного регулирования туристской деятельности в регионе, проводимые в Амурской области мероприятия по разработке экономического и правового механизмов приоритетной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма;

нарастающие тенденции укрепления международного сотрудничества со странами АТР

Повышенная частота природных катаклизмов в Амурской области, усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество лесных и водных ресурсов;

недостаточная подготовка кадров и обеспечение безопасности туристских услуг;

актуальность формирования туристского сознания общества


В результате проведенного SWOT-анализа выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в Амурской области ("возможности" и "угрозы").


При благоприятном для области варианте воздействия внешней среды необходимо направить усилия на более эффективное использование имеющихся конкурентных преимуществ и преодоление так называемых слабых сторон, характерных для области.


Таким образом, достижение целей и задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих туристическую привлекательность Амурской области, повышающих ее имидж, а также формирования благоприятных условий для инвестирования в туризм.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года.


Целью подпрограммы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.


Реализовать поставленную цель можно на основе проведения последовательной политики исходя из следующих приоритетных задач:


организация и проведение мероприятий по реализации подпрограммы;


создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР";


расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Подпрограмма будет реализовываться по 2025 год, что позволит достичь планируемых результатов в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Амурской области.


Подпрограмма разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс организационных, экономических и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.


Для успешного достижения целей подпрограммы предстоит обеспечить управление ее реализацией, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом реализации мероприятий.



Таблица 2


Задачи, этапы и сроки реализации подпрограммы

1.

Участие в мероприятиях по реализации государственной подпрограммы

Низкая туристическая "узнаваемость" Амурской области

2014 - 2025 гг.

Количество мероприятий, в которых принято участие, составит не менее 2 мероприятий в год (начиная с 2018 года)

2.

Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР"

Создание обеспечивающей инфраструктуры для формирования туристско-рекреационного кластера "АМУР". Включение туристско-рекреационного кластера "АМУР" в перечень мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"

2014 - 2017 гг.

Количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу


В результате решения поставленных задач и достижения цели подпрограммы Амурская область станет привлекательным для туристов регионом, посредством чего увеличится объем платных туристических услуг, оказанных населению, увеличится численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), увеличится численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения (въездной туризм).



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия.


В целях реализации основного мероприятия "Развитие туристического потенциала Амурской области" осуществляются следующие мероприятия:


1. Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы.


Мероприятие включает:


организацию семинаров, "круглых столов" и лекций для сотрудников туристических организаций, предприятий смежных отраслей (общественного питания, объектов посещения и показа), органов самоуправления и иных учреждений, в том числе по правовым основам туристического обслуживания;


организацию конкурса на звание лучшего гида-экскурсовода, инструктора-проводника, сотрудника гостиничного предприятия;


участие в выставках, ярмарках, форумах, конференциях в целях продвижения инвестиционных проектов и турпродуктов Амурской области;


организацию рекламных туров для туристических администраций, туристических организаций и представителей СМИ;


изготовление рекламно-информационной продукции о туристическом потенциале области;


организацию и проведение мероприятий, направленных на развитие событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках культурно-познавательного туризма;


проведение мероприятий в сфере туризма (выставки, конференции, презентации, форумы, семинары, фестивали, конкурсы и др.).


2. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Мероприятие включает:


ведение информационного туристического портала Амурской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;


организацию мониторинга общественного мнения, анализа и статистики в сфере туризма;


создание элементов инфраструктуры для развития внутреннего туризма на территории Амурской области;


разработку и внедрение новых туристических маршрутов на территории Амурской области;


организацию, проведение и участие в международных, областных и городских мероприятиях в сфере туризма.


В целях реализации основного мероприятия "Создание обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "Амур" осуществляется следующее мероприятие:


3. Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)".


Мероприятие включает:


создание необходимой инфраструктуры на территории муниципальных образований Амурской области, где планируется возведение объектов туристско-рекреационного кластера "Амур".


Плановые значения непосредственных результатов по годам реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Мероприятие "Расходы по обеспечению деятельности (оказанию услуг) государственного учреждения", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" подпрограммы без изменения объемов финансирования.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы


В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности. Значения показателей эффективности подпрограммы и плановые показатели реализации подпрограммы представлены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе. Показатели подпрограммы определяются ответственным исполнителем по данным органов статистики и формам статистической налоговой отчетности.


В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается:


численность граждан Российской Федерации, размещенных в коллективных средствах размещения (внутренний туризм), достигнет 309,7 тыс. человек, рост составит 24%;


численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, достигнет 59,0 тыс. человек, рост составит 57%;


площадь номерного фонда коллективных средств размещения к 2025 году увеличится до 77,9 тыс. кв. м;


инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) составят 7,6 млн. рублей;


количество койко-мест в коллективных средствах размещения достигнет 8,9 тыс. ед.;


количество лиц, работающих в коллективных средствах размещения, к 2025 году увеличится до 1,586 тыс. чел.;


количество лиц, работающих в туристских фирмах, составит 0,222 тыс. чел.;


объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения составит 714 млн. рублей;


количество введенных в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера "АМУР" составит 1 единицу.


Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется на основании статистического сборника "Туризм и отдых в Амурской области" Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.



ПОДПРОГРАММА 6 "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Содействие занятости населения Амурской области"

2.

Координатор подпрограммы

Управление занятости населения Амурской области

3.

Участник подпрограммы

Управление занятости населения Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

Проведение государственной политики и осуществление регулирования в сфере занятости населения на территории Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

1. Социальная поддержка безработных граждан.

2. Трудоустройство граждан, ищущих работу.

3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.

4. Информатизация в сфере труда и занятости населения в виде обеспечения доступа граждан и организаций к государственным услугам в сфере занятости на основе информационных и телекоммуникационных технологий.

5. Содействие занятости инвалидов, в том числе содействие трудоустройству инвалидов на квотированные и специальные рабочие места

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 8531755,28 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 805837,97 тыс. руб.;

2015 год - 729763,69 тыс. руб.;

2016 год - 741049,55 тыс. руб.;

2017 год - 684437,70 тыс. руб.;

2018 год - 638756,98 тыс. руб.;

2019 год - 973504,83 тыс. руб.;

2020 год - 1063125,87 тыс. руб.;

2021 год - 959282,69 тыс. руб.;

2022 год - 764693,63 тыс. руб.;

2023 год - 739084,22 тыс. руб.;

2024 год - 216109,08 тыс. руб.;

2025 год - 216109,08 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы, результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов

1. Увеличение удельного веса трудоустроенных граждан от общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, с 40,0% в 2014 году до 42,0% в 2025 году.

2. Увеличение удельного веса трудоустроенных граждан в численности граждан, закончивших профессиональное обучение, с 80,0% в 2014 году до 85,0% в 2025 году.

3. Удержание коэффициента напряженности на рынке труда области ежегодно на уровне не более 1,0 (соотношение численности граждан, ищущих работу, к числу заявленной работодателями потребности в работниках).

4. Трудоустройство в организации, осуществляющие деятельность на территории Амурской области, граждан из других субъектов Российской Федерации, не включенных в распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. N 696-р "Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным" (далее - Перечень).

5. Направление на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста, к концу 2019 года составит 287 человек.

6. Численность лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, к концу 2020 года составит 351 человек.

7. Численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, прошедших переобучение и повышение квалификации, к концу 2020 года составит 229 человек.

8. Количество центров занятости населения в субъектах Российской Федерации, в которых реализуются или реализованы проекты по модернизации - не менее 85 к концу 2024 года, составит 3 единицы



2. Характеристика текущего состояния и прогноз развития рынка труда области


Общая ситуация на рынке труда области обусловлена демографическими и социально-экономическими факторами.


Численность постоянного населения области уменьшилась по сравнению с 2005 годом на 59,3 тыс. человек, или на 6,9%, и составила на 1 января 2017 года 801,8 тыс. человек. Большая часть пришлась на миграционную убыль.


По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), среднесписочная численность работников крупных, средних и малых предприятий и организаций области составила в декабре 2017 года 276,8 тыс. человек, из них 70,2% - на предприятиях и в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.


Среднесписочная численность работающих на крупных, средних и малых предприятиях области в декабре 2017 года увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2016 года на 1,0 тыс. человек (на 0,4%). При этом наибольшее увеличение среднесписочной численности отмечено в организациях, занятых профессиональной, научной и технической деятельностью; добычей полезных ископаемых; растениеводством; деятельностью гостиниц и предприятий общественного питания, деятельностью по операциям с недвижимым имуществом (на 16,7%, на 12,2%, на 10,2%, на 8,2% и на 4,3% соответственно). Напротив, уменьшилась среднесписочная численность работников на предприятиях оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов; обрабатывающих производств; финансовой и страховой деятельности; здравоохранения и социальных услуг (на 7,7%, на 5,7%, на 4,4% и на 1,3% соответственно).


По предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, проводимого Амурстатом, численность рабочей силы области в среднем за 2017 год составила 413,6 тыс. человек, из них 389,3 тыс. человек, или 94,1%, заняты в экономике и 24,3 тыс. человек, или 5,9%, не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией Международной Организации Труда классифицировались как безработные.


По данным еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников предприятий и организаций Амурской области, в 2017 году численность работников, планируемых к увольнению, составила 6,1 тыс. человек, работодателями уволено 4,1 тыс. работников.


В течение 2017 года за услугой по подбору необходимых работников в центры занятости населения обратились 2,2 тыс. работодателей, заявленная ими потребность в работниках составила 75,8 тыс. единиц, в том числе по рабочим профессиям - 82,3%, по специальностям и должностям служащих - 17,7%. Среднемесячная потребность в работниках, заявленная в органы службы занятости, составляла в 2017 году 33,0 тыс. единиц. Наибольшая потребность в работниках регистрировалась в весенне-летний период.


Динамика основных показателей рынка труда области приведена в таблице 1.



Таблица 1



(среднегодовые показатели)

Показатели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Численность рабочей силы, тыс. человек

427,4

419,0

422,0

411,8

414,0

413,6

Численность занятых в экономике, тыс. человек

404,7

393,0

398

387,8

389,4

389,3

Численность безработных граждан по методологии МОТ, тыс. человек

22,7

26,0

24,0

24,0

24,6

24,3

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ), % к численности рабочей силы

5,3

6,1

5,6

5,8

5,9

5,9

Численность граждан, зарегистрированных в качестве безработных в отчетном периоде, тыс. человек

28,5

23,5

21,9

24,9

22,9

21,3

Уровень зарегистрированной безработицы, % к численности рабочей силы

3,1

3,0

2,9

3,3

2,9

2,6

Коэффициент напряженности, человек/вакансия

1,1

1,1

1,8

2,3

2,5

0,4


Несмотря на относительно благополучное положение с ситуацией на рынке труда в целом по области регистрируемый рынок труда характеризуется значительной дифференциацией по показателям уровня безработицы и ее продолжительности, территориальной диспропорцией спроса и предложения рабочей силы.


Анализ состояния сферы занятости выявил ее сильные и слабые стороны.


К сильным сторонам, в частности, относятся:


многолетний опыт реализации государственной политики занятости населения;


имидж и потенциал органов службы занятости;


сложившийся информационный банк вакансий;


опыт участия в реализации программ социально-экономического развития области, региональных программ, федеральных целевых программ, направленных на улучшение социально-экономического положения в области;


наличие возможности повышения квалификации и переподготовки безработных граждан;


в условиях кризиса органы службы занятости населения осуществляли повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию в соответствии с инвестиционными программами.


К слабым сторонам следует отнести:


неудовлетворенность безработных и ищущих работу граждан условиями труда в предлагаемых вакансиях;


отказы работодателей в приеме на работу безработных граждан, не имеющих опыта работы;


востребованность органов службы занятости у отдельной категории граждан только для получения социальных выплат.


Выявление сильных и слабых сторон сферы содействия занятости важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий по содействию занятости населения.


К возможностям следует отнести:


возможности развития спроса и предложения на рынке труда, в том числе рост числа граждан, имеющих высокий уровень профессионального образования, высокую квалификацию, опыт работы и мотивации к труду, увеличение на рынке числа работодателей, испытывающих потребность в высококвалифицированных кадрах на эффективные рабочие места, обучение и переобучение под конкретные рабочие места;


развитие системы государственных услуг по стимулированию трудовой мобильности, самозанятости, содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке кадров, отвечающих требованиям инновационной экономики.


Перечень внешних факторов (угроз), которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы:


риск возникновения кризисных ситуаций в экономике региона;


угроза снижения мотивации занятости граждан;


угроза неспособности обеспечения населения рабочими местами в соответствии с квалификацией.


По прогнозу состояние рынка труда и динамика безработицы на 2014 - 2025 годы будут характеризоваться следующими показателями:


преобладанием повсеместной несбалансированности спроса и предложения рабочей силы, в том числе значительное преобладание спроса рабочей силы в городах;


наличием проблемы трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы);


высвобождением некоторой части занятых на производстве граждан в связи с модернизацией и реструктуризацией на ряде предприятий области.


Анализ информации по итогам еженедельного мониторинга рынка труда свидетельствует о том, что наибольшее число предполагаемых увольнений работников организаций затронут такие виды экономической деятельности, как здравоохранение и оказание социальных услуг, обеспечение электрической энергией, газом и паром, государственное управление и обеспечение военной безопасности. В 2017 году о высвобождении 6089 работников заявили 338 предприятий и организаций, из них уволенные в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников составили 4070 граждан.


Предложение рабочей силы будет зависеть от уровня жизни населения, а именно:


динамики заработной платы;


размера пенсий, пособий и других социальных выплат;


неудовлетворенности граждан характером, условиями труда и вынужденных в связи с этим искать новое рабочее место.


Процесс перераспределения работающих между секторами экономики будет продолжаться. В 2014 - 2025 годы с увеличением привлекаемых инвестиций в экономику области и созданием новых рабочих мест появится возможность развития трудовых ресурсов, повысится спрос на качественно новую рабочую силу, снизится напряженность на рынке труда.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Мероприятия подпрограммы отражают следующие основные приоритеты государственной политики в сфере занятости:


бесплатное предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения;


улучшение качества рабочей силы и развитие переподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;


развитие системы профессиональной ориентации молодежи, направленной на повышение престижа рабочих профессий;


обеспечение роста занятости, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;


развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения и обеспечение их доступности;


обеспечение сбора, анализа и консолидации информации о наличии вакантных рабочих мест и представление гражданам такой информации, в том числе и посредством общероссийского ресурса "Работа в России";


реализация мероприятий содействия занятости лиц, испытывающих трудности в поиске работы (инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, безработных граждан, граждан, уволенных с военной службы, выпускников образовательных учреждений, граждан, впервые ищущих работу, граждан предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).


Подпрограмма разработана с целью проведения государственной политики и осуществления регулирования в сфере занятости населения на территории области.


Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:


1. Социальная поддержка безработных граждан.


2. Трудоустройство граждан, ищущих работу.


3. Повышение конкурентоспособности на рынке труда граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве.


4. Информатизация в сфере труда и занятости населения в виде обеспечения доступа граждан и организаций к государственным услугам в сфере занятости на основе информационных и телекоммуникационных технологий.


5. Содействие занятости инвалидов, в том числе содействие трудоустройству инвалидов на квотированные и специальные рабочие места.



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия.


1. В целях реализации основного мероприятия "Меры активной политики занятости населения и обеспечения их реализации" осуществляются следующие мероприятия:


1.1. Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений.


Мероприятие включает:


обеспечение выполнения функций государственных казенных учреждений области - центров занятости населения по исполнению полномочий, определенных Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", по оказанию в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:


организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;


психологическая поддержка безработных граждан;


социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;


обеспечение использования и развития информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг в сфере труда и занятости, взаимосвязанных с другими органами государственной власти;


повышение эффективности государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;


содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;


представление гражданам сведений о вакантных рабочих местах (должностях), условиях труда, социальных гарантиях, возможностях трудоустройства в другой местности, решение задач трудовой мобильности посредством информационных ресурсов;


использование всех видов ресурсов с применением передовых ресурсо- и энергосберегающих технологий с целью обеспечения энергоэффективности потребления ресурсов государственными казенными учреждениями области - центрами занятости населения.".


1.2. Содействие трудоустройству граждан.


Мероприятие включает:


оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых кадров, мероприятия активной политики занятости населения:


организацию проведения оплачиваемых общественных работ;


организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.


Осуществление мероприятий по содействию занятости инвалидов, в том числе трудоустройство на квотированные и специальные рабочие места, с учетом рекомендаций, указанных в выписках из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов.


1.3. Содействие самозанятости безработных граждан.


Мероприятие включает:


проведение обучающих семинаров, консультаций, "круглых столов" для безработных граждан;


содействие в разработке технико-экономического обоснования проектов (бизнес-планов);


оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.


1.4. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.


Предоставление субсидии на возмещение затрат работодателей на оборудование (оснащение) рабочих мест и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски (положение данного абзаца действовало до 2015 года).


Начиная с 2018 года мероприятие включает:


привлечение трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, включенные в Перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. N 696-р.


Порядок предоставления субсидии из областного бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения утверждается постановлением Правительства Амурской области.


1.5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.


Мероприятие включает:


организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан по направлению органов службы занятости.


1.6. Мероприятие по повышению мобильности трудовых ресурсов.


Мероприятие включает:


трудоустройство в организации, осуществляющие деятельность на территории Амурской области, граждан из других субъектов Российской Федерации, не включенных в Перечень.


Порядок предоставления субсидии юридическим лицам с целью реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения утвержден постановлением Правительства Амурской области от 9 октября 2015 г. N 483.


Реализация данного мероприятия начиная с 2018 года осуществляется в рамках мероприятия "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".


1.7. Выплаты стимулирующего характера за дополнительную нагрузку отдельным работникам государственных казенных учреждений Амурской области центров занятости населения, оказывающим услуги по принятию и рассмотрению заявлений о признании граждан безработными.


Мероприятие включает:


осуществление выплат стимулирующего характера за дополнительную нагрузку отдельным работникам государственных казенных учреждений Амурской области центров занятости населения, оказывающим услуги по принятию и рассмотрению заявлений о признании граждан безработными.


Мероприятие реализуется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 28 мая 2020 г. N 342 "Об установлении выплат стимулирующего характера за дополнительную нагрузку отдельным работникам государственных казенных учреждений Амурской области центров занятости населения, оказывающим услуги по принятию и рассмотрению заявлений о признании граждан безработными".


1.8. Финансовое обеспечение затрат организаций и индивидуальных предпринимателей в связи с выполнением работ, оказанием услуг по организации общественных работ для граждан, находящихся под риском увольнения или потерявших работу.


Мероприятие включает:


предоставление субсидии организациям и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по организации общественных работ для граждан, находящихся под риском увольнения или потерявших работу.


Порядок предоставления субсидии из областного бюджета организациям и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг по организации общественных работ для граждан, находящихся под риском увольнения или потерявших работу, утвержден постановлением Правительства Амурской области от 8 мая 2020 г. N 288.


1.9. Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.


Мероприятие включает:


организацию временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения;


организацию общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан.


Мероприятие реализуется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 16 июля 2020 г. N 468 "Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Амурской области в 2020 году".


2. В целях реализации основного мероприятия "Оказание мер государственной поддержки безработных граждан" осуществляется следующее мероприятие:


2.1. Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". С 2019 года в рамках данного мероприятия осуществляются расходы на организацию осуществления переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам в пределах 1,5 процента от предоставляемой Амурской области субвенции.


3. В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Старшее поколение" осуществляются следующие мероприятия:


3.1. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.


3.2. Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно).


Постановлением Правительства Амурской области от 28 декабря 2018 г. N 652 утверждены:


Порядок расходования бюджетных средств на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста в Амурской области;


Правила направления лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, самостоятельно обратившихся в органы службы занятости населения, для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования;


Правила прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования лицами в возрасте 50 лет и старше, а также лицами предпенсионного возраста посредством образовательных сертификатов.


Постановлением Правительства Амурской области от 28 марта 2019 г. N 149 утверждены:


Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях;


Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях.


4. В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" осуществляется следующее мероприятие:


4.1. Организация переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости.


Постановлением Правительства Амурской области от 12 декабря 2019 г. N 712 утверждена Программа реализации мероприятий по организации переобучения и повышения квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, в Амурской области на 2020 - 2022 годы, которой предусмотрены:


Порядок расходования бюджетных средств на мероприятия по переобучению и повышению квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, в Амурской области;


Правила направления на переобучение и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольного возраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости;


Правила прохождения переобучения и повышения квалификации женщинами в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, а также женщинами, имеющими детей дошкольного возраста, не состоящими в трудовых отношениях и обратившимися в органы службы занятости, посредством образовательных сертификатов.


5. В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" осуществляются следующие мероприятия:


5.1. Повышение эффективности службы занятости.


5.2. Организация переобучения и повышения квалификации работников предприятий в целях поддержки занятости и повышения эффективности рынка труда.


6. В целях реализации основного мероприятия "Региональный проект "Содействие занятости" осуществляется следующее мероприятие:


6.1. Повышение эффективности службы занятости.


Порядок расходования бюджетных средств на реализацию мероприятия утверждается постановлением Правительства Амурской области.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы за 2021 - 2025 годы приводится в приложении N 1 к государственной программе.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы приводится в приложении N 1.1 к государственной программе.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы, планируемые показатели и непосредственные результаты федеральных и региональных проектов в рамках национальных проектов


Целевые индикаторы и показатели подпрограммы сформированы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 г. N 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", которым определен перечень показателей результативности органов исполнительной власти области.


В целях обеспечения возможности проверки достижения целей и решения задач подпрограммы сформированы показатели эффективности, отраженные в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Перечень целевых показателей (индикаторов) подпрограммы определялся на основе следующих принципов:


охват наиболее значимых мероприятий подпрограммы;


максимальная информативность при минимальном количестве показателей;


наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;


применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;


наличие объективных источников информации;


возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.


Показатели результативности реализации подпрограммы рассчитываются управлением занятости населения Амурской области на основе данных, содержащихся в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения, на основе данных Федерального статистического наблюдения по формам 1-Т (трудоустройство) "Сведения о содействии занятости граждан" и 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения", а также на основе статистических данных, представляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области.



ПОДПРОГРАММА 7 "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ"



1. Паспорт подпрограммы

1.

Наименование подпрограммы

"Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в отдельных сферах государственного управления"

2.

Координаторы подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

управление занятости населения Амурской области;

управление проектной деятельности Амурской области

3.

Участники подпрограммы

Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области;

управление занятости населения Амурской области;

управление проектной деятельности Амурской области

4.

Цель (цели) подпрограммы

Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории Амурской области

5.

Задачи подпрограммы

Обеспечение реализации основных направлений государственной политики Амурской области в установленных сферах государственного управления:

1) социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;

2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;

3) занятости населения и сфере труда

6.

Этапы (при наличии) и сроки реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2025 годы

7.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы (с разбивкой по годам)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы в период 2014 - 2025 годов составляет 1917317,36 тыс. руб., в том числе по годам:

2014 год - 134486,03 тыс. руб.;

2015 год - 125884,45 тыс. руб.;

2016 год - 120827,15 тыс. руб.;

2017 год - 117305,42 тыс. руб.;

2018 год - 137862,00 тыс. руб.;

2019 год - 144537,28 тыс. руб.;

2020 год - 169796,26 тыс. руб.;

2021 год - 207112,77 тыс. руб.;

2022 год - 206812,75 тыс. руб.;

2023 год - 206812,75 тыс. руб.;

2024 год - 171495,56 тыс. руб.;

2025 год - 174384,94 тыс. руб.

8.

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы

Стопроцентное достижение целей, выполнение задач органами исполнительной власти области в установленных сферах государственного управления



2. Характеристика сферы реализации подпрограммы


Подпрограмма представляет собой программный документ, направленный на достижение целей и решение задач министерства экономического развития и внешних связей Амурской области, управления занятости населения Амурской области, управления проектной деятельности Амурской области по эффективному государственному управлению в сфере установленных функций.


В рамках реализации подпрограммы планируется осуществление мероприятий, направленных на проведение государственной политики и осуществление отраслевого руководства и управления в сферах:


1) социально-экономического развития Амурской области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе;


2) международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции;


3) занятости населения и сфере труда;


4) управления проектной деятельностью в Правительстве Амурской области для выполнения задач по организации проектной деятельности и мониторинга реализации национальных проектов в Амурской области.


Реализация проводимой министерством экономического развития и внешних связей Амурской области, управлением занятости населения Амурской области, управлением проектной деятельности Амурской области государственной политики, руководство и управление в сфере установленных функций осуществляются за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.


Подпрограмма позволит планомерно проводить работу по повышению эффективности использования бюджетных средств, необходимых для материально-технического и финансового обеспечения деятельности министерства экономического развития и внешних связей Амурской области, управления занятости населения Амурской области, управления проектной деятельности Амурской области, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий подпрограммы, направленных на достижение ее главной цели.


Направления деятельности, задачи и полномочия исполнительных органов власти Амурской области отражены в положениях, утвержденных постановлениями губернатора Амурской области.


Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сфере социально-экономического развития Амурской области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе, а также в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка и туризма является целью деятельности министерства экономического развития и внешних связей Амурской области.


Министерство экономического развития и внешних связей Амурской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, приказами и инструкциями Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, иными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, Положением о министерстве экономического развития и внешних связей Амурской области, а также приказами министерства экономического развития и внешних связей Амурской области.


Основными направлениями деятельности министерства экономического развития и внешних связей Амурской области в сфере социально-экономической политики Амурской области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе являются:


1. Разработка, мониторинг и контроль за реализацией стратегии социально-экономического развития Амурской области и функции по разработке программы социально-экономического развития Амурской области.


2. Разработка прогноза социально-экономического развития Амурской области и концепции развития отдельных видов экономической деятельности (сфер деятельности).


3. Разработка основных направлений налоговой политики в Амурской области.


4. Организация и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов.


5. Координация инновационной деятельности на территории Амурской области.


6. Организация и обеспечение осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, инвестиционных проектов на объекты государственной собственности Амурской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктур муниципальных образований.


7. Координация деятельности по разработке долгосрочных целевых программ Амурской области, а также осуществление мониторинга исполнения долгосрочных целевых программ Амурской области.


8. Разработка программы государственных гарантий Амурской области.


9. Разработка и реализация долгосрочных целевых программ развития промышленной деятельности.


10. Осуществление мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности.


11. Осуществление лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.


12. Осуществление регионального государственного контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения.


13. Осуществление согласования использования водных объектов, предоставленных в пользование для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территории Амурской области.


14. Утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за реализацией таких программ.


15. Согласование размещения объектов электроэнергетики на территории Амурской области.


16. Формирование годовых лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов для главных распорядителей бюджетных средств Амурской области.


17. Проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Амурской области.


18. Разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.


19. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Амурской области.


Основными направлениями деятельности министерства экономического развития и внешних связей Амурской области в сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма являются:


1. Разработка планов организации рынков, порядка формирования реестра рынков, основных требований к рынкам, порядка заключения договоров о предоставлении торговых мест на рынках и типовых форм договоров, упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном рынке, установление количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже товаров товаропроизводителями на сельскохозяйственном рынке, порядка организации деятельности ярмарок, имеющих временный характер.


2. Формирование реестра розничных рынков области и торгового реестра субъектов торговой деятельности на территории Амурской области.


3. Осуществление контроля соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области, регламентирующих деятельность розничных рынков, в пределах компетенции.


4. Осуществление координации и регулирования в сфере торговой деятельности.


5. Исполнение функций по регистрации организаций в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники.


6. Осуществление мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принятие определенных мер.


7. Организация проведения областных семинаров, совещаний, "круглых столов" по вопросам деятельности министерства экономического развития и внешних связей Амурской области, а также мероприятий, направленных на повышение значимости и престижа сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания, совершенствование торговых процессов и оказание услуг.


8. Осуществление информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и торговой деятельности на территории Амурской области.


9. Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, государственная регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.


10. Прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.


11. Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.


12. Организация подготовки и проведение конференций, ярмарок, выставок, в том числе и международных.


13. Осуществление функции координатора по выполнению на территории Амурской области межрегиональных соглашений.


14. Выполнение функции по подготовке мероприятий, связанных с проведением переговоров и подписанием протоколов и соглашений об осуществлении межрегиональных связей Амурской области.


15. Выполнение функции по подготовке мероприятий, связанных с проведением переговоров и подписанием протоколов и соглашений об осуществлении межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей Амурской области.


16. Осуществление функции организатора по выполнению на территории области межправительственных соглашений и соглашений Амурской области по вопросам международных и внешнеэкономических связей.


17. Осуществление полномочий по выполнению соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о взаимных поездках граждан.


18. Организация участия в проведении мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности Амурской области и привлечению иностранных инвестиций в экономику Амурской области.


19. Заверение и регистрация списков групп российских туристов, выезжающих в КНР, и подтверждений для приема туристических групп граждан КНР для осуществления поездок в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках.


20. Участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства.


Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сфере занятости населения области и сфере труда является целью деятельности управления занятости населения Амурской области.


Управление занятости населения Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование в сфере занятости населения на территории Амурской области, а также в сфере трудовых отношений, охраны труда, государственной экспертизы условий труда.


В своей деятельности управление занятости населения Амурской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Амурской области.


Основными направлениями деятельности управления занятости населения Амурской области являются:


1. Обеспечение реализации на территории Амурской области государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей области.


2. Организация работы управления и центров занятости населения на территории Амурской области, включая реализацию государственных гарантий в области занятости населения и региональных программ содействия занятости населения.


3. Обеспечение реализации основных направлений государственной политики по вопросам развития трудовых ресурсов, совершенствования систем оплаты труда и социального партнерства.


4. Обеспечение реализации на территории Амурской области государственной политики в области охраны труда.


5. Проведение государственной экспертизы условий труда.


6. Участие в формировании нормативной правовой базы по регулированию труда и занятости населения на территории Амурской области.


7. Организация и координация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот.


Управление проектной деятельности Амурской области является исполнительным органом государственной власти области, проводящим государственную политику в сфере управления проектной деятельностью в Правительстве Амурской области для выполнения задач по организации проектной деятельности и мониторинга реализации национальных проектов в Амурской области.


В своей деятельности управление проектной деятельности Амурской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области, законами Амурской области, постановлениями и распоряжениями губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, положением об управлении проектной деятельности Амурской области.


Основными направлениями деятельности управления проектной деятельности Амурской области являются:


1. Методическое сопровождение проектной деятельности в Амурской области.


2. Обеспечение общей координации реализации региональных проектов в Амурской области.


3. Осуществление мониторинга хода реализации региональных проектов, контроля за достижением их целей, целевых и дополнительных показателей.


4. Осуществление выявления рисков и проблем реализации региональных проектов, подготовка предложений по устранению проблем и минимизации рисков.


5. Проведение оценки степени влияния региональных проектов на достижение показателей национальных проектов и показателей для оценки эффективности деятельности губернатора Амурской области.


6. Содействие внедрению и развитию проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Амурской области.


7. Участие в формировании нормативной правовой базы по регулированию проектной деятельности на территории Амурской области.


Основными проблемами реализации подпрограммы являются:


1) нарушение требований административных регламентов при оказании государственных услуг;


2) возможность недостаточной организации и управления процессом реализации программных мероприятий;


3) неэффективное использование средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы;


4) снижение объемов финансирования программных мероприятий из областного бюджета.


Решение указанных проблем возможно за счет:


1) повышения эффективности исполнения возложенных функций;


2) оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти Амурской области.


Также в процессе осуществления деятельности управления занятости населения Амурской области по реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат выявляются нарушения действующих нормативных правовых актов. Источниками информации об ошибках являются результаты внешнего (проверки контрольно-ревизионных органов) и внутреннего контроля (проверки управлением занятости населения Амурской области подведомственных учреждений).


Решить указанную проблему возможно посредством совершенствования деятельности по реализации переданных полномочий Российской Федерации при регистрации безработных граждан на территории области, в том числе через единый государственный портал оказания государственных и муниципальных услуг, повышения качества оказываемых услуг путем снижения количества выявленных нарушений, снижения числа обращений граждан на некачественное оказание государственных услуг.



3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты


Целью подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Амурской области в отдельных сферах государственного управления на территории области.


Для достижения цели необходимо обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в установленных сферах деятельности.


В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:


1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;


2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;


3) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;


4) единство системы государственной власти;


5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;


6) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;


7) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;


8) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.


В каждой сфере государственного управления в рамках подпрограммы выделяются основные приоритеты государственной политики, установленные соответствующими положениями о министерстве (управлении) исполнительного органа государственной власти области.


В сфере социально-экономического развития области, промышленности и топливно-энергетическом комплексе приоритетами государственной политики являются:


проведение комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области, разработка стратегий и программ развития области на перспективу, определение приоритетов и реализация государственной экономической, инвестиционной и инновационной политики;


проведение государственной политики по эффективному функционированию экономики области;


проведение региональной государственной политики в области развития промышленности и топливно-энергетического комплекса, направленной на рост экономики и удовлетворение нужд населения области;


проведение государственной политики по поддержке и развитию промышленного и энергетического комплексов, расположенных на территории области.


В сфере международных, внешнеэкономических, межрегиональных связей предпринимательства, потребительского рынка, туризма и регулирования внешней трудовой миграции приоритетами государственной политики являются:


проведение государственной политики по эффективному функционированию потребительского рынка;


поддержка местных товаропроизводителей в части продвижения их продукции на потребительский рынок области;


осуществление единой государственной политики в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории области;


создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей;


содействие развитию торгово-экономического, научно-технического, культурного, гуманитарного сотрудничества с зарубежными странами, координация международных и внешнеэкономических связей на территории области;


создание эффективной системы мер по развитию и координации межрегионального сотрудничества, обеспечению расширения существующих и налаживанию новых взаимовыгодных межрегиональных связей;


регулирование внешней трудовой миграции и управление процессами в сфере незаконной миграции в рамках компетенции;


государственное управление и регулирование в сфере туризма в пределах установленных полномочий;


разработка и реализация системы мер и механизмов по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства на территории области.


В области занятости основными приоритетами государственной политики являются:


обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;


повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения;


повышение конкурентоспособности на рынке труда;


создание условий для повышения территориальной мобильности рабочей силы, привлечение дополнительных трудовых ресурсов для сокращения дефицита рабочей силы;


использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, улучшение организации информирования населения о возможностях трудоустройства в регионах Российской Федерации;


повышение эффективности государственного управления, проведение мониторинга и оценки эффективности предоставления государственных услуг в рамках программных мероприятий по содействию занятости населения, дальнейшее развитие социального партнерства;


совершенствование инфраструктуры рынка труда для преодоления негативных явлений и снижения социальной напряженности на территории области.



4. Описание системы основных мероприятий и мероприятий


Решение задач, поставленных подпрограммой, обеспечивается посредством реализации мероприятий, объединенных в основные мероприятия.


В целях реализации основного мероприятия "Обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" осуществляются следующие мероприятия:


1) содержание органов исполнительной власти;


2) информационное освещение деятельности органов государственной власти и поддержка СМИ;


3) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Амурской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.


Плановые значения непосредственных результатов по годам реализации мероприятий подпрограммы приведены в приложениях N 1, N 1.1 к государственной программе.


Мероприятие "Расходы на обеспечение функций министерства экономического развития области", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Содержание министерства экономического развития области", с 2018 года - в состав мероприятия "Содержание министерства экономического развития и внешних связей области" подпрограммы без изменения объемов финансирования.


Мероприятие "Расходы на обеспечение функций управления занятости населения области", осуществляемое в рамках подпрограммы в 2014 - 2015 годах, с 2016 года включено в состав мероприятия "Содержание управления занятости населения области" подпрограммы без изменения объемов финансирования.



5. Ресурсное обеспечение подпрограммы


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2021 - 2025 годы отражается в приложении N 4 к государственной программе.


Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы из различных источников финансирования за 2014 - 2020 годы отражается в приложении N 4.1 к государственной программе.



6. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы


Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы запланированы:


стопроцентное достижение целей, выполнение задач органов исполнительной власти области в установленных сферах деятельности;


оценка эффективности расходов областного бюджета производится на основании приказа министерства финансов Амурской области от 30 января 2015 г. N 21 "Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями (администраторами) средств областного бюджета".


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы за 2021 - 2025 годы приводится в приложении N 1 к государственной программе.


Система основных мероприятий, мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы приводится в приложении N 1.1 к государственной программе.



Приложение N 4
к изменениям



СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ И ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗА 2021 - 2025 ГОДЫ

N п/п

Наименование программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия

Срок реализации (годы)

Координатор программы, координатор подпрограммы, участники государственной программы

Наименование показателя, единица измерения

Официальный источник данных, использованный для расчета показателя

Базисный год

Значение планового показателя по годам реализации

начало

завершение

2021 год

2022 год

2023 год

2024 год

2025 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области"

2014

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области, министерство транспорта и строительства области, управление занятости населения области

Валовой региональный продукт, млн. рублей

Распоряжение Правительства Амурской области об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурской области

247003,7

387195,83

407955,60

440340,72

467999,31

500364,49

Объем промышленного производства, млн. рублей

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

101285,4

297172,80

309323,24

337832,79

341289,28

345103,64

Объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей

Распоряжение Правительства Амурской области об одобрении прогноза социально-экономического развития Амурской области

115831,1

358545,11

387017,67

286456,08

247094,04

251624,27

Доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг, в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

3,0

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

Доля экспорта продукции в общем объеме внешнеторгового оборота, в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

33,6

53,1

54,2

55,4

56,3

57,5

Численность участников государственной программы переселения и членов их семей, прибывших и зарегистрированных в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, человек

Журнал учета прибывших участников Государственной программы переселения и членов их семей

843

300

280

280

250

250

Доля трудоспособных участников государственной программы переселения и членов их семей в общем числе прибывших в Амурскую область и поставленных на учет в Управлении по вопросам миграции УМВД России по Амурской области, в процентах

Официальные данные исполнительного органа государственной власти

70

60

60

60

60

60

Численность прибывших соотечественников трудоспособного возраста, человек

Журнал учета прибывших участников Государственной программы переселения и членов их семей

665

-

-

-

-

-

Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта, в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

10,6

-

-

-

-

-

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, тыс. человек

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

100,1

103,1

106,1

109,2

109,2

Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения области, ед.

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

8,5

10,5

11,0

11,5

37

37

Уровень регистрируемой безработицы (от численности экономически активного населения области), в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

2,9

Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

1900,0

2046,0

2067,0

2087,0

2108,0

2129,0

1.

Подпрограмма 1 "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Амурской области"

2014

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области

Отношение объема инвестиций, поступающих в Амурскую область, к объему ВРП, в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

46,9

93

95

65

46

35

Включение Амурской области в группу 3В2 инвестиционного рейтинга субъектов Российской Федерации, группа

Интернет-сайт iNveststaNdart.ru. Интернет-сайт raexpert.ru

Не ниже группы 3В2

Не ниже группы 3В2

Не ниже группы 3В2

Не ниже группы 3В2

Не ниже группы 3В2

Не ниже группы 3В2

Темп роста производительности труда (ВРП на одного занятого в экономике), в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

108,5

117,00

105,00

106,00

102,00

107,00

Ежегодный рост индекса физического объема ВРП, в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

103,1

113,29

101,11

103,79

102,19

102,80

Удельный вес муниципальных образований, в которых разработаны документы стратегического планирования, в общем числе муниципальных образований области, в процентах

Официальная нормативная правовая база муниципальных образований области

24

100

100

100

100

100

1.1.

Основное мероприятие "Государственная поддержка производственных отраслей"

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

1.1.1.

Мероприятие "Субсидирование части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Амурской области, направленным на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства", "строительство"

2014

2014

Министерство экономического развития и внешних связей области

Увеличение объемов производства субсидируемыми юридическими лицами, ежегодно, в процентах

Официальные данные предприятий - получателей субсидии

101,0

-

-

-

-

-

1.1.2.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на реализацию инвестиционных проектов юридическим лицам, осуществляющим производство промышленной продукции в Амурской области"

2014

2014

Министерство экономического развития и внешних связей области

Увеличение объемов отгруженной продукции по субсидируемым юридическим лицам, в процентах

Официальные данные предприятий - получателей субсидии

101,0

-

-

-

-

-

1.1.3.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на производство сельскохозяйственной техники юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство машин, используемых в растениеводстве"

2014

2014

Министерство экономического развития и внешних связей области

Объем производства товаров (работ, услуг) предприятиями машиностроительного комплекса, млн. рублей

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

6364,70

-

-

-

-

-

1.1.4.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Амурской области по виду экономической деятельности "производство изделий из бетона для использования в строительстве"

2014

2014

Министерство экономического развития и внешних связей области

Увеличение объемов производства субсидируемыми юридическими лицами, ежегодно, в процентах

Официальные данные предприятий - получателей субсидии

101,0

-

-

-

-

-

1.1.5.

Мероприятие "Компенсация выпадающих доходов территориальных сетевых организаций в связи с прекращением передачи им в аренду объектов электросетевого хозяйства, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети"

2014

2014

Министерство экономического развития и внешних связей области

Количество территориальных сетевых организаций, получивших компенсацию, ед.

Решение комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

-

-

-

-

-

-

1.1.6.

Мероприятие "Возмещение недополученных доходов за счет снижения цены на зерноуборочные комбайны, приобретенные сельхозтоваропроизводителями"

2016

2016

Министерство экономического развития и внешних связей области

Уровень удешевления сельскохозяйственной техники для сельхозтоваропроизводителей области, в процентах

Договор поставки сельскохозяйственной техники

-

-

-

-

-

-

1.1.7.

Мероприятие "Возмещение части затрат на производство металлоконструкций, резервуаров, емкостей"

2017

2017

Министерство экономического развития и внешних связей области

Увеличение объемов производства субсидируемыми юридическими лицами, ежегодно, в процентах

Официальные данные предприятий - получателей субсидии

-

-

-

-

-

-

1.1.8.

Мероприятие "Субсидирование юридическим лицам части затрат на реализацию крупных инвестиционных проектов в новых для Амурской области видах экономической деятельности в рамках раздела "Обрабатывающие производства"

2021

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области

Увеличение объемов производства по виду деятельности "обрабатывающие производства", ежегодно, в процентах

Краткий статистический сборник "Амурская область в цифрах"

100

-

269,9

129,2

135,5

123,7

1.1.9.

Мероприятие "Субсидирование части затрат на производство промышленной продукции юридическим лицам, осуществляющим деятельность в перерабатывающих и обрабатывающих производствах и ориентированным на импортозамещение и экспорт продукции"

2021

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области

Увеличение объемов производства субсидируемыми юридическими лицами, ежегодно, в процентах

Официальные данные предприятий - получателей субсидии

100

-

101,5

102,0

103,0

104,0

1.1.10.

Мероприятие "Субсидирование части затрат юридическим лицам, осуществляющим промышленную деятельность, связанных с обучением специалистов и повышением квалификации сотрудников"

2021

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области

Рост обеспеченности профессиональными кадрами по субсидируемым юридическим лицам, ежегодно, в процентах

Официальные данные предприятий - получателей субсидии

100

100,3

100,8

101,0

101,5

102,2

1.2.1.

Мероприятие "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы"

2014

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области

Количество наименований информационно-справочных и презентационных материалов, подлежащих переводу на иностранные языки, ед.

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

3

-

-

-

-

-

Количество наименований изданных буклетов, ед.

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

2

-

-

-

-

-

Количество публикаций и видеосюжетов, ед.

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

3

-

-

-

-

-

Количество выставочно-ярмарочных и иных мероприятий, в которых принято участие, ед.

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

2

-

-

-

-

-

Количество научно-исследовательских работ, ед.

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

-

2

-

-

-

-

Количество конкурсов на звание "Лидер машиностроительного комплекса Амурской области", ед.

Решение комиссии по определению победителей конкурса

1

-

-

-

-

-

Количество реализованных основных положений стандарта деятельности органов исполнительной власти Амурской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, ед.

Официальные данные исполнительного органа государственной власти

6

-

-

-

-

-

Число проектов, реализуемых в рамках государственного частного партнерства, ед.

Официальные данные исполнительного органа государственной власти

1

-

-

-

-

-

Количество созданных территорий с особым статусом, ед.

Нормативный правовой акт о создании территории с особым статусом

-

-

-

-

-

-

Объем налоговых льгот, установленных региональным законодательством, имеющих положительную оценку эффективности, в общем объеме налоговых льгот, установленных региональным законодательством, в процентах

Официальные данные исполнительного органа государственной власти области, проводившего оценку эффективности предоставления налоговых льгот

100

100

100

100

100

100

Количество контрактов на внесение изменений в схему территориального развития, ед.

Официальные данные исполнительного органа государственной власти

-

-

-

-

-

-

Схема территориального планирования, включающая особую экономическую зону промышленно-производственного типа "Предмостовая", ед.

Официальные данные исполнительного органа государственной власти

-

-

-

-

-

-

1.2.2.

Мероприятие "Имущественный взнос Амурской области в автономную некоммерческую организацию "Агентство Амурской области по привлечению инвестиций"

2016

2025

Министерство экономического развития и внешних связей области

Количество поступивших заявок на сопровождение инвестиционного проекта по принципу "одного окна", ед.

Реестр поступивших заявок

-

14

16

16

18

18

Количество консультаций для субъектов инвестиционной деятельности, ед.

Реестр обращений и консультаций

-

85

90

95

100

105

Количество созданных агентств по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по принципу "одного окна", ед.

Нормативный правовой акт о создании агентства

-

-

-

-

-

-

Количество выставочно-ярмарочных и иных мероприятий, в которых принято участие, ед.

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

-

4

4

4

4

4

Количество публикаций и видеосюжетов (пресс-релизы, интервью, статьи об инвестиционном потенциале), ед.

Реестр публикаций

-

96

98

100

102

104

Разработка инвестиционного паспорта на 3 языках, тираж (шт.)

Платежные документы (счет, акт приема-сдачи выполненных работ, оказанных услуг)

-

-