МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ПРИКАЗ

от 18 декабря 2020 года N 916


Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Коми на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы и доклада об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2020 год

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Коми на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годы согласно приложению N 1;

2. Утвердить доклад об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 2020 год согласно приложению N 2;

3. Признать утратившим силу приказ Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 12.12.2019 N 1459 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Коми на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годы" с 01.01.2021.

Министр
Д.ШАРОНОВ

Утверждена
Приказом
Министерства
сельского хозяйства
и потребительского рынка
Республики Коми
от 18 декабря 2020 г. N 916
(приложение N 1)

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ НА 2021 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 - 2023 ГОДЫ

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Коми (далее - программа профилактики) предусматривает комплекс мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Коми, осуществляемых Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство).

Программа профилактики реализуется ежегодно в объемах, предусмотренных по Министерству Законом Республики Коми о бюджете на очередной финансовый год и плановые периоды.

Реализация данной программы профилактики не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета Республики Коми.

Организацию деятельности по реализации программы профилактики осуществляет заместитель министра, осуществляющий координацию деятельности отделов в соответствии с распределением обязанностей в Министерстве (далее - руководитель программы профилактики).

Реализацию программы профилактики осуществляют должностные лица отдела лицензирования и контроля и отдела контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства.

Раздел I. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

1.1. Виды осуществляемого государственного контроля (надзора)

Региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - региональный контроль) включает в себя:

1) лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции);

2) государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов;

3) государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции.

1.2. Обзор по видам государственного контроля (надзора)

Субъектами профилактических мероприятий являются: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Общее количество действующих лицензий по состоянию на 20.12.2020 составило 693 лицензий, количество торговых объектов и объектов общественного питания - 2048 (в 2019 году 630 лицензий, количество торговых объектов и объектов общественного питания - 2009).

Ориентировочное число индивидуальных предпринимателей, реализующих пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовухи - 500.

В рамках осуществления лицензионного контроля по результатам рассмотрения заявлений на получение (продление, переоформление), лицензии на розничную продажу алкогольной продукции министерством по состоянию на 20.12.2020 приняты 397 решений, в т.ч. 61 - по выдаче лицензии, 116 - по продлению лицензии, 172 - по переоформлению лицензии, 4 - об отказе в выдаче лицензии, 1 - об отказе в продлении лицензии, 2 - об отказе в переоформлении лицензии, 19 - о прекращении действия лицензии (в 2019 году - 877 решений).

Проведены 329 внеплановых проверок, в том числе 320 - документарных проверок, 9 - выездных проверок.

Доход от уплаты государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, в республиканский бюджет Республики Коми составил 16760,5 тыс. руб. (за 2019 год - 43267,9 тыс. руб.).

В 2020 году Министерством проводились контрольные мероприятия, направленные на противодействие незаконному обороту алкогольной продукции. Кроме того, в связи с введением новой статьи в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях "Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения", Указом Главы Республики Коми от 16.04.2020 N 27 "О перечне органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица Министерства уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной новой статьей. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года в 2020 году Министерством расширен перечень выявляемых нарушений, по которым подконтрольные субъекты были привлечены к административной ответственности.

Так, в 2020 году подконтрольные субъекты впервые привлекались к административной ответственности за такие нарушения как:

- осуществление деятельности в объекте общественного питания в период времени, когда данная деятельность должна была быть приостановлена (нарушение Указа Главы РК "О введении режима повышенной готовности";

- нарушение дополнительных противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы предприятий общественного питания (утвержденных Указом Главы Республики Коми N 16 "О введении режима повышенной готовности").

Помимо этих нарушений, хозяйствующие субъекты привлекались за:

- оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота;

- нарушение порядка декларирования;

- продажа алкогольной продукции без фиксации в ЕГАИС;

- некорректное отражение сведений о продаже в ЕГАИС;

- неуплата в срок административного штрафа;

- нарушение порядка ценообразования либо передача в ЕГАИС искаженной информации о цене проданной продукции;

- непредставление сведений в срок на предостережение;

- розничная продажа алкогольной продукции в ночное время, на вынос.

Всего к административной ответственности в 2020 году привлечены Министерством и судебными органами по материалам Министерства 108 лиц, в т.ч.: 50 юридических лиц, 31 должностных лиц, 26 индивидуальных предпринимателей, 1 физическое лицо.

Наложено штрафов на сумму 663 тыс. руб.

В 88 случаях административный штраф был заменен на предупреждение.

В течение 2020 года Министерством продолжена реализация профилактических мероприятий в области розничной продажи алкогольной продукции.

В связи с ситуацией, связанной с распространением коронавируса, проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства Министерством не проводились (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 плановые проверки на 2020 год отменены, а внеплановые могут проводиться только по фактам причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Министерством в рамках реализации мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной продукции вынесены 200 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в т.ч. за продажу алкогольной продукции с признаками нарушений: минимальной розничной цены; наличия остатков алкогольной продукции в ЕГАИС после прекращения действия лицензии; продажу алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания; продажу алкогольной продукции в запрещенное время, продажи алкоголя в объектах общественного питания в запрещенное (ночное) время в нарушение требования Указа Главы Республики Коми N 16; дистанционная продажа алкогольной продукции; розничная продажа слабоалкогольной продукции.

Сроки исполнения хозяйствующими субъектами предостережений находятся на контроле Министерства.

В целях предотвращения и сокращения нарушений с Министерством с участниками алкогольного рынка проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики контрольной деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции. В 2020 году проведены 2 таких мероприятия.

В связи с ситуацией, связанной с распространением коронавируса, Указом Главы РК от 15.03.2020 N 16 "О введении режима повышенной готовности" органам исполнительной власти Республики Коми запрещено с 16.03.2020 проводить культурно-массовые, зрелищные, спортивные и иные мероприятия, поэтому публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в области розничной продажи алкогольной продукции проводились в формате видеоконференцсвязи с участием представителей хозяйствующих субъектов, подсчитать количество участников публичных обсуждений не представляется возможным, приглашения о принятии участия в данном мероприятии было направлено в адрес порядка 1000 хозяйствующих субъектов.

Ежеквартально в адрес порядка 1000 подконтрольных хозяйствующих субъектов направляются в электронном виде информационные сообщения о необходимости соблюдения требований законодательства (в частности, напоминания о необходимости сдачи деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, о сроках их сдачи, повышения минимальных цен на розничную продажу алкогольной продукции, пр.).

Информация об изменениях требований законодательства, о требованиях, предъявляемых при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, на регулярной основе публикуется на сайте Министерства и в СМИ. Разъяснения законодательства доводятся до заинтересованных лиц в виде устных и письменных консультаций.

1.3. Цели и задачи программы профилактики нарушений, направленные на минимизацию рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) ущерба

Цель программы профилактики:

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Задачи программы профилактики:

- предупреждение нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- сокращение количества нарушений обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности;

- обеспечение доступности информации об обязательных требованиях в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Раздел II. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА 2021 ГОД

Раздел III. ПРОЕКТ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ НА 2022 - 2023 ГОДЫ

Раздел IV. ОТЧЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ. ОЦЕНКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ И ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ

4.1. Отчетные показатели программы профилактики на 2021 год

Отчетными показателями программы профилактики на 2021 год являются:

1) Количество проведенных профилактических мероприятий в отчетном году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.

В 2021 году показатель должен быть не менее 330 мероприятий.

2) Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов (в %).

В 2021 году показатель должен быть не менее 25%.

4.2. Проект отчетных показателей программы профилактики на 2022 - 2023 годы

Проектными отчетными показателями программы профилактики на 2022 - 2023 годы являются:

1) Количество проведенных профилактических мероприятий в отчетном году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году.

В 2022 году показатель должен быть не менее 340 мероприятий.

В 2023 году показатель должен быть не менее 350 мероприятий.

2) Количество подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов (в %).

В 2022 году показатель должен быть не менее 30%.

В 2023 году показатель должен быть не менее 35%.

4.3. Оценка мероприятий по профилактике нарушений и программы профилактики

Оценка мероприятий по профилактике нарушений и программы профилактики осуществляется по итогам календарного года.

Ежегодно (в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным) проводится обобщение результатов, полученных от проведения профилактических мероприятий в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Итоги результатов освещаются на официальном сайте Министерства в сети "Интернет".

Утвержден
Приказом
Министерства
сельского хозяйства
и потребительского рынка
Республики Коми
от 18 декабря 2020 г. N 916
(приложение N 2)

ДОКЛАД ОБ ИТОГАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ АЛКОГОЛЬНОЙ И СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ ЗА 2020 ГОД

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми на 2020 и плановый период 2021 - 2022 годы (далее - Программа профилактики) утверждена Приказом Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 12.12.2019 N 1459.

Программа профилактики разработана Министерством сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее - Министерство) в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", основными задачами которой являются предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, сокращение количества нарушений обязательных требований в данной области.

Целью Программы профилактики является снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

1. Реализация плана мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

В 2020 году Министерством выполнены все мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренные разделом II Программы профилактики.

2. Отчетные показатели программы профилактики

В связи с ситуацией, связанной с распространением коронавируса, Указом Главы РК от 15.03.2020 N 16 "О введении режима повышенной готовности" органам исполнительной власти Республики Коми запрещено с 16.03.2020 проводить культурно-массовые, зрелищные, спортивные и иные мероприятия, поэтому публичные обсуждения результатов правоприменительной практики в области розничной продажи алкогольной продукции проводились в формате видеоконференцсвязи с участием представителей хозяйствующих субъектов, подсчитать количество участников публичных обсуждений не представляется возможным, приглашения о принятии участия в данном мероприятии было направлено в адрес порядка 900 хозяйствующим субъектам.

Отчетными показателями программы профилактики на 2020 год являлись:

1) Количество проведенных профилактических мероприятий в отчетном году к количеству проведенных профилактических мероприятий в предыдущем году (в %). Базовый период 2019 года - 100%. В 2020 году показатель должен, быть не менее 300 мероприятий.

Фактический результат:

В 2020 году количество проведенных Министерством профилактических мероприятий в сравнении с 2019 годом снизилось более чем в 2 раза.

* без учета работы по направлению по эл. почте разъяснительных писем; даче устных консультаций; подготовке ответов на письменные запросы

2) Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов (в %). В 2020 году показатель должен быть не менее 25%.

Фактический результат:

в 2020 году доля подконтрольных субъектов, в отношении которых были проведены профилактические мероприятия, к общему количеству подконтрольных субъектов не представляется возможным.

Справочно: В 2020 году число подконтрольных субъектов - 1193 (в т.ч. 693 организаций-лицензиатов и 500 ИП).

* без учета работы по направлению по эл. почте разъяснительных писем; даче устных консультаций; подготовке ответов на письменные запросы

** количество просмотров видеозаписей публичных обсуждений в сети Интернет

3. Оценка результативности и эффективности программы

Цели и задачи, поставленные программой профилактики нарушений обязательных требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по итогам 2020 года в связи с ситуацией, связанной с распространением коронавируса не достигнуты.

Созданы условия по снижению издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Работа по профилактике и противодействию незаконному обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции будет продолжена, в т.ч. во взаимодействии с контролирующими и правоохранительными органами.