Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела

АРХИВНОЕ АГЕНТСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 1 декабря 2020 года N 147-о

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами", пунктами 3.15.1, 3.27, 4.3 Положения об архивном агентстве Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.10.2008 N 117-п, приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела (прилагается).

2. Разместить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела на официальном сайте архивного агентства "Архивы Красноярского края" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://красноярские-архивы.рф).

3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.

4. Приказ вступает в силу со дня подписания.

Руководитель агентства
А.Б.КАЗИЦИН

Приложение
к Приказу
архивного агентства
Красноярского края
от 1 декабря 2020 г. N 147-о

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ АРХИВНОГО ДЕЛА

1. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1.1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Архивное агентство Красноярского края (далее - Агентство, край) осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области архивного дела юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории края (далее - государственная функция, контроль).

Объектами регионального государственного контроля являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (далее - архивные документы) на территории края, за исключением юридических лиц, в отношении которых контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации осуществляет специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (далее - объекты контроля).

Государственная функция осуществляется Агентством посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок объектов контроля на территории края, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Красноярского края об архивном деле (далее - обязательные требования), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности объектами контроля.

Обязательные требования установлены следующими нормативными правовыми актами:

1. Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

2. Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утвержденными Приказом Росархива от 02.03.2020 N 24;

3. Правилами организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденными Приказом Минкультуры России от 31.03.2015 N 526;

4. Перечнем типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения, утвержденным Приказом Росархива от 20.12.2019 N 236;

5. Перечнем типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденным Приказом Министерства культуры России от 31.07.2007 N 1182.

Проверки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), Порядком организации и осуществления контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела на территории Красноярского края", утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 05.11.2013 N 575-п, и Административным регламентом исполнения архивным агентством Красноярского края государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела на территории Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 23.04.2014 N 156-п.

Агентством в рамках осуществления контроля в 2020 году было осуществлено 12 выездных проверок, из которых 4 плановых, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласованным с прокуратурой Красноярского края (далее - план проверок, плановая проверка) и 8 - внеплановых, в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний. По результатам проведенных проверок в 2020 году было выдано 4 предписания, составлено 2 протокола.

На основании абзаца 9 подпункта "а" пункта 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489, не проведено 20 проверок.

При осуществлении контроля Агентством внимание уделялось соблюдению следующих обязательных требований:

- создание нормативных условий хранения документов, в том числе соблюдение нормативных режимов хранения документов;

- своевременное упорядочение документов постоянного хранения и по личному составу, а также своевременная передача документов Архивного фонда Российской Федерации в соответствующие государственный или муниципальные архивы;

- отсутствие фактов утраты документов, включенных в описи дел, утвержденные (согласованные) экспертно-проверочной комиссией (далее - ЭПК) Агентства.

Анализ причин нарушений показал, что, несмотря на специфику, масштабы деятельности организаций, основными предпосылками выявленных правонарушений являются:

- отсутствие самостоятельного структурного подразделения с функциями ведения делопроизводства и архивного дела;

- низкая квалификация лиц, ответственных за делопроизводство и архив организации;

- совмещение лицом, ответственным за архив, нескольких функций (делопроизводство, секретарское дело и архив, юридическая деятельность и архив, кадровая деятельность и архив);

- формальный подход экспертных комиссий к проведению экспертизы ценности документов и качеству оформления дел с длительными (свыше 10 лет) сроками хранения;

- отсутствие практики приема-передачи дел при смене специалиста, ответственного за делопроизводство и архив.

В целях реализации положений статьи 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ Агентством организуются и проводятся мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований.

В отношении объектов контроля ведется разъяснительная работа, в том числе в ходе проверок, им оказывается методическая, консультативная помощь.

В 2020 году Агентством проведено 1 публичное мероприятие по соблюдению обязательных требований законодательства в области архивного дела, предъявляемых архивным агентством края при проведении регионального контроля за соблюдением архивного законодательства.

В целях исполнения пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, на территории Красноярского края", учитывая невозможность проведения публичных мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, выразившихся в распространении новой коронавирусной инфекции, с целью ее нераспространения, Агентством было принято решение об отмене 3 публичных мероприятий.

Для предупреждения нарушений объектами контроля обязательных требований, Агентством используется инструмент предостережений. В 2020 году в адрес объектов контроля предостережения не направлялись.

1.2. Цели и задачи Программы

Цели Программы:

предупреждение нарушений обязательных требований, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований;

повышение прозрачности системы регионального государственного надзора.

Задачи Программы:

снижение административной нагрузки на объекты контроля, за счет сокращения количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

выявление причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований;

своевременное информирование объектов контроля об изменении обязательных требований;

повышение уровня правовой грамотности объектов контроля, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения контроля.

2. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ

2.1. План мероприятий по профилактике нарушений на 2021 год


N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное лицо	Срок исполнения
1	Информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области архивного дела, в том числе посредством:

1.1	размещения на официальном сайте архивного агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Архивы Красноярского края" (далее - сайт Агентства) ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на следующий год	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 31 декабря

1.2	внесения информации о проводимых проверках и их результатах в Федеральную государственной информационную систему "Единый реестр проверок" Генеральной прокуратуры Российской Федерации	Холоденко А.В., ведущий специалист	в соответствии со сроками, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415

1.3	проведения семинаров (публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики) по темам:

	- "Результаты правоприменительной практики по контролю в области архивного дела" (г. Красноярск, г. Ачинск и Ачинский район, г. Боготол и Боготольский район, г. Красноярск)	Галкина Е.И., заместитель руководителя - начальник отдела	март, апрель, сентябрь, ноябрь

	- "Задачи органов местного самоуправления и организаций по комплектованию муниципальных архивов документами в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в РФ" (г. Канск и Канский район, с. Туруханск)	Нихочина А.А., заместитель руководителя - начальник отдела Горлова Т.И., главный специалист	февраль, апрель

1.4	обобщения практики осуществления в 2020 году регионального контроля в области архивного дела с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, с размещением обзора на сайте Агентства	Галкина Е.И., заместитель руководителя - начальник отдела специалисты профильного отдела	ноябрь

2	Внесение изменений (дополнений) в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства в области архивного дела, размещенный на сайте Агентства	Голышев В.И., главный специалист-юрист	по мере необходимости

3	Размещение на сайте Агентства текстов вновь принятых нормативных правовых актов в сфере архивного дела	Нихочина А.А., заместитель руководителя - начальник отдела специалисты отдела	по мере необходимости

4	Подготовка и размещение на сайте Агентства комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области архивного дела, внесенных изменений в действующие акты, сроков и порядка вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в области архивного дела	Галкина Е.И., заместитель руководителя - начальник отдела Нихочина А.А., заместитель руководителя - начальник отдела специалисты-юристы	в течение 10 рабочих дней со дня опубликования нормативных правовых актов, содержащих изменения обязательных требований в области архивного дела

5	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере архивного дела, при наличии у Агентства сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в сфере архивного дела, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - информация о нарушении), в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований в сфере архивного дела, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований	государственные гражданские служащие Агентства, в должностные обязанности которых входит осуществление контроля в области архивного дела на территории края	не позднее 30 дней со дня поступления в Агентство информации о нарушении

6	Подготовка Плана публичных мероприятий архивного агентства Красноярского края по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления регионального контроля в сфере архивного дела на территории Красноярского края на 2022 год	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 20 декабря

7	Подготовка сведений об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного за текущий год	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 20 декабря

8	Подготовка Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 20 декабря

2.2. Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2022 - 2023 годы


N п/п	Наименование мероприятия	Ответственное лицо	Срок исполнения
1	Информирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области архивного дела, в том числе посредством:

1.1	размещения на официальном сайте архивного агентства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "Архивы Красноярского края" (далее - сайт Агентства) ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на следующий год	Холоденко А.В., ведущий специалист	ежегодно до 31 декабря

1.2	внесения информации о проводимых проверках и их результатах в Федеральную государственной информационную систему "Единый реестр проверок" Генеральной прокуратуры Российской Федерации	Холоденко А.В., ведущий специалист	в соответствии со сроками, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415

1.3	проведения семинаров (публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики)	Галкина Е.И., заместитель руководителя - начальник отдела	ежеквартально

1.4	обобщения практики осуществления в 2021 году регионального контроля в области архивного дела с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, с размещением обзора на сайте Агентства	Галкина Е.И., заместитель руководителя - начальник отдела, специалисты профильного отдела	ежегодно ноябрь

2	Внесение изменений (дополнений) в перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования законодательства в области архивного дела, размещенный на сайте Агентства	Голышев В.И., главный специалист-юрист	по мере необходимости

3	Размещение на сайте Агентства текстов вновь принятых нормативных правовых актов в сфере архивного дела	Нихочина А.А., заместитель руководителя - начальник отдела, специалисты отдела	по мере необходимости
4	Подготовка и размещение на сайте Агентства комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области архивного дела, внесенных изменений в действующие акты, сроков и порядка вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований в области архивного дела	Галкина Е.И., заместитель руководителя - начальник отдела Нихочина А.А., заместитель руководителя - начальник отдела, специалисты-юристы	в течение 10 рабочих дней со дня опубликования нормативных правовых актов, содержащих изменения обязательных требований в области архивного дела

5	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере архивного дела, при наличии у Агентства сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований в сфере архивного дела, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (далее - информация о нарушении), в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований в сфере архивного дела, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований	государственные гражданские служащие Агентства, в должностные обязанности которых входит осуществление контроля в области архивного дела на территории края	не позднее 30 дней со дня поступления в Агентство информации о нарушении

6	Подготовка Плана публичных мероприятий архивного агентства Красноярского края по обсуждению результатов правоприменительной практики осуществления регионального контроля в сфере архивного дела на территории Красноярского края на 2022 - 2023 годы	Холоденко А.В., ведущий специалист, специалисты профильного отдела	ежегодно до 20 декабря

7	Подготовка сведений об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного за текущий год	Холоденко А.В., ведущий специалист	ежегодно до 20 декабря

8	Подготовка Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 20 декабря 2022 года

9	Подготовка Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного дела на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов	Холоденко А.В., ведущий специалист	до 20 декабря 2023 года

3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Реализация Программы осуществляется Агентством в пределах установленной штатной численности и предусмотренных бюджетных ассигнований.

4. ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ АГЕНТСТВА, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ


N п/п	Фамилия, имя, отчество	Должность	Тел. служебный	Эл. почта
Отдел по работе с государственными и муниципальными архивами Агентства:
1	Галкина Елена Ивановна	Заместитель руководителя - начальник отдела	(391) 227-33-93	Galkina@krasarh.ru
2	Голышев Владимир Игоревич	Главный специалист - юрист отдела	(391) 212-23-43	golyshev@krasarh.ru
3	Губанова Лариса Викторовна	Главный специалист	(391) 212-38-25	LVG@krasarh.ru
4	Конышева Светлана Александровна	Главный специалист	(391) 227-67-36	KSA@krasarh.ru
5	Рябоштанова Елена Васильевна	Консультант	(391) 212-45-44	REV@krasarh.ru
6	Холоденко Александр Викторович	Ведущий специалист	(391) 227-67-51	holodenko@krasarh.ru
Отдел формирования архивных фондов и организации информационных услуг Агентства:
7	Нихочина Анна Анатольевна	Заместитель руководителя - начальник отдела	(391) 227-05-93	nihochina@krasarh.ru
8	Горлова Татьяна Ивановна	Главный специалист	(391) 227-67-50	Gorlova@krasarh.ru
9	Иванова Елена Анатольевна	Консультант	(391) 212-26-23	Elenaiv@krasarh.ru
10	Коваленко Иван Сергеевич	Ведущий специалист-юрист	(391) 227-67-50	kovalenko@krasarh.ru

Информация по вопросам регионального государственного контроля размещается на сайте Агентства в разделе "Контроль за соблюдением архивного законодательства" по адресу: http://красноярские-архивы.рф/about/kontrol-za-soblyudeniem-arkhivnogo-zakonodatelstva.

5. ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ, ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ

Основными социальными и экономическими последствиями реализации Программы являются:

создание системы профилактики нарушений обязательных требований объектами контроля;

создание комфортной среды для объектов контроля при взаимодействии с Агентством по вопросам регионального государственного контроля;

повышение мотивации социально ответственного, добросовестного, правового поведения объектов контроля;

снижение количества нарушений обязательных требований объектами контроля.

Оценка эффективности Программы осуществляется по итогам календарного года с учетом выполнения плана мероприятий по профилактике нарушений и отчетных показателей выполнения мероприятий Программы.

5.1. Отчетные показатели выполнения мероприятий Программы на 2021 год


N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
1	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Агентства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
2	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Агентства	процент	100
3	Проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики	мероприятие	4
4	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на официальном сайте Агентства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1
5	Подготовка и размещение на сайте Агентства сведений об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного за текущий год	документ	1
6	Размещение на официальном сайте Агентства информации о результатах проведенных проверок	процент	100
7	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов	документ	1

5.2. Проект отчетных показателей выполнения мероприятий Программы на 2022 - 2023 годы


N п/п	Наименование мероприятия	Ед. измерения	Значение показателя
1	Поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Агентства перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	процент	100
2	Разъяснение при проведении контрольных мероприятий объектам контроля обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей объекта контроля и должностных лиц Агентства	процент	100
3	Проведение публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики	мероприятие	4 (ежегодно)
4	Обобщение практики осуществления регионального государственного контроля и размещение на сайте Агентства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься объектами контроля в целях недопущения таких нарушений	документ	1 (ежегодно)
5	Подготовка и размещение на сайте Агентства сведений об итогах реализации Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области архивного за текущий год	документ	1 (ежегодно)
6	Размещение на официальном сайте Агентства информации о результатах проведенных проверок	процент	100
7	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2023 год и плановый период 2024 - 2025 годов	документ	1
8	Разработка и утверждение программы профилактики нарушений на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов	документ	1

Ссылается на

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты