ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 2020 года N 655


Об утверждении региональной программы "Развитие торговли в Республике Хакасия (2021 - 2023 годы)"

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьей 5 Закона Республики Хакасия от 01 июля 2011 года N 60-ЗРХ "О государственном регулировании торговой деятельности в Республике Хакасия", Законом Республики Хакасия от 30 сентября 2011 года N 70-ЗРХ "О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли" Правительство Республики Хакасия постановляет:

Утвердить региональную программу "Развитие торговли в Республике Хакасия (2021 - 2023 годы)" (приложение).

Глава Республики Хакасия -
Председатель Правительства
Республики Хакасия
В.КОНОВАЛОВ

Приложение

Утверждена
постановлением
Правительства Республики Хакасия
от 01.12.2020 N 655

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ТОРГОВЛИ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ (2021 - 2023 ГОДЫ)"

ПАСПОРТ региональной программы "Развитие торговли в Республике Хакасия (2021 - 2023 годы)"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом

Торговля - один из социально значимых видов экономической деятельности Республики Хакасия, удовлетворяющий потребности отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечивающий доступность товаров для населения, формирующий конкурентную среду и поддержку местных производителей товаров. Это особая сфера экономики республики, которая характеризует уровень благосостояния населения и обеспечивает социально-экономическое развитие.

Торговая отрасль на протяжении последних лет - одна из наиболее быстро развивающихся отраслей экономики республики, опережающая по темпам роста многие отрасли. Торговля выступает ориентиром, связующим звеном при выборе развития производства и доведения товаров и услуг до потребителя.

Торговля и услуги населению играют важную роль в экономике региона, так как создают 44,9% валового регионального продукта республики. В 2018 году через все каналы продаж было реализовано товаров и оказано платных услуг населению на сумму 102 млрд рублей, в том числе на душу населения - 190 тыс. рублей.

По темпам роста товарооборота Республика Хакасия расположилась на 4 месте среди регионов Сибирского федерального округа (далее - СФО) и на 59 позиции - среди субъектов Российской Федерации.

Развитие оборота розничной торговли с 2011 по 2018 год характеризовалось разнонаправленной динамикой: положительной с 2011 по 2014 год и в 2017 - 2018 годах, отрицательной - в 2015 - 2016 годах.

Оборот розничной торговли в Республике Хакасия в 2017 году составил 79163,2 млн рублей, в 2018 году - 83893,5 млн рублей (что выше по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах на 2,8%), в январе - декабре 2019 года - 91091,9 млн рублей.

Оборот розничной торговли в СФО в 2017 году составил 2920193,5 млн рублей, в 2018 году - 2738913,7 млн рублей, в 2019 году - 2945966,5 млн рублей.

Оборот розничной торговли в целом по Российской Федерации в 2017 году составил 29745535,5 млн рублей, в 2018 году - 31579371,8 млн рублей, в 2019 году - 33624303,3 млн рублей (таблица 1).

Таблица 1

В 2017 году в Республике Хакасия оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями составил 39021,2 млн рублей, в 2018 году - 42494,7 млн рублей и в 2019 году - 47094,5 млн рублей.

Оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в СФО в 2017 году составил 1391389,3 млн рублей, в 2018 году - 1273081,9 млн рублей и в 2019 году - 1381371,9 млн рублей.

Оборот розничной торговли пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в Российской Федерации в 2017 году составил 14402840,9 млн рублей, в 2018 году - 15055431,1 млн рублей и в 2019 году - 16120770,5 млн рублей (таблица 2).

Таблица 2

В 2017 году в Республике Хакасия оборот розничной торговли непродовольственными товарами составил 40142,0 млн рублей, в 2018 году - 41398,8 млн рублей и в 2019 году - 43997,4 млн рублей.

Оборот розничной торговли непродовольственными товарами в СФО в 2017 году составил 1528804,2 млн рублей, в 2018 году - 1465831,8 млн рублей и в 2019 году - 1564594,6 млн рублей.

Оборот розничной торговли непродовольственными товарами в Российской Федерации в 2017 году составил 15342694,6 млн рублей, в 2018 году - 16523940,7 млн рублей и в 2019 году - 17503532,8 млн рублей (таблица 3).

Таблица 3

Доля оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в Республике Хакасия в 2017 году составила 17,0%, в 2018 году - 18,4% и в 2012 году - 20,8%.

Доля оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в СФО в 2017 году составила 31,2%, в 2018 году - 35,9% и в 2019 году - 37,1%.

Доля оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в Российской Федерации в 2017 году составила 30,7%, в 2018 году - 32,7% и в 2019 году - 34,2% (таблица 4).

Таблица 4

С учетом сложившейся динамики, а также с учетом пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) в обороте розничной торговли по оценке за 2020 год произойдет снижение индекса физического объема оборота розничной торговли (96,8%), в суммарном выражении 90100,0 млн рублей (за 2019 год - 91091,9 млн рублей).

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Хакасия на 2021 - 2023 годы оборот розничной торговли (по оценке) в 2021 году составит 96569,0 млн рублей, в 2022 году 103158,0 млн рублей, в 2023 году 109687,0 млн рублей.

Оборот розничной торговли за январь - июнь 2020 года в Российской Федерации составил 15176957,6 млн рублей (индекс физического объема за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года 93,6%), оборот розничной торговли за январь - июнь 2020 года в СФО составил 1351572,6 млн рублей (индекс физического объема за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года 94,9%), за первое полугодие 2020 года в Республике Хакасия оборот розничной торговли за январь - июнь 2020 года составил 43640,0 млн рублей (индекс физического объема за период с начала года к соответствующему периоду предыдущего года 96,7%) (таблица 5).

Таблица 5

Уровень развития торговли неоднороден по регионам Российской Федерации. Это выражается как в уровне цен, обеспеченности населения площадью торговых объектов современных форматов, товарным ассортиментом, то есть показателях, которые непосредственно относятся к отрасли торговли, так и в уровне развития транспортно-логистической инфраструктуры, наличии местных производителей и др., то есть параметров, оказывающих влияние на развитие торговли в регионе.

В Республике Хакасия торговля в большей степени развивается в городах, что объясняется более высокой, в сравнении с районными центрами муниципальных образований, привлекательностью отрасли ввиду более высокого спроса и платежеспособности населения.

Розничная торговля стремительно развивается, но все помнят, что пару десятков лет назад магазины были совсем другими. Приходилось часами стоять в очереди за товаром, ассортимент продукции был невероятно мал, обслуживание по талонам, полупустые полки магазинов и дефицит.

Современная экономика очень быстро развивается, предприниматели расширяют свои горизонты и открывают для себя новые пути ведения бизнеса. Государство перестало тотально контролировать торговлю и дало свободу частному сектору. Теперь каждый производитель стал бороться за своего покупателя.

Дефицит товаров ушел в прошлое, магазины могут похвастать широким ассортиментом товаров, отличным обслуживанием. Существуют разные ценовые сегменты для того, чтобы постоянно меняющийся спрос был удовлетворен.

Для привлечения покупателей разрабатываются различные системы скидок, системы накопления бонусов и т.д. Для удобства покупателей создаются новые формы оплаты товаров с использованием кредитных и дебетных банковских карт, новая система бесконтактной оплаты товаров также пользуется огромным спросом у покупателей.

Преображаются и магазины. В каждом торговом зале теперь можно увидеть современное оборудование, продуманный торговый зал с указателями для комфорта покупателей. Изменились культура и качество обслуживания покупателей. Некоторые супермаркеты на своей торговой площади размещают зоны общественного питания и отдыха - все для того, чтобы покупатель смог сделать свой выбор, никуда не торопясь.

Тем не менее в текущем году пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) вызвала потрясения не только на туристическом рынке и в авиаперевозках, под угрозой оказалась и вся сложившаяся структура торговли и производства. Согласно данным Росстата и Минэкономразвития России, рынок розничной торговли в России резко уменьшился. Настроения российских потребителей (индекс потребительского доверия) достигли исторического минимума - 62 пункта. При этом больше 3/4 населения находится в режиме экономии. Худшим по всем показателям месяцем стал апрель, когда оборот розничной торговли в сегменте непродовольственных товаров снизился на 36% год к году. Спад был обусловлен введением карантинных ограничений, когда закрылись многие торговые центры. На пике самоизоляции показатель степени загруженности магазинов падал на 75 - 80%.

Перед началом пандемии наблюдалось большое количество панических покупок: люди скупали гречку, туалетную бумагу и средства дезинфекции. Сам карантин привел к нарушениям в поставках. За счет этого в магазинах происходит смена части товаров на полках: некоторые позиции временно исчезают, на другие растут цены. Это неизбежно вызывает недовольство покупателей, которые до кризиса привыкли видеть определенные товары в постоянном ассортименте и без резких перепадов цен на них. Пандемия новой коронавирусной инфекции (COVID-19) повлияла на планы людей, в результате часть популярных товаров из ассортимента утратила свою актуальность. Кроме того, существенным моментом является и снижение доходов населения (потеря работы, закрытие предпринимательства), из-за чего покупатели стали чувствительнее к цене товара, все стараются экономить, а значит, внимательно смотреть на то, что и сколько они покупают.

Эффективность бизнеса торговой отрасли напрямую зависит от экономического положения населения Республики Хакасия. Часть жителей республики сокращает уровень потребления в силу снижения доходов, недоступности дешевых кредитов, а также роста цен на товары. Большая конкуренция, а также снижение реальных доходов населения ведет к тому, что меняются факторы выбора покупателем формата торговых точек. Для 60% жителей республики фактор цены играет ведущую роль.

Так, в первом полугодии 2020 года объем денежных доходов населения сложился в размере 73,3 млрд рублей. Население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 61,0 млрд рублей, что на 1,7% меньше, чем в первом полугодии 2019 года.

Рост цен в текущем году привел к значительным изменениям в потребительских предпочтениях. Новая модель поведения на торговом рынке характеризуется увеличением объема продаж на торговых предприятиях эконом-класса и его уменьшением в более дорогих сегментах торговли. Наблюдается явный процесс переориентации покупателей республики на дискаунтеры (тип магазина, торгующего в розницу по ценам, приближенным к оптовым); снижается поток покупателей в супермаркетах; сокращается потребление соков, напитков, кондитерских изделий, сыров, мяса, некоторых видов молочных продуктов наименее обеспеченными слоями населения; снижается спрос на товары длительного пользования. За предыдущий трехлетний период резко упали продажи в более дорогих магазинах городов республики, сократилась реализация промышленных товаров.

Также необходимо отметить, что в настоящее время и торговые сети играют важную роль в экономике региона, способствуют стимулированию потребительского спроса и повышению его качественного уровня. В сегодняшней непростой ситуации необходимо формировать новые подходы к решению социально-экономических задач по обеспечению устойчивого развития экономики, возникающих в условиях ухудшения ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции. Усиливается регулирующая роль органов исполнительной власти регионов в процессе выхода из рецессии и дальнейшего развития.

Одним из направлений своей работы Правительство Республики Хакасия видит поддержку местных товаропроизводителей, в первую очередь, производителей социально необходимых продуктов питания. В этой связи поиск устойчивого рынка сбыта как на территории республики, так и за ее пределами становится приоритетным методом поддержки.

Рост роли торговых сетей вынуждает местных производителей подстраиваться под определенные условия сотрудничества. Однако это необходимый процесс соблюдения требований к качеству производимой продукции и условий ее доставки.

Учитывая вышеизложенное, Правительством Республики Хакасия с начала пандемии (с марта 2020 года) были подготовлены и заключены с тремя торговыми сетями, осуществляющими торговую деятельность на территории Республики Хакасия (ТС "Командор", ТС "Ролби" и ТС "Красный Яр"), соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Хакасия и торговыми сетями, осуществляющими торговую деятельность на территории Республики Хакасия (далее - соглашения).

Соглашения были заключены не только с целью реализации основных направлений социально-экономического развития Республики Хакасия, но также и с целью развития сферы потребительского рынка, повышения качества жизни населения и развития социальной инфраструктуры Республики Хакасия.

Так, в рамках заключенных соглашений появится возможность реализации таких мероприятий, как открытие на территории Республики Хакасия новых торговых объектов; обеспечение доступности торговых объектов для инвалидов и иных маломобильных групп населения; внедрение и использование современных технологий и способов управления; размещение заказов на предприятиях торговой сети, расположенной на территории Республики Хакасия, для поставки продукции в торговые объекты этой сети, расположенные в других субъектах Российской Федерации; обеспечение активного взаимодействия с переработчиками, сельхозтоваропроизводителями и производителями товаров Республики Хакасия; реализация на территории Республики Хакасия благотворительных программ продовольственной помощи социально незащищенным слоям населения; организация процесса утилизации отходов деятельности сетей; обеспечение соблюдения требований к качеству продуктов питания и т.д.

В рамках решения задачи по стимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организации их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия, в республике необходимо проведение торгово-закупочных сессий с участием местных представителей торговых сетей, сельхозтоваропроизводителей, производителей и переработчиков товаров республики в целях организации их взаимодействия и разъяснения проблемных вопросов, в том числе и с производителями товаров "свежей линии" (товаров категории "фреш": овощи и фрукты; мясо и рыба; молоко и молочные продукты собственного приготовления; хлебобулочные изделия; еда собственного приготовления; свежевыжатые соки и смузи; другие продукты, срок годности которых не превышает 30 дней). Необходимо отметить, что продукты категории "фреш" являются особенным сегментом рынка продовольственных товаров, который многие аналитики называют одним из самых перспективных и быстро растущих, так как сегодня все больше людей заботится о своем здоровье и начинает искать как можно более свежие продукты.

Во исполнение пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о регулировании торговой деятельности), постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 N 291 "Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 754" (далее - Правила) в Республике Хакасия постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.06.2017 N 294 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Хакасия" утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Хакасия, а именно:

нормативы минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов;

нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения;

нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов;

нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках.

Указанные нормативы определяют нижние (минимальные) пороги обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Хакасия.

Наличие достаточного количества торговых площадей разнообразных форматов обеспечивает географическую доступность товаров для населения, разнообразие ассортиментных позиций, предлагаемых потребителям. Уровень обеспеченности населения площадью торговых объектов входит в число индикаторов, отражающих качество жизни населения региона.

В настоящее время отдаленные и труднодоступные территории республики зачастую характеризуются дефицитом или даже полным отсутствием торговых площадей. В связи с этим указанные нормативы для муниципальных образований учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, муниципальных программах развития торговли, а также при разработке схем размещения нестационарных торговых объектов, планов организации розничных рынков, ярмарок и иных форм розничной торговли на территории муниципальных образований Республики Хакасия.

Проведя анализ и рассчитав фактическую обеспеченность населения площадью торговых объектов по Республике Хакасия, можно сказать, что практически все значения утвержденных нормативов достигнуты и гораздо превышают минимальный уровень. Тем не менее не во всех муниципальных образованиях Республики Хакасия достигнут норматив минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов (киосков и павильонов) именно со специализацией "Печатная продукция" (и в республике в целом). По состоянию на 01.07.2020 в Республике Хакасия насчитывается 58 нестационарных торговых объектов (павильоны, киоски) со специализацией "Печатная продукция". Норматив минимальной обеспеченности населения торговыми павильонами и киосками по продаже печатной продукции Республики Хакасия (единиц на 10000 человек) равен 1,43 ед., а фактически 1,1 ед. (76,0% уровень обеспеченности).

В г. Абакане, столице республики, насчитывается 28 нестационарных торговых объектов (павильоны, киоски) со специализацией "Печатная продукция", норматив равен 1,43 ед., а фактически 1,50 ед. (105,2% уровень обеспеченности). В других городах республики фактический уровень обеспеченности также значительно превышает нормативы: г. Абаза - 184,6%; г. Саяногорск - 129,0% и г. Сорск - 247,4%.

Правилами предусмотрен расчет фактической обеспеченности розничного распространения периодической печатной продукции только через нестационарные торговые объекты, что не позволяет в полной мере определить реальный уровень обеспеченности населения книготорговлей, книгораспространением и распространением печатных средств массовой информации.

Тем не менее в Республике Хакасия достаточно развиты различные форматы торговли, каналами сбыта печатной продукции являются и стационарные торговые предприятия, в каждом муниципальном образовании республики имеются книжные магазины. Книги, газеты и журналы реализуются через муниципальные почтовые отделения, что также не учитывается при расчете фактического уровня обеспеченности нестационарными объектами печатного распространения (в одном только Ширинском районе Республики Хакасия насчитывается 14 почтовых отделений, реализующих печатную продукцию). Кроме того, в стационарных продуктовых и смешанных магазинах имеется большое количество специализированных отделов по розничной реализации газет и журналов, что также не учитывается в расчетах фактической обеспеченности.

Кроме того, необходимо отметить, что в республике недостаточно развита инфраструктура торговли формата "розничный рынок". Так, в республике в настоящее время статус розничного рынка имеют всего пять торговых предприятий, так как в связи с вступлением в силу с 01.01.2013 положений статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ), регламентирующих организацию деятельности по продаже товаров на рынках исключительно в капитальных зданиях, строениях, сооружениях, произошел переход стационарной торговли в нестационарную. Следовательно, произошли и изменения в рамках статистического учета - снизилось количество торговых мест на розничных рынках, соответственно и уменьшились объемы продаж на рынках, хотя фактически, изменился только статус торговых объектов, а объемы продаж вне рынка увеличились соответственно.

Также после принятия Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" подготовлен Минэкономразвития России) в регионе необходимо начать работу по организации и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за компаниями, управляющими розничными рынками, где предметом регионального государственного контроля (надзора) за компаниями, управляющими розничными рынками, является соблюдение этими компаниями требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ.

Обобщение анализа состояния и тенденций развития торговли в Республике Хакасия выявило проблему, на решение которой направлена региональная программа "Развитие торговли в Республике Хакасия (2021 - 2023 годы)" (далее - Программа), - это проблема неполного удовлетворения спроса жителей Республики Хакасия на потребительские товары в широком ассортименте, по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности.

Кроме того, указанная проблема обусловлена рядом составляющих ее основных проблем, присущих торговой отрасли Республики Хакасия и требующих системного решения программным методом в ближайшей и среднесрочной перспективе, а именно:

несовершенство правового регулирования в сфере торговли;

недостаточный уровень развития современной инфраструктуры розничной торговли и территориальной доступности торговых объектов для населения;

недостаточная ценовая доступность товаров для населения Республики Хакасия;

недостаточный уровень обеспечения качества и безопасности потребительских товаров;

недостаточный уровень развития системы товарообеспечения и логистики, развитие оптовой торговли;

низкая деловая активность хозяйствующих субъектов;

недостаточный уровень развития сельской торговли;

недостаточное информационное обеспечение торговли;

нерешенный вопрос занятости и кадрового обеспечения отрасли;

недостаточный уровень обеспечения условий для развития конкуренции;

недостаточный уровень принятия муниципальных программ развития торговли.

Целесообразность решения указанных проблем развития торговли программно-целевым методом определена такими основными факторами, как масштабность, сложность и многообразие проблем, присущих отрасли; необходимость комплексной увязки мероприятий Программы; консолидация усилий органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и бизнеса.

2. Основные задачи и цель Программы

Торговля - комплексный и системообразующий сектор экономики республики, развитие которого обеспечивает баланс цели и задач Программы со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия, утвержденными Законом Республики Хакасия от 12.02.2020 N 01-ЗРХ "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2030 года".

Основными целями и задачами, определенными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия, являются:

обеспечение высокого уровня и качества жизни населения республики на основе повышения конкурентоспособности экономики, обеспечивающей экономический рост Республики Хакасия;

увеличение его жизненного потенциала на основе динамичного, сбалансированного развития экономики в долгосрочной перспективе;

укрепление позиций Республики Хакасия среди субъектов Российской Федерации.

Социально-экономическое положение Республики Хакасия к 2030 году должно характеризоваться реальным улучшением параметров качества жизни населения Республики Хакасия. Стратегические задачи и цели планируется достигнуть в том числе и путем реализации мероприятий Программы.

Кроме того, основной целью действующей Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) от 25.12.2014 N 2733, а также целью, предусмотренной в проекте Стратегии развития торговли в Российской Федерации до 2025 года (разработанной Минпромторгом России), является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности. Иными словами - построение системы, при которой одновременно обеспечивается удовлетворенность трех участников отношений в сфере торговли, а именно:

потребителя (в пределах места жительства и работы имеет возможность приобретать товары, в том числе отечественного и местного производства, на свой вкус, по справедливой цене, на приемлемых и комфортных условиях, с возможностью выбора разных торговых форматов и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю, то есть на конкурентных условиях);

производителя любого объема качественной и востребованной продукции (имеет возможность удобно, предсказуемо, выгодно и гарантированно сбывать свой товар);

субъекта торговли - предпринимателя (выполняет функцию по соединению интересов потребителей и производителей и транслирует производителю запросы и предпочтения потребителей, имеет возможность легально осуществлять торговую деятельность, комфортно открывать, вести и расширять свой торговый бизнес).

Таким образом, цель и задачи Программы сформированы с учетом целей и задач, утвержденных в вышеуказанных нормативных правовых актах, определены исходя из необходимости сосредоточения интеллектуальных, финансовых и иных ресурсов на решении основных проблем функционирования и развития торговли в Республике Хакасия и отличаются следующими свойствами:

значимость для Республики Хакасия;

достижимость в пределах срока реализации Программы;

возможность проверки факта достижения запланированных результатов (конкретных значений качественных и количественных показателей, индикаторов).

Цель Программы - решение проблем в сфере торговли, определение основных направлений развития торговли и мероприятий, содействующих развитию торговли на территории Республики Хакасия.

Задачи Программы:

совершенствование правового регулирования в сфере торговли;

формирование современной инфраструктуры торговли и эффективной торговой системы в Республике Хакасия в целом;

стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия;

содействие в разработке и реализации муниципальных программ развития торговли.

Задача 1. Совершенствование правового регулирования в сфере торговли

В рамках первой задачи в целях совершенствования правового регулирования в сфере торговли и приведения нормативных правовых актов Республики Хакасия в соответствие с федеральным законодательством необходимо:

своевременное приведение в соответствие с современными требованиями отдельных положений действующего законодательства, обновление республиканского законодательства с учетом принятых федеральных законов;

исключение двойственного толкования положений отдельных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность торговых организаций (любые положения нормативных правовых актов республики в случае допущения неоднозначности толкования должны быть расширены и дополнены соответствующими определениями и понятиями);

исключение избыточного регулирования, повышающего уровень отраслевых издержек, снижающего инвестиционную привлекательность отрасли, создающего почву для административных барьеров.

Решение поставленной задачи будет достигнуто посредством проведения ежегодного мониторинга нормативных правовых актов в сфере торговли, опубликования результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также разработки предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере торговли (по мере необходимости).

Задача 2. Формирование современной инфраструктуры торговли и эффективной торговой системы в Республике Хакасия в целом

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию сектора торговли в Республике Хакасия, является недостаточный уровень развития инфраструктуры розничной торговли, неприспособленность инфраструктуры для развития современных форматов торговли, недостаточные темпы и объемы строительства новых торговых площадей. К проблемам в области инфраструктуры розничной торговли относятся и слабые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, между местными сельхозтоваропроизводителями (переработчиками) и розничными торговыми сетями, действующими в республике; недостаточный уровень развития кооперации; наличие большого числа посредников между производителями и торговыми организациями.

Размещение сети торговых объектов на территории Республики Хакасия характеризуется неравномерностью как по городам, так и по муниципальным районам республики. Недостаток стационарной сети предприятий, предоставляющих товары повседневного спроса, особенно проявляется в отдаленных муниципальных образованиях Республики Хакасия, где население испытывает наибольшую потребность в развитии сети предприятий "шаговой (пешеходной) доступности".

Решение поставленной задачи будет достигнуто посредством проведения ежегодного мониторинга обеспеченности населения Республики Хакасия площадью торговых объектов, опубликования результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что позволит проводить работу по отслеживанию текущей ситуации с целью недопущения снижения показателя по информированию населения и всех заинтересованных лиц о фактической обеспеченности площадью торговых объектов в Республике Хакасия; реализации мероприятия по развитию нестационарной и ярмарочной торговли, в том числе и нестационарных торговых объектов по распространению печатной продукции (пункт 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам встречи Президента Российской Федерации с руководителями российских печатных средств массовой информации 20 февраля 2019 г. (от 25.09.2019 N Пр-1983), что позволит своевременно вносить изменения (дополнения) в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Республики Хакасия с учетом необходимости устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния на инфраструктуру соответствующего муниципального образования; реализации мероприятия по предоставлению в аренду имущества, относящегося к государственной собственности Республики Хакасия, торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), что приведет к увеличению количества объектов стационарной торговли (вне рынка), а также других мероприятий.

Так, в целях увеличения сети торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), Правительством Республики Хакасия предоставлено в аренду имущество (помещения), относящееся к государственной собственности Республики Хакасия. По состоянию на 01.07.2020 заключен 51 договор аренды (общей площадью 6781,59 м2) с хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных групп товаров.

Далее в рамках решения поставленной задачи посредством проведения еженедельного мониторинга цен на товары, опубликования результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" будет достигнуто повышение экономической доступности товаров для населения, что обеспечит своевременное выявление необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости; выявление причин указанного роста; информирование населения о фактическом уровне цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости в Республике Хакасия, а также принятие мер по стабилизации цен.

Сектор торговли Республики Хакасия со средними (умеренными) ценами и качеством товаров развит недостаточно. Особо остро проблема ценовой доступности сказывается на малообеспеченных жителях Республики Хакасия, а также на жителях, имеющих фиксированные и низкие доходы.

Следствием высокой дифференциации доходов являются существенные различия в структуре и уровнях расходов и фактического потребления товаров и услуг населением по доходным группам. Это определяет высокую зависимость уровня потребления в малообеспеченных семьях от изменения цен на товары первой необходимости, включая основные продукты питания. Структура сферы торговли Республики Хакасия должна отвечать сложившейся структуре расходов и обеспечивать малообеспеченному населению возможность приобретать необходимый для нормальной жизнедеятельности набор товаров.

В последние годы механизмы рыночного регулирования несколько приспособили торговлю Республики Хакасия к доходной структуре ее населения. Показателем этого процесса является деятельность предприятий розничной торговли, торгующих широким ассортиментом товаров по ценам ниже среднерыночных (предприятия сети "Красный Яр"; сеть магазинов "Светофор"; сеть магазинов "Командор" и "Аллея"; ООО "ВСК-Импульс" и ООО "ВСК-Звезда"; ООО "Власта"; сети магазинов "Ролби"; "Мир мяско"; сеть магазинов "Светофор"; гипермаркет "Магнит"; сеть магазинов "Пятерочка"; "Эльдорадо"; "Эксперт"; "DNS Технопоинт" (сеть дискаунтеров); "Связной" (магазины электроники); RBT.ru (магазины бытовой техники и электроники) и т.п.), ориентированных на население с доходами на среднем уровне и ниже по всей Республике Хакасия.

Тем не менее механизмов рыночного регулирования пока недостаточно для решения проблемы ценовой доступности для всего населения Хакасии. Во-первых, торговых предприятий, реализующих продукцию по относительно низким ценам, в Республике Хакасия недостаточно. В розничной торговле в последние годы не происходит должного развития низкоценового сегмента. Во-вторых, население с доходами ниже прожиточного минимума нуждается в дополнительной поддержке, поскольку предлагаемый дискаунтерами уровень цен не обеспечивает ему потребление на уровне стандартов потребительской корзины.

Обеспечение ценовой доступности товаров для всех социальных групп населения является одной из главных социальных проблем развития торговли Республики Хакасия в ближайшей и среднесрочной перспективе.

В соответствии с действующим законодательством в сфере торговли хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Тем не менее, в целях своевременного реагирования на изменение цен на социально значимые продовольственные товары во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 (ред. от 06.04.2020) "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305, от 30 июня 2017 г. N 293, от 12 июля 2018 г. N 420 и от 24 июня 2019 г. N 293" Правительством Республики Хакасия проводится еженедельный мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости в Республике Хакасия (перечень указанных товаров утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 "Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены, и Перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров, за приобретение определенного количества которых хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, не допускается выплата вознаграждения" с обязательным размещением информации о проведении указанного мониторинга на Официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия).

Далее в рамках поставленной задачи предполагается проведение ежегодного мониторинга качества потребительских товаров, реализуемых на территории Республики Хакасия, нарушений норм и правил торговли, опубликование результатов его проведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С принятием Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" завершился переход от "качества", как основного объекта государственного нормирования и контроля, к "безопасности", в первую очередь потребительских товаров.

Развитие торговли не может осуществляться без конкуренции товаропроизводителей, без реализации конкурентоспособных товаров, без обеспечения их безопасности и качества для потребителей. Основная причина появления на потребительском рынке Республики Хакасия некачественных и опасных товаров - отсутствие у большинства товаропроизводителей реальной возможности выпускать конкурентоспособные по качеству товары (использование устаревших технологий, низкое качество комплектующих изделий, отсутствие постоянных поставщиков сырья и комплектующих), мотивации к повышению качества товаров (услуг). Кроме того, на многих предприятиях ослаблен производственный контроль качества и безопасности выпускаемой продукции, ощущается нехватка квалифицированных специалистов.

Продвижение многих товаров от производителя до потребителя осуществляется в несколько этапов путем их неоднократной перекупки, что осложняет определение степени ответственности изготовителя и продавца за качество и безопасность товара. Ослаблен контроль качества и безопасности товаров, осуществляемый в оптовой и розничной торговле.

Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли - на рынках и в мелкорозничной сети, где реализуется основная масса подобной продукции. Существование "теневых" каналов товародвижения, тесно связанных с неорганизованной торговлей, выводит из системы контроля качества и безопасности значительные объемы потребительских товаров.

Обеспечение безопасности и качества товаров должно быть ориентировано на предотвращение производства и реализации опасной и недоброкачественной продукции.

Выполнение мероприятия будет способствовать своевременному выявлению и предотвращению производства и реализации опасной и недоброкачественной продукции, реализуемой на территории Республики Хакасия; информированию и усилению внимания населения, производителей и потребителей, органов государственной власти, общественных организаций и средств массовой информации к проблеме качества и безопасности товаров, активизации работы по ее решению.

Кроме того, в рамках поставленной задачи предусмотрены мероприятия по развитию системы товарообеспечения и логистики, развитию оптовой торговли.

Во времена формирования рыночных отношений в нашей стране установилось и стало быстро разворачиваться новое научно-практическое направление - логистика. Логистика сочетает в себе совершенно новые, неизвестные и неприменяемые ранее в Республике Хакасия принципы организации и управления предприятиями, в том числе транспортными компаниями, различными объединениями и фирмами, так или иначе связанными с продвижением товаров на рынок. Фактически управление предприятием от стадии его формирования и до конечной цели - предоставления товаров потребителю - поменялось. Новое понятие позволило оптимизировать все бизнес-процессы.

На данном этапе развития торговой отрасли Республики Хакасия необходимо совершенствование системы товарообеспечения и логистики посредством организации и регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, товаров, услуг, управления товарными запасами, создания инфраструктуры товародвижения.

Наряду с проблемой недостаточного уровня развития инфраструктуры розничной торговли в Республике Хакасия существует проблема неразвитости инфраструктуры оптовой торговли. Основное беспокойство у торговых организаций вызывает низкая обеспеченность дорогами многих муниципальных образований Республики Хакасия и отсутствие дорожной связи между отдельными территориями. Такое положение дел не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки товаров во многие населенные пункты, нарушает процесс товарообмена. Ситуация с развитием складских площадей складывается аналогично. Для таких товаров, как продукты питания, требующих особых условий хранения, проблема отсутствия складов приводит к тем же последствиям, что и низкая обеспеченность дорогами.

Также в целях совершенствования системы товарообеспечения и логистики, развития оптовой торговли, организации и регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям, функционирования сферы обращения продукции, управления товарными запасами, решения проблем дефицита торговых площадей, создания инфраструктуры товародвижения в рамках Программы предусматривается реализация мероприятия по строительству сети сельскохозяйственных рынков на территории Республики Хакасия (во исполнение постановления Правительства Республики Хакасия "О создании открытого акционерного общества "Дирекция республиканских рынков" с участием Республики Хакасия"). На Дирекцию республиканских рынков возложено строительство сети рынков на территории Республики Хакасия, первым этапом было запланировано возведение комплекса сельскохозяйственного рынка на территории города Абакана (постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2019 N 323 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Хакасия" статус сельскохозяйственного рынка был изменен на универсальный).

В настоящее время республиканский рынок успешно функционирует. За первое полугодие 2020 года ОАО "Дирекция республиканских рынков" заключено 129 договоров (долгосрочные) о предоставлении торговых мест на сельскохозяйственном рынке, из которых: 18 с гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство на территории Республики Хакасия; 29 с главами крестьянско-фермерских хозяйств, действующих на территории Республики Хакасия; 16 с юридическими лицами Республики Хакасия; 63 с индивидуальными предпринимателями, действующими на основании дилерских договоров, заключенных с производителями Республики Хакасия. Достигнута 100% заполняемость торговых мест в здании республиканского рынка, появляется необходимость в увеличении торговых мест, так как на сегодняшний день спрос на торговые места растет.

Администрация рынка осуществляет проверку всех документов, удостоверяющих качество продукции, где реализуются продукты: мясо (свинина, говядина, баранина, конина), а также субпродукты; мясные полуфабрикаты собственного производства; мясо птицы; рыба, морепродукты; колбасные изделия известных производителей Республики Хакасия; салаты корейского производства; молоко, молочная продукция; хлеб, хлебобулочные, кондитерские изделия; мед и продукция пчеловодства; свежие овощи, зелень и фрукты; соленья, грибы; сухофрукты, различные орехи и приправы, пряности; яйца куриные и перепелиные; бакалейные и гастрономические товары, консервы; дикорастущая продукция. Кроме того, имеются павильоны: аптека, все для сада и огорода.

В целях предложения жителям и гостям республики качественной сельскохозяйственной продукции, в том числе в период проведения ярмарок, на территории рынка размещена ветеринарно-санитарная лаборатория. Все товары, реализуемые на рынке, соответствуют предъявляемым требованиям и имеют необходимые сопроводительные документы. Каждый продавец размещает доступную для обзора покупателей информацию о себе, производителе и о товарах.

Основными арендаторами торговых мест являются граждане, относящиеся к льготной категории граждан, имеющие льготы при оплате за аренду в размере 50%.

В первом полугодии 2020 года было предоставлено 3400 льготных мест для разовой торговли, для лиц, ведущих личные подсобные и приусадебные хозяйства, ремесленникам. В апреле 2020 года были приобретены дополнительно торговые киоски для торговли на открытой территории.

Каждую неделю на рынке проходит акция "Социальный понедельник". В такие дни пенсионеры, многодетные семьи и другие льготные категории граждан могут приобрести социально значимые продукты со скидкой. В здании республиканского рынка на втором этаже имеется магазин "Хакаскосметика", в котором большой ассортимент игрушек, парфюмерии, косметики, бытовой химии, хозяйственных товаров по доступным ценам.

На рынке осуществляется не только реализация товаров, но и оказание услуг. С марта 2019 года на 2 этаже здания открывались парикмахерская, магазин одежды, в настоящее время функционируют: салон по ремонту сотовых телефонов, обувная мастерская, ветеринарная аптека, маникюрный кабинет, ателье. В помещении рынка установлены банкоматы, действует кафетерий, открыта аптека.

Кроме того, в ноябре 2019 года общество зарегистрировалось на сайте Единой информационной системы в сфере закупок для возможности участия в торгах на электронных торговых площадках в качестве участников закупок. На данный момент заключаются договоры по доставке мяса птицы в двадцать шесть учреждений республики. Данная деятельность является новым, перспективным направлением развития республиканского рынка. Участие в государственных закупках имеет несколько положительных аспектов: поддержка местных сельхозпроизводителей; у фермерских хозяйств появятся дополнительные возможности для реализации своей продукции с гарантией своевременной и полной оплаты по поставкам; учреждения республики получат продукты питания непосредственно от местных производителей, что повлияет на качество и стоимость поставляемой продукции; позволит исключить участие в торгах недобросовестных поставщиков; бюджет республики получит дополнительные налоговые отчисления.

Также в период с марта по апрель 2020 года рынок осуществлял бесплатную доставку необходимых продуктов питания для граждан, которые относятся к основной группе риска заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Такая услуга предлагалась гражданам старше 65 лет, маломобильным горожанам, а также людям, находящимся на самоизоляции. В июне 2020 года рынок запустил сайт по доставке продуктов населению, представлены более тысячи наименований товаров разных производителей. Данная услуга позволит покупателям совершать покупки, не выходя из дома. Цены на сайте идентичны розничным ценам товаров предпринимателей, торгующих на рынке.

На сегодняшний день республиканский рынок является предприятием, направленным на достижение целей, поставленных Правительством Республики Хакасия и жителями Хакасии. Совершенствование системы регулирования процессов продвижения товаров от производителей к потребителям на рынке происходит ежедневно, для чего рынок использует все имеющиеся у него ресурсы. Показателем положительного результата этой деятельности является непрерывный поток покупателей на рынке, наличие постоянных покупателей, большой оборот продукции. Указанные обстоятельства говорят не только об эффективности рынка, но и о его высоком потенциале прогнозировать достижение еще более высоких показателей деятельности в будущем.

Также в целях повышения конкурентоспособности и обеспечения свободного выхода российским и местным производителям товаров, местным сельхозпроизводителям и перерабатывающим предприятиям на потребительский рынок республики, оказания содействия в наращивании производства российским и местным производителям товаров, местным сельхозпроизводителям, в стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от российских и местных производителей, развития фирменных торговых сетей сельскохозяйственных и промышленных предприятий, уменьшения степени зависимости потребительского рынка республики от иностранных поставщиков предусматривается реализация мероприятия по развитию торговли товарами российских и местных производителей товаров, местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий (в том числе фирменной торговой сети сельскохозяйственных и промышленных предприятий).

Реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться в том числе и посредством предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (в рамках реализации подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия" государственной программы Республики Хакасия "Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 N 530 (далее - подпрограмма "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия").

В целях продвижения продукции местных товаропроизводителей необходимо создание благоприятных условий для развития и обеспечения свободного выхода на региональный и межрегиональный рынки.

Далее в целях информационного обеспечения торговли, во исполнение Закона о регулировании торговой деятельности в республике продолжается работа по формированию торгового реестра Республики Хакасия. С органами местного самоуправления муниципальных образований городов и районов Республики Хакасия подписаны соглашения по информационному взаимодействию в части предоставления сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров).

Формирование торгового реестра Республики Хакасия позволяет создать систему мониторинга отрасли, отслеживать ее динамику и проводить анализ.

В целях информационного обеспечения хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления Республики Хакасия и других заинтересованных лиц по вопросам организации и ведения торговли помимо ежеквартального опубликования обобщенных сведений из торгового реестра Республики Хакасия осуществляется и систематическое обновление информации о состоянии торговой отрасли республики.

Также в рамках решения поставленной задачи Программой предусмотрены мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения отрасли. Торговая отрасль обеспечивает рабочими местами большую часть экономически активного населения, занятого в экономике Хакасии, с уровнем оплаты труда, соответствующим среднему по республике. Однако в отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены главным образом быстрым ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низкоквалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям учебными заведениями Республики Хакасия.

Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низкоквалифицированного персонала и сотрудников средней квалификации. Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны, в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии.

Основными инструментами снижения дефицита квалифицированного персонала для торговых предприятий Республики Хакасия являются планирование потребности сферы торговли Республики Хакасия в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе; трудоустройство безработных граждан и незанятого населения на свободные рабочие места (вакантные должности) в сфере торговли; профессиональное обучение учащихся, подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан и работников торговых предприятий по профессиям (специальностям), востребованным в сфере торговли, на базе учебных заведений республики (училищ среднего профессионального образования, лицеев, техникумов), осуществляющих обучение основным торговым специальностям (контролер-кассир, продавец и т.д.), в целях обеспечения потребности работодателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, в квалифицированной рабочей силе.

В рамках решения поставленной задачи Программой предусмотрена реализация мероприятия по проведению комплексного исследования потребности в кадрах для торговой отрасли; оказанию содействия работодателям, осуществляющим деятельность в сфере торговли, в подборе необходимых работников; профессиональному обучению безработных граждан по профессиям (специальностям), востребованным в сфере торговли.

Реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться в том числе посредством реализации мероприятий по повышению уровня занятости экономически активного населения, созданию системы профессиональной ориентации в целях выбора сферы деятельности, формированию единого информационного пространства о рынке труда и образовательных услугах, повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Хакасия (в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Республики Хакасия", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.10.2018 N 518).

Кроме того, Программой предусмотрены мероприятия по обеспечению необходимого уровня конкуренции, что является одним из ключевых факторов для развития торговли республики, роста ее эффективности и улучшения розничного предложения потребителям. Становление рыночных отношений ставит перед хозяйствующими субъектами рынка актуальные, жизненно важные проблемы, среди которых проблема формирования и эффективного использования рыночного механизма на основе создания конкурентной среды.

Для того чтобы возможность появления новых конкурентов, новых поставщиков и покупателей из других регионов или из других стран была реальной, в Республике Хакасия должны быть созданы привлекательные условия для ведения бизнеса и для жизни населения. Необходимо предпринять меры, которые приведут к повышению привлекательности республики с тем, чтобы на ее территории появились новые хозяйствующие субъекты, что, в свою очередь, вызовет усиление конкуренции на региональном рынке и позволит сформировать развитую конкурентную среду.

Кроме того, в целях повышения конкурентоспособности и содействия продвижению продукции местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий на потребительский рынок, наращивания производства, стабилизации процессов ценообразования на продукты питания, обеспечения населения широким ассортиментом товаров непосредственно от производителя в Республике Хакасия необходимо развивать каналы прямой доставки сельхозпродукции потребителю посредством розничных рынков, ярмарок выходного дня, развозной торговли.

Для решения поставленной задачи Программой предусмотрена реализация мероприятия по проведению ежегодного мониторинга выполнения антимонопольных требований, установленных Законом о регулировании торговой деятельности, и анализа их влияния на развитие конкуренции в сфере торговой деятельности республики.

Также для решения поставленной задачи Программой предусмотрена реализация мероприятия по развитию системы электронной торговли.

Новые условия рынка, модернизация традиционных производственных отраслей и отраслей услуг, организация торгово-закупочных процедур, смежных финансовых и логистических операций, изменение структуры потребления на фоне сквозного проникновения информационных технологий и цифровизации экономических процессов создают основу для формирования новых рынков и новых условий функционирования рынка, а также новых подходов к аналитике, прогнозированию и принятию управленческих решений.

Так, реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться в том числе и посредством содействия в размещении субъектов малого и среднего предпринимательства на электронных торговых площадках, в том числе посредством содействия в регистрации учетной записи (аккаунта) на торговых площадках, а также ежемесячном продвижении продукции субъекта малого и среднего предпринимательства на торговой площадке в рамках подпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия".

Задача 3. Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия

В рамках третьей задачи предполагается организация и проведение выставок, выставок-продаж, ярмарок и иных мероприятий организующего характера, содействие выставочно-ярмарочной деятельности в целях развития каналов прямой доставки продукции потребителю, обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а также проведение семинаров-совещаний с участием сельхозтоваропроизводителей республики и местных представителей торговых сетей в целях организации их взаимодействия и проблемных вопросов.

Кроме того, в рамках задачи по стимулированию деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организации их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории Республики Хакасия предусмотрено проведение торгово-закупочных сессий с участием местных представителей торговых сетей, сельхозтоваропроизводителей, производителей и переработчиков товаров республики в целях организации их взаимодействия и разъяснения проблемных вопросов.

Также Программой предусмотрены мероприятия по развитию сельской торговли. В качестве ответного шага в условиях конкуренции с крупными розничными продавцами малые предприятия объединяются в кооперативы - увеличивают масштаб операций, а также минимизируют негативные эффекты свойственной малому бизнесу ограниченности трудовых и инвестиционных ресурсов. Потребительская кооперация Республики Хакасия - важная социальная структура, обеспечивающая сельское население товарами, закупающая излишки сельхозпродукции у владельцев подворий, развивающая производство, переработку, бытовые услуги. Компании, состоящие в кооперации, более конкурентоспособны и эффективны по сравнению с независимыми игроками.

Основной целью оказания поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации, осуществляющим торгово-закупочную деятельность в сельской местности, является содействие в обеспечении доступа на новые рынки, расширении ассортимента, обеспечении доступа к новым технологиям, наращивании мощностей и снижении издержек.

В целях развития сельской торговли, оказания поддержки местным сельхозтоваропроизводителям по вопросам производства и реализации своей продукции и увеличения объема продукции местных сельхозтоваропроизводителей, реализуемой на прилавках республиканских магазинов, в Республике Хакасия сохранен и успешно работает Хакасский республиканский Союз потребительских обществ "Хакреспотребсоюз" (далее - Хакреспотребсоюз).

В зоне деятельности потребительской кооперации по Республике Хакасия насчитывается 34 сельских населенных пункта с численностью проживающего населения 53437 человек: Аскизское райпо и Кизласовское ПО - обслуживает семь населенных пунктов (10113 человек); Алтайское райпо - обслуживает восемь населенных пунктов (17792 человека); Ширинский райпотребсоюз - обслуживает 13 населенных пунктов (18062 человека); ПО "Общепит Хакреспотребсоюза" - обслуживает один населенный пункт (3097 человек); Московское потребительское общество - обслуживает три населенных пункта (1427 человек); Усть-Уйбатское потребительское общество - обслуживает один населенный пункт (1550 человек); ПТПК "Маран" обслуживает один населенный пункт (313 человек). Также один магазин находится в г. Абакане.

Кроме того, магазины потребительской кооперации находятся в восьми населенных пунктах, относящихся к малым и отдаленным селам. Также в рамках действия подпрограммы "Развитие потребительской кооперации в Республике Хакасия" осуществляется развозная торговля в 11 малых и отдаленных сел.

Для обеспечения хозяйственной деятельности и социальной миссии на селе задействованы по системе Хакреспотребсоюза 25 действующих магазинов, 13 предприятий общественного питания, 6 цехов и линий в предприятиях общественного питания, пять производственных предприятий.

В совокупном объеме хозяйственной деятельности Хакреспотребсоюза доля розничной торговли составляет 61%, доля оборота общественного питания 11%, заготовительный оборот принятой от населения сельскохозяйственной и дикорастущей продукции - 10%, промышленное производство - 4,0%, оптовая торговля, в том числе поставки товаров социально-бюджетной сфере республики - 4%, оборот платных услуг, оказываемых населению - 1,0%, доходы от прочих видов деятельности 9%.

Из-за низкой покупательной способности сельского населения кооперативные магазины реализуют в основном продовольственную группу товаров, в которой почти 35% составляют товары первой необходимости: хлеб и хлебопродукты, растительное масло, соль, сахар, чай. Несмотря на то, что содержание магазинов в мелких и отдаленных населенных пунктах убыточно, товары в них реализуются по тем же ценам, что и в районных центрах.

Важной отличительной особенностью магазинов потребкооперации является тот факт, что практически все магазины - это одновременно приемозаготовительные пункты сельхозпродукции от населения (овощей, плодов, ягод, изделий народных промыслов, а также лекарственно-технического сырья и дикорастущей продукции). Для выделения места исключительно для целей приемозаготовительной деятельности при магазинах недостаточно имеющихся площадей и дополнительного оборудования. Закупаемая продукция от местного населения используется собственными предприятиями в производстве общественного питания, реализуется в розницу и поставляется социальным и бюджетным учреждениям по более низкой цене (снижение транспортных затрат).

Приоритетными направлениями развития потребительской кооперации в Республике Хакасия являются: взаимодействие с органами местного самоуправления по разработке муниципальных программ, проектов по поддержке потребкооперации; улучшение материальной базы в сфере розничной торговли, внедрение новых форм обслуживания с учетом интересов пайщиков; наращивание объемов розничной торговли за счет выездной торговли в малонаселенных пунктах; активизация закупок сельхозпродукции у населения, не только для дальнейшей перепродажи, но и для переработки в собственных целях; обеспечение максимального освоения ресурсов сельхозпродукции в личных подворьях населения, крестьянских (фермерских) хозяйствах; организация в районах приемозаготовительных пунктов.

Предприятия, входящие в состав Хакреспотребсоюза, являются постоянными участниками сельскохозяйственных ярмарок, проводимых в рамках республиканских праздников Тун Пайрам, Уртун Тойы, что расширяет доступ населения к местной, недорогой, качественной сельскохозяйственной продукции. Также Хакреспотребсоюз являлся дважды участником международной выставки WorldFood Moskow, где представлял продукцию под торговой маркой "Лесовята Хакасии".

Кроме того, в целях развития сельской торговли в части организации обеспечения жителей малых сел Республики Хакасия товарами первой необходимости по заранее сформированным заявкам в республике разработан график заезда автолавок кооперативных организаций в малые населенные пункты Республики Хакасия.

В целях создания единой комплексной системы развития потребительской кооперации на территории Республики Хакасия Хакреспотребсоюзом разработана Концепция развития системы потребительской кооперации в Республике Хакасия на 2017 - 2021 гг. (далее - Концепция). Для реализации запланированных мероприятий предполагается взаимное сотрудничество органов исполнительной власти Республики Хакасия и организаций потребительской кооперации.

Реализация запланированных мероприятий, указанных в Концепции, позволит организациям потребительской кооперации развиваться с учетом передовых технологий управления, производства, общественного питания, заготовительной деятельности, переводя свой потенциал на кластерную основу, где возможно будет получить экономический эффект в виде эффективного перераспределения производства, заготовительной и торговой деятельности, снижения транспортных издержек, получить существенную экономию от масштабности хозяйственной деятельности по каждой отрасли развития.

Хакреспотребсоюз с 2015 года активно развивает заготовительно-производственную деятельность. Большое внимание уделяется усовершенствованию материально-технической базы. С ростом объемов заготовки папоротника, грибов встал вопрос о строительстве нового современного приемно-заготовительного пункта. Так, в 2019 году заготовлено более 50 тонн свежего папоротника. К работе привлекается большое количество сдатчиков, в том числе из малых и отдаленных сел.

Благодаря государственной поддержке и действию подпрограммы "Развитие потребительской кооперации в Республике Хакасия" в селе Матур Таштыпского района в 2018 году возведено новое здание, предназначенное для ведения заготовительной деятельности. В нем предусмотрена комната для расчетов со сдатчиками, помещения для холодильного оборудования, для складирования тары, а также для засолки грибов и папоротника.

Новый приемно-заготовительный пункт прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу и готов к эксплуатации. Теперь есть возможность значительно расширить перечень закупаемой продукции.

Активно развивается кооперативными организациями производство полуфабрикатов, в 2020 году отмечается рост объемов производства - 120%. Вся продукция объединена под единым брендом "КООП - полуфабрикаты Хакасии" и пользуется спросом у жителей Хакасии, так как в составе только натуральное, качественное сырье.

Вместе с тем в республике существует проблема недостаточной привлекательности для бизнеса сельской торговли, особенно в малых населенных пунктах. Население труднодоступных территорий республики не имеет доступа к торговым объектам вследствие того, что для розничных компаний нецелесообразно с экономической точки зрения открывать магазины в населенных пунктах с невысоким платежеспособным спросом и с недостаточно развитой инфраструктурой.

В рамках решения поставленной задачи Программой предусмотрена реализация мероприятия по развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности, развитию торговли в малых населенных пунктах.

Реализация указанного мероприятия будет обеспечиваться в том числе и посредством реализации мероприятий подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы Республики Хакасия "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 N 781 (далее - Программа развития агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе): предоставление государственной поддержки по направлению повышения финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, в том числе сельскохозяйственных и потребительских кооперативов. В рамках реализации данного мероприятия подпрограммой предусматривается: обеспечение доступа личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитам; развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации; создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции.

Также для решения поставленной задачи в рамках реализации указанной подпрограммы Программы развития агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе, предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока и субсидии на 1 кг реализованной на переработку баранины.

Задача 4. Содействие в разработке и реализации муниципальных программ развития торговли

В целях развития муниципальной торговли предусмотрена реализация мероприятий по проведению обучающих семинаров, конференций, круглых столов в целях информационно-методического обеспечения органов местного самоуправления республики по вопросам разработки и реализации муниципальных программ развития торговли.

Целесообразность решения указанных задач развития торговли программно-целевым методом определена такими основными факторами, как масштабность, сложность и многообразие проблем отрасли торговли Хакасии; необходимость комплексной увязки мероприятий Программы, консолидации усилий органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и бизнеса.

Программное решение указанных задач позволит достичь поставленные цели Программы: решение проблем в сфере торговли, определение основных направлений развития торговли и мероприятий, содействующих развитию торговли на территории Республики Хакасия, а также обеспечение качественно нового, более социально ориентированного облика торговли Республики Хакасия, поддержание высоких темпов развития отрасли, увеличение предложения товаров и услуг, создание новых рабочих мест, что обеспечит значительную часть поступлений налогов от торговой отрасли в бюджеты всех уровней. Это полностью соответствует приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Хакасия.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы (показатели эффективности реализации Программы)

Посредством реализации программных мероприятий планируется увеличение темпов роста показателей социально-экономического развития Республики Хакасия: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью стационарных торговых объектов (в расчете на 1000 человек); повышение доступности товаров для населения; формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм, способов торговли и потребностей населения Республики Хакасия; создание условий для увеличения спроса на товары российских производителей товаров, а также обеспечение роста оборота розничной и оптовой торговли на территории Республики Хакасия; продажи на одного жителя Республики Хакасия.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о регулировании торговой деятельности определены следующие основные индикаторы, характеризующие ожидаемые результаты реализации Программы:

достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

повышение доступности товаров для населения;

формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения;

создание условий для увеличения спроса на товары российских производителей товаров.

В связи с большим количеством мероприятий Программы перечень индикаторов дополнен следующими дополнительными показателями:

объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках;

оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка - оборот розничной торговли;

темп роста оборота розничной торговли;

оборот розничной торговли в расчете на душу населения;

оборот оптовой торговли;

темп роста оборота оптовой торговли;

доля налогов, поступивших от торговых предприятий, в доходной части бюджета Республики Хакасия.

Дополнительные показатели количественно характеризуют ход реализации, решение основных задач и достижение цели Программы и определяются на основе данных государственного статистического наблюдения. Основные целевые индикаторы не входят в состав данных официальной статистики и имеют следующие алгоритмы их формирования.

Показатель "Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов" - недопущение снижения показателя норматива минимальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью стационарных торговых объектов - 516,0 м2 на 1000 человек. Конечным результатом реализации мероприятия будет не только недопущение снижения показателя норматива минимальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью стационарных торговых объектов, но и обеспечение информированности о реальной обеспеченности населения Республики Хакасия площадью стационарных торговых объектов, а также отслеживание текущей ситуации с целью предупреждения снижения показателя.

Алгоритм формирования показателя "Повышение доступности товаров для населения" определяется на основе данных государственного статистического наблюдения по значению двух его составляющих показателей: объем продаж товаров на розничных рынках и ярмарках и оборот розничной торговли торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей вне рынка.

Показатель "Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения (количество торговых объектов различных форматов)" определяется на основе данных государственного статистического наблюдения по значению составляющих его дополнительных показателей: оборот розничной торговли; оборот розничной торговли в расчете на душу населения; оборот оптовой торговли.

Алгоритм формирования показателя "Создание условий для увеличения спроса на товары российских производителей товаров" определяется на основе данных государственного статистического наблюдения по значению двух составляющих его дополнительных показателей: темп роста оборота розничной торговли; темп роста оборота оптовой торговли.

Показатели (целевые индикаторы) Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации представлены в приложении 1 к Программе.

Социально-экономический эффект от реализации программных мероприятий в рассматриваемый период заключается в достижении ожидаемых непосредственных результатов от реализации каждого конкретного мероприятия Программы.

4. Перечень программных мероприятий

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, указанных в разделе 2 Программы, реализуются в соответствии с перечнем программных мероприятий (приложение 2).

5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия и средств внебюджетных источников не предусмотрено.

6. Срок реализации Программы

Срок реализации Программы: 2021 - 2023 годы.

7. Система управления и контроля за реализацией Программы

Управление и контроль за реализацией Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.

Внесение в Программу изменений, оказывающих влияние на ее параметры, осуществляется по инициативе ответственного исполнителя Правительством Республики Хакасия.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы подготавливается ответственным исполнителем совместно с соисполнителями до 01 марта года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Публичность (открытость) информации о ходе реализации и оценке эффективности Программы обеспечивается размещением годовых отчетов на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение 1
к региональной программе
"Развитие торговли
в Республике Хакасия
(2021 - 2023 годы)"

СВЕДЕНИЯ о показателях (целевых индикаторах) региональной программы "Развитие торговли в Республике Хакасия (2021 - 2023 годы)"

Приложение 2
к региональной программе
"Развитие торговли
в Республике Хакасия
(2021 - 2023 годы)"

ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий региональной программы "Развитие торговли в Республике Хакасия (2021 - 2023 годы)"