БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 октября 2020 года N П/2-25-7


Об обращении Белгородской областной Думы к Правительству Российской Федерации по вопросу внесения в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", "ГОСТ Р 56926-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции оконные и балконные различного функционального назначения для жилых зданий. Общие технические условия"

     В соответствии с пунктом "о" статьи 26 Устава Белгородской области Белгородская областная Дума постановляет:

     1. Принять обращение Белгородской областной Думы к Правительству Российской Федерации по вопросу внесения в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", "ГОСТ Р 56926-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции оконные и балконные различного функционального назначения для жилых зданий. Общие технические условия" (прилагается).

     2. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать обращение Белгородской областной Думы.

Председатель
Белгородской областной Думы
О.А.ПАВЛОВА

Приложение
к постановлению
Белгородской областной Думы
от 29 октября 2020 г. N П/2-25-7

ОБРАЩЕНИЕ К ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ ВНЕСЕНИЯ В ПЕРЕЧЕНЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ (ЧАСТЕЙ ТАКИХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ), В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОСНОВЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ" "ГОСТ 23166-99. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ. БЛОКИ ОКОННЫЕ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ", "ГОСТ Р 56926-2016. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТРУКЦИИ ОКОННЫЕ И БАЛКОННЫЕ РАЗЛИЧНОГО ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ. ОБЩИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ"

     В Российской Федерации одной из основных причин детского травматизма и смертности является падение из окна (особенно в городах). Дети очень уязвимы перед раскрытым окном из-за естественной любознательности.

     С каждым годом количество пострадавших только увеличивается. По данным уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, если в 2017 году пострадали 848 детей, то в 2018 году - уже 905. При этом увеличилось количество погибших несовершеннолетних при выпадении из окон со 106 в 2017 году до 123 в 2018 году. Только с начала 2019 года по всей стране из окон выпало более ста детей, из которых 15 - погибли.

     В нынешних реалиях современного мира, когда поразившая всю планету пандемия коронавируса COVID-19 привела к вынужденной самоизоляции всего человечества, данная проблема стала еще более острой. Родители пытаются придумать для детей замену прогулкам и играм во дворе, чтобы дать им возможность побыть на свежем воздухе. Люди выводят детей на балконы, устраивают прогулки у открытых окон. Тем самым повышается риск выпадения ребенка из окна.

     Решению этой проблемы, на наш взгляд, будет способствовать закрепление на федеральном уровне применения на обязательной основе в процессе проектирования и строительства жилых зданий безопасных конструкций оконных блоков.

     Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ).

     В статье 11 Федерального закона N 384-ФЗ, содержащей требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, указывается, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

     Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований национальных стандартов и сводов правил, а также документов в области стандартизации, включенных в перечни, утверждаемые Правительством Российской Федерации и национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 384-ФЗ).

     Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень N 1521), которое с 1 августа 2020 года утратило силу.

     4 июля 2020 года принято Постановление Правительства Российской Федерации N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утвержден вышеназванный перечень (далее - Перечень N 985).

     Однако, как в обозначенный Перечень N 1521, так и в Перечень N 985 не включены:

     - "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", введенный в действие Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. N 41 (далее - ГОСТ 23166-99), согласно п. 5.1.8 которого для обеспечения безопасности в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использования параллельно-выдвижного открывания створок;

     - "ГОСТ Р 56926-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции оконные и балконные различного функционального назначения для жилых зданий. Общие технические условия", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 мая 2016 г. N 371-ст (далее - ГОСТ Р 56926-2016), который обеспечивает взаимосвязь сводов правил, регламентирующих требования к жилым зданиям, и национальных и межгосударственных стандартов, определяющих требования к окнам и элементам балконного остекления как к изделиям полной заводской готовности.

     Из чего следует, что требования о безопасности оконных конструкций, установленные п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99, ГОСТ Р 56926-2016, не являются обязательными, а применяются на добровольной основе.

     На основании вышеизложенного и учитывая социальную важность и актуальность данной проблемы, депутаты Белгородской областной Думы обращаются к Правительству Российской Федерации с просьбой рассмотреть возможность внесения "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (раздел 5, подраздел 5.1, пункт 5.1.8), "ГОСТ Р 56926-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Конструкции оконные и балконные различного функционального назначения для жилых зданий. Общие технические условия" (раздел 5) в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985.

Белгородская областная Дума