ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года N 770-ПП


Об утверждении региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Мурманской области" на 2020 - 2030 годы

(с изменениями на 28 июня 2022 года)

(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 18.05.2021 N 285-ПП, от 20.10.2021 N 756-ПП, от 05.04.2022 N 273-ПП, от 28.06.2022 N 503-ПП)

В целях исполнения указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" Правительство Мурманской области постановляет:

утвердить прилагаемую региональную программу "Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Мурманской области" на 2020 - 2030 годы.

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 05.04.2022 N 273-ПП)

Губернатор
Мурманской области
А.В.ЧИБИС

Утверждена
постановлением
Правительства Мурманской области
от 10 ноября 2020 г. N 770-ПП

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2020 - 2030 ГОДЫ

(в ред. постановлений Правительства Мурманской области от 18.05.2021 N 285-ПП, от 20.10.2021 N 756-ПП, от 05.04.2022 N 273-ПП, от 28.06.2022 N 503-ПП)

ПАСПОРТ

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.05.2021 N 285-ПП)

I. Общие положения

1. Региональная программа разработана во исполнение указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и с учетом Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года.

2. Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет межведомственная рабочая группа по разработке и реализации региональной программы снижения доли населения с доходами ниже границы бедности в Мурманской области.

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 05.04.2022 N 273-ПП)

II. Анализ текущей ситуации

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.05.2021 N 285-ПП)

1. Мурманская область полностью отнесена к территориям Арктической зоны Российской Федерации.

Для таких территорий, как Мурманская область, характерны экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и высокие издержки ведения хозяйственной деятельности, обусловленные "северным удорожанием":

- повышенные расходы на оплату труда и проезда к месту отпуска и обратно работников в условиях Крайнего Севера;

- повышенные коммунальные расходы, связанные с длительным отопительным сезоном и периодом полярной ночи, мазутозависимость регионального комплекса ЖКХ, один из самых высоких в стране размеров оплаты за жилищно-коммунальные услуги;

- дополнительные транспортные расходы, вызванные удаленностью от промышленных центров.

Экономика Мурманской области основывается на использовании природных богатств и выгодного географического положения Кольского полуострова.

Регион характеризуется стабильностью работы экономики, относится к числу наиболее энерговооруженных территорий России и является единственным российским производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, крупнейшим производителем никеля, а также обеспечивает 10 % общероссийского производства железорудного концентрата, 7 % рафинированной меди, 15 % улова рыбы, 14 % общероссийского объема перевозок грузов морским транспортом.

Валовой региональный продукт Мурманской области в 2019 году в текущих ценах составил 616909,0 млн. рублей. Реальный объем ВРП области за 2019 год возрос на 5,1 % (за 2018 год - на 0,8 %).

В 2019 году наибольший удельный вес в формировании ВРП области принадлежал виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства", в котором было создано 17,9 % всей валовой добавленной стоимости (ВДС), что на 7,3 процентного пункта больше уровня 2018 года.

Следующим по вкладу в объем ВДС по области являлся вид экономической деятельности "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство", однако его доля в 2019 году в сравнении с 2018 годом сократилась на 1,0 процентного пункта и составила 12,4 %. Благодаря своевременной модернизации и повышению эффективности производства практически все крупные промышленные компании показали устойчивый рост.

По всем видам промышленного производства отмечена положительная динамика (индекс промышленного производства за 2019 год составил 108 %), что в большей степени обусловлено увеличением объемов производства в обрабатывающей промышленности. По данному параметру Мурманская область существенно улучшила свои позиции, заняв 19-е место по России.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами за 2019 год составил 533,9 млрд рублей, в его структуре наибольшую долю занимали обрабатывающие производства (60,3 %) и добыча полезных ископаемых (26,8 %). В обрабатывающих производствах наибольшая часть приходилась на металлургию (58,2 %), производство пищевых продуктов (29,8 %), судоремонт (8,7 %).

Объем отгруженной продукции, товаров и услуг на душу населения составил 716,9 тыс. рублей, по которому регион также существенно улучшил позиции и занимает сейчас 14-е место по России.

Экспортная ориентированность экономики региона позволяет занимать весомые позиции в рейтингах Российского экспортного центра (21-е место в России). Так, за 2019 год экспорт товаров Мурманской области возрос до 4,5 млрд долларов США, или на 8,2 % к 2018 году, доля несырьевых неэнергетических товаров в его структуре достигла 88,4 %.

Морскими портами и терминалами Мурманской области переработано более 64 млн тонн грузов с ростом за год на 2,4 %.

В 2019 году выловлено 658,9 тыс. тонн водных биоресурсов (99,7 % от уровня предыдущего года).

Объем выращенной товарной аквакультуры превысил уровень 2019 года в 1,6 раза и составил 33 тыс. тонн. Сельское хозяйство в Мурманской области составляет менее 1 % в структуре ВРП с объемом производства 1,8 млрд рублей.

Основными отраслями сельского хозяйства являются молочное производство, животноводство и птицеводство. Доля вакансий, востребованных сельскими территориями, в среднем не превышает 4 % в общей численности вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения региона.

Объем инвестиций достиг уровня 171,4 млрд рублей и возрос за прошедший год на 15 млрд рублей (по внебюджетным инвестициям увеличение в сопоставимых ценах на 6,0 %), объем строительных работ составил 65,8 млрд рублей (с увеличением в 1,4 раза).

В 2019 году регион улучшил позиции по объему инвестиций на душу населения - 9-е место в России.

Драйверы инвестиционного роста - активная строительная фаза на объектах Центра по строительству крупнотоннажных морских сооружений в с. Белокаменка, транспортной инфраструктуры, а также выполнение подрядных работ на объектах металлургического производства. Новые масштабные инвестиционные проекты реализуются в запланированные сроки. Дальнейшему наращиванию инвестиционного потенциала региона будет способствовать созданная в регионе территория опережающего социально-экономического развития "Столица Арктики".

Реализованная, в том числе и при поддержке Правительства Мурманской области, модернизация региональных производств позволила также наращивать количество высокопроизводительных рабочих мест (за 2019 год 96 тыс. рабочих мест против 89,5 тыс. рабочих мест в 2018 году) и повысить производительность труда в базовых несырьевых отраслях.

Индекс производительности труда в 2018 году по сравнению с 2017 годом составил 101,8 %.

Уровень производительности труда в базовых несырьевых отраслях за 2019 год по сравнению с 2017 годом вырос на 12,9 % - это 16-е место в рейтинге регионов.

Оборот розничной торговли за 2019 год достиг 179 млрд рублей, что в сопоставимых ценах соответствовало уровню предыдущего года. В расчете на одного жителя - 240,4 тыс. рублей.

Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства на 10.01.2020 составила 66,4 тыс. человек и снизилась за год на 9,4 % (по состоянию на 10.01.2019 составляла 73,3 тыс. человек), что обусловлено влиянием системного сдерживающего фактора "северного удорожания", который не позволяет в полной мере обеспечить конкурентоспособность бизнеса, осуществляющего деятельность на территориях Крайнего Севера, на уровне, сопоставимом с территориями средней полосы России.

Исполнение консолидированного бюджета Мурманской области за 2019 год характеризовалось профицитом в сумме 3,8 млрд рублей (за 2018 год, на 01.01.2019 - профицит 0,02 млрд рублей).

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Мурманской области возросли по сравнению с 2018 годом на 19,5 % (на 14,3 млрд рублей) и достигли 87,3 млрд рублей.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Мурманской области за 2019 год составили 31,7 млн рублей.

Объем государственного долга Мурманской области по состоянию на 01.01.2020 достиг 14,1 млрд рублей, снизившись на 25 %, или на 4,7 млрд рублей, по отношению к 01.01.2019.

В октябре 2019 года кредитный рейтинг Мурманской области повышен до уровня "A-(RU)" с присвоением прогноза "Стабильный", что обусловлено высокими темпами исполнения налоговых поступлений в бюджет и ожидаемым увеличением операционного баланса.

В 2020 году объем ВРП прогнозируется на уровне 594,5 млрд рублей, индекс физического объема составит 99,4 % к уровню 2019 года.

Отрицательные тенденции обусловлены введенными ограничениями, направленными на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции.

Наиболее сильно пострадали от пандемии: сфера торговли непродовольственными товарами, в том числе крупные торгово-развлекательные центры, сферы оказания услуг по организации пассажирских перевозок, общественного питания, индустрии красоты, персональных услуг, сфера туризма и индустрия развлечений. На указанные сферы деятельности приходится до 10 % создаваемой валовой добавленной стоимости.

В то же время в рамках борьбы с распространением коронавируса системообразующие предприятия Мурманской области предпринимают необходимые меры по защите своих сотрудников и сохраняют производственные процессы в штатном режиме.

Новые масштабные инвестиционные проекты в Мурманской области реализуются в запланированные сроки.

В регионе перезапущен инвестиционный цикл, так как перспективы развития получили мощный импульс в результате сформированной в текущем году системы преференций для резидентов Арктики и созданной ТОР "Столица Арктики", в том числе и для субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Общая демографическая ситуация в Мурманской области характеризуется сохранением естественной и миграционной убыли населения. По данным Мурманскстата, численность постоянного населения на конец 2019 года составила 741,4 тыс. человек, снизившись по сравнению с 2016 годом на 2,1 % (на 16,2 тыс. человек).

Динамика численности населения Мурманской области, на конец года

За период с 2017 по 2019 годы миграционная убыль населения составила: в 2017 году - 3503 человека, в 2018 году - 4402 человека, в 2019 году - 4863 человека.

К характерным особенностям демографии региона относится миграционный отток трудоспособного населения при крайне низком притоке квалифицированной рабочей силы в область.

Другая причина снижения численности населения - естественная убыль. По сравнению с 2017 годом естественная убыль населения возросла в 3,2 раза и составила в 2019 году 1789 человек (в 2017 году - 561 человек, в 2018 году - 1099 человек). В 2019 году в регионе родилось 6673 ребенка, что на 14,6 % меньше, чем в 2017 году; коэффициент рождаемости составил 9,0 родившихся на 1000 населения против 10,3 в 2017 году.

Показатели естественного движения населения Мурманской области

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении: в 2017 году - 71,67 года, в 2018 году - 71,68 года, в 2019 году - 71,75 года.

Одним из основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию в регионе, является возрастная структура населения. С 2012 года до 2019 года сохранялась тенденция увеличения доли численности населения моложе и старше трудоспособного возраста и снижения доли численности населения в трудоспособном возрасте.

В связи с изменениями в пенсионном законодательстве в 2019 году ситуация изменилась, и к концу 2019 года удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения Мурманской области увеличился до 59,6 % с 58,6 % на начало года. Доля лиц старше трудоспособного возраста снизилась за этот период на 0,9 процентного пункта и составила 21,7 %. Кроме того, численность населения моложе трудоспособного возраста снизилась на 1,9 тыс. человек, а его доля в общей численности населения - с 18,8 % до 18,7 %.

Динамика численности основных возрастных групп населения Мурманской области, на конец года, тыс. человек

Коэффициент демографической нагрузки (отношение числа детей в возрасте 0 - 15 лет и лиц старше трудоспособного возраста к численности населения трудоспособного возраста) в расчете на 1000 трудоспособного населения по состоянию на конец 2019 года составил 679 против 706 в начале года.

До 2019 года отмечалось сокращение численности трудовых ресурсов. В 2019 году в связи с увеличением численности населения в трудоспособном возрасте трудовые ресурсы Мурманской области составили 481,5 тыс. человек, увеличившись по сравнению с 2018 годом на 1,3 % (в 2018 году трудовые ресурсы области составили 475,2 тыс. человек, в 2017 году - 480,4 тыс. человек).

Наряду с увеличением трудовых ресурсов численность занятых в экономике области снизилась в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 0,4 % и составила 362,3 тыс. человек, или 75,2 % численности трудовых ресурсов (в 2018 году численность занятых в экономике составляла 363,9 тыс. человек, в 2017 году - 367,4 тыс. человек).

К концу 2019 года в сфере занятости и рынка труда Мурманской области наметились положительные тенденции: снизилась численность зарегистрированных безработных и безработных, определяемых в соответствии с методологией МОТ, возросла потребность в рабочей силе.

По состоянию на 31.12.2019 в органах службы занятости населения было зарегистрировано 6 818 безработных граждан, что на 2 % меньше, чем на конец 2018 года. Уровень зарегистрированной безработицы не изменился и составил 1,6 % рабочей силы (на 31.12.2017 - 1,6 %).

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости населения, составила 21 163 человека против 13312 человек год назад.

По данным обследования, проводимого органами государственной статистики, численность безработных в среднем за 2019 год уменьшилась на 21 % и составила 22,9 тыс. человек.

Уровень общей безработицы снизился с 6,8 % рабочей силы в 2018 году до 5,4 % в 2019 году (в 2017 году - 7,0 %).

Уровень занятости населения в 2019 году составил 64,2 %, что на один процентный пункт больше, чем в 2018 году (в 2017 году - 64,8 %).

Коэффициент напряженности на рынке труда (отношение численности безработных к числу заявленных вакансий) снизился до 1,1 (2018 год - 2,2).

В 2020 году ситуация на региональном рынке труда формировалась под влиянием принятых мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции на территории области.

Численность зарегистрированных безработных граждан на конец месяца составила 11849 человек, что на 3,0 % больше, чем на конец июля. Уровень зарегистрированной безработицы составил 2,8 % рабочей силы и возрос на 1,4 процентного пункта по сравнению с уровнем прошлого года и на 0,1 п.п. по сравнению с июлем т.г.

Наибольший уровень зарегистрированной безработицы (к численности трудоспособного населения) отмечен в Терском районе - 10,7 %, Ловозерском районе - 7,1 %, Кандалакшском районе - 4,0 %, г. Полярные Зори - 3,9 %, г. Кировске и Кольском районе - 3,2 %.

В целях оказания поддержки в период влияния последствий введения ограничительных мер безработным предоставлялась региональная доплата 10917 рублей до МРОТ (с учетом районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате - 27899 рублей) к пособию по безработице. За апрель - июль доплату получили 3039 граждан (затраты областного бюджета составили 42,8 млн рублей).

Также осуществлялась организация временных общественно полезных работ с вознаграждением в размере 41849 рублей за полный рабочий месяц. За май - август создано 1789 рабочих мест, выдано 3326 направлений на работу, 2344 гражданина трудоустроено.

3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по Мурманской области по отдельным видам экономической деятельности за 2019 год составила:

- сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 140689 рублей,

- добыча полезных ископаемых - 86824 рубля,

- деятельность финансовая и страховая - 83694 рубля,

- строительство - 81026 рублей,

- обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 72425 рублей,

- обрабатывающие производства - 65383 рубля,

- деятельность в области здравоохранения и социальных услуг - 56444 рубля,

- деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений - 51981 рубль,

- образование - 45989 рублей,

- торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов - 36971 рубль,

- деятельность гостиниц и предприятий общественного питания - 33154 рубля.

Реальная заработная плата превысила уровень прошлого года на 4,8 % (по темпу роста регион на 22-м месте в рейтинге по России). Среднемесячная начисленная заработная плата составила 63715 рублей, по ее размеру регион входит в ТОП лидеров в стране: 11-е место в РФ.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций за январь - декабрь 2020 года сложилась в размере 68795 рублей, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличилась на 7,3 %, в реальном исчислении - на 3,9 %.

В организациях реального сектора экономики наибольшие темпы роста заработной платы по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года отмечены по следующим видам деятельности: производство прочей неметаллической минеральной продукции - 131 %, водный транспорт - 128 %, добыча нефти и природного газа - 127 %, деятельность профессиональная научная и техническая - 126 %, консультирование по вопросам управления - 120 %.

Среди организаций социального блока наиболее значительно увеличилась оплата труда в организациях, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения и социальных услуг (на 17 %), образования (на 7 %).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Мурманской области

По сведениям организаций (кроме субъектов малого предпринимательства), на 01.01.2020 суммарная просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 108,9 млн рублей и снизилась по сравнению с 01.01.2019 на 33,5 млн рублей (на 23,5 %), в основном за счет ее уменьшения в ПАО "Мурманское морское пароходство".

Вся сумма задолженности сложилась по причине отсутствия собственных средств организаций.

Численность работников, перед которыми имелась просроченная задолженность по заработной плате, составила 1356 человек, в организациях по добыче полезных ископаемых - 591 человек, на транспорте - 547, в строительстве - 134, в обрабатывающих производствах - 74 человека.

Объем и структура денежных доходов населения

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, рублей в месяц

Численность пенсионеров по состоянию на 01.01.2020 составила 242741 чел., из них:

- получатели страховых пенсий - 230767 чел.,

- получатели пенсий по государственному обеспечению - 11974 чел.

Средний размер пенсий в номинальном и реальном выражении, назначенных пенсионерам, состоящим на учете в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области, на 1 января 2020 года

Соотношение среднего размера назначенных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера на 01.01.2020 составило 140,9 %, из них:

- страховых пенсий - 143,4 %,

- пенсий по государственному обеспечению - 91,9 %.

В 2019 году самую большую долю в потребительских расходах среднестатистического домохозяйства в Мурманской области занимали расходы на покупку непродовольственных товаров - 38 %.

Кроме того, на покупку продуктов питания приходилось 28 % расходов, на оплату услуг - 32 %, из которых 12,4 % составили расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

По результатам исследования агентства РИА Рейтинг Мурманская область входит в число регионов с самой высокой долей расходов на ЖКУ (12,4 %) и занимает 80 место, причем эта доля за год увеличилась на 0,7 процентного пункта (https://riarating.ru/infografika/20200915/630180046.html).

Расходы среднестатистической семьи на оплату ЖКУ в месяц составили 7407 рублей.

В соответствии с анализом, проведенным Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации, основную долю расходов в общем объеме потребления услуг у бедных слоев населения составляют услуги ЖКХ, связи и образования.

В Мурманской области это обусловлено высокой стоимостью услуг ЖКХ, что в некоторой части обусловлено повышенными энергозатратами в регионах Крайнего Севера в комплексе с мазутозависимостью региона.

4. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

Рост доли численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 году обусловлен существенным увеличением величины прожиточного минимума в Мурманской области в 2019 году (на 15,3 %) на фоне роста среднедушевых денежных доходов населения - 106,4 %.

Высокий темп роста величины прожиточного минимума в основном обусловлен изменением в структуре численности населения региона по основным социально-демографическим группам населения, которое произошло в связи с реформой пенсионной системы Российской Федерации (ч. 1, ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, ред. 12.11.2018).

Кроме того, на увеличение величины прожиточного минимума повлияли изменения в перечне продуктов питания, входящих в состав потребительской корзины, внесенные постановлением Правительства Мурманской области от 04.02.2019 N 35-ПП, и увеличение цен на продукты питания.

Снижению уровня бедности населения способствуют меры социальной поддержки, в том числе оказание адресной государственной социальной помощи малоимущим семьям, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума.

Также проводятся мероприятия по содействию в трудоустройстве граждан, способствующие снижению уровня бедности населения в регионе, которые включают:

- Организацию проведения оплачиваемых общественных работ.

В 2019 году в целях организации проведения общественных работ в Мурманской области заключено 473 договора с предприятиями и организациями различных форм собственности на условиях софинансирования за счет средств работодателей, средств областного и местного бюджетов. В соответствии с заключенными договорами создано 1673 временных рабочих места на 333 предприятиях области, из них 138 - государственные и муниципальные. В 2019 году численность граждан, участвующих в общественных работах, составила 1882 человека, или 102 % от установленного показателя на 2019 год (1850 человек).

- Организацию временного трудоустройства трех категорий граждан: безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В 2019 году в целях организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, заключено 175 договоров с предприятиями и организациями различных форм собственности на условиях финансирования за счет средств работодателей, средств областного и местного бюджетов. В соответствии с заключенными договорами создано 359 временных рабочих мест на 147 предприятиях области, из которых 68 являются государственными и муниципальными. В рамках заключенных договоров на созданные рабочие места трудоустроено 445 человек данной категории граждан (96 % от планового показателя - 465 чел.). В программе по временному трудоустройству принимали участие: инвалиды; лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте от 16 до 18 лет; родители, имеющие несовершеннолетних детей; граждане предпенсионного возраста.

- Содействие в трудоустройстве гражданам с ограниченными возможностями здоровья. В рамках указанного мероприятия в Мурманской области функционирует система грантовой поддержки работодателей в целях их стимулирования на создание дополнительных, специально оборудованных рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов. В 2019 году размер гранта на оборудование одного рабочего места составил 60 тыс. рублей. По итогам 2019 года создано (оборудовано) 80 рабочих мест для трудоустройства незанятых граждан с инвалидностью. Гранты выплачены на общую сумму 4,8 млн. руб. На все оборудованные за счет средств грантов рабочие места трудоустроены 80 инвалидов (100 % от планового показателя).

Особенное влияние в 2020 году на сдерживание роста уровня бедности населения имеют меры социальной поддержки населения, реализуемые в рамках противодействия распространения новой коронавирусной инфекции.

За период с мая по август 2020 года для граждан, признанных безработными, в рамках организации временных общественно полезных работ размер вознаграждения за полностью отработанный месяц составил 41484,5 руб. С октября 2020 года размер вознаграждения за полный отработанный месяц установлен не ниже 27899 руб. Всего в 2020 году в результате организации временных общественно полезных работ трудоустроено 3025 человек, на оплату труда направлено 142,5 млн. рублей.

В целях оказания дополнительной материальной поддержки трудоспособным гражданам, потерявшим работу и заработок в связи с принятием мер по противодействию распространения на территории региона коронавирусной инфекции, на территории Мурманской области была установлена единовременная региональная доплата гражданам, признанным в установленном порядке безработными. В результате доплату получили 3039 человек, из резервного фонда регионального правительства израсходовано 42,8 млн. рублей.

Также в период антикризисных мер (апрель - сентябрь 2020 года) производилась выплата в размере 3000 руб. безработным, имеющим детей в возрасте до 18 лет. Всего за указанный период выплачено 84,1 млн. руб. 7574 получателям.

Показатели, характеризующие уровень денежных доходов населения Мурманской области в 2019 году

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, в % от общей численности населения

В основе системы социальной поддержки жителей Мурманской области лежат два подхода в ее предоставлении: категорийный - при наличии льготного статуса и адресный, когда право на получение помощи определяется в зависимости от уровня дохода заявителей.

При адресном подходе одним из критериев определения права на социальную помощь является соотношение размера среднедушевого дохода семьи или одиноко проживающего гражданина с величиной прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области по основным социально-демографическим группам населения.

Исходя из возможностей областного бюджета при определении права на социальную поддержку величина прожиточного минимума может применяться в диапазоне от 0,5-кратной до 2,5-кратной. С учетом нуждаемости гражданам предоставляются:

- адресная государственная социальная помощь (далее - АГСП);

- ежемесячное пособие на ребенка малоимущей семьи;

- субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- ежемесячная коммунальная выплата многодетным семьям;

- единовременное пособие при поступлении ребенка в первый класс (исключение составляют многодетные семьи);

- ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно;

- региональная социальная доплата к пенсии.

К факторам, обуславливающим длительное пребывание граждан в группе малоимущих, в целом можно отнести:

- низкий уровень заработной платы, в том числе в неполной семье (квалификация по образованию, стаж работы, спрос на рынке труда в отдаленных населенных пунктах и т.п.);

- инертность граждан с низким уровнем жизни в части изменения сложившейся ситуации.

С учетом высокого уровня проводимой в регионе информационной кампании о возможности получения социальной помощи различными целевыми группами населения основной причиной, по которой малоимущие граждане могут не получать меры социальной поддержки и (или) государственную социальную помощь, является отсутствие права на меры социальной поддержки, то есть несоответствие заявителя условиям их получения, установленным нормами федерального и регионального законодательства, в том числе:

- решение семьей вопроса регистрации ее членов по месту жительства или месту пребывания на территории региона;

- граждане трудоспособного возраста не работают (работают неофициально или неполный рабочий день), не могут представить сведения о полученных доходах по различным причинам: состояние здоровья; наличие в семьях детей-инвалидов, требующих постоянного ухода; асоциальный образ жизни и отсутствие мотивации его менять; принципиальная позиция в вопросе истребования от второго родителя алиментов на содержание детей (отказ от оформления) и др.

Вместе с тем в 2019 году получателями мер социальной поддержки стали 341,0 тыс. жителей области, или 45,6 % от общей численности населения. За мерами социальной поддержки, предоставляемыми с учетом применения критерия нуждаемости, обратились 101,5 тыс. человек. Из них доля малоимущих граждан, среднедушевой доход (далее - СДД) которых не превышает одну величину прожиточного минимума и которым была предоставлена АГСП, составила 37,8 % (38350 человек, проживающих в 12 174 семьях).

На 01.01.2020 доля получателей АГСП в общей численности населения Мурманской области составила 5,17 %.

В разрезе муниципальных образований величина данного показателя - доля получателей АГСП в общей численности населения муниципального образования сложилась в диапазоне от 2,08 % (ЗАТО г. Островной) до 10,06 % (Терский район). Показатель выше среднего по области отмечен на территории муниципальных образований город Оленегорск (7,49 %) и город Мончегорск (7,9 %), Кандалакшский (8,02 %), Кольский (8,11 %) и Ловозерский (8,33 %) районы.

Доля получателей АГСП, проживающих на территории муниципального образования, в общей численности населения муниципального образования*

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Объем средств областного бюджета, израсходованных на предоставление АГСП, составил 166,3 млн. рубля; размер АГСП в среднем по области на одного получателя в год - 13659,4 руб., в месяц - 1138,3 рубля.

С целью оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам в приоритетном порядке, в том числе в части размеров предоставляемого социального пособия, проведено измерение глубины бедности и ранжирование получателей АГСП по категориям: 42,6 % в общей численности получателей АГСП составили "очень бедные" семьи; 32,3 % пришлось на долю "бедных" получателей; 25,1 % - на долю "умеренно бедных". В составе каждой категории получателей более 70 % составили семьи с детьми.

В 2019 году доля малоимущих одиноко проживающих граждан в общей численности получателей АГСП составила 14,6 % - 1775 человек.

Из них:

- 1302 человека (73,4 %) - граждане трудоспособного возраста. Около 40 % из указанной категории получателей при обращении за АГСП имели СДД ниже 50 % величины прожиточного минимума;

- 472 человека (26,6 %) - пенсионеры.

Доля малоимущих семей в общей численности получателей АГСП составила 85,4 % (10399 семей).

В числе малоимущих семей 91,7 % - семьи с детьми (9535 семей; в составе - 19493 ребенка, коэффициент семейности - 2,04). При обращении за АГСП 30,4 % семей с детьми имели СДД ниже 50 % величины прожиточного минимума.

В общей численности семей с детьми 54,8 % пришлось на неполные семьи; 3,2 % составили семьи с детьми-инвалидами.

В среднем на одну семью с детьми в месяц АГСП была назначена в размере 2860 рублей, семьям с СДД ниже 50 % величины прожиточного минимума - 3437 рублей. При этом отмечается тенденция, когда с увеличением количества детей в семьях увеличивается средний размер оказанной помощи:

- с одним ребенком - 2038 рублей;

- с двумя детьми - 2591 рубль;

- с тремя детьми - 3423 рубля;

- более трех детей - 4821 рубль.

Анализ причин малообеспеченности семей с детьми, состоящих на учете в учреждениях социальной поддержки населения как получателей АГСП, показал, что основными из них являются следующие:

1. Рождение ребенка создает для семьи риск оказаться, пусть и на временный период (период ухода за несовершеннолетними детьми), в категории малообеспеченных. Так, в числе семей с детьми 34 % составили семьи с одним ребенком, 35 % - с двумя детьми, 31 % - семьи с тремя и более детьми. Доля семей с тремя и более детьми снижена в связи с увеличением их уровня дохода за счет значительного размера комплекса предоставляемых видов социальной поддержки.

2. Трудоустройство родителей на работу с минимальной оплатой труда, но с удобным графиком в связи с необходимостью ухода за детьми, в том числе с проблемами в развитии.

3. Низкий уровень заработной платы родителей, занятых на низкоквалифицированных должностях в связи с отсутствием образования или опыта работы по профессии.

4. Отсутствие алиментов на детей в случае развода родителей:

- мать не реализует свое право на обращение в судебные инстанции с требованием о взыскании в пользу несовершеннолетнего алиментов с отца ребенка;

- уклонение отцов от алиментных обязательств.

5. Отсутствие права на отдельные виды мер социальной поддержки по определенным условиям (отсутствие сведений о доходах, наличие долга по оплате за ЖКУ и др.).

В системе социальной поддержки востребованными и эффективными с точки зрения повышения уровня жизни малоимущих семей с детьми являются социальные пособия и иные денежные выплаты.

С 2012 года дополнительно к федеральному материнскому капиталу на территории Мурманской области введен региональный материнский (семейный) капитал (далее - РМК), размер которого в 2019 году составил 126477,44 рубля. РМК реализует возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), возмещения расходов на приобретение семьей товаров длительного пользования, осуществления ремонта жилых помещений, оплаты медицинских услуг, приобретения товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов и получения единовременной выплаты в размере 20 тысяч рублей. В отличие от федерального региональный капитал предоставляется при рождении каждого последующего ребенка, начиная с третьего, т.е. многократно. За период с 2013 года по 2019 год выдано 9944 сертификата на РМК. Полностью реализовано более 5,0 тыс. сертификатов на общую сумму 614,64 млн. рублей.

Весомой по размеру поддержкой для семей с детьми являются два вида денежных выплат, реализуемых в рамках регионального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей в Мурманской области" национального проекта "Демография":

- ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка: в 2019 году осуществлялась в размере 15158 рублей, в 2020 году - 17193 рубля (величина прожиточного минимума на ребенка за II квартал предыдущего года);

- ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет: размер выплаты в 2019 году составлял 16130 рублей, в 2020 году он увеличен до 17709 рублей.

В период ограничительных мер в 2020 году большим подспорьем для бюджета семей с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения в регионе (17149 рублей), стал новый вид выплаты, установленный с 1 июня 2020 года согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", - ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно. Выплату в размере 8596,5 рубля (50 % величины прожиточного минимума на ребенка за II квартал 2019 года) получили 7,9 тыс. семей на 10 тыс. детей на общую сумму 674,2 млн. рублей.

Сегодня одним из действенных механизмов достижения целевого показателя по снижению уровня бедности является предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Деятельность уполномоченных учреждений по предоставлению малоимущим гражданам такого вида помощи в первую очередь направлена на стимулирование граждан к активным действиям по преодолению трудной жизненной ситуации, в ряде случае - на преодоление черты бедности и выход на самообеспечение за счет реализации трудового потенциала.

При условии взаимных обязательств государственная социальная помощь оказывается гражданам на основании социального контракта, к которому прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию следующих мероприятий:

- поиск работы;

- прохождение профессиональной подготовки, переподготовки;

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

- ведение личного подсобного хозяйства;

- осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В 2019 году АГСП на основании социального контракта получили 247 семей, в составе которых проживают 554 человека. Значительная доля получателей АГСП на основании социального контракта - 64,4 % пришлась на семьи с детьми (159 семей).

Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности граждан, получивших государственную социальную помощь, составила 1,44 %.

Численность граждан, получивших АГСП в 2019 году, человек

Объем средств областного бюджета, израсходованных на эти цели, составил 4,29 млн рублей (2,6 % в общих расходах на АГСП малоимущим гражданам).

В среднем одной семье в месяц АГСП на основании социального контракта оказана в размере 6680 рублей, в год - 17350 рублей.

Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта в 2019 году составила 40,8 % (226 человек).

По итогам реализации социальных контрактов в 135 семьях неработающие трудоспособные граждане трудоустроились, у 108 граждан увеличился доход от трудовой деятельности и у 2 граждан увеличились натуральные поступления из личного подсобного хозяйства по окончании срока действия социального контракта.

35 социальных контрактов были прекращены до окончания срока их действия, 45 человек повторно обратились за оказанием АГСП после окончания срока действия контракта.

Среднедушевой доход семей до заключения социального контракта составлял 5353 рубля, по окончании срока его действия - 12510 рублей.

Вывод:

При общем устойчивом экономическом состоянии экономики региона и высоком уровне среднемесячной начисленной заработной платы почти 64 % населения входят в группы с размером заработной платы ниже 45 тыс. рублей, из них порядка 14 % с величиной на уровне прожиточного минимума и ниже.

Получателями мер социальной поддержки являются 341,0 тыс. жителей области, или 45,6 % от общей численности населения.

В 2019 году "за чертой бедности" находились 10,6 % населения региона - 79,2 тыс. человек. При этом по данному параметру Мурманская область является достаточно благополучным регионом и занимает 23 место в рейтинге субъектов Российской Федерации (по регионам, расположенным ниже данной позиции, значение показателя выше).

Оказываемые меры социальной поддержки и меры по развитию экономики и предпринимательства позволили снизить уровень бедности с 12,7 % в 2015 году до 10,6 % в 2019 году.

Темпы снижения бедности связаны с темпами роста величины прожиточного минимума, на которую оказывают влияние инфляционные факторы, а также с расширением комплекса мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая семьи с детьми (продление действующих мер, увеличение размеров выплат, введение новых видов помощи и т.п.).

В результате анализа структуры и характеристик малоимущего населения Мурманской области, а также оказываемых мер поддержки установлено:

- высокий уровень бедности концентрируется в семьях с детьми;

- уровень материальной обеспеченности малоимущих семей не растет пропорционально росту иждивенческой нагрузки, соответственно многие многодетные семьи имеют существенные материальные трудности;

- высокий уровень бедности регистрируется в семьях, где трудоспособные граждане являются безработными, работают на неполную ставку или получают заработную плату ниже уровня МРОТ, что не обеспечивает уровень среднедушевого дохода в семье выше прожиточного минимума;

- инфляционные и демографические факторы оказывают влияние на расчетную модель уровня бедности (прожиточный минимум растет быстрее, чем средние доходы населения).

Факторы и причины бедности населения

III. Цели и задачи

1. Региональная программа направлена на достижение целей, определенных подпунктами "а" и "г" пункта 2 указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474:

1.1. Снижение уровня бедности в Мурманской области к 2030 году в два раза по сравнению с показателем 2017 года.

Достижение указанной цели потребует решения следующих основных задач:

- развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

- развитие системы социального контракта;

- организация социальной адаптации малоимущих граждан.

1.2. Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции.

Задача, поставленная для достижения указанной цели:

- повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в т.ч. среднемесячной заработной платы, над темпами инфляции.

Для обеспечения мониторинга достижения целей и решения поставленных задач установлены целевые показатели (приложение N 1 к Региональной программе).

Для достижения значений целевых показателей разработан план мероприятий в соответствии с поставленными задачами (приложение N 2 к Региональной программе).

2. Ответственным исполнителем Региональной программы является Министерство труда и социального развития Мурманской области.

Внесение изменений в Региональную программу осуществляется ее ответственным исполнителем по решению Межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Региональной программы, сформированной в целях обеспечения межведомственного взаимодействия исполнительных органов Мурманской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Мурманской области, органов местного самоуправления.

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.06.2022 N 503-ПП)

Мониторинг достижения значений целевых показателей Региональной программы осуществляется ежеквартально. Исполнители Региональной программы направляют в рабочую группу отчеты о реализации мероприятий Региональной программы (приложение N 4 к Региональной программе) и реализации детальных планов-графиков (приложение N 3 к Региональной программе). Детальный план-график реализации Региональной программы составляется ежегодно на плановый год.

Члены рабочей группы осуществляют мониторинг достижения показателей и реализации мероприятий в сфере своей компетенции. По окончании отчетного периода рабочая группа анализирует информацию о достижении установленных значений плановых показателей.

По результатам мониторинга Министерством труда и социального развития Мурманской области формируется отчет в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе и размещается на сайте Минтруда России (https.7/12-dmg.rosmintrud.ru/) в программно-информационном комплексе "Мониторинг плана мероприятий "дорожной карты".

Годовой отчет реализации мероприятий и показателей Региональной программы формируется Министерством труда и социального развития Мурманской области на основании информации, представляемой соисполнителями Региональной программы, и направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не позднее 31 января года, следующего за отчетным.

Приложение N 1
к Региональной программе

ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.06.2022 N 503-ПП)

Приложение N 2
к Региональной программе

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

(в ред. постановления Правительства Мурманской области от 18.05.2021 N 285-ПП)

Приложение N 3
к Региональной программе

ПЛАН-ГРАФИК РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ______ ГОДА

Приложение N 4
к Региональной программе
(в ред. постановления Правительства Мурманской области
от 05.04.2022 N 273-ПП)

ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ СНИЖЕНИЯ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ

Отчетный период квартал года

Ответственный исполнитель

1. Сведения о достижении значений плановых показателей.

2. Сведения о реализации запланированных мероприятий/контрольных значений.