ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года N 660
г. Улан-Удэ


О прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2015 N 305, Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию о прогнозе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (приложение N 1).

2. Одобрить показатели прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (приложение N 2).

3. Министерству финансов Республики Бурятия (Мухин В.В.) при разработке проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов принять за основу прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Бурятия -
Председатель Правительства
Республики Бурятия
А.ЦЫДЕНОВ

Приложение N 1
к Постановлению Правительства
Республики Бурятия
от 03.11.2020 N 660

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ

Прогноз социально-экономического развития Республики Бурятия на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Прогноз) разработан на основе анализа социально-экономического развития Республики Бурятия за предшествующий период, тенденций развития ситуации в экономике, с учетом сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемых изменений цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

При разработке Прогноза учитывались приоритеты и целевые показатели, определенные Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 года N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", а также цели и задачи, сформулированные в Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года.

Неопределенность прогноза внешних условий обуславливает необходимость разработки Прогноза на вариативной основе. При этом определены два основных варианта развития: первый (базовый) и второй (целевой).

Первый вариант прогноза (базовый) предполагает развитие экономики Республики Бурятия в условиях стабилизации эпидемиологической ситуации, поэтапного снятия ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции. Вариант предусматривает реализацию Общенационального плана действий, обеспечивающего восстановление занятости и доходов населения, положительный потребительский спрос, рост инвестиционной активности, реализацию запущенных проектов по модернизации действующих и созданию новых производств.

Второй вариант (целевой) предполагает более благоприятное сочетание внешних и внутренних факторов, уверенный рост инвестиционного и потребительского спроса, ранний вход в активную фазу планируемых инвестиционных проектов. В рамках целевого варианта учитываются достижение в полном объеме целей и задач стратегического планирования в соответствии с целевым сценарием Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2035 года, а также успешная реализация плана ускорения экономического роста Республики Бурятия до 2024 года в рамках Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года.

Базовый вариант Прогноза является основой при разработке проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Распространение новой коронавирусной инфекции стало масштабным вызовом для экономики Республики Бурятия, России и всего мира. Траектория социально-экономического развития в кратко- и среднесрочной перспективе характеризуется высокой степенью неопределенности, связанной не только с экономическими, но и эпидемиологическими факторами.

Производство валового регионального продукта

Валовой региональный продукт (далее также - ВРП), по данным Росстата, в 2018 году превысил уровень 2017 года на 4,7% и составил 226,1 млрд. рублей. По экспертной оценке, в 2019 году индекс физического объема ВРП к уровню 2018 года составил 101,7%.

В 2020 году с учетом объективных факторов и ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, ожидается снижение темпов роста ВРП. В целях сглаживания негативных эффектов, возникших в результате распространения коронавируса, был принят ряд неотложных антикризисных мер, в том числе План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и выработке антикризисных мер по поддержке малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в Республике Бурятия. В целом по итогам 2020 года объем ВРП может снизиться на 4,8% к предыдущему году в сопоставимых ценах.

В 2021 - 2023 годах динамика валового регионального продукта исходит из прогнозных оценок восстановления экономики региона на докризисный уровень, развития базовых отраслей и сфер экономики, влияния внешнего и внутреннего спроса на производимые в регионе товары и услуги.

С учетом вышеизложенного среднегодовые темпы роста ВРП по базовому варианту составят 101,6%, по целевому варианту - 103,5%.

Отраслевая структура ВРП в прогнозный период существенно не изменится, при этом ожидается постепенное наращивание доли добывающей отрасли.

В прогнозный период определяющее влияние на экономику республики будут оказывать промышленное производство (диапазон доли в ВРП по двум вариантам - 24,3 - 25,2%), транспортировка и хранение (10,3 - 10,7%), торговля (11,5 - 11,9%), строительство (6,2 - 6,7%). Данными отраслями будет произведено 52,8 - 54,1% ВРП.

К 2023 году ВРП составит 285,6 млрд. рублей по первому варианту и увеличится на 4,9% к уровню 2020 года. По второму варианту объем ВРП прогнозируется в объеме 302,0 млрд. руб., что составит 110,9% к уровню 2020 года (в сопоставимых ценах).

Промышленное производство, малый и средний бизнес

В начале 2020 года основные индикаторы производственной активности указывают на замедление темпов развития промышленности.

Индекс промышленного производства за 1 квартал 2020 года составил 118,8% с последующим снижением за 1 полугодие 2020 года до 105,0%.

По итогам января - июня 2020 года наблюдался активный рост добычи полезных ископаемых (+114,3%), производства одежды (+58,4%), мебели (+26,3%), напитков (+17,0%), пищевых продуктов (+4,1%), прочих транспортных средств и оборудования (+10,9%).

Индекс промышленного производства в 2020 году, по предварительной оценке, составит 102,4% к уровню 2019 года.

В структуре отгруженных товаров обрабатывающих производств 67,6% занимает продукция машиностроения: прочие транспортные средства и оборудование; 15,7% - пищевые продукты и напитки, 7,1% - продукция деревоперерабатывающих производств.

В прогнозном периоде ожидается рост динамики промышленного производства, среднегодовые темпы роста промышленного производства согласно базовому варианту составят 103,3%, по второму варианту - 106,2%.

Добыча полезных ископаемых в регионе представлена добычей каменного и бурого угля, урана, золота, кварцита, нефрита, вольфрама и сырья для производства строительных материалов. По оценке, в 2020 году объем производства в целом отрасли составит 112,6% к уровню 2019 года.

Среднегодовые темпы роста добычи полезных ископаемых в период 2021 - 2023 годов составят 106,4% по первому варианту и 108,8% по второму варианту.

Добыча угля в 2020 году ожидается в объеме 9 млн. тонн, в том числе бурого - 2,6 млн. тонн, каменного - 6,4 млн. тонн.

В 2021 - 2023 годах запланирована добыча бурого угля в объеме 2,4 - 2,8 млн. тонн в год, что связано с прогнозом потребности Гусиноозерской ГРЭС, в том числе с учетом модернизации блоков N 1 и 3.

Добычу каменного угля на Никольском месторождении планируется нарастить до 9,3 млн. тонн.

Объемы добычи золота запланированы на основе данных основных предприятий по добыче рудного золота ПАО "Бурятзолото" и ООО "Артель старателей "Западная", а также объема добычи россыпного золота в 2019 году. Также предусмотрено начало добычи рудного золота ООО "Рудное" на Троицком месторождении в Баунтовском эвенкийском районе.

В то же время в прогнозе производства металлических руд учтены показатели добычи урана по предприятию АО "Хиагда", в 2019 году предприятие вышло на проектную мощность с объемом добычи 1 тыс. тонн урана в год. В текущем году будет введено в эксплуатацию Вершинное месторождение, с 2021 года начнется освоение Количиканского, а с 2023 - Дыбрынского месторождения.

Кроме этого, в прогнозе предусмотрено начало добычи плавикового шпата (флюорита) на Эгитинском месторождении предприятием ООО "Друза" с 2021 года с выходом на проектную мощность в 2022 году.

В целевом варианте запланировано в конце 2023 года начало освоения Урда-Гарганского месторождения. Освоение Озерного месторождения предварительно планируется в 2024 году (по целевому варианту).

В обрабатывающей промышленности объем производства в 2020 году увеличится на 0,3% к уровню 2019 года.

В 2021 - 2023 годы среднегодовые темпы роста объемов производства в обрабатывающей промышленности прогнозируются на уровне 101,9% - 106,0% в зависимости от варианта прогноза.

В 2020 году индекс производства пищевых продуктов составит 101,0%, в 2021 - 2023 годах - 100,8 - 104,0% по разным вариантам прогноза. В текущем году ООО "Бурятмяспром" ввело в эксплуатацию линию по ламистерной упаковке консервов, ОАО "Молоко Бурятии" возобновило производство молочных продуктов.

Производство напитков в 2020 году составит 279,0 млн. рублей, или 104% к предыдущему периоду, что вызвано низкой базой 2019 года в связи со снижением производства пива.

В 2021 - 2023 годы среднегодовой темп роста составит 101,0% по первому варианту и 104,3% по целевому варианту. Незначительный темп роста объемов по базовому варианту прогнозируется ввиду сокращения производства пива на фоне роста производства других напитков.

В производствах текстильных изделий, одежды в 2021 - 2023 годы ожидается положительная динамика объемов производства. Перспективы развития связаны с ООО "Байкальский текстильный комбинат". Предприятие планирует запуск производственной линии по производству пряжи в рамках проекта по созданию текстильного комбината. Следующим этапом будет создание производства по мойке шерсти. Среднегодовые темпы роста в прогнозный период составят: по производству текстильных изделий - 102,0% по базовому варианту, 125,3% - по целевому варианту; по производству одежды темпы роста - 101,2% и 103,7% соответственно.

Перспективы развития деревообрабатывающей промышленности связаны с реализацией инвестиционных проектов в области освоения лесов, которые будут обеспечивать прирост производства и отгрузки в лесопромышленном комплексе. ЗАО "Байкальская лесная компания" в период 2021 - 2023 годов планирует наращивать объемы производства и отгрузки продукции. В прогнозный период 2021 - 2023 годов среднегодовые темпы роста составят 101,7% по первому варианту, 103,1% по второму варианту.

Ключевую роль в формировании прогноза по производству бумаги и бумажных изделий до 2023 года определяет производственная деятельность ОАО "Селенгинский целлюлозно-бумажный комбинат". Предприятие планомерно ведет работу по модернизации целлюлозно-картонного производства и расширению рынка сбыта продукции.

В 2021 - 2023 годах индекс производства по базовому варианту прогнозируется с увеличением со 101,0% до 103,2%, по целевому варианту среднегодовой рост составит 105,0%.

В химическом производстве индекс производства будет находиться в области положительных значений на уровне 101% по первому варианту и 108% по целевому. Целевой вариант рассчитан с учетом ввода в эксплуатацию производственных мощностей по производству технических газов и медицинского кислорода на территории промышленного парка Республики Бурятия.

В производстве резиновых и пластмассовых изделий в 2021 - 2023 годах сохранится положительная динамика в связи с развитием Центра компетенции по производству резиновых авиационных шлангов для авиационных предприятий на базе ООО "Предприятие "Аэротех". Среднегодовые темпы роста будут находиться в пределах 101,1% - 101,6% в зависимости от варианта прогноза.

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов объем отгруженной продукции в 2020 году вырастет на 2,0% по сравнению с уровнем 2019 года и составит 3,0 млрд. рублей.

Динамику производства готовых металлических изделий определяет ООО "Улан-Удэстальмост". В настоящее время загрузка производственных мощностей завода составляет 30%. В среднесрочном периоде завод будет наращивать объемы производства с учетом отгрузки продукции при строительстве региональных объектов (Ледовый дворец в г. Улан-Удэ, мост через р. Уда и т.д.), по базовому варианту прогноза ежегодный рост составит 101,1%. Целевой вариант прогноза рассчитан с учетом возможности участия предприятия в поставках металлоконструкций подрядным организациям при строительстве крупных инфраструктурных проектов.

Прогноз по производству компьютеров, электронных и оптических изделий разработан на основе показателей деятельности ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение". За счет реализации проектов по расширению номенклатуры выпускаемой гражданской продукции (приборы учета, интеллектуальная автоматика, стерилизатор воздуха и другие изделия) и обеспечению оборонзаказа ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение" обеспечит прирост производства и отгрузки продукции. По первому варианту среднегодовые темпы роста в прогнозный период составят 101,1%, по второму варианту - 102,2%. Целевой вариант прогноза предусматривает решение предприятием вопроса освоения новых изделий и дальнейшего расширения номенклатуры выпускаемой продукции.

Индекс производства прочих транспортных средств и оборудования в 2021 - 2023 годах оценивается на уровне 102,2% - по первому варианту, 107,0% - по второму варианту прогноза.

Показатели отрасли в основном формируются производственной деятельностью АО "Улан-Удэнский авиационный завод" и Улан-Удэнский ЛВРЗ - филиал АО "Желдорреммаш". Авиационный завод в период 2021 - 2023 годов, кроме выпуска модернизированных вертолетов Ми171А2, приступает к серийному выпуску модернизированного вертолета Ка-226Т, вертолета Ми-171А3 "офшор", легкого многоцелевого вертолета VRT500 и самолета на прототипе ТВС-2ДТС. Улан-Удэнский ЛВРЗ - филиал АО "Желдорреммаш" в 2019 году выпустил из ремонта секций локомотивов в количестве 982 единиц (абсолютный рекорд за всю историю завода). В прогнозируемом периоде планируется сохранить объемы производства.

По виду деятельности "Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" индекс промышленного производства в % к предыдущему году в сопоставимых ценах в 2021 - 2023 годах составит по базовому и целевому варианту от 101,5% до 103,0%.

В 2019 году на территории Республики Бурятия осуществляли деятельность 11,5 тыс. малых и средних предприятий, включая микропредприятия, со среднесписочной численностью занятых 39,1 тыс. человек. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, составляет 117,5 млрд. рублей.

Ожидается, что в 2020 г. падение произойдет по всем показателям в виду ситуации, сложившейся с распространением новой коронавирусной инфекции: численность малых и средних предприятий, включая микропредприятия (на конец года), уменьшится до 11478 ед., среднесписочная численность работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства (включая микропредприятия) сократится до 38660, оборот уменьшиться на 3,0 млрд. рублей.

По предварительным прогнозным показателям по базовому варианту планируется увеличение количества малых и средних предприятий, включая микропредприятия, на 6,5%, или до 12,2 тыс. малых и средних предприятий (включая микро), по целевому варианту на 7,6%, или до 12,3 тыс. малых и средних предприятий (включая микро).

В прогнозируемом периоде среднесписочная численность работников при базовом варианте прогноза будет ежегодно расти на 102% и должна составить к 2023 году 41,6 тыс. человек, что на 7,5% больше уровня 2020 года.

По-прежнему основная часть оборота малого и среднего бизнеса в республике будет формироваться в сфере торговли, строительстве и обрабатывающем производстве - более 70%.

Увеличению количества предприятий малого бизнеса будут также способствовать такие мероприятия национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", как стимулирование создания малых и средних предприятий и развития действующих, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, массовое вовлечение населения в предпринимательскую деятельность.

Сельское хозяйство

В базовом варианте прогноза за основу взят минимальный темп роста показателей развития сельского хозяйства, учитывающий сохранение финансирования отрасли из федерального и республиканского бюджетов на уровне 2019 года и темпы роста показателей развития сельского хозяйства, предусмотренные Государственной программой "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия".

Объемы производства продукции сельского хозяйства за 2020 - 2023 годы согласно прогнозу увеличатся по базовому варианту на 3,7%, по целевому - на 6,1%.

При формировании прогнозных показателей учтено влияние финансовых возможностей производителей, динамика цен на сельскохозяйственную продукцию и на приобретаемые ресурсы.

Кроме того, прогнозом предусмотрена реализация инвестиционных проектов: вторая очередь ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский", строительство тепличного комплекса в Республике Бурятия в Гусиноозерске (ООО "ТК Гусиноозерский"), строительство птицефабрики (ООО "Ноябрьскпродсервис") на территории моногорода Селенгинск в Кабанском районе.

Строительство

Объем строительных работ в 2020 году оценивается на уровне 95,9% к уровню 2019 года, что связано с сокращением объемов ввода жилья с 268,2 тыс. кв. м в 2019 г. до 245 тыс. кв. м в 2020 году.

В целом за прогнозируемый период среднегодовой темп роста составит 101,3% - 105,2% по вариантам прогноза.

Общий анализ рынка жилья предполагает, что объем строительства жилищных объектов на территории республики будет иметь небольшой рост. Так, в 2021 - 2023 годах планируется ввести в эксплуатацию в общей сложности 789 тыс. кв. м жилья.

Основными направлениями развития строительного комплекса будет являться реализация национальных и инвестиционных проектов (программ), связанных со строительством, реконструкцией объектов; создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности граждан; повышение доступности жилья.

Активное участие в жилищном строительстве принимают индивидуальные застройщики, их доля в общем объеме жилищного строительства составляет не менее 55%.

Внешняя торговля

Динамика экспорта республики, прежде всего, определяется экспортной деятельностью ведущих промышленных предприятий: АО "Разрез Тугнуйский" и АО "Улан-Удэнский авиационный завод" - и перспективами реализации инвестиционных проектов на территории республики в сфере минерально-сырьевого комплекса, переработки лесопродукции и авиастроения.

Стоимостной объем экспорта в 2020 году, по оценке, составит 969,5 млн. долл. США с приростом к уровню 2019 года на 6,5%, за счет увеличения экспорта авиационной техники, комплектующих и запасных частей в 2,4 раза, до 254 млн. долл. США. Вместе с тем оценка объема поставок авиационной техники снижена вследствие введенных ограничений из-за распространения коронавирусной инфекции.

В 2020 году ожидается уменьшение объемов экспорта каменного угля на 9,7% к предыдущему году из-за снижения цен на уголь на мировом рынке.

На развитие экспорта каменного угля в среднесрочном периоде окажут влияние следующие основные факторы:

- начавшееся в начале 2019 года на мировом рынке падение цен на уголь, вызванное ростом запасов и спадом производства в странах Азии и Европы (в том числе в связи с аномально теплой зимой 2018 - 2019 года в Европе). По долгосрочному сценарию экспертов угольного рынка цена на уголь будет продолжать падать еще и по причине замедления темпов роста мировой промышленной экономики;

- переориентация потоков российского экспорта угля на азиатские рынки, соответственно возникший дефицит вагонов и недостаточная пропускная способность железнодорожной инфраструктуры на восточном направлении России;

- Китай обеспечивает более половины мирового потребления каменного угля и останется его крупнейшим импортером на период до 2022 года.

Также примерно на четверть уменьшатся поставки древесины и изделий из нее. В 2019 году на рынок Китая поставлено леса и продукции лесопереработки в объеме 120,8 млн. долл. США, или 92,8% от общего объема экспорта.

Основные причины сокращения экспорта лесоматериалов в 2019 году также окажут влияние на состояние экспорта лесоматериалов в 2020 году:

- усиление контроля над рубками в Республике Бурятия;

- сокращение лесосырьевой базы (прекращение рубок в центральной экологической зоне);

- снижение спроса на пиломатериалы в Китае (впервые за десятилетие) в связи с введением США повышенных пошлин на ввоз в страну отдельных видов китайских товаров (в том числе продукции деревообрабатывающей и мебельной промышленности).

Высока вероятность значительного падения экспорта круглых лесоматериалов в связи с введением требований фумигации окоренных лесоматериалов при экспорте в КНР.

К 2023 году по целевому сценарию уровень экспорта достигнет показателя 1481 млн. долл. США. Рост стоимостного объема экспорта году будет обеспечен за счет обновления производственных мощностей и прироста поставок авиационной техники, а также реализации инвестиционных проектов в сфере минерально-сырьевого комплекса, лесопереработки, агропромышленного комплекса.

В планируемом периоде товарная структура экспорта не изменится, и ее основу будут составлять каменный уголь, авиационная техника и комплектующие к ней, продукция лесозаготовки и лесопереработки (картон, пиломатериалы), продукция агропромышленного комплекса.

В 2020 году импорт, по оценке, составит 70,7 млн. долл. США и снизится относительно 2019 года на 26,2%. На снижение общего объема импорта основное влияние окажет уменьшение ввоза продовольственных товаров и сырья вследствие введенных межстрановых ограничений в период пандемии, девальвация рубля, а также введение Правительством Российской Федерации превентивных мер по обеспечению безопасности продовольственного рынка страны.

Так, в связи с введенными с августа 2019 года ограничениями на ввоз в Россию семечковых и косточковых культур из Китая из-за случаев заражения продукции насекомыми импорт фруктов сократился на 38% с 22,2 тыс. тонн в 2018 году до 13,8 тыс. тонн в 2019 году. Кроме того, с января 2020 года Россельхознадзор ввел временное ограничение на поставки цитрусовых из Китая.

Прирост импорта с 2021 года по целевому варианту прогнозируется с учетом реализации инвестиционных проектов на территории республики и ожидаемым ввозом технологического оборудования.

Потребительский рынок

Из-за новой коронавирусной инфекции и связанным с ней ограничением спроса со стороны населения на товары вне потребительской корзины, в том числе ввиду снижения реально располагаемых денежных доходов, падение розничных продаж замедлилось до -19,2% г/г в мае после -23,2% г/г месяцем ранее, главным образом за счет непродовольственного сегмента. В то же время оборот непродовольственных товаров в Республике Бурятия в апреле текущего года упал на 34%, в мае падение составило 26% относительно марта 2020 г.

Удельный вес непродовольственных товаров в структуре оборота розничной торговли в 2020 году ожидался на уровне 47% (январь - май 2020 г. составил 44,3%, за январь - май 2019 г. - 47,1%; за 2018 год - 48,8%; за 2017 год - 48,4%). Удельный вес непродовольственных товаров, попавших под приостановку торговли, составил порядка 64% (в том числе такие товары, как мужская, женская и детская одежда и обувь, изделия из меха, цветы, строительные и отделочные материалы, автомобили и т.д.). Это привело к значительному снижению объемов розничной торговли, так за период январь - май 2020 г. снижение оборота розничной торговли составило 1,8% к аналогичному периоду прошлого года, а к апрелю 2019 г. снижение на 16%, к маю 2019 г. - на 13%, по непродовольственной группе - снижение к апрелю 2019 г. составило 28%, к маю 2019 г. - 23%.

Оборот розничной торговли в 2020 г. ожидается на уровне 183,8 млрд. руб., или 94% от уровня 2019 г.

В 2021 году ожидается увеличение оборота розничной торговли на уровне 103,0%, после значительного падения в 2020 году, ожидается активный потребительский спрос на товары вне потребительской корзины. В 2021 - 2023 годы прогнозируется рост не выше 101%, одним из факторов общего замедления розничной торговли является популяризация и рост объемов продаж товаров через сеть Интернет, не регистрируемые органами статистики. По-прежнему оборот розничной торговли будет формироваться в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка.

Рост в целевом варианте обусловлен повышением реальных доходов населения, развитием новых и социально ориентированных форматов торговли и сервиса, стимулированием новых предпринимательских инициатив за счет проведения образовательных и других мероприятий, обеспечивающих возможности для поиска, отбора и обучения потенциальных предпринимателей, создания институциональной среды, способствующей внедрению инноваций и увеличению возможности хозяйствующих субъектов по внедрению новых технологических решений.

Инвестиции

В прогнозном периоде среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал составит 2,4% (4,4% - по второму варианту). При этом в 2020 году объем вложений снизится на 26,3% к уровню 2019 года вследствие распространения новой коронавирусной инфекции.

В 2019 году за счет рекордного объема инвестиций (71,1 млрд. рублей) и темпа роста инвестиций в Республике Бурятия (140,2% к уровню 2018 года, это 2 место по темпам по России) в регионе сформировалась высокая база. Значительный прирост инвестиций в 2019 году во внебюджетном секторе обеспечен сферой транспорта - 15,2 млрд. руб. (115,6% к 2018 г.), энергетики - 11,3 млрд. руб. (в 3,5 раза), добычи полезных ископаемых - 6,3 млрд. руб. и связи - 4,2 млрд. руб. (в 1,4 раза). Причем ряд крупных проектов в указанных сферах в 2019 году был завершен, в частности строительство Байкальского тоннеля на перегоне Дельбичинда - Дабан ВСЖД (объем инвестиций 3,5 млрд. руб.), строительство 4 сетевых солнечных электростанций в Хоринском, Кяхтинском, Тарбагатайском и Кабанском районах мощностью 15 МВт каждая. Кроме того, ПАО "ТГК-14" в 2019 году завершена реконструкция турбины N 6 на Улан-Удэнской ТЭЦ-1.

Прогнозируемая динамика инвестиций в 2021 - 2023 годах будет обеспечиваться за счет реализации инвестиционных проектов в промышленности, АПК, строительстве, дорожной и туристической сфере. Кроме того, значительные объемы вложений планируются за счет привлечения средств из федерального бюджета в рамках реализации национальных проектов, национальной программы развития Дальнего Востока до 2024 года, плана социального развития центров экономического роста и т.д.

В добывающей промышленности АО "Хиагда" продолжит реализацию инвестиционного проекта "Строительство производственного комплекса и развитие месторождений Хиагдинского рудного поля". АО "Разрез Тугнуйский" планирует направить инвестиции на строительство корпуса обогащения угля, приобретение оборудования, строительство магистрального конвейера и объединенных очистных сооружений карьерных вод. Планируется разработка Эгитинского месторождения плавикового шпата (ООО "Друза"), развитие золоторудного месторождения Барун-Холба (ООО "Зун Хада"), разработка и добыча россыпного золота в Муйском районе (ООО "Темулокит"). На разной стадии подготовки и реализации также будут в прогнозируемом периоде проекты по освоению Урда-Гарганского месторождения кварца (ООО "Друза"), по освоению Калюмного участка сынныритов в Северо-Байкальском районе (ООО "БайкалНедраГео").

Отрицательная динамика инвестиций в 2022 - 2023 годы по целевому варианту связана с прогнозом вложений предприятия ООО "Озерное" по проекту "Освоение Озерного месторождения полиметаллических руд" с учетом 25,3 млрд. рублей в 2021 году.

В деревообрабатывающей промышленности планируется создание новых производств, модернизация мощностей в рамках реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов. ООО "Селенгинский фанерный завод" планирует направить инвестиции на организацию комплексного производства по переработке древесины на ТОСЭР "Селенгинск", ООО "ЛПК Восток" вложить средства в проект по изготовлению пиломатериалов для малоэтажного строительства.

Развитие целлюлозно-бумажного производства связано с организацией производства мешочной бумаги из крафт-целлюлозы АО "Селенгинский ЦКК".

АО "Улан-Удэнский авиационный завод" продолжит реализацию Программы технического и технологического развития с освоением программно-технических комплексов. Планируется на базе создаваемого авиастроительного промышленного технопарка развернуть производство легкого многоцелевого вертолета VRT500 и производство самолета на базе прототипа ТВС-2ДТС. В прогнозируемый период авиационный завод, кроме выпуска модернизированного вертолета Ми171А2, продолжит реализацию проекта по созданию вертолета Ми-171А3 "офшор", а также приступает к серийному выпуску модернизированного вертолета Ка-226ТМ.

Активно будут реализовываться новые инвестиционные проекты Улан-Удэнского ЛВРЗ (увеличение выпуска колесных пар и тяговых двигателей) и Улан-Удэнского приборостроительного производственного объединения по производству гражданской продукции (приборы учета, интеллектуальная автоматика). ООО "Байкалпромгаз" планирует производство технических газов на территории промышленного парка Республики Бурятия.

В агропромышленном комплексе планируется строительство 2 очереди действующего свинокомплекса (АО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский"), строительство тепличного комплекса в Республике Бурятия в Гусиноозерске (ООО "ТК Гусиноозерский"), строительство птицефабрики (ООО "Ноябрьскпродсервис") на территории моногорода Селенгинск в Кабанском районе, производство мраморной говядины в Кяхтинском районе (группа компаний "Буян"), модернизация производства и увеличение объема производства кондитерских изделий (ООО КФ "Амта"), строительство откормочной площадки на 400 голов (ООО "Основа"), строительство картофеле- и овощехранилища в с. Быково Кабанского района (ООО "Гарантия-2"), расширение производства яйца на АО "Улан-Удэнская птицефабрика" до 75 млн. шт. яиц, строительство и реконструкция молочно-товарных ферм на 200 голов (ООО "Победа", ООО "Улзыта"), выращивание облепихи и ее переработка на площади 1050 га (ООО "Гейт Сайберия").

В транспортно-логистическом комплексе предприятием ООО "ТЛТ Наушки" планируется строительство таможенно-логистического терминала в п. Хоронхой Кяхтинского района, планируется строительство железнодорожной линии от Окино-Ключевского угольного месторождения до станции Харанхой ВСЖД (ООО "Угольный разрез"), строительство нового аэровокзального комплекса международных воздушных линий (ООО "Аэропорт Байкал"/Холдинг "Новапорт"), строительство Северомуйского тоннеля - 2 (ООО УК "Востокуголь").

В энергетике в прогнозируемом периоде основной объем инвестиций будет направлен на реконструкцию и строительство энергетического оборудования в целях повышения надежности электроснабжения и подключения новых потребителей. В частности, будут реализовываться инвестиционные программы ПАО "МРСК Сибири", ПАО "ТГК-14". Группой компаний "Хевел" будет осуществляться строительство двух солнечных электростанций в Джидинском районе.

В туризме запланированы масштабные проекты по строительству международного туристско-рекреационного комплекса, отеля на участках особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань" (ООО "ГЕО РБК", ООО "Грин Флоу Байкал"), созданию многофункционального круглогодичного курорта "Мамай" (якорный инвестор ООО "Хрустальный"), развитию курорта "Горячинск" (ООО "Курорты Бурятии"), созданию объектов туризма на оз. Гусиное Селенгинского района и местности Верхняя Березовка г. Улан-Удэ (ООО "Виктория").

В спорте и медицине реализуются и планируются к реализации проекты по строительству регионального центра по хоккею в г. Улан-Удэ (ООО "Арена"), горнолыжного комплекса в Кабанском и Тункинском районах (ООО "Селенгинская промышленная группа", АО "ГАРИНЪ"), спортивно-оздоровительного комплекса на Верхней Березовке г. Улан-Удэ (ООО "Илагма"), спортивного зала в с. Сотниково Иволгинского района (ООО "ТрансУголь"), Центра ядерной медицины Республики Бурятия (ООО "ЦЯМУ"), медицинского центра кинезитерапии (ООО "Альянсстрой"), строительство крематория в г. Улан-Удэ (ООО "Улан-Удэнский крематорий").

Также планируется строительство торгового центра "Леруа Мерлен" (ООО "Управление капитального строительства - 3").

Уровень жизни населения

Прогноз показателей уровня жизни населения разработан на основе сложившихся тенденций в экономике и социально-трудовой сфере Республики Бурятия с учетом сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

При подготовке прогноза оплаты труда работников учтены целевые ориентиры заработной платы в бюджетной сфере, финансовые возможности бюджетной системы и экономический потенциал Республики Бурятия. Повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в прогнозируемом периоде будет осуществляться в соответствии с целевыми ориентирами, заложенными в указах Президента Российской Федерации, в связи с необходимостью сохранения достигнутых соотношений заработной платы к доходу от трудовой деятельности. Данное поручение озвучено Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию Российской Федерации, состоявшемуся 20 февраля 2019 года.

Заработную плату работников бюджетного сектора экономики, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерации, предполагается ежегодно индексировать в соответствии с уровнем инфляции в 2021 - 2023 годы и в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период (согласно перечню поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 Пр-1087).

Также при подготовке прогноза заработной платы работников принято во внимание существенное увеличение минимального размера оплаты труда (с 11280 руб. в 2019 году) в 2020 году - до 12130 руб., в 2021 году - 12479 руб., в 2022 году - 12932 руб. и в 2023 г. - 13398 руб.

В отраслях реального сектора экономики прогнозируемое увеличение средней заработной платы работников основано на развитии и росте приоритетных видов экономической деятельности в Республике Бурятия. Кроме того, устойчивый рост заработной платы в прогнозируемом периоде будет обусловливаться реализацией мер, проводимых в целях выполнения поставленных Указом N 204 задач, направленных на обеспечение роста производительности труда в экономике. Указанные тенденции будут способствовать положительной динамике заработной платы во внебюджетном секторе, где рост производительности труда является одним из определяющих факторов роста показателя.

В целом по экономике республики темпы роста заработной платы работников организаций составят:

- в 2021 г. темп роста зарплаты в республике ожидается на уровне 106,2% (по базовому сценарию);

- в 2022 и 2023 гг. в республике - 105,9% (по базовому сценарию).

Прогнозная величина заработной платы наемных работников в целом по Республике Бурятия в 2021 году по первому варианту ожидается в размере 43621 рубля, а среднемесячный доход от трудовой деятельности - 36826 рублей.

С учетом ожиданий в отношении прироста уровня инфляции прогнозируется рост реальной заработной платы в целом по экономике за 2021 - 2023 годы на 4,4% (по базовому варианту).

Прогнозная динамика реальных располагаемых денежных доходов населения несколько отстает от заработной платы. Так, в 2020 году реальные располагаемые денежные доходы сократятся на 3,9% за счет влияния последствий коронавируса и высокой инфляции в 104,7%. В 2021 - 2023 годы прогнозируется стабилизация ситуации и рост реальных располагаемых денежных доходов на 0,2% - 0,4% в год. За 3 года реальные располагаемые денежные доходы вырастут на 1,6%.

Прогноз показателей уровня бедности основывается на показателях денежных доходов населения и величины прожиточного минимума. Прогноз величины прожиточного минимума определен с учетом Закона Республики Бурятия от 05.07.2013 N 3471-IV "О потребительской корзине Республики Бурятия" и Порядка исчисления величины прожиточного минимума в Республике Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2014 N 73. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в прогнозном периоде будет расти темпами, несколько превышающими индекс потребительских цен, аналогично фактической ситуации за предыдущие годы. Так, индекс потребительских цен в прогнозном периоде колеблется 104% - 104,5%, темп роста прожиточного минимума прогнозируется в диапазоне 105% - 106,5%. К 2023 прожиточный минимум составит 14123 руб.

За счет снижения доходов населения в 2020 г. ожидается рост уровня бедности до 21,2% по сравнению с 20,1% в 2019 г. В дальнейшем, учитывая факторы повышения доходов населения и величины прожиточного минимума, прогнозируется сокращение доли бедного населения на 0,2% - 0,3% в год. За 2021 - 2023 годы уровень бедности сократится до 20,7%.

Труд и занятость

В связи с принятием Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", который определяет порядок передвижки возрастной границы выхода на пенсию, незначительно сгладился сложившийся дефицит рабочей силы, вызванный демографическими тенденциями.

В целях улучшения ситуации на рынке труда будут реализовываться Государственная программа Республики Бурятия "Содействие занятости населения", а также мероприятия национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости".

Кроме того, совместно с Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке проводится работа по обеспечению кадрами для реализации инвестиционных проектов в сфере авиастроения, туризма, торговли, добывающей, пищевой и текстильной промышленности, в том числе и через увеличение контрольных цифр приема вузов в регионе.

Экономический рост занятых в экономике к 2023 году составит по базовому варианту 103,1%, по целевому варианту - 105,2% к уровню 2020 года и оценивается в увеличении численности работающего населения порядка 12,0 - 20,0 тыс. человек по базовому и целевому вариантам.

Увеличение занятых в экономике повлечет за собой постепенное снижение численности безработных граждан, и к 2023 году численность может составить от 38,3 до 39,3 тыс. человек в зависимости от варианта прогноза. В 2023 году прогнозируемый уровень безработицы составит 9,0% по базовому, 8,8% по целевому варианту.

Демография

При составлении прогноза численности населения Республики Бурятия учитывались все демографические составляющие, влияющие на рост численности населения, такие как естественный прирост населения и миграционное движение, а также принятые меры по увеличению рождаемости, в том числе специальные для субъектов Дальневосточного федерального округа: единовременные выплаты в связи с рождением первого и второго ребенка, региональный материнский капитал, ежемесячные выплаты на третьего или последующих детей, льготные ипотечные кредиты.

На протяжении всего прогнозного периода происходит увеличение среднегодовой численности населения с 985,9 тыс. человек в 2020 году до 986,4 тыс. человек в 2023 году по базовому варианту и 994,4 тыс. человек по целевому варианту за счет увеличения рождаемости, снижения смертности.

Наибольшая миграционная убыль зафиксирована в 2018 году - 4,6 тыс. чел., основными причинами оттока населения являются: получение образования в других регионах, смена или поиск работы. К 2023 году миграционный отток сократится до -1,9 - -0,3 тыс. чел. по базовому и целевому вариантам.

Численность трудоспособного населения увеличится с 552,1 тыс. чел. в 2020 г. до 559,7 тыс. чел в 2023 г. по базовому варианту.

Одновременно прослеживается снижение численности населения старше трудоспособного возраста до 179,3 тыс. чел.

Приложение N 2

Одобрены
Постановлением Правительства
Республики Бурятия
от 03.11.2020 N 660

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023 ГОДОВ