ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРИМОРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2020 года N 913-пп


Об утверждении региональной программы "Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности минимума в Приморском крае"

(с изменениями на 2 апреля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Приморского края от 02.06.2021 N 348-пп, от 29.10.2021 N 706-пп, от 14.04.2022 N 239-пп, от 22.03.2023 N 179-пп, от 04.08.2023 N 541-пп, от 15.12.2023 N 887-пп, от 02.04.2024 N 201-пп)

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 марта 2023 года N 128 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 326 и внесенных в него изменений", на основании Устава Приморского края Правительство Приморского края постановляет:

(в ред. Постановления Правительства Приморского края от 04.08.2023 N 541-пп)

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Приморском крае".

(в ред. Постановления Правительства Приморского края от 04.08.2023 N 541-пп)

2. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Первый вице-губернатор
Приморского края -
председатель Правительства
Приморского края
В.Г.ЩЕРБИНА

Утверждена
постановлением
Правительства
Приморского края
от 22.10.2020 N 913-пп

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "СНИЖЕНИЕ ДОЛИ НАСЕЛЕНИЯ С ДОХОДАМИ НИЖЕ ГРАНИЦЫ БЕДНОСТИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"

(в ред. Постановлений Правительства Приморского края от 04.08.2023 N 541-пп, от 15.12.2023 N 887-пп, от 02.04.2024 N 201-пп)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Региональная программа "Снижение доли населения с доходами ниже границы бедности в Приморском крае" (далее - Региональная программа) разработана для достижения целевых показателей, характеризующих исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":

"Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей";

"Обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции" национальной цели развития субъекта Российской Федерации на период до 2030 года "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

2. Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Свод всей информации по целевым показателям для реализации Региональной программы (приложение N 1 к Региональной программе) осуществляет министерство труда и социальной политики Приморского края.

Региональная программа реализуется в период 2020 - 2030 годов в II этапа.

Разработка и реализация I этапа (с 2020 года по 2 марта 2023 года) Региональной программы осуществлялись в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 326 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума". Разработка и реализация II этапа (с 3 марта 2023 года по 2030 год) Региональной программы осуществляются в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 марта 2023 года N 128 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ снижения доли населения с доходами ниже границы бедности и признании утратившими силу приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 326 и внесенных в него изменений" согласно детальным планам-графикам реализации Региональной программы (приложение N 2 к Региональной программе).

Детальные планы-графики реализации Региональной программы формируются ежегодно в срок до 31 декабря текущего финансового года на следующий финансовый год.

Органы исполнительной власти Приморского края, государственные учреждения, являющиеся ответственными исполнителями мероприятий Региональной программы, представляют в министерство труда и социальной политики Приморского края:

ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, - отчеты об исполнении детальных планов-графиков реализации Региональной программы по форме согласно приложению N 3 к Региональной программе для проведения мониторинга ее исполнения;

ежегодно в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, - отчеты об исполнении детальных планов-графиков реализации Региональной программы по состоянию на 31 декабря отчетного года по форме согласно приложению N 3 к Региональной программе, актуализированные с учетом полученных статистических данных, в целях проведения оценки эффективности реализации Региональной программы.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Цели Региональной программы:

снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года (до 7,5% в 2030 году);

обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения (не менее 103,8% в 2030 году).

Задачи Региональной программы:

повышение уровня доходов граждан и превышение темпов роста доходов граждан, в том числе средней заработной платы, над темпом роста инфляции;

развитие системы социальной помощи нуждающимся гражданам;

развитие системы социального контракта;

организация социальной адаптации малоимущих граждан.

III. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

1. Информация о социально-экономическом развитии региона

1.1. Показатели сферы экономики и финансов

В 2021 году объем ВРП составил 1308,9 млрд рублей (119% к уровню 2020 года), в 2020 году - 1099,9 млрд рублей (103,1% к уровню 2019 году). Основную долю в структуре ВРП занимают такие виды деятельности, как транспортировка и хранение, оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, обрабатывающие производства, сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство, строительство, обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха, добыча полезных ископаемых, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений.

В 2022 году отгружено товаров и выполнено работ на 413,6 млрд рублей (93% к уровню 2021 года), в 2021 году - на 444,6 млрд рублей (129,5% к уровню 2020 года). Основной причиной спада объемов отгруженных товаров в 2022 году явилась сложная для России геополитическая обстановка, в том числе усиление санкционного давления со стороны западных стран.

В период 2020 - 2022 годов в регионе зафиксирован стабильный рост объемов производства сельскохозяйственной продукции: за 2022 год всеми сельхозпроизводителями Приморского края произведено продукции на 84,9 млрд рублей, или 134,9% к уровню 2021 года (за 2021 год - 63,0 млрд рублей, за 2020 год - 44,6 млрд рублей). Основными производителями такой продукции в 2022 году являлись сельскохозяйственные организации (45,8 млрд рублей, индекс роста - 135%). Приморье занимает второе место среди субъектов Дальневосточного федерального округа, имея долю в валовой продукции сельского хозяйства Российской Федерации в размере 1%.

Основными продуктами краевого растениеводства являются соя, кукуруза, картофель, овощи и рис. В животноводстве преобладают выращивание свиней и птицы, производство молока и яйца.

В 2022 году намолочено 23 тыс. тонн риса. Собрали более 1,1 млн тонн зерновых и зернобобовых культур (в том числе сои намолочено 515 тыс. тонн, кукурузы на зерно - 505 тыс. тонн).

Продукции животноводства произведено на сумму 30,3 млрд рублей, индекс производства продукции животноводства составил 137,5%.

В 2022 году Приморский край занял 1 место среди субъектов Дальневосточного федерального округа по производству скота и птицы на убой (105,6 тыс. тонн, или 190% к уровню 2021 года). Производство свинины во всех категориях хозяйств в 2022 году превысило 74,0 тыс. тонн, что в 2,3 раза выше уровня 2021 года. Такая динамика достигается в том числе за счет крупных инвесторов. Так, по итогам года в сельскохозяйственных организациях свинины произведено 70 тыс. тонн (2,2 раза к уровню 2021 года).

В мясном птицеводстве продолжается реализация проекта по производству мяса птицы. Валовой объем производства мяса в крае во всех категориях хозяйств составил 17,5 тыс. тонн (120,7% к уровню 2021 года).

По производству молока (138 тыс. тонн, или 100,3% к уровню 2021 года) Приморье находится на 4 месте среди субъектов Дальневосточного федерального округа, уступая Амурской области (147,1 тыс. тонн), Республике Саха (Якутия) (156,9 тыс. тонн) и Забайкальскому краю (316,2 тыс. тонн).

По производству яиц (279,2 тыс. тонн, или 101,5% к уровню 2021 года) Приморский край занял 2 место среди субъектов Дальневосточного федерального округа, уступив Хабаровскому краю (303,7 тыс. тонн).

Продукции растениеводства в 2022 году произведено на сумму 54,5 млрд рублей. Темп роста производства растениеводческой продукции - 110,7%.

Приморье занимает 1 место среди субъектов Дальневосточного федерального округа по валовому сбору зерна (580 тыс. тонн, или 111,4% к уровню 2021 года), картофеля (207,6 тыс. тонн, или 115,9% к уровню 2021 года), овощей (95,7 тыс. тонн, или 98,1% к уровню 2021 года).

Оборот розничной торговли в регионе в 2022 году составил 587,6 млрд рублей (115,4% к уровню 2021 года), в 2021 году - 509,0 млрд рублей (117,1% к уровню 2020 года).

Одна из ключевых задач, которые необходимо решить для построения эффективной и устойчиво развивающейся экономики, - кардинальное и качественное обновление основного капитала. Основные фонды (основной капитал) - неотъемлемая часть национального богатства. Они являются накопленным потенциалом для дальнейшего развития экономики края и внедрения новых технологий.

На развитие экономики и социальной сферы края за счет всех источников финансирования за 2022 год использовано 327,9 млрд рублей инвестиций в основной капитал (129,4% к уровню 2021 году), за 2021 год - 253,4 млрд рублей (110,4% к уровню 2020 года). Наибольший удельный вес в объеме инвестиций края (без субъектов малого предпринимательства) приходится на следующие виды экономической деятельности: транспортировка и хранение; сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство; обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха; обрабатывающие производства; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг; деятельность в области информации и связи.

Определяющим фактором роста инвестиций, в том числе иностранных, в Приморском крае является реализация новых инструментов развития торговых и инвестиционных отношений: это территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) и свободный порт Владивосток. Статусы резидента ТОР и свободного порта гарантируют инвесторам ряд преимуществ: привлекательные условия налогообложения, ускоренное прохождение различных регистрационных и правовых процедур. По оценкам экспертов, в совокупности эти уникальные механизмы за 10 лет могут увеличить ВРП края в 2,5 раза.

В Приморье действует 4 ТОР:

"Надеждинская" - многопрофильная производственно-торговая площадка с мультимодальным транспортно-логистическим комплексом, созданная на территории Надеждинского муниципального района и Владивостокского городского округа, территория которой позволяет разместить не менее 30 резидентов (минимальный объем капитальных вложений - 500,00 тыс. рублей);

"Михайловский" - агропромышленный парк современных производств с полным циклом переработки, хранения и эффективной логистики сельскохозяйственной продукции, производимой в крае, на территории Михайловского, Яковлевского, Черниговского, Спасского муниципальных районов, Хорольского муниципального округа (минимальный объем капитальных вложений - 500,00 тыс. рублей);

"Большой Камень" (городской округ Большой Камень) в будущем - одна из крупнейших судостроительных верфей не только в России, но и в мире (якорный инвестор - судостроительный комплекс "Звезда", который будет выпускать суда водоизмещением до 350 тысяч тонн, элементы морских платформ, суда ледового класса, специальные суда и другие виды морской техники; завершить все этапы строительства планируется в 2024 году);

"Нефтехимический" в перспективе - краевой центр производства бензина, полипропилена и товаров народного потребления, включающий в себя Находкинский городской округ и Партизанский муниципальный округ.

В ТОР создано более 12 тыс. рабочих мест, статус резидента ТОР получило более 115 компаний края, введено в эксплуатацию более 20 проектов. Общий объем инвестиций по соглашениям с резидентами ТОР составляет почти один триллион рублей.

1.2. Численность населения

По предварительной оценке, по состоянию на 1 января 2023 года численность населения Приморского края составила 1820,1 тыс. человек (на 1 января 2022 года - 1842,0 тыс. человек). С 2016 по 2022 годы уменьшение численности приморцев составило 66,0 тыс. человек, при этом 2/3 убыли пришлось на городское население, 1/3 - на сельское. Такое сокращение на 60% обеспечила естественная убыль (превышение числа умерших над родившимся) и на 40% - миграционный отток (превышение числа убывших с территории над прибывшими).

За период с 2016 по 2022 годы в Приморском крае число умерших стабильно превышало число родившихся, и если в 2016 году эта разница составляла 2683 человека, то к 2022 году достигла 11540 человек:

Общий коэффициент естественного прироста (убыли) населения в Приморском крае, как и в целом в Российской Федерации, с 2016 года имеет отрицательные значения. В 2022 году данный показатель по Приморскому краю превысил среднероссийский на 2,1 п. п. и составил 6,2 человека на 1000 человек (в 2021 году - 7,7 на 1000 человек).

В миграционном движении населения Приморского края наблюдается отток населения, составивший в 2021 году 310 человек, в 2022 году - уже 10512 человек. Такая тенденция обусловлена в том числе сложной геополитической обстановкой, сложившейся в 2022 году.

Согласно среднему варианту прогноза Росстата при существующих тенденциях рождаемости, смертности и миграции к 2030 году прогнозная численность населения Приморского снизится более, чем на 77 тыс. человек и составит 1785,9 тыс. человек.

В 2021 году отмечено снижение показателя "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19 и связанным с ней сокращением доступности массовых профилактических мероприятий и плановой медицинской помощи. Установлены следующие прогнозные значения показателя на 2023 - 2025 годы:

1.3. Показатели сферы занятости

* - оценка проведена в соответствии с распоряжением Правительства Приморского края от 1 сентября 2022 года N 478-рп "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Приморского края на 2023 год и период до 2025 года".

1.4. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, в том числе по видам экономической деятельности

По оперативным данным Приморскстата, в 2022 году начисленная среднемесячная заработная плата возросла по сравнению с 2021 годом на 14,3% и составила 63588,6 рубля. В реальном выражении (с учетом инфляции) она оказалась выше уровня 2021 года на 2,5%.

За период 2020 - 2022 годов рост заработной платы в номинальном выражении составил 16,9%.

В 2020 году реальная заработная плата преодолела влияние кризисных явлений и вышла в область положительного значения (103,1%), в 2021 году достигнут уровень 104,7%. В 2022 году реальная заработная плата снизилась до 101,5%.

Уровень заработной платы в Российской Федерации и в Приморском крае

Среди основных видов экономической деятельности наиболее высокая заработная плата сложилась в реальном секторе экономики у работников, занятых рыболовством и рыбоводством: в номинальном выражении она в 2,1 раза превысила среднекраевой уровень, а абсолютный размер составил 7,6 величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Традиционно среди лидирующих находятся организации, осуществляющие финансовую и страховую деятельность: уровень оплаты труда в 2022 году сложился в размере 6,2 величины прожиточного минимума трудоспособного населения. В организациях сферы транспортировки и хранения заработная плата составила 4,6 величины прожиточного минимума.

Значительно ниже среднекраевого уровня заработная плата в организациях, осуществляющих административную деятельность и оказывающих сопутствующие дополнительные услуги.

Уровень заработной платы в Приморском крае по видам экономической деятельности

рублей

В разрезе муниципальных образований показатель "заработная плата работников крупных и средних предприятий" в 2022 году сложился выше среднекраевого уровня в городском округе Большой Камень (95403,6 рубля), Владивостокском городском округе (85176,1 рубля), Артемовском городском округе (64669,6 рубля), Находкинском городском округе (75405,5 рубля), Шкотовском муниципальном округе (82717,2 рубля), Лазовском муниципальном округе (70790,1 рубля), Тернейском муниципальном округе (64874,5 рубля). В других муниципальных образованиях показатель сложился ниже среднекраевого уровня, при этом его минимальное значение составило 43332,2 рубля (Дальнереченский муниципальный район).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в январе 2023 года по сравнению с январем 2022 года возросла на 5,7% и составила 61617,2 рубля, реальная заработная плата, рассчитанная на эти же периоды с учетом индекса потребительских цен, сократилась на 5%.

Одной из основных гарантий в оплате труда работников организаций является устанавливаемый законодательно минимальный размер оплаты труда (далее - МРОТ).

В период 2020 - 2022 годов МРОТ увеличился на 26%, в том числе в 2022 году - дважды (в сумме на 18,5%), и составлял:

на 1 января 2020 года - 12130 рублей;

на 1 января 2021 года - 12792 рубля;

на 1 января 2022 года - 13890 рублей:

на 1 июня 2022 года - 15279 рублей;

на 1 января 2023 года - 16242 рубля.

В целях соблюдения трудовых прав работников в Приморье осуществляется регулярное подписание соглашений между профсоюзами, работодателями и Правительством Приморского края о регулировании социально-трудовых отношений. Заключено соглашение на 2023 - 2025 годы, включающее взаимные договоренности и 237 обязательств сторон социального партнерства в области оплаты труда, условий и охраны труда, занятости населения, уровня жизни и социальных гарантий.

В настоящее время в регионе действуют 2632 коллективных договора, действие которых распространяется на 113,8 тыс. человек, в том числе в 2022 году проведена уведомительная регистрация 668 коллективных договоров и дополнительных соглашений к ним (действие распространяется на 38,2 тыс. человек). В ходе экспертизы коллективных договоров (соглашений) проведено свыше 300 консультаций.

Еще одно подписанное соглашение с профсоюзами и работодателями касается минимальной заработной платы в Приморском крае на 2021 - 2024 годы. Этот документ - гарантия для работников в части соблюдения норм трудового законодательства и повышения оплаты труда.

В бюджетной сфере:

продолжается работа, направленная на поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников, определенных указами Президента Российской Федерации 2012 года;

обеспечено проведение ежегодной индексации заработной платы иных категорий работников организаций бюджетной сферы.

Остается актуальным вопрос совершенствования системы оплаты труда работников краевых государственных учреждений. Из-за опережающего темпа роста минимального размера оплаты труда снижается дифференциация в оплате труда прочих категорий работников, на которых не распространяются указы Президента Российской Федерации 2012 года.

В Приморском крае данной проблеме уделено особое внимание и в 2021 - 2022 годах проведена серьезная работа по совершенствованию систем оплаты труда работников краевых государственных учреждений. С 1 января 2022 года по-новому осуществляется расчет заработной платы в трех самых низкооплачиваемых отраслях (учреждения, подведомственные министерству по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, государственной ветеринарной инспекции Приморского края), благодаря чему заработная плата работников учреждений данных отраслей выросла в 1,4 - 1,8 раза. С 1 апреля 2023 года на такую систему расчета переведены остальные краевые государственные учреждения (без учреждений здравоохранения).

1.5. Среднедушевые денежные доходы населения

Среднедушевые денежные доходы населения Приморского края за 2022 год увеличились на 11,5% по сравнению с 2021 годом и сложились в размере 45536 рублей в месяц. За период 2020 - 2022 годов прирост среднедушевых денежных доходов жителей края составил 23,5%. Основную часть денежных поступлений граждан как и в предыдущие годы составляли оплата труда (66,5%) и социальные выплаты (20,4%).

Однако, если рассматривать реальные денежные доходы, то за три года они сократились на 2,4%, что обусловлено высоким уровнем потребительских цен на товары и услуги. В качестве оценки реального содержания денежных доходов населения используется показатель покупательной способности, который измеряется через количество фиксированных наборов товаров и услуг. В 2020 году население Приморского края на свой ежемесячный среднедушевой денежный доход могло приобрести условно 2,69 набора прожиточного минимума, в 2021 году - 2,92 набора, в 2022 году - 2,75 набора.

Динамика денежных доходов населения Приморского края

1.6. Средний размер назначенных пенсий

Средний размер пенсий в 2022 году составил 19684,9 рубля, что на 14,4% больше, чем в 2021 году (в 2021 году - 17206,8 рубля, в 2020 году - 16034,4 рубля). В реальном выражении (с учетом изменения цен) данное увеличение составило 2,8%.

Средний размер пенсий соответствовал 31,9% среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций и превысил величины прожиточного минимума пенсионера на 38,2%.

Средний размер пенсий инвалидов составил 18839 рублей, что на 16,1% больше, чем в 2021 году.

1.7. Структура денежных доходов населения Приморского края в 2020 - 2022 годах

1.8. Величина прожиточного минимума в Приморском крае, в том числе по социально-демографическим группам

* - среднегодовое значение показателя, поскольку в 2020 году величина прожиточного минимума увеличивалась ежеквартально, в 2022 году - дважды (с 1 января - на 7,8% и с 1 июня - на 10%).

1.9. Величина границы бедности, в том числе по социально-демографическим группам

Важным показателем, характеризующим качество жизни населения, является численность населения со среднедушевыми денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В связи с переходом на новую методику оценки величины прожиточного минимума по доле среднедушевого медианного дохода показатели прожиточного минимума для определения порога бедности перестали быть сопоставимыми. Для обеспечения сопоставимости показателя "уровень бедности" по временному ряду Правительство Российской Федерации утвердило правила определения "границ бедности".

По предварительной оценке, за 2022 год граница бедности в Приморском крае увеличилась на 12,6% к 2021 году и составила 16474 рубля (в 2021 году - 14625 рублей).

В целом по Российской Федерации в 2022 году показатель достиг значения 13545 рублей, в 2021 году составил 11908 рублей.

1.10. Соотношение среднедушевых денежных доходов, среднемесячной начисленной заработной платы и среднего размера назначенных месячных пенсий населения с величиной прожиточного минимума

Для анализа текущей ситуации с уровнем бедности среди работающего населения в реальном секторе экономики следует рассматривать соотношение номинальной среднемесячной заработной платы в Приморском крае в разрезе основных видов экономической деятельности и суммы величин прожиточного минимума трудоспособного населения и детей (сколько человек обратиться за мерами социальной поддержки с учетом того, что на каждого работающего взрослого приходится один ребенок).

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

Соотношение номинальной среднемесячной заработной по видам экономической деятельности и суммарной величины прожиточного минимума трудоспособного населения и детей

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

(введена Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

По данным таблицы видно, что в группу со значением соотношения заработной платы и величины прожиточного минимума менее единицы работники, не имеющие иждивенцев, не попадают. При этом средняя заработная плата работников, занятых в таких отраслях экономики, как деятельность по операциям с недвижимым имуществом (0,84) и предоставление прочих видов услуг (0,87), не обеспечивает сумму величин прожиточного минимума взрослого и ребенка.

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

В зоне риска находятся работники, имеющие детей, осуществляющие трудовую деятельность в следующих отраслях экономики:

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

обрабатывающие производства (1,94);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение (1,90);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (1,79);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений (1,77);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (1,74);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

образование (1,65);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

строительство (1,63);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений (1,38);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (1,16);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (1,13);

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги (1,02).

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

Таким образом, более 390 тыс. граждан, занятых в различных отраслях экономики (71,1% от общей численности работников организаций) имеют значительный риск попадания за черту бедности в случае увеличения состава семьи за счет рождения ребенка. Это еще раз подтверждает тот факт, что наличие оплачиваемой работы не гарантирует защиту от бедности и доля работающих бедных семей с детьми сосредоточена у официальной границы бедности.

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

Вследствие чего по прежнему актуальна социальная поддержка семей с детьми, в том числе не только признанных малоимущими, но и имеющих значительный риск попадания за черту бедности.

(абзац введен Постановлением Правительства Приморского края от 15.12.2023 N 887-пп)

1.11. Просроченная задолженность по заработной плате, в том числе по видам экономической деятельности

Просроченная задолженность по заработной плате работникам организаций (без субъектов малого предпринимательства) составила:

на 1 января 2020 года - 56,8 млн рублей;

на 1 января 2021 года - 17,8 млн рублей;

на 1 января 2022 года - 15,4 млн рублей;

на 1 января 2023 года - 28,3 млн рублей;

на 1 июня 2023 года - 18,3 млн рублей.

На 1 июня 2023 года наибольший размер задолженности по заработной плате сложился в ООО "Промышленный парк Уссурийский" (14,3 млн рублей, 232 работника). Решением Арбитражного суда Приморского края в июне 2021 года организация признана несостоятельной (банкротом), открыто конкурсное производство. Объявлены торги на недвижимое и движимое имущество организации общей стоимостью 89,3 млн рублей.

Задолженность по заработной плате по видам экономической деятельности

тыс. руб.

1.12. Ожидаемые результаты по повышению доходов населения и снижению уровня бедности

По результатам анализа показателей социально-экономического развития региона за период 2021 - 2022 годов можно сделать следующие выводы.

За последние годы наметился ряд положительных тенденций в различных сферах жизни региона, способствующих увеличению доходов граждан и снижению уровня бедности, таких как:

рост ВРП;

рост объемов налогов и сборов в бюджет, обеспечивающий устойчивость краевого бюджета и своевременное и полное выполнение обязательств государства перед жителями и организациями края (выплаты заработной платы работникам государственных организаций, предоставление мер социальной поддержки гражданам, направление субсидий краевым учреждениям и муниципальным образованиям и другие);

рост инвестиций в основной капитал, обеспечивающий создание новых предприятий и рабочих мест;

рост объема произведенной сельхозпродукции, достигнутый в том числе за счет привлечения в отрасль крупных инвесторов;

повышение индекса производительности труда, что свидетельствует об увеличении доли высокотехнологичных рабочих мест в организациях края, подразумевающих высокие квалификацию работника и уровень заработной платы;

увеличение доли населения трудоспособного возраста;

снижение коэффициента демографической нагрузки на трудоспособное население;

снижение уровня безработицы и коэффициента напряженности на рынке труда;

рост среднедушевых денежных доходов населения.

Вместе с тем в 2022 году отмечено значительное снижение реальной заработной платы, обусловленное высоким уровнем потребительских цен на товары и услуги. Реальные денежные доходы населения за период 2020 - 2022 годов сократились на 2,4%.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Приморского края численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в период 2023 - 2030 годов составит:

2. Анализ мероприятий, реализуемых в рамках национальных проектов, федеральных, ведомственных целевых программ, государственных программ Российской Федерации, Приморского края, региональных проектов в сфере демографии, производительности труда и поддержки занятости, малого и среднего предпринимательства, поддержки индивидуального предпринимательства, образования, здравоохранения

2.1. Мероприятия национальных проектов

Для достижения целей стратегического развития Российской Федерации, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", на территории края реализуется 45 региональных проектов, обеспечивающих достижение задач и показателей национальных проектов России.

Особое внимание уделяется проектам социальной направленности, реализуемым в составе национальных проектов, таких как:

"Демография" (оказываются финансовая поддержка семьям с детьми, содействие занятости гражданам, создаются новые места в дошкольных образовательных организациях, осуществляются мероприятия в целях укрепления здоровья граждан всех возрастов, увеличения продолжительности здоровой жизни россиян).

Так, региональный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей" включает в себя 9 мер социальной поддержки семей с детьми, получателями которых являются 40,78 тыс. семей:

ежемесячная денежная выплата до достижения детьми возраста трех лет при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей (предоставляется с учетом уровня дохода);

единовременная выплата при рождении женщиной первого ребенка;

доплата к единовременной выплате при рождении первого ребенка женщиной в возрасте от 18 до 25 лет;

региональный материнский (семейный) капитал при рождении второго ребенка;

региональный материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) третьего (последующих) ребенка (детей);

социальная выплата на приобретение жилья семье, в которой родилось одновременно трое и более детей (предоставляется при наличии нуждаемости в жилье);

денежная выплата семьям, в которых родились и (или) воспитываются пятеро и более несовершеннолетних детей или трое и более несовершеннолетних детей, один из которых ребенок-инвалид (предоставляется при наличии нуждаемости в жилье);

выплата на детей родителям-студентам;

выплата денежного поощрения победителям регионального этапа Всероссийского конкурса "Семья года".

Кроме того в рамках указанного регионального проекта организована медицинская помощь семьям, страдающим бесплодием, с использованием экстракорпорального оплодотворения (далее - ЭКО) за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования (к 2025 году будет проведено не менее 562 циклов ЭКО).

В рамках регионального проекта "Содействие занятости":

оказывается содействие в трудоустройстве гражданам, потерявшим работу или находящимся под риском увольнения, в том числе в переобучении по востребованным на рынке труда Приморского края специальностям с выплатой пособия по безработице, привлечение работников из других субъектов Российской Федерации по программе повышения мобильности трудовых ресурсов;

за 2020 - 2022 годы построено 10 детских садов в 7 муниципальных образованиях Приморского края (создано 1677 новых мест), органами местного самоуправления выкуплено 3 помещения под размещение дошкольных образовательных организаций (создано 370 новых мест).

Реализация регионального проекта "Старшее поколение" помогает сохранять активность гражданам зрелого возраста, способствует тому, чтобы люди жили как можно дольше без ограничений, вызванных возрастными изменениями и хроническими заболеваниями.

Главной задачей регионального проекта "Укрепление общественного здоровья в Приморском крае" является увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, снижение уровня смертности в регионе.

Региональным проектом "Спорт - норма жизни" предусмотрены прохождение программ повышения квалификации тренерами и спортивными инструкторами, подготовка новых кадров в сфере физической культуры и спорта.

Помимо региональных органов власти и организаций в реализации национального проекта "Демография" участвует Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за счет средств которого семьям предоставляется материнский (семейный) капитал, который можно направить на: улучшение жилищных условий семьи; образование детей; накопительную пенсию мамы; социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов; получение ежемесячных денежных выплат до исполнения ребенку трех лет.

С 1 января 2007 года (дата вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей") в Приморском крае выдано 168047 государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (в том числе в 2020 году - 14974 единицы, в 2021 году - 13297 единиц, в 2022 году - 11762 единицы);

"Здравоохранение", направленного на:

увеличение охвата граждан профилактическими осмотрами;

снижение смертности, в том числе младенческой;

достижение к 2024 году укомплектованности врачебных должностей и должностей среднего медицинского персонала в подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, до 90,9% и 95% соответственно;

увеличение доли медицинских организаций, работающих в едином информационном пространстве (цифровом контуре);

обеспечение населения качественной первичной медицинской помощью в малых городах и сельской местности (приобретение 244 единиц автотранспорта, 284 единиц оборудования для медицинских организаций, строительство четырех объектов медицинских организаций);

"Образование", в рамках которого на территории края создано 66 образовательных центров "Точка роста", оснащена современным оборудованием 41 образовательная организация, планируется построить 7 школ на 4945 мест;

"Культура" (к 2024 году будет построено 8 объектов культуры, оснащено современным оборудованием 46 организаций культуры, создано 3 виртуальных концертных зала и 2 выставочных проекта, снабженных цифровыми гидами в формате дополненной реальности, вовлечено в программу "Волонтеры культуры" 1300 граждан, повышение квалификации пройдут более 2000 специалистов сферы культуры).

К проектам экономической направленности относятся региональные проекты, реализуемые в составе национальных проектов:

"Международная кооперация и экспорт" (ожидается увеличение объема экспорта продукции аграрно-промышленного комплекса, числа компаний-экспортеров, зарегистрированных в Приморском крае (в 2 раза к 2024 году);

"Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", в рамках которого к 2024 году:

финансовую поддержку и поручительство получат не менее 753 предпринимателей Приморского края;

на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса будет обеспечено оказание комплексных услуг не менее 2,6 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства;

численность граждан, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, увеличится на 50 тыс. человек;

объем производства сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах вырастет на 65%.

С 1 июля 2020 года в Приморском крае введен специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", которым могут воспользоваться физические лица и индивидуальные предприниматели, получающие доход от товаров собственного производства или оказания услуг без привлечения наемных рабочих. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю, на 1 января 2023 года численность воспользовавшихся таким налоговым режимом составила 60636 налогоплательщиков;

"Производительность труда", целями которого являются:

рост производительности труда на 5%;

оптимизация процессов предприятий и сокращение их издержек;

снижение себестоимости и повышение качества продукции, производимой в регионе;

повышение квалификации, переобучение сотрудников и обеспечение эффективной занятости.

2.2. Мероприятия государственных программ Приморского края

В регионе приняты и реализуются 20 государственных программ Приморского края, 5 из которых ("Социальная поддержка населения Приморского края", "Содействие занятости населения Приморского края", "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "Развитие физической культуры и спорта Приморского края", "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края") оказывают непосредственное влияние на доходы населения и уровень региональной бедности.

2.2.1. В рамках государственной программы Приморского края "Социальная поддержка населения Приморского края" решаются следующие задачи:

снижение уровня бедности;

увеличение темпов роста (индексов роста) реальной среднемесячной заработной платы, реального среднедушевого денежного дохода населения;

развитие адресных форм социальной поддержки, обеспечение благоприятных условий для профилактики и преодоления крайних форм проявления бедности и различных видов социальной исключенности (гражданам предоставляется 15 мер социальной поддержки, учитывающих критерий нуждаемости (доходов);

увеличение доли граждан, охваченных государственной социальной помощью на основании социального контракта, в том числе доли граждан, среднедушевой доход которых увеличился по окончании срока действия социального контракта в сравнении со среднедушевым доходом до его заключения, и доли граждан, среднедушевой доход которых превысил величину прожиточного минимума, установленную в Приморском крае, по окончании срока действия социального контракта;

предоставление региональных мер поддержки семьям в связи с рождением (усыновлением) детей, пенсионерам, ветеранам, инвалидам, гражданам в трудной жизненной ситуации и иным категориям граждан;

осуществление и развитие форм социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в крае осуществляется сопровождение семей, в которые переданы на воспитание дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей);

обеспечение условий для проведения эффективной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении (например, таким детям предоставляются путевки в детские оздоровительные организации Приморского края);

проведение мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края (семей с детьми, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов, реабилитированных лиц, граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены);

предоставление отдельным категориям граждан компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным жилищным кредитам, а также по договору найма (поднайма) жилого помещения.

2.2.2. В рамках государственной программы Приморского края "Содействие занятости населения Приморского края" решаются задачи по:

1) увеличению численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, посредством содействия осуществлению предпринимательской деятельности безработными гражданами.

Таким гражданам предоставляются методическое, информационно-организационное сопровождение, в том числе проводится тестирование по выявлению склонности к занятию предпринимательской деятельностью, обучение основам предпринимательства, оказывается содействие в разработке бизнес-плана, при необходимости - в профессиональном обучении и получении дополнительного профессионального образования.

Безработные граждане, успешно защитившие бизнес-план по выбранному виду деятельности, получают единовременную финансовую помощь в форме разовой выплаты на:

организацию предпринимательской деятельности в размере, указанном в заявлении гражданина, но не более 96 тыс. рублей при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, создаваемого юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства;

организацию деятельности (за исключением деятельности, связанной со сдачей имущества в аренду) в соответствии с разработанным бизнес-планом в размере, указанном в заявлении гражданина, но не более 50 тыс. рублей при постановке на учет безработного гражданина в качестве плательщика налога на профессиональный доход (с 2022 года).

В результате проведенных мероприятий:

предпринимательскую деятельность в 2020 году зарегистрировали 324 безработных гражданина, в 2021 году - 419 человек, в 2022 году - 689 человек;

финансовая помощь в размере 96 тыс. рублей при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, создаваемого юридического лица или крестьянского (фермерского) хозяйства в 2020 году предоставлена 245 безработным гражданам, в 2021 году - 219 гражданам, в 2022 году - 437 гражданам;

финансовая помощь в размере 50 тыс. рублей при постановке на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход в 2022 году предоставлена 310 безработным гражданам;

2) осуществлению социальных выплат безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (способствуют поддержанию доходов граждан и, соответственно, оказывают влияние на величину среднедушевых денежных доходов населения);

3) содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (финансовую поддержку при переезде получили: в 2020 году - 41 человек, в 2021 году - 49 человек, в 2022 году - 50 человек; финансовая поддержка при переселении предоставлена: в 2020 году - 9 гражданам, в 2021 году - 10 гражданам, в 2022 году - 11 гражданам).

2.2.3. В рамках государственной программы Приморского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" решаются задачи по:

увеличению количества занятых в сфере сельского туризма в результате реализации проектов развития данной отрасли;

созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (в 2022 году предоставлены гранты на финансовое обеспечение затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов СХПК "Надеждинский мясо-молочный перерабатывающий комплекс "Западный" в сумме 27,6 млн рублей и "Бикин" в сумме 2,4 млн рублей, а также гранты 5 крестьянским (фермерским) хозяйствам на сумму 97,6 млн рублей);

созданию условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширения рынка труда в сельской местности и обеспечения его привлекательности;

предоставлению социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях Приморского края (в 2022 году социальные выплаты предоставлены 6 сельским семьям на общую сумму 17,9 млн рублей (просубсидировано строительство 207 кв. м жилья).

2.2.4. В рамках государственной программы Приморского края "Развитие физической культуры и спорта Приморского края" решаются задачи по:

укреплению здоровья населения Приморского края средствами физической культуры и спорта, привлечению всех возрастных категорий и групп населения Приморского края к занятиям физической культурой и спортом;

воспитанию физически и нравственно здорового молодого поколения Приморья;

развитию инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и совершенствование финансового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности;

повышению доступности спортивной инфраструктуры и физкультурно-оздоровительных услуг для всех категорий и групп населения;

развитию детско-юношеского спорта в Приморском крае.

В рамках данной государственной программы:

детям из малоимущих, многодетных семей, детям, оставшимся без попечения родителей, детям-сиротам, инвалидам обеспечено бесплатное посещение спортивных объектов, находящихся в ведении Приморского края (в 2020 году такие объекты на бесплатной основе посетило 184 человека, в 2021 году - 294 человека, в 2022 году - 426 человек);

принимаются меры по развитию спортивной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности (в 2020 году созданы 72 спортивные площадки различного типа в 30 муниципальных образованиях, в 2022 году - 16 скейт-площадок в 13 муниципальных образованиях);

в 2022 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, открыты 3 спортивные площадки в Находкинском городском округе.

2.2.5. В рамках государственной программы Приморского края "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" решаются задачи по развитию малого и среднего предпринимательства Приморского края посредством создания благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами, легкого и комфортного ведения бизнеса, акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.3. Выводы

Мероприятия вышеперечисленных проектов и программ направлены на повышение конкурентоспособности предприятий края, приток трудоспособного населения в регион, сохранение существующих и увеличение числа дополнительных рабочих мест, оказание финансовой и материальной поддержки гражданам в различных жизненных ситуациях, создание условий для сокращения их расходов на образовательные и медицинские услуги, посещение организаций культуры, физической культуры и спорта и тем самым способствуют улучшению качества жизни приморцев, повышению их доходов, снижению уровня бедности в Приморском крае.

3. Информация о ситуации с бедностью на региональном уровне и в разрезе муниципальных образований

Для выявления малоимущих граждан, их ранжирования и измерения глубины бедности населения осуществляется формирование и ведение регионального реестра граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума в разрезе муниципальных образований Приморского края, в том числе в городской и сельской местностях (далее - Реестр).

В соответствии с Реестром на 1 января 2023 года получателями мер социальной поддержки являются 169,3 тыс. таких граждан, что на 51,8 тыс. человек больше, чем на 1 января 2021 года (117,5 тыс. граждан).

В 2022 году среднедушевой денежный доход малоимущих граждан, включенных в Реестр, составил 8379,7 рубля (в 2021 году - 7546,7 рубля), в том числе доход граждан, проживающих в городских населенных пунктах, - 8645,2 рубля, в сельских населенных пунктах - 7892,7 рубля.

По оценке Реестра в 2022 году среди городских населенных пунктов по численности проживающих в них бедных граждан лидировали городские округа Спасск-Дальний (18,9%) и Лесозаводск (18,2%), наименьшее число бедных зафиксировано в городских округах Большой Камень (6,2%) и Владивосток (6,3%). Среди муниципальных округов и районов наиболее высокий уровень бедных демонстрируют Спасский (27,1%), Кировский (26,8%) и Дальнереченский муниципальные районы, наименьший - Шкотовский (13,0%) и Пожарский (13,3%) муниципальные округа.

Основными категориями бедных граждан являются:

семьи с детьми, в которых на 1 января 2023 года проживало 154,4 тыс. человек, или 91,2% от общей численности граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, учтенных в Реестре, из них 81,7 тыс. детей, в том числе 649 детей-инвалидов.

В среднем в составе бедной семьи более трех человек. В многодетных семьях проживают 52 тыс. граждан, из них в городах - 31 тыс. человек, в сельской местности - 21 тыс. человек;

граждане старше трудоспособного возраста, численность которых на 1 января 2023 года составляла 12,1 тыс. человек, или 7,1% в общей численности граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума, учтенных в Реестре, из них 9,5 тыс. человек - одинокие или одиноко проживающие и 2,6 тыс. человек проживают в семьях.

Бедные семьи со среднедушевыми доходами от 0,5 до 1 величины прожиточного минимума проживают как в городской, так и в сельской местности, однако в городах преобладают работающие малоимущие семьи с одним или двумя детьми, а в сельской местности большую долю занимают бездетные и многодетные домохозяйства.

Одна из причин низких темпов выхода из бедности семей с одни ребенком или двумя детьми - небольшое количество мер социальной поддержки, предусмотренных для таких семей, невысокий размер выплат. Основной доход в таких семьях приносят, как правило, мужчины. Модальные характеристики глав домохозяйств: возраст 35 - 45 лет, начальное или среднее профессиональное образование, специалисты среднего уровня квалификации, квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства.

Проведенный при обращении граждан за мерами социальной поддержки анализ показал, что основным фактором бедности является низкий доход граждан, не способный компенсировать рост инфляции и, как следствие, снижающий покупательную способность.

В 2021 году в связи с усилением геополитической напряженности и санкционного давления на Российскую экономику, а также ухудшением ситуации в мировой экономике произошел опережающий рост цен на потребительском рынке. Цены на товары и платные услуги населению увеличились на 6,0% к уровню 2020 года. В 2022 году темп роста цен на товары и платные услуги населению еще более ускорился и составил 12,65% к уровню 2021 году, что вызвало снижение реальных доходов населения. По мере стабилизации Российской экономики и замедления темпов роста инфляции реальные располагаемые денежные доходы граждан постепенно начнут восстанавливаться.

3.1. Данные о распределении и дифференциация денежных доходов населения Приморского края

В 2022 году, по предварительным данным, на долю 10% наиболее обеспеченного населения края приходилось 26,7% общего объема денежных доходов (в 2021 году - 27,7%), на долю 10% наименее обеспеченного населения края - 2,5% (в 2021 году - 2,3%). За последние три года в Приморском крае незначительно сократилось различие между богатыми и бедными, о чем свидетельствует коэффициент фондов (соотношение дохода 10% наиболее и наименее обеспеченного населения), составивший в 2022 году 10,7 раза (в 2021 году - 11,7 раза).

В Приморском крае наблюдается тенденция к неравномерному распределению среднедушевых денежных доходов населения. В 2021 году коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) увеличился на 1,4% по сравнению с 2020 годом (0,369) и составил 0,374, в 2022 году отмечено его уменьшение на 3,7% (0,36).

Распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) населения, сгруппированного в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов.

В Приморском крае в 2022 году 68,9% граждан имели доходы в размере 45 тыс. рублей и ниже (в 2021 году - 68,1% граждан). Удельный вес доходов наиболее обеспеченного населения Приморского края (более 60 тыс. рублей) увеличился к уровню 2021 года (18,7%) на 3,5 п. п. и составил 22,2%. Доля наименее обеспеченных граждан (доходы до 7 тыс. рублей) составила 0,6%, что ниже уровня 2021 года (1,2%) на 0,6 п. п.

Распределение общего объема денежных доходов населения

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов в Приморском крае

* - данные без учета итогов Всероссийской переписи населения 2020 года.

В крае фиксируется неизменно высокое расслоение доходов по их уровню. По данным Росстата на 1 января 2022 года почти половина денежных доходов (42,8%) была сосредоточена в руках пятой части населения (в 2021 году - 43,8%). На долю наименее обеспеченного населения приходится 6,6% всех денежных доходов.

Распределение общего объема денежных доходов и характеристики дифференциации денежных доходов населения в целом по Российской Федерации и по Приморскому краю за 2020 - 2022 годы

3.2. Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности

По данным Росстата, значения показателя "Численность населения с денежными доходами ниже границы бедности" (далее - уровень бедности) в Приморском крае всегда были выше среднероссийских. Значение показателя за 2017 год составило 14,9% (286,5 тыс. человек). К 2030 году уровень бедности должен быть снижен в два раза - до 7,5%.

В 2020 году уровень бедности остановился на отметке 13,0% (за чертой бедности осталось 246,5 тыс. человек), в 2021 году - 12,3% (за чертой бедности осталось 231,0 тыс. человек), в 2022 году - 11,5% (за чертой бедности осталось 214,2 тыс. человек):

Уровень бедности в разрезе муниципальных образований Приморского края

3.3. Распределение малоимущего населения в Приморском крае, в том числе в разрезе муниципальных образований

Неоднородное распределение численности малоимущих граждан и структура бедности по муниципальным образованиям во многом определяются экономическими, демографическими и географическими особенностями их развития. Дифференциация бедности зависит не только от уровня социально-экономического развития муниципального образования, инфраструктуры, отраслевой и экспортной ориентированности, доступности ресурсов, но и от стоимости жизни в нем, объемов потребления тех или иных товаров и услуг, возможности получения достойной заработной платы, доступности образования и здравоохранения, иных факторов.

Количество граждан с доходами ниже границы бедности, обратившихся в органы социальной защиты населения за мерами социальной поддержки в 2022 году (по данным Реестра)

человек

Анализ данных о гражданах, получивших меры поддержки по линии социальной защиты населения в 2022 году, показал следующее.

Численность граждан с доходами меньше величины прожиточного минимума составила 169,3 тыс. человек, из них в городской местности проживало 113,5 тыс. человек, в сельской местности - 55,8 тыс. человек.

После получения мер поддержки за "чертой бедности" (с доходами не более величины прожиточного минимума) оставалось 99 тыс. граждан (58,5%), из которых в городской местности проживает 64,1 тыс. человек, в сельской местности - 35 тыс. человек.

Из "бедности" вышло 70,3 тыс. человек (41,5%), из которых в городской местности проживает 49,4 тыс. человек, в сельской местности - 20,9 тыс. человек. В том числе 67,8 тыс. таких граждан перешли в группу "зона риска" (с доходами от одной до двух величин прожиточного минимума), 2,5 тыс. человек - в группу "не бедные" (с доходами более двукратной величины прожиточного минимума).

В разрезе городских населенных пунктов наибольшее число граждан, которые после получения мер социальной поддержки перешли из группы "бедных" в группу "зона риска", проживает в городе Владивостоке (11,9 тыс. человек), в группу "не бедные" - в городе Уссурийске (477 человек).

В разрезе сельских населенных пунктов наибольшее число граждан, перешедших из группы "бедных" в группы "зона риска" (1,9 тыс. человек) и "не бедные" (89 человек) после получения мер социальной поддержки, проживает в Хорольском муниципальном округе.

Таким образом, граждане, проживающие в сельской местности, реже выходят из "бедности" после получения мер социальной поддержки. Основными причинами являются низкая заработная плата на селе, высокий уровень общей и регистрируемой безработицы, а также отдаленность и труднодоступность населенных пунктов, обуславливающие низкий уровень образования проживающих в них граждан, а также значительную долю граждан предпенсионного возраста, не прошедших профессиональное обучение или не получивших дополнительное профессиональное образование.

Уровень бедности и состав малоимущего населения (по итогам выборочного наблюдения доходов населения и участия в социальных программах за 2020 год*)

(в % к общей численности малоимущего населения по соответствующей категории респондентов)

* - данные за 2021 году будут представлены Росстатом в августе 2023 года.

Большинство малообеспеченного населения региона - члены многодетных, неполных, студенческих семей, а также семей, воспитывающих детей-инвалидов или детей с ограниченными возможностями здоровья. Чаще всего это семьи с работающими родителями.

Среди безработных малообеспеченных граждан преобладает доля людей предпенсионного возраста, с невысоким образовательно-квалификационным уровнем и проблемами со здоровьем, а также жителей отдаленных территорий с дефицитом рабочих мест.

Основными причинами бедности в регионе являются низкий уровень заработной платы, невозможность трудоустройства по месту жительства, особенно в сельской местности и в поселках городского типа.

Распределение малоимущего населения по числу лиц и числу детей в возрасте до 18 лет в составе домохозяйства в 2022 году (по данным Реестра)

Из представленной таблицы видно, что наибольшее число малоимущих домохозяйств (18,8 тыс. семей) имеют в своем составе всего одного ребенка. Среднедушевой доход таких семей до получения мер социальной поддержки составлял 7516,32 рубля, после их получения увеличился на 51% до 14727,23 рубля.

Преобладающее число малоимущих граждан проживает в домохозяйствах с 2 детьми. В 2022 году насчитывалось 15,2 тыс. таких домохозяйств (в них 53,8 тыс. человек, в том числе 30,4 тыс. детей), или 56,4% от общей численности домохозяйств с детьми. Среднедушевой доход таких семей до получения мер социальной поддержки составлял 7913,22 рубля, после их получения увеличивается на 58,2% до 13588,8 рубля.

Распределение малоимущих семей с детьми по возрастным группам детей и наличию у них инвалидности в разрезе муниципальных образований Приморского края (по данным Реестра)

Из представленный таблицы видно, как значительно в период 2020 - 2022 годов увеличивается численность малоимущего населения с детьми. В 2022 году количество детей в таких семьях составляет 81,7 тыс. человек, что выше уровня 2021 года на 53,6%, уровня 2020 года - на 65,6%. В 2022 году более чем в 2 раза выросло количество малоимущих семей с детьми - получателей мер социальной поддержки в городе Артеме, Кировском и Надеждинском муниципальных районах, Хасанском и Шкотовском муниципальных округах.

В разрезе городских округов наибольшее количество малоимущих семей с детьми, получающих социальные выплаты, сосредоточено в городах Владивостоке (14,6 тыс. человек, увеличение к 2021 году на 22,4%) и Уссурийске (8,8 тыс. человек, увеличение к 2021 году на 88,9%), наименьшее количество - в городах Большой Камень (1 тыс. человек, увеличение к 2021 году на 61,4%) и Фокино (1,3 тыс. человек, увеличение к 2021 году на 57,9%).

Если рассматривать иные муниципальные образования Приморского края, то наибольшее количество семей с детьми проживает в Надеждинском муниципальном районе (2,9 тыс. человек, в 2,5 раза выше уровня 2021 года), наименьшее (0,5 тыс. человек) - в Ольгинском (увеличение к 2021 году на 53,5%) и Тернейском (увеличение к 2021 году на 42,2%) муниципальных округах.

Распределение малоимущего населения Приморского края по основным социальным характеристикам (молодые семьи, неполные семьи, семьи, состоящие из инвалидов, имеющие в своем составе инвалидов) в разрезе муниципальных образований в 2022 году (по данным Реестра)

(человек)

Из таблицы видно, что молодые и неполные малоимущие семьи в основном сосредоточены в городских населенных пунктах. Максимальное число таких семей проживает в городе Владивостоке, так же как и семей, имеющих в своем составе инвалидов (включая детей-инвалидов в возрасте до 18 лет). Самое большое количество семей, состоящих только из инвалидов, проживает в городе Партизанске. Среди сельских населенных пунктов по числу молодых семей - получателей мер социальной поддержки лидирует Надеждинский муниципальный район, по числу неполных семей - Хорольский муниципальный округ.

Численность граждан, проживающих в малоимущих многодетных семьях, в разрезе муниципальных образований Приморского края (по данным Реестра)

(человек)

В 2022 году численность малоимущего населения в многодетных семьях, получающих меры социальной поддержки, увеличилась на 42,0% и составила 52 тыс. человек, или 30,7% от общей численности малоимущих граждан, обратившихся за мерами социальной поддержки (169,3 тыс. человек). Из общего числа граждан, проживающих в малоимущих многодетных семьях, городскими жителями являлись 31,1 тыс. человек, сельскими - 21 тыс. человек.

Более чем в 2 раза увеличилась численность граждан в малоимущих многодетных семьях Шкотовского муниципального округа. Заметный рост числа таких граждан произошел также в городе Артеме (на 88,8% по сравнению с 2021 годом), Хасанском муниципальном округе (на 88,4% по сравнению с 2021 годом), Надеждинском (на 87,3% по сравнению с 2021 годом), Кировском (на 78,8% по сравнению с 2021 годом), Михайловском (на 76,6% по сравнению с 2021 годом) муниципальных районах.

Незначительное сокращение количества малоимущих граждан в составе многодетных семей отмечено в Партизанском муниципальном округе.

Среди городских населенных пунктов по числу малоимущих многодетных семей традиционно лидирует город Владивосток (в 2022 году - 8,3 тыс. человек), на последнем месте находится город Большой Камень (в 2022 году - 0,6 тыс. человек). По муниципальным районам и округам статистика следующая: максимальное число граждан в составе многодетных малоимущих семей проживает в Хорольском муниципальном округе (в 2022 году - 1,9 тыс. человек), минимальное - в Лазовском муниципальном округе (в 2022 году - 0,3 тыс. человек).

Наиболее значительное сокращение числа малоимущих многодетных семей после получения мер социальной поддержки отмечено в Шкотовском муниципальном округе (на 48,4%), наименьшее - в Кировском муниципальном районе (на 29,4%).

В целом по краю в 2022 году после получения мер социальной поддержки из бедности вышло 21,1 тыс. человек, за "чертой бедности" (с доходами меньше величины прожиточного минимума) остаются 30,9 тыс. граждан (из них 18,0 тыс. человек проживают в городской местности, 12,9 тыс. человек - в сельской местности).

Глубина бедности многодетных семей Приморского края в 2022 году (по данным Реестра)

Общая численность бедных граждан в многодетных семьях в 2022 году составляла 52 тыс. человек, из них в городской местности проживали 31,1 тыс. человек, в сельской местности - 21 тыс. человек.

25,6 тыс. малоимущих граждан в многодетных семьях, или 49,2% от общей численности бедных граждан в многодетных семьях (преобладающая часть), относилась к группе "очень бедные" (среднедушевые доходы менее 0,5 величины прожиточного минимума), из них в городских населенных пунктах проживало 14,7 тыс. человек, в сельской местности - 10,9 тыс. человек.

В группу "бедные" с доходами от 0,5 до 0,8 величины прожиточного минимума вошли 17,1 тыс. человек, или 32,9% от общей численности бедных граждан в многодетных семьях, в группу "умеренно бедные" с доходами от 0,8 до 1 величины прожиточного минимума - 9,3 тыс. человек, или 17,9% от общей численности бедных граждан в многодетных семьях.

После получения мер социальной поддержки ситуация в многодетных семьях изменилась и преобладающая часть малоимущих граждан уже состоит в группе "бедные" (12,1 тыс. человек, из них в городской местности проживает 6,8 тыс. человек, в сельской местности - 5,3 тыс. человек). В группе "очень бедные" остается лишь 8,8 тыс. человек. В группе "умеренно бедные" ситуация кардинально не изменилась, численность входящих в нее граждан составила 10 тыс. человек.

Из "бедности" вышли 21,1 тыс. человек (их среднедушевые доходы превысили величину прожиточного минимума), или 40,6%, из них в городской местности проживает 13 тыс. человек, в сельской местности - 8,1 тыс. человек. В том числе 20,3 тыс. человек перешли в группу "зона риска" (их среднедушевые доходы составили от 1 до 2 величин прожиточного минимума), 0,8 тыс. человек - в группу "не бедные" (их среднедушевые доходы составили более 2 величин прожиточного минимума).

Распределение малоимущего населения по домохозяйствам, имеющим в своем составе пенсионеров, в том числе в разрезе муниципальных образований Приморского края (по данным Реестра)

(человек)