АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года N 858
Об утверждении основных направлений
бюджетной и налоговой политики
Тамбовской области на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов
В целях реализации бюджетного
процесса в Тамбовской области,
разработки проекта бюджета Тамбовской
области и проекта бюджета
территориального фонда обязательного
медицинского страхования Тамбовской
области на 2021 год и на плановый период 2022
и 2023 годов, в соответствии с требованиями
статьи 172 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и статьи 54 Закона области от
28.10.2005 N 369-З "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Тамбовской области"
(в редакции от 29.05.2020) администрация
области постановляет:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики
Тамбовской области на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов (далее -
Основные направления) согласно
приложению.
2. Исполнительным органам
государственной власти области
осуществлять формирование доходов,
бюджетных ассигнований бюджета
Тамбовской области на исполнение
расходных обязательств Тамбовской
области на 2021 год и на плановый период 2022
и 2023 годов, а также распределять
предельные объемы бюджетных
ассигнований бюджета Тамбовской области
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023
годов в соответствии с Основными
направлениями.
3. Рекомендовать органам местного
самоуправления области организовать
работу по составлению проектов местных
бюджетов на 2021 год и на плановый период
2022 и 2023 годов в соответствии с Основными
направлениями.
4. Опубликовать настоящее
постановление на "Официальном
интернет-портале правовой информации"
(www.pravo.gov.ru) и на сайте сетевого издания
"Тамбовская жизнь" (www.tamlife.ru).
И.о. главы администрации области
О.О.Иванов
Утверждены
постановлением
администрации Тамбовской области
от 22.10.2020 N 858
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2021 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2022 И 2023
ГОДОВ
Основные направления бюджетной и
налоговой политики Тамбовской области
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023
годов подготовлены:
на основе бюджетного
законодательства Российской Федерации и
Тамбовской области, положений Послания
Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской
Федерации от 15 января 2020 г., с учетом
обеспечения реализации мероприятий,
направленных на достижение целей,
целевых показателей и решение задач в
соответствии с указами Президента
Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О
национальных целях и стратегических
задачах развития Российской Федерации
на период до 2024 года", от 21.07.2020 N 474 "О
национальных целях развития Российской
Федерации на период до 2030 года";
исходя из задач и приоритетных
направлений социально-экономического
развития Тамбовской области,
определенных Стратегией
социально-экономического развития
Тамбовской области до 2035 года,
утвержденной Законом области от 04.06.2018 N
246-З.
Основные направления бюджетной и
налоговой политики сохраняют
преемственность в отношении
определенных ранее приоритетов и
скорректированы с учетом текущей
экономической ситуации и необходимости
реализации первоочередных задач.
Основные направления бюджетной и
налоговой политики Тамбовской области
определяют основные подходы к
формированию консолидированного
бюджета Тамбовской области на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе
с учетом условий, установленных
соглашением о мерах по
социально-экономическому развитию и
оздоровлению государственных финансов
субъектов Российской Федерации,
заключаемым ежегодно между
Министерством финансов Российской
Федерации и главой администрации
Тамбовской области в соответствии со
статьей 131 Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
В целях формирования бюджетной и
налоговой политики Тамбовской области,
ориентированной на создание условий для
эффективного управления
государственными и муниципальными
финансами, а также укрепления
устойчивости бюджетной системы
Тамбовской области продолжится
реализация Программы оздоровления
государственных финансов (оптимизации
расходов) Тамбовской области на 2017 - 2024
годы, утвержденной постановлением
администрации области от 30.03.2017 N 275 (с
изменениями).
Основные направления налоговой политики
Тамбовской области на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов
Основные направления налоговой
политики Тамбовской области на 2021 год и
плановый период 2022 и 2023 годов сохраняют
преемственность основных целей
налоговой политики, определенных в
предшествующем периоде.
Они сгруппированы по трем
укрупненным блокам:
мобилизация резервов доходной базы
консолидированного бюджета Тамбовской
области;
стимулирование инвестиционной
деятельности;
совершенствование
администрирования доходов бюджета.
В части мобилизации резервов
доходной базы консолидированного
бюджета Тамбовской области основными
направлениями налоговой политики
являются:
проведение работы по погашению
задолженности по налоговым и
неналоговым платежам в бюджеты всех
уровней;
реализация мероприятий по
выявлению, постановке на налоговый учет
и привлечению к налогообложению
обособленных подразделений, головные
организации которых расположены за
пределами Тамбовской области;
продолжение работы, направленной
на повышение объемов поступлений в
консолидированный бюджет Тамбовской
области налога на доходы физических лиц:
легализация заработной платы, доведение
ее до среднеотраслевого уровня,
проведение мероприятий по сокращению
задолженности по налогу на доходы
физических лиц;
продолжение работы по расширению
налоговой базы по налогу на имущество
организаций и налогу на имущество
физических лиц с использованием
кадастровой стоимости;
оптимизация состава региональных
налоговых льгот (пониженных налоговых
ставок) с учетом результатов оценки
налоговых расходов Тамбовской области,
проведенной в соответствии с общими
требованиями к оценке налоговых
расходов субъектов Российской Федерации
и муниципальных образований,
утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от
22.06.2019 N 796, рассмотрение возможности
внедрения механизма замещения налоговых
льгот предоставлением субсидий из
бюджета;
совершенствование патентной
системы налогообложения;
установление коэффициента,
отражающего региональные особенности
рынка труда, с учетом недопущения роста
налоговой нагрузки на иностранных
граждан, осуществляющих трудовую
деятельность по найму на основании
патента;
сокращение размеров задолженности
по арендной плате за земельные участки,
аренду имущества;
включение неэффективно
используемого имущества в программу
приватизации Тамбовской области.
В части стимулирования
инвестиционной деятельности основными
направлениями налоговой политики
являются:
оказание государственной
поддержки хозяйствующим субъектам,
осуществляющим инвестиционную и
инновационную деятельность на
территории области;
обеспечение стабильных налоговых
условий для ведения предпринимательской
деятельности, включая оказание
государственной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства
посредством предоставления налоговых
льгот, в том числе применение "налоговых
каникул" по упрощенной и патентной
системам налогообложения.
В части совершенствования
администрирования доходов бюджета
основными направлениями налоговой
политики являются:
повышение качества и эффективности
совместной работы органов власти всех
уровней по усилению администрирования
доходов в рамках деятельности
межведомственных комиссий и рабочих
групп по платежам в бюджеты всех
уровней;
улучшение качества
администрирования доходов бюджета
области и повышение ответственности
администраторов доходов за эффективное
прогнозирование, своевременность,
полноту поступления и сокращение
задолженности администрируемых
платежей;
проведение мониторинга финансовых
и экономических показателей по широкому
кругу организаций, допускающих
искажения в налоговом учете, легализация
"теневой" заработной платы, взыскание
задолженности по налоговым и
неналоговым доходам, реализация
мероприятий по повышению роли
имущественных налогов в формировании
доходов консолидированного бюджета
Тамбовской области.
Необходимо продолжить работу по
совершенствованию налогового
законодательства Тамбовской области по
итогам мониторинга изменений в
налоговом законодательстве Российской
Федерации.
Основные направления бюджетной политики
Тамбовской области на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов
Основные направления бюджетной
политики Тамбовской области на 2021 год и
на плановый период 2022 и 2023 годов
сохраняют преемственность целей и задач,
определенных в предшествующем периоде.
Бюджет Тамбовской области на
очередной финансовый год плановый
период формируется в жестких
ограничениях по уровню дефицита и
размеру государственного долга, что
предопределяет ограниченный объем
источников финансирования для
обеспечения действующих расходных
обязательств Тамбовской области в
очередном бюджетном цикле. В этих
условиях перед главными распорядителями
средств бюджета Тамбовской области
стоит задача достижения поставленных
целей социально-экономического развития
региона доведенным объемом бюджетного
ресурса.
Основными направлениями бюджетной
политики Тамбовской области на 2021 год и
на плановый период 2022 и 2023 годов
являются:
обеспечение устойчивости и
сбалансированности бюджета Тамбовской
области и местных бюджетов в условиях
ограниченности доходных источников,
постепенное снижение долговой нагрузки
в условиях ухудшения экономической
ситуации, связанной с распространением
новой коронавирусной инфекции и падения
собственных доходов;
качественное управление
государственными финансами;
повышение эффективности расходов
бюджета Тамбовской области, сдерживание
их роста путем:
неустановления расходных
обязательств, не связанных с решением
вопросов, отнесенных Конституцией
Российской Федерации и федеральными
законами к полномочиям органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации;
недопущения принятия новых
расходных обязательств, не обеспеченных
источниками финансирования;
обеспечения соблюдения норматива
формирования расходов на содержание
органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, установленного
Правительством Российской Федерации;
реализации мероприятий,
направленных на обеспечение соблюдения
получателями межбюджетных субсидий,
субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение,
а также иных субсидий и бюджетных
инвестиций, определенных Бюджетным
кодексом Российской Федерации, условий,
целей и порядка, установленных при их
предоставлении;
привлечения государственными
учреждениями Тамбовской области
внебюджетных ресурсов, средств от
предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности и их направления в
том числе на повышение оплаты труда
отдельных категорий работников
бюджетной сферы, определенных в указах
Президента Российской Федерации от 2012
года;
повышение эффективности работы с
государственным имуществом Тамбовской
области, направленной на увеличение
доходов бюджета Тамбовской области и
оптимизацию расходов на содержание
имущества, закрепленного на праве
оперативного управления за
государственными учреждениями области,
областными государственными казенными
предприятиями и на праве хозяйственного
ведения за областными государственными
унитарными предприятиями;
повышение эффективности операций
по управлению остатками средств на
едином счете по учету средств бюджета
Тамбовской области;
проведение взвешенной долговой
политики;
повышение качества регулирования
межбюджетных отношений с муниципальными
образованиями Тамбовской области;
реализация мероприятий,
направленных на развитие на территории
области практик инициативного
бюджетирования;
предоставление мер социальной
поддержки с учетом установленного
объема льгот и размера социальных
выплат;
осуществление поддержки деловых
инициатив малого и среднего
предпринимательства, объектов
региональной инновационной
инфраструктуры на территории области;
оказание государственной
поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям, направленной на
стимулирование развития приоритетных
отраслей сельского хозяйства,
способствующих росту производства
продукции, с учетом привлечения
максимального объема средств
федерального бюджета и эффективного их
использования;
реализация мероприятий, включающих
развитие коммунальной, инженерной и
социальной инфраструктуры и
направленных на повышение качества
жизни населения, проживающего в сельской
местности, в том числе по комплексному
развитию сельских территорий Тамбовской
области;
устойчивое развитие современной
дорожной отрасли Тамбовской области в
целях обеспечения эффективности
функционирования дорожной
инфраструктуры, повышения качественных
характеристик сети автомобильных дорог
и безопасности дорожного движения;
усиление государственного
финансового контроля за эффективным
использованием бюджетных средств путем:
совершенствования механизмов
внутреннего государственного
финансового контроля и контроля за
соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд;
обеспечения контроля за
законностью, своевременностью,
достижением целей, показателей и
результатов реализации государственных
программ Тамбовской области,
региональных проектов (программ),
направленных на достижение целей
федеральных и национальных проектов
(программ);
осуществления государственными
органами Тамбовской области
ведомственного контроля за соблюдением
законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов о
контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Тамбовской области
в отношении подведомственных им
заказчиков;
обеспечение реализации Программы
оздоровления государственных финансов
(оптимизации расходов) Тамбовской
области на 2017 - 2024 годы, утвержденной
постановлением администрации области от
30.03.2017 N 275 (с изменениями);
обеспечение открытости и
прозрачности бюджетного процесса.
Политика в области межбюджетных
отношений на 2021 год и на плановый период
2022 и 2023 годов
Межбюджетные отношения с
муниципальными образованиями области в
2021 - 2023 годах будут сформированы в
соответствии с требованиями Бюджетного
кодекса Российской Федерации и Закона
области от 28.10.2005 N 370-З "О межбюджетных
отношениях в Тамбовской области".
В соответствии с Федеральным
законом от 29.06.2012 N 97-ФЗ "О внесении
изменений в часть первую и часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации
и статью 26 Федерального закона "О банках
и банковской деятельности" с 01 января 2021
г. отменяется единый налог на вмененный
доход. Выпадающие доходы в местных
бюджетах в связи с указанными
изменениями планируется компенсировать
передачей в местные бюджеты части
налога, взимаемого в связи с применением
упрощенной системы налогообложения,
поступающего в региональный бюджет.
В области межбюджетных отношений с
муниципальными образованиями области
будут предусмотрены основные виды
межбюджетных трансфертов (дотации,
субсидии, субвенции, иные межбюджетные
трансферты).
Предоставление из бюджета
Тамбовской области средств местным
бюджетам на реализацию инициативных
проектов будет осуществляться с учетом
изменений федерального
законодательства.
Федеральным законом от 20.07.2020 N 236-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" определены правовые основы
применения института инициативного (или
"народного") бюджетирования. В рамках
внесенных изменений на муниципальном и
региональном уровнях должны быть
приняты нормативные правовые акты по
порядку выдвижения, внесения,
обсуждения, рассмотрения инициативных
проектов, а также проведения их
конкурсного отбора. В соответствии с
Федеральным законом от 20.07.2020 N 216-ФЗ "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации" каждому
инициативному проекту присваивается
уникальный код классификации расходов
бюджетов.
Предоставление дотаций на
обеспечение сбалансированности местных
бюджетов, не распределенных по
муниципальным образованиям области в
бюджете Тамбовской области на 2021 год и на
плановый период 2022 и 2023 годов, будет
осуществляться в течение следующего
финансового года в процессе исполнения
бюджета на основании утвержденной
методики.
В течение 2021 года будет
осуществляться мониторинг выполнения
органами местного самоуправления
соглашений, которыми предусматриваются
меры по социально-экономическому
развитию и оздоровлению муниципальных
финансов, и утвержденных планов по
оптимизации расходов консолидированных
бюджетов муниципальных районов и
городских округов области на 2018 - 2024
годы.
