ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года N 470


Об утверждении региональной программы по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике

(с изменениями на 23 июля 2024 года)

(в ред. постановлений Правительства Удмуртской Республики от 29.06.2021 N 319, от 07.12.2021 N 666, от 23.08.2022 N 434, от 19.12.2022 N 718, от 21.03.2023 N 157, от 20.07.2023 N 470, от 26.12.2023 N 872, от 23.07.2024 N 386)

Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 19 октября 2020 г. N RU18000202000963

Правительство Удмуртской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике.

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

2. Определить Министерство социальной политики труда и Удмуртской Республики уполномоченным исполнительным органом Удмуртской Республики по организации и проведению мониторинга реализации региональной программы по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике.

(в ред. постановлений Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434, от 19.12.2022 N 718, от 26.12.2023 N 872)

Глава
Удмуртской Республики
А.В.БРЕЧАЛОВ

Утверждена
постановлением
Правительства
Удмуртской Республики
от 13 октября 2020 г. N 470

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

(в ред. постановлений Правительства Удмуртской Республики от 29.06.2021 N 319, от 07.12.2021 N 666, от 23.08.2022 N 434, от 19.12.2022 N 718, от 21.03.2023 N 157, от 20.07.2023 N 470, от 26.12.2023 N 872, от 23.07.2024 N 386)

Паспорт региональной программы по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

(введен постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.06.2021 N 319)

I. Общие положения

Региональная программа по достижению на территории Удмуртской Республики целевых показателей по снижению уровня бедности населения подготовлена во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". В настоящее время Региональная программа реализуется во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" в рамках национальной цели развития Российской Федерации "Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи".

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Свод всей информации по показателям результативности реализации Региональной программы осуществляет Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики под контролем межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 июня 2019 года N 727-р "О межведомственной рабочей группе по разработке и реализации региональной программы по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике".

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2023 N 872)

II. Анализ текущей ситуации

1. Экономическое развитие Удмуртской Республики

1.1. Общий анализ экономической ситуации

Экономическая ситуация в Удмуртской Республике в 2019 году характеризовалась умеренным ростом экономики. По предварительной оценке объем валового регионального продукта в 2019 году увеличился на 1,2% в сопоставимых ценах и составил 646 млрд. рублей. Это результат положительной динамики большинства базовых отраслей Удмуртской Республики. Так, промышленное производство увеличилось на 2% (в сопоставимых ценах), объем отгруженных промышленных товаров составил 680,3 млрд. рублей. Объем отгрузки в обрабатывающих производствах составил 382,9 млрд. рублей, индекс промышленного производства обрабатывающих производств составил 105,3%.

В 2019 году отмечен рост в производстве готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, металлургическом производстве, в производстве прочей неметаллической минеральной продукции, производстве машин и оборудования, электрического оборудования, в производстве пищевых продуктов.

Объем продукции сельского хозяйства в 2019 году, по предварительной оценке, составил 67,7 млрд. рублей, или 100,9% в сопоставимых ценах к уровню 2018 года.

По итогам 2019 года объем инвестиций в основной капитал в Удмуртской Республике снизился на 2,2% к уровню 2018 года и составил 100,5 млрд. рублей. Среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртская Республика занимает 9 место по объему инвестиций в основной капитал на душу населения (66825 рублей).

Также в 2019 году введено в действие 759,9 тыс. кв. м жилых домов, что на 6% больше, чем в 2018 году.

Розничный товарооборот в 2019 году составил 256,2 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 1% больше уровня 2018 года. Между тем, за счет снижения объемов потребления бытовых, коммунальных и транспортных услуг вследствие роста потребительских цен объем платных услуг населению несколько снизился по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (в сопоставимых ценах) на 1,8% и составил 67,7 млрд. рублей.

Инфляция остается на низком уровне, накопленная инфляция в 2019 году составила 102,4% к декабрю 2018 года (в России - 103,0%). Среднегодовая инфляция в 2019 году составила 103,5% (в России - 104,5%).

Динамика и прогноз значений основных показателей экономического развития Удмуртской Республики представлены в таблице 1.

Таблица 1

1.2. Инвестиционная политика, условия для развития бизнеса

В Удмуртской Республике реализуется государственная программа Удмуртской Республики "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2023 года N 668 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики". В рамках данной программы реализуются меры государственной поддержки инвесторов, из которых наиболее востребованными являются:

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

предоставление инвесторам налоговых льгот по налогам, подлежащим зачислению в бюджет Удмуртской Республики;

предоставление инвесторам в аренду без проведения торгов земельных участков для размещения объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов (за 2019 год приняты решения о предоставлении 17 земельных участков для реализации 15 инвестиционных проектов с планируемым созданием 1790 новых рабочих мест);

предоставление инвесторам льготных условий пользования земельными участками (льготная арендная ставка);

создание и развитие зон (территорий) экономического благоприятствования для инвестиционной деятельности, в том числе индустриальных (промышленных) парков, кластеров;

предоставление государственной поддержки резидентам территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР), созданных на территории Удмуртской Республики, в виде налоговых льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций, а также в виде преимущества в отношении инвестиционного проекта, реализуемого (планируемого к реализации) резидентом ТОСЭР, при определении его соответствия критериям в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов;

сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна" специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (акционерное общество "Корпорация развития Удмуртской Республики").

29 сентября 2017 года статус ТОСЭР получил город Сарапул. В результате деятельности резидентами ТОСЭР "Сарапул" создано 385 рабочих мест, объем инвестиций составил 210,69 млн. рублей. В целом на территории ТОСЭР "Сарапул" к 2027 году планируется создать 2800 рабочих мест, при этом объем инвестиций составит порядка 5,5 млрд. рублей.

12 февраля 2019 года статус ТОСЭР получил город Глазов. В результате деятельности резидентами ТОСЭР "Глазов" создано 48 рабочих мест, объем инвестиций составил 1,89 млн. рублей. В целом создание ТОСЭР "Глазов" позволит привлечь к 2028 году свыше 14,9 млрд. рублей инвестиций и создать 2798 рабочих мест.

На территории Удмуртской Республики также активно ведется работа в части развития монопрофильных муниципальных образований. С целью снятия инфраструктурных ограничений для реализации инвестиционных проектов предоставляются субсидии из бюджета Удмуртской Республики, в том числе за счет средств некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" (далее - Фонд). Благодаря сотрудничеству с Фондом привлечены средства во все моногорода Удмуртии - Сарапул, Воткинск и Глазов. Удмуртская Республика стала первым регионом Российской Федерации, получившим поддержку по всем моногородам. Общая сумма софинансирования Фонда составила более 220 млн. рублей. Эти вложения помогут снять ограничения для реализации инвестиционных проектов на сумму более 1 млрд. рублей с созданием свыше 600 рабочих мест. В настоящий момент все объекты инфраструктуры построены (реконструированы) и введены в эксплуатацию.

Из наиболее крупных инвестиционных инициатив в Удмуртской Республике, предполагающих создание новых предприятий и, соответственно, новых рабочих мест, можно выделить (по состоянию на 1 апреля 2020 года):

многопрофильный сельскохозяйственный комплекс "Экоферма "Дубровское", Киясовский район; срок реализации проекта 2016 - 2021 годы, объем освоенных инвестиций - более 2 млрд. рублей, создано рабочих мест - 59;

строительство современного лесопильного завода и модернизация котельной предприятия с целью использования древесных отходов в биоэнергетике, Увинский район; срок реализации проекта 2018 - 2020 годы, объем освоенных инвестиций - 1,4 млрд. рублей, количество созданных рабочих мест - 67;

новая мебельная фабрика, город Глазов; срок реализации проекта 2018 - 2021 годы, объем освоенных инвестиций - 413 млн. рублей, создано рабочих мест - 126;

техническое перевооружение фанерного и лесопильного производства, организация лесохозяйственных работ, Увинский район; срок реализации проекта 2012 - 2020 годы, объем освоенных инвестиций - 587 млн. рублей, создано рабочих мест - 33.

1.3. Государственная поддержка бизнеса

На территории Удмуртской Республики для субъектов малого и среднего предпринимательства установлены налоговые льготы и пониженные ставки. Так, до 1 января 2021 года действуют "налоговые каникулы" для начинающих предпринимателей в производственной, социальной и научной сферах, применяющих упрощенную и патентную системы налогообложения. Для предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения по доходам, уменьшенным на величину расходов, установлены пониженные налоговые ставки 5% и 10% для приоритетных видов деятельности, а также 5% для резидентов бизнес-инкубаторов и индустриальных промышленных парков.

Кроме того, в 2019 году в Закон Удмуртской Республики от 29 ноября 2017 года N 66-РЗ "Об установлении налоговых ставок налогоплательщикам при применении упрощенной системы налогообложения" были внесены изменения, устанавливающие на срок до конца 2021 года пониженные налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения для предпринимателей, которые впервые изменят место регистрации и место жительства с территорий других субъектов Российской Федерации на территорию Удмуртской Республики с 1 января 2020 года.

Удмуртская Республика поддерживает продление до 2023 года срока действия полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению налоговой ставки в размере 0 процентов по налогам, уплачиваемым в связи с применением упрощенной системы налогообложения и патентной системы налогообложения индивидуальными предпринимателями, впервые зарегистрированными после вступления в силу соответствующих законов субъектов Российской Федерации.

Также субъектам малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на конкурсной основе предоставляются субсидии на возмещение части затрат на уплату первого лизингового платежа по договорам лизинга. В течение финансового года одному субъекту малого и среднего предпринимательства может быть предоставлено не более одной субсидии. По одному лизинговому договору субсидия предоставляется только один раз. В бюджете Удмуртской Республики на 2019 год на эти цели было предусмотрено 25,0 млн. рублей, и по итогам проведенного конкурса субсидии были предоставлены 60 субъектам малого и среднего предпринимательства. В бюджете Удмуртской Республики на 2020 год на эти цели предусмотрено 55,7 млн. рублей.

1.4. Информация об индустриальных (промышленных) и промышленных технопарках, в том числе планируемых к созданию

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

Действующие индустриальные (промышленные) парки:

индустриальный парк "Развитие", город Ижевск, основан в 2012 году. Специализация: металлообработка. Число резидентов - 24, число рабочих мест - 286;

индустриальный парк "Ижевский завод", город Ижевск, основан в 2007 году. Специализация: машиностроение, металлургия и металлообработка. Число резидентов - 15, число рабочих мест - 198;

индустриальный парк "Металлургический", город Ижевск, основан в 2015 году. Специализация: металлургия и металлообработка. Число резидентов - 26, число рабочих мест - 1028;

агропромышленный парк "Инновация", город Ижевск, основан в 2019 году. Специализация: агропарк, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции. Число резидентов - 11, число рабочих мест - 81;

промышленный парк "Индустриальный", город Воткинск, основан в 2016 году. Специализация: машиностроение, литейное производство. Число резидентов - 17, число рабочих мест - 70, число планируемых рабочих мест - 313.

Планируемые к созданию промышленные технопарки:

промышленный технопарк "ИКСЭл-Сарапул", город Сарапул, 2022 - 2029 годы.

1.5. Акселерационные программы для субъектов малого и среднего предпринимательства

В 2019 году в Удмуртской Республике внедрен новый опыт поддержки малого и среднего предпринимательства, специализированные программы акселерации - экспортный и бизнес-акселераторы.

Для участия в данных программах акселерации выбираются компании, готовые к росту; за время акселерации (3 месяца) и постакселерации (до 12 месяцев) им предоставляются необходимые бизнес-инструменты и оказываются те меры поддержки, которые приведут их к развитию, росту бизнеса и удвоению выручки.

Бизнес-акселератор направлен на акселерацию и ускоренное развитие действующего бизнеса. Его цель - максимально увеличить выручку в течение года после прохождения программы. В 2019 году в данной программе приняли участие 316 субъектов малого и среднего предпринимательства (проведено 3 потока). В 2020 году планируется проведение 2 потоков с участием 200 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Экспортный акселератор - это программа ускоренного роста, итогом участия в которой станет двукратное увеличение экспортной выручки компании, вывод продукта на новые рынки. В течение года с компаниями-участниками работает команда фасилитаторов, экспертов и менторов. В 2019 году в программе приняли участие 36 субъектов малого и среднего предпринимательства (проведено 3 потока). В 2020 году также планируется проведение 3 потоков с участием 36 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результатом бизнес-акселератора стал суммарный рост выручки субъектов-участников более чем на 460 млн. рублей, создано более 300 новых рабочих мест. Выпускники экспортного акселератора заключили 57 экспортных контрактов на сумму 224 млн. рублей, а география их экспорта охватила 26 стран.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства, которые не проходят по требованиям для участия в программе бизнес-акселератор, планируется проведение программы "преакселератор". Участниками "преакселератора" могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства, работающие от 1 года с объемом выручки от 500 тыс. рублей до 5 млн. рублей. В настоящее время идет разработка концепции данной программы.

2. Анализ демографической ситуации, занятости граждан и уровня жизни граждан в Удмуртской Республике

2.1. Анализ демографической ситуации

В Удмуртской Республике начиная с 2017 года отмечается естественная убыль населения (таблица 2). Основная причина - снижение количества рождений, которое началось в 2013 году и значительно усилилось в 2019 году.

За последние семь лет количество рождений в республике сократилось на 37%. В 2019 году тенденция на спад рождаемости и, как следствие, увеличение естественной убыли населения усилилась. По данным Росстата за 2019 год, по темпам спада рождаемости Удмуртская Республика занимает 5 место в Российской Федерации и 2 место среди регионов Приволжского федерального округа (после Кировской области).

Таблица 2

Данная ситуация характерна не только для Удмуртской Республики, но и для Приволжского федерального округа, и для Российской Федерации в целом.

По итогам 2019 года Удмуртская Республика среди регионов Приволжского федерального округа по уровню рождаемости занимает 6 место. Показатель смертности в Удмуртской Республике на протяжении многих лет остается одним их самых низких в Приволжском федеральном округе (2 место после Республики Татарстан - таблица 3).

Таблица 3

Сокращение рождаемости населения в Удмуртской Республике объективно обусловлено сокращением числа женщин репродуктивного возраста (за последние 10 лет - на 16,3%), а также сокращением численности женщин в основных репродуктивных возрастах (от 20 до 35 лет), на которую приходилась основная доля рождений. В последние годы существенно изменяется и возрастной состав населения Удмуртской Республики, формируется устойчивый тренд на старение населения.

Основная доля рожденных в 2016 - 2019 годах детей приходится на вторые рождения (более 40%). Также в Удмуртской Республике на протяжении последних лет наблюдается стабильный рост числа рождений третьих и последующих по очередности рождений детей, соответственно, растет количество многодетных семей.

Помимо естественной убыли численность постоянного населения Удмуртской Республики уменьшается за счет миграционного оттока. При этом следует отметить сокращение в 2019 году масштабов миграционной убыли населения. За январь - декабрь 2019 года миграционная убыль населения составила 3166 человек, это на 832 человека меньше, чем за 2018 год. Миграционная убыль формируется в основном за счет межрегионального обмена. Для нового места жительства выбираются в основном Приволжский и Центральный федеральные округа. При этом более 70% миграционного потока составляют лица трудоспособного возраста - Удмуртская Республика теряет трудоспособное население, которое уезжает учиться и работать (более широкий спектр рабочих мест и более высокий заработок) в другие регионы Российской Федерации.

Таким образом, численность постоянного населения Удмуртской Республики продолжает сокращаться. По состоянию на 1 января 2019 года она составляла 1507390 человек, за январь - декабрь 2019 года сократилась на 6435 человек и на 1 января 2020 года составила 1500955 человек.

2.2. Анализ занятости и безработицы

В прогнозный период до 2024 года в Удмуртской Республике ожидается прирост численности занятого в экономике населения с 709,9 тыс. человек в 2020 году до 718,9 тыс. человек в 2024 году.

Экономическая ситуация в Удмуртской Республике отражается и на состоянии рынка труда. В 2019 году численность зарегистрированных безработных граждан увеличилась до 7,7 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 0,8% до 1,0%. Это связано с закрытием некоторых крупных предприятий и с увеличением размера пособия по безработице с 1 января 2019 года. На начало 2020 года ситуация на рынке труда Удмуртской Республики оставалась устойчивой, уровень регистрируемой безработицы составлял 0,98%, а уровень общей безработицы - 4,3%. Далее, в связи с экономическими трудностями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, начиная с апреля 2020 года значительно выросла численность безработных граждан. Оценка 2020 года предполагает увеличение численности безработных граждан до 21,0 тыс. человек и повышение уровня регистрируемой безработицы до 2,8%. Также в 2020 году ожидается увеличение уровня общей безработицы по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) до 5,4%.

Коэффициент напряженности на рынке труда в 2018 году снизился по сравнению с 2016 годом с 1,2 до 0,7 человека на вакансию. Это связано с увеличением количества вакансий, заявленных работодателями в службу занятости населения. В 2019 году данный коэффициент остался на уровне 2018 года и составил 0,7 человека на вакансию. В 2020 году ожидается увеличение коэффициента напряженности до 1,5 человека на вакансию за счет увеличения численности обратившихся граждан в службу занятости населения.

В целях улучшения ситуации на рынке труда в Удмуртской Республике реализуется комплекс процессных мероприятий "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года N 787 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики". Положительно на ситуацию на рынке труда влияет также реализация мероприятий по профессиональному обучению граждан в рамках федеральных проектов "Старшее поколение" и "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Предполагается, что в 2021 году произойдет восстановление экономики, а к началу 2022 года экономика выйдет на траекторию устойчивого роста. Дальнейшее развитие приведет к росту потребности в трудовых ресурсах и снижению уровня безработицы. Ожидается, что в 2024 году уровень общей безработицы по методологии МОТ снизится с 5,4% до 4,8%, а уровень регистрируемой безработицы уменьшится с 2,8% в 2020 году до 0,9% в 2024 году.

Динамика показателей занятости в Удмуртской Республике и их прогнозные значения представлены в таблице 4.

Таблица 4

2.3. Мероприятия по содействию трудоустройству граждан

В рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года N 787 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики", трудоустройство граждан в Удмуртской Республике через центры занятости населения осуществляется путем предоставления следующих государственных услуг:

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

"Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников";

"Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые";

"Организация проведения оплачиваемых общественных работ";

"Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации";

"Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости".

Кроме того, центрами занятости населения в Удмуртской Республике в постоянном режиме проводятся ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. Так, в течение 2019 года проведено 439 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, а также 767 мини-ярмарок вакансий. Проведенные мероприятия посетили 83,6 тыс. граждан, 2047 работодателей представили сведения о 14,7 тыс. рабочих мест с различным режимом работы, в том числе и для граждан молодого возраста.

В целях содействия занятости молодежи Федеральной службой по труду и занятости реализуется комплекс мер по формированию базы вакансий на стажировку для студентов и выпускников образовательных организаций в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - портал "Работа в России"). Центрами занятости населения Удмуртской Республики ведется работа по информированию работодателей о наполнении специализированного раздела на портале "Работа в России" сведениями о вакантных рабочих местах, на которых предполагается прохождение стажировки, по заключению соглашений с работодателями о предоставлении в органы службы занятости населения информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

Профессиональное самоопределение молодежи является одним из приоритетов государственной молодежной политики как в Удмуртской Республике, так и в Российской Федерации в целом. Программы, реализуемые в Удмуртской Республике в данном направлении, - своего рода профессиональные пробы, когда молодежь "примеряет" на себя некоторые профессии. Это способствует профессиональному самоопределению школьников, формированию у подростков сознательного отношения к выбору будущей профессии. Участвуя в таких программах, подростки могут познакомиться со следующими профессиями и специальностями: библиотекарь, социальный работник, культорганизатор, швея, плотник, архивариус, журналист, вожатый. Обязательным условием реализации данных программ является организация теоретического обучения по выбранным специальностям.

Организация временного трудоустройства подростков реализуется в том числе в рамках комплекса процессных мероприятий "Содействие социализации и эффективной самореализации молодежи" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие молодежной политики в Удмуртской Республике", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года N 788 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие молодежной политики в Удмуртской Республике". В данном направлении организуются программы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, например, воспитанников детских домов. Так, в 2019 году в городе Глазове несовершеннолетние воспитанники детских домов благоустроили территории данных учреждений, в городе Можге была оборудована игровая площадка для воспитанников детского дома и жителей микрорайона. Всего в 2019 году было трудоустроено 1408 подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию (что составляет 49% от общего числа трудоустроенных подростков), из них подростков из малообеспеченных семей - 656 человек, подростков из многодетных семей - 415 человек, сирот - 47 человек, состоящих на внутришкольном учете - 174 человека, состоящих на учете в отделах по делам несовершеннолетних отделений полиции - 102 человека, подростков с ограниченными возможностями здоровья - 14 человек.

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Вышеуказанные программы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан продолжаются и в 2020 году. За счет бюджета Удмуртской Республики планируется создание 1086 оплачиваемых рабочих мест для подростков в каникулярное время в 30 муниципальных образованиях в Удмуртской Республике.

2.4. Мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан по направлению органов службы занятости населения Удмуртской Республики осуществляется путем предоставления государственной услуги "Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности".

Профессиональное обучение безработных граждан в Удмуртской Республике ориентировано на обеспечение квалифицированными кадрами ведущих отраслей экономики - промышленности и сельского хозяйства, а также на повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда и на их успешное трудоустройство по полученной профессии (специальности). Ежегодно центрами занятости населения Удмуртской Республики граждане направляются на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования по профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда Удмуртской Республики.

2.5. Содействие безработным гражданам и их семьям в переезде в другой район Удмуртской Республики для трудоустройства

Содействие органов службы занятости населения Удмуртской Республики безработным гражданам и их семьям в переезде для трудоустройства в другой район Удмуртской Республики осуществляется путем предоставления государственной услуги "Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости".

В целях обеспечения безработных граждан сведениями о наличии вакансий в другой местности в центрах занятости населения Удмуртской Республики формируются альбомы вакансий межтерриториального трудоустройства, которые размещаются в информационных залах данных центров. В данных альбомах содержится актуальная и постоянно обновляемая информация о вакансиях работодателей других муниципальных образований внутри Удмуртской Республики и других субъектов Российской Федерации. Информация о возможностях трудоустройства в другой местности, об оказании содействия безработным гражданам и членам их семей в переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости также размещена на интерактивном портале государственной службы занятости населения Удмуртской Республики.

2.6. Мероприятия по содействию занятости инвалидов

Органы службы занятости населения Удмуртской Республики обеспечивают трудоустройство инвалидов на подходящую работу, которая соответствует профессиональной пригодности инвалида с учетом уровня его квалификации, показаний индивидуальной программы реабилитации или абилитации, условиям последнего места работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Одним из действенных механизмов в вопросе обеспечения трудоустройства лиц с ограниченными физическими возможностями является квотирование рабочих мест для инвалидов. В Удмуртской Республике действует постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 ноября 2016 года N 500 "Об определении порядка проведения отдельных специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Удмуртской Республики". В целях расширения гарантий трудовой занятости инвалидов размер квоты для трудоустройства инвалидов был увеличен: размер установленной квоты для работодателей с численностью работников от 35 до 100 человек - 2,0% от среднесписочной численности работников, для работодателей с численностью работников от 100 человек - 3,0% от среднесписочной численности работников.

В Удмуртской Республике осуществляют хозяйственную деятельность более 2000 организаций различных форм собственности, в которых установлена квота для приема на работу инвалидов (более 6700 квотированных рабочих мест). Численность работников, имеющих инвалидность, в организациях Удмуртской Республики составляет около 4500 человек. Кроме того, в Удмуртской Республике реализуется механизм аренды рабочих мест. В случае невозможности создания или резервирования на своем производстве рабочих мест в пределах установленной квоты работодатель вправе арендовать рабочее место у общественных объединений инвалидов (образованных ими организаций).

В целях выявления потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве органы службы занятости населения Удмуртской Республики ежемесячно проводят мониторинг персонифицированного учета инвалидов, не обращавшихся за содействием в трудоустройстве и нуждающихся в трудоустройстве. В 2019 году в органы службы занятости населения Удмуртской Республики в целях поиска работы обратилось 1378 инвалидов, из них было признано безработными 1060 человек.

2.7. Переобучение и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, женщин, имеющих детей дошкольного возраста, граждан старшего возраста

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" начиная с 2019 года в Удмуртской Республике реализуется национальный проект "Демография". В рамках реализации данного проекта утверждены федеральные проекты "Старшее поколение" и "Содействие занятости".

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Федеральный проект "Старшее поколение" направлен на поддержку граждан старшего возраста, сохранение их конкурентоспособности на рынке труда. В рамках федерального проекта реализуются мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях, ищущих работу и обратившихся за услугой по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию в органы службы занятости. В 2020 году в число граждан, имеющих возможность пройти обучение в рамках проекта, включены граждане в возрасте 50 лет и старше, а также граждане предпенсионного возраста, не состоящие в трудовых отношениях.

В рамках федерального проекта "Содействие занятости" центрами занятости населения Удмуртской Республики организуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком по достижению им возраста трех лет. Мероприятие дает возможность женщинам пройти по направлению органов службы занятости профессиональное обучение и вернуться к трудовой деятельности на прежнее рабочее место (актуализировав профессиональные знания и навыки), либо после выхода из отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет трудоустроиться на новое место работы, наиболее подходящее для совмещения с обязанностями по воспитанию ребенка. В 2020 году мероприятием охвачены также женщины, имеющие детей дошкольного возраста, не состоящие в трудовых отношениях и обратившиеся в органы службы занятости.

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Информация о достигнутых показателях численности граждан, охваченных мероприятиями в сфере содействия занятости населения в Удмуртской Республике, представлена в таблице 5.

Таблица 5

2.8. Организация работы по снижению неформальной занятости и легализации теневых доходов

Основной целью данной работы является защита трудовых и иных непосредственно связанных с ними прав работников путем обеспечения официального оформления трудовых отношений.

Результаты работы по легализации трудовых отношений в Удмуртской Республике за 2019 год представлены в таблице 6.

Таблица 6

Между Правительством Удмуртской Республики и всеми муниципальными образованиями в Удмуртской Республике заключены соглашения о реализации мер, направленных на снижение неформальной занятости в соответствующем районе/городе, в которых определено, что орган местного самоуправления:

организует работу по сокращению неформальной занятости и легализации трудовых отношений на уровне муниципального образования;

организует ведение индивидуального учета закрепляемости на рабочих местах лиц, заключивших трудовые договоры в результате реализации мер по снижению неформальной занятости.

Для организации и проведения работы по сокращению неформальной занятости и легализации трудовых отношений в каждом муниципальном образовании сформирована и действует межведомственная муниципальная комиссия либо координационный совет, к полномочиям которых относится рассмотрение вопросов снижение неформальной занятости населения и легализация заработной платы.

2.9. Анализ уровня и структуры номинальных и реальных доходов граждан

В соответствии с Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, целевое значение показателя уровня бедности населения на 2030 год для Удмуртской Республики составляет 6,1%.

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

В 2019 году, по предварительной оценке Росстата, в Удмуртской Республике доля населения с денежными доходами ниже величины регионального прожиточного минимума в общей численности населения (уровень бедности населения) составляет 12,4%, или 186,5 тыс. человек, при этом 1,3% из них имели среднедушевые денежные доходы менее половины величины регионального прожиточного минимума.

Среднегодовая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в Удмуртской Республике в 2018 году составляла 9026 рублей, в 2019 году - 9732 рубля (рост на 7,8%). Динамика среднегодовых величин прожиточного минимума в Удмуртской Республике по основным социально-демографическим группам населения представлена в таблице 7.

Таблица 7

В 2019 году в Удмуртской Республике, как и в 2018 году, соотношение среднедушевых денежных доходов населения и среднегодовой величины регионального прожиточного минимума в среднем на душу населения составило 2,6 раза. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций со среднегодовой величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2018 году составляло 3,3 раза, в 2019 году - также 3,3 раза. Соотношение среднего размера назначенных пенсий со среднегодовой величиной прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике в 2018 году составляло 1,9 раза, в 2019 году - 1,8 раза.

Структура денежных доходов населения Удмуртской Республики в 2019 году сложилась следующая: оплата труда и доходы от предпринимательской деятельности - 70,7%, социальные выплаты - 24,3%, доходы от собственности - 2,8%, другие не отнесенные доходы - 2,2%. Таким образом, главными составляющими денежных доходов населения являются заработная плата и социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии).

Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в Удмуртской Республике в 2017 году составил 108,6%, в 2018 году - 109,7%, в 2019 году - 107,1%. Высокие темпы роста среднемесячной заработной платы в первую очередь были связаны со значительным повышением уровня заработных плат в бюджетном секторе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Традиционно во внебюджетном секторе самый высокий уровень заработных плат в Удмуртской Республике сохраняется в организациях, относящихся к таким видам экономической деятельности, как "Добыча полезных ископаемых" (47,6 тыс. руб. в 2016 году, 54,7 тыс. руб. в 2019 году) и "Деятельность финансовая и страховая" (45,2 тыс. руб. в 2016 году, 52,2 тыс. руб. в 2019 году), самый низкий уровень заработной платы наблюдается в организациях по виду экономической деятельности "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" (14,6 тыс. руб. в 2016 году, 20,0 тыс. руб. в 2019 году). Уровень дифференциации оплаты труда по видам экономической деятельности в Удмуртской Республике в 2017 году составил 3,6 раза, в 2018 году - 2,9 раза, в 2019 году - 2,7 раза. Темпы роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в самых многочисленных по количеству занятых видах экономической деятельности представлены в таблице 8.

Таблица 8

По итогам 2019 года среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртская Республика по уровню среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций занимает 6 место (34052 рубля), по уровню реальной заработной платы - 7 место (103,5%).

В 2018 году среднедушевые денежные доходы населения Удмуртской Республики имели отрицательную динамику роста по отношению к 2017 году - их значение снизилось на 0,7% (корректировка Росстата). В 2019 году уровень среднедушевых денежных доходов населения вырос по отношению к уровню 2018 года на 6%. Реальные денежные доходы, рассчитанные с учетом роста потребительских цен на товары и услуги, в 2019 году впервые с 2015 года имели положительный темп роста - 102,1% к уровню 2018 года. Реальные располагаемые денежные доходы населения, рассчитанные с учетом обязательных платежей и сборов, в 2019 году составили 101,8% к уровню 2018 года.

По итогам 2019 года среди регионов Приволжского федерального округа Удмуртская Республика по уровню среднедушевых денежных доходов населения занимает 6 место (25268 рублей), по уровню реальных денежных доходов - 3 место (102,1%). Основные показатели дифференциации доходов населения Удмуртской Республики представлены в таблице 9, распределение населения Удмуртской Республики по среднедушевому денежному доходу представлено в таблице 10.

Таблица 9

Таблица 10

Начиная с 2021 года фактически уровень бедности населения в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации определяется исходя не из величины прожиточного минимума, а исходя из нового показателя "Граница бедности". Начальное значение этого показателя устанавливается на уровне последнего расчетного значения величины прожиточного минимума на основе потребительской корзины - это значение за IV квартал 2020 года. Далее в региональном разрезе это значение будет ежегодно увеличиваться на текущий индекс потребительских цен к IV кварталу 2020 года. Таким образом, с внедрением понятия "граница бедности" показатель "уровень бедности" будет сопоставим с прошлыми периодами и будет обеспечивать учет инфляции на бедность. Правила определения границ бедности в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2021 года N 2049 "Об утверждении Правил определения границ бедности в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, используемых в оценках показателя "Уровень бедности" в целом по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации, и о внесении изменений в Федеральный план статистических работ".

(абзац введен постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

2.10. О ситуации с наличием просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций в Удмуртской Республике

Исполнительными органами Удмуртской Республики ведется постоянный мониторинг состояния ситуации на рынке труда, в том числе ситуации с наличием просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в Удмуртской Республике. В целях принятия исчерпывающего комплекса мер по погашению просроченной задолженности по заработной плате в организациях на территории Удмуртской Республики организовано межведомственное взаимодействие исполнительных органов Удмуртской Республики, прокуратуры Удмуртской Республики, муниципальных образований в Удмуртской Республике, центров занятости населения Удмуртской Республики, а также с федеральными органами государственной власти - Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике. При организации работы по погашению просроченной задолженности по заработной плате органы государственной власти Удмуртской Республики руководствуются, как правило, реестром организаций, имеющих задолженность по заработной плате, формируемым Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике, а также данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике. За период с января по декабрь 2019 года задолженность по заработной плате в организациях в Удмуртской Республике снизилась на 65,2 млн. рублей, и количество работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, сократилось на 902 человека. За 2019 год полностью погашена задолженность по заработной плате в 38 организациях.

(в ред. постановлений Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2022 N 718, от 26.12.2023 N 872)

Вопросы о погашении просроченной задолженности по заработной плате перед работниками организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в Удмуртской Республике, и недопущения ее образования регулярно рассматриваются на заседаниях Удмуртской республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях Республиканского координационного совета по вопросам соблюдения трудовых прав и легализации доходов участников рынка труда в Удмуртской Республике, на совещаниях Главы Удмуртской Республики с руководителями органов местного самоуправления в формате видеоконференций, на совещаниях у министра социальной политики и труда Удмуртской Республики, на заседаниях рабочих групп отраслевых министерств Удмуртской Республики, на заседаниях координационных советов муниципальных образований в Удмуртской Республике. В целях информирования общественности о проводимой работе по погашению просроченной задолженности по заработной плате, а также о недопустимости нарушения трудовых прав граждан в части своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы, регулярно размещаются публикации в печати и на сайтах муниципальных образований в Удмуртской Республике. В многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в целях информирования и консультирования работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства обеспечен доступ к информационному порталу "Онлайнинспекция.рф".

К работе по предупреждению образования задолженности по заработной плате перед работниками организаций Удмуртской Республики подключены также центры занятости населения Удмуртской Республики. На ежемесячной основе центрами занятости населения в адрес глав муниципальных образований в Удмуртской Республике направляется информация об организациях, находящихся в зоне риска по невыплате заработной платы, для принятия в отношении них мер предупредительного характера. Кроме того, центрами занятости населения проводится информационно-разъяснительная работа с работодателями и работниками организаций по соблюдению трудового законодательства в части своевременной выплаты заработной платы.

3. Ситуация с бедностью населения в Удмуртской Республике

В 2019 году, по предварительной оценке Росстата, в Удмуртской Республике доля населения с денежными доходами ниже величины регионального прожиточного минимума в общей численности населения (уровень бедности населения) составила 12,4%, или 186,5 тыс. человек, при этом 1,3% из них имели среднедушевые денежные доходы менее половины величины регионального прожиточного минимума. В соответствии с Единым планом по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 года N 2765-р, к 2030 году уровень бедности населения в Удмуртской Республике должен снизиться до 6,1%.

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

По данным Удмуртстата в 2019 году среднедушевые денежные доходы менее 10,0 тысяч рублей имели 13,3% населения Удмуртской Республики. Дефицит дохода, необходимый для доведения доходов малоимущих групп населения до уровня регионального прожиточного минимума, составил 505,3 млн. рублей в месяц, или 1,3% к общему объему доходов. При этом стоит отметить, что соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в Удмуртской Республике в 2019 году составило 10,3 раза - неравенство в распределении доходов очень значительное. По данным выборочного обследования домохозяйств Удмуртской Республики, проводимого ежегодно Удмуртстатом, каждое пятнадцатое обследованное домохозяйство имело среднедушевые доходы ниже величины регионального прожиточного минимума. При этом из общей численности обследованного малоимущего населения 72% проживает в сельской местности, 28% - в городах. Более половины малоимущих граждан проживает в домохозяйствах, состоящих из 5 и более лиц. Группа малоимущих домохозяйств, имеющих в своем составе 2 детей, самая многочисленная - 44,1% от всего малоимущего населения. В целом, среди малоимущих домохозяйств имеют в своем составе детей до 18 лет - 90,1%, являются многодетными семьями - 26,7%, имеют в своем составе инвалидов - 15,1%. Также отмечаем, что 16,7% работающих граждан, проживающих на селе, являются членами малоимущих домохозяйств. В городах этот показатель - 3,1%. Не заняты в экономике, не работают 22,7% членов малоимущих сельских домохозяйств, и при этом 17% из них имеют детей в возрасте до 18 лет. Пособия, компенсации и социальные выплаты составляют в среднем 17% от совокупного денежного дохода малоимущего домохозяйства. В обследованных малоимущих домохозяйствах, имеющих двоих детей, средний доход на члена домохозяйства составляет 6,8 тыс. рублей в месяц.

Таким образом, группой наибольшего риска среди малоимущего населения Удмуртской Республики определены семьи с детьми, в том числе многодетные, преимущественно проживающие в сельской местности. На сегодняшний день в Удмуртской Республике более 35 тысяч малоимущих семей с детьми зарегистрированы в органах социальной защиты населения.

Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики в 2019 году проведено анкетирование семей с детьми, признанных малоимущими и обратившихся за социальной помощью. Анкетирование осуществлялось через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, территориальные органы социальной защиты населения городов и районов Удмуртской Республики. Данное мероприятие позволило ранжировать малоимущие семьи по количеству детей, основным источникам доходов, периодам нахождения в бедности, занятости в экономике, причинам нахождения в бедности, оценить роль мер социальной поддержки в помощи семье для выхода из бедности. Был проведен анализ 2506 анкет.

Для оценки реального уровня и структуры бедности населения, выявления основных факторов и причин бедности граждан в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике в 2019 - 2020 годах проводился подомовой обход малоимущих семей с привлечением к исследованию территориальных органов Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, организаций социального обслуживания, центров занятости населения, администраций муниципальных образований. Было обследовано 25098 малоимущих семей.

Некоторые результаты обследований.

В качестве основного источника дохода большинство малоимущих семей указывают доходы от трудовой деятельности (73% семей). Также 81% семей одним из основных источников дохода указывают и социальные выплаты. Почти половина опрошенных семей имеют приусадебный участок. В среднем среднедушевой доход семей составляет 5798 рублей (при этом среднегодовая величина регионального прожиточного минимума на душу населения за 2019 год в Удмуртской Республике составила 9732 рубля). Основными причинами низких доходов семьи считают низкий уровень оплаты труда работающих членов семьи (70% семей) либо отсутствие работы у одного или двух трудоспособных членов семьи (34% семей), а также невысокий размер социальных выплат (37% семей). Следует отметить, что 38% семей указывают в своем составе трудоспособных безработных граждан (не трудоустроенных официально), и только 3,8% из них состоит на учете в службе занятости. Более половины опрошенных семей указывают период нахождения семьи в бедности от 5 до 10 лет и более.

В целом, профиль домохозяйства с дефицитом дохода в Удмуртской Республике близок к общероссийскому. Как правило, это семья с двумя и более детьми, при этом уровень бедности возрастает с увеличением количества детей в семье. Около трети малоимущих семей - неполные. Случаев, когда в семье никто не работает, мало, в большинстве семей имеется хотя бы один работающий либо даже 2 работающих, что говорит о достаточно высоком проценте "работающих бедных". Большинство малоимущих семей являются получателями детских пособий и получателями других региональных или федеральных мер социальной поддержки.

Наиболее распространенные меры повышения уровня доходов, которые указываются опрошенными семьями, следующие:

обращение за материальной помощью к государству - 45%;

найти нерегулярные приработки, найти дополнительную подработку - 29,7%;

поменять место работы - 29,1%;

повысить свой образовательный уровень - 20%;

выращивать скотину или птицу для семьи и на продажу - 17%.

Таким образом, малоимущие семьи для выхода из трудной жизненной ситуации в первую очередь рассчитывают на помощь государства; также востребованы направления по смене работы на более высокооплачиваемую, получение дополнительных доходов от нерегулярных подработок и реализации продукции личного подсобного хозяйства, получение дополнительного образования либо смена специальности, повышение квалификации.

Исходя из вышеизложенного, определяются основные задачи по выводу части населения Удмуртской Республики из бедности:

создание новых высокооплачиваемых рабочих мест и поддержка малого бизнеса;

индексация социальных выплат и пособий;

развитие и повышение эффективности системы социального контракта;

государственная поддержка уровня жизни семей с детьми.

4. Меры социальной поддержки граждан в Удмуртской Республике

4.1. Пенсионное обеспечение

Средний размер назначенных пенсий в Удмуртской Республике в 2017 - 2019 годах представлен в таблице 11.

Таблица 11

Информация о количестве получателей федеральной социальной доплаты к пенсии в Удмуртской Республике и объеме финансовых средств на нее представлена в таблице 12.

Таблица 12

Информация о количестве пенсионеров с размером назначенной пенсии ниже среднегодовой региональной величины прожиточного минимума на душу населения в Удмуртской Республике представлена в таблице 13.

Таблица 13

4.2. Использование средств материнского капитала

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) территориальными органами Пенсионного фонда России осуществляется государственная поддержка семей, имеющих детей. Согласно Закону лица, имеющие сертификат на материнский (семейный) капитал, распорядились его средствами в 2017 - 2019 годах по следующим направлениям:

улучшение жилищных условий;

получение образования ребенком (детьми);

формирование накопительной пенсии для женщины;

приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Информация о количестве решений об удовлетворении заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, принятых территориальными органами Пенсионного фонда России в Удмуртской Республике в 2017 - 2019 годах, и объеме средств, израсходованных в соответствующих годах на выплаты при реализации Закона, по направлениям следующая:

первоначальный взнос, погашение основного долга и уплата процентов по кредитам и займам:

улучшение жилищных условий:

получение образования ребенком (детьми):

формирование накопительной пенсии для женщин:

ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка:

В соответствии с анкетированием граждан, обращающихся в клиентские службы Пенсионного фонда России, значительное количество опрошенных желает направить средства материнского (семейного) капитала на газификацию домовладения, на приобретение автомобиля, на ремонт жилого помещения, на приобретение бытовой техники.

В соответствии с Федеральным законом от 1 марта 2020 года N 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала" право на дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей) (реализуемое через получение материнского (семейного) капитала) теперь также возникает у женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года, и у мужчин, являющихся единственными усыновителями первого ребенка, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2020 года.

4.3. Меры социальной поддержки многодетных семей

Таблица 14

На 1 января 2020 года в Удмуртской Республике зарегистрированы 22624 многодетные семьи (на 968 семей больше, чем в 2018 году). Растет и количество многодетных малообеспеченных семей, на 1 января 2020 года их зарегистрировано 17365 (таблица 14).

Указом Президента Удмуртской Республики от 12 октября 2012 года N 185 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей" в Удмуртской Республике установлена ежемесячная денежная выплата в размере 5000 рублей нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей. Ежемесячная денежная выплата назначается с 1,5 лет и выплачивается до достижения ребенком возраста 3 лет. Мера распространяется на всех детей, рожденных до 31 декабря 2017 года. Выплаты предусмотрены из бюджета Удмуртской Республики.

С 2018 года Удмуртская Республика вошла в число субъектов Российской Федерации, которым выделено софинансирование из федерального бюджета на выплату пособия при рождении третьего и последующих детей. Главой Удмуртской Республики издан Указ от 21 ноября 2017 года N 368 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 года третьего и последующих детей", предусматривающий предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении после 31 декабря 2017 третьего и последующих детей. Размер выплаты равен величине регионального прожиточного минимума детей, установленного за второй квартал года, предшествующего году подачи заявления на получение выплаты. В 2019 году он составил 9302,0 рубля, в 2020 году - 9964,0 рубля.

Ежегодно в бюджете Удмуртской Республики предусматриваются финансовые средства на выплату компенсации расходов на приобретение одежды и обуви для детей-первоклассников из малообеспеченных многодетных семей. Размер компенсации в 2019 году составил 3,4 тыс. рублей, в 2020 году - аналогичный размер.

Также в Удмуртской Республике сформирована система оказания адресной государственной помощи семье при рождении тройни. Таким семьям предоставляется единовременное денежное пособие в размере 20,0 тыс. рублей при рождении тройни, и в дальнейшем один раз в год в размере 20,0 тыс. рублей до достижения детьми возраста 5 лет.

С целью поддержки многодетных семей в Удмуртской Республике реализуется Закон Удмуртской Республики от 5 мая 2006 года N 13-РЗ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". В рамках указанного Закона за счет средств бюджета Удмуртской Республики всем многодетным семьям (без учета доходов семьи) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

бесплатное посещение детьми один раз в месяц государственных музеев, выставок;

льгота по уплате транспортного налога (по одному транспортному средству, мощность двигателя которого не превышает 150 лошадиных сил, по ставке 50% от размера соответствующей ставки налога) в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года N 63-РЗ "О транспортном налоге в Удмуртской Республике";

предоставление многодетным семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, целевых жилищных займов под 5% годовых на срок до 20 лет за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

предоставление социальных выплат на погашение части основного долга по целевым жилищным займам или ипотечным жилищным кредитам за счет средств бюджета Удмуртской Республики, в следующих размерах:

при заключении договора жилищного займа в размере до 300,0 тыс. рублей, но не превышающем остаток основного долга по договору жилищного займа;

при рождении (усыновлении) детей в течение срока действия договора займа в размере до 300,0 тыс. рублей на каждого ребенка, но не более 600,0 тыс. рублей в общей сумме и не превышающем остаток основного долга по договору жилищного займа;

предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения многодетной семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в которой одновременно родились трое и более детей;

компенсация произведенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30%;

бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики;

возможность участия в программе льготного ипотечного кредитования, в рамках которой процентная ставка для граждан может составлять от 6,65% годовых при приобретении жилья на первичном рынке недвижимости (в соответствии с перечнем категорий граждан, имеющих право на получение льготного ипотечного жилищного кредита (займа), утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 12 апреля 2018 года N 124 "О мерах по реализации пилотного проекта по льготному ипотечному кредитованию", такое право имеют многодетные семьи, в которых обеспеченность общей площадью жилых помещений в расчете на каждого члена семьи не превышает 18 квадратных метров).

Многодетным малообеспеченным семьям дополнительно предоставляются следующие меры социальной поддержки:

бесплатная выдача лекарств для детей до достижения ими возраста 6 лет и 6 месяцев;

компенсация стоимости проезда детей на внутригородском транспорте, а также в автобусах пригородного сообщения;

бесплатное питание для учащихся образовательных организаций (один раз в учебный день на сумму 60,0 рубля) - с 1 марта 2020 года данной мерой социальной поддержки могут воспользоваться все многодетные семьи, без учета их дохода;

предоставление безвозмездных жилищных субсидий многодетным семьям при условии признания их малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий - данные субсидии могут быть использованы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и приобретение жилых помещений, преимущественное право на получение субсидии имеют семьи, в которых воспитывается (находится на иждивении) пять и более детей.

4.4. Реализация программы "Молодежная квартира"

В настоящее время в Удмуртской Республике в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 2 марта 2015 года N 75 "О предоставлении отдельным категориям граждан мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий" реализуется программа "Молодежная квартира", в рамках которой предусмотрена поддержка граждан в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья. Реализация данной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Уполномоченным органом на предоставление субсидий является бюджетное учреждение Удмуртской Республики "Центр жилищных инициатив".

Размер единовременной субсидии составляет 10% от расчетной стоимости строительства или приобретения жилого помещения, но не менее 200,0 тыс. рублей. Принять участие в программе "Молодежная квартира" могут молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, а также ветераны боевых действий, независимо от возраста и места работы, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. При этом в молодой семье возраст супругов не должен превышать 35 полных лет, и один из супругов должен являться работником по основному месту работы определенного перечня организаций.

Программа "Молодежная квартира" позволяет решить несколько важных социальных задач и способствует созданию благоприятных условий, направленных на поддержку молодых семей при решении жилищной проблемы как основы стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, и улучшению демографической ситуации в Удмуртской Республике.

4.5. Организация бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях общего образования

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

В рамках комплекса процессных мероприятий "Детское и школьное питание" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года N 785 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие образования", за счет средств бюджета Удмуртской Республики обеспечиваются горячим питанием в общеобразовательных организациях:

обучающиеся 1 - 4-х классов;

обучающиеся 5 - 11-х классов из малообеспеченных семей (кроме детей из многодетных семей), в том числе дети из неполных семей со среднедушевым доходом менее 3300 рублей в месяц.

4.6. О ситуации с наличием мест в дошкольных образовательных организациях

Полностью обеспечены местами в детских садах дети до трех лет лишь в 9 районах Удмуртской Республики и в городе Сарапуле. Наибольшая потребность в дополнительных местах для детей указанной категории зарегистрирована в городах Ижевске и Воткинске, Алнашском, Балезинском и Завьяловском районах.

В процессе реализации в Удмуртской Республике национального проекта "Демография" будут решаться проблемы трудоустройства женщин, имеющих маленьких детей. Для этих целей в рамках ранее заключенных соглашений между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Удмуртской Республики по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных образовательных организациях в 2019 году получено финансирование из федерального бюджета на строительство 11 детских садов-яслей по 80 мест и выкуп 1 здания на 50 мест; в рамках соглашения по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях в 2019 году получено финансирование из федерального бюджета на выкуп 1 здания детского сада на 60 мест; в 2020 году планируется получить по данным соглашениям из федерального бюджета средства на строительство 9 детских садов, в 2021 году - на строительство 14 детских садов.

Показатель результативности по соглашению о создании дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в дошкольных образовательных организациях Удмуртской Республики - создание 2130 новых мест, строительство и введение в эксплуатацию 27 объектов образования. Основные объемы строительства детских садов ожидаются в 2020 - 2021 годах. Всего в рамках исполнения соглашений с Министерством просвещения Российской Федерации Удмуртская Республика до конца 2021 года должна ввести в эксплуатацию 51 детский сад и создать 4320 новых мест.

4.7. О практике компенсации части/освобождения от родительской платы за детский сад в соответствии с критериями нуждаемости, применяемой в Удмуртской Республике

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 апреля 2014 года N 124 "О некоторых вопросах, связанных с компенсацией части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования" утверждены Правила предоставления компенсации части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в образовательных организациях, находящихся на территории Удмуртской Республики и реализующих образовательную программу дошкольного образования, и порядок ее выплаты.

Компенсация части родительской платы предоставляется с учетом критериев нуждаемости семьи и адресности ее предоставления. Право на получение компенсации имеет заявитель, среднедушевой доход семьи которого в месяц не превышает полуторной величины прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике для трудоспособного населения, действующего на день обращения. Подтверждение права на получение компенсации осуществляется заявителем один раз в год на начало года. Компенсация выплачивается в следующих размерах от родительской платы:

на первого ребенка - 20%;

на второго ребенка - 50%;

на третьего и каждого последующего ребенка - 70%.

4.8. Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан

В Удмуртской Республике реализуется государственная программа Удмуртской Республики "Социальная поддержка граждан", утвержденная постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года N 777 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Социальная поддержка граждан".

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Основной объем расходов вышеуказанной государственной программы Удмуртской Республики приходится на комплекс процессных мероприятий "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан". На предоставление мер социальной поддержки, оказание государственной социальной помощи, выплату социальных пособий и компенсаций отдельным категориям граждан в 2019 году было направлено более 4,0 млрд. рублей. На реализацию данного комплекса процессных мероприятий в 2020 году также предусмотрено 4,0 млрд. рублей.

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики, в настоящее время предоставляются в виде:

мер социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты, социальные доплаты к пенсиям, ежемесячные денежные компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, социальные пособия, компенсационные и единовременные выплаты, выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресная материальная помощь в денежной форме;

мер социальной поддержки в натуральной форме, в том числе обеспечение техническими средствами реабилитации, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на городском пассажирском и на пригородном железнодорожном, водном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В Удмуртской Республике на 1 апреля 2020 года проживают более 459 тысяч пенсионеров, из них 252 тысячи человек - льготные категории (получающие меры социальной поддержки), из них около 122 тысяч человек - федеральные льготники (участники и инвалиды Великой Отечественной войны, вдовы участников и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалиды от общего заболевания, ветераны радиационных аварий) и более 131 тысячи человек - региональные льготники (ветераны труда, труженики тыла, репрессированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий). Для всех этих категорий граждан федеральными законами и законами Удмуртской Республики установлены правовые гарантии социальной защиты. Например, в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 6 июля 2015 года N 41-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" более 4,9 тысячи граждан, родившихся ранее 1 января 1946 года, проживающих на территории Удмуртской Республики и не получающих социальную поддержку по другим основаниям, получают ежемесячные денежные выплаты.

В Удмуртской Республике ежемесячно предоставляются меры социальной поддержки по проезду на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте на маршрутах регулярных перевозок в городском и пригородном сообщениях на территории Удмуртской Республики более 64,4 тысячи региональных и федеральных льготников по единому социальному проездному билету. Дополнительные меры социальной поддержки по проезду на общественном транспорте предоставляются и пенсионерам по проезду до садоогородов в летний период.

Для повышения уровня доходов малоимущих граждан органами социальной защиты населения предоставляется адресная социальная помощь. За период с 2017 по 2019 годы такой вид помощи получили более 12 тысяч малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, на общую сумму 31,6 млн. рублей.

Особое внимание в Удмуртской Республике уделяется реализации демографической и семейной политики, совершенствованию социальной поддержки семей с детьми. Объем освоенных финансовых средств республиканского бюджета по данному направлению составил за 2019 год 2,5 млрд. рублей, планом на 2020 год предусмотрено 4,1 млрд. рублей. Государственная семейная политика в Удмуртской Республике реализуется посредством комплекса различных мер и включает обеспечение семей с детьми пособиями, компенсациями и иными выплатами, а также предоставление мер социальной поддержки и помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Обеспечение семей с детьми пособиями, компенсациями и иными выплатами (полномочия Российской Федерации):

единовременное пособие при рождении ребенка неработающим гражданам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим гражданам;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

обеспечение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отдыхом и оздоровлением;

ежемесячная денежная выплата при рождении (усыновлении) первого ребенка;

ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей (с рождения до достижения ребенком возраста трех лет);

ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Меры социальной поддержки и помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляемым за счет средств бюджета Удмуртской Республики:

пособие на ребенка;

единовременное пособие беременным женщинам, не состоящим в трудовых отношениях;

ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей (от полутора лет до достижения ребенком возраста трех лет);

обеспечение детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, одеждой и обувью для подготовки к школе (компенсация расходов);

единовременная материальная помощь семьям, направляющим детей-инвалидов на лечение или операцию за пределы Удмуртской Республики.

Таким образом, в Удмуртской Республике поддержка семей с детьми, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется по указанным ниже направлениям.

Адресная социальная помощь:

в 2019 году оказана помощь 402 семьям, направившим детей-инвалидов на длительную госпитализацию или операцию за пределы Удмуртской Республики, на общую сумму 1,5 млн. рублей; за 1 полугодие 2020 года такая помощь оказана 157 семьям;

в рамках укрепления института семьи осуществляется поощрение многодетных матерей за достойное воспитание детей - ежегодно 35 женщин, награжденных знаком отличия "Материнская слава", получают единовременное денежное вознаграждение в размере 20,0 тыс. рублей.

Выплата пособий малоимущим семьям, имеющим детей, и беременным женщинам, не состоящим в трудовых отношениях:

право на пособие на ребенка имеют семьи со среднедушевым доходом семьи, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике. Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится до достижения ребенком возраста 16 лет (на учащихся общеобразовательных организаций - до окончания обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет). По состоянию на 1 января 2020 года ежемесячное пособие получали 34956 семей на 69455 детей. С 1 января 2020 размер пособия составляет 214 рублей (на детей одиноких матерей и военнослужащих срочной службы - 428 рублей, на детей разыскиваемых родителей - 321 рубль). На выплату данных пособий из бюджета Удмуртской Республики в 2020 году будет направлено 258,5 млн. рублей;

малоимущие беременные женщины, среднедушевой доход семей которых не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Удмуртской Республике, не состоящие в трудовых отношениях, также имеют право на получение единовременного пособия в размере 7532,42 рубля. В 2019 году данное пособие получили 3067 женщин.

В рамках национального проекта "Демография":

в 2019 году 103 студенческих семьи, имеющие новорожденных детей, получили единовременную материальную помощь в размере 100,0 тыс. рублей; в 1 полугодии 2020 года данная выплата предоставлена 52 семьям;

с 1 января 2018 года установлена ежемесячная выплата за счет средств федерального бюджета в размере прожиточного минимума для детей в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, если доход семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. Выплата производится до достижения ребенком возраста трех лет и на сегодняшний день составляет в Удмуртской Республике 9964 рубля. Количество получивших данную выплату в 2019 году - 5980 семей;

также установлена ежемесячная выплата на третьего и последующего ребенка, родившегося после 1 января 2018 года. Размер выплаты на сегодняшний день в Удмуртской Республике - 9964 рубля; выплата производится до достижения ребенком возраста трех лет, если ежемесячный доход на каждого члена семьи за последние 12 месяцев меньше сложившегося среднедушевого денежного дохода населения в Удмуртской Республике. Количество получивших данную выплату в 2019 году - 6401 семья.

4.9. Меры по социальной адаптации отдельных категорий граждан

Категории граждан, имеющие право на льготное посещение платных мероприятий, организуемых государственными учреждениями культуры, подведомственными Министерству культуры Удмуртской Республики, определены в Порядке, утвержденном приказом Министерства культуры Удмуртской Республики от 30 июня 2020 года N 01/01-05/189. Льготное посещение платных культурных мероприятий может быть осуществлено в виде бесплатного или льготного (со скидкой) посещения. Право на бесплатное посещение учреждений культуры имеют в том числе следующие категориям граждан:

лица, не достигшие восемнадцати лет: право на бесплатное посещение музеев один раз в месяц;

дети из многодетной семьи: право на бесплатное посещение один раз в месяц республиканских музеев, на бесплатное единовременное посещение выставок в государственных учреждениях культуры (один раз в течение работы выставки);

лица, обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам: право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не чаще одного раза в месяц.

При проведении платных мероприятий учреждения культуры с учетом их финансовых, материально-технических и организационных возможностей могут устанавливать льготы для отдельных категорий граждан, определенных законодательством:

ветераны, инвалиды, участники Великой Отечественной Войны;

инвалиды 1 и 2 групп;

дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети дошкольного возраста, учащиеся школ;

граждане Российской Федерации в дни государственных, профессиональных праздников;

иные категории граждан в соответствии с локальным нормативным актом учреждения культуры.

Государственные и муниципальные культурно-досуговые учреждения в Удмуртской Республике оказывают гражданам большой спектр услуг: проведение концертов и спектаклей, организация разнообразных развлекательных мероприятий, конкурсов и фестивалей, как на платной, так и на бесплатной основе. Например, специалистами автономного учреждения культуры Удмуртской Республики "Республиканский дом народного творчества" (далее - АУК УР "РДНТ") в 2020 году планируется провести не менее 75 мероприятий для населения на бесплатной основе, в учреждении функционируют 9 клубных формирований на бесплатной основе.

В деятельности АУК УР "РДНТ" одним из приоритетных направлений является также работа с пожилыми людьми. Ежегодно в рамках регионального проекта "Старшее поколение" проходит фестиваль-конкурс "В созвездии ветеранских талантов и увлечений". Также ежемесячно организуются концертно-танцевальные программы для ветеранов и пенсионеров города Ижевска, выступления творческих коллективов, встречи ветеранов. В рамках встреч ветеранов проводятся встречи с врачами и специалистами Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики. Работает в АУК УР "РДНТ" и "Музыкальное кафе": в программе концерты участников "Гармони певучей", творческие состязания участников, обширная танцевальная программа. Пожилые люди поют под гармонь, танцуют, исполняют свои авторские произведения.

В целом, в АУК УР "РДНТ" на постоянной основе ведется активная, целенаправленная работа со старшим поколением жителей Удмуртской Республики, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми из многодетных и малообеспеченных семей, инвалидами.

Также в Удмуртской Республике постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 августа 2019 года N 334 "Об утверждении Положения о проведении Ежегодных республиканских творческих состязаний (игр) для людей с инвалидностью" утверждено Положение о проведении Ежегодных республиканских творческих состязаний (игр) для людей с инвалидностью, которые будут проводиться 1 раз в 2 года.

На территории Удмуртской Республики также значительное внимание уделяется реализации мер, направленных на развитие физической культуры и спорта, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья. Так, Министерство по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики является учредителем автономной некоммерческой организации "Спортивно-адаптивная школа Удмуртской Республики по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта". Главными направлениями работы данной школы являются развитие адаптивной физической культуры и спорта инвалидов на территории Удмуртии, социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями здоровья, привлечение максимального количества лиц с ограниченными возможностями здоровья к здоровой и активной жизни, изучение эффективных оздоровительных и реабилитационных программ, подготовка квалифицированных инструкторов и тренеров.

В Удмуртии накоплен большой опыт развития паралимпийских и сурдлимпийских видов спорта, проводятся секционные занятия для лиц с ограниченными возможностями здоровья различных возрастных групп на базе учреждений сферы образования и социальной защиты. На территории автономного учреждения Удмуртской Республики "Спортивный комплекс "Чекерил" создан центр адаптивного спорта "Удмуртия" как базовая площадка для развития паралимпийских видов спорта.

В отраслях "Физическая культура и спорт" и "Государственная молодежная политика" Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики на постоянной основе проводятся мероприятия по оказанию необходимой в рамках компетенции адресной помощи нуждающемуся населению, в том числе социально незащищенным слоям населения и несовершеннолетним гражданам. Совершенствуется и развивается система социального партнерства в указанных отраслях, разрабатывается система адресной поддержки малоимущих граждан с целью компенсации их затрат на занятия физической культурой и спортом. В рамках реализации Плана основных мероприятий Государственного Совета Удмуртской Республики по реализации Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года постоянной комиссией Государственного Совета Удмуртской Республики по здравоохранению, демографической и семейной политике Удмуртской Республики совместно с Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики, Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики ведется работа по разработке и внедрению меры социальной поддержки детей из многодетных малообеспеченных семей для предоставления им возможности льготного/бесплатного посещения учреждений физкультурно-спортивной направленности. Были проведены анализ практики посещения занятий указанной категорией детей, экспертная оценка стоимости занятий, а также экипировки, выездов на соревнования на спортивно-оздоровительных этапах подготовки, определен уровень потребности в финансировании. В 2020 году осуществляется детальная проработка реализации данной меры социальной поддержки.

Занятия в государственных и муниципальных спортивных школах в Удмуртской Республике (в том числе в школах олимпийского резерва) ведутся на бесплатной основе для всех категорий лиц, прошедших отбор по спортивному принципу. Возраст зачисления в группы начальной спортивной подготовки определен федеральными стандартами спортивной подготовки по соответствующим видам спорта. До этого возраста занимающиеся могут посещать занятия физкультурно-спортивной направленности на платной основе.

5. Практика применения социального контракта в Удмуртской Республике

Одной из ключевых задач в рамках достижения цели по снижению уровня бедности населения Удмуртской Республики является развитие системы социального контракта. Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики на постоянной основе осуществляется развитие механизма оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта как эффективного инструмента поддержки малоимущих семей. Поставлена задача увеличения количества заключаемых социальных контрактов и постепенного замещения социальным контрактом других видов социальной помощи.

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта предоставлено малоимущим трудоспособным гражданам, проживающим на территории Удмуртской Республики и по не зависящим от них причинам имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Социальный контракт заключается между малоимущим гражданином, органом социальной защиты населения, учреждением социального обслуживания и центром занятости населения с целью выхода малоимущего домохозяйства на более высокий уровень жизни за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме. Получатели государственной социальной помощи в виде социального контракта берут на себя обязательства по выполнению мероприятий, указанных в нем. Органы социальной защиты населения со своей стороны обязуются оказывать поддержку в виде денежных выплат, единовременных либо ежемесячных, предоставления социальных услуг, жизненно необходимых товаров, содействия профессиональной переподготовке и трудоустройству и так далее.

Сопровождение социального контракта и ежемесячный контроль за выполнением малоимущим гражданином мероприятий социального контракта возложены на учреждение социального обслуживания. Специалисты учреждения посещают малоимущую семью, составляют контрольные заключения, в которых отражаются улучшение или ухудшение материально-бытовых условий проживания семьи и фактическое выполнение или невыполнение мероприятий социального контракта, при необходимости семье оказывается помощь.

С учетом возможностей регионального бюджета Удмуртская Республика начиная с 2017 года ежегодно увеличивала объем средств на цели социального контракта (таблица 15).

Таблица 15

В 2019 году 240 малоимущих семей получили единовременную выплату на реализацию мероприятий программ социальной адаптации в рамках заключенных социальных контрактов. Процент неэффективных социальных контрактов от общего количества составил 2%. Средний размер единовременной выплаты по социальному контракту в 2019 году составил 23,0 тыс. рублей, средний срок действия социального контракта - 5 месяцев. 86% социальных контрактов с малоимущими семьями были заключены в сельской местности. Из общего количества семей, с которыми заключены социальные контракты, 86% - многодетные семьи, 23% - неполные семьи, 8% - имеют в составе семьи инвалидов, 42% - имеют в составе семьи неработающих членов семей трудоспособного возраста.

Более 90% от общего количества заключенных социальных контрактов были направлены на приобретение малой сельскохозяйственной техники, стройматериалов для хозяйственных построек, теплиц, домашних животных, кормов.

Сравнение данных за прошедшие года показывает, что доля граждан, получивших государственную поддержку по социальному контракту, в общем числе граждан, получивших государственную социальную помощь, увеличивается, а значит, число малоимущих граждан, которые с помощью "стартового капитала" или развития своего профессионального потенциала или изменения асоциального образа жизни получили толчок к самостоятельному изменению своего материального положения, выросло.

Основным критерием эффективности социального контракта является увеличение среднедушевого дохода семьи до уровня выше прожиточного минимума и его удержание на этом уровне. Как показывает практика, не всегда трудоустройство граждан, особенно в сельской местности, может вывести семью на иной уровень дохода. Анализ положения семей, с которыми были заключены социальные контракты в 2016 - 2017 годах, показал, что количество малоимущих семей, сохранивших уровень дохода выше прожиточного минимума, не превышает 16%. Но, несмотря на это, все же можно отметить положительную динамику в социально-экономическом положении семей - участников социального контракта. Так, по итогам реализации социальных контрактов в Удмуртской Республике в 2019 году доход от трудовой деятельности увеличился у 105 человек, натуральные поступления от личного подсобного хозяйства увеличились у 728 человек, численность граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, составила 688 человек.

В 2020 году Удмуртская Республика в числе 21 субъекта Российской Федерации получила возможность расширить практику заключения социального контракта за счет финансовой поддержки федерального бюджета. На эти цели направлено из консолидированного бюджета 247,9 млн. рублей, что в 39 раз больше, чем в предыдущем 2019 году.

Если за предшествующие 5 лет было заключено 778 социальных контрактов на общую сумму 17,2 млн. рублей, то в 2020 году более 1800 малоимущих семей смогут получить такую государственную поддержку с целью повышения своего уровня и качества жизни.

Для изучения структуры бедности в Удмуртской Республике в разрезе муниципальных образований с декабря 2019 года был организован подомовой обход малоимущих семей - получателей детского пособия, в ходе которого было проведено информирование населения о возможностях социального контракта и формирование предварительного реестра малоимущих семей (граждан), изъявивших желание заключить социальный контракт. К данному обследованию были привлечены территориальные органы Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики, организации социального обслуживания, центры занятости населения, администрации муниципальных образований. Было обследовано 25098 малоимущих семей.

Желание заключить социальный контракт изъявили 32% от опрошенных семей со следующим распределением основных направлений социального контракта:

материальная помощь со стороны государства на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, - 42% семей;

прохождение обучения и стажировки - 25,5% семей;

организация и осуществление предпринимательской деятельности (индивидуальная предпринимательская деятельность, крестьянское (фермерское) хозяйство, самозанятость) - 19,5%;

помощь в поиске работы и трудоустройстве - 13%.

Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта в 2020 году предусмотрено на реализацию 4 направлений, информация по ним представлена в таблице 16.

Таблица 16

По оперативным еженедельным сводкам на 1 июля 2020 года в Удмуртской Республике с начала 2020 года заключено 1665 социальных контрактов на общую сумму более 150 млн. рублей, в том числе на реализацию следующих направлений:

поиск работы и трудоустройство - 464 чел. (29%);

прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования - 143 чел. (9%);

организация и осуществление предпринимательской деятельности (индивидуальная предпринимательская деятельность, крестьянское (фермерское) хозяйство, самозанятость) - 110 чел. (7%);

иные мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации - 948 чел. (55%).

Из общего количества заявителей 91% - это семьи с детьми, в том числе 43% - многодетные семьи.

Наиболее востребованные направления профессионального обучения следующие: водители различных категорий, повар, электрогазосварщик. Всего обучение проводится более чем по 35 направлениям, в том числе: машинист экскаватора (бульдозера, погрузчика), электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, тракторист, оператор котельной, мастер по маникюру, визажист, психолог, кладовщик со знанием 1С, младший воспитатель, музыкальный работник, бухгалтер, делопроизводитель, программист, компьютерный график, продавец, технолог, фотограф, портной, наладчик станков с ПУ, парикмахер, журналист, специалист по охране труда, специалист по маркетингу, массажист, специалист по персоналу (кадрам).

С начала 2020 года в рамках заключенных социальных контрактов гражданами была организована индивидуальная предпринимательская деятельность в следующих направлениях: пчеловодство, разведение птицы, выращивание коз, предоставление парикмахерских, косметологических, массажных услуг, пошив одежды и постельного белья, изготовление готовых металлических изделий хозяйственного назначения по индивидуальному заказу, распиловка и строгание древесины, производство мебели, ветеринарная деятельность, производство хлебобулочных изделий, ремонт цифровой техники, производство готовых кормов для животных, фотоуслуги, онлайн-школа, магазин косметических товаров, фитнес-клуб, оказание услуг пассажирских перевозок населению, строительная бригада, бухгалтерские услуги, ландшафтный дизайн, развивающий детский центр, производство пельменей, переработка и консервирование рыбы и морепродуктов.

Для преодоления трудной жизненной ситуации в рамках заключенных социальных контрактов гражданам в 2020 году предоставлялась материальная поддержка на покупку предметов первой необходимости, на ремонт, покупку специализированного питания для ребенка, на лечение, в том числе от алкогольной зависимости, на приобретение лекарств, оплату услуг частного детского сада, на погашение задолженности по жилищно-коммунальным платежам и родительской плате за детский сад, на оплату услуг дополнительного образования детей.

Учитывая сложившуюся в II квартале 2020 года ситуацию, связанную с угрозой распространения на территории Удмуртской Республики новой коронавирусной инфекции, была введена дополнительная региональная мера поддержки малоимущих семей в рамках предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта - возможность заключения социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства. Не менее 1000 малоимущих семей смогут воспользоваться единовременной выплатой в размере до 300 тыс. рублей на приобретение домашних животных, кормов, малой сельскохозяйственной техники, стройматериалов для хозяйственных построек, теплиц и т.д. Данная мера особенно востребована на территории сельских поселений Удмуртской Республики и станет существенной поддержкой для семей в период действия ограничительных мер, создавая условия для самообеспечения как за счет регулярных натуральных поступлений от выращивания скотины и овощей, так и за счет средств, вырученных от продажи данной продукции. На 1 июля 2020 года принято 652 заявления на заключение социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства, 301 социальный контракт уже заключен.

Для успешной реализации в 2020 году и последующих периодах популяризации и развития системы социального контракта в Удмуртской Республике, для обеспечения значительного увеличения количества заключаемых социальных контрактов и постепенного замещения социальным контрактом других видов социальной помощи, безусловно требуется выполнение следующих основных задач:

учет потребностей и ресурсов муниципальных образований в Удмуртской Республике (наличие рабочих мест, образовательных организаций, свободных земель и прочее) при распределении финансовых средств на социальные контракты, при организации работы с социальными контрактами внутри каждого муниципального образования;

активизация работы всех сторон социального контракта (территориальных органов социальной защиты населения, комплексных центров социального обслуживания населения, центров занятости населения и непосредственно самих граждан) и социальных партнеров на уровне муниципального образования в работе комиссий (разработка программ мероприятий и их реализация);

совершенствование подходов к учету доходов и имущества семей (граждан) при предоставлении им мер социальной поддержки с учетом уровня нуждаемости, в том числе в рамках заключения социального контракта (утверждение нормативов для учета доходов от личного подсобного хозяйства в стоимостном выражении).

III. Цели, задачи и порядок реализации Региональной программы

Цели Региональной программы - обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан и снижение в два раза уровня бедности населения. Достижение данных целей требует решения в Удмуртской Республике следующих основных задач:

повышение уровня доходов населения Удмуртской Республики и обеспечение положительных темпов роста реальных доходов граждан;

государственная поддержка населения Удмуртской Республики посредством предоставления и развития форм предоставления мер государственной социальной помощи;

расширение практики и повышение эффективности оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основании социальных контрактов;

организация социальной адаптации бедных граждан.

План мероприятий Региональной программы, реализуемых для решения вышеуказанных задач, представлен в приложении 1. Показатели оценки реализации Региональной программы представлены в приложении 2. Ответственные исполнители мероприятий Региональной программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики сведения о ходе реализации запланированных мероприятий по форме отчета, представленной в приложении 3. Ответственные за представление показателей оценки реализации Региональной программы также ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики сведения о достижении целевых значений показателей в отчетном квартале и нарастающим итогом с начала отчетного года по форме, представленной в приложении 4.

Информация о ходе и результатах реализации Региональной программы в отчетном году ежегодно, начиная с 2021 года, не позднее 31 января, следующего за отчетным годом, представляется Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а также ежеквартально размещается на портале программно-информационных комплексов данного ведомства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

IV. Ресурсное обеспечение реализации Региональной программы

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 26.12.2023 N 872)

Финансирование мероприятий Региональной программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год на реализацию следующих государственных программ Удмуртской Республики:

"Развитие социально-трудовых отношений и содействие занятости населения Удмуртской Республики";

"Социальная поддержка граждан";

"Создание условий для устойчивого экономического развития Удмуртской Республики";

"Развитие информационного общества в Удмуртской Республике";

"Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия";

"Развитие жилищного строительства в Удмуртской Республике";

"Повышение качества и условий проживания граждан на территории Удмуртской Республики";

"Развитие образования";

"Культура Удмуртии";

"Развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике";

"Развитие здравоохранения".

Приложение 1
к региональной программе
по снижению уровня
бедности населения
в Удмуртской Республике

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

(в ред. постановлений Правительства Удмуртской Республики от 29.06.2021 N 319, от 07.12.2021 N 666, от 23.08.2022 N 434, от 19.12.2022 N 718, от 21.03.2023 N 157, от 20.07.2023 N 470, от 26.12.2023 N 872, от 23.07.2024 N 386)

Приложение 2
к региональной программе
по снижению уровня
бедности населения
в Удмуртской Республике

ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

(в ред. постановления Правительства Удмуртской Республики от 23.07.2024 N 386)

Приложение 3
к региональной программе
по снижению уровня
бедности населения
в Удмуртской Республике
(в ред. постановления Правительства
Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

ОТЧЕТ (представление сведений) о реализации запланированных мероприятий региональной программы по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике

Отчет представляет

Отчетный период ___ квартал _____ года

* Не заполняется при сдаче отчета за первый квартал отчетного года.

Приложение 4
к региональной программе
по снижению уровня
бедности населения
в Удмуртской Республике
(в ред. постановления Правительства
Удмуртской Республики от 23.08.2022 N 434)

ОТЧЕТ (представление сведений) о достижении целевых значений показателей реализации региональной программы по снижению уровня бедности населения в Удмуртской Республике

Отчет представляет

Отчетный период ____ квартал _____ года