Представитель в Республике Карелия
Свободный доступ к продуктам
Свободный доступ

Бесплатная юридическая помощь здесь


ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года N 142-пп


Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года

(с изменениями на 20 февраля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 01.03.2021 N 127-пп, от 14.02.2022 N 133-пп, от 14.02.2023 N 157-пп, от 20.02.2024 N 141-пп)




На основании статьи 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" Правительство Оренбургской области


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года согласно приложению.


2. Признать утратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:


от 13 ноября 2014 года N 871-пп "Об утверждении бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период до 2030 года";


от 20 февраля 2017 года N 121-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 2014 года N 871-пп";


от 21 февраля 2018 года N 95-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 2014 года N 871-пп";


от 21 февраля 2019 года N 101-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 13 ноября 2014 года N 871-пп".


3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.


4. Постановление вступает в силу со дня его подписания.



Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Д.В.ПАСЛЕР



Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 5 марта 2020 г. N 142-пп



Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 20.02.2024 N 141-пп)



Бюджетный прогноз Оренбургской области на долгосрочный период до 2036 года (далее - долгосрочный бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьями 11, 34 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и постановлением Правительства Оренбургской области от 26 мая 2015 года N 417-п "Об утверждении порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период".


При подготовке долгосрочного бюджетного прогноза учтены стратегические цели, сформулированные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 года, Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ Президента N 474), прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области, государственных программах Оренбургской области, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики Оренбургской области и основных направлениях государственной долговой политики Оренбургской области.


Одним из инструментов достижения целей государственной социально-экономической политики на современном этапе должна стать бюджетная политика области, основные черты которой при различных вариантах развития российской и мировой экономик будут зафиксированы в долгосрочном бюджетном прогнозе.


Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.


Долгосрочный бюджетный прогноз сформирован в соответствии с базовым вариантом прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. Базовый вариант характеризует основные тенденции и параметры развития экономики Оренбургской области.


Вариант долгосрочного бюджетного прогноза, сформированный на этой основе, в среднесрочной перспективе соответствует основным показателям областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.


Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности должно служить реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.


Долгосрочное бюджетное прогнозирование подразумевает, что параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты, будут базироваться на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. В свою очередь, долгосрочные планы будут регулярно актуализироваться с учетом фактических условий развития экономики, возможной переоценки списка приоритетных задач и изменений внешних условий.


Долгосрочное планирование должно позволить уйти от инерционного подхода, когда бюджетные ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет.


Долгосрочное планирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов областного бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.


Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование должно сыграть важную роль в повышении сбалансированности областного бюджета и качества бюджетной политики на областном и муниципальном уровнях.



I. Цель, задачи и принципы долгосрочной бюджетной политики


Целью долгосрочной бюджетной политики является обеспечение предсказуемости реакции бюджетной системы области на возникающие вследствие реализации различных сценариев развития российской и мировой экономик, в том числе за счет превентивного применения необходимых мер при негативном воздействии внешних экономических факторов, а также обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ Оренбургской области, показателями (индикаторами) их выполнения, целями, задачами и показателями национальных, федеральных, региональных и приоритетных проектов Оренбургской области и бюджетными проектировками на среднесрочный период.


Достижение цели долгосрочной бюджетной политики может быть обеспечено при наличии эффективной и сбалансированной экономики, эффективной деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, что требует обоснованной оценки ресурсного потенциала области.


Конечная цель долгосрочной бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни граждан в условиях сбалансированного областного бюджета. Это подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий.


При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный период необходимо исходить из решения следующих основных задач:


1. Осуществление мероприятий, направленных на повышение эффективности государственной социально-экономической политики.


Направления и мероприятия государственной социально-экономической политики, реализуемые в рамках государственных программ Оренбургской области, должны иметь надежное и просчитанное финансовое обеспечение, должны быть определены объемы финансовых ресурсов, необходимые для достижения конкретных целей и количественно определенных результатов, при обеспечении сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде. Это потребует применения системного механизма приведения объемов финансового обеспечения государственных программ Оренбургской области на весь период их действия к реальным возможностям областного бюджета.


Особое внимание будет уделено планированию и реализации мероприятий и показателей (индикаторов) государственных программ Оренбургской области, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов, сформированных в целях выполнения Указа Президента N 474.


Внедренную в 2018 году систему оценки программных мероприятий по реализации приоритетных проектов Оренбургской области, использованию федеральных субсидий и предоставлению субсидий местным бюджетам необходимо совершенствовать с учетом результатов ее применения. Одновременно предстоит дополнить указанную систему оценки положениями по оценке мероприятий, выполнению региональных проектов, направленных на реализацию национальных и федеральных проектов.


Необходимо совершенствовать работу по четкой приоритизации расходных обязательств Оренбургской области. Внедрение инструментов проектного управления позволит мобилизовать ресурсы на наиболее востребованных направлениях развития и инноваций. Приоритетные проекты, осуществляемые за счет бюджетных средств, должны быть направлены на реализацию мероприятий государственных программ Оренбургской области.


2. Обеспечение бюджетной устойчивости и общей макроэкономической стабильности.


Эта общая задача включает в себя:


поддержание безопасного уровня дефицита и государственного долга Оренбургской области в целях предотвращения условий для возникновения финансовых кризисов;


сохранение относительно постоянного уровня государственных расходов в условиях "взлетов и падений" бюджетных доходов при сокращении государственных расходов, не имеющих первоочередного характера;


ограничение роста расходов бюджетной системы, не обеспеченных стабильными доходными источниками. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательном порядке основываться на оценке прогнозируемых доходов областного бюджета.


3. Повышение качества предоставляемых населению государственных (муниципальных) услуг. Прежде всего это относится к таким значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение, социальное обслуживание, культура, физическая культура и спорт.


Расходы государственных (муниципальных) учреждений на предоставление государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) должны планироваться исходя из потребности в соответствующих услугах (работах), оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг (работ), уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг (результатами работ) и возможностей государственных (муниципальных) учреждений по оказанию услуг (выполнению работ).


Необходимо продолжить совершенствование механизма финансирования оказания услуг (выполнения работ) государственными (муниципальными) учреждениями на основании норматива затрат на оказание услуг (выполнение работ) единицы услуги (работы) с применением выраженных в натуральных показателях норм материальных, технических и трудовых ресурсов.


Необходимо также повысить ответственность работников государственных (муниципальных) учреждений за качество оказываемых услуг (выполняемых работ) посредством "эффективных контрактов", определяющих условия оплаты труда таких работников в зависимости от результатов оказываемых ими услуг (выполняемых ими работ).


4. Органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области должны иметь стимулы для расширения собственной доходной базы, что может быть реализовано только при стабильных условиях и правилах формирования доходов бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.


Необходимо повысить предсказуемость и прозрачность принципов и механизмов формирования и распределения межбюджетных трансфертов, обеспечить предсказуемость санкций за нарушение органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области условий соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов.


Следует обеспечить создание нормативно-правовой базы для обеспечения долгосрочного бюджетного планирования в муниципальных образованиях Оренбургской области, разработки и реализации бюджетных прогнозов на долгосрочный период муниципальных образований Оренбургской области.


Расходы областного бюджета включают значительную долю межбюджетных трансфертов местным бюджетам, что обусловливает необходимость:


создания условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов и разработки комплекса мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области требований бюджетного законодательства, в том числе путем предоставления стимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам;


совершенствования структуры межбюджетных трансфертов и порядка (методик) их предоставления, отказа от предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета);


минимизации (исключения) неиспользованных остатков целевых средств в местных бюджетах;


укрупнения межбюджетных трансфертов с расширением направлений их использования. Следует предоставить больше прав муниципальным образованиям Оренбургской области по определению приоритетов их социально-экономического развития в рамках софинансируемых отраслей;


распределения максимального количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета, до начала очередного финансового года;


формирования и представления отчетности об использовании межбюджетных субсидий в рамках государственных программ Оренбургской области, использования результатов оценки эффективности их реализации в методике оценки эффективности реализации государственных программ Оренбургской области;


применения механизма перечисления целевых межбюджетных трансфертов под фактическую потребность, позволяющего практически полностью исключить наличие неиспользованного остатка целевых средств в бюджетах муниципальных образований Оренбургской области, обеспечивающего повышение эффективности и прозрачности расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются целевые межбюджетные трансферты;


предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно бюджетам поселений.


5. Прозрачность и открытость областного бюджета и бюджетного процесса для общества.


Бюджетная политика осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее осуществления.


Этот подход будет реализован за счет формирования областного бюджета в "программном" формате, что подразумевает "привязку" финансовых ресурсов к конкретным целевым параметрам и результатам, прогнозируемым показателям социально-экономического развития, публичное обсуждение проектов, хода и итога реализации государственных программ Оренбургской области.


На постоянной основе должны применяться механизмы обеспечения публичности и доступности планов и отчетов по реализации бюджетной политики за счет разработки "Бюджетов для граждан" для бюджетов бюджетной системы Оренбургской области.


6. Осуществление мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса, развитию системы управления государственным долгом Оренбургской области, имуществом, финансовыми активами, интеграции процедур в рамках комплексной контрактной системы Оренбургской области в бюджетный процесс, повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области, включая оптимизацию их полномочий и численности, специализации функций, формированию интегрированной системы управления государственными финансами ("Электронного бюджета").


7. Усиление государственного внешнего и внутреннего финансового контроля за деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области и других главных администраторов бюджетных средств по обеспечению целевого и результативного использования бюджетных средств.


Основанная на высоких темпах экономического развития и растущих ценах на ресурсы модель постоянного роста бюджетных расходов к настоящему моменту исчерпала свои возможности. В этих условиях на первый план выходит решение задач по повышению эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.


Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Оренбургской области в долгосрочном периоде.


Для достижения цели и решения задач долгосрочной бюджетной политики необходимо соблюдение следующих основных принципов:


надежность (достоверность) и консервативность оценок и прогнозов, положенных в основу долгосрочной бюджетной политики;


долгосрочная устойчивость и сбалансированность бюджетов бюджетной системы Оренбургской области;


сохранение объема государственного долга Оренбургской области и муниципального долга на экономически безопасном уровне, позволяющем обеспечивать привлечение заемных средств на условиях реальной возможности обслуживания и погашения данных обязательств;


полнота прогнозирования (учета) финансовых и нефинансовых ресурсов (активов), обязательств и регулятивных инструментов, используемых для достижения целей государственной политики;


формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом возможности их оптимизации и повышения эффективности исполнения;


принятие новых расходных обязательств на основе сравнительной оценки их эффективности и разных способов достижения поставленной цели;


обеспечение гибкости объемов и структуры бюджетных расходов, в том числе наличия нераспределенных ресурсов на будущие периоды и критериев для их использования в соответствии с уточнением приоритетных задач либо сокращения (в пределах условно утвержденных расходов) при неблагоприятной динамике бюджетных доходов;


создание постоянно действующих механизмов повышения эффективности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов для достижения планируемых (установленных) результатов;


регулярность анализа и оценки рисков для бюджетной системы Оренбургской области и использование полученных результатов в бюджетном планировании;


установление и исполнение расходных обязательств Оренбургской области, обусловленных полномочиями, закрепленными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации за субъектами Российской Федерации;


совершенствование механизмов обоснования бюджетных ассигнований.



II. Характеристика экономики области


Оренбургская область - один из крупнейших регионов Российской Федерации площадью 123,7 тыс. кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией. Оренбургская область граничит с республиками Башкортостан и Татарстан, Самарской и Челябинской областями, Республикой Казахстан. Из всех субъектов Российской Федерации на Оренбургскую область приходится самый протяженный участок российско-казахстанской границы - 1846 тыс. километров.


В недрах Оренбургской области разведаны более 2500 месторождений 75 видов полезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых Оренбургская область входит в ведущую группу регионов России.


Основой экономики Оренбургской области является промышленность.


На территории Оренбургской области в настоящее время выпуск промышленной продукции осуществляют 3010 предприятий и организаций.


Оренбуржье - один из ведущих нефтегазодобывающих регионов европейской части России, что обусловлено наличием в недрах значительных по запасам месторождений углеводородного сырья.


В структуре промышленного производства Оренбургской области 62,4 процента приходится на долю предприятий топливно-энергетического комплекса. Ежегодно в Оренбургской области добывается более 20,0 млн. тонн нефти, 13,0 млрд. куб. метров природного газа.


Важное место в экономике области принадлежит предприятиям металлургической отрасли, на долю которых приходится около 34,4 процента промышленной продукции.


В общероссийском производстве на долю области приходится более 4 процентов производства чугуна, почти 4 процента выпуска кузнечно-прессовых машин, свыше 4 процентов нефтедобычи, 2 процента добычи природного газа, более 2 процентов производства готового проката.


Значительными ресурсами обладает сельское хозяйство Оренбургской области. На территории Оренбургской области находится 4,9 процента всех сельскохозяйственных угодий страны. Протяженность пахотных земель составляет 6,2 млн. гектаров. Оренбуржье по праву является одной из главных житниц России.


Оренбургская область занимает первое место по сбору твердой пшеницы, ежегодно намолачивается более 3,0 млн. тонн зерна.


Ежегодно в Оренбуржье производится свыше 600 тыс. тонн молока, 210,0 тыс. тонн мяса, около 1,0 млрд. штук яиц.


Оренбургская область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.


Оренбургская область обеспечивает основные грузовые и пассажирские перевозки регионов европейской части Российской Федерации и центрально-азиатских государств Содружества Независимых Государств.


В Оренбургской области размещены два аэропорта для международных сообщений - в городе Оренбурге и городе Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные рейсы в российские города и азиатские страны. Организованы региональные авиаперевозки в Приволжском, Уральском федеральных округах.


Социально-экономическое развитие Оренбургской области характеризуется стабильной динамикой основных макроэкономических параметров.


За 2010 - 2021 годы объем валового регионального продукта (далее - ВРП) вырос в текущих ценах в 3 раза.


ВРП на душу населения в 2021 году составил 721 тыс. рублей (в 2020 году - 536,8 тыс. рублей). По данному показателю среди субъектов Российской Федерации Оренбургская область занимает 24 место, среди субъектов Приволжского федерального округа - 2 место.


Объем ВРП Оренбургской области в 2021 году составил 1394,3 млрд. рублей, индекс физического объема по сравнению с 2020 годом составил 102,0 процента. К 2036 году объем ВРП прогнозируется в сумме 3,5 трлн. рублей.


В структуре ВРП наибольшую долю занимают промышленные виды деятельности - 59,2 процента, в том числе добыча полезных ископаемых - 44,5 процента.


Доля промышленности в ВРП увеличилась с 51,7 процента в 2020 году до 59,2 процента в 2021 году, в том числе доля добычи полезных ископаемых - с 35,7 процента в 2020 году до 44,5 процента в 2021 году.


Доля сельского, лесного хозяйства, охоты, рыболовства и рыбоводства составила 6,9 процента, торговли оптовой и розничной, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов - 6,8 процента, деятельности по операциям с недвижимым имуществом - 5,1 процента, строительства - 4,3 процента, транспортировки и хранения - 4,0 процента, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения - 3,7 процента, деятельности в области здравоохранения и социальных услуг - 3,1 процента, образования - 2,4 процента, других видов деятельности - 4,5 процента.


К началу 2024 года, несмотря на сохраняющиеся сложности, связанные с международными санкциями, экономическая ситуация в Оренбургской области оценивается как достаточно устойчивая. Это подтверждает ряд факторов.


Отмечается интенсивный рост объема инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы в Оренбургской области. За 9 месяцев 2023 года в экономку Оренбургской области направлено 173,3 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема инвестиций составил 113,8 процента к соответствующему периоду 2022 года.


Лидерами среди муниципальных образований по объему вложенных инвестиций крупных организаций стали города: Оренбург (41,5 млрд. рублей), Бузулук (30,0 млрд. рублей), Орск (13,7 млрд. рублей), Новотроицк (9,0 млрд. рублей), Ташлинский район (8,6 млрд. рублей). Меньше всех инвестиций вложено в Домбаровском районе (42 млн. рублей).


В структуре источников финансирования инвестиций 78,3 процента приходилось на собственные средства организаций, 21,7 процента - на привлеченные, доля бюджетных средств составила 7,3 процента, прочих средств - 5,7 процента.


С участием Правительства Оренбургской области запущено производство более чем на 30 находящихся в процедуре банкротства или приостановивших свою деятельность предприятиях. Реализуются 90 инвестиционных проектов на сумму более 468 млн. рублей.


По итогам Национального инвестиционного рейтинга в 2023 году Оренбургская область закрепилась в ТОП-20 регионов России, заняв 19 место.


В целях привлечения инвестиций в моногорода Оренбургской области осуществляют деятельность две территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР), созданные на территориях моногородов - Новотроицка и Ясного.


В настоящее время в федеральный реестр резидентов ТОСЭР Оренбургской области включены 22 компании. По состоянию на 1 октября 2023 года резидентами ТОСЭР создано 3370 новых рабочих мест, привлечено 10,99 млрд. рублей инвестиций.


Продолжается работа по строительству инфраструктуры особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Оренбуржье" (далее - ОЭЗ "Оренбуржье") на инвестиционных площадках в городах Оренбурге и Орске.


На 1 октября 2023 года резидентами ОЭЗ "Оренбуржье" являлись 13 компаний, которые в ближайшее время планируют вложить 39,0 млрд. рублей инвестиций и создать более 10 тысяч рабочих мест.


На развитие Оренбургской области оказывают влияние как внешние, так и внутренние экономические и социальные факторы.


К внешним факторам относятся ограничения в экономике в связи с изменившимися внешними условиями, вызванными международными санкциями (ограничениями), в том числе сокращение импорта и уход иностранных партнеров с рынка России, потеря экспортных рынков, ограничения на расчетно-платежные операции во внешнеторговой деятельности, нарушение привычных логистических цепочек, прекращение поставок целого ряда товаров. Все это сформировало серьезные вызовы как для реального сектора экономики, так и для ценовой и финансовой стабильности.


Меры, принятые Правительством Российской Федерации и Правительством Оренбургской области, поддержали экономику и сформировали условия для более быстрого ее восстановления. Однако внешние условия остаются нестабильными.


К внутренним факторам, влияющим на тенденции социально-экономического развития Оренбургской области в среднесрочном периоде, относятся более значительное ослабление курса рубля, которое может привести к росту инфляции и ужесточению денежно-кредитной политики Банка России, что негативно скажется на инвестиционной активности и росте реальных денежных доходов населения; дефицит кадров на рынке труда, а также сдержанный потребительский спрос и демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательной динамикой естественного и миграционного прироста населения.


За январь - ноябрь 2023 года по сравнению с аналогичным периодом 2022 года основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области сложились следующим образом:


индекс промышленного производства - 103,5 процента;


индекс продукции сельского хозяйства - 99,4 процента;


объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство", - 122,8 процента;


индекс оборота розничной торговли - 107,7 процента;


индекс объема платных услуг населению - 103,7 процента.



III. Итоги бюджетной политики за отчетный год и текущий период



Доходы


Основные параметры областного бюджета по доходам в 2018 - 2036 годах приведены в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.


Исполнение областного бюджета в 2023 году осуществлялось со следующими особенностями:


снижение поступлений по налогу на прибыль организаций, основной причиной которого является уменьшение поступлений от организаций, осуществляющих добычу нефти и газа, обусловленное снижением цены на нефть и газ, а также сокращением объемов экспорта природного газа;


увеличение поступлений налога на доходы физических лиц, которое обусловлено ростом фонда оплаты труда;


прирост поступлений акцизов по подакцизным товарам, который связан с увеличением объемов реализации подакцизной продукции;


увеличение поступлений по налогу на имущество организаций, обусловленное ростом налогооблагаемой базы и погашением задолженности.


На исполнение налоговых и неналоговых доходов бюджета области в отчетном году оказали влияние изменения федерального и регионального законодательства:


1) на федеральном уровне:


внедрение института единого налогового счета, который предусматривает консолидацию всех обязанностей плательщика по уплате обязательных платежей, регулируемых Налоговым кодексом Российской Федерации, в едином сальдо расчетов с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации с их погашением из "налогового кошелька", функционирующего в виде именного авансового счета, пополняемого плательщиком. Уплата обязательных платежей, регулируемых Налоговым кодексом Российской Федерации, одним платежным поручением без уточнения вида платежа, срока его уплаты, принадлежности к конкретному бюджету бюджетной системы (Федеральный закон от 14 июля 2022 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации");


зачисление налога на доходы физических лиц в первоочередном порядке в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в целях обеспечения поступлений доходов в бюджеты и возможности своевременного финансирования первоочередных расходов (Федеральный закон от 29 мая 2023 года N 196-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации");


прекращение с 1 января 2023 года действия договоров о создании консолидированной группы налогоплательщиков (Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации");


установление особенностей зачисления налога на прибыль организаций от бывших участников консолидированной группы налогоплательщиков на переходный период (2023 - 2025 годы) в части утверждения нормативов распределения таких поступлений (Федеральный закон от 5 декабря 2022 года N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", Федеральный закон от 21 ноября 2022 года N 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году");


распространение права на стандартный налоговый вычет на ребенка (подопечного), признанного судом недееспособными, без ограничения по возрасту (Федеральный закон от 31 июля 2023 года N 389-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации");


внесение изменений в пункт 3-1 статьи 346-21 и подпункт 1 пункта 1-2 статьи 346-51 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым начиная с 2023 года налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения и выбравшие в качестве объекта налогообложения доходы, и налогоплательщики патентной системы налогообложения вправе уменьшить сумму налога (авансовых платежей по налогу), исчисленную за налоговый (отчетный) период, на сумму страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование без необходимости их фактической уплаты на момент уменьшения суммы налога (Федеральный закон от 31 июля 2023 года N 389-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации");


внесение изменений в пункт 2 статьи 362 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми уплата транспортного налога за 2022 год осуществляется налогоплательщиками без повышающих коэффициентов для автомобилей стоимостью от 3 млн рублей до 10 млн рублей (Федеральный закон от 26 марта 2022 года N 67-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации");


осуществление с 1 января 2023 года выдачи специальных разрешений на движение тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств только в электронном виде федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченное им подведомственное учреждение (Федеральный закон от 20 июля 2020 года N 239-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части, касающейся весового и габаритного контроля транспортных средств");


2) на региональном уровне:


передача с 1 января 2023 года из областного бюджета в бюджеты городских округов и муниципальных районов Оренбургской области дополнительно 1 процента налога на доходы физических лиц, за исключением сумм налога, относящихся к части налоговой базы, превышающей 5,0 млн. рублей, и налога, уплачиваемого иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента (Закон Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области");


освобождение от уплаты налога на имущество в размере 70 процентов от исчисленной суммы налога организаций, осуществляющих виды деятельности, входящие в подклассы 01.1 - 01.5 класса 01 "Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях" раздела A "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, в отношении имущества, используемого непосредственно для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций");


освобождение от уплаты налога на имущество организаций, осуществляющих виды деятельности, входящие в подклассы 01.1 - 01.5 класса 01 "Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях" раздела A "Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, в отношении вновь созданного имущества, используемого непосредственно для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций");


освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, предназначенных для обеспечения деятельности детской железной дороги и реализации программ дополнительного образования, направленных на проведение профессионально-ориентационной работы среди молодежи в сфере железнодорожного транспорта (Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций");


освобождение от уплаты налога на имущество газораспределительных организаций в отношении вновь созданных в рамках утвержденной региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области объектов газораспределительной системы (Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций");


освобождение от уплаты налога на имущество организаций-концессионеров, заключивших с Оренбургской областью концессионные соглашения в целях создания объекта здравоохранения на территории Оренбургской области (Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года N 613/70-III-ОЗ "О налоге на имущество организаций").



Расходы


Основные параметры областного бюджета по расходам в 2018 - 2036 годах приведены в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу.


В 2023 году в целях обеспечения устойчивости бюджетной системы были сохранены зарезервированные бюджетные средства в виде остатков средств бюджетов, сложившихся на 1 января 2023 года.


Была продолжена реализация мероприятий согласно Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 - 606 (далее - Указы Президента), а также новых векторов, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", и исполнение в полном объеме принятых социальных обязательств.


Проведена работа, направленная на повышение эффективности межбюджетного субсидирования. Уточнены показатели государственных программ Оренбургской области и показатели, установленные соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета.


Обеспечено выполнение поручений и Указов Президента в части увеличения оплаты труда поименованных в Указах Президента категорий работников бюджетной сферы, а также получающих заработную плату на уровне минимального размера оплаты труда. Планомерно повышается заработная плата прочих категорий работников учреждений бюджетной сферы.


В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации по выстраиванию целостной системы поддержки семей с детьми с 1 января 2023 года введено универсальное пособие для семей с низкими доходами. Пособие объединило целый ряд действующих мер социальной поддержки, в том числе в виде выплат на детей от трех до семи лет и от восьми до семнадцати лет, с применением комплексной оценки нуждаемости.


Проиндексированы на уровень инфляции региональный материнский капитал, выплаты на содержание детей в замещающих семьях, стипендии, а также выплаты на приобретение школьной формы для многодетных семей.


Также продолжена работа по реализации плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 224-п (далее - план).


План содержит перечень мер, направленных на обеспечение устойчивости бюджетной системы Оренбургской области, сгруппированных по следующим направлениям:


увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов;


оптимизация расходов;


сокращение государственного и муниципального долга.


Бюджетный эффект от проведения вышеуказанных мероприятий составил в 2023 году 3,8 млрд. рублей, в 2024 году бюджетный эффект ожидается в размере 1,6 млрд. рублей.


Продолжена практика осуществления мероприятий, направленных на повышение открытости бюджетных данных. Обеспечен свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" к бюджетным данным, осуществляется публикация интернет-брошюр "Бюджет для граждан", в актуальном состоянии поддерживается портал "Бюджет для граждан". Также на сайтах органов исполнительной и органов законодательной власти Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация об областном бюджете.


С целью обеспечения вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений в Оренбургской области обеспечено развития механизма инициативного бюджетирования. На каждую инициативу сельского поселения, отобранную на конкурсной основе, направлено до 1,5 млн. рублей средств из областного бюджета.


В 2023 году реализовано 277 инициативных проектов, общая стоимость которых составила 298,1 млн рублей. Вклад областного бюджета - 193,1 млн. рублей.


Интерес к инициативному бюджетированию на местном уровне устойчиво растет: если в 2017 году в процесс выбора инициатив было вовлечено 8 тыс. сельских жителей, то в 2023 году - 134 тыс. жителей.


В Оренбургской области продолжают развиваться различные практики инициативного бюджетирования: "Школьный бюджет" - в 24 муниципальных образованиях области (в Абдулинском, Соль-Илецком, Сорочинском городских округах, ЗАТО Комаровском, городах Бугуруслане, Бузулуке, Медногорске, Оренбурге, Адамовском, Акбулакском, Александровском, Асекеевском, Беляевском, Бузулукском, Грачевском, Домбаровском, Матвеевском, Новоорском, Оренбургском, Первомайском, Пономаревском, Ташлинском, Тоцком, Тюльганском районах), "Молодежный бюджет" - в 2 муниципальных образованиях области (в городе Оренбурге и Гайском городском округе), "Культурный бюджет" - в 1 муниципальном образовании области (в Бугурусланском районе).



Межбюджетные отношения


По состоянию на 1 января 2024 года на территории Оренбургской области находятся 486 муниципальных образований, в том числе 12 городских округов, 1 закрытое административно-территориальное образование, 29 муниципальных районов и 444 поселения.


В соответствии с законодательством Российской Федерации финансовую основу местного самоуправления в каждом муниципальном образовании Оренбургской области составляет местный бюджет. Источниками формирования доходов местных бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, аккумулируемые на территориях муниципальных образований Оренбургской области, а также безвозмездные поступления.


Согласно бюджетному законодательству налоговые доходы бюджетов городских округов и сельских поселений области формируются за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, бюджетов муниципальных районов области - за счет земельного налога и налога на имущество физических лиц, взимаемых на межселенных территориях.


По соответствующим нормативам в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе:


налог на доходы физических лиц;


единый сельскохозяйственный налог;


налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения;


отдельные виды государственных пошлин.


Перечисленные доходные источники по сравнению с прочими доходными источниками бюджетов бюджетной системы Российской Федерации характеризуются невысокими объемами, ограниченностью темпов их наращивания, в связи с чем в Оренбургской области реализуются мероприятия по обеспечению устойчивости местных бюджетов, повышению их финансовой самостоятельности.


В соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных доходных источников, являющихся источниками формирования региональных бюджетов. Дополнительно к вышеперечисленным мерам межбюджетного регулирования в Оренбургской области установлены дифференцированные нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога на доходы физических лиц, замещающие часть дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Объем доходов, передаваемых таким образом местным бюджетам, составляет 13,0 процента доходов консолидированного бюджета Оренбургской области от налога на доходы физических лиц вместо 10,0 процента, предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с решениями, принятыми на областном уровне, в местные бюджеты зачисляются налоговые доходы, которые согласно бюджетному законодательству закреплены за бюджетами субъектов Российской Федерации:


с 1 января 2010 года - по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100,0 процента;


с 1 января 2017 года - по минимальному налогу, взимаемому при применении упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100,0 процента.


В условиях ограниченности дальнейшего расширения круга передаваемых региональных налогов и сборов возрастает регулирующая функция межбюджетных трансфертов при обеспечении равных условий для финансовой самостоятельности муниципальных образований Оренбургской области.


Объем средств, выделенных из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области, в 2023 году составил 10077,4 млн. рублей:


дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов и муниципальных районов области - 8241,2 млн. рублей;


субвенции бюджетам муниципальных районов области на осуществление переданных полномочий по предоставлению дотаций бюджетам входящих в их состав поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности - 1836,2 млн. рублей.


В целях дополнительной финансовой поддержки муниципальных образований Оренбургской области в 2023 году из областного бюджета предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в объеме 2889,4 млн. рублей.


В целом, объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2023 году составил 53668,8 млн. рублей. В межбюджетных отношениях в Оренбургской области упор делается на оказании, в первую очередь, нецелевой финансовой поддержки для повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов.


В то же время повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов сопровождается и ростом требований к результатам деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.


Продолжена работа по заключению с городскими округами и муниципальными районами Оренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов. Такие соглашения предусматривают обязательства по достижению показателей социально-экономического развития (рост налоговых и неналоговых доходов, сокращение муниципального долга и другое), осуществлению мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов (проведение оценки эффективности налоговых льгот, утверждение плана по отмене налоговых льгот, признанных неэффективными, неустановление обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, и другое).


За недостижение установленных показателей социально-экономического развития предусмотрена финансовая ответственность муниципального образования Оренбургской области.


Постановлением Правительства Оренбургской области от 5 декабря 2019 года N 888-пп "Об утверждении порядка заключения финансовыми органами муниципальных районов Оренбургской области и главами администраций сельских поселений Оренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения Оренбургской области" определен механизм применения мер ответственности к сельскому поселению за нарушение порядка и сроков заключения соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов сельского поселения Оренбургской области за невыполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области обязательств, предусмотренных такими соглашениями, в виде уменьшения в текущем году объема субвенции муниципальному району на предоставление дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета.


В целях повышения эффективности межбюджетного субсидирования проведены следующие мероприятия:


включение показателей результативности расходования субсидий из федерального бюджета в государственные программы Оренбургской области;


установление для органов исполнительной власти Оренбургской области обязанности представления отчетов об использовании субсидий за 9 месяцев текущего года;


сокращение срока представления годовой отчетности об использовании субсидий;


организация в IV квартале ежемесячного анализа использования субсидий из федерального бюджета;


установление сроков распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области, сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий, мер ответственности за нарушение таких сроков;


установление формул расчета средств, подлежащих возврату в случаях недостижения значений показателей результативности использования субсидий и нарушения установленного уровня софинансирования расходов;


разработка типовой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области;


значительная детализация формы отчетности об использовании межбюджетных субсидий;


предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в рамках реализации основных мероприятий государственных программ Оренбургской области;


предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств поселений непосредственно в бюджеты поселений;


внедрение автоматизированной системы заключения соглашений и сбора отчетности о предоставлении субсидий из областного бюджета.



Сбалансированность и долговая политика


Управление государственным долгом Оренбургской области также является одним из важных компонентов системы управления финансовыми средствами Оренбургской области. Эффективное управление государственным долгом Оренбургской области означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и, прежде всего, создание прозрачной системы управления государственным долгом Оренбургской области с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долговой политике Оренбургской области.


Основной целью управления государственным долгом Оренбургской области является обеспечение исполнения расходных обязательств Оренбургской области в полном объеме по более низкой стоимости заимствований на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.


Основными задачами управления государственным долгом Оренбургской области являются:


повышение эффективности государственных заимствований Оренбургской области;


сокращение рисков, связанных с осуществлением государственных заимствований Оренбургской области;


развитие рыночных инструментов заимствований и инструментов управления государственным долгом Оренбургской области;


совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области;


соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Оренбургской области;


привлечение государственных заимствований Оренбургской области в объемах, дополняющих доходы областного бюджета до размеров, необходимых и достаточных для обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Оренбургской области;


минимизация расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области;


сохранение репутации Оренбургской области как надежного заемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои финансовые обязательства;


повышение эффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета;


выполнение условий соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургской области по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.


Основные направления долговой политики Оренбургской области на очередной финансовый год и на плановый период на системной основе ежегодно разрабатываются и утверждаются при формировании проекта областного бюджета.


Реализация государственной долговой политики Оренбургской области в последние годы осуществлялась исходя из необходимости обеспечения безусловного выполнения долговых обязательств, оптимизации объема и структуры государственного долга в целях минимизации расходов на его обслуживание, соблюдения ограничений по объему государственного долга и расходах на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и заключенными соглашениями о реструктуризации бюджетных кредитов, а также сохранения объема государственного долга на экономически безопасном уровне.


По оценке Министерства финансов Российской Федерации, проведенной в соответствии со статьей 107-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Оренбургская область в 2023 году отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.


Оренбургская область на протяжении пяти лет характеризуется как регион с высоким качеством управления региональными финансами.


В соответствии с общепризнанными критериями оценки кредитного риска кредитная история заемщика является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.


В октябре 2023 года Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) подтвердило кредитный рейтинг Оренбургской области на уровне А+(RU), прогноз "Позитивный". Кредитный рейтинг Оренбургской области определяется низкой долговой нагрузкой при плавном графике погашения долга, умеренно высоким показателем операционной эффективности бюджета и гибкостью бюджетных расходов.


По состоянию на 1 января 2024 года государственный долг Оренбургской области составил 23,0 млрд. рублей, в том числе по бюджетным кредитам - 20,4 млрд. рублей, по облигациям - 2,6 млрд. рублей. Государственный долг Оренбургской области перед кредитными организациями отсутствует.


В соответствии с пунктом 1 статьи 93-3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Оренбургской области 26 января 2022 года заключено Соглашение о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - Соглашение). Из средств федерального бюджета в 2022 году предоставлен бюджетный кредит в размере 1462,2 млн. рублей, перечисление бюджетного кредита в отчетном году производился траншами в соответствии с графиком, предусмотренным Соглашением. Предоставленный бюджетный кредит будет погашаться начиная с 3-го года его предоставления в течение 15 лет.


В соответствии с частью 32 статьи 10 Федерального закона от 29 ноября 2021 года N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году", постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2022 года N 815 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, на 2022 год" между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Оренбургской области 20 июня 2022 года заключено Соглашение о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения долговых обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в виде обязательств по государственным (муниципальным) ценным бумагам субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций. Из средств федерального бюджета в 2022 году предоставлен бюджетный кредит в размере 1788,4 млн. рублей, из которого 1000,0 млн. рублей направлена на погашение долговых обязательств Оренбургской области по государственным ценным бумагам. Часть бюджетного кредита в размере 788,4 млн. рублей направлена на возмещение средств местных бюджетов, фактически направленных на погашение долговых обязательств муниципальных образований по кредитам кредитных организаций. Предоставленный бюджетный кредит будет погашаться в 2025 - 2028 годах ежегодно равными долями от суммы бюджетного кредита.


В предстоящие годы размер долговых обязательств Оренбургской области прогнозируется исходя из планируемого дефицита областного бюджета и наличия остатков средств на счете областного бюджета.



IV. Условия развития экономики области на долгосрочный период


Экономическое развитие Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет осуществляться в соответствии с приоритетами, установленными стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года N 551-пп (далее - стратегия развития Оренбургской области). В настоящее время проводится работа по ее актуализации.


Основными приоритетами деятельности Правительства Оренбургской области, направленными на развитие экономики Оренбургской области на долгосрочную перспективу, являются:


формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в секторах с высоким потенциалом роста и уровнем производительности и в значительной степени устойчивых к конъюнктурным колебаниям на сырьевых рынках, для чего необходимы стимулирование создания новых производств в секторах экономики с высоким уровнем производительности, содействие повышению производительности труда на существующих предприятиях и обеспечение экономики Оренбургской области требуемыми трудовыми ресурсами;


создание условий для предпринимательской инициативы и развития малого бизнеса;


повышение инвестиционной привлекательности региона;


обеспечение развития базовых инфраструктур;


содействие повышению конкурентоспособности предприятий области на российских и международных рынках.


Основные приоритеты государственной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области, до 2030 года:


формирование нового инвестиционного облика Оренбургской области;


привлечение инвестиций в основной капитал;


привлечение прямых иностранных инвестиций;


стимулирование роста спроса на инновации.


Основными приоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области являются:


устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности;


диверсификация структуры экономики на основе опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;


формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленности производства.


Задачами, определенными стратегией развития Оренбургской области, являются:


реализация целевого сценария развития Оренбургской области и достижение заданных значений, а также формирование инновационного сегмента промышленности;


стимулирование малого и среднего предпринимательства в сферах агропромышленного комплекса и наукоемких производств;


изготовление продукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники;


поддержка малых и средних предприятий, специализирующихся на оказании дизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий;


доработка нефтяных месторождений силами малых и средних предприятий.


Решение данных задач создаст условия для обеспечения устойчивого роста экономики и повышения эффективности государственного управления в Оренбургской области.


Основными ожидаемыми результатами развития экономики Оренбургской области к 2036 году должны стать:


опережающий по отношению к динамике ВРП рост заработной платы населения в 2,6 раза;


рост физического объема инвестиций в основной капитал в среднем на 4,8 процента ежегодно;


улучшение условий ведения бизнеса в Оренбургской области - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков;


снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности;


обеспечение интенсивного технологического обновления традиционных производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;


повышение гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;


повышение качества действующей системы государственного планирования и создание практических механизмов по ее реализации.



V. Направления бюджетной политики на долгосрочный период


При формировании долгосрочного бюджетного прогноза использовались основные показатели прогноза социально-экономического развития Оренбургской области. Согласно прогнозным данным, объем ВРП в абсолютном выражении увеличится к 2036 году относительно 2021 года в 2,5 раза. Значения основных параметров консолидированного бюджета Оренбургской области в процентах к ВРП представлены в таблице 1.



Таблица 1

Основные параметры консолидированного бюджета Оренбургской области (процентов к ВРП)

N п/п

Наименование показателя

Значение показателя

2018 год

2022 год

2025 год

2030 год

2036 год

1

2

3

4

5

6

7

1.

Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,

10,9

10,9

9,9

8,1

6,3

в том числе областной бюджет

9,1

9,2

8,2

6,6

5,0

2.

Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,

9,7

10,5

10,0

8,1

6,3

в том числе областной бюджет

7,9

9,0

8,3

6,6

5,0


В реальном выражении доходы и расходы консолидированного бюджета Оренбургской области и областного бюджета существенно возрастут.



Таблица 2

Основные параметры консолидированного бюджета Оренбургской области




(млрд. рублей)

N п/п

Наименование показателя

Значение показателя

2018 год

2022 год

2025 год

2030 год

2036 год

1.

Доходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,

108,9

168,1

168,2

191,3

220,1

в том числе областной бюджет

90,8

142,9

139,1

155,6

176,0

2.

Расходы, консолидированный бюджет Оренбургской области,

96,6

162,7

170,6

191,3

220,1

в том числе областной бюджет

79,0

139,1

141,5

155,6

176,0

3.

Дефицит (профицит), консолидированный бюджет Оренбургской области,

12,3

5,4

-2,4

0,0

0,0

в том числе областной бюджет

11,8

3,8

-2,4

0,0

0,0


Динамика основных показателей бюджета в 2018 - 2036 годах представлена в приложении N 1 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходов консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2036 годах - в приложении N 2 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура основных налоговых доходов областного бюджета в 2018 - 2036 годах - в приложении N 3 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов консолидированного бюджета Оренбургской области в 2018 - 2036 годах - в приложении N 4 к долгосрочному бюджетному прогнозу, структура расходов областного бюджета в 2018 - 2036 годах - в приложении N 5 к долгосрочному бюджетному прогнозу.



Доходы


Основным критерием эффективности налоговой политики является возможность финансового обеспечения расходных обязательств публично-правовых образований при максимально благоприятной инвестиционной активности, развитии человеческого капитала, преимущественном положении добросовестных налогоплательщиков перед субъектами хозяйственной деятельности, уклоняющимися от уплаты налогов и сборов.


Прогнозируются изменения в структуре бюджетных доходов, обусловленные структурными изменениями в экономике (налоговых базах) и реформами в рамках налоговой политики.


Политика формирования доходов областного бюджета будет основана на следующих подходах:


оптимизация налоговых льгот по результатам оценки их эффективности, повышение адресности их предоставления, а также их соответствие целям и задачам государственных программ Оренбургской области;


совершенствование законодательства о налогах и сборах в целях недопущения снижения доходов областного бюджета;


актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости для исчисления налогов на имущество в целях оптимизации налоговой нагрузки на налогоплательщиков и увеличения доходной части областного и местных бюджетов;


сокращение возможностей уклонения от уплаты налогов и сборов за счет формирования максимально благоприятных условий для добросовестных налогоплательщиков, совершенствования порядка урегулирования задолженности по налогам и сборам, реализации механизма "единого налогового платежа";


повышение доходов и эффективности использования государственного и муниципального имущества.


Налоговая система, а также доходы от управления государственным имуществом должны обеспечить достижение основной цели - формирование доходов областного бюджета, необходимых для исполнения расходных обязательств Оренбургской области, а также поддержание благоприятных условий для экономического роста и притока инвестиций в Оренбургскую область.



Расходы


Основной целью долгосрочного бюджетного прогноза является обеспечение сбалансированности и устойчивости областного бюджета.


Главная задача, которая стоит перед органами исполнительной власти Оренбургской области, - обеспечить принятие реалистичных обязательств, не нарушая устойчивости бюджетной системы.


Формирование и исполнение "программного бюджета", а также функционирование системы межбюджетного субсидирования будут сопровождаться внедрением современных информационных систем.


Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в среднесрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет применения единой классификации, общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области (муниципальными правовыми актами). Соблюдение принципа единства бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде будет обеспечиваться в том числе за счет привлечения средств федерального бюджета для софинансирования расходных обязательств субъекта и выполнения условий софинансирования. При этом запрашиваемые бюджетные ресурсы должны иметь реальную потребность, оценимый эффект от использования средств, не создавая дополнительной нагрузки на областной бюджет.


Бюджетная политика направлена на:


безусловное исполнение Указа Президента N 474 и принятие в целях его реализации национальных, федеральных проектов;


реализацию региональных проектов;


определение четких направлений расходования бюджетных средств с учетом реализации мероприятий, нацеленных на структурные изменения в отраслях социальной сферы в части создания условий и повышения роли некоммерческого сектора в предоставлении государственных социальных услуг;


достижение показателей, установленных государственными (муниципальными) программами;


достижение показателей, установленных соглашениями о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;


совершенствование мер, направленных на обеспечение достижения муниципальными образованиями Оренбургской области показателей результативности использования межбюджетных субсидий;


достижение показателей государственных и муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ), установленных государственными (муниципальными) программами;


развитие учреждений социальной сферы и обеспечение населения их услугами;


сокращение неэффективных расходов государственных учреждений Оренбургской области, отчуждение их непрофильного имущества, а также прекращение реализации ими функций, не обусловленных полномочиями Оренбургской области;


применение общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, а также регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни (классификаторы), и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Оренбургской области (муниципальными правовыми актами);


реализацию мероприятий, обеспечивающих совершенствование системы социальных льгот и выплат гражданам по принципу адресности и нуждаемости в социальной поддержке;


реализацию инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации".


Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики. Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.


Принцип прозрачности и открытости будет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будет обеспечена открытость бюджетных процедур.


В долгосрочном периоде будут реализовываться следующие мероприятия:


1. Совершенствование механизмов формирования и реализации государственных программ Оренбургской области.


В 2021 году Правительством Российской Федерации принято постановление от 26 мая 2021 года N 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", которое утвердило новые подходы к работе с государственными программами Российской Федерации, а также рекомендации для субъектов Российской Федерации учитывать новые нормы при установлении региональных порядков разработки и реализации региональных государственных программ.


В 2022 году был обеспечен переход на новую систему управления государственными программами, предусматривающую перевод на единые проектные принципы управления, совершенствование механизма целеполагания с ориентацией на достижение национальных целей развития. В целом, переход учитывает принципы и подходы, установленные на федеральном уровне, но с учетом региональных особенностей. Существенно упрощены структура и формат государственных программ Оренбургской области.


В целях создания условий для дальнейшего реформирования государственных программ продолжится работа по совершенствованию нормативной и методологической базы, необходимой для программно-целевого планирования, в части единообразия и синхронизации атрибутов областных государственных программ федеральным требованиям.


Планируется перевод областных государственных программ в цифровой формат с использованием собственной информационной системы.


После внедрения региональной информационной системы управления программами вероятность технических ошибок будет сведена к минимуму. Единообразие и наличие единых базовых справочников позволит исключить субъективный подход к трактовкам методологии формирования параметров программ, сэкономить время пользователей, избежать проблемы повторного ввода данных, обеспечить интеграцию с другими программными продуктами.


2. Повышение эффективности оказания государственных услуг.


В рамках реализации данного мероприятия будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.


3. Обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств.


4. Совершенствование системы мер социальной поддержки, направленной на предоставление таких мер с учетом принципов адресности и нуждаемости, в целях комплексного решения финансовых проблем семьи (гражданина) для выхода из трудной жизненной ситуации и из-за черты бедности.


5. Разработка и реализация мер по увеличению доходного потенциала консолидированного бюджета Оренбургской области, повышению эффективности использования бюджетных средств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, обусловленных необходимостью достижения целей, определенных документами стратегического планирования.


При исполнении областного и местных бюджетов должны быть предприняты меры по минимизации дебиторской задолженности по расходам, в том числе образующейся в связи с авансированием договоров (государственных и муниципальных контрактов). Достижению данной цели будет способствовать реализация следующих мероприятий по повышению операционной эффективности управления средствами областного бюджета:


повышение качества прогнозирования кассового плана;


применение казначейского сопровождения договоров (соглашений) при предоставлении из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий, предоставляемых в порядке возмещения фактически произведенных затрат);


предоставление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в местные бюджеты под фактическую потребность;


ограничение авансовых платежей при заключении государственными учреждениями Оренбургской области договоров о поставке товаров, работ, услуг.


Перечень государственных программ Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 26 декабря 2023 года N 1387-пп.


Показатели финансового обеспечения государственных программ Оренбургской области на 2024 - 2026 годы соответствуют параметрам государственных программ, утвержденным Законом Оренбургской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", и представлены в приложении N 6 к долгосрочному бюджетному прогнозу.


В 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов участие в государственных программах Российской Федерации будет осуществляться исходя из предельного уровня софинансирования расходных обязательств Оренбургской области за счет средств федерального бюджета, установленного на 2024 год в размере 82 процента, на 2025 год - 83 процента, на 2026 год - 87 процента. Уровень софинансирования расходных обязательств Оренбургской области, возникающих при реализации национальных проектов, устанавливается в размере 96 процентов или в размере уровня софинансирования, установленного в соглашениях, заключаемых с федеральными органами исполнительной власти.


Работа по совершенствованию программно-целевого механизма планирования расходов и государственного управления будет продолжена по следующим направлениям:


своевременная актуализация программных мероприятий в связи с изменениями параметров национальных, федеральных, региональных проектов;


развитие в составе государственных программ Оренбургской области механизма управления налоговыми и неналоговыми расходами;


рассмотрение возможности консолидации расходов областного бюджета.


В Оренбургской области проведена работа по переходу на новую систему управления государственными программами по аналогии с системой управления, принятой на федеральном уровне. Область вошла в число регионов, заблаговременно перешедших на новую систему управления государственными программами.



Межбюджетные отношения


Межбюджетные отношения на 2024 - 2026 годы формируются в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области от 30 ноября 2005 года N 2738/499-III-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области".


Приоритетными задачами в сфере межбюджетных отношений являются:


содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов в целях исключения рисков неисполнения первоочередных расходных обязательств;


стимулирование муниципальных образований Оренбургской области в увеличении собственной доходной базы местных бюджетов;


продолжение политики замены дотаций (части дотаций) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности дифференцированными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц;


обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области;


распределение максимального количества межбюджетных трансфертов при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;


повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;


реализация мер по укреплению финансовой дисциплины, соблюдению органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области требований бюджетного законодательства;


вовлечение граждан в процесс принятия решений о распределении муниципальных финансов;


реализация мероприятий по обеспечению открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальных образованиях Оренбургской области и сокращение муниципального долга.


Продолжает действовать порядок выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов путем определения ежегодно утверждаемого законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период критерия выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Оренбургской области, исходя из необходимости достижения которого сформирован объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Оренбургской области.


Государственные полномочия по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов, по расчету на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений будут осуществляться органами местного самоуправления муниципальных районов Оренбургской области в соответствии с Законом Оренбургской области от 6 июля 2009 года N 3044/669-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Оренбургской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средств областного бюджета" с выделением им субвенций из областного бюджета на реализацию указанных полномочий.


Также предусмотрен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов с учетом достижения показателей, характеризующих качество управления муниципальными финансами.


В 2024 - 2026 годах будет продолжена практика обязательного обеспечения в местных бюджетах первоочередных расходов на оплату труда работников бюджетной сферы, обязательных платежей, коммунальных услуг, содержание муниципальных учреждений.


В целях совершенствования и развития системы межбюджетных отношений в Оренбургской области, поддержания бюджетной устойчивости и повышения финансовой самостоятельности бюджетов муниципальных образований с 1 января 2024 года принято решение о передаче налога на игорный бизнес по нормативу 100,0 процента в бюджеты городских округов и муниципальных районов.


В соответствии с пунктом 15 правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области принято постановление Правительства Оренбургской области от 30 августа 2022 года N 942-пп, согласно которому установлен предельный уровень софинансирования в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области.


На региональном уровне сохранится финансовая поддержка инициативных проектов за счет средств межбюджетных трансфертов на конкурсной основе. На каждую инициативу сельского населения будет направлено до 1,5 млн. рублей.


В 2024 году будет продолжена работа по развитию различных практик инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях Оренбургской области.


Органам местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области на региональном уровне оказывается необходимая консультационная помощь по вопросам, связанным с внедрением и реализацией практик вовлечения населения в решение вопросов местного значения.



Сбалансированность и долговая политика


Обеспечение сбалансированности областного бюджета в долгосрочном периоде является одной из основных задач бюджетной политики Оренбургской области. Под сбалансированностью областного бюджета понимается соответствие расходных обязательств поступлениям денежных средств в областной бюджет. Основным критерием оценки сбалансированности областного бюджета является его устойчивость, то есть способность решать задачи, установленные расходными обязательствами.


Для повышения устойчивости областного бюджета законодательством Российской Федерации и Оренбургской области предусмотрен ряд ограничений (условий). В Бюджетном кодексе Российской Федерации введены ограничения на размер дефицита областного бюджета, а также на размер государственного долга Оренбургской области и объем расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области.


В настоящее время приоритетными задачами реализуемой долговой политики являются:


обеспечение потребностей Оренбургской области в заемном финансировании в целях финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов, финансирования дефицита областного бюджета, погашения долговых обязательств Оренбургской области, пополнения в течение финансового года остатков средств на счете областного бюджета;


сохранение высокого уровня долговой устойчивости Оренбургской области;


своевременное и полное исполнение долговых обязательств Оренбургской области.


Новым показателем эффективности долговой политики является обеспечение в каждом финансовом году отношения общего годового объема погашения и обслуживания долговых обязательств Оренбургской области, не погашенных на 1 января отчетного года, к общему годовому объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на уровне не более 13,0 процента.


Стратегическая задача в области управления государственным долгом Оренбургской области на долгосрочный период будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, сохранении высокого уровня долговой устойчивости, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами и достижении значений показателей (индикаторов) государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области".


Одним из важных направлений бюджетной политики является ограничение дефицита областного бюджета.


В целях минимизации имеющихся рисков несбалансированности областного бюджета органы государственной власти Оренбургской области должны обеспечить направление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на увеличение расходных обязательств.


Политика по управлению государственным долгом Оренбургской области на долгосрочную перспективу будет направлена на:


обеспечение сбалансированности областного бюджета;


обеспечение постоянного доступа Оренбургской области к источникам заемных средств на приемлемых условиях;


развитие рыночных инструментов государственных заимствований;


поддержание достигнутого уровня долгосрочного кредитного рейтинга Оренбургской области;


обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Оренбургской области;


совершенствование учета и отчетности по обслуживанию государственного долга Оренбургской области и обеспечение раскрытия информации о государственном долге Оренбургской области.


Долговая нагрузка на областной бюджет до 2036 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Оренбургской области.


Государственная долговая политика будет направлена на обеспечение платежеспособности Оренбургской области, сохранение уровня государственного долга Оренбургской области на экономически безопасном уровне, при этом должна быть обеспечена способность Оренбургской области осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач на комфортных для Оренбургской области условиях.


Оренбургская область участвует в программе реструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставленных в 2015 - 2017 годах.


7 сентября 2020 года между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Оренбургской области заключено дополнительное соглашение к соглашениям о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Оренбургской области, которым предусмотрено продление периода погашения реструктурированных обязательств (задолженности) Оренбургской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам до 2029 года включительно.


Сумма реструктурированной задолженности - 8282,6 млн. рублей.


Общий объем средств, высвобождаемых в 2020 - 2024 годах, - 5110,8 млн. рублей, в том числе:


в 2020 году - 606,0 млн. рублей;


в 2021 году - 909,0 млн. рублей;


в 2022 году - 1212,0 млн. рублей;


в 2023 году - 1191,9 млн. рублей;


в 2024 году - 1191,9 млн. рублей.


В соответствии с пунктом 1 статьи 93-3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 5 декабря 2022 года N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1190 "Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов" между Министерством финансов Российской Федерации и министерством финансов Оренбургской области 27 апреля 2023 года заключено Соглашение о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - Соглашение). Из федерального бюджета в 2023 году предоставлен бюджетный кредит в размере 1405,6 млн. рублей, перечисление бюджетного кредита в текущем году производится траншами в соответствии с графиком, предусмотренным Соглашением. Предоставленный бюджетный кредит будет погашаться начиная с 3 года его предоставления в течение 15 лет.


В соответствии с пунктом 3 статьи 93-6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 октября 2020 года N 231н "О порядке заключения и форме договора о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета" между Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области 20 января 2023 года заключен договор о предоставлении субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета (далее - договор на пополнение остатка средств).


В соответствии с положениями Федерального закона от 18 марта 2023 года N 56-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2023 года N 501 "О внесении изменения в пункт 12-1 Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, о приостановлении действия подпункта "а" пункта 1-1 и пункта 2-1 Правил предоставления субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета и об особенностях предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета субъекта Российской Федерации в 2023 году" между Управлением Федерального казначейства по Оренбургской области и министерством финансов Оренбургской области 4 мая 2023 года заключено дополнительное соглашение к договору на пополнение остатка средств. Бюджетный кредит в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств Оренбургской области будет предоставлен в 2023 году в размере 4254,3 млн. рублей, перечисление бюджетного кредита в текущем году производится траншами в соответствии с дополнительными соглашениями к договору на пополнение остатка средств. Предоставленный бюджетный кредит должен быть погашен до 30 апреля 2024 года.


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2023 года N 525 "Об утверждении Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета и о внесении изменения в пункт 12-1 Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" 5 октября 2023 года заключено соглашение о предоставлении бюджету Оренбургской области бюджетного кредита за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета N 2023-00221. Бюджетный кредит предоставлен в размере 695,8 млн. рублей на финансовое обеспечение реализации мероприятия по приобретению подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которого являются специальные казначейские кредиты, сроком на 15 лет.



Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов


При осуществлении бюджетных инвестиций предполагается использование механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.


Одной из важных задач повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия конкретных бюджетных решений, общественного контроля их эффективности и результативности.


В целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов, повышения доступности и понятности информации об областном бюджете будет продолжена регулярная практика публикации интернет-брошюр "Бюджет для граждан" к законам Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также об исполнении областного бюджета за отчетный год и наполнение актуальным контентом интернет-портала "Бюджет для граждан".


Действенными инструментами вовлечения граждан в бюджетный процесс являются:


инициативное бюджетирование, позволяющее решать вопросы местного значения путем финансирования из областного бюджета проектов, прошедших конкурсный отбор с участием самих граждан;


реализация государственной программы и муниципальных программ формирования комфортной городской среды в Оренбургской области, предусматривающих учет мнения жителей и организаций при реализации проектов по благоустройству общественных и (или) дворовых территорий.


Указанные инструменты в Оренбургской области внедрены и реализуются с 2017 года, позволяя охватить не только городское, но и сельское население области.



Основные бюджетные риски


Основными бюджетными рисками, возникающими в процессе реализации долгосрочного бюджетного прогноза, являются:


1) невыполнение планируемых показателей по доходам областного бюджета в результате:


принятия на федеральном уровне решений, приводящих к снижению доходной базы консолидированного бюджета Оренбургской области или возникновению выпадающих доходов областного бюджета;


сокращения финансовой поддержки субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;


замедления темпов экономического развития области;


убыточности предприятий и организаций;


2) неисполнение принятых на себя Оренбургской областью расходных обязательств в результате невыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета;


3) увеличение долговой нагрузки Оренбургской области (увеличение привлечения заимствований на выполнение Оренбургской областью расходных обязательств) в результате невыполнения планируемых показателей по доходам областного бюджета.



Механизмы управления рисками, возникающими при реализации долгосрочного бюджетного прогноза


Правительство Оренбургской области обеспечивает сбалансированность областного бюджета, принимает меры по максимальному сокращению дефицита областного бюджета.


Разработан план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на 2017 - 2024 годы, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года N 224-п.


Согласно плану мероприятий по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на 2017 - 2024 годы в целях минимизации бюджетных рисков приняты меры, направленные на:


1) увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе:


проведение оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов), распределенных по государственным программам Оренбургской области;


инвентаризация имущества (в том числе земельных участков), являющегося государственной собственностью Оренбургской области, а также собственностью иной формы, занимаемой государственными учреждениями Оренбургской области, подведомственными органам исполнительной власти Оренбургской области, а также государственными унитарными предприятиями;


проведение мероприятий по легализации теневой занятости;


2) повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе:


проведение реструктуризации бюджетной сети;


передача несвязанных функций учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение);


повышение эффективности использования государственного имущества, находящегося в собственности Оренбургской области и в муниципальной собственности;


3) сокращение государственного и муниципального долга, в том числе:


мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области по вновь привлеченным кредитам и привлечение кредитов кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1,0 процента годовых;


недопущение планирования предоставления государственных гарантий Оренбургской области;


своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств Оренбургской области перед федеральным бюджетом, кредитными организациями, а также по государственным ценным бумагам Оренбургской области;


обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам;


осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание безопасному уровню и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;


мониторинг долговых обязательств муниципальных образований Оренбургской области.



Приложение 1
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года



Динамика основных показателей бюджета (2018 - 2027 годы)

Наименование показателя

Годы

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Консолидированный бюджет Оренбургской области

Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей), в том числе:

108,9

118,7

131,2

161,9

168,1

176,1

172,0

168,2

175,2

179,1

налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)

91,1

93,2

84,8

119,2

123,5

139,4

137,5

144,2

151,1

154,9

безвозмездные поступления (млрд. рублей),

в том числе:

17,8

25,5

46,4

42,7

44,5

36,7

34,6

24,0

24,1

24,1

дотации (млрд. рублей)

6,8

7,8

15,6

8,8

8,6

9,9

11,4

5,8

7,2

7,2

субсидии (млрд. рублей)

3,6

6,0

11,2

14,9

18,7

17,7

17,3

12,1

10,7

10,7

субвенции (млрд. рублей)

4,4

5,5

8,8

7,1

5,5

3,7

3,9

4,2

4,3

4,3

иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)

2,6

5,6

9,6

9,7

8,8

4,4

1,6

1,6

1,6

1,6

Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей)

96,6

117,6

133,4

144,3

162,7

173,7

182,6

170,6

175,2

179,1

Дефицит/профицит

(млрд. рублей)

12,3

1,1

-2,2

17,6

5,4

2,4

-10,6

-2,4

0,0

0,0

Дефицит (процентов)

0,0

0,0

2,6

0,0

0,0

0,0

7,7

1,7

0,0

0,0

Областной бюджет

Доходы областного бюджета (млрд. рублей), в том числе:

90,8

99,7

111,5

139,3

142,9

148,7

144,8

139,1

144,1

146,8

налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)

73,1

74,3

65,3

97,1

98,5

112,3

110,2

115,1

120,0

122,7

безвозмездные поступления (млрд. рублей),

в том числе:

17,7

25,4

46,2

42,2

44,4

36,5

34,6

24,0

24,1

24,1

дотации (млрд. рублей)

6,8

7,8

15,6

8,8

8,6

9,9

11,4

5,8

7,2

7,2

субсидии (млрд. рублей)

3,6

6,0

11,2

14,9

18,7

17,7

17,3

12,1

10,7

10,7

субвенции (млрд. рублей)

4,4

5,5

8,8

7,1

5,5

3,7

3,9

4,2

4,3

4,3

иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)

2,6

5,6

9,6

9,7

8,8

4,4

1,6

1,6

1,6

1,6

Расходы областного бюджета (млрд. рублей)

79,0

99,5

114,1

122,3

139,1

147,7

155,3

141,5

144,1

146,8

Дефицит/профицит

(млрд. рублей)

11,8

0,2

-2,6

17,0

3,8

1,0

-10,5

-2,4

0,0

0,0

Дефицит (процентов)

-0,1

0,0

3,9

0,0

0,0

0,0

9,5

2,1

0,0

0,0

Государственный долг Оренбургской области (млрд. рублей)

24,4

22,1

21,4

17,6

18,3

23,0

20,1

21,0

18,5

18,4

Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам (процентов)

15,7

13,1

14,2

6,2

3,7

2,3

1,5

2,2

1,9

3,8

Отношение государственного долга Оренбургской области к объему валового регионального продукта (далее - ВРП) (процентов)

2,4

2,1

2,0

1,3

1,2

1,5

1,3

1,2

1,0

1,0

Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета (процентов)

1,8

1,2

1,0

0,8

0,4

0,3

0,6

0,7

0,7

0,7

Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (процентов)

5,1

4,4

2,2

2,6

2,0

1,7

5,6

3,3

2,4

2,4

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области

Доходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее - ТФОМС) (млрд. рублей)

24,9

27,5

29,4

31,9

31,7

34,6

38,6

41,2

44,0

45,8

Расходы бюджета ТФОМС (млрд. рублей)

24,9

27,5

29,4

32,1

31,7

34,6

38,6

41,2

44,0

45,8

Дефицит/профицит (млрд. рублей)

0,0

0,0

0,0

-0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Отношение бюджетных показателей к ВРП

Доходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)

10,9

11,4

12,5

11,6

10,9

11,7

10,8

9,9

9,7

9,3

Расходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)

9,7

11,3

12,7

10,3

10,5

11,6

11,4

10,0

9,7

9,3

Доходы областного бюджета к ВРП (процентов)

9,1

9,6

10,6

10,0

9,2

9,9

9,1

8,2

8,0

7,6

Расходы областного бюджета к ВРП (процентов)

7,9

9,6

10,9

8,8

9,0

9,8

9,7

8,3

8,0

7,6

Доходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)

2,5

2,6

2,8

2,3

2,0

2,3

2,4

2,4

2,4

2,4

Расходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)

2,5

2,6

2,8

2,3

2,0

2,3

2,4

2,4

2,4

2,4



Динамика основных показателей бюджета (2028 - 2036 годы)

Наименование показателя

Годы

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Консолидированный бюджет Оренбургской области

Доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей), в том числе:

183,0

187,1

191,3

195,7

200,3

205,0

209,8

214,9

220,1

налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)

158,9

163,0

167,2

171,6

176,1

180,8

185,7

190,7

195,9

безвозмездные поступления (млрд. рублей), в том числе:

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

дотации (млрд. рублей)

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

субсидии (млрд. рублей)

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

субвенции (млрд. рублей)

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области (млрд. рублей)

183,0

187,1

191,3

195,7

200,3

205,0

209,8

214,9

220,1

Дефицит/профицит (млрд. рублей)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Дефицит, процентов

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Областной бюджет

Доходы областного бюджета (млрд. рублей), в том числе:

149,7

152,6

155,6

158,7

162,0

165,3

168,8

172,3

176,0

налоговые и неналоговые доходы (млрд. рублей)

125,5

128,5

131,5

134,6

137,8

141,2

144,6

148,2

151,9

безвозмездные поступления (млрд. рублей), в том числе:

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

24,1

дотации (млрд. рублей)

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

7,2

субсидии (млрд. рублей)

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

10,7

субвенции (млрд. рублей)

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

4,3

иные межбюджетные трансферты (млрд. рублей)

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

Расходы областного бюджета (млрд. рублей)

149,7

152,6

155,6

158,7

162,0

165,3

168,8

172,3

176,0

Дефицит/профицит (млрд. рублей)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Дефицит (процентов)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Государственный долг Оренбургской области (млрд. рублей)

18,3

18,3

18,2

18,1

18,0

17,9

17,8

17,7

17,6

Отношение государственного долга Оренбургской области (без учета бюджетных кредитов) к налоговым и неналоговым доходам (процентов)

5,6

7,3

8,0

8,6

9,2

9,8

10,3

10,4

10,5

Отношение государственного долга Оренбургской области к объему ВРП (процентов)

0,9

0,8

0,8

0,7

0,7

0,6

0,6

0,5

0,5

Отношение расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к общим расходам областного бюджета (процентов)

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

0,7

Отношение суммы платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций, перечисляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (процентов)

2,2

2,0

1,2

1,2

1,2

1,2

1,1

0,8

0,8

Бюджет ТФОМС

Доходы бюджета ТФОМС (млрд. рублей)

47,6

49,5

51,5

53,6

55,7

57,9

60,2

62,6

65,1

Расходы бюджета ТФОМС (млрд. рублей)

47,6

49,5

51,5

53,6

55,7

57,9

60,2

62,6

65,1

Дефицит/профицит (млрд. рублей)

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Отношение бюджетных показателей к ВРП Оренбургской области

Доходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)

8,9

8,5

8,1

7,8

7,4

7,1

6,8

6,6

6,3

Расходы консолидированного бюджета к ВРП (процентов)

8,9

8,5

8,1

7,8

7,4

7,1

6,8

6,6

6,3

Доходы областного бюджета к ВРП (процентов)

7,2

6,9

6,6

6,3

6,0

5,8

5,5

5,3

5,0

Расходы областного бюджета к ВРП (процентов)

7,2

6,9

6,6

6,3

6,0

5,8

5,5

5,3

5,0

Доходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)

2,3

2,2

2,2

2,1

2,1

2,0

2,0

1,9

1,9

Расходы бюджета ТФОМС к ВРП (процентов)

2,3

2,2

2,2

2,1

2,1

2,0

2,0

1,9

1,9



Приложение 2
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года



Основные налоговые доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (2018 - 2027 годы)



(млрд. рублей)

Наименование показателя

Годы

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Налоговые доходы - всего,

в том числе:

87,4

89,1

80,7

113,6

112,6

130,6

131,9

138,7

145,6

149,4

налог на прибыль

34,8

33,3

21,8

45,7

37,0

46,8

44,1

45,8

47,1

47,6

налог на доходы физических лиц

27,9

29,2

31,0

33,2

37,4

43,9

46,1

49,4

53,1

55,2

акцизы

6,0

7,5

8,8

13,2

13,4

14,4

14,7

15,2

15,7

16,3

налоги на совокупный доход

3,5

3,9

3,9

5,2

6,0

6,1

6,7

7,3

8,0

8,3

налоги на имущество

13,8

13,7

13,7

14,7

17,1

17,4

18,6

19,2

19,9

20,1

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

0,8

0,9

0,9

1,1

1,2

1,4

1,2

1,2

1,3

1,3

государственная пошлина

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6



Основные налоговые доходы консолидированного бюджета Оренбургской области (2028 - 2036 годы)



(млрд. рублей)

Наименование показателя

Годы

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Налоговые доходы - всего,

в том числе:

153,4

157,4

161,6

166,0

170,5

175,2

180,0

185,0

190,2

налог на прибыль

48,0

48,5

49,0

49,5

50,0

50,5

51,0

51,5

52,0

налог на доходы физических лиц

57,5

59,8

62,1

64,6

67,2

69,9

72,7

75,6

78,6

акцизы

17,0

17,6

18,3

19,1

19,8

20,6

21,5

22,3

23,2

налоги на совокупный доход

8,7

9,0

9,4

9,7

10,1

10,5

10,9

11,4

11,8

налоги на имущество

20,3

20,5

20,7

20,9

21,1

21,3

21,5

21,8

22,0

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

1,4

1,4

1,5

1,6

1,6

1,7

1,8

1,8

1,9

государственная пошлина

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6

0,6



Приложение 3
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года



Основные налоговые доходы областного бюджета (2018 - 2027 годы)



(млрд. рублей)

Наименование показателя

Годы

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Налоговые доходы - всего,

в том числе:

72,0

72,7

63,7

94,9

91,7

107,1

107,1

112,0

116,8

119,6

налог на прибыль

34,8

33,3

21,8

45,7

37,0

46,8

44,1

45,8

47,1

47,6

налог на доходы физических лиц

18,6

19,6

20,8

22,5

25,5

29,4

31,0

33,2

35,7

37,1

акцизы

5,4

6,9

8,2

12,5

12,6

13,6

13,8

14,4

14,8

15,4

налоги на совокупный доход

0,0

0,0

0,0

0,1

0,1

0,2

0,2

0,2

0,2

0,3

налоги на имущество

12,2

12,0

11,9

12,8

16,1

15,5

16,4

17,0

17,5

17,7

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

0,8

0,9

0,9

1,1

1,2

1,4

1,2

1,2

1,3

1,3

государственная пошлина

0,2

0,1

0,0

0,3

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2



Основные налоговые доходы областного бюджета (2028 - 2036 годы)



(млрд. рублей)

Наименование показателя

Годы

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Налоговые доходы - всего,

в том числе:

122,4

125,3

128,3

131,4

134,6

138,0

141,4

144,9

148,6

налог на прибыль

48,0

48,5

49,0

49,5

50,0

50,5

51,0

51,5

52,0

налог на доходы физических лиц

38,6

40,2

41,8

43,4

45,2

47,0

48,9

50,8

52,8

акцизы

16,0

16,6

17,3

18,0

18,7

19,5

20,2

21,1

21,9

налоги на совокупный доход

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,3

0,4

0,4

налоги на имущество

17,9

18,0

18,2

18,4

18,6

18,8

19,0

19,1

19,3

налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами

1,4

1,4

1,5

1,6

1,6

1,7

1,7

1,8

1,9

государственная пошлина

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,3

0,3

0,3

0,3



Приложение 4
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года



Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области (2018 - 2027 годы)



(млн. рублей)

Наименование показателя

Годы

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Расходы - всего,

в том числе:

96608,3

117638,7

133396,4

144285,2

162692,0

173666,6

182561,3

170626,1

175235,2

179100,0

общегосударственные вопросы

6301,8

7305,3

7738,7

8091,9

9323,4

9957,6

14066,7

11408,1

15770,1

16117,9

национальная оборона

64,8

68,5

73,7

75,0

193,5

160,9

99,6

111,0

120,5

123,2

национальная безопасность и правоохранительная деятельность

686,3

777,9

989,3

1106,7

1472,0

1429,8

1425,9

1216,5

1210,2

1236,9

национальная экономика

15402,4

22853,4

25323,1

28685,3

35499,6

38616,7

36414,2

37117,7

37135,9

37954,9

жилищно-коммунальное хозяйство

3859,7

4824,1

5503,6

6283,6

9425,0

9275,3

10260,7

5836,1

5826,1

5954,6

охрана окружающей среды

184,9

250,4

257,4

333,9

499,1

1557,8

692,4

697,9

698,5

713,9

образование

31642,2

36219,0

35908,0

40573,7

43966,3

50935,9

55545,8

50182,9

48671,9

49745,3

культура, кинематография

3364,0

4330,1

4176,3

4703,6

5632,3

7116,5

8851,7

6947,5

6918,5

7071,1

здравоохранение

6491,8

9449,5

14760,6

14645,9

13903,9

12635,4

10113,2

9927,0

8008,8

8185,4

социальная политика

25485,9

28160,3

35444,3

36451,3

38745,3

37793,6

38463,7

37218,2

37452,1

38278,1

физическая культура и спорт

1565,5

2088,9

2042,9

2291,6

3388,9

3644,3

5620,4

4315,0

3747,5

3830,1

средства массовой информации

43,7

41,4

36,3

38,8

33,4

38,4

27,0

28,1

28,1

28,7

обслуживание государственного и муниципального долга

1515,3

1269,8

1142,1

1004,0

609,3

504,4

980,0

970,3

947,0

967,9

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

0,0

0,0

0,2

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

условно утвержденные расходы

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4650,0

8700,0

8891,9



Расходы консолидированного бюджета Оренбургской области (2028 - 2036 годы)



(млн. рублей)

Наименование показателя

Годы

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Расходы - всего,

в том числе:

183000,0

187100,0

191300,0

195700,0

200300,0

205000,0

209800,0

214900,0

220100,0

общегосударственные вопросы

16468,8

16837,8

17215,8

17611,8

18025,7

18448,7

18880,7

19339,6

19807,6

национальная оборона

125,8

128,7

131,5

134,6

137,7

141,0

144,3

147,8

151,3

национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1263,8

1292,2

1321,2

1351,5

1383,3

1415,8

1448,9

1484,1

1520,1

национальная экономика

38781,4

39650,3

40540,3

41472,8

42447,6

43443,6

44460,8

45541,6

46643,6

жилищно-коммунальное хозяйство

6084,3

6220,6

6360,2

6506,5

6659,5

6815,7

6975,3

7144,9

7317,8

охрана окружающей среды

729,4

745,8

762,5

780,0

798,4

817,1

836,3

856,6

877,3

образование

50828,6

51967,4

53133,9

54356,0

55633,7

56939,1

58272,3

59688,9

61133,2

культура, кинематография

7225,1

7387,0

7552,8

7726,5

7908,1

8093,7

8283,2

8484,6

8689,9

здравоохранение

8363,7

8551,1

8743,0

8944,1

9154,3

9369,1

9588,5

9821,6

10059,3

социальная политика

39111,6

39987,9

40885,5

41825,9

42809,1

43813,6

44839,5

45929,5

47040,8

физическая культура и спорт

3913,5

4001,2

4091,0

4185,1

4283,5

4384,0

4486,7

4595,7

4706,9

средства массовой информации

29,4

30,0

30,7

31,4

32,1

32,9

33,7

34,5

35,3

обслуживание государственного и муниципального долга

989,0

1011,2

1033,9

1057,6

1082,5

1107,9

1133,8

1161,4

1189,5

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

условно утвержденные расходы

9085,5

9289,1

9497,6

9716,0

9944,4

10177,8

10416,1

10669,3

10927,4



Приложение 5
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года



Расходы областного бюджета (2018 - 2027 годы)



(млн. рублей)

Наименование показателя

Годы

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

Расходы - всего,

в том числе:

79047,7

99477,8

114059,1

122290,6

139092,6

147709,1

155318,2

141520,7

144086,9

146831,5

общегосударственные вопросы

2015,7

2473,2

2313,0

2571,0

3167,3

3238,6

7423,2

5177,2

9468,5

9646,8

национальная оборона

58,4

62,5

67,7

69,0

185,9

155,7

99,1

110,5

120,0

122,3

национальная безопасность и правоохранительная деятельность

369,8

436,3

574,7

655,9

902,2

861,8

940,0

771,2

767,4

781,8

национальная экономика

13153,0

18538,2

22028,6

24939,8

30160,2

33825,7

29075,0

30600,1

29918,2

30481,5

жилищно-коммунальное хозяйство

1635,5

2561,6

3298,3

3159,7

5422,1

4771,5

5010,1

2040,3

2006,8

2044,6

охрана окружающей среды

181,4

248,0

255,9

326,4

481,8

1536,8

639,9

647,4

648,0

660,2

образование

19274,0

22276,8

22384,2

26092,7

28052,7

33735,3

38735,1

33111,7

32682,0

33297,4

культура, кинематография

1062,6

1631,1

1410,6

1756,5

2359,6

3116,0

3453,2

2833,6

2303,5

2346,9

здравоохранение

6488,5

9445,0

14756,1

14644,0

13898,5

12629,4

10111,6

9925,9

8007,9

8158,7

социальная политика

25141,1

27816,2

35043,8

35949,7

38344,3

37377,1

38047,4

36833,3

37030,0

37727,3

физическая культура и спорт

894,0

1225,6

1121,6

1122,0

2175,4

1991,7

3311,4

2644,3

1671,7

1703,2

средства массовой информации

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

обслуживание государственного и муниципального долга

1458,1

1233,8

1121,8

996,1

603,0

504,3

974,7

966,0

943,6

961,40

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

7315,6

11529,5

9682,7

10007,9

13339,5

13965,1

17497,5

12359,3

11519,2

11736,1

условно утвержденные расходы

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

3500,0

7000,0

7163,3



Расходы областного бюджета (2028 - 2036 годы)



(млн. рублей)

Наименование показателя

Годы

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

2036

Расходы - всего,

в том числе:

149665,8

152593,4

155617,7

158742,3

161971,1

165308,1

168757,4

172323,2

176010,0

общегосударственные вопросы

9835,2

10028,0

10225,6

10428,2

10642,2

10860,9

11090,3

11323,1

11564,7

национальная оборона

124,6

127,1

129,6

132,2

134,9

137,6

140,5

143,5

146,6

национальная безопасность и правоохранительная деятельность

797,1

812,7

828,8

845,2

862,5

880,2

898,8

917,7

937,3

национальная экономика

31077,0

31686,3

32310,6

32950,6

33626,8

34317,9

35042,8

35778,4

36541,8

жилищно-коммунальное хозяйство

2084,6

2125,4

2167,3

2210,2

2255,6

2302,0

2350,6

2399,9

2451,1

охрана окружающей среды

673,1

686,3

699,8

713,7

728,3

743,3

759,0

774,9

791,5

образование

33947,9

34613,5

35295,5

35994,6

36733,3

37488,2

38280,1

39083,7

39917,6

культура, кинематография

2392,8

2439,7

2487,7

2537,0

2589,1

2642,3

2698,1

2754,7

2813,5

здравоохранение

8318,0

8481,1

8648,2

8819,5

9000,5

9185,5

9379,5

9576,4

9780,7

социальная политика

38464,3

39218,4

39991,1

40783,3

41620,2

42475,6

43372,8

44283,3

45228,2

физическая культура и спорт

1736,4

1770,5

1805,3

1841,1

1878,9

1917,5

1958,0

1999,1

2041,8

средства массовой информации

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

обслуживание государственного и муниципального долга

980,2

999,4

1019,1

1039,3

1060,6

1082,4

1105,3

1128,5

1152,5

межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

11965,4

12200,0

12440,4

12686,8

12947,1

13213,2

13492,3

13775,6

14069,5

условно утвержденные расходы

7269,1

7405,0

7568,6

7760,8

7891,1

8061,5

8189,2

8384,3

8573,2



Приложение 6
к бюджетному прогнозу
Оренбургской области
на долгосрочный период
до 2036 года



Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Оренбургской области и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2019 - 2026 годы



(млн. рублей)

Наименование

Годы

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

Расходы - всего, в том числе:

99477,8

114059,1

122290,6

139092,6

146588,3

155318,2

141520,7

144086,9

государственная программа "Развитие здравоохранения Оренбургской области"

21942,4

27556,7

27949,9

27569,5

27380,4

26166,7

26943,3

25889,5

государственная программа "Развитие системы образования Оренбургской области"

22476,7

22639,0

25064,1

27635,2

34305,2

39394,4

33891,7

33459,4

государственная программа "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области"

12467,6

16732,3

19494,2

21551,7

19965,2

19216,6

17198,3

16480,5

государственная программа "Доступная среда"

140,3

163,6

124,0

140,6

106,2

143,4

103,4

103,4

государственная программа "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области"

980,8

1921,9

1099,3

1351,4

1633,4

1364,4

1177,0

1177,0

государственная программа "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области"

179,1

174,9

383,6

344,0

312,3

524,4

683,8

357,4

государственная программа "Содействие занятости населения Оренбургской области"

1325,8

4012,7

1741,1

1689,5

1320,5

1179,6

1279,1

1659,0

государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Оренбургскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

2,2

3,9

3,0

3,0

0,0

0,0

0,0

0,0

государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области"

72,1

254,6

386,8

386,9

484,2

714,7

753,5

755,9

государственная программа "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"

286,1

420,0

554,0

793,2

764,7

827,7

663,4

655,5

государственная программа "Развитие культуры Оренбургской области"

1716,7

1491,5

1923,7

2497,4

2954,1

3381,5

2603,8

2449,9

государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области"

195,3

201,9

216,4

399,8

1305,9

589,6

428,4

428,4

государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области"

427,3

493,7

573,0

568,0

560,7

591,8

634,4

641,3

государственная программа "Развитие физической культуры, спорта и туризма"

1618,6

1161,1

1162,4

2757,8

1989,0

3311,3

2645,8

1673,2

государственная программа "Экономическое развитие Оренбургской области"

785,8

850,8

516,8

1228,9

1985,3

3751,3

1393,8

844,7

государственная программа "Цифровая экономика Оренбургской области"

417,9

456,7

492,8

801,9

1328,4

1407,2

1071,3

1071,3

государственная программа "Развитие транспортной системы Оренбургской области"

11033,6

14600,1

17064,4

18957,4

22305,3

14855,7

20301,5

21694,2

государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"

4934,3

3830,8

4587,8

4937,5

4785,6

4787,2

4370,9

4398,6

государственная программа "Реализация региональной политики в Оренбургской области"

1302,2

1419,7

1493,4

1782,7

1981,0

5951,4

2694,0

2134,9

государственная программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области"

94,7

67,5

86,8

275,9

506,3

366,6

270,3

184,8

государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"

13129,3

11288,4

11385,9

14438,3

14281,3

17037,7

14783,6

18833,4

государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"

1342,4

983,6

1556,4

3195,1

3329,6

5498,9

2762,9

1039,1

государственная программа "Содействие созданию новых мест с целью ликвидации второй смены в общеобразовательных организациях Оренбургской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения"

945,1

666,4

1961,0

1355,2

0,0

0,0

0,0

0,0

государственная программа "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области"

23,2

52,7

29,0

136,8

258,7

259,6

185,9

213,8

государственная программа "Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области"

747,3

874,3

1014,5

2035,9

1421,4

1582,3

15,1

15,1

государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области"

0,0

953,1

489,3

120,4

640,0

590,8

81,6

104,8

государственная программа "Развитие промышленности, обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности Оренбургской области"

0,0

0,0

189,4

824,7

683,7

312,8

134,7

89,7



Предельные расходы областного бюджета на финансовое обеспечение реализации государственных программ Оренбургской области и осуществление непрограммных направлений деятельности на 2027 - 2030 годы



(млн. рублей)

Наименование

Годы

2027

2028

2029

2030

Расходы - всего, в том числе:

146831,5

149665,8

152593,4

155617,7

государственная программа "Развитие здравоохранения Оренбургской области"

25751,5

25751,5

25751,5

25751,5

государственная программа "Развитие системы образования Оренбургской области"

28438,7

28110,6

28021,2

28081,2

государственная программа "Социальная поддержка граждан в Оренбургской области"

16480,4

16480,4

16480,4

16480,4

государственная программа "Доступная среда"

103,4

103,4

103,4

103,4

государственная программа "Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Оренбургской области"

1177,0

1177,0

1177,0

1177,0

государственная программа "Управление земельно-имущественным комплексом Оренбургской области"

263,7

263,7

263,7

263,7

государственная программа "Содействие занятости населения Оренбургской области"

1325,7

1325,7

1325,7

1325,7

государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Оренбургской области"

755,9

755,9

755,9

755,9

государственная программа "Защита населения и территории Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Оренбургской области"

655,5

655,5

655,5

655,5

государственная программа "Развитие культуры Оренбургской области"

1507,7

1507,7

1507,7

1507,7

государственная программа "Охрана окружающей среды Оренбургской области"

428,4

428,4

428,4

428,4

государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов Оренбургской области"

532,6

532,6

532,6

532,6

государственная программа "Развитие физической культуры, спорта и туризма"

1507,7

1507,7

1507,7

1507,7

государственная программа "Экономическое развитие Оренбургской области"

544,7

544,7

524,1

524,1

государственная программа "Цифровая экономика Оренбургской области"

906,2

906,2

906,2

906,2

государственная программа "Развитие транспортной системы Оренбургской области"

14494,7

14494,7

14494,7

14494,7

государственная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области"

4141,7

4141,7

4141,7

4141,7

государственная программа "Реализация региональной политики в Оренбургской области"

1813,1

1813,1

1813,1

1813,1

государственная программа "Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области"

174,8

175,7

176,7

177,7

государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области"

18854,7

18834,4

18819,7

18805,0

государственная программа "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области"

900,3

900,3

900,3

900,3

государственная программа "Патриотическое воспитание и допризывная подготовка граждан в Оренбургской области"

213,8

213,8

213,8

213,8

государственная программа "Формирование комфортной городской среды в Оренбургской области"

15,1

15,1

15,1

15,1

государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Оренбургской области"

339,2

445,1

411,5

368,7

государственная программа "Развитие промышленности, обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности Оренбургской области"

89,7

89,7

89,7

89,7


 



 

Яндекс.Метрика     Астрономическая обсерватория ПетрГУ     Институт экономики и права    
  
   © 2024 Кодекс ИТ