Имеет ли право заказчик продлить срок действия контракта более чем на 3 года в связи с сокращением финансирования (вследствие сложившейся ситуацией по распространению коронавирусной инфекции)

Вопрос:

Возникла ситуация с исполнением контракта, заключенного в соответствии с п.1 ч.1 ст 93 44-ФЗ. Контракт заключен с монополистом, на оказание услуг по отведению сточных вод (более 100 млн руб.), сроком на 3 года. Срок заключения контракта - январь 2018 года. В связи со сложившейся ситуацией по распространению коронавирусной инфекции, правительством города было принято решение о сокращении лимитов финансирования на 2020 год, по факту исполненных обязательств в текущем году. Оставшиеся не исполненные обязательства решено погасить в следующих отчетных годах, за счет доп. финансирования следующих годов в 2021-2022 году. Имеет ли право заказчик продлить срок действия договора до 2022 года? Контрактом условия предусмотрены, но в 44-ФЗ контракты заключаются на 3 года с учетом утвержденного бюджета.

Ответ:

Допустимо изменить срок исполнения контракта, если он изменяется по соглашению сторон: в связи с уменьшением финансирования у заказчика либо по любой причине - если контракт был заключен с монополистом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В то же время максимальный срок контракта зависит от того, на какой срок до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств, и составляет или 1 год, или 3 года.

Отметим, что заказчику не запрещено принять и оплатить товар (работы, услуги) за пределами предусмотренного контрактом срока действия, поскольку по общему правилу сам по себе факт истечения срока действия контракта не влечет прекращения обязательств сторон контракта, которые возникли из этого контракта.

Обоснование:

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в отдельных случаях (часть 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Исходя из взаимосвязанного анализа положений частей 1, 13 статьи 34, пункта 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ к таким условиям контракта относятся в том числе условие о сроке исполнения контракта, а также сроки оплаты товара, работы или услуги. Следовательно, такие условия не могут быть изменены соглашением сторон без предусмотренного законом основания.

Во-первых, если у заказчика-получателя бюджетных средств уменьшилось финансирование, то он может в рамках пункта 6 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ и на основании пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ согласовать с поставщиком новый увеличенный срок исполнения контракта. При уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств допускается по соглашению сторон внесение изменения в контракт в части не только уменьшения, но и увеличения срока исполнения контракта без изменения цены контракта и без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг на основании пункта 6 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, что подтверждает Минфин России (Письма от 03.03.2020 N 24-03-07/15585, от 13.12.2019 N 24-03-07/97738).

Во-вторых, в силу пункта 10 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ могут быть изменены по соглашению сторон без дополнительных к тому оснований любые условия контрактов, заключенных с единственным контрагентом на основаниях, перечисленных в этом пункте, в том числе если контракт был заключен с монополистом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. В случаях, указанных в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе по согласованию сторон изменять любые существенные условия контракта, в том числе цену и срок исполнения контракта (письма Минфина России от 02.06.2020 N 24-03-07/47165, от 23.01.2020 N 24-03-08/3911).

В то же время необходимо учитывать следующее.

Сам Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничений по сроку исполнения контракта.

Вместе с тем необходимо помнить, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, и на положениях Бюджетного кодекса РФ (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ).

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются с учетом положений БК РФ (пункт 1 статьи 72 БК РФ).

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в том числе путем заключения государственных (муниципальных) контрактов только в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 3 статьи 219 БК РФ). Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением небольшого числа случаев (пункт 2 статьи 72 БК РФ).

В силу пунктов 3, 4 статьи 169 БК РФ проекты бюджетов (федерального, субъектов Российской Федерации, различных видов муниципальных образований) могут утверждаться на один (очередной финансовый год год), на три года (очередной финансовый год и плановый период) - в зависимости от уровня. Соответственно, максимальный срок контракта зависит от того, на какой срок до получателя доведены лимиты бюджетных обязательств - на 1 год или 3 года (не считая исключений пункта 3 статьи 72 БК РФ).

Продлевая срок действия контракта на срок, превышающий данный период, заказчик, на наш взгляд, рискует нарушить бюджетное законодательство.

Следует учитывать, что то обстоятельство, что срок действия контракта истечет, само по себе не препятствует по истечении указанного в нем срока действия продолжению исполнения обязательств, в том числе осуществлению заказчиком приемки товара и его оплаты (письмо Минэкономразвития России от 10.02.2015 N Д28и-175).

Дело в том, что если в контракте прямо не предусмотрено, что окончание срока его действия влечет прекращение обязательств сторон, то он признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства (пункт 3 статьи 425 ГК РФ). То есть уже за пределами указанного в контракте срока действия.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна