Какие товары может реализовывать магазин бытовой химии при введении режима повышенной готовности?

Вопрос:

Вправе ли магазины розничной торговли товарами бытовой химии и парфюмерно-косметическими товарами реализовывать товары первой необходимости и парфюмерно-косметические товары в Санкт-Петербурге в период по 30 апреля 2020.

Ответ:

Да, в период по 30 апреля 2020 в Санкт-Петербурге магазины розничной торговли товарами бытовой химии и парфюмерно-косметическими товарами вправе реализовывать товары первой необходимости наряду с товарами обычного ассортимента данных магазинов.

Установленный пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 запрет хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность товарами, входящими хотя бы в одну группу товаров, указанную в "Перечне непродовольственных товаров первой необходимости", осуществлять реализацию иных непродовольственных товаров, не включенных в указанный перечень, не подлежит применению, как противоречащий пункту 4 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р.

Обоснование:

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (пункт 1).

Пунктом 2 (пп."б") Указа Президента РФ высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации предписано с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию первоочередного комплекса ограничительных и иных мероприятий, в т.ч. приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 данного Указа.

В силу пункта 4 Указа Президента РФ данный Указ не распространяется на:

- организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости (пп."в");

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости" утвержден "Рекомендуемый Перечень непродовольственных товаров первой необходимости", в который, в частности, включены:

1. Средства индивидуальной защиты

2. Средства дезинфицирующие

3. Антисептические средства

4. Салфетки влажные

5. Салфетки сухие

6. Мыло туалетное

7. Мыло хозяйственное

8. Паста зубная

9. Щетка зубная

10. Бумага туалетная

11. Гигиенические прокладки

12. Стиральный порошок

13. Подгузники детские

14. Спички

15. Свечи

16. Пеленка для новорожденного

17. Шампунь детский

18. Крем от опрелостей детский

19. Бутылочка для кормления

20. Соска-пустышка

- иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации (пп."ж").

Перечень назван рекомендуемым в связи с тем, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочием в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации дополнить указанный перечень (пункт 2 распоряжения Правительства РФ).

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р установлено также, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (пункт 4).

Соответственно:

- решениями глав субъектов РФ может быть приостановлена (ограничена) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей;

- решениями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены иные организации, на которые Указ Президента РФ не распространяется.

В соответствии со статьей 7 "Полномочия Правительства Санкт-Петербурга в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций" Закона Санкт-Петербурга от 20.10.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге" Правительство Санкт-Петербурга:

- принимает на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение (пункт "а");

- устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом "о-1" настоящей статьи (пункт "о-10").

В соответствии с указанными полномочиями Правительством Санкт-Петербурга принято постановление от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 установлен запрет на работу объектов розничной торговли, за исключением …объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и(или) продовольственных товаров.

Согласно пункту 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в случае установления Правительством Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, предусмотренных подпунктом "а.2" статьи 10 данного Федерального закона , правила поведения, устанавливаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами "у" и "ф" пункта 1 настоящей статьи, не могут им противоречить.

Подпункт "а.2" статьи 10: "Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Полагаем, что распоряжение Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р принято именно в рамках указанного полномочия Правительства РФ, хотя и раньше вступления в силу подпункта "а.2" статьи 10 (пп."а.2" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ, вступил в силу 01.04.2020).

В рамках указанного полномочия постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 были утверждены также "Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации".

Подпункт "ф" пункта 1 статьи 11: "Органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 данного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 данного Федерального закона".

Подпункт "а.1" статьи 10: "Правительство Российской Федерации принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера".

Таким образом:

1) Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (пункт 4) установлено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанную в "Перечне непродовольственных товаров первой необходимости", утвержденном данным распоряжением, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.

В указанный перечень включены товары, входящие в обычный ассортимент магазинов розничной торговли товарами бытовой химии и парфюмерно-косметическими товарами (пункты 1-18 перечня).

2) Пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 установлен запрет на работу объектов розничной торговли, за исключением …объектов розничной торговли в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости и (или) продовольственных товаров.

Формулировка пункта 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121: "в части реализации исключительно непродовольственных товаров первой необходимости", - устанавливает дополнительный обязательный для исполнения хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность товарами, входящими хотя бы в одну группу товаров, указанную в "Перечне непродовольственных товаров первой необходимости" запрет, противоречащий дозволению, установленному пунктом 4 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р.

3) В силу пункта 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установленный пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 запрет хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность товарами, входящими хотя бы в одну группу товаров, указанную в "Перечне непродовольственных товаров первой необходимости", осуществлять реализацию иных непродовольственных товаров, не включенных в указанный перечень, не подлежит применению, как противоречащий правилу пункта 4 распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Груша Герман Афанасьевич