ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года N 618


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

(с изменениями на 1 апреля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 13.02.2020 N 57, от 18.03.2020 N 115, от 24.06.2021 N 248, от 07.06.2022 N 223, от 08.08.2022 N 354, от 14.08.2023 N 425, от 01.04.2024 N 85)

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Сахалинской области от 17.11.2015 N 103-ЗО "О стратегическом планировании в Сахалинской области", на основании Устава Сахалинской области Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года (прилагается).

2. Назначить уполномоченным органом по координации работы областных органов исполнительной власти по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года министерство экономического развития Сахалинской области.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Сахалинской области:

- от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года", за исключением пункта 3;

- от 15.01.2014 N 10 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года";

- от 25.04.2014 N 192 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года";

- от 22.01.2018 N 21 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года", за исключением пункта 4;

- от 05.03.2018 N 75 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года".

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области А.В.Зайцева.

Председатель Правительства
Сахалинской области
А.В.Белик

Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 24.12.2019 N 618

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 07.06.2022 N 223, от 08.08.2022 N 354, от 14.08.2023 N 425, от 01.04.2024 N 85)

г. Южно-Сахалинск,
2022

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

SWOT-анализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

Агломерация (городская агломерация) - компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

Безработные в соответствии с определениями Международной Организации Труда (МОТ) - лица в возрасте 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: (а) не имели работы (доходного занятия); (б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы; (в) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения, - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения, по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Валовая добавленная стоимость - показатель, исчисляемый на уровне отраслей и секторов как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Термин "валовая" указывает на то, что показатель определен до вычета потребления основного капитала.

Валовой внутренний продукт - показатель, характеризующий конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов страны, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования.

Валовой региональный продукт - показатель, характеризующий конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов региона, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования.

Генеральный груз - штучный вид продукции, для транспортировки которого необходима специальная упаковка (в роли которой могут выступать бочки, ящики, мешки, пакеты, тюки и т.п.). К этой же категории относят объекты, перевозка которых требует укрепленных грузовых мест.

Занятые - лица в возрасте 15 лет и старше, которые в обследуемую неделю выполняли любую деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг за оплату или прибыль. В численность занятых включаются также лица, временно отсутствовавшие на рабочем месте в течение короткого промежутка времени и сохранившие связь с рабочим местом во время отсутствия. В категорию "занятые лица" включаются: (а) занятые лица, находящиеся на работе, т.е. те, кто проработал не менее одного часа в течение недели на рабочем месте; (б) занятые лица, находящиеся "не на работе" по причине временного отсутствия на рабочем месте или организации рабочего времени (например, из-за сменной работы, гибкого рабочего графика и отгулов за сверхурочную работу).

Инвестиции в основной капитал - совокупность затрат, направленных на строительство, реконструкцию (включая расширение и модернизацию) объектов, которые приводят к увеличению их первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, бухгалтерский учет которых осуществляется в порядке, установленном для учета вложений во внеоборотные активы, инвестиции в объекты интеллектуальной собственности; культивируемые биологические ресурсы.

Индекс потребительских цен (ИПЦ) - индекс, измеряющий отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

Индекс стоимости жизни (ИСЖ) - индекс, позволяющий определить место отдельных городов Российской Федерации по уровню цен набора товаров и услуг по сравнению с Россией в целом.

Интернет вещей (IoT) - концепция вычислительной сети физических предметов ("вещей"), оснащенных встроенными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой, рассматривающая организацию таких сетей как явление, способное перестроить экономические и общественные процессы, исключающее из части действий и операций необходимость участия человека.

Индекс физического объема валового регионального продукта - относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, насколько увеличился физический объем ВРП (т.е. исключается влияние изменения цен).

Коэффициент локализации - показатель степени сконцентрированности отдельной отрасли в отдельном регионе. Если коэффициент больше единицы, то предполагается, что рассматриваемая отрасль является отраслью специализации.

Летальность - отношение общего числа умерших в больнице к общему числу больных, выбывших из медучреждения за тот же период.

Общий коэффициент смертности - число умерших на 1000 чел. населения.

Расчетная лесосека - это тот объем древесины, изъятие которого (при соблюдении ряда требований) будет компенсировано естественным путем и не скажется негативно на лесных насаждениях области.

Релокация сотрудников - переезд на новое место жительства, связанный с работой.

Тонна нефтяного эквивалента - стандартизированная ОЭСР единица измерения энергии, как правило, используется для сравнения использования большого количества энергии из различных источников, 1 ТНЭ эквивалентна количеству энергии, выделяющейся при сжигании одной тонны сырой нефти.

Уровень безработицы - отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности рабочей силы (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.

Уровень зарегистрированной безработицы - отношение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, к численности рабочей силы, в процентах.

Цифровая платформа - система взаимоотношений участников рынка или сотрудников компаний, объединенных единой информационной средой, приводящая к снижению издержек за счет применения пакета цифровых технологий и изменения системы разделения труда. Платформы могут составлять надплатформенные объединения. Компонентами цифровой платформы являются: стандарты цифровой прослеживаемости (в т.ч. цифровой двойник), облако данных, модуль сбора данных, модуль интеграции данных (фильтрация, агрегация), модуль анализа данных (в реальном времени), готовые решения для создания приложений.

Цифровой двойник - компьютерный образ конкретного физического изделия, включающий в себя его характеристики. Цифровой двойник может быть очень детальным и отражать широкий спектр характеристик изделия. Он может содержать: цифровую модель изделия, спецификацию материалов, руководства и данные по обслуживанию изделия, информацию о поведении изделия в различных условиях. Также сюда может входить связь изделия с подключенными к нему объектами, программным обеспечением, отвечающим за управление изделием, мониторинг рабочего состояния и эксплуатации и т.д. Цифровой двойник представляет особую ценность, когда наиболее точно отражает реальное состояние и рабочие характеристики своего физического двойника.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

АГНКС - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция

АГЭУ - автономная гибридная энергоустановка

АИРР - Ассоциация инновационных регионов России

АО - акционерное общество

АСУ ТП - автоматизированная система управления технологическими процессами

АТР - Азиатско-Тихоокеанский регион

БашГУ - Башкирский государственный университет

БПЛА - беспилотные летающие аппараты

ВВП - валовой внутренний продукт

ВДС - валовая добавленная стоимость

ВИЭ - возобновляемый источник энергии

ВРП - валовой региональный продукт

г. - год

гг. - годы

ГеоИС - геоинформационная система

ГеоТЭС - геотермальная электростанция

ГК - государственная корпорация

Гкал - гигакалория

ГО - городской округ

ГЭС - газовая электростанция

ДВО РАН - Дальневосточное отделение Российской академии наук

ДМС - добровольное медицинское страхование

ДОУ - дошкольное образовательное учреждение

ДПО - дополнительное профессиональное образование

ДСП - древесно-стружечная плита

ДФО - Дальневосточный федеральный округ

ДЭС - дизельная электростанция

ЕГАИС - единая государственная автоматизированная информационная система

ед. - единица

ЕРИЦ - единый информационно-расчетный центр

ЖКХ - жилищное хозяйство

ИКТ - информационно-коммуникационные технологии

Инвестпроект - инвестиционный проект

ИТ - информационные технологии, сфера информационных технологий

ИХТЦ - Инжиниринговый химико-технологический центр

кВт ч - киловатт-час

КНР - Китайская Народная Республика

КНТП - Комплексная научно-технологическая программа/проект полного цикла

КПГ - компримированный (сжатый) природный газ

КФХ - крестьянско-фермерское хозяйство

ЛПК - лесопромышленный комплекс

ЛЭП - линии электропередач

м3 - метр в кубе

Майский указ - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"

МВт - мегаватт

млн. - миллион

млрд. - миллиард

МО - муниципальное образование

МОТ - Международная организация труда

н.э. - нефтяной эквивалент

НГЭС - Ногликская газовая электрическая станция

НДС - налог на добавленную стоимость

НИИ - научно-исследовательский институт

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

НОЦ - научно-образовательный центр

НП "Дальний Восток" - Национальная программа развития Дальнего Востока на период до 2025 года с перспективой до 2035 года

ОАО - открытое акционерное общество

ООО - общество с ограниченной ответственностью

ООПТ - особо охраняемые природные территории

ОП - обособленное подразделение

ОСП - ориентированно-стружечная плита

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

п.п. - процентный пункт

ПАГЗ - передвижной автомобильный газовый заправщик

ПАО - публичное акционерное общество

ПВП (ХДФ) - древесноволокнистая плита высокой плотности (High Density Fibreboard, HDF)

ПГО - производственно-геологическое объединение

ПС - подстанция

ПСП (МДФ) - древесноволокнистая плита средней плотности (Medium Density Fibreboard, MDF)

РАО - российское авторское общество

руб. - рубли

РФ - Российская Федерация

СахГРЭ - Сахалинская геологоразведочная экспедиция

СахГУ - Сахалинский государственный университет

СКБ САМИ - Специальное конструкторское бюро средств автоматизации морских исследований Дальневосточного отделения Российской Академии наук

СНГ - Содружество Независимых Государств

СНТР - Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

СНЭ - системы накопления энергии

СПГ - сжиженный природный газ

СРП - соглашение о разделе продукции

ст. - станция

Стратегия-2025 - Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года

Стратегия - Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

СУГ - сжиженные углеводородные газы

т - тонна

ТГУ - Томский государственный университет

ТНЭ - тонна нефтяного эквивалента

ТОР - территория опережающего развития

тыс. - тысяча

ТЭО - технико-экономическое обоснование

ТЭС - тепловая электростанция

ТЭЦ - теплоэлектроцентраль

ЦБК - целлюлозно-бумажный комбинат

чел. - человек

ЭС - электрическая станция

ЮВА - Юго-Восточная Азия

CLT - многослойная клееная деревянная панель (Cross-Laminated Timber)

IoT - Интернет вещей

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК

Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г. разработана для определения основных направлений, механизмов и инструментов, способных обеспечить устойчивое повышение уровня и качества жизни населения области, рост благосостояния жителей и интенсивное развитие экономики региона с учетом национальных стратегических целей и задач (зафиксированных в рамках Майского указа и соответствующих национальных проектах), а также положений документов стратегического планирования Российской Федерации, социально-экономического развития Дальнего Востока и особенностей развития Азиатско-Тихоокеанского региона.

Стратегия-2035 разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Законом Сахалинской области от 17 ноября 2015 г. N 103-ЗО "О стратегическом планировании в Сахалинской области" с учетом и опорой на результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 г., принятой в 2011 г. и скорректированной в 2018 г.

1.1. Комплексный анализ текущего этапа социально-экономического развития Сахалинской области

Сахалинская область - один из опорных сырьевых регионов России, имеющий важное политическое, военно-стратегическое и экономическое значение для страны. По ряду показателей, характеризующих состояние экономики, регион занимает лидирующие позиции не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в стране в целом. В частности, Сахалинская область входит в ТОП-20 субъектов Российской Федерации по рейтингу социально-экономического положения (рисунок 1*).

* Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По итогам 2017 г. регион находился на четвертом месте в России по объему производства товаров и услуг на одного жителя (1,6 млн. руб. на чел.), уступая только Ненецкому (7 млн. руб. на чел.), Ямало-Ненецкому (4,7 млн. руб. на чел.) и Ханты-Мансийскому (2,4 млн. руб. на чел.) автономным округам и на третьем месте - по среднедушевым инвестициям в основной капитал (0,4 млн. руб. на чел.) после Ненецкого (3,2 млн. руб. на чел.) и Ямало-Ненецкого (2 млн. руб. на чел.) автономных округов. По объему ВРП в 2017 г. Сахалинская область занимала 28 место в России, и 2 место - по объему ВРП на душу населения. В 2018 г. объем ВРП Сахалинской области превысил 1 трлн. руб. и составил 1,23 трлн. руб.

В области работает более 14 компаний с выручкой более 10 млрд. руб. и более 100 компаний с выручкой более 1 млрд. руб. Для региона характерен высокий уровень консолидации отраслей: в каждой системообразующей отрасли работает от одной (угольная промышленность, железнодорожные перевозки - монопольные отрасли) до четырех - пяти (нефтегазовая и рыбная олигополии) крупных вертикально интегрированных компаний-лидеров.

Экономику Сахалинской области отличает высочайшая степень развития устойчивых экономических взаимосвязей между странами: область поставляет на мировой рынок продукцию рыболовства, нефтегазового сектора и угольной промышленности. При этом даже в период снижения цен на ресурсы и высокой неопределенности в мире экономика региона преимущественно сохраняла позитивную динамику: за период 2009 - 2018 гг. среднегодовой прирост ВРП составил 1,5%, а прирост промышленного производства - 3,3% (рисунок 2*).

К концу второго десятилетия XXI века в регионе закрепилась модель экономического развития, предполагающая опору на базовый сырьевой сектор, поддерживающий стабильно высокую занятость в сфере услуг и бюджетной сфере (рисунок 3*).

* Рисунки 2 и 3 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Ключевыми отраслями специализации Сахалинской области являются: рыбная промышленность, нефте- и газодобыча, добыча угля. Коэффициенты локализации (показывающие, во сколько раз концентрация конкретной отрасли в данном регионе больше, чем в целом по стране), рассчитанные по объему отгруженных товаров и услуг на 2017 г. для вышеуказанных отраслей, составили 11,7 (для рыбной промышленности), 6,6 (для добычи нефти и газа) и 1,7 (для добычи угля).

Сфера добычи полезных ископаемых заняла главенствующие позиции в экономике региона еще в предыдущем десятилетии. В настоящее время добывающие отрасли являются безоговорочным лидером области по привлечению инвестиций в основной капитал (74% от общего объема инвестиций в 2018 г.), доминируют в структуре ВРП (65%) и в общем объеме отгруженных промышленных товаров и услуг (90%). Добывающие отрасли взяли на себя наполнение регионального бюджета: из 10 крупнейших компаний-налогоплательщиков в 2018 г. только филиал ОАО "РЖД" напрямую не связан с эксплуатацией природных ресурсов. При этом одна нефтегазовая отрасль по состоянию на 2018 г. обеспечивала 57,7% доходов бюджета области (77,4 млрд. руб.).

Рыбопромышленный комплекс составляет основу обрабатывающих производств региона: более 70% в общем объеме отгруженной продукции обрабатывающих производств Сахалинской области в 2018 г. приходился на переработку и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков.

Общий объем инвестиций в основной капитал по всем видам экономической деятельности в 2018 г. составил 229,6 млрд. руб., что в 2 раза больше, чем в регионах - ближайших соседях (Приморском крае и Хабаровском крае). В то же время оценки инвестиционной привлекательности Сахалинской области неоднозначны. Так, регион входил в ТОП-10 лидеров по оценке Национального рейтингового агентства в 2018 г., занимая 7 место в дистанционном рейтинге инвестиционной привлекательности. При этом по оценке российского кредитного рейтингового агентства "РАЭКС-Аналитика" Сахалинская область входит в группу "пониженный потенциал - умеренный риск", занимая 55 место в рейтинге регионов по инвестиционной привлекательности. Одновременно Сахалинская область по результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Агентства стратегических инициатив за 2018 г. занимала 43 место, при этом интегральный индекс увеличен на 3,3 балла. В целях улучшения значений показателей рейтинга сформирован "План быстрых побед" с ориентиром на достижение показателей группы "А", по направлениям рейтинга проводится детальный анализ компонентов показателей.

Инвестиционная деятельность Сахалинской области преимущественно сконцентрирована на "профильной" для региона сырьевой отрасли - добыча полезных ископаемых, на которую в 2018 г. приходилось 74% от общего объема инвестиций в основной капитал (рисунок 4*).

Такая отраслевая структура инвестиций оказывается менее сбалансированной, чем в регионах - ближайших соседях Сахалинской области (рисунок 5*).

* Рисунки 4 и 5 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Крупные инвестиционные проекты являются важнейшим фактором активного развития Сахалинской области. Среди них наибольшие капиталовложения также связаны с проектами сырьевых отраслей, такими как: обустройство Киринского газоконденсатного месторождения "Сахалин-3", создание лесоперерабатывающего комплекса на территории Сахалинской области, строительство Сахалинского нефтегазового индустриального парка для решения задач сервисного обслуживания островных нефтегазовых проектов, строительство современного высокопроизводительного магистрального конвейерного комплекса для транспортировки угля, производимого в Углегорском районе, в порт и другие.

Более подробная информация приведена в приложении C.

Регион не только проводит активную инвестиционную политику, но и сам вкладывается в крупные проекты, выполняя функции рыночного инвестора. Если в начале 2010-х гг. Сахалинская область уступала ближайшим соседям как по объему инвестиций, так и по отношению инвестиций к ВРП, то уже в 2014 г. регион по значению данных показателей выходит на лидерские позиции (рисунок 6 и рисунок 7*).

Одним из главных итогов социально-экономического развития региона в 2010-е гг. на фоне интенсивного притока инвестиций стало укрепление лидерских позиций по объему доходов консолидированного бюджета на душу населения (рисунок 8*).

По размеру регионального бюджета в фактически действовавших ценах Сахалинская область с 2014 г. стабильно опережает Приморский край и Хабаровский край, хотя в 2010 г. имела худшие стартовые позиции и уступала им в объеме доходов 76% и 39% соответственно (рисунок 9*).

* Рисунки 6 - 9 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Планируется, что активность добывающих отраслей даст области возможность получить на каждого жителя 306 тыс. руб. дохода, что в 6 раз выше среднего планового значения по России в целом.

Необходимо отметить, что на Сахалинскую область традиционно приходится достаточно значительный объем поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, превышающий значения аналогичных показателей регионов - ближайших соседей в 2 - 4 раза, а в 2018 г. - в 4 - 9 раз (рисунок 11*).

* Рисунок 11 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В 2017 г. Сахалинская область формирует 37% от общего объема поступлений в федеральный бюджет из Дальневосточного федерального округа, уступая по значению рассматриваемого показателя только Якутии, на которую приходится 48%.

На подъеме экономики разрослись бюджетные обязательства. Область расходует 300 - 400 тыс. руб. на человека, занимая по значению данного показателя 3 место в стране (в 2018 - 2019 гг. - 2 место в Дальневосточном федеральном округе после Чукотского автономного округа) (рисунок 12*).

По расходам бюджета на душу населения на здоровье и спорт в 2019 г. регион занимал первые места среди 85 субъектов РФ (рисунок 13 и рисунок 14*).

Кроме того, Сахалинская область занимает 3 место среди субъектов Российской Федерации по среднедушевым расходам на культуру и социальную политику и 4 место - по расходам на образование. В целом в 2019 г. на социальную сферу направлено 50% регионального бюджета (около 86 млрд. руб., рисунок 15*).

Формирование и исполнение бюджета Сахалинской области носит программный характер и в 2019 г. осуществлялось на базе 27 государственных программ по 4 направлениям, при этом 71% регионального бюджета было отведено на обеспечение нового качества жизни (рисунок 16*).

* Рисунки 12 - 16 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Необходимо выделить ключевые группы субъектов стратегического развития, соответствие интересов которых имеет важное значение при реализации настоящей Стратегии (таблица 1).

Таблица 1. ТИПОЛОГИЗАЦИЯ ГРУПП СУБЪЕКТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Исходя из анализа макроэкономических пропорций, к ключевым факторам социально-экономического развития региона текущего периода следует отнести:

1. Наличие ресурсной базы (нефтегазовые месторождения, угольные месторождения, водные биологические ресурсы) в стадии активного освоения. Ведение бизнеса по освоению ресурсной базы крупными региональными, федеральными и международными компаниями, обеспечивающими рост налоговых поступлений и формирование инфраструктуры для крупных инвестпроектов. В регионе существуют ресурсы с высоким потенциалом для освоения (лес, золото, редкоземельные металлы, не осваиваемые морские биоресурсы) и формирования на их базе новых производственных кластеров.

2. Высокие показатели обеспеченности и стабильности регионального бюджета, которые позволяют направлять значительные средства на развитие социальной сферы, участвовать в крупных инвестиционных проектах, запускать модернизационные мероприятия в инфраструктуре и городской среде.

3. Экономико-географическое положение региона, близость к глобальным экономическим центрам, позволяющие быть интегрированным в растущую экономику АТР. Регион обладает потенциалом наращивания внешнеторгового оборота, прежде всего со странами АТР, за счет ресурсной базы, географического положения, близости к крупнейшим транспортным магистралям (Северный морской путь, "Новый шелковый путь" и др.). Данный фактор сочетается с богатой ресурсной базой региона, потребности в которой у экономик АТР будут расти в долгосрочной перспективе. При этом в АТР наблюдается рост рынков водорода, метанола, новой и альтернативной энергетики, экологического продовольствия и туризма, новых биологических материалов и компонентов, продуктов новой химии, углепереработки, для участия на которых у Сахалинской области есть необходимое сырье и потенциал.

1.2. Оценка достигнутых целей и задач, поставленных в предыдущей стратегии

Предыдущая Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области (от 2011 г. с корректировками на 2018 г.) ставит целью рост показателей социального развития региона до уровня выше среднероссийского и достижение показателей экономического развития не ниже среднероссийского уровня.

В Стратегии-2025 сформулирован ряд первоочередных задач, необходимых для достижения вышеуказанной цели, которые можно сгруппировать следующим образом:

1) развитие экономики:

- создание условий для развития перспективной экономической специализации Сахалинской области на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциалов в рамках федеральных отраслевых стратегий развития, государственных программ области и программ муниципальных образований;

- диверсификация экономики и обеспечение ее конкурентоспособности;

2) кадровое обеспечение экономики:

- формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед областью, повышение качества человеческого капитала;

- развитие кадрового потенциала Сахалинской области;

3) развитие инфраструктуры:

- сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области;

4) развитие среды и повышение качества жизни:

- обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области, улучшение демографической ситуации в регионе;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств;

- изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста их покупательной способности;

5) развитие системы управления:

- оптимизация системы управления на региональном уровне;

- совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом;

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В то же время на основании комплексного анализа текущей экономической ситуации в регионе можно сделать вывод, что в части достижения показателей экономического развития не ниже среднероссийского уровня стратегическая цель настоящего этапа развития уже достигнута. Как было сказано выше, по ряду показателей, характеризующих состояние экономики, регион занимает лидирующие позиции не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в стране в целом. При этом по показателям социального развития региона сохраняется отставание. Так, например, на 2018 г. Сахалинская область занимала 46 место из 85 субъектов Российской Федерации в рейтинге по качеству жизни. Здоровье жителей Сахалина и Курил также ниже среднего по стране, высока смертность в трудоспособном возрасте, растет уровень наиболее серьезных заболеваний (онкологических, эндокринной системы). По качеству высшего образования: регион занимал 76 место по качеству приема (по набранным абитуриентами баллам ЕГЭ) в вузы и 78 место по количеству выпускаемых на рынок труда специалистов. Сказанное выше обуславливает потребность в пересмотре основных направлений, механизмов и инструментов развития.

1.3. Уникальный потенциал и существенные конкурентные преимущества

К ключевым конкурентным преимуществам Сахалинской области, обуславливающим ее уникальный потенциал развития, относятся:

1) специализация в области добычи на шельфе. Добыча на шельфе - самое быстроразвивающееся технологическое направление в мировой нефтегазовой отрасли. Крупнейшие региональные проекты в области нефтегазодобычи - "Сахалин-1" и "Сахалин-2" - это шельфовые проекты. Освоение углеводородных ресурсов шельфа входит в число главных стратегических направлений развития региона. К 2035 г. более 35% углеводородов будет добываться в океане, у Сахалинской области есть возможность занять в этих процессах лидирующую роль;

2) неосвоенные запасы природных ресурсов:

- запасы нефти, газа, газового конденсата, угля;

- запасы металлов (железа, золота, серебра, редкоземельных металлов, которые почти не добываются);

- водные биологические ресурсы, формирующие потенциал развития на территории региона хозяйств промышленной марикультуры;

- лесные ресурсы, богатые запасы лесных насаждений;

- природные рекреационные ресурсы, в т.ч. геоморфологические (горы, лечебные грязи, минеральные и термальные воды), создающие возможности для развития туристической инфраструктуры;

- потенциал возобновляемых источников энергии (ветро-, солнечной, геотермальной и др.).

За счет вовлечения неиспользуемых в настоящее время ресурсов в хозяйственный оборот Сахалинская область может увеличить объем экономики и выпуск промышленных производств, как минимум, вдвое;

3) вовлеченность в экономику быстро развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона, темпы роста большинства рынков которого превышают мировые. В частности, среднегодовой прирост ВВП стран АТР, на которые приходится 99% сахалинского экспорта, в 2016 - 2017 гг. составил 4,6%, в то время как среднегодовой прирост мирового ВВП за этот период - всего 2,2%;

4) прямое авиасообщение с тремя глобальными городами - центрами управления "первого уровня" (альфа-городами по определению Globalization and World Cities Research Network): Москвой, Токио, Сеулом;

5) длинная исторически освоенная береговая линия, система бухт, близко расположенные поселения, наличие морских портов круглогодичного действия в г. Холмске, г. Корсакове и г. Невельске;

6) культурный потенциал: наряду с обычным для российских городов обликом индустриальных или портовых городов, поселения островов сохранили элементы японских и корейских традиций.

1.4. Стратегические проблемы, вызовы, риски и возможности развития

1.4.1. Внешние вызовы и возможности

1.4.1.1. Международный уровень: стремительная динамика социально-экономического развития стран АТР

В АТР происходит суперконцентрация экономики и населения в крупнейших мегаполисах. Соответственно, в 2035 г. наиболее быстрый рост будут демонстрировать уже самые крупные агломерации. Доступ к рынкам, возможность получать и менять позиции на рынке труда и доступ к развитию в широком смысле - лучшим университетам, технологиям, знаниям - выступают основными стимулами, обуславливающими приток населения в мегаполисы. В крупнейших городских центрах Азии концентрируется наиболее талантливое и образованное население, которое формирует так называемый "новый средний класс" - главную движущую силу экономического развития.

По данным Брукингского института к 2035 г. "средний класс" Азии (домохозяйства с доходами до 110 долл./день) может достичь 3,5 миллиардов человек. По оценкам McKinsey "средний класс" в Китае уже к концу 2022 г. будет насчитывать около 550 миллионов человек. Вне зависимости от методики расчета данная группа включает наиболее образованное и активное население региона. Для "нового среднего класса" характерны: (1) высокий уровень технического образования; (2) требовательность к форматам и качеству потребления; (3) высокие требования к среде жизни и возможностям для самореализации (окружение должно быть умным).

В результате "новый средний класс" служит одновременно и драйвером, и "строительным материалом" развития Азиатско-Тихоокеанского региона, обуславливая быстрый рост новых видов деятельности - рынков новой промышленной революции, перестройку традиционных секторов: переход на ресурсоэффективную сервисную модель, появление новых технологических кластеров и инновационных округов вокруг университетских центров и т.д. Благодаря влиянию новых потребителей происходит реструктуризация рынков на базе мобильных платформ, при этом растет скорость вывода на рынок новых продуктов и сервисов, которые обновляются со скоростью обновления программного обеспечения.

Принятие рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона стратегий низкоуглеродного развития и обязательств по достижению углеродной нейтральности в связи с Парижским соглашением по климату повлияет на структуру спроса и потребления импортируемых топливных ресурсов в эти страны.

Ресурсные рынки, в свою очередь, перестраиваются под новые зоны индустриального роста. Внутри Азиатско-Тихоокеанского региона идет борьба за инвесторов, в которой выигрывают страны с более высокой эффективностью (технологичностью) и большими объемами производства.

Для Сахалинской области вышеуказанные тенденции открывают новые возможности для кооперации: регион попадает в зону эффективной логистики для 4 - 5 мировых городов и более 10 второстепенных. Однако, для использования логистического потенциала Сахалинской области необходимо обеспечить прямую транспортную доступность региона для потенциальных кооперантов из супер-регионов Китая и Японии. Масштаб и скорость роста рынка также позволяет Сахалинской области выйти на туристический рынок АТР, но для обеспечения международной конкурентоспособности региона в данной сфере потребуется смена форматов и типов сервисов и способов продажи. Важно учитывать интересы потенциальных партнеров в новых профессиях и передовых технологиях, в том числе в связи с глобальным переходом к низкоуглеродному развитию и принятыми обязательствами стран по Парижскому соглашению.

1.4.1.2. Национальный уровень: новые цели, проекты и институты развития

Согласно Указу Президента о национальных целях и стратегических задачах развития к 2024 г. Россия должна войти в число пяти крупнейших экономик мира, достигнув темпов экономического роста, превышающих мировые, при этом сохраняя макроэкономическую стабильность. В настоящее время перед страной в целом стоит ряд амбициозных задач: обеспечение устойчивого роста численности населения и продолжительности жизни, обеспечение роста реальных доходов граждан, ускорение технологического развития, цифровизация реального сектора и социальной сферы, - закрепленных в соответствующих национальных проектах и программах.

Переориентация национальной экономики на развитие за счет технологий, в противовес экстенсивному освоению природных ресурсов обуславливает необходимость пересмотра долгосрочных стратегических приоритетов Сахалинской области и существенного изменения состава проектов и мероприятий стратегического развития региона. Для достижения заявленных национальных целей от Сахалинской области, с одной стороны, потребуется мобилизация внутренних ресурсов, с другой стороны, откроются новые возможности для создания межрегионального сотрудничества и привлечения федеральной поддержки на реализацию крупных проектов развития.

1.4.1.3. Макрорегиональный уровень: приоритеты Дальнего Востока

В настоящее время утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 г. с перспективой до 2035 г., задачи и цели которой также учтены в региональных документах стратегического планирования. По словам Президента Российской Федерации поддержка Дальнего Востока является одним из ключевых направлений развития России. На Дальний Восток приходится 47% территории Российской Федерации, 9,3 миллионов человек населения (6,4%) и существенная доля запасов природных ресурсов. Основными задачами, определенными в Национальной программе, являются:

1. Ускорение экономического роста и технологическое развитие Дальнего Востока:

1.1. Обеспечение конкурентоспособности условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке.

1.2. Повышение инвестиционной привлекательности ключевых отраслей экономики.

1.3. Развитие магистральной инфраструктуры и реализация крупнейших инфраструктурных проектов.

1.4. Развитие трансграничной инфраструктуры и конкурентное таможенное регулирование.

1.5. Поддержка экспорта.

1.6. Создание инфраструктуры для реализации новых инвестиционных проектов.

1.7. Развитие малого и среднего предпринимательства.

1.8. Развитие инфраструктуры поддержки высокотехнологичных проектов.

2. Повышение качества жизни на Дальнем Востоке до уровня выше среднероссийского, включая развитие человеческого капитала, кадрового потенциала и формирование комфортной среды для жизни:

2.1. Развитие системы здравоохранения.

2.2. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей.

2.3. Развитие системы образования и науки.

2.4. Развитие сферы культуры.

2.5. Развитие сферы физической культуры и спорта.

2.6. Строительство жилья и формирование комфортной среды для проживания.

2.7. Обеспечение транспортной доступности.

2.8. Развитие программы "Дальневосточный гектар".

1.4.2. Ключевые проблемы, диспропорции и дисбалансы

1.4.2.1. Несбалансированность социальной сферы и городской среды

Отдача от социальной сферы региона остается несопоставимой с размером ее финансирования, особенно с учетом динамики последних лет. Наращивание бюджетных расходов не привело к прорывам в решении социальных задач. Несмотря на лидерство по среднедушевому объему затрат, Сахалинская область отстает от других субъектов Российской Федерации по показателям результативности (таблица 2).

Таблица 2. СООТНОШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАТРАТ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Зеленым цветом* отмечены показатели, значения которых в Сахалинской области лучше, чем в России в целом, красным** - значения которых хуже.

Население региона не удовлетворено качеством именно тех услуг, в которые направляются огромные бюджетные ресурсы. Среди самых популярных тем в категориях "проблемы" и "потребности" в местных печатных СМИ в 2019 г. являлось здравоохранение (21% публикаций), на втором месте - образование и детские сады (15% публикаций), на третьем - ЖКХ (14% публикаций) (рисунок 17*).

В социальных медиа лидируют "проблемы" и "потребности" ЖКХ (рисунок 18*).

По результатам опроса населения Сахалинской области об удовлетворенности сферами ЖКХ, транспортного обслуживания и автомобильных дорог, 70% респондентов не удовлетворены качеством автомобильных дорог, около половины - содержанием придомовых территорий, примерно четверть - водоснабжением и общественным транспортом (рисунок 19*).

* Рисунки 17 - 19 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

При этом в отдельных муниципальных образованиях (городской округ "Охинский", Углегорский городской округ, "Тымовский городской округ") уровень общей неудовлетворенности населения сферами жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания и автомобильных дорог превышает 50%.

1.4.2.2. Проблемы базового сектора

По большинству отраслей базового сектора до 2025 г. прогнозируется прохождение пиков роста. Традиционные рынки выходят на плато, замедляются темпы роста, возрастает конкуренция за счет появления новых поставщиков, в то время как потенциал новых рынков в Сахалинской области недоиспользован (таблица 3).

Таблица 3. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОСНОВНЫХ ТРАДИЦИОННЫХ И НОВЫХ РЫНКОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

После 2025 г. прогнозируется прохождение пиков роста практически по отдельным базовым секторам, которые начнут терять привлекательность для инвесторов. В частности, пик извлечения из недр региона нефти - 19,8 млн. т - считается пройденным в 2019 г. До 2025 г. в угольной отрасли прогнозируется значительный рост объемов производства, который достигнет более 150% к уровню 2019 г., а с 2025 г. ожидается стабилизация производства угля при умеренных темпах добычи (101 - 102%) (подробнее см. отраслевые подразделы настоящей Стратегии).

Для поддержания полной загрузки действующих производственных мощностей необходимо в ближайшее время начать работу по поиску возможностей вовлечения в разработку дополнительных ресурсов, либо разработку привлекательной схемы партнерства.

Для поддержания темпов развития базовых отраслей в долгосрочной перспективе необходимо уже сейчас вкладываться в новые инвестиционные проекты (рисунок 20*).

* Рисунок 20 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

1.4.2.3. Барьеры, препятствующие развитию инновационных кластеров, созданию новых отраслей и точек роста

Создание и вывод на динамично развивающиеся рынки АТР новых продуктов экспорта подразумевает наличие современной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер технологий и условия их применения, комфортность проживания и мобильность для населения, возможность перемещения товаров и грузов, развитую цифровую инфраструктуру. Усилия, предпринятые Правительством региона в 2010-е гг. по каждому из этих направлений, помогли стабилизировать ситуацию, но не обеспечили качественных сдвигов и выхода на передовые даже по российским меркам позиции.

По сравнению с другими регионами ДФО в Сахалинской области слабо развита инфраструктура, позволяющая инвестировать в новые рынки (рисунок 21*).

* Рисунок 21 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Существенно снижает потенциал обновления Сахалинской области дефицит компетенций, необходимых для транзита и освоения новых технологий, а также отсутствие специалистов - носителей соответствующих знаний. В регионе сегодня практически отсутствуют программы подготовки специалистов высшей квалификации (магистров): из трех реализуемых в Сахалинской области программ магистратуры две связаны с педагогическими науками, одна - с экологией и природопользованием. Таким образом, ни одна из магистерских программ не ориентирована на решение задач кадрового обеспечения базовых секторов экономики.

На рынке труда наибольшее число вакансий наблюдается в сфере строительства (бетонщик, монтажник, слесарь), сельского и лесного хозяйства (овощевод, агроном, рыбовод, рыбак), государственной службы и управления (государственный инспектор по охране леса, инспектор ДПС и портового надзора, полицейский).

На инновационный сектор приходится только 20% регионального рынка труда, при этом 66% приходится на технологов и только 10% - на инженеров-разработчиков. Открытые исследовательские вакансии отсутствуют. Для сравнения, в норвежском г. Ставангере, имеющем аналогичную нефтегазовую специализацию, 50% вакансий приходится на инженеров-разработчиков, в 10% - на ведущих исследователей (рисунок 22*).

* Рисунок 22 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

1.4.2.4. Проблемы развития инфраструктуры

В 2010-х гг. в регионе был инициирован ряд проектов, направленных на улучшение инфраструктуры региона, прежде всего - в сферах энергетики и транспорта. Началась работа по строительству новых источников генерации электроэнергии, обновлению флота на переправе Ванино - Холмск. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием с 2010 по 2020 г. увеличилась в 2,2 раза. При этом уровень развития инфраструктуры области остается слабым, что обусловлено как сохранением изолированности энергетических и транспортных систем региона, так и их низкой рентабельностью (особенно на фоне сверхприбыльности базовых отраслей экономики) (таблица 4).

Таблица 4. УРОВЕНЬ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ (УБЫТОЧНОСТИ) ПРОДАННЫХ ТОВАРОВ, ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ В 2018 Г., %

Заливкой выделены показатели: зеленым цветом* - уровень рентабельности больше 15%; красным** - меньше 5%.

Сахалинская область имеет нулевую рентабельность в транспортировке и хранении, а в секторах, связанных с инженерными сетями - отрицательную (-24% в обеспечении электроэнергией, газом и паром, -25% в водоснабжении и водоотведении), что не дает возможности профильным предприятиям инвестировать и привлекать заемные средства на цели развития в необходимых объемах.

Для электросетевого комплекса Сахалинской области характерен высокий уровень аварийности, связанный со старением оборудования (износ от 48% до 83%) и сложными природно-климатическими условиями. Восстановления электроснабжения в среднем составляет 5 часов. При этом за последние 5 лет стоимость электроэнергии для населения региона выросла на 19%.

Объекты транспортной инфраструктуры региона (паромы, порты, аэропорты, автодороги) также имеют высокую степень износа. При высокой по российским меркам степени автомобилизации (330,9 автомобилей на тыс. чел. населения, 34 место по стране, 4 место в ДФО) Сахалинская область отстает от соседей по ДФО по качеству и безопасности дорог. Дорожную сеть отличают низкая плотность, неоптимальная конфигурация, большое количество грунтовых разрывов. Имеющий высокую социальную значимость для региона воздушный транспорт (более 90% пассажирских перевозок за пределы области и обратно) в специфических условиях Дальнего Востока имеет высокую себестоимость услуг, необходимо пристальное внимание федеральных органов исполнительной власти к вопросу субсидирования региональных авиаперевозок с учетом местной специфики. До перевода железных дорог на общероссийскую колею их эксплуатационные расходы по острову Сахалин в 8 - 10 раз превышали среднесетевые. В секторе морского транспорта не сняты ограничения в портах по глубинам и параметрам акватории, а износ гидротехнических сооружений составляет от 50% до 90%.

Серьезным риском для области является высокая вероятность закрепления за ней статуса экономической периферии. Текущая транспортная схема Дальнего Востока разворачивается в сторону роста сухопутных дорог и привязки путей к новой и быстро растущей оси АТР - Шелковому пути. Необходим специальный комплекс мероприятий по развитию внешней транспортной доступности Сахалинской области, включение его морских портов в планы развития перевозок по Северному морскому пути, а главной воздушной гавани - в систему международных перелетов. Сегодня 25% мирового ВВП сосредоточено в 2 тысячах километров от г. Южно-Сахалинска, тогда как по объему пассажиропотока его аэропорт в 2 и более раз проигрывает соседним региональным хабам, осуществляющим связь с другими центрами России и АТР.

1.4.2.5. Несбалансированность пространственного развития

Для Сахалинской области в целом характерно наличие существенных пространственных диспропорций. Так, инвестиционные проекты, преимущественно, сконцентрированы на юге области (рисунок 23*).

При этом большая часть населения, предприятий и объектов инфраструктуры сконцентрировано в районе Южно-Сахалинской агломерации. По сути, г. Южно-Сахалинск является единственным потребительским центром во всей области (рисунок 24*).

* Рисунки 23 и 24 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

1.5. Комплексная оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социально-экономического развития Сахалинской области

Для определения приоритетов и возможных сценариев социально-экономического развития Сахалинской области, рассмотренные выше конкурентные преимущества региона, а также проблемы, вызовы и риски целесообразно представить в форме комплексного SWOT-анализа (таблица 5). В рамках данного подхода выделяются:

- сильные стороны региона - преимущества, которые необходимо использовать при формировании политических решений, направленных на преодоление проблем и противодействие вызовам и угрозам;

- слабые стороны региона - проблемы, для преодоления которых необходимо принимать политические решения по разработке мероприятий, включаемых в документы стратегического планирования и в государственные программы;

- возможности - благоприятные для региона факторы внешней среды;

- угрозы - факторы внешней среды, неблагоприятные для региона.

Таблица 5. SWOT-АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

На основе оценки внутренних и внешних факторов социально-экономического развития можно выделить три блока барьеров, иллюстрирующих их ключевых разрывов и потенциальных направлений решения, образующих стратегические приоритеты социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г. (таблица 6).

Таблица 6. БАРЬЕРЫ - РАЗРЫВЫ - РЕШЕНИЯ

2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

На основании комплексного анализа социально-экономического развития Сахалинской области сформулированы миссия и основные стратегические направления ее реализации - приоритеты развития Сахалинской области на долгосрочную перспективу. Миссия Сахалинской области - стать динамично развивающейся территорией на Дальнем Востоке, лидирующей по качеству жизни и эффективности экономических кластеров (рисунок 25*).

* Рисунок 25 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Приоритетами социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г. являются:

1) новое позиционирование региона на Дальнем Востоке и в АТР;

2) передовая социальная, инженерная и промышленно-технологическая инфраструктура, соответствующая передовым мировым практикам и стандартам;

3) новое качество человеческого капитала;

4) новые производственные кластеры и точки роста, форсированное развитие базовых отраслей Сахалинской области.

Стратегическая цель социально-экономического развития региона - создание условий для интенсивного экономического роста и повышения уровня и качества жизни. Ключевые индикаторы достижения цели:

- обеспечение среднегодового прироста ВРП не менее 6%;

- попадание в ТОП-20 регионов - национальных лидеров по качеству жизни.

Для достижения стратегической цели социально-экономического развития необходимо решение следующих задач:

1) обеспечение интенсивного экономического роста:

- запуск новых проектов для форсированного развития сырьевого сектора и разворачивание системы отраслевых сервисов, локализованных на территории региона по отраслям:

- нефтегазовый комплекс;

- угольная отрасль;

- рыбопромышленный комплекс (включающий подотрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, связанные с переработкой рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов);

- формирование новых кластеров - усложнение производственных цепочек в сырьевых и поддерживающих отраслях:

- нефтегазохимия;

- лесной комплекс;

- агропромышленный комплекс (включающий подотрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции);

- создание точек роста, способных обеспечить реструктуризацию экономики Сахалинской области в долгосрочной перспективе:

- туризм и новая городская экономика;

- марикультура;

2) формирование эффективной социальной сферы, отвечающей потребностям современных жителей региона и не уступающей по качеству передовым регионам Юго-Восточной Азии:

- здравоохранение;

- образование;

- доходы населения и рынок труда;

- демография и миграция;

- работа с молодежью;

- обеспечение безопасности жизнедеятельности;

- обеспеченность жильем;

3) ускоренное развитие критически важных инфраструктур, обеспечивающее связность и эффективное хозяйственное освоение территорий, снижение экологических, климатических и сейсмических рисков:

- городская среда;

- ЖКХ;

- строительный комплекс;

- газификация;

- электроэнергетика;

- цифровая инфраструктура (в т.ч. связь);

- транспорт;

- рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности;

4) развитие научно-инновационной сферы региона, достижение уровня, способного обеспечить решение технологических задач, возникающих в экономике и социальной сфере Сахалинской области, а также позиционирование региона в российском и мировом научно-исследовательском секторе;

5) развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей;

6) реализация мер по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов и создание системы углеродного регулирования;

7) адаптация к изменению климата и совершенствование систем раннего оповещения и реагирования на опасные природные явления;

8) пространственное развитие региона: преодоление пространственной несбалансированности, в т.ч. несбалансированности системы расселения;

9) формирование системы управления развитием региона, адекватно реагирующей на риски и изменения внешней среды, обеспечивающей эффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов с учетом всех доступных современных форматов и механизмов, в т.ч. действующих на федеральном уровне;

10) повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области. Инвестиционная политика региона нацелена на создание благоприятных условий для инвестиционной, предпринимательской, инновационной деятельности.

Основными задачами для достижения стратегической цели инвестиционной политики являются:

- устранение инфраструктурных ограничений и административных барьеров для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- совершенствование инструментов государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности;

- расширение возможности использования информационных технологий при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

- развитие человеческого потенциала и совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на потребности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- эффективное продвижение инвестиционного потенциала региона на российском и международных уровнях.

Реализация Стратегии планируется в три этапа:

- 2019 - 2024 гг.;

- 2024 - 2030 гг.;

- 2030 - 2035 гг.

Видение социально-экономического развития Сахалинской области (качественные характеристики основных результатов) в указанном временном горизонте представлено на схеме (рисунок 26*).

* Рисунок 26 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

К 2024 г. Сахалинская область должна стать приоритетной территорией развития на Дальнем Востоке, в регионе должны быть сформированы цифровые системы управления инфраструктурой и строительством, качественная городская среда, в т.ч. персонифицированные социальные системы, заложены основы новых промышленных кластеров и запущены проекты нового ресурсного освоения. Среднегодовой прирост ВРП (за 5 лет, предшествующих отчетному году) к 2024 г. должен составить не менее 6%, позиция в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству жизни - попадание в ТОП-25, соответствуя когорте, где присутствуют регионы-лидеры со схожими экономическими показателями на душу населения (Москва, Санкт-Петербург, Московская область) и регионы со схожей сырьевой специализацией (Татарстан, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.).

К 2030 г. в регионе должна быть сформирована эффективная экономика и социальная сфера, в т.ч. закреплены лидерские позиции Сахалинской области в привлечении инвестиций в новые отрасли, сформирована инфраструктура, соответствующая стандартам стран АТР, сформированы эффективные экономические кластеры, обеспечен интенсивный рост базового сектора за счет развитой системы технологических сервисов. Среднегодовой прирост ВРП (за 5 лет, предшествующих отчетному году) к 2030 г. должен составить не менее 6%, позиция в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству жизни - попадание в ТОП-20 (близость к регионам с высокой инновационной составляющей).

К 2035 г. стратегическая цель социально-экономического развития региона должна быть достигнута. Среднегодовой прирост ВРП (за 5 лет, предшествующих отчетному году) к 2035 г. должен составить не менее 6%, позиция в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству жизни - попадание в ТОП-20.

Подробный перечень взаимоувязанных мер, необходимых для решения вышеуказанных задач и достижения стратегической цели в соответствии с выделенными приоритетами, а также конкретные временные периоды их реализации приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

Полный перечень целевых показателей и их значения приведены в приложении D.

3. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Окно возможностей для запуска структурных изменений составляет менее 10 лет, поэтому закладывать смену вектора нужно уже сейчас. Можно выделить четыре основных сценария социально-экономического развития Сахалинской области в зависимости от активности региона в освоении новых технологий, рынков и уровня диверсификации (усложнения структуры) производственной сферы региона (рисунок 27*).

* Рисунок 27 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Цели и задачи настоящей Стратегии направлены на постепенную реализацию диверсификационного сценария и создания условий для перехода к сценарию "инновационного роста".

Инерционный сценарий основан на продолжении текущего вектора развития, предполагающего экстенсивное освоение ресурсов. В рамках данного сценария ожидается снижение доходности регионального нефтегазового сектора и сокращение объемов производства, что вызовет соответствующее снижение доходов населения при росте бюджетных обязательств. Социально-экономическая система в целом станет несбалансированной, существующие проблемы будут нарастать экспоненциально.

Риски втягивания в инерционный сценарий возрастают по мере сближения динамики ВРП Сахалинской области с общестрановыми. На протяжении почти двух десятилетий (с середины 90-х до 2012 - 2013 гг.) темпы роста экономики региона, несмотря на существенную волатильность, в основном, превышали средние значения по стране (рисунок 28*).

С ростом доли добычи полезных ископаемых в общем объеме валового регионального продукта волатильность снизилась, однако темпы роста на существующей базе уже недостаточны для развития даже с учетом продолжающейся "синхронизации". Так рост ВВП России при реализации базового сценария в среднесрочной перспективе оценивается на уровне 1,5 - 2% (рисунок 29*).

* Рисунки 28 и 29 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Чем дольше продлится монотонное движение по инерционному сценарию, тем сложнее будет Сахалинской области перестроиться на интенсивное развитие и осуществить прорыв.

Переход к сценарию "Эффективной базы" связан с необходимостью обеспечить позиции базового сектора на мировых рынках в условиях роста конкуренции. Данный сценарий предполагает опору на традиционные сырьевые отрасли и использование их накопленного потенциала (рисунок 30*).

* Рисунок 30 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Для Сахалинской области одной из ключевых задач в рамках развития базового сектора становится обеспечение снижения себестоимости для сохранения и укрепления позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на рост которого ориентируются проекты области в условиях, когда в АТР приходят ресурсы новых поставщиков.

В рамках данного сценария рост экономики Сахалинской области будет обеспечен за счет повышения эффективности традиционных сырьевых отраслей, в частности, запуска нового цикла в освоении нефтегазовых месторождений - разворачивания разведки и добычи на шельфе, использования новых технологий и локализации сервисов в регионе. Дополнительными факторами, обуславливающими положительную динамику экономики, станут введение новой регуляторной политики регионального уровня, обновление партнерств с бизнесом и перезапуск научно-образовательного сектора для решения индустриальных задач.

Диверсификационный сценарий включает глубокую переработку сырья и развитие нефтегазохимии. В рамках данного сценария делается ставка на трансформацию базовых секторов и усложнение их производственных цепочек. К ключевым предпосылкам реализации сценария "Диверсификация" относится тот факт, что текущая промышленная база позволяет нарастить объем технологических сервисов более чем в два раза и глубину переработки основных ресурсов в 2 - 3 раза по сравнению со структурой промышленности аналогичных сырьевых регионов (рисунок 31*).

* Рисунок 31 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В рамках диверсификационного сценария также предполагается масштабирование нишевых рынков за счет новых проектов и институтов, а также создание особых экономических и индустриальных зон.

Инновационный рост опирается на результаты реализации сценариев "Эффективная база" и "Диверсификация": традиционные и новые промышленные кластеры, производящие продукцию и услуги с высокой добавленной стоимостью, а также точки роста, способные обеспечить реструктуризацию экономики Сахалинской области в долгосрочной перспективе. Данный сценарий может быть запущен не ранее 2030 г., когда будут заложены основы устойчивости.

"Инновационный рост" предполагает создание новых кластеров, развитие компетенций в альтернативных отраслях и перспективных рынков.

4. НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Развитие базовых отраслей экономики

Основная цель региона в области развития базовых отраслей экономики - создание условий для повышения доходности и роста производительности труда в этих отраслях и одновременного снижения экологической нагрузки за счет эффективного освоения (в том числе труднодоступных) запасов и разворачивания системы отраслевых сервисов, локализованных на территории Сахалинской области.

Успешная реализация ключевых проектов обеспечит стабильность сектора нефтегазодобычи и создаст возможности для перехода к инновационному сценарию развития отрасли в долгосрочной перспективе.

4.1.1. Нефтегазовый комплекс

4.1.1.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

Сахалинская область является старейшим нефтегазодобывающим регионом России: первое месторождение - Центральная Оха - было открыто в 1923 г. Оно же стало и самым крупным на острове нефтяным месторождением.

В период до 1950 г. на Сахалине было открыто 5 месторождений при средней величине их извлекаемых запасов - 13,6 млн. т в нефтяном эквиваленте (далее - н.э.). За этот период получен максимальный по сравнению с последующими десятилетиями прирост запасов - 21,9% суммарного прироста за все годы. В следующее десятилетие было открыто 10 месторождений при средней величине их запасов - 5,2 млн. т н.э., что обеспечило 16,7% суммарного прироста запасов.

В период 1960 - 1969 гг. было открыто наибольшее количество месторождений (21), но средняя величина их запасов составила всего 2,9 млн. т н.э., что обеспечило 19,5% суммарного прироста запасов.

В следующий период 1970 - 1979 гг. было открыто почти вдвое меньше - 12 месторождений, включая самое крупное - Монги, начальные суммарные извлекаемые запасы которого превышали 40 млн. т н.э., но и средняя величина запасов этих месторождений оказалась почти вдвое больше - 5,6 млн. т н.э., а их доля в суммарном приросте запасов - 21,4%.

В 70 - 80-е гг. 20 века на шельфе Сахалина начались открытия крупных месторождений нефти и газа, которые сейчас и составляют основу нефтегазовой отрасли региона, в то время как добыча на суше существенно снижается.

В настоящее время в стадии активной добычи находятся шельфовые проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2", разрабатываемые в специальном налоговом режиме СРП (соглашение о разделе продукции), а также проект "Сахалин-3", стартовавший в 2014 г., в то время как остальные проекты находятся на более ранних стадиях.

На долю нефтегазового сектора приходится большая часть общих объемов отгруженной промышленной продукции, инвестиций в основной капитал и доходов консолидированного бюджета Сахалинской области, что свидетельствует о ключевой роли этой отрасли в экономике региона (рисунок 32*).

При этом динамику добычи нефти, природного газа и производства СПГ нельзя охарактеризовать как положительную, в отрасли, скорее, наблюдается стагнация (рисунок 33*).

В структуре нефтегазового комплекса преобладает добыча сырой нефти и природного газа, при этом роль услуг в области добычи полезных ископаемых относительно мала (рисунок 34*).

Сахалинская область играет ведущую роль в сфере добычи нефти и газа, как среди субъектов Дальневосточного федерального округа, так и среди всех регионов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют относительно большие доли области в общем объеме отгруженных товаров и в среднесписочной численности занятых в данной сфере (рисунок 35 и рисунок 36*).

Необходимо отметить, что производительность (эффективность) труда в нефтегазовом секторе Сахалинской области значительно выше, чем в среднем по стране или по ДФО (рисунок 37*).

* Рисунки 32 - 37 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Около 90% нефти и 100% производимого сжижженного природного газа идет на экспорт. В связи с этим рыночная конъюнктура цен на углеводородное сырье напрямую влияет на состояние экономики региона.

Стоит отметить, что отрасль довольно устойчива к конъюнктурным рискам. Так, несмотря на снижение объемов экспорта в стоимостном выражении в 2016 - 2017 гг., вызванное падением цен на энергоносители, к 2018 г. региону удалось восстановить, а по нефти и углю - нарастить объемы экспорта.

В настоящий момент основные объемы добычи нефти и газа в Сахалинской области происходят за счет крупных шельфовых проектов. На шельфе Сахалина было условно выделено 9 крупных блоков месторождений, на территории которых предусматривалось развитие относительно самостоятельных нефтегазовых кластеров со своей промышленной инфраструктурой. Из них лишь три первых приступили к промышленной добыче нефти и газа: "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Сахалин-3" (таблица 7).

Таблица 7. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРОЕКТОВ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Основой развития нефтегазового сектора региона являются два проекта: "Сахалин-1" (оператор - Эксон Нефтегаз Лимитед) и "Сахалин-2" (оператор - Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд), обеспечивающие более 90% добычи нефти и конденсата, а также добычи газа. Перспективным проектом является также "Сахалин-3", служащий ресурсной базой для газотранспортной системы "Сахалин - Хабаровск - Владивосток".

Игроки из числа крупных федеральных компаний и международных консорциумов, определяющие нефтегазовую отрасль Сахалина за 2018 г., представлены на рисунках 38 - 39*.

* Рисунки 38 и 39 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Остальные шельфовые проекты на территории Сахалинской области в данный момент не разрабатываются (таблица 8). По некоторым из них даже не ведутся переговоры с потенциальными участниками. Но все они имеют перспективы освоения и большое значение для области и страны.

Таблица 8. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОСТАЛЬНЫХ ШЕЛЬФОВЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ("САХАЛИН 4" - "САХАЛИН 9")

Все вышеупомянутые проекты относятся к разработке месторождений на шельфе Сахалина, но на суше острова также имеется 64 открытых месторождения нефти и газа.

По величине запасов основная часть месторождений (88%) относятся к мелким (до 10 млн. т н.э.), и лишь 10,7% и 1,3% фонда месторождений относятся к категории средних (10 - 30 млн. т н.э.) и крупных (>30 млн. т н.э.), соответственно. Однако на суше, в отличие от шельфа, рентабельными могут быть даже совсем небольшие месторождения, поскольку бурение эксплуатационных скважин здесь стоит в десятки и сотни раз дешевле морских, а строительство дорогостоящих платформ и подводных добычных комплексов не требуется. Все зависит от близости потребителей, наличия автодорог и иной инфраструктуры. При условии, что государство возьмет на себя часть расходов на инфраструктуру, можно найти инвестора на освоение даже небольших сухопутных месторождений Сахалинской области.

В результате разработки таких месторождений можно решить задачи локального и регионального уровней. Использование данного сырья будет возможно, как для строительства завода по производству жидких видов топлива, производящего бензин, дизтопливо, мазут, авиатопливо и другие нефтепродукты, так в перспективе и для нефтегазохимии.

Для ввода новых месторождений необходимо создание привлекательных условий для геологоразведки и вовлечения новых запасов в разработку, учитывая, что данные виды работ требуют значительного времени.

4.1.1.2. Ограничения, вызовы и угрозы

Несмотря на прогнозируемый рост добычи природного газа в среднесрочной перспективе, считается, что пик добычи по нефти пройден уже в 2019 г. при условии сохранения темпов добычи основными нефтедобывающими компаниями (рисунок 40*).

* Рисунок 40 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Ресурсные ограничения нефтегазовой отрасли в основном связаны с неспособностью (при текущих уровнях добычи) обеспечить сырьем местные, в том числе планируемые перерабатывающие производства. В частности, при существующей на данный момент степени освоения проекта "Сахалин-3" (разрабатывается только одно месторождение (Киринское), добыча по нему еще не достигла проектных показателей), недостаточно мощностей для развития в регионе нефтегазохимии, а сырье с месторождений "Сахалин-1" и "Сахалин-2" распределено между партнерами в рамках долгосрочных соглашений.

Помимо этого, нефтегазовый сектор сталкивается с ограничениями по смежным отраслям. Как уже было сказано, большая часть нефти и весь объем сжиженного природного газа идут на экспорт, так как в регионе не созданы достаточные условия для переработки и реализации углеводородов на внутреннем рынке (практически отсутствуют перерабатывающие мощности, недостаточно развитая транспортно-логистическая инфраструктура).

На сегодняшний день практически все составляющие геологоразведочного процесса на шельфе основываются на импортной технике и технологиях, даже в том случае если отдельные работы выполняются российскими компаниями. Зависимость в изучении российского шельфа от иностранных технологий близка к абсолютной. Нужна серьезная продуманная многолетняя система мер поддержки по импортозамещению в промышленности в условиях санкций. Необходимо взаимодействие науки, промышленности и органов государственной власти в части поддержки разработок, востребованных в отрасли технологий, таких как:

- технологии геологической разведки, включая 2D и 3D сейсморазведку, морское поисково-разведочное бурение, а также системы компьютерного моделирования пластов с использованием предсказательной аналитики;

- подводные роботы для добычи полезных ископаемых без использования платформ и надводных сооружений, подводные системы электропитания, подводные добычные кустовые (или одиночные) установки, насосно-компрессорное и сепарационное оборудование, и другие подводные комплексы;

- технологии обслуживания больших добычных платформ;

- технологии и оборудование для производства СПГ, технологии транспортировки СПГ;

- плавучие комплексы добычи и другие.

Технологические ограничения также включают в себя и проблемы окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности является одним из важнейших вопросов при добыче полезных ископаемых.

4.1.1.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

На федеральном уровне в настоящее время стратегические приоритеты развития нефтегазового сектора определяются в рамках Энергетической стратегии России на период до 2035 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р), где целью развития энергетики Российской Федерации является, с одной стороны, максимальное содействие социально-экономическому развитию страны, а с другой стороны, - укрепление и сохранение позиций Российской Федерации в мировой энергетике как минимум на период до 2035 г.

В декабре 2018 г. была утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.12.2018 N 2914-р), где нефть и природный газ фигурируют в качестве основных видов стратегического минерального сырья.

В документе говорится о постепенном изменении мирового топливно-энергетического баланса в сторону сокращения потребления нефти и угля и увеличения потребления природного газа. Поэтому уменьшение объема поставок нефти и газа в страны Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона расценивается как вызов и угроза развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

В ходе реализации Стратегии предполагается решение многих задач, одними из которых являются обеспечение рационального использования созданной минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых запасов нефти и газа, а также оценка и вовлечение в оборот ранее открытых, разведанных, но неразрабатываемых месторождений и залежей с трудноизвлекаемой нефтью. Решение подобных задач может напрямую отразиться на нефтегазовом секторе Сахалинской области, так как в регионе имеется несколько подобных месторождений с трудноизвлекаемыми и/или рассредоточенными запасами.

В перечне действующих государственных программ Сахалинской области также отсутствует отраслевая программа развития нефтегазового сектора. Но в регионе принята госпрограмма "Развитие энергетики Сахалинской области" (постановление Правительства Сахалинской области от 31 декабря 2013 г. N 808).

Реализация данного документа рассчитана на срок до 2025 г. Ответственным исполнителем является министерство энергетики Сахалинской области, а соисполнителем министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области. Целью данной программы является - создание условий для комплексного освоения природных ресурсов и повышения эффективности производства, обеспечивающего улучшение качества жизни граждан". Также в документе выделено несколько задач, выполнение которых обеспечит достижение поставленной цели:

- сокращение инфраструктурных ограничений в электроэнергетике, обеспечение бесперебойного и надежного электроснабжения региональных потребителей;

- повышение уровня газификации Сахалинской области для создания благоприятных условий проживания населения;

- расширение использования природного газа в качестве моторного топлива.

Документ включает в себя 4 подпрограммы, из которых в контексте данного раздела представляют интерес Подпрограмма 2 "Газификация Сахалинской области" и Подпрограмма 4 "Расширение использования природного газа в качестве моторного топлива в Сахалинской области".

Согласно целевым показателям этих подпрограмм к 2025 г. планируется:

- увеличение объема потребления природного газа 15,59 млрд. м3 в год;

- достижение уровня использования природного газа в качестве моторного топлива на общественном транспорте - 10%;

- добыча газа на уровне 40 млн. м3;

- строительство мини-завода по производству СПГ (2 ед.).

Подпрограмма 4 сконцентрирована на создании объектов газозаправочной инфраструктуры, приобретении транспорта и техники, использующих природный газ в качестве моторного топлива, переоборудовании автотранспорта и техники для работы на газомоторном топливе. Важным целевым показателем здесь является "Количество стационарных объектов заправки природным газом - 8 шт.".

У Сахалинской области с ПАО "Газпром" заключено Соглашение о сотрудничестве и о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива, а также Договор о газификации. Также компанией реализуется ряд проектов в регионе:

- Проект "Сахалин-3". Начата с 2014 г. добыча газа на Киринском месторождении. Планируется довести добычу до 5,5 млрд. м3 в год, а с 2023 г. ввести в эксплуатацию Южно-Киринское месторождение с проектной мощностью 21 млрд. м3 в год новых участков выработки;

- АО "Газпром промгаз" проводит актуализацию Генеральной схемы газоснабжения и газификации Сахалинской области.

В 2020 г. завершены работы по строительству ГРС "Тымовское", построены газопроводы к населенным пунктам "Тымовского городского округа": пгт. Тымовское, с. Зональное, с. Кировское, с. Красная Тымь, с. Ясное, с. Воскресеновка, с. Восход, у каждого жителя Тымовского района появилась возможность газифицировать свои домовладения. Это позволит газифицировать более 1,5 тыс. домовладений и 6,4 тыс. населения перевести на газовые источники теплоснабжения. Ведется подготовка к началу сооружения газопровода-отвода и ГРС "Долинск" с завершением работ в 2022 г., ведется строительство шести газопроводов в городском округе "Город Южно-Сахалинск" с завершением работ в 2021 - 2023 гг., городском округе "Долинском" и "Макаровском городском округе" с завершением работ в 2022 г. В стадии строительства находятся три газопровода-отвода с завершением работ в 2022 г., три газораспределительных станции (ГРС "Корсаков", "Леонидово", "Южная") с завершением работ в 2022 г. К 2025 г. планируется достичь показателя 93,5%.

4.1.1.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

Для развития нефтегазовой отрасли Сахалинской области необходимо использование всех возможных мер поддержки, направленных на:

- создание инновационной инфраструктуры;

- реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

В части внесения изменений в нормативно-правовую базу предполагается внедрение механизма гибкого лицензирования существующих и новых участков месторождений.

Создание инновационной инфраструктуры предполагает:

1) Создание регионального Центра компетенций в сфере геологии шельфа, нефти, газа и иных ресурсов.

В число направлений деятельности Центра будет входить совершенствование методов и практик поиска, разведки и разработки шельфовых месторождений, а также обобщение опыта и оценка результатов экспериментального режима недропользования.

Работа центра должна сопровождаться формированием современной единой цифровой платформы данных о запасах Сахалинского шельфа.

2) Создание Сахалинского нефтегазового индустриального парка, в котором будут созданы все условия для развертывания нефтесервисных предприятий на площадке с готовой инфраструктурой и который будет включать производственно-техническую и ремонтную базы.

В рамках реализации проекта планируется строительство следующих объектов:

- транспортно-логистическая база;

- производственная база;

- склад хранения химических веществ и реагентов для нефтедобычи;

- центр обработки данных;

- установка по криогенному хранению газов;

- прочие производственные объекты.

Основной задачей создания Сахалинского нефтегазового индустриального парка является импортозамещение и создание условий для локализации на Сахалине мощностей для обслуживания шельфовых и других нефтегазовых проектов полного цикла, повышение квалификации специалистов в области нефтегазодобычи, обслуживание газотранспортной сети.

Для предприятий отрасли создание Сахалинского нефтегазового индустриального парка обеспечит:

- устранение зависимости нефтегазовых предприятий от поставок оборудования и комплектующих из-за рубежа;

- снижение затрат при локализации нефтесервисных компаний на Сахалине;

- организацию работ заказчиков и подрядчиков нефтегазового сектора на единой территории;

- привлечение новых, инновационных и готовых к конкуренции компаний нефтегазового сектора.

Реализация проекта будет иметь следующий социально-экономический эффект для Сахалинской области в целом:

- вклад в ВРП с учетом привлеченных инвесторов: до 51,4 млрд. руб. (2023 - 2040 гг.);

- увеличение доли локализации с 5% до 25% мощностей по обслуживанию шельфовых и других нефтегазовых проектов полного цикла на Сахалине;

- создание более 1000 новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, за счет привлечения инвесторов;

- привлечение новых, инновационных и готовых к конкуренции компаний нефтегазового сектора;

- обеспечение роста производительности труда и ВРП в базовых несырьевых отраслях экономики на 5%;

- повышение уровня квалификации местных специалистов;

- снижение зависимости от поставок иностранного оборудования и комплектующих;

- сокращение рисков и издержек на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт оборудования для нефтегазовых компаний.

3) Использование современных институциональных форматов инструментов, таких как Комплексные научно-технические программы (КНТП/КПНИ) и Научно-образовательные центры с дальнейшим использованием возможностей и ресурсов, предусмотренных профильными Национальными проектами Российской Федерации.

- разработка Комплексной научно-технической программы по освоению шельфа в масштабах Российской Федерации;

- на уровне фундаментальной науки (НИР) на стадии создания научных и (или) научно-технических результатов и продукции для отрасли необходимо принятие решения о создании междисциплинарных опорных исследовательских центров (хабов) на базе ведущих научных организаций Сахалинской области с партнерами из других регионов;

- на уровне НИОКР (ОКР, прототипов) на стадии передачи научных и (или) научно-технических результатов и продукции для практического использования по отраслям необходимо принятие решений по созданию научных центров по приоритетным направлениям; обеспечению целевого приема (КЦП) в аспирантуре и магистратуре; созданию центров коллективного пользования;

- на уровне внедрения (создания производств) на стадии коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов и продукции для отрасли необходимо принятие решений по запуску комплексных научно-технических проектов совместно с индустриальными партнерами;

- создание научно-образовательных центров мирового уровня (на конкурсной основе) в межрегиональной кооперации с вузами и НИИ по востребованным исследовательским повесткам;

- НОЦ по теме "Геологоразведка и технологии бурения", включая создание цифровой платформы данных по шельфовым лицензионным участкам и месторождениям углеводородов, создание Центра компетенций по шельфовым технологиям с полигоном для апробирования и подготовки их применения в условиях арктического шельфа (на конкурсной основе);

- НОЦ по теме "Исследования морских и природных ресурсов" (центр экологического мониторинга), в т.ч. в интересах нефтегазового сектора (в партнерстве с СКБ САМИ, Институтом морской геологии и геофизики ДВО РАН, Институтом вулканологии и сейсмологии ДВО РАН, ТюмГУ). В перспективе - создание национального центра мониторинга и моделирования экологической обстановки на российском шельфе АТР с базированием в г. Южно-Сахалинске;

- субсидирование локализации инжиниринговых центров. Создание центров инжиниринга, в т.ч. обратного (реверсивного), в области нефтегазодобычи (совместно с Инжиниринговым центром "Центр компьютерного инжиниринга" (СПб), ИХТЦ (Томск), "Губкин инжиниринг" (Москва) и др.).

Вышеуказанные решения (КНТП/КПНИ) должны быть реализованы в рамках мероприятий, направленных на развитие научно-инновационной сферы региона.

Следующим направлением развития нефтегазовой отрасли Сахалинской области является реализация инвестиционных проектов:

1) Строительство завода по производству жидких видов топлива, что необходимо для обеспечения потребностей авиационного, морского, железнодорожного и автомобильного транспорта в рамках развития транспортно-логистического потенциала региона. Перспективный спрос на нефтепродукты оценивается в 1894 тыс. т. Проект будет реализован в 2 этапа: подготовка технико-экономического обоснования проекта, строительство и ввод в эксплуатацию.

2) Портфель инвестиционных проектов стратегического направления "Нефтегазодобыча":

- освоение Южно-Киринского газоконденсатного месторождения.

Инициатор и основной исполнитель проекта - ПАО "Газпром". Ввод в эксплуатацию Южно-Киринского газоконденсатного месторождения планируется в 2023 г.

В рамках проекта регион оказывает содействие в развитии социальной и инженерной инфраструктуры в районе реализации проекта;

- разработка газовой составляющей месторождения "Чайво" для обеспечения дальневосточного завода СПГ.

Консорциумом проекта "Сахалин-1" было принято решение о реализации проекта по строительству завода "Дальневосточный СПГ" в Де-Кастри мощностью 6,2 млн. тонн с поставкой СПГ в страны АТР. При реализации компания задействует свои добычные активы в Сахалинской области, существующие (платформа "Орлан", береговой комплекс подготовки Чайво) и строящиеся инфраструктурные мощности;

- строительство 3-й технологической линии завода СПГ в рамках проекта "Сахалин-2".

В настоящее время проект временно приостановлен, продолжается оценка возможных вариантов поставки сырьевого газа.

Целевые показатели портфеля инвестиционных проектов "Нефтегазодобыча" приведены в таблице 9.

Таблица 9. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОРТФЕЛЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

* - с учетом мощности Дальневосточного СПГ (6,2 млн. тонн в год).

Реализация мер по развитию отрасли и инвестиционных проектов в целом планируется в три этапа:

2019 - 2024 гг.: формирование инновационной инфраструктуры, запуск пилотных инициатив и инвестиционных проектов первой очереди, согласование предлагаемых нормативно-правовых изменений в части внедрения механизма гибкого лицензирования, подготовка пакета инвестиционных проектов второй очереди;

2024 - 2030 гг.: масштабирование пилотных инициатив и проектов, запуск инвестиционных проектов второй очереди, внедрение нормативно-правовых изменений, подготовка пакета проектов и инициатив третьей очереди;

2030 - 2035 гг.: выход проектов второй очереди на проектную мощность, реализация проектов и инициатив третьей очереди.

Финансовое обеспечение развития нефтегазового комплекса планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций.

Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

4.1.2. Угольная отрасль

4.1.2.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

Угольная промышленность Сахалинской области является относительно небольшой, но динамично развивающейся отраслью базового сектора: среднегодовой прирост добычи в денежном выражении в 2014 - 2018 гг. составил 60%, в натуральном - 24%. Доля угольной отрасли в экономике региона составляет от 1,3% (по числу работников организаций) до 3,4% (по объему отгруженной продукции) (рисунок 41*).

* Рисунок 41 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Разведанные запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. т, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок - в 14,1 млрд. т. Крупнейшие запасы угля сосредоточены на западном побережье Сахалина. Отношение балансовых запасов угля к прогнозным ресурсам составляет менее 18%, что свидетельствует о перспективах развития угледобычи.

Бурые угли в балансовых запасах составляют 55%, каменные - 45% (для категорий A+B+C1). При этом добыча и обогащение бурого угля (лингита) сильно превалирует над добычей и обогащением каменного угля и антрацита (рисунок 42*).

* Рисунок 42 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Добываемый уголь (марки 3Б, Д, ДГ) используется исключительно для энергетических целей, незначительные включения металлургических (коксующихся) углей разбросаны, и не представляют существенного коммерческого интереса.

В 2000-х гг. годовая добыча угля составляла 3,5 - 4 млн. т, при этом значительная часть (30 - 40%) шла на внутреннее потребление. Восстановление и развитие угледобычи началось в 2013 - 2014 гг. с приходом крупного инвестора - Восточной горнорудной компании (ВГК) и освоением крупнейшего (для Сахалина) Солнцевского месторождения бурых углей (балансовые запасы под открытую разработку оцениваются в 230 млн. т). Добыча угля за период 2014 - 2018 гг. выросла почти в 2,5 раза (рисунок 43*), а экспорт - более чем в 3 раза.

Общий объем продаж угольных компаний в 2018 г. составил более 35 млрд. руб. (оценка) при среднегодовом темпе прироста за период с 2014 г. - около 60% (рисунок 44*). Общее количество сотрудников угольных компаний - около 2300 чел. (2018 г.), а вместе с сотрудниками обслуживающих производств - до 5 тыс. чел.

* Рисунки 43 и 44 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Основные запасы углей, как балансовые, так и прогнозные, пригодны для подземной добычи, однако в горно-геологических условиях Сахалинской области подземный способ добычи имеет низкую коммерческую эффективность и сопряжен с высокими технологическими рисками (последняя шахта на Сахалине была закрыта в 2014 г.). На сегодняшний день добыча угля осуществляется исключительно открытым способом.

В настоящий момент сахалинский уголь конкурентоспособен в сравнении с основными российскими и зарубежными производителями в АТР, Южной Америке и Африке.

Основными драйверами роста добычи и экспорта угля на Сахалине в настоящий момент являются:

- растущее применение энергетических углей в АТР (более экономичное и "традиционное" топливо в сравнении с СПГ);

- снижение стоимости добычи и транспортировки из-за падения курса рубля;

- удобная логистика (близость основных месторождений к портам отгрузки, относительно короткое морское транспортное плечо до главных потребителей);

- ограниченный внутренний спрос на уголь.

Имевшаяся ранее тенденция старения основных фондов предприятий угольной отрасли и логистической инфраструктуры (износ 75% - 2012 г.) была в значительной степени преодолена ввиду значительных инвестиций в 2014 - 18 гг. в добычное и портовое оборудование (общий объем можно оценить в сумму в 12 млрд. руб.). Инвестиции производились преимущественно без привлечения бюджетного финансирования (в том числе средств институтов развития) за счет собственных и заемных средств компаний.

Географически добыча угля на Сахалине сосредоточена в 4-х муниципальных образованиях (районах): Углегорском (82%), Невельском (7%) Смирныховском (9%) и Александровск-Сахалинском (2%).

Отгрузка осуществляется через порты на западном побережье острова в Углегорском (Шахтерск, Углегорск, Бошняково) и Невельском районах (Невельск). Особенностью добычи в Углегорском районе является то, что он логистически "отрезан" - в смысле коммерчески приемлемой транспортировки угля - от остальной территории Сахалина (расстояние до ближайшей ж/д станции - около 150 км).

Определяющее влияние угольная отрасль оказывает на МО Углегорский ГО (97% экономической деятельности).

Восточная горнорудная компания (ВГК) является основным предприятием по добыче угля на Сахалине (рисунок 45*).

* Рисунок 45 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Далее следуют компании Горняк-1 и Сахалинуголь-3 (суммарно 17,7%), Западная угольная компания (4%) (таблица 10).

Таблица 10. ХАРАКТЕРИСТИКА УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ КОМПАНИЙ, ВЕДУЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1.2.2. Ограничения, вызовы и угрозы

Угольная отрасль Сахалинской области сталкивается с целым рядом проблем и ограничений, которые препятствуют ее развитию.

Во-первых, это кадровые ограничения. Человеческий ресурс Сахалинской области ограничен, при этом за него приходится конкурировать с нефтегазовым сектором, который выигрывает в части обеспечения высоких заработных плат. Поэтому в отрасли наблюдается дефицит квалифицированных трудовых кадров по ключевым инженерно-техническим специальностям (геологи, маркшеи деры, горные мастера), а также по основным производственным рабочим профессиям (машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водители технологического транспорта). При этом современные технологии горной добычи отличаются высокой автоматизацией и механизацией, поэтому для эксплуатации дорогостоящего оборудования требуются подготовленные и опытные кадры.

Во-вторых, добыча и (особенно) портовая перевалка угля оказывают значительное влияние на окружающую среду, что накладывает на отрасль определенные экологические ограничения. При добыче, обогащении и транспортировке угля происходит:

- загрязнение производственными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, а также нарушение русла рек и ручьев;

- загрязнение отходами добычи и переработки угля, вырубка лесов, потери естественного плодородного слоя на территории угольных разрезов;

- загрязнение воздушного бассейна угольной пылью (особенно - при хранении и погрузке в портах).

В условиях нарастающего в мире тренда на экологизацию все вышеперечисленное необходимо учитывать при планировании развития отрасли.

В-третьих, на Сахалине присутствуют значительные логистические ограничения. Внутрирегиональная инфраструктура развита слабо, поэтому угольная промышленность оказывает на нее существенное влияние (неразвитость или недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры в районах добычи угля (авто и ж/д дороги)). При этом для островного региона важна транспортно-логистическая инфраструктура, обеспечивающая связь с другими регионами страны и мира. И здесь Сахалин сталкивается с проблемой недостаточной отгрузочной способности портов и некруглогодичного навигационного периода.

При этом недостаточное финансирование задельных геологоразведочных работ по углю приводит к недостаточным темпам геологического изучения и освоения новых участков недр. Новому освоению также препятствует большая длительность процедуры распределения ресурсов (процесс распределения ресурсов и освоения месторождений занимает до 2-х лет) (рисунок 46*).

* Рисунок 46 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Несмотря на все ограничения, для угольной промышленности Сахалинской области есть много возможностей развития. В настоящий момент доля угля составляет 27% в мировом производстве энергии и 38% в выработке электроэнергии (IEA, 2018). В азиатских странах АТР эта цифра еще выше, и составляет около 50% (APERC Coal Report, 2017). В целом потребление электричества увеличится к 2050 г. примерно в 2 раза. Это является дополнительным драйвером сохранения интереса к углю и возможностью для расширения географии поставок сахалинского угля.

Прогнозируется, что к 2040 г. доля угля в мировом энергобалансе снизится. При этом абсолютный рост потребления угля в странах АТР и выбытие добывающих мощностей обусловят увеличение потребности в новых поставках на азиатские рынки более чем на 90 млн. т к 2035 г.

С точки зрения международных поставок в регионе находятся как крупнейшие экспортеры (Индонезия, Австралия, Россия), так и крупнейшие импортеры (Индия, Китай) энергетического угля. Объем морской торговли энергетическим углем в АТР в 2017 г. составил 764 млн. т, а среднегодовой рост морских поставок (CAGR) - 6,5% за последние 20 лет. Для сравнения - морская торговля энергетическим углем в Атлантическом регионе практически не изменилась (162/164 млн. т 1997/2017). Прогноз морских поставок угля в АТР (IEA, 2018) показывает снижение морских экспортных поставок угля из Индонезии в период до 2023 г., стабилизацию объемов поставок из Австралии, США, Колумбии и Южной Африки, и рост (около 22%) поставок из России (рисунок 47*).

* Рисунок 47 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В будущем спрос на сахалинский уголь в АТР и ЮВА будет определяться многими факторами. В пользу снижения спроса будут играть ограничение импорта низкокалорийного угля в Китае и Индии (увеличение сборов на использование такого сырья и стремление ограничить эмиссию парниковых газов) и переход на использование газа для отопления и генерации в Китае. В пользу же увеличения спроса сыграют следующие факторы:

- ограничение добычи угля в Китае (закрытие нерентабельных, устаревших и небезопасных шахт/карьеров);

- рост потребления угля в странах ЮВА, Южной Азии (рост спроса на энергетический уголь в ЮВА +136%/140 млн. т к 2040 г.);

- снижение экспорта угля из Индонезии (при увеличении внутреннего потребления, политика правительства Индонезии предполагает стабилизацию добычи угля на уровне 400 млн. т и ограничения по экспорту).

При сохранении такой благоприятной конъюнктуры необходимо проанализировать ценообразование и устойчивость к колебаниям цен в сравнении с основными конкурентами Сахалина.

Предполагается, что цены на энергетический уголь в АТР до 2027 г. будут снижаться, затем произойдет стабилизация, которая сохранится до 2036 г., после чего цены снова пойдут вверх ввиду исчерпания запасов действующих месторождений.

Исходя из анализа теплоты сгорания, производственной себестоимости, фрахты, можно сделать несколько выводов относительно конкурентоспособности сахалинского угля в сравнении с его прямыми "аналогами" из Индонезии (таблица 11 и таблица 12).

Таблица 11. СРАВНЕНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПОЗИЦИЙ САХАЛИНСКОГО И ИНДОНЕЗИЙСКОГО УГЛЯ

Таблица 12. НАЛОГОВЫЙ РЕЖИМ И ОГРАНИЧЕНИЯ В УГЛЕДОБЫЧЕ

1) сахалинский бурый уголь 3Б конкурентоспособен при поставках в Северную Азию и ЮВА, и ограниченно - при поставках в Южную Азию;

2) каменный уголь марок Д, ДГ конкурентоспособен при поставках с более коротким морским плечом;

3) в целом в среднесрочной перспективе (до 2030 г.) можно прогнозировать устойчивый спрос на сахалинский уголь, при условии предложения конкурентоспособных цен;

4) потенциальные ниши для расширения экспорта угля с Сахалина - страны ЮВА и Южной Азии (прежде всего - Индия);

5) преимущества индонезийских месторождений с точки зрения затрат на освоение (меньше коэффициент вскрыши, климатические условия), и логистики (более короткое транспортное плечо до Южной Азии и ЮВА) в значительной степени компенсируются лучшими условиями ведения угольного бизнеса в России (меньше налоги, нет ограничений на экспорт и т.п.);

6) темпы развития и объемы добычи на Сахалине в долгосрочном плане будут определять внутренние факторы, а преимущественно - возможность доразведки запасов действующих месторождений и ввода в эксплуатацию новых.

Таким образом, можно выделить основные вызовы (проблемы) в среднесрочном (10 лет) и долгосрочном планах (20 лет) для угольной промышленности региона:

1) исчерпание коммерчески доступных запасов угля в долгосрочной перспективе (10 - 20 лет). При максимальном объеме добычи (без доразведки и освоения новых запасов) действующие месторождения будут исчерпаны к 2033 г.;

2) способность поддерживать ценовую конкурентоспособность в условиях возможного снижения спроса и падения цен (5 - 10 лет). Суммарная возможность снижения затрат в технологической цепочке добычи и транспортировки (до потребителя) - 15%;

3) ограничение импорта низкокалорийного угля основными потребителями (Китай, Индия); рост потребления газа (в том числе СПГ); увеличение доли альтернативных источников энергии. Однако прогнозируемое снижение доли угля в производстве энергии отчасти компенсируется общим ростом потребления энергии в регионе;

4) растущие экологические и социальные проблемы, связанные с добычей угля.

4.1.2.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

Помимо общих стратегических документов, направленных на развитие энергетического комплекса и минерально-сырьевой базы Российской Федерации, рассмотренных в рамках подраздела, посвященного развитию нефтегазового комплекса, на федеральном уровне действует Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 N 1582-р). Программа включает в себя семь подпрограмм, направленных на развитие сырьевой базы и рациональное недропользование, развитие производственного потенциала угольной промышленности, развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций российских угольных компаний на мировом рынке угля, обеспечение технологического развития угольной промышленности, обеспечение промышленной безопасности и охраны труда, обеспечение экологической безопасности и социальной стабильности.

На региональном уровне на развитие угольной промышленности направлена подпрограмма "Развитие угольной отрасли Сахалинской области" в рамках госпрограммы "Развитие энергетики Сахалинской области". Целью подпрограммы является создание условий для развития производственных мощностей по добыче и переработке угля. Главная задача при этом - это развитие сырьевой базы угольной отрасли и рациональное недропользование.

Доминирующее положение в региональном угольном комплексе, как уже было сказано выше, занимает Восточная горнорудная компания, стратегическая цель которой - достижение позиции одного из ведущих экспортеров российского энергетического угля на рынок стран АТР за счет наращивания объемов, стабильно высокого качества продукции, постоянной оптимизации логистической цепочки. Важная часть стратегии развития ООО "ВГК" - внедрение новых и эффективных природоохранных решений.

4.1.2.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

В угольной отрасли для создания условий для повышения доходности и роста производительности труда и одновременного снижения экологической нагрузки будет проводиться работа по следующим направлениям:

1) совершенствование процедур распределения лицензий на разведку и эксплуатацию месторождений:

- сокращение сроков предоставления лицензий на 6 - 12 мес. Планируемый эффект от внедрения данной инициативы включает интенсификацию разведки запасов угля и активное восполнение сокращающейся ресурсной базы;

- предоставление преимущественного права пользования новым участком в границах одного месторождения имеющимся (в границах месторождения) недропользователям. Планируемый эффект - продление сроков эксплуатации существующих месторождений с налаженной логистикой и инфраструктурой на 2 - 3 года (при существующих темпах добычи) и сохранение темпов экономической деятельности действующих предприятий (включая трудовые ресурсы);

2) оптимизация нормативной базы и процедур, относящихся к порядку и срокам получения разрешений на использование земельного участка - сокращение длительности процедур до 6 мес. Планируемый эффект - интенсификация разведки запасов угля; ускорение освоения новых месторождений и участков при существующей благоприятной конъюнктуре; сохранение (или увеличение) налоговых поступлений;

3) детальная (до)разведка запасов угля в западной части острова Сахалин, где в настоящее время сосредоточен основной экспортный потенциал угольной добычи, сложившаяся инфраструктура и порты. Планируемый эффект от реализации данного мероприятия - продление "активного" периода жизни сложившихся районов угледобычи на 2 - 5 лет (по оценкам экспертов);

4) Вовлечение в хозяйственный оборот новых угольных месторождений, пилотный проект - Лахская угленосная площадь (рисунок 48*).

* Рисунок 48 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Прогнозные запасы месторождения составляют около 1 млрд. т, разведанные запасы - 240 млн. т (Р1+Р2). Уголь - бурый 2-3Б, зольность - 5 - 12%. Месторождение удалено от основных транспортных и энергетических коммуникаций.

Для реализации проекта потребуется разработка транспортной и энергетической схемы, строительство инфраструктуры для добычи и доставки угля в порты отгрузки, либо потребителям на Сахалине (через автодорогу до ст. Ныш и по ж/д до Углегорска) в т.ч.:

- автодорога Лахская площадь - ст. Ныш (50 - 70 км, в том числе по трассе заброшенной дороги 1950-х гг.);

- сооружение энергомоста ВЛ 35 кВт, ИПС 10 - 20 МВт до месторождения;

- сооружение планируемой железнодорожной линии Ильинск - Углегорск.

Реализация основных направлений планируется в форме инвестиционного проекта "Освоение и развитие Лахского угольного месторождения", нацеленного на освоение новых крупных ресурсов энергетических углей. Целевые показатели проекта приведены в таблице 13.

Таблица 13. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЕКТА

Финансовое обеспечение развития угольной отрасли планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций. Государственную часть финансирования планируется обеспечивать за счет госпрограммы "Развитие энергетики Сахалинской области".

Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

4.1.3. Рыбопромышленный комплекс

4.1.3.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

Сахалинская область, являясь островным регионом, имеет благоприятные природно-ресурсные условия для развития рыбопромышленного комплекса. Рыбное хозяйство региона представляет собой комплексную отрасль экономики, которая включает в себя многообразные виды деятельности, охватывающие все этапы производственного процесса: рыбоводство, рыболовство, переработку, хранение и организацию торговли рыбной продукцией на внутреннем и внешнем рынках, подготовку кадров, а также множество других смежных направлений.

Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области является одним из ведущих секторов экономики, о чем свидетельствуют значительные доли данного сектора в ключевых экономических показателях региона (рисунок 49*).

* Рисунок 49 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Основу отрасли составляет рыбодобывающий сектор, который включает в себя 7 видов рыболовства (таблица 14).

Таблица 14. СТРУКТУРА РЫБОДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В Сахалинской области основной улов приходится на промышленное рыболовство. Приоритет отдается промышленному рыболовству с доставкой уловов на береговые производственные мощности и для реализации населению.

При этом динамика добычи имеет отрицательный характер по ряду причин, связанных с неблагоприятной промысловой обстановкой, введением аукционов, перерегистрацией некоторых добывающих компаний (рисунок 50*).

* Рисунок 50 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Экспорт продукции рыбной промышленности из региона в последние годы составляет более 43% от общего объема добычи, что соответствует 698,6 млн. долл. США.

По вылову водных биоресурсов Сахалинская область занимает 3 место в России после Приморского и Камчатского краев, в основном за счет вылова минтая и тихоокеанских лососей.

В последние годы наблюдается постоянное снижение количества организаций, занимающихся рыболовством и рыбоводством, что связано как с перерегистрацией отдельных компаний в другие субъекты Российской Федерации, так и с консолидацией отрасли (рисунок 51*).

* Рисунок 51 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Налоговые отчисления предприятий по виду деятельности "Рыболовство и рыбоводство", а также "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" составили в 2020 г. 6152,3 млн. рублей.

Помимо рыболовства важной составляющей рыбопромышленного комплекса является рыбопереработка и консервирование, относящиеся к обрабатывающим производствам (пищевой и перерабатывающей промышленности). На переработку и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков приходится 76% от общего объема продукции и услуг обрабатывающих производств в стоимостном выражении, таким образом, данное направление занимает доминирующее положение в структуре пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области (рисунок 52*).

* Рисунок 52 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Ключевыми игроками в данной отрасли являются ассоциации рыбопромышленников и рыбохозяйственные предприятия.

4.1.3.2. Ограничения, вызовы и угрозы

Ресурсные ограничения рыбной отрасли Сахалинской области связаны с концентрацией предприятий на вылове ограниченной номенклатуры водных биоресурсов, что ведет к неравномерной добыче и массовому недоосвоению имеющихся ресурсов.

Все объекты ВБР возможно разделить на две группы: (1) на которые устанавливается Общий Допустимый Улов (ОДУ) и (2) на которые ОДУ не распространяется. Добыча ресурсов первой группы разрешена только для компаний, имеющих долю от ежегодно выделяемой квоты. Список таких компаний ограничен и до истечения действия договора с Федеральным агентством по рыболовству, который действует до 2034 г., не может претерпевать значительные изменения.

Более 50% от общего объема добычи приходится на минтай, а оставшиеся 50% распределяются между следующими объектами добычи: сельдь тихоокеанская, треска тихоокеанская, терпуг, навага, краб, креветка, лосось, гребешок и пр.

Объем видов, рекомендованных к добыче, на которые ОДУ не распространяется, составляет 256,8 тыс. тонн, их фактическое изъятие составляет 176,5 тыс. тонн. Среди недоосваиваемых объектов ВБР можно выделить следующие виды: сайра 626 тонн; сардина-иваси 2073 тонн; скумбрия 1352 тонн; ламинария 8333 тонн; кальмары Тихоокеанский и Бартрама 2969 тонн; лемонема 100 тонн; анчоусы 492 тонны; бычки, скаты 2146 тонн.

Таким образом, рыбохозяйственная отрасль Сахалинской области недоосваивает более 18 тыс. тонн ВБР, продукция из которых является востребованной на внутреннем рынке Российской Федерации.

Также в последнее время наблюдается тенденция на снижение подходов тихоокеанских лососей, что подтверждается уменьшением уловов как в четные, так и в нечетные годы.

Рыбная промышленность региона также сталкивается и с другими, не менее острыми, проблемами:

- дефицит квалифицированных кадров. Несоответствие структуры подготовки и кадровых потребностей организаций. Сохраняется высокая потребность в квалифицированных специалистах со стороны предприятий при недостаточном взаимодействии образовательных учреждений и организаций рыбохозяйственного комплекса;

- транспортно-логистические проблемы. Недостаток мест базирования флота. На 2500 км Восточно-Сахалинской промысловой подзоны - 6 точек базирования флота, что позволяет облавливать не более 34% прибрежных акваторий малым флотом, на Курилах - не более 13%;

- слабая материально-техническая база и финансирование Сахалинского филиала ВНИРО (СахНИРО) - участниками отрасли отмечается недостаточное качество (оправдываемость) прогнозов ресурсной базы;

- управленческие и нормативно-правовые ограничения. Запрет на развод аквакультуры (марикультуры) в границах рыболовных участков.

Ограничения по рынкам сбыта для рыбопромышленного комплекса Сахалинской области в условиях пандемии существенны (введение эпидемиологических требований к грузам), происходит переориентация рыбохозяйственных предприятий на загрузку береговых производственных мощностей.

4.1.3.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

На федеральном уровне утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2019 N 2798-р отраслевая Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации с планом мероприятий до 2030 г., которая направлена на обеспечение динамичного развития отрасли, обновление производственных фондов, уход от сырьевой направленности экспорта путем стимулирования производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, создание благоприятных условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций в отрасль.

В документе отмечено, что в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне прогнозируется основной прирост добычи (вылова) и переработки сельди-иваси и тихоокеанской скумбрии. Добыча (вылов) будет осуществляться в открытой части Тихого океана с доставкой уловов на предприятия, расположенные на Курильских островах. Вылов скумбрии и сельди-иваси будет направлен на производство пищевой продукции (консервов и пресервов) и продукции промышленного назначения (муки и жира). На промысле будет задействован среднетоннажный и крупнотоннажный флот.

В отрасли имеется ряд проблем:

- основные фонды рыбохозяйственного комплекса характеризуются высокой степенью износа и относительно низким уровнем производственной эффективности;

- отсутствие в достаточном количестве эффективной портовой инфраструктуры по приемке, хранению и последующей транспортировке рыбы, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (дефицит в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне современных мощностей с необходимым температурным режимом для хранения грузов);

- отсутствие конкурентных по срокам и стоимости центров по комплексному обслуживанию и ремонту судов рыбопромыслового флота в отечественных морских портах (в настоящее время осуществляются ремонт и межрейсовое техническое обслуживание в основном мало- и среднетоннажных судов рыбопромыслового флота);

- преобладание в экспорте сырья низкой степени переработки;

- недостаточность финансирования отечественной отраслевой науки и, как следствие, ограничения по осуществлению и расширению исследований;

- недостаточный уровень государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, в том числе рыболовства в удаленных районах Мирового океана, и поддержки развития товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Принятая Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, определила одним из приоритетов переработки импортозамещающие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, включая среди прочих рыбную отрасль. Основными проблемами в переработке обозначены: недостаточные объемы инвестиций и неполная загрузка рыбоперерабатывающих мощностей из-за отсутствия сырья в достаточных объемах.

Целью развития рыбоперерабатывающей промышленности определено расширение производства и реализация конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции с высокой долей добавленной стоимости, обеспечение на этой основе интенсивного замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией российского производства.

Достижение заявленной цели предусматривается путем решения нескольких задач, одной из которых является введение и модернизация на территории Дальневосточного федерального округа около 40 процентов общего объема обрабатывающих мощностей.

Реализация Стратегии развития переработки предусматривает модернизацию основных производственных фондов рыбоперерабатывающих организаций.

Наиболее интенсивными темпами планируется осуществлять развитие рыбообрабатывающих производств в Дальневосточном федеральном округе за счет реализации проектов под инвестиционные цели, путем строительства производственных мощностей и модернизации оборудования, а также увеличения ассортимента и объемов выпуска рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки.

В регионе действует государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области". Срок ее реализации рассчитан с 2014 по 2025 гг. Данный документ нацелен на повышение эффективности управления рыболовством и сохранение водных биоресурсов, на обеспечение эффективного и устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития аквакультуры. В качестве целевых индикаторов выделены показатели, относящиеся как к самому рыболовству, так и к обеспечивающей инфраструктуре (таблица 15).

Таблица 15. КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Зеленым цветом* обозначены показатели, фактические значения которых соответствуют плановым или лучше плановых, оранжевым** - значения которых уступают плановым.

На сегодняшний день основные показатели программы синхронизированы с показателями государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", отставание происходит по показателю "Количество работающих в рыбной отрасли", которое связано со снижением численности в связи с модернизацией производств и минимальным привлечением работающих в лососевую путину (слабые подходы лососевых в путину). Для достижения запланированных ключевых целевых индикаторов, необходимо наращивать темпы развития отрасли, используя все возможные инструменты и меры поддержки.

4.1.3.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

Внутренними стратегическими целями развития рыбопромышленного комплекса на период до 2035 г. являются удержание стабильных темпов роста, наращивание объемов экспорта не менее чем в 1,3 раза, увеличение доли продукции глубокой переработки до 20% и выше, а также обеспечение населения разнообразной и качественной рыбной продукцией.

Для достижения данных целей потребуется диверсификация промысла и выход в более высокие переделы продукции в рамках формирования рыбного кластера Сахалинской области.

Стратегическими приоритетами кластера являются:

- строительство современных береговых мощностей для увеличения объемов выгрузки на российский берег рыбы, рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, в том числе для ее хранения с необходимым температурным режимом;

- повышение степени переработки водных биоресурсов для поставок продукции в российские регионы и на внешний рынок;

- создание инфраструктуры на региональном уровне глубокой переработки сырья;

- вылов новых объектов промысла (сардина-иваси, скумбрия, тихоокеанский кальмар, морская капуста и др.);

- создание условий для бизнеса, прежде всего для малых и средних предприятий, в сфере производства инновационных продуктов из добываемого сырья (БАДы, лекарственные препараты, пищевые и кормовые добавки);

- развитие пунктов комплексного обслуживания судов, а также развития прибрежной и портовой инфраструктуры;

- создание условий благоприятствования для развития малых и средних предприятий в целях обеспечения населения рабочими местами;

- развитие рыболовного туризма и создание благоприятных условий для любительского лова.

Решение задачи по формированию кластера предусматривается через организацию действий по следующим ключевым проектным направлениям:

1) Увеличение добычи и глубины переработки водных биоресурсов, в том числе перспективных объектов промысла.

Основными проектами являются:

- создание производственной базы, инфраструктуры и условий для увеличения вылова новых объектов промысла: сардина-иваси, скумбрия, ламинария (потенциал - до 2 млн. тонн в год при запасах минимум на 25 лет), тихоокеанский кальмар;

- создание предприятий и береговой инфраструктуры для глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, в том числе за счет перспективных объектов промысла.

Для развития и создания производств глубокой переработки биоресурсов в Сахалинской области со стороны региона будет оказано содействие в реализации проектов бизнеса заинтересованным инвесторам;

- увеличение добычи водных биологических ресурсов за счет использования благоприятных условий островного региона для развития марикультуры (морского гребешка, трепанга, устриц, мидий, морского ежа, ламинарии).

2) Развитие товарной аквакультуры.

Данное проектное направление требует, прежде всего, модернизации нормативной базы в части передачи в пользование рыбоводных участков, закреплении прав собственности на промысловый возврат. Другой обеспечивающей мерой со стороны ПСО должно стать субсидирование части затрат бизнеса для создания производств пастбищной аквакультуры (корма, посадочный материал, др.).

Ключевой проект - строительство заводов по воспроизводству и товарному выращиванию тихоокеанских лососей, в том числе с государственным участием. Также перспективными продуктами для кластера являются трепанг, морской гребешок, морской еж, устрицы, мидии, морская капуста.

3) Строительство семи рыборазводных заводов, а также рыбоводных питомников на о. Сахалин и Курильских островах.

Производство и выпуск молоди кеты в целях увеличения популяции в Западно-Сахалинской подзоне и увеличения процента возврата зрелых особей. Акваферма по выращиванию морского гребешка и морской капусты (ламинарии).

4) Развитие инфраструктуры.

Обеспечивающей мерой проектного направления является развитие пунктов комплексного обслуживания судов (судоремонт, снабжение флота), портовой инфраструктуры. Ключевым проектом является создание предприятия по судовому ремонту.

5) Модернизация нормативной базы.

Необходимо совместно с федеральным центром инициировать, а также осуществить реконструкцию пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации на о. Шикотан.

6) Формирование региональной инфраструктуры сбыта добытых морепродуктов.

Для рыбы и морепродуктов, выловленных в прибрежных акваториях необходимо создать логистический распределительный центр, оборудовать места для реализации уловов.

7) Разработка и реализация совместных с отраслевыми ассоциациями мероприятий по привлечению местного населения в рыбохозяйственный сектор Сахалинской области.

Ключевой проект - проведение анализа потребности отрасли в кадрах, участие в ведении информационной системы прогнозирования потребности в профессиональных кадрах для рыбохозяйственного комплекса в целях обеспечения социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочный и долгосрочный период.

Также настоящей Стратегией предусмотрена реализация инвестиционного проекта "Создание предприятий и береговой инфраструктуры для глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, в том числе за счет перспективных объектов промысла", нацеленного на увеличение объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью и добычи перспективных объектов промысла (сардины-иваси, скумбрии и ламинарии).

Срок реализации проекта 2018 - 2032 гг. При общей сумме инвестиций в 11,4 млрд. рублей, валовая ежегодная выручка от проекта после его выхода на проектную мощность составит 22 млрд. рублей. При этом будет создано около 830 новых рабочих мест.

Финансовое обеспечение развития рыбной отрасли планируется за счет частных инвестиций с возможным возмещением части фактических затрат. Финансирование планируется обеспечивать за счет реализации мероприятий госпрограмм: "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области", "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области" (подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области").

Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

4.2. Формирование новых кластеров

Основная цель региона в области формирования новых кластеров - создание условий для оформления устойчивых отраслей, специализирующихся на продукции с высокой добавленной стоимостью и вносящих существенный вклад в экономическое развитие региона.

4.2.1. Нефтегазохимия

4.2.1.1. Предпосылки и потенциал создания и развития кластера

Формирование и развитие нефтегазохимического кластера в Сахалинской области планируется на базе "большого" нефтегазового комплекса, занимающего доминирующее положение в региональной экономике.

Рынки нефтегазохимической продукции имеют высокий потенциал долгосрочного роста, и для них характерно наличие более высокого уровня добавленной стоимости. В том числе среди основных рынков крупнотоннажных нефтегазохимикатов наиболее перспективными представляются сегменты производства олефинов и полиолефинов. Так, ожидается, что мировой спрос на полиолефины вырастет и к 2023 г. мировой рынок полиолефинов достигнет 324 млрд. долл. США.

При условии достижения договоренностей с добывающими компаниями Сахалинской области по поводу отгрузки необходимого количества сырья весьма перспективным может являться создание газохимического комплекса в Сахалинской области. Однако в крупнотоннажной газохимии у Сахалинской области имеется ряд потенциальных конкурентов, которые имеют, возможно, более сильные позиции. Среди них - проекты Приморского края, Республики Якутия, Амурской области и другие. Главным ограничителем развития крупнотоннажной химии является отсутствие достаточного объема сырья, которое может быть направлено на производственные проекты на Сахалине. Нефть и конденсат, добываемые на проектах "Сахалин-1" и "Сахалин-2", поставляются на экспорт в страны АТР. Большая часть газа, добываемого на проекте "Сахалин-2", идет на производство СПГ, который направляется на экспорт потребителям в страны АТР (большая часть потребителей имеют долгосрочные контракты), также производится поставка газа на внутренний рынок Сахалинской области и Приморского края в счет роялти. Проект "Сахалин-3" пока не способен выдавать объемы, достаточные для нефтегазохимических проектов.

Сахалинская область имеет перспективы не только в крупнотоннажной, но и в малотоннажной химии. Это наиболее высокотехнологичная отрасль нефтегазохимической промышленности, продукция которой в значительной части обеспечивает возможность развития предприятий в логике Индустрии 4.0 (в особенности в части новых функциональных материалов - наноматериалов, биополимеров, биотехнологических материалов; биосенсоров, антикоррозионных материалов, кристаллических материалов для термоэлектрических преобразователей энергии и т.д., при этом средняя рентабельность проектов в данном секторе составляет 18 - 30%). Малотоннажная химия - продукция высоких переделов, объем единичной мощности может составлять 1 - 10 тысяч тонн в год, стоимостные параметры находятся в диапазоне 5 - 10 тысяч долл. США за 1 кг продукции. В основе сегментации химической промышленности лежат стоимостные и объемные параметры, а также специфичность выпускаемой продукции.

В Российской Федерации доля производства малотоннажной химической продукции в натуральном выражении составляет 5% от всей химии (в странах ЕС этот показатель равен 28%), в стоимостном выражении составляет не более 10 - 15% общего объема производства химической продукции (в развитых странах она достигает 40% и более).

За период с 2010 по 2016 гг. производство малотоннажной и среднетоннажной химии в Российской Федерации увеличилось на 22,5%, объем потребления вырос практически на те же 22,3%.

С точки зрения высокого потенциала импортозамещения, значительного объема внутреннего рынка, возможности достижения необходимого эффекта масштаба для обеспечения конкурентоспособности на мировом уровне на период до 2025 г. можно выделить следующие перспективные сегменты малотоннажной химической продукции:

- поверхностно-активные вещества;

- клеи, герметики (в том числе нефтеполимерные и синтетические смолы);

- химические вещества для пищевых добавок;

- катализаторы, инициаторы, ингибиторы (кроме ингибиторов коррозии, катализаторов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности);

- химические средства защиты растений;

- химические реактивы и растворители;

- вещества для нефтедобычи и транспортировки нефти по трубопроводам;

- вещества для водоподготовки;

- прочие пластики и каучуки специального назначения.

При этом на Сахалине конкретная конфигурация малотоннажного химического производства будет зависеть от двух факторов:

- во-первых, очень важны договоренности по источникам сырья. Ситуация с обеспечением новых проектов в нефтегазохимической отрасли должна измениться в пользу более гибкого формирования контрактной базы потребителей, но, что более важно, должны быть обеспечены новые источники получения сырья;

- во-вторых, ввиду дефицита инвесторов и технологически компетентных компаний внутри страны, необходимо определить конфигурацию наиболее перспективных партнерств, в том числе с иностранным участием. При этом среди партнеров должны быть не только компании, способные организовать технологический цикл, но и потенциальные клиенты (что особенно важно для малотоннажной химии, которая очень зависима от предпочтений конечного потребителя).

Формирование партнерств перспективных проектов в нефтегазохимии должно стать ключевым стратегическим вектором Сахалинской области в ближайшие годы. Формирование партнерств возможно реализовать как в крупнотоннажной, так и в малотоннажной химии. В условиях географического положения, стратегических интересов Сахалинской области, а также санкционного давления имеет смысл ориентироваться на партнеров из стран АТР. При этом крупные японские компании (Sodeco, Mitsui, Mitsubishi) уже присутствует в нефтегазовом секторе Сахалинской области в качестве партнеров сырьевых проектов.

Расширение производства и диверсификация направления сбыта СПГ для нужд Сахалинской области и регионов Дальнего Востока также является хорошей возможностью для развития базовой нефтегазовой отрасли. Поэтому на территории области важно обеспечить развитие малотоннажного СПГ (мтСПГ, микро-СПГ).

Среднегодовой темп прироста потребления малотоннажного СПГ в мире до 2030 г. прогнозируется на уровне 8 - 10% в год (для сравнения нефть до 2025 г. - 4%, СПГ до 2025 г. - 5,74%). Уже в 2017 г. объем мирового рынка малотоннажного СПГ составил 30 млн. т/6,3 млрд. долл. США.

Малотоннажный СПГ охватывает все элементы технологической цепочки производства, поставки, хранения, распределения СПГ. В отличие от крупнотоннажного производства, ориентированного на крупные поставки СПГ водным транспортом на международные рынки, малотоннажное производство, нацелено на межрегиональную торговлю (ближний экспорт) и удовлетворение спроса на внутреннем рынке, что требует развитой производственно-сбытовой инфраструктуры.

Драйверами развития рынка мтСПГ являются:

- необходимость автономного энергоснабжения удаленных и островных территорий;

- ужесточение экологических нормативно-правовых требований к двигателям внутреннего сгорания (транспорт, суда);

- ценовая конкурентоспособность СПГ по отношению к дизельному топливу.

За счет этих драйверов сахалинский рынок мтСПГ может получить значительное развитие. При этом необходимо учитывать, что в настоящий момент российский рынок в целом находится в самом начале процесса формирования. Объем производства мтСПГ в России в 2017 г. составил 70 тыс. т, при этом 76% продукции идет на экспорт.

Совокупный производственный потенциал России в сфере водородного топлива, раскрытие которого не требует строительства новых генерирующих объектов, может быть оценен на основе величины выпускаемого и невыпускаемого резервов в энергосистеме России. Это направление развития рынка систем накопления энергии (СНЭ) предполагает создание в России промышленных активов по производству водорода на основе ресурсов электроэнергии и воды с последующим превращением произведенного водородного топлива в формы, доступные и удобные для крупнотоннажного хранения и транспортировки. Подробная структура производственных возможностей на базе невыпускаемых резервов показана на (рисунок 53*).

* Рисунок 53 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Как видно, значительная доля запертых мощностей, которые могут быть использованы для производства водорода, сосредоточены в Сибири и на Дальнем Востоке в непосредственной близости от наиболее ориентированного на импорт водорода азиатского рынка.

Богатый ветровой потенциал Сахалинской области в сочетании с низкой плотностью населения создает предпосылки для реализации проектов по производству "зеленого" водорода, а географическая близость региона к ключевым рынкам сбыта делает его перспективным направлением экспорта. Данное стратегическое направление также позволит создать на территории Сахалинской области кластер высокотехнологичных перерабатывающих производств в рамках оптимизации региональной стратегии по направлению нефтегазохимии. Таким образом, появляется возможность формирования дополнительного экспортно ориентированного промышленного актива, деятельность которого по производству и продаже водородного топлива создает мультипликативный эффект для экономики Сахалинской области. Так, к 2024 г. доля региона по производству водорода на рынке АТР может составить - 0,8 - 1%. При этом, с учетом ранней стадии формирования рынка водорода в целом, доля региона от общероссийского производства водорода может составить порядка 10 - 15% (350 - 525 тыс. т).

В настоящий момент глобальный рынок использования водорода в качестве топлива (энергоносителя) находится в самом начале процесса формирования. Рынок систем водородной энергетики представляет собой рынок продукции энергетического и химического машиностроения, используемой при накоплении электроэнергии в водородном цикле, т.е. при производстве, хранении, транспортировке водорода и выработке энергии из водородного топлива.

По оценкам экспертов, среднегодовые темпы роста глобального рынка водорода составляют в среднем 15% на горизонте 2025 - 2030 гг. Мировой рынок потребления водородного топлива при оптимистичном сценарии к 2040 г. может достигнуть 164 млрд. долл. США (рисунок 54*). При этом рынок поставок в страны АТР вырастет с 45,2 млрд. долл. США до 70 млрд. к 2025 г.

* Рисунок 54 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Основными сдерживающими факторами развития рынка являются:

- новизна продукта;

- отсутствие развитой инфраструктуры для производства и доставки водорода;

- дороговизна оборудования для хранения водорода.

Аккумулирование электрической энергии в водородном цикле с целью последующих поставок водорода как энергоносителя на экспортные рынки - одно из наиболее многообещающих направлений развития рынка систем накопления энергии (СНЭ) в России. В рамках реализации этого направления Россия может претендовать на значимую долю формирующегося глобального рынка водородного топлива.

Экономический эффект от развития накопления электроэнергии в виде водородного топлива определяется в большей степени ожидаемой экспортной выручкой российских компаний от продаж этого топлива за рубежом. Формирование цепочек поставки водородного топлива в страны-импортеры этого нового энергоресурса и системы распределения водородного топлива внутри этих стран является одним из драйверов распространения Интернета энергии. Технологии водородной энергетики, использующие водород в качестве топлива, наиболее массовое распространение получат на частном и общественном транспорте, а также в распределенном энергоснабжении частных домохозяйств и коммерческой недвижимости. В связи с этим построение водородной энергетики увеличивает число пользователей распределенной энергетики, создает дополнительные ресурсы гибкости энергосистем на стороне конечных потребителей и способствует тем самым росту спроса на реализацию архитектуры Интернета энергии.

Интерес крупнейших мировых экономик, промышленных компаний и инвестиционных структур к возможности создания этой принципиально новой энергетической отрасли растет, что чревато ростом конкуренции. Значимым подтверждением этому стало создание в январе 2017 г. Водородного совета (Hydrogen Council) - ассоциации крупнейших мировых энергетических и машиностроительных компаний, нацеленной на создание водородной энергетики в мировом масштабе. Собственные стратегии и программы построения водородной энергетики и перехода к использованию водородного топлива на транспорте, в электро- и теплоэнергетике на национальном уровне реализуют США, ЕС, Великобритания, Япония, Китай, Республика Корея и Австралия.

4.2.1.2. Приоритетные направления и проекты развития

Нефтегазохимический кластер Сахалинской области формируется как горизонтально интегрированная производственная сеть, объединяющая промышленный потенциал региона в области добычи, транспортировки сырья и производства конечной продукции, а также привлечения в регион новых звеньев цепочки - нефтегазопереработки и нефтегазохимии.

4.2.1.2.1. Малотоннажный СПГ

Приоритетные направления в рамках формирования подотрасли "Малотоннажный СПГ":

1) создание промышленного комплекса по производству малотоннажного СПГ:

- организация производства малотоннажного СПГ: рассматривается место расположения - в г. Поронайске, с. Дальнее, г. Корсакове. Планируемые производственные мощности - до 44,8 тыс. тонн в год;

- введение 2 - 3 очередей завода СПГ ООО ПСК "Сахалин", планируемые мощности - 25 тыс. т в год;

2) строительство пункта приема, хранения, регазификации СПГ, одоризации и отпуска газа потребителям на о. Сахалин;

3) развертывание сети стационарных и передвижных комплексов для заправки автомобильной, дорожной, горной и сельскохозяйственной техники, в т.ч. 9 автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (АГНКС) и 6 передвижных автогазозаправщиков (ПАГЗ), обеспечивающих потребности 50 тыс. автомобилей в 2025 г.;

4) создание парка специальной техники для автомобильной транспортировки СПГ;

5) создание сети плавучих установок на СПГ для теплоэлектроснабжения потребителей на Курильских островах и потребителей за пределами Сахалинской области;

6) создание бункеровочной инфраструктуры в составе специализированных судов для транспортировки СПГ. Ключевой обеспечивающей мерой является согласование мероприятий судоходных компаний по переводу их флота на СПГ (морские суда, рыболовный флот);

7) реализация пилотного проекта по переводу на СПГ карьерной техники;

8) стимулирование перевода на СПГ автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники, согласование мероприятий транспортных компаний и сельскохозяйственных предприятий по переводу их парка машин на СПГ и вводу в эксплуатацию стационарных заправочных комплексов;

9) создание центра компетенций применения СПГ. Центр компетенций в области инжиниринговых, исследовательских и консультационных услуг, программ подготовки научных и инженерных кадров.

Реализация приоритетных направлений планируется в форме инвестиционного проекта "Сахалинский малотоннажный СПГ". Целевые показатели проекта приведены в таблице 16.

Таблица 16. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЕКТА

В целях обеспечения жителей Сахалинской области отоплением и горячим водоснабжением от автономных источников генерации, работающих на СПГ/КПГ разработан проект "Автономная газификация Сахалинской области" со сроком реализации 01.01.2020 - 31.12.2025. Планируется создание инфраструктуры производства, транспортировки, хранения и потребления СПГ/КПГ для автономного газоснабжения удаленных населенных пунктов и объектов Сахалинской области.

4.2.1.2.2. Водородное топливо

Проект по созданию завода экспортного производства водорода, предполагает строительство завода по производству водорода методом паровой газовой конверсии метана мощностью первой очереди 30000 тонн водорода (2025 г.) с последующим увеличением до 100000 тонн (после 2030 г.).

Для реализации данного проекта потребуется увеличение добычи/перераспределение добываемого природного газа, так как свободные ресурсы природного газа для реализации данного проекта на текущий момент в Сахалинской области отсутствуют. Кроме того, производство водорода с нулевыми выбросами парниковых газов требует развития и внедрения технологий по захоронению углекислого газа.

Задачами региона в рамках реализации данного проекта также являются обеспечение транспортной доступности объектов инфраструктуры и субсидирование (льготные условия, иные формы поддержки) подключения к магистральным коммуникациям.

В рамках формирования регионального нефтегазохимического кластера в части организации производства и использования водородного топлива и развития транспортной инфраструктуры Сахалинской области планируется реализация проекта "Организация на о. Сахалин пассажирского железнодорожного сообщения с применением поездов на водородных топливных элементах и систем обеспечения их эксплуатации". Подписано соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Сахалинской области, ОАО "Российские железные дороги", Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и АО "Трансмашхолдинг".

В соответствии с Концепцией развития водородной энергетики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 2162-р, региональные (территориальные) водородные кластеры должны способствовать созданию экспортно ориентированного производства водорода и энергетических смесей на его основе, а также обеспечивать их поставки на внутренний рынок Российской Федерации. Водородные кластеры могут формироваться при активном участии центров инженерно-технологических компетенций как основы научно-технологической инфраструктуры кластеров, осуществляющей исследования и разработки, корректировку требований к комплексным системам и их компонентам, проведение испытаний сложных систем и анализ их функционирования на стадии опытно-промышленной эксплуатации.

4.2.2. Лесной комплекс

4.2.2.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

Лесной фонд области располагается на площади 6,9 млн. га и занимает 79% от общей территории области с запасом насаждений 643,72 млн. м3. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 334,96 млн. куб. м. В эксплуатационных лесах преобладает лиственница, значительны запасы ели и пихты. Основные запасы древесины сохранились в Тымовском, Ногликском, Александровском и Смирныховском лесничествах.

Интенсивная промышленная заготовка древесины на о. Сахалин велась на протяжении всего XX века. В южной части острова промышленные рубки начали производиться с 1912 г. За 40 лет - с 1905 по 1945 гг. - на Южном Сахалине японскими лесопромышленниками было заготовлено 117 млн. м3 леса. Особенно интенсивно лесозаготовки стали проводиться с 1923 г. в связи с постройкой железной дороги и целлюлозно-бумажных комбинатов. Годовой объем заготовки древесины достигал 5 млн. м3. На Северном Сахалине промышленная заготовка древесины началась с 1926 г. Древесина шла в основном на экспорт.

Лесная промышленность и лесное хозяйство на острове интенсивно развивались вплоть до 1991 г. Объемы заготовки древесины в 1960 - 1980 гг. были стабильны и достигали порядка 3,5 млн. м3 в год. Расчетная лесосека использовалась на 45%. Максимум заготовки древесины приходится на середину 1970-х гг. - 3,9 млн. м3. Основной объем древесины перерабатывался на целлюлозно-бумажных комбинатах. Часть древесины экспортировалось в круглом виде. Разрушение экономических связей в 1990-х гг. привело к закрытию всех ЦБК и свертыванию лесопромышленного производства на острове. Производство целлюлозы и бумаги сократилось на 99% в 1997 г. и полностью прекратилось в 2004 г.

Количество организаций, занимающихся заготовкой древесины и ее переработкой в последние годы (2010 - 2019 гг.) остается стабильным: всего 93 субъекта предпринимательства, из них занимаются только заготовкой древесины - 8, только переработкой древесины - 43, заготовкой и переработкой древесины - 42.

Производством пиломатериалов занимается 85 организаций и индивидуальных предпринимателя, доля переработки древесины (в понимании выход пиломатериалов из пиловочника) составляет 65 - 80% в зависимости от диаметра бревна и качества сырья.

В 2007 - 2015 гг. лесной комплекс Сахалинской области фактически потерял рынок: доля региона в стоимостном объеме экспорта лесопромышленной продукции Дальнего Востока сократилась с 1,3% до 0,3% (таблица 17).

Таблица 17. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ СТРУКТУРА СТОИМОСТНОГО ОБЪЕМА ЭКСПОРТА ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Экспорт пиломатериалов в 2009 г. составил 7,6 тыс. м3, в 2010 г. - 5,0 тыс. м3, в 2011 г. - 2,6 тыс. м3, в 2012 г. - 2,9 тыс. м3, в остальные годы фактически отсутствовал. В 2018 г. таможенное декларирование древесины и изделий из нее на экспорт не производилось. Таким образом, в последнее десятилетие заготовка древесины осуществляется только для внутреннего потребления - отопления и строительно-ремонтных работ.

В настоящее время лесной комплекс занимает меньше 1% в экономике региона, как по объему производимой продукции, так и по объему инвестиций и числу занятых в отрасли (рисунок 55*).

* Рисунок 55 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Налоговые отчисления лесного комплекса в 2018 г. составили 120 млн. руб.

При анализе рисков, возможностей и перспектив развития лесного комплекса Сахалинской области можно выделить следующие направления:

- растущие потребности в лесопромышленной продукции стран АТР;

- развитие мирового рынка новых материалов на основе леса;

- падение курса рубля и рост российского лесного комплекса;

- потенциал региональной ресурсной базы;

- внутренний спрос на продукцию лесного комплекса.

Леса играют ключевую роль в балансе выбросов и поглощений парниковых газов Сахалинской области. Крайне важно соблюсти баланс между обеспечением потребности общества в лесопродукции и сохранением лесов путем рационального ведения лесного хозяйства, реализации мероприятий по облесению и лесовозобновлению. Уязвимость лесов Сахалинской области к изменениям климата (уровень климатических рисков) оценивается как средняя. Негативными факторами для сохранения лесов являются подверженность неблагоприятным природно-климатическим явлениям (например, ветровалы и буреломы как следствие сильного ветра), риск возникновения лесных пожаров и распространения болезней леса. К позитивным факторам относятся: наличие малонарушенных лесов с устойчивыми экосистемами и островная изолированность от лесных пожаров других регионов.

В качестве мер адаптации к изменениям климата лесного комплекса запланированы мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению (в том числе заготовка семян главных лесных древесных пород и выращивание посадочного материала хвойных и лиственных пород), защите лесов (лесопатологические обследования и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на местах прошедших ветровалов, буреломов), охране лесов от пожаров (мониторинг, противопожарное обустройство лесов).

4.2.2.1.1. Растущие потребности в лесопромышленной продукции стран АТР

Рынок Азиатско-Тихоокеанского региона (в т.ч. Северо-Восточной Азии) - основное направление экспорта для регионов Дальнего Востока.

За последние 10 лет можно отметить общую тенденцию роста рынка Северо-Восточной Азии по основным видам лесной продукции. Особенно заметен рост производства пиломатериалов (в два раза). В целом стоимостный объем импорта лесных товаров (включая основные виды товаров: необработанную древесину, пиломатериалы, плитные древесные материалы, целлюлозно-бумажную продукцию) в страны Северо-Восточной Азии только за 2007 - 2015 гг. увеличился в 1,4 раза.

Помимо общего роста важнейшей чертой рынка традиционной лесопромышленной продукции Азиатско-Тихоокеанского региона является его дефицитность практически по всей линейке основной продукции (за исключением рынка ПСП (МДФ)/ДСП Китая и МДФ Южной Кореи). Доля импорта стран - главных торговых партнеров Сахалинской области по основным видам продукции лесного комплекса составляет от 19% до 100% (таблица 18).

Таблица 18. ЕМКОСТЬ РЫНКА И ДОЛЯ ИМПОРТА ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ПРОДУКЦИИ

4.2.2.1.2. Развитие мирового рынка новых материалов на основе леса

Помимо традиционной продукции из древесины за последние годы на глобальном рынке стали активно развиваться и другие товарные направления, использующие в качестве основы древесину (или ее производные). В среднесрочной перспективе инвестиции на рынке лесоматериалов будут направляться скорее не на расширение мощностей по производству традиционных изделий из древесины, а на создание продуктов с улучшенными качественными характеристиками.

Современные технологии позволяют превратить более 90% поступающей древесной биомассы в товарную продукцию для самых разнообразных рынков. Например, в строительные материалы, косметические изделия, продовольственные продукты, добавки к бетонной смеси, аккумуляторные батареи, фармацевтическую продукцию, краски, средства для ухода за автомобилями и т.п. Уже сейчас можно выделить некоторые подобные направления, рост которых существенно опережает традиционные сегменты рынка лесоматериалов.

В частности, среднегодовой прирост рынка биорефайнинга - комплексной и глубокой переработки древесного сырья для синтеза новых видов биотоплива - в 2018 - 2022 гг. оценивается в 12% (прогнозируемый объем мирового рынка в 2022 г. - 427,19 млрд. долл. США).

Все большее применение на рынке также получает новое поколение конструктивных композиционных материалов - древесно-пластиковых, древесно-полимерных композитов - так называемых ДПК. Материал ДПК называют также "жидким деревом" и материалом будущего. Объемы мирового потребления ДПК растут примерно на 20% в год. "Жидкое дерево" на 80% состоит из измельченной древесины, содержит лигнин и полимерные смолы. Благодаря лигнину готовый продукт, внешне похожий на отполированное дерево, приобретает свойства более гибкого, прочного, устойчивого к механическим и температурным воздействиям пластика: арбоформ выдерживает даже сильные удары и не деформируется.

В Азии, где жарко и влажно, растет популярность термически модифицированной древесины (ТМД), практически не требующей обработки антисептиками. Основной производитель широкого ассортимента изделий из ДПК - Китай, однако рынки этой продукции также быстро развиваются в Республике Корея и других странах Юго-Восточной Азии, в Российской Федерации и Индии. Компании азиатских стран стали использовать ДПК во многих новых областях, например, для изготовления дверных коробок и оконных рам, внутренних стеновых панелей и поддонов. Сахалинская область могла бы стать воротами (транспортными и ресурсными) для европейских лесопромышленных компаний, желающих выйти на этот сегмент рынка АТР.

Каждое указанное направление (и ряд других, не обнаруживающих столь стремительной динамики), а также их глобальные производственные цепочки могут и должны быть детально рассмотрены в качестве потенциальной базы для кооперации ЛПК Сахалинской области, его интеграции в современную лесопромышленную индустрию с учетом имеющихся возможностей и ограничений.

В целом мир лесных продуктов сдвигается в сторону композитных материалов, изготовленных из смол и связующих, где древесина - всего лишь наполнитель. Древесина, используемая для этих целей, может быть самого низкого качества и соответствующей цены. Изделия, изготовленные из массива древесины, относятся уже к премиальному или элитному сегментам, и это касается изделий не только из ценных пород, но и из таких традиционных для Сахалинской области пород, как ель.

При производстве лесных товаров будущего доля качественной древесины будет сокращаться. Основной объем потребления сырья сместится в сторону низкокачественной древесины с минимальной ценой. Преимущество будет у тех держателей древесного сырья, которые сумеют предложить его глобальному рынку по минимальной цене.

4.2.2.1.3. Падение курса рубля и рост российского лесного комплекса

Падение курса рубля в 2014 г. привело к стремительному развитию предприятий российского лесопромышленного комплекса, ориентированных на экспорт. Так в 2014 - 2018 гг. производство хвойных пиломатериалов выросло на 22%, а экспорт этой категории продукции - на 41%, составив более 37 млн. м3 в 2018 г. На долю Российской Федерации приходилось почти 10% мирового объема производства данного вида продукции (рисунок 56*).

* Рисунок 56 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Снижение внутреннего платежеспособного спроса негативно сказалось на рынке древесностружечных (ДСП) и древесноволокнистых плит средней и высокой плотности (ПСП/ПВП), что было частично компенсировано увеличением объемов экспорта, позволившим сохранить позитивную динамику объемов производства и ввода новых производственных мощностей.

Для Сахалинской области снижение курса рубля открывает возможности по разворачиванию новых инвестиционных проектов в экспортно ориентированном лесном комплексе, за счет более высокого, чем по миру в среднем, уровня доходности в среднесрочной перспективе. В то же время в текущих условиях большую конкуренцию составляют другие регионы ДФО, что необходимо принимать во внимание.

4.2.2.1.4. Потенциал региональной ресурсной базы

Одна из положительных особенностей лесного хозяйства Сахалина - высокий уровень лесокультурного производства. Сомкнувшиеся лесные культуры (показатель высокой лесоводственной квалификации) составляют около 4% от площадей, покрытых лесом, что весьма много даже для европейской части России.

К лесосырьевым преимуществам региона относится наличие больших запасов хвойных древостоев пиловочного назначения, из которых могут выпиливаться качественные доски, из которых, в свою очередь, производится другая продукция более высоких переделов. Этот тип сырья наиболее востребован в мире, его широкое распространение ограничено длительными сроками восстановления хвойных древостоев (100 - 120 лет) и климатическими параметрами произрастания.

Анализ ситуации позволяет говорить о возможности увеличения объема лесопользования в 2 - 4 раза по сравнению с уровнем последних лет (с 250 - 300 тыс. м3 до 500 - 1000 тыс. м3 заготавливаемой древесины в год) при наличии соответствующих инвестиционных проектов и решении ряда инфраструктурных проблем.

Дополнительный потенциал лесопользования в объеме 500 - 700 тыс. м3 включает основные породы острова: ель, пихта, лиственница.

4.2.2.2. Ограничения, вызовы и угрозы

В целом расчетная лесосека - тот объем древесины, который можно и нужно заготавливать при эффективно функционирующей системе лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса - в Сахалинской области составляет 2,4 млн. м3 в год. Сейчас региональный лесопромышленный комплекс (ЛПК) осваивает лишь около 10% этой нормы (250 - 300 тыс. м3 в год) (таблица 19, рисунок 57*).

* Рисунок 57 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Таблица 19. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАСЧЕТНОЙ ЛЕСОСЕКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Необходимо отметить, что 10% освоения расчетной лесосеки - это один из самых низких показателей по всей России (в среднем по стране он составляет 35 - 40%, в Приморском крае - 64,5%).

Указанный объем сформировался естественным путем и представляет собой максимальную емкость регионального рынка в потреблении необработанной древесины и лесной продукции с минимальной обработкой (пиломатериалы естественной влажности).

Основной объем лесных ресурсов, имеющих значение для лесопромышленного комплекса на кратко- и среднесрочную перспективу (спелые и перестойные насаждения), находится в центральной и северной частях острова (рисунок 58, рисунок 59, рисунок 60*).

* Рисунки 58 - 60 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Из приведенных диаграмм видно, что основные запасы находятся в центральных и северных лесничествах: Поронайском, Смирныховском и севернее. Вместе с этим имеется ряд факторов, сдерживающих развитие лесозаготовительного производства, таких как, тяжелые климатические условия, высокие затраты на обеспечение создания транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог), сезонность заготовок и сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование затрат предприятий происходят в основном в зимнее время. Однако до 90% продукции реализуется в весенне-летний период. Необходимо отметить также, что в целом изученность лесов Сахалинской области крайне низка: леса с давностью лесоустройства более 10 лет составляют более 74% от площади земель лесного фонда.

Необходимо отметить, что основной причиной неконкурентоспособности продукции деревообработки в Сахалинской области, как и в других дальневосточных регионах, является транспортная изолированность области, а, следовательно, и большие логистические издержки.

Большинство предприятий лесного комплекса региона работают на устаревшем оборудовании. Износ основных фондов в лесозаготовительной отрасли достиг 75%, в деревообработке - 55%, что не позволяет выпускать продукцию соответствующего качества для обеспечения национальной и глобальной конкурентоспособности лесного комплекса Сахалинской области.

Кроме того, отсутствие в регионе современных производственных комплексов, способных перерабатывать балансовую древесину и отходы основного производства, приводит к тому, что примерно 40% заготавливаемой древесины (до 100 тыс. м3 в год) уходит в отходы и не используется. Помимо прочего, это ложится дополнительной нагрузкой на основную продукцию, увеличивая ее себестоимость на 10 - 30%.

При этом необходимо иметь в виду, что практически все новые товары с улучшенными характеристиками, имеющие в основе древесину, делаются из не деловой, балансовой древесины или из отходов лесопильного производства. Поэтому отсутствие в регионе соответствующих производств не только увеличивает себестоимость основной продукции, но и лишает ЛПК региона возможности выходить на быстрорастущие рынки новых товаров с высокой добавленной стоимостью.

В настоящий момент в регионе наблюдается нехватка финансовых, технологических, кадровых и иных ресурсов. В данных условиях выходом должно стать участие в международной кооперации в глобальных производственных цепочках.

4.2.2.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

На федеральном уровне действует Стратегия развития лесного комплекса до 2030 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р), которая направлена на повышение долгосрочной конкурентоспособности лесной промышленности, увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие страны, эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов за счет достижения устойчивого лесоуправления.

В Сахалинской области заготовка и переработка древесины производятся предприятиями малого бизнеса, индивидуальными предпринимателями и областными автономными учреждениями агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. В результате основным игроком, способным формировать собственное стратегическое видение развития отрасли является профильное региональное агентство.

В настоящее время в регионе действует государственная программа "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области". Реализация государственной программы направлена на решение следующих задач:

- организация охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области для устойчивого существования, сохранения биологического разнообразия, обеспечения сохранения и увеличения численности охотничьих ресурсов;

- обеспечение сохранения и оценки современного состояния особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и объектов их охраны, создание условий для развития рекреации и туризма на ООПТ и повышение уровня экологического просвещения населения;

- повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов;

- повышение эффективности управления в сфере лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области.

В качестве ключевых целевых индикаторов программы выделены обобщающие показатели (таблица 20).

Таблица 20. КЛЮЧЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

4.2.2.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

Приоритетное направление развития лесопромышленного комплекса региона в рамках программы-минимум - включение в глобальные производственные цепочки в качестве поставщика ресурсов.

В рамках программы-максимум планируется локализация на территории области высокотехнологичных производств крупных лесопромышленных компаний, действующих на глобальном рынке.

Выход на новые рынки сбыта и встраивание в глобальные производственные цепочки актуализирует необходимость решения следующих задач:

1) проведение полноценной таксации лесов (материальная оценка при инвентаризации) с использованием современных методов. Планируемый эффект - обеспечение точного понимания доступной ресурсной базы для развития лесного комплекса Сахалинской области, что также станет важнейшей составляющей переговорного процесса в рамках международной кооперации;

2) формирование регионального заказа на подготовку специалистов для лесной отрасли в учебных заведениях различного уровня для обеспечения ЛПК области квалифицированными кадрами;

3) разработка маркетинговой стратегии развития лесопромышленного комплекса региона. Для решения данной задачи планируется проведение маркетингового исследования по всему периметру глобального рынка лесной продукции;

4) реализация инвестиционного проекта по созданию лесоперерабатывающего комплекса на территории Сахалинской области.

Проект организации производства по глубокой переработке древесины в Сахалинской области предполагает создание лесозаготовительных и лесоперерабатывающих мощностей, обеспечивающих полную и безотходную переработку древесных ресурсов региона, а также производство продукции с высокой добавленной стоимостью, ориентированной на премиальные рынки стран АТР. Цель проекта - создание современного, конкурентоспособного комплексного лесопромышленного предприятия с вертикально-интегрированной структурой и организация эффективного не истощительного использования лесных ресурсов для обеспечения роста благосостояния жителей области при сохранении экологического потенциала и биоразнообразия лесов.

Потенциал проекта основан на неиспользуемом лесосырьевом ресурсе Сахалинской области и близости высокомаржинальных экспортных рынков сбыта продукции.

Проект глубокой переработки древесины реализуется поэтапно. Каждый производственный блок проекта предполагает выпуск высококачественного продукта, ориентированного на экспорт, является экономически состоятельным и независимым. Наращивание производственных возможностей предполагает более глубокую переработку продукции предыдущего этапа или отходов и обеспечивает повышение добавленной стоимости производимой продукции. Гибкий формат реализации проекта обеспечивает его устойчивость и позволяет сконцентрироваться на выпуске продукции, наиболее востребованной на рынке в текущий момент. Общая конфигурация проекта представлена на схеме (рисунок 61*).

* Рисунок 61 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Базовый уровень проекта (Блок А) - производственный блок, обеспечивающий заготовку круглого леса и его переработку с применением современного фрезерно-брусующего оборудования, последующую сушку и сортировку пиломатериалов по качеству. Древесные отходы, образующиеся в результате переработки сырья, утилизируются для получения тепловой энергии, используемой для сушильных камер и отопления производственных цехов в зимний период, а также перерабатываются в древесные топливные гранулы.

Этот производственный блок экономически самодостаточен и является базой для дальнейшего развития лесоперерабатывающего комплекса. В представленном формате, в виде законченной экономико-производственной модели функционирует множество лесоперерабатывающих предприятий в России и в мире.

Основное сырье для этого этапа - хвойный пиловочник (в том числе и тонкомерный), а основная готовая продукция - сухие, рассортированные по качеству пиломатериалы и древесные топливные гранулы.

Последующие этапы предполагают дальнейшую переработку пиломатериалов, с повышением стоимости продукции. Блок В включает несколько производственных элементов, позволяющих осуществлять строгание и профилирование пиломатериалов, их дефектацию и склеивание по длине, производство клееных конструкционных элементов (в том числе несущих балок), изготовление панелей и домокомплектов CLT. Вариативность изготавливаемой продукции в этом блоке крайне широка.

Производственный Блок С предполагает полную переработку круглого балансового сырья и дровяной древесины, неизбежно возникающих при лесозаготовительной деятельности, путем изготовления древесных плит (ДСП, ПСП/ПВП, ОСП). Древесные отходы, возникающие при производстве плит, служат топливом для генерации тепловой энергии, используемой в тепловой сушилке и для отопления.

Базовая производственная программа лесоперерабатывающего комплекса отражает минимальные значения производственных мощностей, которые целесообразно реализовывать с учетом современных требований к экономически обоснованному масштабу производства. Более низкие значения базовой производительности поставят инвестиционный проект в заведомо худшие условия по сравнению с сопоставимыми современными перерабатывающими комплексами.

Базовая производственная программа лесоперерабатывающего комплекса:

Блок А:

- хвойные пиломатериалы (KD 18 - 22%) - 150000 м3 в год (входящее сырье - хвойный пиловочник - 300000 м3 в год);

- древесные топливные гранулы - 80000 тонн в год (входящее сырье - отходы лесопиления).

Блок В:

- панели CLT - 35000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы);

- погонажные изделия - 10000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы);

- клееный конструкционный брус - 15000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы);

- мебельный/столярный щит - 2000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы).

Блок С:

- древесные плиты (ДСП, ПСП/ПВП, ОСП) - 180000 м3 в год (входящее сырье - балансовое и дровяное сырье - 250000 м3 в год).

Полная реализация всех Блоков инвестиционного проекта позволит достичь синергетического эффекта за счет оптимального использования трудовых ресурсов, внутреннего и внешнего транспорта, минимизации затрат на строительно-монтажные работы и других факторов производства.

Реализация мер по развитию отрасли и инвестиционных проектов в целом планируется в три этапа:

- 2019 - 2024 гг.: формирование инновационной инфраструктуры, запуск пилотных инициатив и инвестиционных проектов первой очереди;

- 2024 - 2030 гг.: выход проектов и инициатив первой очереди на проектную мощность, масштабирование пилотных решений, запуск инициатив и проектов второй очереди;

- 2030 - 2035 гг.: обновление приоритетов развития лесного комплекса региона в соответствии с итогами пилотных проектов, обновление профильной государственной программы, реализация проектов и инициатив третьей очереди.

Финансовое обеспечение развития лесного комплекса Сахалинской области планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций. Обеспечение государственной части финансирования в ходе первого этапа реализации Стратегии планируется в рамках государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области".

Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

4.2.3. Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность

4.2.3.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

Сельское хозяйство - одна из системообразующих отраслей, обеспечивающая региональную продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Аграрный сектор области производит 6,4% продукции сельского хозяйства Дальневосточного федерального округа. Доля агропромышленного комплекса в основных экономических показателях региона довольно скромная (рисунок 62*) и составляет около 1%.

* Рисунок 62 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Всего в области функционирует 33 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности, 221 крестьянское (фермерское) хозяйство, 21512 личных подсобных хозяйств. Количество занятых в сфере сельского хозяйства составляет 6,7 тыс. человек или 2,4% от численности занятых в экономике Сахалинской области.

Общая площадь сельхозугодий в Сахалинской области составляет 85,0 тыс. га, в том числе площадь пашни - 35,7 тыс. га. При этом посевная площадь пашни занимает 80,0% или 28,5 тыс. га.

За последние 10 лет отрасль продемонстрировала двукратное увеличение по показателям выпуска продукции в стоимостном выражении. По итогам 2020 г. объем валовой продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 13,9 млрд. руб. (рисунок 63*), а индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 г. составил 106,6% к уровню 2019 г. Из общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 62,0%, населения - 25%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 13% (рисунок 64*).

* Рисунки 63 и 64 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Производство сельскохозяйственной продукции практически полностью ориентировано для внутрирегионального потребления. Вследствие высоких транспортных расходов и издержек производства, обусловленных территориальной удаленностью и отсутствием необходимой транспортной инфраструктуры, экспортный потенциал продукции, производимой на территории региона, ограничен.

По состоянию на 2020 г. регион позволяет за счет собственного производства удовлетворить фактические потребности населения в молоке на 64,1% (в 2015 г. - 38,3%), мясе - на 22,3% (7,8%), овощах и бахчевых - на 66,4% (61,8%), картофеле - на 95%, яйце - на 91,9%.

Достижение таких показателей стало возможным благодаря активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе региона. Так, например, производство мяса за последние 6 лет увеличилось втрое, молока - в 1,7 раза, овощей защищенного грунта - на 18%. Драйвером роста стали инвестиционные проекты:

- АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках ТОР "Южная" по строительству Свиноводческого комплекса на 62 тыс. голов. Объем инвестиций по проекту составил 2300 млн. руб., создано более 160 рабочих мест. Запуск комплекса позволил вывести на областной рынок новую продукцию - охлажденную свинину. Кроме того, проектная мощность свиноводческого комплекса по производству мяса составила 6,8 тыс. тонн в живом весе в год;

- ООО "Грин Агро-Сахалин" по строительству двух животноводческих комплексов общим поголовьем 2800 голов дойного стада. Поголовье основного стада по состоянию на 01.01.2021 составило 1367 голов. Объем инвестиций по проекту - 7866 млн. руб., создано 177 рабочих мест, планируется создать дополнительно 128 рабочих мест;

- АО "Совхоз Корсаковский" по строительству молочно-товарной фермы на 1000 коров, проектная мощность комплекса по производству молока составляет 7,2 тыс. тонн и мяса КРС в живом весе 0,3 тыс. тонн в год;

- ООО "Невельский АгроСнаб" по строительству тепличного комплекса по выращиванию томатов и зеленых культур на площади 3 га с производственной мощностью более 1,0 тыс. тонн томатов;

- АО "Совхоз "Тепличный" по строительству тепличного комплекса площадью 8 га с объектами инженерной инфраструктуры круглогодичного выращивания овощей защищенного грунта, в том числе модернизация системы искусственного досвечивания на 1,6 га, с производственной мощностью более 6,5 тыс. тонн овощей защищенного грунта.

Необходимо отметить, что АО "Совхоз "Тепличный" - это одно из наиболее эффективных и динамично развивающихся предприятий региона, которое является крупнейшим производителем овощных культур защищенного грунта не только в Сахалинской области, но и на Дальнем Востоке.

В Сахалинской области в 2020 г. произведено 10 тыс. тонн овощей защищенного грунта в капитальных круглогодичных теплицах, что позволило увеличить обеспеченность жителей Сахалинской области тепличными овощами. По показателю производства овощей защищенного грунта на одного жителя Сахалинской области занимает лидирующую позицию среди регионов Дальневосточного федерального округа и составляет 20,6 кг, кроме того, данный показатель превышает значение, сложившееся в среднем по Российской Федерации.

Основную часть производимой тепличной продукции составляют огурцы (53%), помидоры (42%), зеленые культуры (5%).

Несмотря на активное развитие островного тепличного хозяйства, во внесезонный период наблюдается недостаток продукции защищенного грунта, такой как: перцы различных видов, баклажаны, кабачки, зелень (салаты, пряные культуры, редис и др.) - для пополнения ассортимента аналогичная продукция, преимущественно импортного производства, завозится из других регионов России.

Высокие темпы развития отмечаются в сфере животноводства. По итогам 2020 г. производство мяса составило 15,5 тыс. тонн, что на 19,6% превысило показатель 2019 г., молока - 48,3 тыс. тонн или 115,8% к уровню 2019 г. По производству яйца на одного жителя Сахалинская область занимает лидирующую позицию среди 11 субъектов Дальневосточного федерального округа, по производству молока и мяса - 5 место.

В целом региональная сельскохозяйственная отрасль характеризуется высокой степенью оснащения современной техникой, эксплуатируемой менее 10 лет (показатель в период 2014 - 2020 гг. увеличился с 38,4% до 62,0%). Ситуация с техническим обеспечением заметно улучшилась за последние 8 лет. Парк техники ежегодно обновляется. В 2020 г. в целях технической и технологической модернизации сельского хозяйства приобретена 201 единица сельскохозяйственной техники и оборудования (обновление составило 14,3%).

Произведенная сельскохозяйственная продукция, преимущественно продукция животноводства, подвергается дальнейшей переработке на существующих предприятиях пищевой промышленности Сахалинской области, динамичное развитие которых отмечается в последние годы.

Пищевая и перерабатывающая промышленность Сахалинской области (кроме рыбоперерабатывающей) представлена мясомолочной, хлебопекарной и кондитерской, пивобезалкогольной отраслями и демонстрирует положительную динамику развития. Объем отгруженных товаров собственного производства увеличился за период 2014 - 2020 гг. в 1,7 раза - с 4,7 млрд. руб. до 8,0 млрд. руб., ежегодный прирост составляет от 300 до 500 млн. руб. Индекс производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности ежегодно превышает стопроцентный порог.

По состоянию на начало 2021 г. в регионе осуществляли деятельность 184 предприятия перерабатывающего комплекса (в 2015 г. - 165), наибольшее количество из которых приходится на предприятия, осуществляющие производство хлебопекарной продукции. Количество занятых в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (кроме рыбоперерабатывающей) составляет 4,6 тыс. человек.

В регионе производятся хлебобулочные и кондитерские изделия, мясо сельскохозяйственных животных (говядина, свинина, баранина, конина) и птицы, колбасные изделия и продукция из мяса, мясные полуфабрикаты, пиво и безалкогольные напитки, молоко и молочная продукции, в 2020 г. налажено производство комбикормов для сельскохозяйственных животных.

Всего в области выпускается более 5 тысяч наименований пищевой продукции. Ежегодно ассортимент выпускаемой продукции увеличивается и обновляется в среднем на 150 наименований. В рамках реализации государственной политики по здоровому питанию особое внимание уделяется наращиванию объемов и увеличению ассортимента специализированных и обогащенных микронутриентами хлебобулочных изделий, молочных продуктов. С 2015 г. в регионе предприятием АО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский" налажен выпуск обогащенной молочной продукции для детского питания (молоко питьевое ультрапастеризованное обогащенное йодказеином). Предприятиями хлебопекарной отрасли ежегодно увеличивается ассортимент и объем выпускаемой специализированной продукции.

В основной массе производимая продукция реализуется на внутреннем региональном рынке, что в значительной мере способствует достижению стратегической цели Доктрины продовольственной безопасности в обеспечении населения региона безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

В то же время, ряд предприятий Сахалинской области реализуют продукцию собственного производства за пределами региона. Так, АО "Северная звезда" пиво и безалкогольные напитки собственного производства реализует в Приморском и Хабаровском краях, сиропы из дикорастущих сахалинских ягод отгружаются в Москву.

Всего в 2020 г. в Сахалинской области реализовано продовольственных товаров на сумму более 85 млрд. рублей в год, что составляет больше половины всего розничного товарооборота. Продукция местных товаропроизводителей с учетом сельскохозяйственной занимает порядка 19,8% в общем товарообороте продовольственных товаров по Сахалинской области (в 2010 г. - 9,1%).

В регионе формируется тренд "потребитель отдает предпочтение продукции местного производства": продукция местных товаропроизводителей представлена практически во всех продовольственных магазинах региона.

Данный тренд определяет формирование особой системы сбыта и применение различных типов сбытовой стратегии, направленные на обеспечение ценовой доступности продовольствия:

- мобильная торговля: на начало 2021 г. количество мобильных торговых объектов составило 107 автомобилей. Автотранспорт приобретается как за счет собственных средств, так и за счет средств, предоставляемых хозяйствующим субъектам в рамках государственной поддержки;

- ярмарки: при прямых поставках потребитель имеет возможность приобретать свежую продукцию по ценам производителей, а производитель, минуя посредников, наращивать объемы продаж. Ярмарки в регионе развиваются с 2015 г. По итогам 2020 г. в Сахалинской области для организации ярмарок определено 75 площадок, из них 32 действуют на постоянной основе. Количество ярмарочных мероприятий по отношению к 2015 г. увеличилось в 11,3 раз;

- развитие фирменной торговли: по состоянию на 1 января 2021 г. фирменная торговая сеть насчитывала 416 объектов розничной торговли. В структуре фирменной торговой сети - магазины, павильоны, отделы, киоски, объекты мобильной торговли (автолавки, купавы). Наибольшее количество объектов фирменной торговой сети, в т.ч. средств мобильной торговли, имеют: АО "Птицефабрика "Островная", АО "Совхоз "Тепличный", АО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", АО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат", ООО ТФ "Сахалинский бекон-2", ООО СМПФ "Золотой Теленок". За 2021 г. количество объектов фирменной сети увеличилось на 45 объектов. В собственной торговой сети производителей продукция реализуется по отпускной цене предприятий производителей или с торговой наценкой, не превышающей 15%;

- поддержка специфических социально ориентированных торговых форматов осуществляется в рамках реализации Стратегии развития торговой деятельности в Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2021 г. сеть социальных магазинов (отделов) насчитывала 132 объекта розничной торговли. За 2021 г. количество таких объектов увеличилось на 8 единиц. Начало развития социальных магазинов на территории Сахалинской области отмечалось в 2010 г., а наибольшее их количество было открыто в 2016 г. - порядка 43 объектов. Применяемая торговая наценка варьируется от 5 до 15%. Основная группа товаров приобретается напрямую у производителей, что также является результатом низких розничных цен. В целях развития торговых предприятий специфических сегментов розницы на территории Сахалинской области разработаны специальные меры поддержки в рамках региональных государственных программ;

- современные сетевые торговые форматы: доля торговых сетей местного и регионального форматов ежегодно увеличивается, по итогам 2020 г. она составила 10,9% и превысила уровень 2019 г. на 3,4 п.п. Наиболее крупные торговые сети представлены местными продовольственными супермаркетами сети магазинов "Столичный" (36 торговых объектов), "Первый Семейный" (14 торговых объектов). Сегодня торговые сети способны за счет своей высокой ценовой гибкости благоприятно влиять на продуктовую инфляцию, понижая ее. Они являются важным каналом сбыта для крупных товаропроизводителей, предлагая потребителю широкий ассортимент товаров.

В рамках мероприятий по совершенствованию торговой деятельности в Сахалинской области разработан ряд документов стратегического планирования, направленных на выстраивание эффективной многоформатной торговли с уклоном на малые форматы, что способствует развитию конкуренции, создает более комфортную среду для потребителей, расширяет каналы сбыта для сахалинских товаропроизводителей.

4.2.3.2. Ограничения, вызовы и угрозы

Несмотря на положительные показатели развития сельское хозяйство Сахалинской области имеет ряд проблем, ограничивающих динамичное развитие отрасли, которые можно представить отдельными блоками.

1. Ресурсная база. Сахалинская область по-прежнему зависима от поставок с материка материальных, технологических ресурсов и иных товаров. Также ресурсные ограничения возникают вследствие того, что более 75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. В кислой среде снижается эффективность использования минеральных удобрений. Восполнение выноса питательных элементов с урожаем сельскохозяйственных культур за счет вносимых минеральных и органических удобрений происходит лишь на 26 - 30% угодий. Из-за кислой реакции почвенной среды сельскохозяйственные товаропроизводители недополучают до 30% урожая.

Отдельная проблема - деградация пашен. 42% (15 тыс. га) пашен требуют мелиоративных работ, при этом доля неиспользуемой пашни составляет 19%. Потеря плодородия пахотных почв обусловливает не только риск деградации используемых почв и недополучение урожая, но и дополнительные выбросы парниковых газов в атмосферу.

Сырье для пищевой и перерабатывающей промышленности, не производящееся в регионе (кроме молока, мяса, птицы, яйца и овощей открытого и закрытого грунта), а также упаковочные материалы, ввозятся на территорию Сахалинской области с материковой части. Географическая удаленность региона и значительные временные интервалы в поставках понуждают хозяйствующих субъектов создавать и обслуживать значительные (на 1 - 3 мес.) запасы основного сырья и материалов, отвлекая оборотные средства предприятий. При этом транспортные затраты значительно увеличивают себестоимость производимой в регионе пищевой продукции.

С учетом обозначенных ограничений ресурсной базы существенными внешними угрозами, снижающими конкурентоспособность региональной продукции, являются:

- динамика потребительских цен на аналогичную продукцию в других регионах России;

- рост цен на основное сырье в регионах-поставщиках;

- увеличение транспортных издержек.

2. Доступность продукции для населения. В регионе сохраняются высокие розничные цены на фрукты и на другие завозные продукты в силу традиционно высоких логистических издержек. При этом в целом уровень цен на продукцию сельскохозяйственного сектора соответствует среднему по Дальневосточному федеральному округу. Высокими, относительно других регионов Дальнего Востока, сохраняются цены на продукты, не производимые в регионе, это прежде всего макаронные изделия, крупы, мука, сахар, подсолнечное масло, а также на хлебобулочные изделия, сырье для производства, которые также поставляется с материковой части Российской Федерации. Относительно низкими остаются цены на продукцию, которая производится в Сахалинской области, а это рыба мороженая неразделанная, свинина (кроме бескостного мяса), мясо птицы, молоко питьевое цельное пастеризованное, яйцо, картофель, капуста, свекла, морковь, огурцы свежие.

Кроме того, наблюдается дисбаланс потребительских цен в разрезе муниципальных образований в силу транспортных издержек и недостатков сбытовой сети производителей - в средних и северных районах цены могут быть выше по сравнению с южными районами островной области (таблица 21).

Таблица 21. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ЦЕНЫ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ ПО ЦЕНТРАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ВЫБОРОЧНО)

* - значительное превышение цены.

3. Ограничения сбыта продукции собственного производства. К ограничивающим факторам продвижения продукции собственного производства на рынки соседних и иных регионов Российской Федерации, прежде всего, относятся: низкая конкурентоспособность продукции регионального производства, обусловленная более высокой себестоимостью (высокая стоимость произведенного или ввезенного на территорию региона сырья, ФОТ, топливо, затраты на оплату льгот, предусмотренных для трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в сравнении с другими регионами, сложная и высоко затратная логистика, транспортная инфраструктура морских торговых портов, не отвечающая потребностям рынка.

4. Кадровое обеспечение. В регионе отсутствует образовательная база, позволяющая подготовить квалифицированных специалистов для работы в системе агропромышленного комплекса (агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей и др.).

Для привлечения специалистов из других регионов в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", предусмотрено мероприятие на возмещение затрат на обустройство молодых специалистов, привлекаемых для работы в сфере сельскохозяйственного производства.

4.2.3.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

На федеральном уровне стратегическое развитие агропромышленного комплекса предусмотрено реализацией мероприятий Государственных программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и "Комплексное развитие сельских территорий".

Кроме того, направления развития агропромышленного комплекса предусмотрены в следующих нормативных актах Российской Федерации:

1. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2025 гг.;

2. Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г.

Также обеспечение продовольственной безопасности и независимости включено в качестве одного из важных направлений в стратегию национальной безопасности России. Поэтому в настоящее время приоритетом аграрной политики России является импортозамещение. В агропромышленном комплексе раньше, чем в других отраслях экономики, был утвержден специальный план по содействию импортозамещению, скорректирована вышеупомянутая государственная программа развития сельского хозяйства, в которую введены новые формы и механизмы бюджетной поддержки отрасли, а на ее ресурсное обеспечение из федерального бюджета выделены дополнительные средства.

По итогам Парламентских слушаний в Совете Федерации 18 мая 2018 г. по вопросу разработки долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса Российской Федерации обозначены основные проблемы агропромышленного комплекса (АПК) России, задачи и направления государственной политики в этой сфере. Так, к проблемам были отнесены: высокая закредитованность предприятий АПК, износ основных фондов, зависимость от импортных поставок племенного, посадочного материалов и семян. Как основные задачи новой агропродовольственной политики озвучены следующие положения:

1) обеспечение устойчивости развития сельского хозяйства;

2) повышение качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

3) дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства на селе;

4) создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями условий получения доходов;

5) преодоление научно-технологического отставания отечественного АПК от развитых зарубежных стран;

6) ликвидация сельской бедности и рост качества жизни сельского населения;

7) рациональное использование и обеспечение воспроизводства в сельском хозяйстве природных ресурсов, адаптация отрасли к глобальным климатическим изменениям.

Таким образом, государственная политика в области АПК направлена на всестороннюю поддержку товаропроизводителей, а также на улучшение условий сбыта и реализации продукции, произведенной предприятиями агропромышленного комплекса.

В регионе действует государственная программа Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 N 427 (далее - Государственная программа по развитию сельского хозяйства), ответственным исполнителем которой является профильный региональный орган государственной власти - министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области.

Целью государственной программы является обеспечение продовольственной независимости региона и финансовой устойчивости организаций АПК Сахалинской области. Для достижения поставленной цели предлагается выполнение 14 задач, из которых ключевыми являются:

1) обеспечение населения области конкурентоспособной продукцией растениеводства основных видов местного производства на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления, животноводства - исходным сырьем для кормов на основе местных кормовых культур, развитие садоводства для замещения импортной продукции;

2) достижение оптимального уровня самообеспеченности продукцией животноводства и растениеводства, а также создание условий для комплексного развития, повышения эффективности животноводства;

3) повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет инновационного развития, технического оснащения и привлечения инвестиций;

4) создание условий для формирования устойчивого и конкурентоспособного регионального комплекса по производству пищевых продуктов;

5) обеспечение сбыта продукции, произведенной предприятиями агропромышленного комплекса, а также повышение товарности местной сельскохозяйственной продукции за счет создания условий для ее межсезонного хранения и подработки.

Таблица 22. КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"

До 2022 г. в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696, в Сахалинской области в составе Государственной программы по развитию сельского хозяйства была утверждена подпрограмма "Комплексное развитие сельских территорий", которая была направлена на решение вопросов развития сельских территорий Сахалинской области, а также для синхронизации действий областных органов исполнительной власти с действиями федеральных органов исполнительной власти.

С 2022 г. данная подпрограмма прекратила свое действие в связи с принятием новой государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 25.12.2020 N 616 (далее - государственная программа).

Целью государственной программы является повышение качества жизни сельского населения Сахалинской области.

Основными задачами программных мероприятий являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье и повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, обеспечение объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

В рамках реализации государственной программы предусмотрены основные мероприятия:

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;

- строительство жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения гражданам, проживающим на сельских территориях;

- подготовка площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

- развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях;

- благоустройство сельских территорий;

- формирование современного облика сельских территорий.

Всего за 2019 - 2027 гг. в Сахалинской области планируется реализация более 400 мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения, проживающего в сельской местности, среди которых: газификация 22 сел; строительство и реконструкция дорог в 4 населенных пунктах; обустройство транспортной и энергетической инфраструктуры земельных участков на территории Анивского, Корсаковского и Долинского городских округов; строительство объектов социальной инфраструктуры, в том числе: 18 сельских клубов/домов культур; 5 школ; 12 детских садов; 16 спортивных объектов; 9 ФАПов, амбулатории; строительство и реконструкция 22 объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Итогами реализации программы к 2027 г. станет достижение основных показателей (Таблица 23).

Таблица 23. ДОСТИЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММОЙ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" К 2027 Г.

В целях развития и поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на территории Сахалинской области реализуется подпрограмма "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" Государственной программы по развитию сельского хозяйства, в рамках которой с 2014 г. предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности предоставляются следующие меры государственной поддержки в виде субсидирования затрат:

1) предприятий хлебопекарной или зерноперерабатывающей отрасли на перевозку муки или зерна для осуществления производственной деятельности и приобретение сырья для производства специализированных, в том числе диетических, а также обогащенных микронутриентами видов хлеба и хлебобулочных изделий;

2) предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, на приобретение энергоносителей для производственных нужд (кроме электроэнергии), на приобретение технологического оборудования и специализированного транспорта, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга) на уплату первоначального взноса и лизинговых платежей, за исключением части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя.

Помимо указанных мер Правительством Сахалинской области в целях стабилизации ситуации на товарных рынках предусмотрена государственная поддержка в виде субсидии на возмещение транспортных расходов в размере 100% юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим завоз продовольствия в районы Крайнего Севера.

Для обеспечения населения продукцией местных товаропроизводителей без наценки посреднических структур на муниципальном уровне организовано регулярное проведение ярмарочных мероприятий по продаже товаров народного потребления.

В пищевой и перерабатывающей промышленности стратегическое развитие обеспечивается в рамках деятельности ключевых предприятий в сферах:

1) переработка молока - АО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", АО "Молокозавод Поронайский", АО "Совхоз "Южно-Сахалинский", ООО "Грин Агро-Сахалин";

2) переработка мяса - АО "Мерси Агро Сахалин", ООО ТФ "Сахалинский бекон-2", ООО "СМПФ ЗТ 2", АО "Птицефабрика "Островная";

3) производство хлебобулочных и кондитерских изделий - АО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат", ЗАО "Долинский хлебокомбинат", ЗАО "Корсаковский хлебокомбинат".

В сфере продовольственной торговли в регионе действует государственная программа Сахалинской области "Развитие торговли и услуг на территории Сахалинской области на 2018 - 2025 годы". В качестве основной цели государственной программы определено создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах, в первую очередь местного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности через обеспечение эффективного развития отраслевой инфраструктуры, а именно: создание благоприятных условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей, так и субъектов торговой деятельности), благодаря развитию многоформатной торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности и сбалансированного развития различных форматов торговли и общественного питания.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение комплекса мероприятий по решению следующих задач:

1) развитие малого торгового бизнеса;

2) развитие мобильной торговли;

3) обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли;

4) развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них;

5) развитие дистанционной торговли;

6) поддержка специфических социально ориентированных торговых форматов;

7) развитие объектов фирменной торговли с расширенным ассортиментом продукции на одной площадке максимального количества сахалинских сельхозтоваропроизводителей;

8) развитие современного оптового продовольственного звена;

9) развитие современных сетевых торговых форматов;

10) развитие и стимулирование роста объектов стрит-ритейла с целью формирования общественного пространства (городской среды);

11) повышение привлекательности осуществления торговой деятельности в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах.

4.2.3.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

Исходя из предпосылок развития агропромышленного комплекса Сахалинской области, формируются приоритетные направления, а также предлагаются меры и инструменты развития отрасли.

Обеспечение решения проблем сбыта и увеличения степени переработки продукции должно осуществляться по нескольким направлениям:

1) расширение производственной базы и номенклатуры продукции:

- расширение номенклатуры производимой овощной продукции на предприятиях региона;

- развитие тепличного хозяйства: увеличение площадей под теплицами по выращиванию овощей защищенного грунта;

- строительство откормочной площадки на 400 голов КРС мясного направления в Углегорском городском округе;

- строительство цехов убоя сельскохозяйственных животных;

- строительство комбикормового завода в г. Южно-Сахалинске на базе АО "Птицефабрика "Островная";

- развитие цветочного хозяйства;

- строительство и ввод в эксплуатацию теплицы до 3 га для продленного выращивания ягодных культур;

- развитие ягодного направления за счет стимулирования частных фермерских хозяйств;

- вовлечение в оборот неиспользуемых земель;

2) развитие сбыта и логистики.

Строительство агропромышленного парка с оптово-распределительным центром в г. Южно-Сахалинске (далее - Агропарк).

Цель проекта: создание логистического центра с высокотехнологической инфраструктурой для хранения продовольственных товаров и переработки сельскохозяйственной продукции, а также торгово-выставочного комплекса.

На территории Агропарка будут возведены:

1) оптово-распределительный центр, общая площадь - 10000 кв. м на 15 тыс. тонн единовременного хранения;

2) производственное здание площадью 5000 кв. м;

3) овощехранилище на 1 тыс. т;

4) торгово-выставочный центр - 2 этажа общей площадью 18000 кв. м;

5) складские помещения общей площадью 30000 кв. м.

Основными преимуществами Агропарка являются:

1) повышение товарности сельскохозяйственной продукции за счет снижения потерь при хранении сельскохозяйственной продукции;

2) модернизация складской инфраструктуры и покрытие дефицита в овощехранилищах;

3) обеспечение контроля качества и безопасности за счет организации пунктов фитосанитарного и ветеринарного контроля;

4) широкий спектр предоставляемых услуг: транспортно-логистический узел, переработка и предпродажная подработка, современная упаковка, бизнес-услуги (банковские, страховые, юридические услуги, электронная торговля, ЕРЦ и др.).

Реализация проекта позволит решить задачи регионального уровня:

1) в области создания условий для сельхозпредприятий - обеспечение доступа мелких и средних товаропроизводителей к рынкам сбыта сельскохозяйственной продукции;

2) в области обеспечения продовольственной безопасности - оказание поддержки различным отраслям экономики, организациям в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке, а также оказание регулирующего воздействия на рынок;

3) развитие кадров и кадрового потенциала;

4) поддержка бизнеса:

- повышение рентабельности субсидируемых предприятий. Перераспределение средств под субсидии для участников рынка, в том числе из числа МСП;

- введение субсидий на компенсацию транспортных затрат предприятиям перерабатывающей промышленности, поставляющим продукцию собственного производства за пределы региона;

- обеспечение возможности подачи заявлений на оказание мер государственной поддержки в электронной форме с возможностью рассчитывать необходимую сумму субсидии по разработанным расчетам субсидии. Обеспечение оперативного информационного взаимодействия между всеми участниками процесса.

Кроме того, с целью оказания муниципальных услуг по запросам населения предоставление регламентированных справок и выписок из похозяйственных книг осуществляется комплексная автоматизация учета личных подсобных хозяйств в цифровом формате, что в дальнейшем позволит проводить анализ ресурсной базы и активов муниципальных образований и сельских территорий по формированию доходной части бюджетов.

Реализация мер по развитию отрасли и инвестиционных проектов в целом планируется в три этапа:

1) 2019 - 2024 гг.: формирование современной инфраструктуры в рамках основных инвестиционных проектов;

2) 2024 - 2030 гг.: выход инвестиционных проектов на проектную мощность;

3) 2030 - 2035 гг.: обновление приоритетов развития агропромышленного комплекса региона в соответствии с итогами реализации инвестиционных проектов, актуализация государственной программы.

Финансовое обеспечение развития АПК Сахалинской области планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций. Обеспечение государственной части финансирования планируется в рамках государственной программы "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

4.2.3.5. Точки роста растениеводства и животноводства

Точкой роста в растениеводстве является инвестиционный проект по строительству тепличного комплекса площадью 6,9 га с объектами инженерной инфраструктуры с использованием современных экологически безопасных технологий гидропоники на искусственных малообъемных субстратах. Инвестиционный проект предусматривает 3 очереди реализации: 1 очередь - 2,9 га, 2 очередь - 2 га, 3 очередь - 2 га. Реализация позволит круглогодично обеспечить жителей Сахалинской области тепличной продукцией в расширенном ассортименте по доступным для широких слоев населения ценам. Планируется, что валовое производство тепличных овощей в Сахалинской области после реализации проекта вырастет до 12 тыс. тонн, в том числе доля АО "Совхоз "Тепличный" составит 10 тыс. тонн или 83% от общего количества. Обеспеченность жителей Сахалинской области вырастет до 24 кг на душу населения, что соответствует оптимальным нормам потребления (20 кг). Будет создано 22 новых рабочих места.

Кроме того, предприятием планируется к реализации тепличный комплекс круглогодичного выращивания цветов (розарий) площадью 4 га (1-я очередь - 2 га, 2-я очередь 2 - га) с возможностью расширения до 8 га. Также формируется площадка под размещение садового (ландшафтного) центра с питомником декоративных растений общей площадью не менее 10 га (питомник открытого типа для кустарников и деревьев - 5 га, тепличный комплекс для выращивания рассады однолетних и многолетних цветов - 3 га, ягодник в высоких пленочных туннелях - 2 га).

Осуществляется реализация инвестиционного проекта "Строительство тепличного комплекса для выращивания рассады овощных и цветочных культур" площадью 0,93 га, что позволит обеспечить собственное производство качественным рассадным материалом в полном объеме, выращивать рассаду цветов для озеленения муниципалитетов. Во внесезонное время тепличный комплекс будет использоваться для производства овощей защищенного грунта и тюльпанов.

В сегменте производства овощей открытого грунта и картофеля основной целью является:

1) сохранение самообеспеченности региона по картофелю на уровне не ниже сложившегося по итогам 2020 г. или не менее чем на 95,0%;

2) повышение самообеспеченности овощами с 66,4% до 72,0%.

Реализация проектов позволит повысить сбытовой потенциал предприятия на межрегиональном уровне преимущественно на Дальнем Востоке.

Основными драйверами в сфере животноводства является увеличение численности поголовья сельскохозяйственных животных, укрепление кормовой базы и создание условий для роста продуктивности.

Выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и высокими требованиями к инфраструктуре.

Стратегические цели развития отрасли животноводства:

1) увеличение объемов производства молока до 55,0 тыс. тонн к 2035 г., что позволит повысить уровень самообеспеченности Сахалинской области с 64,1% в 2020 г. до 76,0% в 2035 г. (при условии сохранения потребления населением молока и молочной продукции на уровне 2020 г. или 147 кг в год на одного жителя);

2) увеличение объемов производства мяса с 15,5 тыс. тонн в 2020 г. до 18,0 тыс. тонн в 2035 г. Уровень обеспеченности мясом планируется увеличить с 22,3% в 2020 г. до 28% в 2035 г. (исходя из фактического потребления - 91 кг на душу населения);

3) сохранение объемов производства яиц на уровне не менее 150 млн. штук и соответственно региональной самообеспеченности по яйцу на уровне не ниже сложившегося по итогам 2020 г. или не менее 91,9%.

В целях увеличения самообеспеченности региона молоком и молочными продуктами наиболее эффективно развитие отрасли молочного скотоводства, как со стороны потребления населением коровьего молока, так и со стороны производства двух видов продукции - молока и мяса.

Для обеспечения молоком населения необходимо содержание около 12,0 тыс. голов дойного стада с молочной продуктивностью 6000 кг от 1 коровы. Получение такой продуктивности возможно при улучшении кормовой базы и целенаправленной племенной работе, завозе племенного скота.

При интенсивном кормопроизводстве и безвыпасном содержании скота для кормозаготовок на 1 корову необходимо 0,5 - 0,8 га. В среднем, для хозяйств всех категорий допустимо взять норму 1,1 га. В целях обеспечения животных кормами с учетом потребности молодняка КРС необходимо 24 тыс. га земельных угодий.

Основными задачами по наращиванию объемов производства молока являются:

- развитие кормовой базы в целях увеличения молочной продуктивности, обеспечения крупного рогатого скота высококачественными грубыми и сочными кормами с высоким содержанием обменной энергии в 1 кг сухого вещества;

- модернизация существующих производств и строительство новых комплексов беспривязного содержания животных с доильными залами и регулируемым микроклиматом.

В рамках реализуемых инвестиционных проектов по состоянию на 01.01.2021 в основное стадо введено 2367 коров, планируется ввод 1600 коров. В 2019 г. АО "Совхоз Корсаковский" введена в эксплуатацию молочно-товарная ферма на 1000 голов основного стада в с. Раздольное Корсаковского района, выход на полную производственную мощность ожидается к 2024 г. ООО "Грин Агро-Сахалин" реализуется "Строительство животноводческого комплекса общим поголовьем 2800 голов дойного стада и мощностей по переработке молока до 22 тыс. тонн в год".

Годовая потребность населения Сахалинской области в мясе и мясопродуктах находится на уровне 45,0 тыс. тонн. При прогнозируемом развитии молочного скотоводства, выход мясной продукции планируется около 4,5 тыс. т в живом весе за год (2,4 тыс. тонн в убойном весе).

В отдаленных районах области с наличием земельных угодий, там, где по разным причинам молочное скотоводство неперспективно, возможно развитие мясного скотоводства - планируемый рост показателя до 7 тыс. голов. Производство мяса от мясного скотоводства прогнозируется на уровне 1,5 тыс. тонн в живом весе в год (0,8 тыс. тонн в убойном весе). В 2019 г. введена в эксплуатацию площадка для откорма скота специализированных мясных пород на 1600 голов и в с. Ключи на 1000 голов.

Выход на новый уровень развития мясного скотоводства с созданием соответствующей инфраструктуры позволит интенсифицировать отрасль с распределением на маточное стадо и финальный откорм поголовья, его последующий забой и переработку.

Для производства и реализации говядины в конце 2022 г. планируется ввод в эксплуатацию цеха убоя и первичной переработки мяса. Одна из ключевых особенностей развития предприятий по производству мясомолочной группы товаров - это длительный инвестиционный цикл. Поэтому существующий дефицит мяса собственного производства наиболее выгодно покрывать в быстрорастущих отраслях животноводства через создание проектов с минимальными сроками окупаемости в птицеводстве и свиноводстве.

С 2016 г. на базе АО "Птицефабрика "Островная" реализуется проект по созданию бройлерного птицеводства. В 2020 г. произведено 2,9 тыс. тонн охлажденного мяса бройлеров, что в 1,7 раз превышает показатель 2019 г. При дальнейшем развитии бройлерного птицеводства будет получено до 4,5 тыс. тонн мяса птицы.

В рамках проекта по реализации бройлерного производства предусмотрено мероприятие по созданию кормоцеха с единовременным хранением 4 тыс. тонн.

Производство остальных видов мяса незначительно и будет составлять около 0,2 тыс. тонн в год (0,1 тыс. тонн в убойном весе). Таким образом на областной рынок поступит 18 тыс. тонн мяса.

С целью повышения эффективности животноводства необходимо закрепить проведение следующих мероприятий, позволяющих создать условия для дальнейшего позитивного развития отрасли:

1) ввод в оборот неиспользуемых земель с учетом минимальной потребности для мясного и молочного животноводства;

2) апробация и использование новых кормовых культур с целью эффективности использования и роста урожайности на кормовых угодьях;

3) проведение модернизации действующих производств, выведение из эксплуатации устаревших фондов.

4.3. Создание точек роста

4.3.1. Туризм и новая городская экономика

4.3.1.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

Сахалинская область - единственный в стране островной регион, расположенный на 87 островах, включающий в себя остров Сахалин с прилегающими к нему территориями островов Уш, Зенковича, Монерон, Тюлений и две гряды Курильских островов (Большой и Малой). Регион, благодаря своему географическому положению и природным рекреационным ресурсам, обладает уникальным туристическим потенциалом, который труднодоступен для большинства внутренних и въездных туристов из-за недостаточно развитой транспортной инфраструктуры.

Почти 10% территории региона занимают особо охраняемые природные территории:

- 3 особо охраняемые природные территории федерального значения (2 государственных природных заповедника, 1 государственный природный заказник);

- 53 особо охраняемые природные территории регионального значения (2 природных парка, 11 государственных природных заказников, 40 памятников природы).

В Сахалинской области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта, морских круизов, яхтенного туризма.

При этом реализация имеющегося ресурсного потенциала требует вложений в создание транспортной, гостиничной инфраструктуры, обустройство объектов туристского показа.

Въездной туризм в Сахалинской области показывает стабильную тенденцию к росту: временное падение турпотока в 2013 - 2014 гг. с 2015 г. сменилось стабильным ростом; к 2018 г. туристический поток в Сахалинской области составил 285 тыс. чел. (рисунок 65*), увеличившись (по сравнению с 2009 г.) в 1,6 раза.

* Рисунок 65 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

По темпам роста внутреннего туристического потока среди всех регионов ДФО Сахалинская область уступает только Камчатскому краю (рисунок 66*), что связано как с повышением деловой активности в регионе, так и с общим ростом рынка внутреннего туризма после падения курса рубля в 2014 г.

Общий уровень развития туристического рынка в Сахалинской области относительно регионов ДФО также достаточно высок: по относительному количеству туристов (соотношение между турпотоком и населением региона) (рисунок 67*).

В то же время можно говорить о том, что по состоянию на 2019 г. в Сахалинской области недоиспользован потенциал с точки зрения привлечения иностранных туристов: по сравнению с остальными регионами, формирующими ТОП-5 туристских территорий Дальневосточного федерального округа, Сахалинская область существенно отстает по привлечению иностранцев; в частности, Камчатский край, предлагающий схожий спектр туристских продуктов и использующий схожее позиционирование (природный и экстремальный туризм), привлекает сравнительно большее количество иностранных туристов (рисунок 68*).

* Рисунки 66 - 68 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Важной положительной особенностью туристического рынка Сахалинской области является низкая сезонность спроса: локомотивом зимнего туризма является горнолыжный курорт "Горный воздух"; летом основной поток приходится на экологический туризм.

Средняя продолжительность пребывания на территории Сахалинской области невысока и составляет 2 дня, что соответствует средним по Российской Федерации показателям (для внутреннего туризма). Заметной тенденцией последних лет является снижение объема средств, которые туристы "оставляют" в регионе: если в 2015 г. на одного туриста приходилось порядка 3500 рублей платных услуг, то в 2018 г. этот же показатель составил 2050 рублей.

Характеристики базовой туристской инфраструктуры Сахалинской области, в целом, соответствуют текущим объемам турпотока: по состоянию на 2018 г., в регионе действовало 113 коллективных средств размещения (68 гостиниц, 45 прочих мест размещения) с номерным фондом 2303 номеров и общей емкостью - 6000 мест (динамику КСР и номерного фонда см. в таблице 24 и таблице 25). В то же время использование КСР идет неравномерно: самая высокая заполняемость номеров характерна для Южно-Курильского района (90%), а также для Курильского (90%). Средняя загруженность КСР по региону составляет по различным оценкам от 52 до 56%.

Таблица 24. ГОСТИНИЧНЫЙ ФОНД Г. ЮЖНО-САХАЛИНСК

Таблица 25. ГОСТИНИЧНЫЙ ФОНД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Если говорить о типологии предлагаемых в регионе турпродуктов, в настоящее время Сахалинская область обладает уже сложившейся туристической специализацией: горнолыжный туризм, экологический/природный туризм, экстремальный туризм, охота и рыбалка; в регионе сложились определенные туристические зоны, предлагающие турпродукты разного вида (рисунок 69*) (в большем разрешении карта приведена в приложении G).

* Рисунок 69 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В то же время у Сахалинской области отсутствует узнаваемый туристический бренд (например, по сравнению с Камчатским краем, устойчиво ассоциирующимся с целым рядом туристических активностей и продуктов - "китовые экскурсии", "медвежьи экскурсии", "экскурсии на вулканы и гейзеры" и пр.).

При этом существует потенциал для формирования туристического бренда "Курилы". Курильские острова обладают уникальными природными объектами и бальнеологическими ресурсами, что обуславливает высокую потенциальную конкурентоспособность туристической отрасли в сравнении с наиболее близкими конкурентами (о. Хоккайдо, Камчатским краем, Исландией и о. Шпицбергеном). Перспективными турпродуктами являются маршруты для активного экологического туризма, использования геотермальных источников в бальнеологических и лечебных целях, экскурсионные туры на военно-исторические и этнографические тематики, охота и рыбалка, вертолетные прогулки.

В настоящий момент сдерживающими факторами развития туристического кластера на Курильских островах являются: малый номерной фонд гостиниц и отелей; низкая текущая кадровая обеспеченность с учетом потенциала роста въездного туризма на территорию островов; низкая транспортная доступность, сочетаемая с высокой стоимостью перелета и с переменчивыми климатическими условиями; отсутствие портовой инфраструктуры для круизных лайнеров; фрагментированность поставщиков туристических услуг по островам.

С точки зрения экономики туристического сектора, как и в остальных регионах Российской Федерации, в Сахалинской области наибольшую отдачу от турпотока получают коллективные средства размещения: в 2018 г. общий объем гостиничных услуг в регионе составил 1,8 млрд. руб., КСР принесли в региональный бюджет 236 млн. руб. Объем платных туристических услуг, оказываемых жителям региона и въездным туристам, значительно меньше (587,6 млн. в 2018 г.); схожие показатели и у сектора общественного питания: товарооборот общественного питания, приходящегося на туристов, размещаемых в КСР, в 2018 г. составил 695,3 млн. руб.

Иными словами, в настоящее время туризм вносит не слишком значительный вклад в экономику региона: доля туризма в общем объеме платных услуг в регионе составляет 1,1%. Доля организаций с основным видом деятельности "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" в общем обороте организаций составляет 0,6%. Всего в отрасли занято 2,2% работников организаций региона, но при этом доля объема инвестиций составляет 0,01% (рисунок 70*). По информации министерства финансов Сахалинской области объем поступления налогов по итогам 2018 г. от предприятий в сфере туризма вырос по отношению к аналогичному периоду 2017 г. на 6,5% и составил 30,04 млн. руб., объем налогов со стороны предприятий гостиничного бизнеса - 236 млн. руб. (общий объем гостиничных услуг - 1,8 млрд. руб.).

* Рисунок 70 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В обозначенных условиях ключевыми рисками для туристического комплекса Сахалинской области являются:

1) риск стагнации и уменьшения туристического потока из-за растущей конкуренции со стороны соседних регионов, в первую очередь, Камчатского края, предлагающего схожие туристические продукты и лучше позиционированного на внутреннем рынке в наиболее платежеспособных регионах - источниках туристического потока (в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области). Кроме того, существенная конкуренция имеет место и в секторе горнолыжного туризма;

2) риск несоответствия сложившихся в регионе туристических продуктов и дестинаций (место назначения туристического путешествия) растущим требованиям со стороны потребителей, в особенности - с точки зрения количества и качества коллективных средств размещения;

3) геополитические риски, способные ограничить потенциал региона по привлечению туристов из Юго-Восточной Азии.

Несмотря на обозначенные выше риски, у Сахалинской области есть ряд возможностей по интенсификации развития рынка туризма:

1) развитие новых для региона секторов туристического рынка, которые позволят не только нарастить турпоток, но и увеличить отдачу от существующего турпотока (в частности от деловых туристов, которые, как правило, являются наиболее платежеспособной частью турпотока). К наиболее перспективным секторам относятся:

- гастрономический туризм (морепродукты); несмотря на гигантский потенциал для развития гастрономического туризма (различные блюда из морепродуктов и деликатесов: морской еж, краб и т.д.), сейчас это направление развито слабо;

- городской туризм (городская среда и городские активности в Южно-Сахалинске: публичные мероприятия, форумы, фестивали и пр.);

- бальнеология и спа (регион обладает доказанными запасами термальных вод, однако данный потенциал почти не используется. На данный момент известно более 90 хорошо изученных термальных источников; большим потенциалом обладает санаторий "Синегорские минеральные воды");

- этнографический туризм, ориентированный как на платежеспособный спрос со стороны основных регионов - источников турпотока, так и на обслуживание внутреннего спроса со стороны населения Сахалинской области (насыщенный и меняющийся календарь мероприятий, в первую очередь - для туризма выходного дня);

- туризм выходного дня для жителей Сахалинской области и, в перспективе, ДФО (при условии наличия соответствующих бюджетных авиарейсов);

- рыбалка. В Сахалинской области существует рыболовный туризм, и большая часть туристов-рыболовов приезжают из центральной части России. Туристы, приезжающие впервые, как правило, становятся "возвратными", что является положительным фактором при решении вопроса со строительством инфраструктуры (отели, базы и пр.), адаптированной под данный вид туризма (организованные места для обработки рыбы, отдельные места для сушки одежды и обуви и пр.) и обеспечения безопасности туристов; рыболовный туризм в наибольшей степени развит в Корсаковском, Невельском, Александровск-Сахалинском районах, в Курильском и Северо-Курильском районах, в городском округе "Ногликский", "Смирныховский", "Долинский";

- железнодорожный туризм, имеющий потенциал в связи с реконструкцией железнодорожной колеи и переходом на общероссийский стандарт. Проектом предполагается консервация участка узкоколейной железнодорожной полосы; участок насчитывает 35 мостов и 15 тоннелей, и в СССР был признан как самая красивая железная дорога в стране;

- экспедиционный туризм (включая круизный туризм): наибольшим потенциалом для круизного туризма обладают Курильские острова вследствие того, что на островах сохранилась уникальная флора и фауна, которая находится под охраной государства.

Историко-культурный туризм: большим потенциалом обладает Александровск-Сахалинский район как исторический центр Сахалинской области;

2) ориентация на "путешественников" - туристов "нового поколения", самостоятельно организующих собственный отдых и предпочитающих уникальные продукты и впечатления. В настоящее время туристический комплекс региона уже хорошо приспособлен к туристам такого типа: традиционные "организованные" туристы составляют менее 9% от общего объема турпотока, т.е. 90% людей, посещающих регион, - это именно "путешественники" (в среднем по России доля путешественников пока не превышает 40%);

3) повышение капитализации уже существующего туристического потока, в первую очередь - деловых туристов: развитие городской среды, общественного питания и событийной составляющей городской жизни в г. Южно-Сахалинске может позволить переломить тенденцию к снижению "среднего дневного чека" туриста в регионе;

4) выгодное геостратегическое расположение, что позволяет региону быть вовлеченным в экономику развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, Сахалинская область находится в потенциальной зоне совмещения трех глобальных мегапроектов новых транспортных маршрутов: "Северного морского пути", китайской инициативы "Пояса и пути", японской инициативы по связанности портов и экономических коридоров.

4.3.1.2. Ограничения, вызовы и угрозы

Основные ограничения развития туристического рынка в Сахалинской области связаны не только и не столько с турпродуктами и туристическими объектами, сколько с общими для региона проблемами:

1) низкий уровень транспортной доступности и транспортной связности: на Дальнем Востоке нет полноценного пассажирского терминала, при том, что круизный туризм растет опережающими темпами. Потенциальным ответом на данный вызов может стать развитие/благоустройство порта Корсаков как входной точки для круизных туристов.

Аэропорт является "точкой входа и выхода" для многих туристов, прибывающих в Сахалинскую область. С расчетом на увеличение туристического потока существует необходимость в увеличении пропускной способности аэропорта и развития его инфраструктуры. Развитая инфраструктура аэропорта и его функциональное наполнение формируют первое впечатление и особенно важны для делового туризма. Деловые туристы находятся в условиях крайне ограниченного времени. Насыщенность и понятность пространства аэропорта позволяет таким туристам планировать свое время в аэропорту так, чтобы успеть решить некоторые рабочие вопросы, посетить заведения общественного питания, приобрести региональные продукты и сувениры. При этом автоматически формируется поток потребителей для представленного в аэропорту бизнеса.

Помимо слабой связи с материковой частью существует проблема логистики внутри региона, многие туристические объекты находятся в зонах плохой транспортной доступности. Отдельно необходимо выделить проблему низкой развитости зон комфорта в муниципальных образованиях: отсутствие подобных мест накладывает серьезные ограничения на свободу передвижения по региону. Развитие дорожной и придорожной инфраструктуры, приобретение туристских автобусов, оборудованных кондиционерами и туалетами, оборудование зон придорожного сервиса позволят сгладить логистические проблемы;

2) отсутствие узнаваемого бренда (причем не только туристического, но и "общего"): большинство жителей России имеет крайне ограниченное представление о Сахалине, о его социально-экономическом развитии, природных богатствах и культурном потенциале. В общественном сознании Сахалин - остров на краю света, где непонятно, что происходит. Метафорический ряд ограничивается расхожими штампами: "рыба", "море", "проблема курильских островов". Это может являться препятствием для решения задач социально-экономического развития региона; в частности - для привлечения на Сахалин инвестиций, квалифицированных кадров, туристов;

3) централизация средств размещения в Южно-Сахалинске и нехватка КСР в других муниципальных образованиях, как существующих, так и потенциальных, что приводит к необходимости радиальных выездов, которые подразумевают возвращение в г. Южно-Сахалинск;

4) недостаток и низкое качество зон комфорта в муниципальных образованиях;

5) общий недостаток объектов (точек притяжения) и туристического продукта в сфере этнографического туризма, а также точек притяжения для детского, семейного отдыха.

В Приморском крае - регионе-лидере по объему туристического потока в Дальневосточном федеральном округе, по открытым данным Ростуризма, на 1 тыс. км2 территории приходится 2,58 достопримечательностей. В Сахалинской области этот показатель - 0,7. Средний показатель по Дальневосточному федеральному округу - 0,34. Развитие концентрации достопримечательностей путем выявления и формирования новых точек притяжения, усилит конкурентную позицию Сахалинской области и поспособствует росту туристического потока. Сравнение по концентрации достопримечательностей в регионах Дальневосточного федерального округа представлено в таблице 26.

Таблица 26. СТАТИСТИКА ОБЪЕКТОВ ДОСТОПРИМЕЧАТЕЛЬНОСТЕЙ РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА ПО ДАННЫМ НА 2018 Г.

6) недоинвестированность отрасли: по сравнению с другими регионами ДФО, в первую очередь - Приморским краем и Хабаровским краем, туризм в Сахалинской области недоинвестирован (рисунок 71*).

* Рисунок 71 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

4.3.1.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

На федеральном уровне в настоящее время действует Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р), главная цель которой - комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках; усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации.

В регионе действует государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области". Реализация государственной программы направлена на решение следующих задач: модернизация и строительство объектов туристской инфраструктуры на территории области, формирование доступной и комфортной туристской среды, увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область, создание условий для развития приоритетных видов туризма, формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 N 2464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 г. и на перспективу до 2035 г., для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма планируются следующие меры:

- введение механизма субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию проектов по строительству новых гостиниц на территории Дальнего Востока;

- введение во всех международных аэропортах Дальнего Востока услуги по компенсации физическим лицам - гражданам иностранных государств суммы налога на добавленную стоимость при вывозе товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (tax free);

- приоритетное обеспечение крупных инвестиционных проектов в сфере туризма;

- создание условий для регулярного круизного сообщения на Дальнем Востоке на судах под российским флагом.

На базе горнолыжного курорта "Горный воздух" реализуются крупные инвестиционные проекты по строительству транспортной, гостиничной и спортивной инфраструктуры.

Уже реализованы проекты резидентов ТОР "Горный воздух" ООО "Лайт-Декор" по строительству гибридного отеля, ООО "Олимп" по созданию учебно-тренировочного центра "Восток", ООО "Вектор" по строительству гостиницы с водным комплексом "PARADISE Resort Hotel".

В стадии реализации находятся проекты резидентов ТОР "Горный воздух", направленные на развитие транспортной, гостиничной, спортивно-развлекательной инфраструктур, а также сферы торговли и общественного питания.

На территории Сахалинской области реализуются 4 проекта по созданию туристско-рекреационных кластеров (далее - ТРК): "Архипелаг Онекотан", "Ориентал Резорт", "Южные Курилы", "Лагуна Буссе".

Проекты позволят, сохраняя уникальную природу островов, развивать "туризм впечатлений", включая экологический, круизный, бальнеологический, горный, гастрономический, экспедиционный, патриотический.

ТРК "Архипелаг Онекотан" предполагает создание на 8 северных курильских островах (Парамушир, Атласова, Онекотан, Шумшу, Харимкотан, Шиашкотан, Рыпонкича, Расшуа) гостиниц и сети глэмпингов, обустройства экологических троп и источников, животноводческих ферм, рыбоводных заводов. Общий предполагаемый объем инвестиций - 2,2 млрд. рублей.

ТРК "Ориентал Резорт" (остров Итуруп) предполагает создание на самом крупном острове южной группы Большой гряды Курильских островов всесезонного горного курорта: общий объем инвестиций - более 20 млрд. рублей.

Проект по созданию ТРК "Южные Курилы" (острова Кунашир и Шикотан) сформирован в рамках участия всероссийского конкурса Агентства стратегических инициатив по созданию туристско-рекреационных кластеров и развитию экотуризма в стране.

По проекту "Южные Курилы" для инвесторов предложены два крупных лота: создание спа-комплекса на склоне вулкана Менделеева на острове Кунашир и создание сети глэмпингов на острове Шикотан. В целом проект предполагает строительство гостиничных комплексов, благоустройство термальных источников, пеших троп и навигации к основным объектам показа. Общий предполагаемый объем инвестиций - более 2 млрд. рублей.

Концепция туристско-рекреационного кластера "Лагуна Буссе" (остров Сахалин) также разработана в рамках всероссийского конкурса Агентства стратегических инициатив по созданию туристско-рекреационных кластеров и развитию экотуризма.

Участие в конкурсе позволило в короткие сроки сформировать видение развития экологического туризма в Сахалинской области, определить границы кластера, обозначить якорную территорию - Природный парк "Лагуна Буссе", являющегося географическим центром кластера.

Проект "Лагуна Буссе" включает в себя около 10 точек показа, входящих в популярные туристические маршруты, которые уже сейчас являются объектами притяжения для местных жителей и бизнеса. По проекту разработан перечень более чем из 15 инвестиционных лотов в Корсаковском городском округе для бизнеса.

4.3.1.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

В 2016 г. туристская отрасль признана одной из приоритетных несырьевых отраслей экономики Сахалинской области. Целью развития туризма в Сахалинской области является формирование новой точки роста для региона, увеличение роли туристического кластера в повышении привлекательности региона, реструктуризации его экономики и улучшении качества среды.

Развитие сферы туризма в рамках Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 г. опирается и соотносится с целями, задачами и мероприятиями, обозначенными выше.

Формирование нового кластера в сфере туризма в Сахалинской области осуществляется через реализацию программ развития, которые обеспечат укрупнение и форматирование существующей недооформленной индустрии в эффективный кластер. Ставка будет сделана на экологический и горнолыжный туризм, развитую инфраструктуру, цифровые технологии и платформенные решения для туризма.

Решение обозначенной задачи предусматривается путем организации действий по 6 ключевым проектным направлениям.

1) Развитие различных видов туризма и создание новых турпродуктов:

- сосредоточение усилий Правительства Сахалинской области и муниципальных образований на стимулировании развития различных видов туризма: экологический, культурно-познавательный, спортивный (горнолыжный, велосипедный), событийный, деловой, бальнеологический, гастрономический, охотничий и рыболовный;

- увеличение количества событий в каждой отрасли, организация совместных международных событийных проектов (включение в мировую event-индустрию-отрасль проведения событий и мероприятий);

- создание условий для развития межрегиональных маршрутов выходного дня;

- организация взаимосвязи с ключевыми отраслевыми направлениями развития региона и основными присутствующими крупными бизнесами;

- реализация стратегии развития горнолыжного комплекса "Горный воздух", в т.ч. в сочетании с созданием и развитием всесезонных турпродуктов;

- создание инфраструктуры для яхтенного туризма. В Сахалинской области зарегистрировано более 10000 маломерных плавсредств, а инфраструктура для их хранения, причаливания и стоянки представлена только разрушенными порт-ковшами, отсутствуют яхт-марины.

2) Привлечение дополнительных инвестиций в отрасль: создание регионального кластерного центра для активного вовлечения малого и среднего бизнеса, привлечения крупных инвесторов в островной регион и обеспечения благоприятных условий для бизнеса.

3) Расширение действия существующей, принятие и реализация основных региональных государственных программ развития региона с учетом концепции развития туризма (государственная программа развития внутреннего и въездного туризма, транспорта, социально-экономического развития, экспорта услуг, программы МО), в том числе для обеспечения инфраструктурного и кадрового развития отрасли:

- реализация стратегии развития ТОР "Горный воздух" (проекты по строительству транспортной, гостиничной и спортивной инфраструктуры);

- развитие сети гостиничных комплексов в муниципальных образованиях;

- развитие дорожной инфраструктуры и связности туристических объектов;

- запуск сетевых образовательных программ с ведущими профильными факультетами вузов других регионов;

- активное вовлечение туристской отрасли региона в движение "Ворлдскиллс";

- развитие системы сети ООПТ и создание условий в них для комфортного и не наносящего вред природе пребывания туристов;

- развитие ОБУ "Природный парк "Остров Монерон" как туристической зоны и передача его в профильное ведомство для охраны.

4) Создание и продвижение туристического бренда:

- создание туристического бренда региона и развитие региональной идентичности, реализация масштабной информационно-коммуникационной кампании по повышению известности и создания позитивного образа региона; органичное включение туристического бренда "Сахалинская область" в единый (комплексный) бренд Сахалинской области: Сахалинская область как точка роста (территория развития, территория возможностей, территория открытий, уникальная туристическая дестинация);

- продвижение за пределами региона: программа Амбассадоров (представление в позитивном свете) Сахалина и Курил, фотовыставки, продвижение тематических турпродуктов в партнерских организациях (рестораны и т.п.);

- развитие единого информационного портала и горячей линии по туристским продуктам; создание версий портала на разных языках, а также мобильного приложения, интегрированного во всероссийские сервисы;

- развитие системы туристско-информационных центров в муниципальных образованиях Сахалинской области;

- продвижение региональных турпродуктов на цифровых площадках (агрегаторы и платформы);

- комплексный маркетинг на внутреннем и внешнем рынках: коммуникационно-организационный проект "Приезжай на Сахалин и Курилы".

5) Развитие взаимодействия с бизнесом:

- привлечение федеральных и международных туроператоров. Совершенствование механизма взаимодействия регионального бизнеса и федеральных туроператоров;

- использование механизма субсидирования туроператоров въездного туризма (для привлечения иностранных туристов);

- формирование предложений для крупных российских работодателей, обеспечивающих отдых сотрудников.

6) Развитие инфраструктуры приема туристов:

- реализация программы Амбассадоров Сахалина и Курил (специализированной программы по развитию человеческого капитала в индустрии гостеприимства; программа должна быть направлена на повышение стандартов качества услуг в КСР, предприятиях общественного питания и пр.);

- реализация проектов по благоустройству территорий, создание новых многофункциональных центров в ключевых муниципальных образованиях, рекреационных зон и др.;

- реализация проекта строительства нового аэровокзала в г. Южно-Сахалинске и создания на его базе транспортного хаба, обеспечивающего прямое авиасообщение с городами Китая, как одного из ключевых игроков на рынке туриндустрии в АТР и мире. Получение статуса и сопровождение режима "Открытое небо";

- расширение парка туристических автобусов, развитие дорожной и придорожной инфраструктуры;

- расширение сети мультиязычной туристической навигации;

- строительство грузопассажирского терминала с функцией обслуживания как туристов, местных и транзитных пассажиров, автотуристов, так и транспортного потока автотранспорта, перевозимого на паромах.

7) Реализация законодательных инициатив.

Правительству Сахалинской области необходимо инициировать следующие изменения в действующем законодательстве:

- предложения по подпрограмме субсидирования межрегиональных и региональных авиаперевозок на территории ДФО и Сибири (субсидирование межрегиональных и региональных перевозок для организованных групп туристов, снятие возрастного ограничения по субсидированным перевозкам, увеличение рейсов в ДФО);

- расширение сферы применения электронной визы, введение безвизовых режимов для граждан, прибывающих в РФ транзитом;

- определение мер поддержки для малого и среднего предпринимательства (в первую очередь - в области экотуризма как одного из наиболее перспективных направлений и с точки зрения спроса, и с точки зрения развития малого и среднего бизнеса: в отличие от других направлений пеший экологический туризм не требует больших капитальных вложений);

- внедрение современных стандартов туристской инфраструктуры (в т.ч. в ООПТ - для обеспечения более интенсивного развития экологического туризма).

Для успешного развития туристской индустрии на территории Сахалинской области необходимо обеспечить взаимосвязь между всеми проектными линиями: различные виды туризма (экологический, городской, этнографический, историко-культурный) должны не конкурировать между собой, а обеспечивать повышение отдачи от туристического потока (увеличивать количество денежных средств, "оставляемых" туристами в регионе). Иными словами, развитие туризма на территории региона должно реализовываться в логике создания единого туристического кластера, включающего в себя широкий спектр туристических продуктов (туры, экскурсии, мастер-классы, гастротуры и пр.), но опирающегося на единую, высококачественную туристическую инфраструктуру, в первую очередь - на КСР и предприятия общественного питания, которые, как правило, являются основными "зонами прибыли" для туристических регионов. Для создания единого кластера со стороны Правительства Сахалинской области важно также обеспечить:

- повышение качества предоставляемых услуг в индустрии гостеприимства Сахалинской области;

- использование для развития туристической отрасли средств и компетенций различных институтов развития;

- совершенствование механизма взаимодействия регионального бизнеса и федеральных туроператоров (общие стандарты деятельности);

- продвижение региона на площадках крупных федеральных событий.

Решение задачи по формированию единого туристического кластера Сахалинской области позволит достичь следующих показателей:

- увеличить турпоток с 285 тыс. чел. (2018 г.) до 500 тыс. чел. к 2024 г. и до 1,5 млн. чел. к 2035 г.;

- увеличить оборот КСР и предприятий общественного питания, обслуживающих туристов, с 2,4 млрд. руб. (2018 г.) до 4,2 млрд. рублей к 2024 г. и до 15 млрд. рублей к 2035 г.;

- увеличить количество рабочих мест в КСР и индустрии общественного питания с 7,6 тыс. (2018 г.) до 10 тыс. к 2024 г. и до 18 - 20 тыс. к 2035 г.

4.3.2. Марикультура

4.3.2.1. Предпосылки и потенциал создания и развития кластера

Формирование и развитие кластера марикультуры в Сахалинской области планируется на базе рыбопромышленного комплекса, занимающего доминирующее положение в обрабатывающих производствах региона.

Россия входит в ТОП-10 стран-добытчиков рыбы и прочих водных биоресурсов, при этом по производству товарной аквакультуры Российская Федерация значительно отстает от основных мировых производителей, представляющих Азиатско-Тихоокеанский регион, как по объему, так и по доле аквакультуры в общем объеме производства.

На данный момент в Дальневосточном федеральном округе используется менее 1% акватории, пригодной для марикультуры. В Сахалинской области аквакультура представлена исключительно искусственным воспроизводством лососей. Период становления этого направления пришелся большей частью на 70-е гг. прошлого столетия. На территории Сахалинской области действует 70 лососевых рыбоводных предприятий производственной мощностью 1632,89 млн. шт. покатной молоди.

При этом в период с 2018 по 2024 гг. темп роста мирового рынка биоматериалов на основе аквакультуры и марикультуры прогнозируется в районе 9,61% в год. Согласно одному из приоритетов развития Сахалинской области регион должен включаться в новые быстрорастущие рынки, тем более что для этого имеются все предпосылки:

1) снижение природных запасов ценных биоресурсов. Практически во всех случаях развитию аквакультуры давало толчок истощение естественных запасов различных видов. Стремясь компенсировать падение уловов, страны, занимающиеся активным промыслом биоресурсов, одна за другой начинали развивать у себя товарное выращивание различных объектов. Так, например, Китай занялся проблемой культивирования трепанга после падения его годового вылова до 30 т. В Японии на правительственном уровне была поддержана и профинансирована программа по организации искусственного воспроизводства морских ежей и морского ушка после падения запасов этих видов до критического уровня;

2) близость крупных рынков (страны АТР) на фоне нарастающего спроса населения на морепродукты, и, как следствие, рост цен. Еще одним следствием интенсивного освоения биоресурсов в конце XX - начале XXI века явилось то, что на российском рынке сформировался устойчивый спрос на новую для большинства регионов продукцию, такую как: мясо морского гребешка, мороженую креветку, мясо различных видов крабов. При этом потребительский интерес растет, несмотря на наблюдающееся в последние годы значительное увеличение цены, как следствие снижения запасов. В качестве примера можно привести приморский гребешок, который китайские оптовики готовы покупать в Приморье по 5 долл. США за 1 кг живого веса;

3) необходимость закрепления населения в Сахалинской области (в том числе в прибрежных населенных пунктах) путем создания рабочих мест. В настоящее время некогда процветавшие прибрежные села и города Сахалинской области находятся на грани выживания (с. Правда, с. Стародубское и т.д.). Население с большим трудом находит работу на местах проживания, перебирается в поисках заработка в крупные населенные пункты или в европейскую часть России.

С подобной проблемой столкнулись в разное время и другие страны, такие как Япония, Америка, Китай, Чили. Именно поэтому развитие воспроизводства целого ряда видов в большей степени призвано решать социальную задачу. То есть, даже если производство не приносит ощутимой прибыли, но дает рабочие места, его развитие поддерживается на государственном уровне. Пример - заводы по воспроизводству осетровых в Америке с полным циклом выращивания, заводы по искусственному выращиванию морского ежа в Японии;

4) положительный опыт зарубежных стран на фоне интенсивного развития технологий марикультуры. К началу 2000-х гг. развитие марикультуры во многих странах стало почти альтернативой промышленной добыче морепродуктов. Так, например, объем искусственно выращенных рыб и морепродуктов в Китае (по данным ФАО (продовольственной комиссии при ООН)) уже практически достиг 64 млн. тонн и даже в маленькой по площади Южной Корее производство аквакультуры превышает 1,9 млн. тонн.

В данный момент Сахалинская область обладает лишь ресурсным потенциалом прибрежной акватории, который возможно реализовать в виде выращиваемой и в дальнейшем перерабатываемой продукции.

Для этого необходимо использование мирового опыта посредством производственного внедрения технологий искусственного воспроизводства и товарного выращивания высокорентабельных объектов на акваториях южной части Сахалина и южных Курильских островов, а также увеличение площади акваторий, используемых для товарного выращивания высокорентабельных видов за счет мелиорации участков и развития морских прудовых хозяйств.

Суммарную продуктивность акваторий пяти муниципальных образований Сахалинской области по 4 объектам (трепангу, морскому ежу, приморскому гребешку и ламинарии японской) можно оценить порядка 50 тыс. тонн (без учета возможностей создания искусственных биотопов и применения новых технологий с ускоренным периодом выращивания). В расчет включены все пригодные для использования под товарное выращивание площади прибрежных акваторий безотносительно их статуса.

4.3.2.2. Приоритетные направления и проекты развития

Для решения задач формирования кластера марикультуры необходима реализация мероприятий по трем основным направлениям:

1) увеличение площади под развитие марикультуры: формирование границ рыбоводных участков для осуществления марикультуры и аквакультуры;

2) развитие производственно-технологической базы:

- создание биотехнопарков, объединяющих строительство заводов по получению посадочного материала, производство молоди, товарное выращивание объектов марикультуры, а также глубокую комплексную переработку получаемого на морских плантациях сырья;

- разработка и внедрение технологий донного выращивания, штормоустойчивых конструкций гидротехнических установок (садков и коллекторов);

3) кадровое обеспечение.

В части кадрового обеспечения хозяйствующие субъекты за счет собственных средств привлекают специалистов из-за рубежа, а также обеспечивают стажировки российских специалистов на зарубежных предприятиях.

Создание и функционирование кластера предполагает постоянное взаимодействие всех его элементов, поэтому необходимо понимать, как они будут увязаны между собой (рисунок 72*).

Также необходима и географическая увязка элементов кластера для создания всей необходимой инфраструктуры (рисунок 73*).

* Рисунки 72 и 73 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Для решения задачи по созданию новой точки роста и включения в новый для региона рынок предлагается реализация инвестиционного проекта "Увеличение добычи водных биологических ресурсов" (таблица 27).

Проект направлен на использование благоприятных климатических условий и мелководий островного региона для развития марикультуры (гребешков, трепанга, устриц, мидий, морского ежа, ламинарии).

Срок его реализации намечен на 2018 - 2030 гг. Общая сумма инвестиций, необходимая для выхода его на плановую мощность, составляет 4 млрд. рублей, из которых 4 млрд. рублей - частные инвестиции.

Таблица 27. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАРИКУЛЬТУРЫ (В Т.Ч. АКВАКУЛЬТУРЫ) ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА "УВЕЛИЧЕНИЕ ДОБЫЧИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"

Реализация проектов марикультуры позволит Сахалинской области выйти на новые товарные рынки, в том числе экспортные. Все это приведет к проявлению мультипликативного эффекта в областях от социальной до транспортно-логистической и даже туристической.

4.3.3. Добыча и переработка торфа

4.3.3.1. Предпосылки и потенциал развития

Процесс деградации почвенного покрова (потеря плодородного слоя почв) в отличие от загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, исчезновения редких видов животных и растений происходит незаметно и не так остро ощущается в повседневной жизни. Однако этот процесс обманчив и нередко приобретает характер чрезвычайной ситуации и экологического бедствия.

Сегодня разной степени деградации в мире подверглись почти 2 млн. га почв, из них за счет водной эрозии - 55,6%, ветровой - 27,9%, химической (истощение, засоление, загрязнение) - 12,12%, физической (уплотнение, подтопление) - 4,2%. В результате неправильного использования почв человечество потеряло около 2 млрд. га биопродуктивных земель, превратив их в пустыни. Скорость потери плодородных почв составляет по разным данным от 10 до 15 млн. га в год.

Деградация почв земель затрагивает в той или иной степени четверть населения Земли или 1,5 млрд. человек. Мировая карта деградации почв показывает, что процессы эрозии, загрязнения и других видов разрушения и деградации почв сосредоточены в основном в странах давнего и наиболее интенсивного земледелия. Так, более 30% земель в Китае нуждается в восстановлении.

Восстановление нарушенных земель возможно с помощью торфа, который способен отлично обогащать грунт питательной органикой и минералами.

Наибольшую ценность торф представляет в качестве удобрения. Удобряемая почва располагает природными антисептическими свойствами, сдерживая формирование и прогрессирование микроорганизмов и грибков. После внесения торфа в грунт улучшается пропускная способность воздуха и больше задерживается вода.

Ископаемое обладает бактерицидными и газопоглотительными характеристиками, содержит такие редкие натуральные вещества, как гуминовая кислота и аминокислота, а также предоставляет возможность регулирования кислотности любого вида грунта.

Совокупность всех этих качеств создает из торфа эффективный и долговечный природный фильтр. Кроме того, при удалении повышенной зольности торф может быть использован в качестве подстилочного материала и топливного сырья.

Залежи торфа широко распространены на территории Сахалинской области и сосредоточены, в основном, в пределах Северо-Сахалинской, Тымь-Поронайской и Сусунайской низменностей. На Курильских островах промышленные скопления торфа известны только на островах Кунашир и Зеленый.

Сводным балансом запасов торфа Сахалинской области учтены 32 месторождения торфа, из которых 6 находятся в разработке, 26 - в нераспределенном фонде.

По состоянию на 01.01.2021 балансовые запасы торфа условной 40% влажности категорий АВС1+С2 составляют 560017,6 тыс. тонн, забалансовые - 42316 тыс. тонн.

Направление в сфере добычи и переработки торфа является перспективным для Сахалинской области. В настоящее время 6 сахалинских компаний владеют лицензиями на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа. Также благоприятным условием для развития экспорта торфа и продуктов из него является близость области к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, образующим большой рынок сбыта.

4.3.3.2. Приоритетные направления и проекты развития

Для решения задачи по созданию новой точки роста и включения в новый для региона рынок предлагается реализация проект по добыче и переработке торфа. Проект предполагает создание современного производства на участке недр "Углегорский торфяной массив". Общие запасы торфа при 40% влажности по категории В составляет 4,5 млн. тонн, по категории С1 - 28,8 млн. тонн.

Участок недр "Углегорский торфяной массив" расположен в 0,3 - 6 км восточнее и юго-восточнее г. Углегорск, Углегорского городского округа области.

Проектом предусматривается экспорт товарного торфа в Республику Корея для использования в качестве подстилки для скота. Погрузка на морские суда осуществляется через терминал Углегорск морского порта Шахтерск. В дальнейшем компания планирует расширять географию поставок продукции в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Также рассматриваются иные варианты использования готовой продукции, в т.ч. на внутреннем рынке Дальневосточного региона.

Проект предполагает следующие стадии реализации:

- финансирование оборудования и техники - 1 кв. 2020 г. - 2 кв. 2022 г.;

- постановка на баланс оборудования и техники - 2 кв. 2020 г. - 3 кв. 2022 г.;

- подготовка полей к добыче - осуществлена во 2 кв. 2020 г.;

- начало промышленной добычи и отгрузки торфа: 3 кв. 2020 г.;

- выход на целевой объем добычи - 2 - 3 кв. 2023 г.

Общий предполагаемый объем инвестиций по проекту составит 219,925 млн. рублей. Планируемый объем добычи торфа - до 300 тыс. тонн в год. Количество созданных новых рабочих мест - 102.

Налоговые поступления:

- федеральный бюджет - 1145,633 млн. руб.;

- областной бюджет Сахалинской области - 580,463 млн. руб.;

- бюджет муниципального образования - 34,815 млн. руб.;

- взносы и платежи - 102,238 млн. руб.

4.4. Развитие электроэнергетики

4.4.1. Состояние и перспективы развития сферы, в т.ч. риски и возможности, ограничения, вызовы угрозы

4.4.1.1. Основные генерирующие мощности Сахалинской области

Особенностью электроэнергетики Сахалинской области является ее технологическая изолированность от Единой национальной (общероссийской) электрической сети России и от Энергосистемы "Восток". В условиях географической изолированности островного региона электроэнергетика играет важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности граждан и устойчивого социально-экономического развития региона.

Территориальная энергосистема Сахалинской области разделена на отдельные автономные энергорайоны, а именно:

- "Центральный энергорайон" обеспечивает электроснабжением южную и центральную части о. Сахалин. 14 из 18 муниципальных образований области обслуживаются данным сегментом энергосистемы;

- "Северный энергорайон" обеспечивает электроснабжением территорию муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области;

- Децентрализованные (изолированные) энергорайоны на территории Курильских островов и отдаленных населенных пунктов ряда муниципальных образований Сахалинской области.

Основные объемы электрической энергии в регионе производятся тепловыми электростанциями (рисунок 74*).

* Рисунок 74 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Основными генерирующими мощностями являются "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1" и АО "Сахалинская ГРЭС-2", входящие в состав ПАО "Сахалинэнерго", доля выработки которых от общего объема электроэнергии составляет 80% и АО "Ногликская газовая электрическая станция" с долей выработки 6% (расположено в "Центральном энергорайоне"). В "Северном энергорайоне" расположена АО "Охинская ТЭЦ" с долей выработки 6%. Остальная доля электроэнергии генерируется дизельными электростанциями, расположенными на Курильских островах и дизель (газовыми) электростанциями в децентрализованных населенных пунктах о. Сахалин (рисунок 75).

4.4.1.2. Центральный энергорайон

ПАО "Сахалинэнерго" является крупнейшим производителем электрической энергии в Сахалинской области. 89,97% акций компании принадлежат ПАО "РусГидро".

В состав ПАО "Сахалинэнерго" входят следующие объекты генерации:

- обособленное подразделение "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1" установленной мощностью 455,26 МВт. Основным топливом для электростанции является природный газ, резервным топливом - уголь. "Южно-Сахалинская ТЭЦ-1" является основным поставщиком тепловой энергии для г. Южно-Сахалинска;

- обособленное подразделение "Сахалинская ГРЭС" установленной мощностью 120,0 МВт, основным топливом для электростанции является уголь.

В передаче электроэнергии в "Центральном энергорайоне", принимают участие электросетевые подразделения энергоснабжающих организаций: ПАО "Сахалинэнерго", ООО "ННК-Сахалинморнефтегаз", МУП "Водоканал", МУП "Жилищно-коммунальная служба", МУП "Поронайская коммунальная компания-1", МУП "Электросервис", АО "Аэропорт Южно-Сахалинск", МУП "Горэлектросеть", МУП "Невельские районные электрические сети", МУП "Районные электрические сети", структурное подразделение Дальневосточная дирекция по энергообеспечению Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД", АО "Оборонэнерго" филиал "Дальневосточный".

Энергосбытовую функцию выполняет ПАО "Сахалинэнерго" и "Энергосбыт" АО "НГЭС".

К источникам электроэнергии на территории "Центрального энергорайона" также относятся блок-станции бывших целлюлозно-бумажных комбинатов - МУП "Водоканал" (г. Томари), установленная мощность - 5,0 МВт и МУП "Тепло" (г. Холмск), установленная мощность - 6,5 МВт, вырабатывающие электроэнергию только в отопительный период турбинами противодавления. Данная электроэнергия потребляется на собственные нужды самих блок-станций, излишки электроэнергии отпускаются в электрическую сеть ПАО "Сахалинэнерго" в соответствии с установленным режимом.

4.4.1.3. Северный энергорайон

Основным и единственным производителем электрической энергии в "Северном энергорайоне" является АО "Охинская ТЭЦ" установленной мощностью 99 МВт, являющееся гарантирующим поставщиком электрической энергии и обеспечивающее выработку и сбыт электроэнергии для потребителей МО городской округ "Охинский". Основным видом топлива для электростанции является природный газ. В передаче электрической энергии, вырабатываемой АО "Охинская ТЭЦ", участвуют электросетевые подразделения энергоснабжающих предприятий: ООО "ННК-Сахалинморнефтегаз", ООО "Охинские электрические сети" и АО "Оборонэнерго" филиал "Дальневосточный".

Энергосбытовую функцию выполняет "Энергосбыт" АО "Охинская ТЭЦ".

4.4.1.4. Децентрализованные энергорайоны (энергоузлы)

В отдаленных населенных пунктах Сахалинской области размещены 17 дизельных электростанций, 2 ветродизельные электростанции (с. Новиково о. Сахалин и с. Головнино о. Кунашир), 4 газовые электростанции (ГКМ "Киринское", с. Ныш и г. Южно-Сахалинск о. Сахалин), 1 гидротермальная электростанция (с. Горячий Пляж о. Кунашир) и 2 гидроэлектростанции (о. Парамушир).

Указанные электростанции находятся в муниципальной и частной собственности.

Выдача мощности осуществляется по линиям электропередач напряжением 0,4 - 35 кВ.

Суммарная установленная мощность децентрализованных источников - 89,3 МВт. Относительно крупными энергорайонами являются: "Северо-Курильский энергорайон" (о. Парамушир), "Курильский энергорайон" (о. Итуруп), "Южно-Курильский энергорайон" (о. Кунашир) и "Энергорайон "Сфера" (г. Южно-Сахалинск) (таблица 28).

Таблица 28. КРУПНЫЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЭНЕРГОРАЙОНЫ (ЭНЕРГОУЗЛЫ)

4.4.1.5. Потребление электроэнергии в Сахалинской области

За 2020 г. в Сахалинской области произведено (без учета собственных и технологических нужд ведомственных и коммерческих организаций) 2986,07 млн. кВт ч электроэнергии. Предприятиями добывающей и обрабатывающей промышленности потреблено 59% электроэнергии, предприятиями сельского, лесного и рыбного хозяйств - 5% электроэнергии, населением - 25% электроэнергии. Общие потери в электросетях составили 11% (рисунок 76*).

* Рисунок 76 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

4.4.1.6. Тарифы и цены на электроэнергию

1) Население и приравненные к нему категории потребителей.

Цена за 1 кВт ч электрической энергии для населения Сахалинской области незначительно выше среднероссийской цены на электроэнергию. При сопоставлении цен в пределах Дальневосточного федерального округа видно, что тариф в Сахалинской области выше, чем в Забайкальском и Приморском краях, Амурской и Еврейской автономной областях, и существенно ниже, чем в Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Камчатском крае и Чукотском автономном округе (рисунок 77*).

За последние 6 лет наблюдается постепенный рост стоимости электроэнергии для населения региона. За рассматриваемый период рост цен составил 23% (с 3,83 до 4,73 руб./кВт ч) (рисунок 78*).

* Рисунки 77 и 78 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Снижение тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей производится за счет средств бюджета Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области от 18 июня 2013 г. N 53-ЗО "Об установлении потребителей (групп потребителей), имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию, основания для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций" и постановлением Правительства Сахалинской области "О снижении тарифов" (на 2022 г. постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2021 N 608). Сумма субсидии на компенсацию разницы тарифа из бюджета Сахалинской области составляет 2 - 2,7 млрд. рублей в год.

Экономически обоснованный тариф для населения в среднем по Сахалинской области в первом полугодии 2022 г. составляет 9,29 руб./кВт ч. (с НДС), во втором полугодии 2022 г. - 9,77 руб./кВт ч (с НДС). Одноставочный тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей установлен на первое полугодие 2022 г. в размере 4,56 руб./кВт. ч и составляет 49,1% от экономически обоснованного тарифа, на второе полугодие установленный тариф равен 4,73 руб./кВт. ч или 48,4% от экономически обоснованного значения.

2) Потребители, за исключением населения и приравненным к ним потребителям ("Прочие" потребители).

В соответствии с поручением Президента России В.В.Путина от 24.09.2015 N Пр-1936 введен механизм выравнивания тарифов на электрическую энергию для потребителей Дальнего Востока (за исключением населения) до среднероссийского уровня на период 2017 - 2019 гг., затем действие механизма выравнивания было продлено до 2027 г. включительно. Данное решение было принято в целях создания благоприятных условий для развития, повышения финансовой устойчивости предприятий, повышения инвестиционной привлекательности всего Дальневосточного региона.

Механизм снижения тарифов на электрическую энергию установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 895 "О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)", согласно которому снижение тарифов на электрическую энергию до базового (среднероссийского) уровня на период 2017 - 2021 гг. производилось в отношении всех покупателей (потребителей) электрической энергии на розничных рынках, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей.

Начиная с 2022 г. под действие механизма выравнивания попадают только те потребители, которые соответствуют критериям определения потребителей электрической энергии (мощности), не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в отношении которых на территориях Дальневосточного федерального округа осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2062. Кроме того, тарифы на электрическую энергию устанавливаются с учетом поэтапного в течение пяти лет сокращения разницы между экономически обоснованными тарифами и базовыми уровнями тарифов на электрическую энергию в отношении организаций, финансирование деятельности которых осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также организаций жилищно-коммунального хозяйства, и с учетом поэтапного в течение трех лет сокращения указанной разницы для организаций, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, и организаций топливно-энергетического комплекса.

В 2017 г. среднегодовой тариф для юридических лиц составил 4 руб./кВт. ч со снижением ко второму полугодию 2016 г. на 33%, в 2018 г. среднегодовой тариф для группы "прочие" потребители составил 4,30 руб./кВт. ч, в 2019 г. - 4,69 руб./кВт. ч, в 2020 г. - 5,00 руб., в 2021 г. - 5,49 руб./кВт. ч., в 2022 г. - 6,92 руб./кВт. ч, что ниже экономически обоснованного тарифа на 8,5% (рисунок 79*).

* Рисунок 79 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Компенсация выпадающих доходов гарантирующих поставщиков электрической энергии производится за счет применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности). В 2017 г. по Сахалинской области на эти цели направлено 2078,8 млн. руб., в 2018 г. - 3274,3 млн. руб., в 2019 г. - 3553,0 млн. руб., в 2020 г. - 4710,1 млн. руб., в 2021 г. - 5031,2 млн. руб., в 2022 г. планируется - 2448,4 млн. руб.

4.4.1.7. Новые вводы энергетических мощностей в 2021 и 2022 гг.

В 2021 г. завершилось строительство ВЛ-35 кВ ПС "Шахтерская" - ПС "Бошняково".

В 2022 г. планируется вести следующие объекты:

- ПС "Охотская" 35/10 кВ трансформаторной мощностью - 2 x 10,0 МВ-А (МО Корсаковский городской округ). Ввод ПС позволил подключить новых абонентов, в т.ч. по программе "Дальневосточный гектар";

- ВЛ-35 кВ (ПС "Лесная" - ПС "Охотская" протяженностью ~ 4,5 км);

- ввод 4 дизель-генератора на ДЭС г. Северо-Курильска, установленной мощностью 1,6 МВт. Ввод данной установки позволит увеличить резерв мощности.

4.4.1.8. Инвестиции в электроэнергетику

Электроэнергетическая отрасль Сахалинской области является одной из самых капиталоемких. По итогу 2018 г. объем инвестиций в основной капитал в отрасли (производство, передача и распределение электроэнергии) составил 4,92 млрд. руб., годовой прирост составил 135%.

В соответствии с утвержденной схемой и программой развития электроэнергетики Сахалинской области на 2021 - 2025 гг., согласно первоначальному укрупненному подсчету капитальных вложений на реализацию базового варианта мероприятий по развитию электрической сети 35 кВ и выше региону на период 2019 - 2023 гг. потребуется 17092,93 млн. руб. (без НДС); на реализацию оптимистичного варианта - 33637,36 млн. руб. (без НДС).

Крупнейшими инвестиционными проектами являются проекты, предусмотренные программой обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса, - "ПОУРЭК" (постановление Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 808 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области"), одной из задач которой является: повышение уровня технического состояния системообразующих объектов электроэнергетики и улучшение надежности электроснабжения потребителей населенных пунктов, подключенных от одного источника электроэнергии. Первоочередные мероприятия в отношении 54 объектов (ВЛ 220 кВ - 9 объектов; ПС 220 кВ - 5 объектов; ВЛ 110 кВ - 4 объекта; ПС 110 кВ - 5 объектов; ВЛ 35 кВ - 18 объектов; ПС 35 кВ - 13 объектов) согласованы Минэнерго России. На срок реализации программы 2019 - 2030 гг. общий объем средств составит 34,7 млрд. рублей. В результате выполнения программы произойдет глубокая реконструкция электросетевого комплекса с приведением прочностных характеристик к реальным климатическим условиям, существенно снизятся риски массовых отключений потребителей Сахалинской области при прохождении циклонических явлений, а также будет обеспечено перспективное функционирование энергетической инфраструктуры на обозримый период времени.

4.4.1.9. Ограничения, вызовы и угрозы

Основные проблемы в сфере электроэнергетики Сахалинской области:

1) технологическая изолированность энергосистемы Сахалинской области приводит к необходимости содержания повышенного резерва установленной мощности для обеспечения необходимого уровня надежности энергоснабжения. Этот фактор является одной из причин более высокой стоимости электроэнергии для потребителей;

2) территориальная энергосистема Сахалинской области функционирует в сложных природно-климатических условиях. В год на острове Сахалин фиксируется 200 - 240 обусловленных неблагоприятными погодными условиями технологических инцидентов. Это ведет к ускоренному износу оборудования и дополнительным затратам на его ремонт и восстановление. Механические характеристики большинства воздушных линий электропередачи (ЛЭП) не соответствуют регламентируемым расчетно-климатическим требованиям к ветро- и гололедостойкости. Существующие объекты электроснабжения Сахалинской области были построены в 70 - 80 гг. прошлого века по усредненным климатическим нормам и не учитывали реальных ветровых и гололедных нагрузок островного региона. Кроме того, большая часть системных воздушных ЛЭП проходит вдоль побережья и подвержена воздействию солевых отложений на конструкциях опор. Указанные факторы привели к повышенному износу несущих конструкций, а несоответствие реальным ветровым и гололедным нагрузкам - к частым обрывам проводов и падению опор;

3) электроэнергетический комплекс региона характеризуется высоким износом электросетевого оборудования, который оценивается значениями показателей от 48% до 83% (рисунок 80). По состоянию на 2018 г. в эксплуатации свыше 40 лет находится 79% ВЛ 35 кВ и 55% ВЛ-110 кВ и выше. В эксплуатации свыше 25 лет находится 49% силовых трансформаторов в сети 35 кВ и 65% силовых трансформаторов сети 110 кВ и выше. Следует отметить, что по данным собственника ПАО "Сахалинэнерго" физический износ электросетевых объектов не превышает 67% для ВЛ и 50% для силовых трансформаторов. В связи с этим требуются усиление электрической сети и масштабная реконструкция объектов электросетевого хозяйства всех классов напряжения.

Тем не менее, в сравнении с другими регионами уровень физического износа электросетевых объектов Сахалинской области имеет значение менее 0,15 ед., что соответствует оценке состояния объектов "очень хороший", однако это не исключает их несоответствие регламентируемым расчетно-климатическим требованиям к ветро- и гололедостойкости (рисунок 81*);

* Рисунок 81 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

4) схемы присоединения ряда подстанций 35 - 110 кВ Сахалинской области не соответствуют руководящим указаниям по проектированию энергосистем, так как присоединены к одноцепной линии с односторонним питанием (38%). Подстанции 35 кВ с одним трансформатором составляют 37% от общего количества подстанций 35 кВ Сахалинской области. В сети 35 кВ эксплуатируются 55% подстанций, на трансформаторах которых отсутствуют средства регулирования напряжения под нагрузкой;

5) ПАО "Сахалинэнерго" до 2020 г. входило в ТОП-5 энергосбытовых компаний в антирейтинге по частоте возникновения аварий, приведших к отключению потребителей (рисунок 82*).

По данным онлайн-опроса жителей Сахалинской области по организации электроснабжения за период с 1 января 2018 г. по 1 января 2020 г. в качестве основных проблем респонденты отметили частые перебои в электроснабжении, низкое напряжение, скачки напряжения (рисунок 83*);

* Рисунки 82 и 83 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

6) технологическое присоединение к инженерным сетям осуществляется после получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями земельных участков без подготовленной инфраструктуры, что дополнительно увеличивает сроки реализации инвестиционных проектов и финансовую нагрузку на бизнес.

Без дальнейшего последовательного развития энергетической инфраструктуры и создания новых генерирующих объектов экономический рост на территории Сахалинской области не представляется возможным.

4.4.2. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

На федеральном уровне в настоящее время стратегические приоритеты развития электроэнергетики определяются в рамках Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р).

На уровне региона реализуется подпрограмма "Развитие электроэнергетики Сахалинской области" в составе госпрограммы "Развитие энергетики Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 N 808) (далее - Госпрограмма), нацеленная на сокращение инфраструктурных ограничений в электроэнергетике, обеспечение бесперебойным и надежным электроснабжением региональных потребителей.

Как было сказано выше, крупнейшим производителем электрической энергии и, соответственно, одной из ключевых заинтересованных сторон, определяющих стратегические направления развития регионального электроэнергетического комплекса в Сахалинской области, является ПАО "Сахалинэнерго". Цель и задачи в данной области, заявляемые ПАО "Сахалинэнерго", в основном совпадают с целью и задачами региона:

- строительство и реконструкция объектов генерации электрической энергии, линий электропередачи подстанций;

- повышение надежности существующих объектов электросетевого комплекса, в том числе путем замены радиальных электрических схем на кольцевые;

- реконструкция и техническое перевооружение электросетевых объектов, исчерпавших нормативный срок службы, состояние которых не соответствует нормативным требованиям;

- повышение пропускной способности и надежности схемы сети южной части энергорайона;

- развитие нетрадиционной электроэнергетики.

4.4.3. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

Основная цель развития электроэнергетики Сахалинской области - создание устойчивой инфраструктуры, которая позволит обеспечить бесперебойное и надежное электроснабжение, а также создание возможности подключения к централизованному электроснабжению новых потребителей.

Реализация приоритетных мероприятий и инвестиционных проектов в сфере развития электроэнергетики региона в ходе первого этапа реализации Стратегии будет вестись в рамках Госпрограммы.

Приоритетные мероприятия в рамках развития электроэнергетического комплекса Сахалинской области в среднесрочной перспективе включают:

- строительство новых электросетевых объектов и реконструкция существующих морально и физически устаревших электросетевых объектов, в том числе повышение пропускной способности ЛЭП, приведение механических характеристик ВЛ в соответствие с фактическими расчетно-климатическими требованиями по ветро- и гололедостойкости, а также увеличение трансформаторной мощности центров питания для создания возможности подключения новых потребителей;

- совершенствование систем мониторинга гололедообразования, схем и режимов плавки гололеда для ЛЭП-35 - 220 кВ;

- приведение схем электроснабжения муниципальных образований в соответствие действующим требованиям, критериям надежности и категорийности;

- в отношении Курильских островов планируется перевод ДЭС на газ.

Для определения первоочередных объектов, а также затрат на их реализацию Правительством Сахалинской области и ПАО "РусГидро" разработана Программа обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области. В марте 2019 г. протоколом совещания у Министра энергетики Российской Федерации А.В.Новака от 02.04.2019 N АН-114пр одобрен Перечень мероприятий по обеспечению устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области на 2019 - 2029 гг. Мероприятия программы будут реализованы при участии ПАО "РусГидро", Правительства Сахалинской области и Министерства энергетики Российской Федерации.

Перспективными стратегическими инициативами в области развития энергетики региона являются:

- реализация проектов микросетей на основе автономных гибридных энергосистем (АГЭС). В рамках модернизации распределенной энергетики технологическая ставка будет сделана на технологии, использующие возобновляемые источники энергии (ветер, вода, термальная энергия) и на иные виды топлива, в числе которых водородное топливо;

- внедрение передовых цифровых технологий и стандартов умных сетей (Smart Grid, Microgrid) для мониторинга и учета потребления и перераспределения мощностей, снижения потребления энергетических и водных ресурсов за счет сокращения потерь и простоев, в целях снижения стоимости энергоснабжения. При реализации данной задачи потребуется привлечение экспертизы и поставщиков решений в области управления данными, цифровыми платформами, цифрового моделирования, планировании и управления ресурсами, системного инжиниринга и пр.;

- создание тестового полигона на территории Курильских островов для апробации и внедрения технологий в области распределенной энергетики на основе возобновляемых источников энергии и новых видов топлива (газ, водород) для децентрализованных энергорайонов (энергоузлов) (рисунок 84).

4.5. Развитие внешнеэкономической деятельности

4.5.1. Состояние и перспективы развития сферы, в т.ч. риски и возможности

Внешнеторговый оборот Сахалинской области по итогам 2020 г. снизился почти на четверть по сравнению с показателем 2018 и 2019 гг. и составил 12,2 млрд. долл. США, из которых экспорт - 11,3 млрд. долл. (таблица 29).

В структуре внешней торговли Сахалинской области превалирует экспортная составляющая (более 92% внешнеторгового оборота).

Снижение объема внешнеторгового оборота обусловлено падением мировых цен и сокращением спроса на топливно-энергетические ресурсы, доля которых в структуре экспорта составляет более 90%.

По объему внешнеторгового оборота Сахалинская область на протяжении ряда лет занимает первое место среди регионов Дальневосточного федерального округа.

В рейтинге экспортеров среди субъектов Российской Федерации за 2020 г. регион занял 4 место (3,2% от объема российского экспорта). Удельный вес Сахалинской области в общероссийском экспорте носит устойчивый характер и на протяжении последних семи лет составляет от 3 до 3,6%, что свидетельствует о стабильности внешнеэкономической деятельности региона в этом периоде.

Основными торговыми партнерами Сахалинской области являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), чья доля во внешнеторговом обороте области в 2020 г. составила около 96%.

Таблица 29. ДИНАМИКА ВНЕШНЕТОРГОВОГО ОБОРОТА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ (СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, HTTPS://DVTU.CUSTOMS.GOV.RU)

Основными статьями в товарной структуре экспорта Сахалинской области являются: нефть (55,8% объема регионального экспорта), сжиженный природный газ (32,5%), бурый и каменный уголь (4,7%), рыба, рыбо- и морепродукты (6,1%).

Региональный импорт имеет инвестиционный характер, что связано с реализацией крупных нефтегазовых проектов. Такая специфика сахалинского импорта приводит к значительным колебаниям его показателей. В поступлениях из-за рубежа традиционно доминируют: машиностроительная продукция (54,5% стоимостного объема импорта в 2020 г.), металлы и изделия из них (21,2%). В структуре импорта потребительские товары занимают незначительную долю (порядка 2 - 3%).

В целом для внешнеторгового оборота Сахалинской области характерны следующие признаки:

- значительное положительное сальдо внешнеторгового баланса;

- слабая диверсификация экспорта - ярко выраженная сырьевая направленность при низкой доле экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью;

- преобладающая доля стран АТР во внешнеторговом обороте с учетом географической близости к их рынкам и устойчивым спросом на топливно-энергетические ресурсы;

- реэкспорт оборудования и материалов, временно завезенных на таможенную территорию Сахалинской области для реализации нефтегазовых проектов.

Перспективы развития внешнеэкономической деятельности во многом связаны с диверсификацией экономики и ставкой на инновационное развитие в долгосрочном периоде. Приоритетные направления развития:

- дальнейшая интеграция в рынки АТР с увеличением объемов экспортных поставок продукции топливно-энергетического и рыбохозяйственных секторов. При этом требуется постепенное наращивание экспорта продукции с более глубокой степенью переработки (нефтегазохимическая продукция, продукция глубокой рыбопереработки) и услуг в сфере нефтегазосервисов;

- расширение структуры регионального экспорта за счет формирования новых производственных кластеров (лесопереработка, марикультура, агропромышленный комплекс, экспорт транспортных услуг) и наращивание объемов несырьевого неэнергетического экспорта;

- вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, стимулирование действующих экспортеров, содействие выходу экспортеров из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий;

- модернизация и развитие портовой и транспортной инфраструктуры, в том числе за счет привлечения иностранных инвесторов, для увеличения поставок по основным статьям экспорта и формирования транзитного коридора "Европа - Азия";

- повышение конкурентоспособности экспортно ориентированных товаров и услуг региональных предприятий, в том числе за счет повышения квалификации сотрудников компаний и формирования отраслевых маркетинговых стратегий, разработки и продвижения региональных брендов.

4.5.2. Ограничения, вызовы и угрозы

Региональный экспорт зависит от объемов спроса и уровня мировых цен на нефтегазовое сырье. При сильных колебаниях мировых цен на энергетическое сырье такая зависимость формирует внешние риски, влияющие на устойчивость социально-экономического развития Сахалинской области. Риски возрастают с учетом отсутствия предприятий по глубокой переработке углеводородов (за исключением базы по производству и экспорту СПГ). Кроме того, значительное влияние на формирование внешних рисков оказывает появление на рынке АТР новых поставщиков энергоресурсов, в частности природного газа: Канада, США, Бразилия, Австралия.

Несмотря на большие разведанные запасы углеводородов сахалинского шельфа и значительный достигнутый объем ежегодной добычи, удерживание объемов на имеющемся уровне и тем более их наращивание в долгосрочной перспективе (от 7 и более лет) могут оказаться нереализуемыми в виду целого комплекса институциональных факторов - от проблем уровня геологической изученности территорий до законодательных ограничений. Эти факторы могут не только стать препятствием для развития новых индустрий с высокой добавленной стоимостью, но и негативно повлиять на объемы самой добывающей отрасли.

Также имеются технологические риски, которые связаны, прежде всего, с тем, что основным источником знаний и технологий, необходимых для развития базового нефтегазового сектора экономики Сахалинской области, являются иностранные компании, взаимодействие с которыми, в свою очередь, ограничено режимом санкций. Это является серьезным препятствием для более интенсивной разработки нефтегазовых месторождений (как в части удерживания уровня добычи на "Сахалине-1" и "Сахалине-2", так и в части масштабирования добычи на месторождениях "Сахалина-3" и тем более в части перехода к разработке "Сахалина-4" и далее).

Несмотря на то, что на мировом рынке СПГ ситуация для Сахалинской области благоприятна, все же существуют риски формирования негативных факторов для продаж.

Во-первых, конкуренция среди поставщиков энергоресурсов на мировом рынке постепенно возрастает. В ближайшее время ожидается рост мирового производства СПГ - существующие мощности по производству СПГ в мире находятся на уровне 354 млн. тонн в год, мощности в объеме 104 млн. тонн в год - на стадии строительства, а на стадии проектирования - 855 млн. тонн в год. В связи с чем, в случае преодоления дефицита транспорта и ввода заявленных мощностей, высока вероятность, что с 2023 г. предложения по продажам СПГ превысят спрос.

Во-вторых, существует вероятность снижения стоимости СПГ вследствие роста предложения и одновременного снижения цен на нефть, в том числе в АТР. Кроме того, в течение 2020-х гг. прогнозируется сокращение потребления газа в развитых странах. Например, в Японии формируется постепенное замещение газа атомной энергией.

На экспортные поставки сахалинского угля отрицательно могут повлиять следующие факторы: ограничение импорта низкокалорийного (>5000 ккал/кг) угля в Китае и Индии в связи со сложной экологической ситуацией и сокращения эмиссии парниковых газов, увеличение сбора на использование угля в Индии (с 2 до 6 долл. США за тонну), а также переход на использование газа для отопления и генерации в крупных городах Китая из-за высокого уровня загрязнения воздуха.

К существенным внутренним ограничениям развития экспорта следует отнести отсутствие глубоководных морских портов, несоответствие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Сахалинской области, требованиям нормативных правовых актов для обслуживания большого объема потоков грузов и транспортных средств.

Кроме того, выход экспортно ориентированных предприятий на зарубежные рынки товаров, услуг и технологий ограничивает отсутствие опыта у таких предприятий в сферах маркетинга, поиска и привлечения зарубежных инвесторов и партнеров, а также необходимость подтверждения соответствия продукции международным стандартам.

Развитие экспорта и повышение конкурентоспособности продукции сдерживается традиционно высокими издержками, связанными с изолированностью территории региона: высокие транспортные затраты и расходы на оплату труда в структуре себестоимости продукции.

Формирование новых экспортно ориентированных производств затруднено в связи с существующими нормативно-правовыми ограничениями на федеральном уровне. В частности, в сфере лесопереработки (помимо внутриотраслевых ограничений) - высокие пошлины на вывоз круглого леса, в области марикультуры - запрет на рыбоводство (марикультуру) в границах рыбопромысловых участков.

4.5.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

Крупнейшими предприятиями, осуществляющими экспортную деятельность на территории Сахалинской области, являются:

1) В сфере нефтегазодобычи:

"Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" - с 2008 г. реализует круглогодичные поставки нефти, а с 2009 г. - СПГ. Основными рынками сбыта нефтяной смеси Sakhalin Blend проекта "Сахалин-2" исторически являются Япония, Республика Корея и Китай. Доля нефтяной смеси, отгружаемой компанией в АТР, составляет 0,34% от суммарного объема нефти, потребляемого в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Компания имеет долгосрочные договоры купли-продажи со всеми крупными покупателями СПГ в Японии и Республике Корея, а также рамочный договор купли-продажи и среднесрочный контракт с тайваньской компанией "СиПиСи". В 2018 - 2020 гг. "Сахалин Энерджи" продолжала отгружать СПГ в Японию, Республику Корея и Китай. Компанией ведется работа над расширением портфеля потенциальных покупателей в АТР, в ходе которой впервые были инициированы переговоры о заключении прямых рамочных договоров купли-продажи СПГ с китайскими компаниями. В связи с чем объемы прямых поставок партий СПГ в Китай и Тайвань (Китай) в 2020 г. были существенно увеличены.

В октябре 2020 г. компания осуществила первую поставку СПГ в Сингапур для компании Gazprom Global LNG.

В 2018 г. доля сахалинского СПГ составила 4,8% от общего спроса на СПГ в АТР и около 3,6% от общемирового спроса на СПГ; в 2020 - 4,6% и 3,2% соответственно.

"Эксон Нефтегаз Лимитед" - осуществляет экспортную деятельность с 2006 г. Добываемые в рамках проекта "Сахалин-1" нефть и конденсат по магистральному нефтепроводу поступают на терминал в Де-Кастри и отгружаются на экспорт. В 2019 г. консорциумом проекта "Сахалин-1" было принято решение о реализации проекта по строительству завода "Дальневосточный СПГ" в Де-Кастри мощностью 6,2 млн. т с фокусом на поставку СПГ в страны АТР. При реализации компании задействуют свои добычные активы в Сахалинской области, существующие (платформа "Орлан", береговой комплекс подготовки Чайво) и строящиеся инфраструктурные мощности.

Региональные предприятия, предоставляющие услуги по проведению геологоразведочных, геофизических и геохимических работ по изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, в том числе на международном рынке, - ООО "Геофизтех", ОАО "Дальморнефтегеофизика", ЗАО "Российская морская навигационно-геодезическая компания "РОМОНА";

2) в угледобывающей промышленности:

ООО "Восточная горнорудная компания" (ВГК) - ведущий производитель энергетических марок угля, крупный экспортер бурого угля в страны АТР, в первую очередь в Республику Корея и Китай, а также в Индию и страны Юго-Восточной Азии. В планах компании - увеличение объемов отгрузки угля и наращивание объемов экспорта до 20 млн. тонн в год. С этой целью компания продолжит расширять причально-береговые мощности порта и флот, развивать технологии рейдовой перегрузки, использовать новые технологии, в том числе стакеров-реклаймеров и газомоторного топлива и т.д. Кроме того, в целях сокращения транспортных расходов ВГК реализует инвестиционный проект по строительству самого протяженного в России магистрального угольного конвейера.

ООО "Горняк-1" - производитель и экспортер бурого и каменного угля, который поставляется в Японию, Китай и Индию. В настоящее время компания "Горняк-1" относится к одному из самых прогрессивных, активно развивающихся горнодобывающих предприятий Сахалинской области. В планах компании расширение отгрузочных мощностей порта Невельск, увеличение объемов добычи бурого и каменного угля до 3 млн. тонн в год, а также наращивание объемов экспорта. Технический парк компании ежегодно пополняется десятками единиц новейшей специализированной автотехники и погрузочного оборудования, в эксплуатацию введена установка по обогащению угля, которая позволит значительно повысить его качество за счет снижения содержания породы;

3) в рыбохозяйственном секторе:

Группа компаний "Гидрострой" (ЗАО "Пиленга", ЗАО "Остров Сахалин", ЗАО "Курильский рыбак", ООО "ПО Сахалинрыбаксоюз", ООО "Поронай", ООО "Компания Буг", ООО "РК им. Кирова") - консолидация хозяйственных предприятий, осуществляющих добычу (вылов) водных биологических ресурсов. Основную долю экспорта составляет рыбная продукция - мороженая потрошенная рыба (горбуша, кета, минтай, треска, терпуг, сайра, камбала). Стратегическим направлением холдинга является развитие 4 крупных рыбоперерабатывающих комплексов: "Ясный", "Рейдово", "Крабозаводск", "Колхоз имени Кирова" (наращивание производственных мощностей и флота, увеличение объемов производства рыбы-сырца, икры, кормовой муки и др.).

ООО "Курильский Универсальный Комплекс" - 40% продукции от объема общих поставок отправляется на экспорт (минтай, треска, навага, камбала и др.). Приоритетным направлением компании является развитие современного берегового перерабатывающего комплекса на о. Кунашир мощностью до 200 т готовой продукции в сутки.

Рыбокомбинат "Островной" - одно из крупнейших рыбоперерабатывающих предприятий Сахалинской области. Является инициатором инвестиционного проекта по строительству и модернизации рыбоперерабатывающего комплекса в с. Малокурильское (о. Шикотан), реализуемого в рамках регионального проекта "Экспорт продукции АПК" (за счет собственных средств). Проект включает строительство и реконструкцию причальных сооружений, консервного завода, завода по производству филе, строительство морозильно-складских помещений, организацию судоремонтной базы.

ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" - одно из крупнейших динамично развивающихся рыбодобывающих предприятий Сахалинской области. В рамках регионального проекта "Экспорт продукции АПК" компанией завершено строительство на о. Кунашир завода по производству рыбной муки и жира, способного перерабатывать свыше 500 тонн сырья в сутки.

4.5.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты

Ключевыми мерами по развитию внешнеэкономической деятельности региона должны стать:

- создание условий по переработке сырьевых ресурсов на территории Сахалинской области и продвижение на внешние рынки готовой продукции с высокой степенью передела. Наличие сырьевой базы и крупных международных компаний дает возможность сформировать новые отрасли в нефтегазовом секторе по производству продукции с высокой добавленной стоимостью: малотоннажного СПГ для транспорта, широкого ассортимента нефтегазохимической продукции;

- наращивание экспорта угледобывающих предприятий за счет освоения новых месторождений. Для этого региону потребуется реализация крупных инфраструктурных проектов по модернизации морских портов и обеспечению транспортной и социальной инфраструктурой районы нового освоения;

- реанимация экспортных возможностей лесопромышленного комплекса за счет реализации инвестиционных проектов по производству современной продукции с высокой добавленной стоимостью;

- стимулирование глубокой рыбопереработки и формирования кластера марикультуры с высоким экспортным потенциалом в страны АТР за счет вложений в береговую инфраструктуру и создания производственной инфраструктуры, а также введения льготных режимов, активизирующих применение инноваций;

- реализация инвестиционного проекта по созданию водородного кластера с перспективой экспорт водорода в страны АТР;

- экспорт продукции с низким углеродным следом;

- создание и дальнейшее развитие существующих институтов поддержки внешнеэкономической деятельности регионального бизнеса. С 2019 г. в регионе начал функционировать Центр поддержки экспорта Сахалинской области. Данная структура занимается развитием несырьевого экспорта таких отраслей, как сельское хозяйство, строительство, рыбная промышленность. Центр поддержки экспорта в рамках региональных проектов "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" и "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" осуществляет деятельность по оказанию государственных мер поддержки и содействию выходу субъектов малого и среднего предпринимательства на иностранные рынки товаров и услуг.

Также в регионе действует Сахалинская торгово-промышленная палата, которая осуществляет мероприятия по продвижению местных производителей и организации коммуникации с зарубежными инвесторами (бизнес-миссии, делегации и др.).

Ряд стратегических приоритетов, в том числе по показателям роста несырьевого неэнергетического экспорта товаров и услуг, закрепленных в Национальном проекте "Международная кооперация и экспорт", предопределяет основные задачи развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области:

- развитие конкурентоспособности компаний АПК, создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры;

- повышение конкурентоспособности российских товаров на международном рынке путем снижения логистических издержек, ускорения прохождения границ и создание товаропроводящей системы высокого качества (в частности, модернизация пунктов пропуска через государственную границу);

- увеличение объема экспорта транспортных услуг, поддержка экспорта туристических услуг, IT, образовательных, лизинговых, страховых, строительных и инжиниринговых услуг.

Кроме того, с 2022 г. согласно плану реализации федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" в Сахалинской области запланировано внедрение Регионального экспортного стандарта 2.0 (стандарт по обеспечению благоприятных условий для развития экспортной деятельности), в рамках которого будут проведены следующие мероприятия:

- реализация мероприятий в рамках региональных проектов Сахалинской области по направлению Национального проекта "Международная кооперация и экспорт";

- формирование и обучение управленческой команды;

- создание Экспортного совета при высшем должностном лице региона;

- создание и ведение базы экспортеров и базы потенциальных экспортеров;

- проведение экспортного аудита субъектов предпринимательства, обладающих экспортным потенциалом;

- обеспечение участия субъектов предпринимательства в акселерационных программах для экспортеров;

- организация проведения бизнес-миссий представителей сахалинского бизнеса за рубежом;

- обеспечение участия субъектов предпринимательства в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- проведение презентаций экспортного потенциала Сахалинской области в рамках участия официальных делегаций региона в международных мероприятиях;

- обеспечение доступа действующих региональных экспортеров товаров и услуг и компаний, планирующих осуществлять экспортную деятельность, к необходимым мерам поддержки;

- организация комплекса мероприятий по расширению деловых связей субъектов предпринимательства, зарегистрированных в Сахалинской области;

- развитие экспортной деятельности через каналы электронной торговли;

- проведение ежегодного конкурса "Лучший экспортер года Сахалинской области".

5. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

5.1. Основные направления повышения уровня и качества жизни населения

Уровень жизни населения региона обусловлен рядом факторов, обладающих стратегическим значением для долгосрочного развития:

- диверсифицированный и гибкий рынок труда - наличие высококвалифицированных и высокопроизводительных рабочих мест; различные формы занятости для разных групп населения;

- современная система образования, способная реагировать на изменения регионального и глобального рынка труда, сочетающая возможности подготовки и обучения жителей в течение всей жизни;

- высокое качество и доступность на всей территории региона медицинской помощи по мировым стандартам;

- доступность и высокое разнообразие социальных сервисов и государственных услуг, в том числе на базе цифровых решений и платформ;

- современная, комфортная, экологически безопасная для проживания городская среда и активно развивающаяся диверсифицированная экономика города, предоставляющая широкие возможности для ведения бизнеса, привлекательная для молодежи;

- доступное современное и безопасное жилье;

- инфраструктура, обеспечивающая высокую транспортную доступность и мобильность жителей, доступность к мировым экономическим центрам, возможность для активных межрегиональных и международных коммуникаций;

- наличие условий, инфраструктуры и пространств для спорта и ведения здорового образа жизни, культурного и творческого развития жителей всех возрастных групп.

Высокообразованные люди, живущие и работающие в качественной среде, благополучные в социальном и культурном плане, должны стать главной силой развития Сахалинской области на следующем этапе. Поэтому необходимо осуществить связанную реформу трех областей:

1) модернизация рынка труда: обеспечить переход к новой структуре занятости, высокопроизводительной и высококвалифицированной. В сфере услуг, госуправлении и производственном секторе необходим переход к системам управления качеством, программы роста производительности труда: уровень организации деятельности, используемые навыки и инструменты должны позволить делать работу вдвое продуктивнее;

2) создание рынка знаний и технологий: обеспечить локальную доступность знаний в развивающихся технологических платформах (цифровые технологии, биотехнологии, новые технологии управления). В регионе должны появиться собственные инновационные компании, ориентированные на внешние рынки - т.н. "газели бизнеса". Должны появляться новые рабочие места в сфере высоких технологий и инноваций. Необходимы программы технологического трансфера, локализации разработок и технологических рабочих мест со всего мира в Сахалинскую область;

3) модернизация профессионального образования: создание гибкой системы профподготовки, реагирующей на потребности бизнеса, являющейся источником появления инноваций. В Сахалинской области должен появиться сильный университет, входящий в первую сотню среди российских вузов. Реализация программ тотального переобучения навыкам и профессиям будущего. Нужны программы массовой адаптации жителей всех возрастов к новой экономике.

Также потребуется опережающее развитие инфраструктуры, соответствующей передовым мировым стандартам:

1) перевод социальной инфраструктуры в формат сервисных платформ - 100% услуг для населения и бизнеса должны быть снабжены удобным цифровым сервисом. При этом системы управления социальными сервисами необходимо формировать на основе аналитики данных;

2) создание нового качества городской среды, в том числе развитие сети "третьих мест" - пространств за пределами работы и жилья, обеспечивающих продуктивную коммуникацию и кооперацию ("Точки кипения");

3) развитие массовой спортивной инфраструктуры, в том числе на базе формирования полноценной курортной зоны "Горный воздух";

4) переход на стандарты умных городов в сферах: проектирование, строительство, эксплуатация зданий, сооружений и ключевых инфраструктурных объектов;

5) модернизация инженерных систем городов - ревизия и замена основного и вспомогательного оборудования инженерных систем региональной инфраструктуры. Обеспечение датчиковым и сенсорным оборудованием, элементами регулирования и приборами учета;

6) централизованный оперативный контроль объектов инфраструктуры - развертывание SCADA систем (программного пакета для работы в реальном времени) и инфраструктурных геоинформсистем, интеграция технологических систем в существующие бизнес-процессы, разработка аналитических и мониторинговых модулей на базе отечественных программируемых логистических контроллеров;

7) автоматизация технологических процессов - создание автоматизированных систем управления городской инфраструктурой на базе отечественных производственно-технических комплексов;

8) региональная ГИС пространственного развития инженерного обеспечения - внедрение единой диспетчерской службы, обладающей электронной базой актуальных сведений о параметрах функционирования, работа которой синхронизирована со всеми экстренными службами и организациями, отвечающими за работу региональной инфраструктуры. Внедрение электронного сервиса автоматизированного контроля времени и качества исполнения заявок потребителей и устранения аварийных ситуаций, фиксации перерывов в оказании коммунальных услуг или фактов предоставления услуг ненадлежащего качества с возможностью потребителей оценить выполнение работы по рассмотрению обращения;

9) интеграция - интеграция информационных систем и разработка новых систем и сервисов для повышения качества жизни жителей региона. Формирование общей цифровой платформы для реализации различных проектов "Цифровой экономики";

10) цифровой регион, IQ "Умных городов" - разработка высокоинтеллектуальных информационных систем на базе технологий "Digital Twin". Создание регионального ЦОД на технологиях: "Big Data" и "Blockchain";

11) переход на цифровые платформы критически важных инфраструктур логистики, энергетики коммунальных сетей, системы управления капитальным строительством, системы утилизации ТБО.

5.2. Здравоохранение

5.2.1. Характеристика текущего состояния сферы

Среднедушевые расходы бюджета Сахалинской области на здравоохранение в 2018 г. составили 29,9 тыс. руб., что в 4,6 раза выше среднего значения по России (6,5 тыс. руб.). По объему инвестиций в основной капитал организаций здравоохранения на душу населения регион обгоняет Россию в целом в 1,7 раза (2,9 тыс. руб. по сравнению с 1,9 тыс. руб. в 2018 г.). В системе здравоохранения Сахалинской области занято более 15 тыс. чел., из них врачей - 2583, средних медработников - 5784 (рисунок 85*).

Необходимо отметить, что в 2018 году в регионе отмечены одни из самых высоких по Российской Федерации показателей по обеспеченности врачами (рисунок 86*) и койками (рисунок 87*).

* Рисунки 85 - 87 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

С 2014 г. в Сахалинской области действует государственная программа "Развитие здравоохранения в Сахалинской области". Реализация государственной программы направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения Сахалинской области, передовым достижениям медицинской науки и техники.

В среднесрочной перспективе решаются задачи, связанные с повышением эффективности и доступности медицинской помощи. В качестве ключевых целевых индикаторов программы при этом выделены показатели, преимущественно свидетельствующие об общей ресурсной обеспеченности: обеспеченность врачами и койками, доля медицинских организаций, внедривших медицинские информационные системы и т.д. Кроме того, в число целевых индикаторов входит ряд обобщающих показателей эффективности системы здравоохранения, по большинству из которых фактические значения превосходят плановые (таблица 30).

Таблица 30. КЛЮЧЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Зеленым цветом* обозначены показатели, фактические значения которых соответствуют плановым или лучше плановых, оранжевым** - значения которых уступают плановым на 10% и менее, красным*** - значения которых уступают плановым более чем на 10%.

5.2.2. Проблемы развития

При высоких количественных показателях общей ресурсной обеспеченности здравоохранения регион продолжает отставать от России в целом и Дальневосточного федерального округа по ряду показателей эффективности. Так мощность медицинских учреждений (на 10000 человек населения, посещений в смену) Сахалинской области в 2017 г. уступает значению аналогичного показателя по России в целом на 7% (рисунок 88*).

Значение общего коэффициента смертности (число умерших на 1000 чел. населения) в Сахалинской области в 2018 г. превышало значение аналогичного показателя по России на 2%, по ДФО - на 5% (рисунок 89*).

Несмотря на 35% снижение смертности населения в трудоспособном возрасте в 2010 - 2017 гг., значение данного показателя в регионе продолжает превышать среднероссийское (рисунок 90*).

* Рисунки 88 - 90 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Смертность населения в трудоспособном возрасте в регионе в 2017 г. составила 602 чел. на 100000 чел. населения соответствующего возраста, что на 24% выше, чем в России в среднем. К 2018 г. значение данного показателя на 5% возросло и составило уже 631 чел. на 100000 чел. населения.

Продолжительность жизни в регионе на 2018 г. (69,9 лет) ниже, чем в среднем по ДФО и на 4% меньше, чем в России в среднем (рисунок 91*).

* Рисунок 91 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Отставание по продолжительности жизни от соседнего японского о. Хоккайдо более существенно и составляет уже 16% (14 лет).

Основные причины смертности в Сахалинской области, как и в России - болезни системы кровообращения и новообразования (рисунок 92*).

При этом, если в случае с болезнями системы кровообращения ситуация в регионе более благополучна, чем в России в целом, то онкология продолжает оставаться серьезной проблемой. В частности, несмотря на высокую, по сравнению с другими российскими регионами, обеспеченность населения врачами-онкологами, летальность онкологии (отношение общего числа умерших в больнице к общему числу больных, выбывших из медучреждения за тот же период) в Сахалинской области превышает медианное значение по России в целом почти в 2 раза (рисунок 93*).

Для региона характерны также высокие показатели летальности онкологии на первом году с момента установления диагноза (рисунок 94*) при относительно низкой доле активного выявления злокачественных новообразований (рисунок 95*).

Для Сахалинской области характерен высокий уровень социально значимых заболеваний - алкоголизма, наркомании, психических расстройств. В частности, число пациентов, у которых впервые в жизни установлен диагноз "алкоголизм" на 100000 чел. населения в регионе на 2017 г. в 2 раза выше, чем в России в среднем (рисунок 96*).

* Рисунки 92 - 96 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

По наркомании число пациентов с впервые в жизни установленным диагнозом на 100000 чел. населения в Сахалинской области в 2017 г. превышало среднероссийское значение на 81%, по психическим расстройствам - на 25%, по туберкулезу - на 15%. Число пациентов с впервые в жизни установленным диагнозом "ВИЧ" в регионе на 11% меньше, чем в России, при этом среднегодовой прирост значения данного показателя по Сахалинской области в 2014 - 2017 гг. составил 24%.

Основные проблемы региональной системы здравоохранения связаны с несбалансированностью ее структуры и координационными (коммуникационными) сбоями, в том числе, с недостаточностью диагностики и профилактики критически значимых заболеваний. Так, несмотря на то, что Сахалинская область входит в число регионов с самой высокой обеспеченностью врачами на душу населения, укомплектованность медицинских учреждений в ряде районов составляет менее 80%, а дефицит врачебных кадров на сегодняшний день достигает 150 чел. К этому же блоку относятся проблемы низкой мощности региональных медицинских учреждений, очереди в поликлиниках (среднее время ожидания в очереди - 23 минуты) и трудности при записи на прием к специалистам, в т.ч. вызванные дефицитом врачей терапевтов и профильных специалистов (рисунок 97*). Среди проблем можно также отметить недостаточную квалификацию медицинских кадров (рисунок 98, 99*).

* Рисунки 97 - 99 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

5.2.3. Основные направления развития

Целью развития сферы здравоохранения на территории Сахалинской области является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, которые должны соответствовать потребностям населения Сахалинской области и передовым достижениям медицинской науки и техники.

Развитие сферы здравоохранения в Сахалинской области включает в себя две основных группы направлений:

1) развитие материально-технической и кадровой базы здравоохранения, основные направления которого уже определены в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" до 2025 г.:

- приведение материально-технической базы организаций здравоохранения, путем проведения капитального ремонта зданий и оснащения медицинским и технологическим оборудованием в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи (в том числе - оснащение медицинским оборудованием всех региональных сосудистых центров (РСЦ) и первичных сосудистых отделений (ПСО), дооснащение регионального сосудистого центра областной клинической больницы, переоснащение Областного онкологического диспансера и пр.);

- создание эффективной системы подготовки и переподготовки медицинских кадров, а также реализация мер социальной поддержки медицинских работников;

- развитие взаимодействия государственной и частной систем здравоохранения;

- развитие системы профилактики и оказания медико-санитарной помощи, в том числе: развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний, формирования здорового образа жизни и поддержки здорового питания для детей и взрослых; развитие оказания первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским жителям; профилактика инфекционных заболеваний, включая иммунопрофилактику; разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения;

2) обеспечение внедрения новых методов профилактики, диагностики, лечения, реабилитации, а также управления в здравоохранении, в том числе:

- оперативное внедрение в государственных учреждениях здравоохранения Сахалинской области новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, включаемых в клинические рекомендации (к концу 2024 г. в рамках национального проекта "Здравоохранение" планируется включение в клинические рекомендации не менее 60 новых методов);

- обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год, оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, продолжение реализации мероприятий по созданию и тиражированию "Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" в учреждениях здравоохранения Сахалинской области;

- создание единого цифрового контура здравоохранения: обеспечение оптимизации работы медицинских организаций (снижение времени ожидания приема, увеличение времени самого приема и пр.) и выстраивание системы преемственности медицинской помощи за счет создания единого цифрового пространства отрасли и внедрения специализированных информационных систем, обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, в первую очередь - с учреждениями социальной поддержки населения и медико-социальной экспертизы, внедрение автоматизированных рабочих мест медицинских работников. Ключевыми подпроектами в рамках создания платформы являются:

- повышение доступности медицинских услуг и обеспечение формирования индивидуального подхода в сохранении здоровья пациента;

- управление системой здравоохранения региона осуществляется на основе больших данных;

- реализация двух пилотных проектов по цифровому мониторингу и контролю состояния для хронических больных (по нозологиям, являющимся основными причинами смертности): сердечно-сосудистые заболевания (артериальная гипертензия), онкологические заболевания;

- развитие телемедицинских услуг (увеличение количества медицинских услуг, предоставляемых дистанционно);

- обеспечение доступности высокоточных медицинских исследований в учреждениях первичного звена;

- создание медицинских платформенных решений федерального уровня (ВИМИС);

- незаметное для граждан - удобное межведомственное взаимодействие.

Мероприятия по внедрению новых методов профилактики, диагностики, лечения, реабилитации и управления в здравоохранении должны быть включены в состав государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" до 2025 г.

Дополнительным направлением развития сферы здравоохранения является развитие рынка услуг на конкурентной основе.

На 01.01.2022 в Сахалинской области на рынке медицинских услуг осуществляли медицинскую деятельность 440 организаций частной и государственной формы собственности.

Из них доля медицинских организаций частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей составляет 52,7% (на 01.01.2021 - 51,3%).

В Сахалинской области осуществляется привлечение частных медицинских организаций для реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи с учетом потребности в обеспечении населения в медицинских услугах.

В 2022 г. в реализации территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи участвуют 75 медицинских организаций, из них 26 относятся к частной системе здравоохранения.

Спектр оказываемой медицинской помощи медицинскими организациями частной формы собственности представлен различными услугами: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная), оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, осмотров, освидетельствований, проведение амбулаторного гемодиализа, проведение МРТ.

Частными организациями оказывается медицинская помощь по терапии, неврологии, акушерству и гинекологии, стоматологии, педиатрии, офтальмологии, хирургии, эндокринологии, кардиологии, урологии и др.

Кроме того, в целях развития рынка услуг на конкурентной основе с 2022 г. в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 31.01.2022 N 28 "Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий медицинским организациям, осуществляющим деятельность на территории Сахалинской области" запланировано предоставление грантов в форме субсидий медицинским организациям, осуществляющим деятельность на территории Сахалинской области.

Вместе с тем, на развитие рынка услуг в сфере здравоохранения влияют:

- высокие затраты на приобретение необходимого медицинского оборудования;

- наличие административных барьеров для выхода на товарный рынок;

- создание дискриминационных условий отдельным хозяйствующим субъектам при распределении объемов средств территориальными комиссиями ОМС.

На перспективу поставлены задачи создания условий для развития конкуренции на рынке медицинских услуг.

Реализация мер по развитию региональной системы здравоохранения в целом планируется в три этапа (соответствующие этапам реализации Стратегии):

- 2019 - 2024 гг.: формирование цифровой инфраструктуры платформенных решений и информационных систем, запуск пилотных инициатив и проектов в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" до 2025 г., подготовка предложений по обновлению и продлению действующей государственной программы на период до 2030 г., подготовка пакета инвестиционных проектов второй очереди;

- 2024 - 2030 гг.: масштабирование пилотных инициатив и проектов, подготовка проекта новой государственной программы и пакета проектов и инициатив третьей очереди;

- 2030 - 2035 гг.: обновление приоритетов развития сферы здравоохранения в соответствии с итогами пилотных проектов, обновление профильной государственной программы, реализация проектов и инициатив третьей очереди.

Целевые показатели развития системы здравоохранения Сахалинской области в рамках первого этапа реализации Стратегии (к 2024 г.) приведены в таблице 31.

Таблица 31. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ К 2024 Г.

3) создание медицинского кластера международного уровня с целью повышения доступности и качества оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам. Медицинский кластер призван вывести на высокий уровень качество медицинских услуг, сделать высокотехнологичную помощь доступной для граждан.

Здание, в котором разместятся диагностические и лечебные блоки медицинского кластера, удобно расположено в центре города, где будут работать специалисты по различным направлениям медицинской науки, чтобы пациенты могли получить всестороннюю помощь.

Основой создания и организации деятельности медицинского кластера является системное объединение медицинских организаций в единый инновационный территориальный кластер, обеспечивающий лидерство Сахалинской области в диагностике, лечении и реабилитации по направлениям: травматология, оториноларингология, офтальмология, малоинвазивная хирургия, сердечно-сосудистая хирургия, кардиология, челюстно-лицевая хирургия, онкология, акушерство и гинекология, бальнеология.

Целями создания данного медицинского кластера являются:

1) повышение продолжительности жизни на Сахалине до 73,12 лет к 2025 г.;

2) повышение эффективности работы системы здравоохранения на Сахалине;

3) разработка и внедрение новых методов работы в амбулаторном звене и стационарах, с учетом трансфера лучших зарубежных технологий;

4) переход к персональной траектории здоровья для каждого сахалинца;

5) обеспечение конкурентоспособности Сахалинского рынка медицинских услуг для въездного медицинского туризма.

Задачи, на решение которых направлен межведомственный проект:

1) реализация технологии диагностики и скрининга международного уровня для всех граждан Сахалинской области;

2) строительство и дооснащение объектов здравоохранения (консультативно-диагностического центра, второго корпуса 4 поликлиники);

3) разработка технологий медицинской реабилитации для онкологических больных, спортсменов и детей, учитывающих природную характеристику региона;

4) получение особого территориального административно-правового статуса для привлечения иностранных врачей и обеспечения процесса трансфера технологий;

5) разработка новой образовательной модели для подготовки среднего медицинского персонала на базе существующего медицинского колледжа;

6) разработка подходов к общественному здоровью, трансформация системы здравоохранения к превентивному сбережению здоровья, переход к персональному управлению состоянием своего здоровья.

5.3. Образование

5.3.1. Характеристика текущего состояния сферы

На территории Сахалинской области образовательную деятельность осуществляет 417 образовательных организаций, в том числе 10 филиалов разной ведомственной принадлежности. Количество воспитанников, обучающихся, студентов составляет свыше 119 тысяч человек.

В образовательных учреждениях отрасли работают свыше 9 тыс. педагогических работников.

Реализация политики в сфере образования регламентирована государственной программой Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 июня 2013 г. N 331 (далее - государственная программа), а также федеральными проектами "Молодые профессионалы", "Современная школа", "Успех каждого ребенка", "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" и "Содействие занятости" национального проекта "Демография" и направлена на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего инновационному социально-экономическому развитию Сахалинской области, современным требованиям общества.

Ниже обозначены фактические значения реализации государственной программы и их плановые значения для Сахалинской области (таблица 32).

Таблица 32. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" К 2025 Г.

Расходы бюджета Сахалинской области в сфере образования в 2018 г. составили 26689 млн. руб. По доле инвестиций в основной капитал образование является одной из лидирующих отраслей в социальной сфере (1,51%) (рисунок 101*).

* Рисунок 101 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Расходы в 2020 г. составили 36045,4 млн. руб., доля инвестиций в образовании в общем объеме инвестиций в основной капитал - 1,8%.

В 2021 г. расходы консолидированного бюджета Сахалинской области на развитие отрасли "Образование" составили 36050,0 млн. руб. Доля расходов в общих расходах бюджета Сахалинской области составила 16,9%.

На реализацию федеральных проектов из средств федерального и областного бюджетов в 2021 г. было направлено более 2594,9 млн. рублей.

Система дошкольного образования Сахалинской области включает в себя 213 организаций, реализующих программы дошкольного образования, и организаций, осуществляющих уход и присмотр различных форм собственности, в том числе: 172 муниципальные дошкольные образовательные организации, 34 общеобразовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, 7 частных дошкольных образовательных организаций. Образовательные услуги по дошкольному образованию получают 29253 ребенка в возрасте от 2 месяцев до 8 лет.

Приоритетной целью государственной политики в системе дошкольного образования является сохранение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

С 2019 по 2021 гг. в рамках реализации региональных и муниципальных программ в Сахалинской области создано 1761 место для дошкольников, из них:

- 510 мест за счет строительства детских садов;

- 396 мест за счет выкупа у частных застройщиков помещений и зданий для организации дошкольного образования;

- 855 мест за счет поддержки негосударственного сектора дошкольного образования.

С целью снижения стоимости родительской платы в частных детских садах, родителям детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, посещающих частные дошкольные учреждения, предоставляется компенсация части родительской платы в размере 50% от установленного частной организацией размера платы за присмотр и уход за детьми, но не более 10,0 тыс. рублей на одного ребенка в месяц. В 2021 г. данную компенсацию получили 568 родителей. На эти цели из областного бюджета было направлено 71,7 млн. рублей.

Реализация мер государственной политики позволила по итогам 2021 г. обеспечить доступность дошкольного образования детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на 97,12% (среднее значение показателя по России - 96,07%), детей в возрасте от 3 до 7 лет - на 100%.

Система общего образования Сахалинской области представлена 158 общеобразовательными учреждениями различного типа и вида (157 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, 1 частная школа).

Численность обучающихся по состоянию на 20 сентября 2021 г. составила 61346 детей, в том числе 2747 обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ). Образование детей с ОВЗ и инвалидностью организовано в 137 организациях, в которых созданы условия для получения качественного образования (2020 г. - 115 учреждений).

В регионе наблюдается тенденция роста численности обучающихся. Так на начало 2021/2022 учебного года к занятиям приступили 61346 школьников, что на 907 человек больше прошлого учебного года.

Обеспечение доступности качественного общего образования современным потребностям общества и каждого гражданина осуществляется, в первую очередь, за счет развития инфраструктуры школ.

В рамках реализации государственной программы и федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование" на базе общеобразовательных организаций в период с 2019 по 2021 гг. созданы 65 центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста", детский технопарк "Кванториум", открыты центры цифрового образования детей "IT-куб" на базе ГБУ "Региональный центр оценки качества образования Сахалинской области" и ДДЮТ в пгт. Тымовское, введены в эксплуатацию 9 объектов образования на 3773 места.

На базе ГАОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области" создан Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников.

Все общеобразовательные организации обеспечены бесплатным гарантированным интернет-трафиком и высокоскоростным Интернет-соединением. В рамках эксперимента по модернизации начального общего, основного общего и среднего общего образования компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением оснащено (обновлено) 40 образовательных организаций, что позволило внедрить единое образовательное пространство для учителей, учеников и их родителей, использовать в очном образовательном процессе некоторые элементы цифровых программ.

С целью создания условий для выявления и поддержки одаренных и талантливых детей сформирована региональная система мероприятий в области "Наука", "Спорт", "Искусство".

Система профессионального образования в Сахалинской области представлена 19 учреждениями профессионального образования (4 образовательные организации высшего образования и 15 организаций среднего профессионального образования). Общее количество обучающихся составляет 17416 человек.

Задача обеспечения доступности и качества профессионального образования, соответствующего требованиям рынка труда Сахалинской области, решается за счет совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с требованиями современных производственных технологий, создания условий организации учебно-воспитательного процесса, повышения эффективности сети и конкурентоспособности организаций среднего профессионального образования через формирование и организацию деятельности отраслевых центров компетенций, построения современной системы подготовки рабочих кадров, формирования прикладных компетенций.

Учебные заведения профессионального образования Сахалинской области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства. Общее количество специальностей и направлений подготовки составляет 129 наименований, из них 33 - направления высшего образования.

В 2021 г. на территории Сахалинской области начали функционировать три отраслевых центра компетенций, созданных на базе образовательных организаций и предприятий Сахалинской области, которые разрабатывают и реализуют образовательные программы опережающей профессиональной и дополнительной профессиональной подготовки.

Региональная система дополнительного образования детей в настоящее время находится в режиме активного развития и имеет интегрированный и межведомственный характер.

В системе дополнительного образования Сахалинской области функционирует 23 учреждения в ведомственной принадлежности министерства образования Сахалинской области и 30 учреждений в ведомстве министерства культуры и архивного дела Сахалинской области.

В 2021 г. в регионе внедрена Целевая модель развития региональной системы дополнительного образования детей, внедрен и функционирует Навигатор дополнительного образования.

В Навигаторе дополнительного образования зарегистрированы 356 организаций, реализующих программы дополнительного образования (в том числе детские сады и школы), размещено 2932 программы дополнительного образования.

В рамках реализации майских Указов Президента Российской Федерации уровень средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений в 2021 г. по сравнению с 2020 г. вырос: по учреждениям общего образования на 6,9%, дошкольных образовательных учреждений - 1,8%, дополнительного образования детей - 2,4%, среднего профессионального образования - 5,3%.

Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений в 2021 г. достигла уровня 97,2 тыс. рублей, дошкольных образовательных учреждений - 80,5 тыс. рублей, учреждений дополнительного образования детей - 92,0 тыс. рублей, среднего профессионального образования - 96,8 тыс. рублей.

5.3.2. Проблемы развития

Основными проблемами развития в сфере образования являются:

- обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях для детей в возрасте до 3 лет. В частности, на 1 января 2021 г. дефицит мест в учреждениях дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составлял 264 места. При этом данный показатель с каждым годом увеличивается (рисунок 102*);

- износ основных фондов общеобразовательных организаций. Значительное число зданий общеобразовательных учреждений имеют износ более 70% (рисунок 103*).

Из-за недостаточной инфраструктурной обеспеченности образовательные учреждения вынуждены организовывать обучение во вторую смену (рисунок 104*).

Помимо инфраструктурных проблем перед школьным образованием стоит вопрос преподавательских кадров: значительную долю школьных педагогов составляют люди в возрасте старше 55 лет (рисунок 105*).

На текущий момент в сфере профессионального образования можно зафиксировать явный перевес количества абитуриентов в сторону образовательных организаций, реализующих обучение по программам среднего профессионального образования. Среднее профессиональное образование предоставляют более широкий выбор образовательных программ, чем направления бакалавриата в вузах (рисунок 106, 107*).

* Рисунки 102 - 107 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

В структуре профессиональной подготовки практически отсутствуют программы магистратуры (3 образовательные программы). В целом, среди направлений подготовки в сфере среднего и высшего профессионального образования преобладает педагогика (рисунок 108*). Другие же направления подготовки остаются не такими популярными среди абитуриентов.

Большинство талантливых школьников предпочитают для поступления столичные вузы или вузы других регионов ДФО. Процент поступивших в региональные вузы Сахалинской области со средним баллом ЕГЭ больше 70 составляет чуть более 10% от общего числа абитуриентов (рисунок 109*).

Область отличают одни из самых низких в стране показателей качества приема в вузы при высокой стоимости обучения (таблица 33, рисунок 110*). Единственный вуз Сахалинской области входит в группу отстающих университетов по среднему баллу поступления платного и бюджетного приемов.

* Рисунки 108 - 110 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Таблица 33. ПОЗИЦИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ В РЕЙТИНГЕ РЕГИОНОВ РОССИИ В 2018 Г.

В системе среднего профессионального образования отмечается дефицит учебных площадей, что не позволяет создать материально-техническую базу, обеспеченную современным оборудованием в полном объеме.

5.3.3. Основные направления развития

Основная цель развития сферы образования Сахалинской области - обеспечение доступности качественного образования всех уровней, соответствующего целям, задачам нового этапа социально-экономического развития Сахалинской области и современным требованиям общества.

Для достижения указанных целей министерство образования Сахалинской области предусматривает:

- обновление содержания и повышение качества образования в дошкольных и общеобразовательных организациях за счет обновления образовательных программ общего образования в соответствии с обновленными федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, построения индивидуальных образовательных (в перспективе карьерных) траекторий обучающихся в соответствии с выбранными профессиональными компетенциями;

- завершение инфраструктурного и материально-технического обеспечения дошкольных и общеобразовательных учреждений (модернизация инфраструктуры, строительство новых образовательных объектов, создание условий для безопасного и комфортного обучения), а также улучшение условий обучения (ликвидация второй смены), предусмотренные в рамках государственной программы "Развитие образования в Сахалинской области";

- обеспечение получения обучающимися наиболее передовых навыков в области цифровых и иных технологий (как их разработки, так и их использования) за счет внедрения цифровых технологий в основные общеобразовательные программы, развития центров цифрового образования "IT-куб", создания инженерно-технических классов на базе общеобразовательных организаций и учреждений дополнительного образования;

- создание регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи;

- формирование инновационной инфраструктуры для подготовки специалистов по стандартам "Ворлдскиллс" (до 60-ти возможных направлений), создание специализированных центров подготовки;

- создание прогрессивных учебно-производственных баз для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов, в том числе путем строительства мастерских, приобретение учебных площадей, оснащение современным оборудованием;

- развитие сетевого взаимодействия по организации подготовки кадров по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования в соответствии с мировыми стандартами и передовыми технологиями;

- повышение позиции в рейтинге российских университетов через развитие системы партнерства с ведущими вузами страны для подготовки кадров по новым образовательным программам;

- реализация комплексных инвестиционных проектов по развитию образовательного комплекса Сахалинской области, в том числе: платформы кросс-отраслевых суперсервисов "Карьера и кадры" (в рамках реализации мероприятий, направленных на цифровизацию экономики и социальной сферы); цифровой платформы "Непрерывное образование" (в рамках нацпроекта "Образование" и с учетом целевой модели цифровой образовательной среды Сахалинской области); создание и ведение "Цифрового образовательного профиля" для всех учащихся образовательных учреждений среднего, среднего специального и высшего образования;

- создание Центра содействия науке и запуск с его помощью программы развития и рекрутинга научных кадров "Школы ключевых исследователей";

- реализация в субъекте мероприятий в сфере кадровой политики, направленных на привлечение и закрепление молодых специалистов и сотрудников предприятий в качестве педагогических работников;

- поддержка молодых специалистов в сфере образования за счет создания механизмов стимулирования и мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию, внедрения новых систем оплаты труда, реализации мер государственной поддержки.

Реализация мер по развитию региональной системы образования в целом планируется в три этапа (соответствующие этапам реализации Стратегии):

- 2019 - 2024 гг.: формирование цифровой инфраструктуры, заключение соглашений с партнерами, запуск пилотных инициатив и проектов в рамках государственной программы "Развитие образования в Сахалинской области";

- 2024 - 2030 гг.: масштабирование пилотных инициатив и проектов;

- 2030 - 2035 гг.: обновление приоритетов развития сферы образования в соответствии с итогами пилотных проектов.

5.4. Доходы населения и рынок труда, в том числе кадровое обеспечение экономики региона и содействие развитию малого и среднего предпринимательства

5.4.1. Характеристика текущего состояния сферы

5.4.1.1. Рынок труда и доходы населения

В последние годы в Сахалинской области отмечается рост уровня занятости населения и снижение уровня безработицы. Сахалинская область входит в число регионов с низким уровнем зарегистрированной безработицы. Значение данного показателя в регионе составляет 0,6%, что на 0,3 п.п. ниже, чем в России в среднем и в 2 раза ниже, чем в ДФО. Число официально зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении за 2018 г. составило 1,3 тыс. чел., что на 19% меньше уровня 2017 г. (1,6 тыс. чел.).

По состоянию на 1 октября 2019 г. в Сахалинской области осуществляли свою деятельность более 23,4 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей.

Основная их доля осуществляла свою деятельность в розничной и оптовой торговле - 32,4%, строительстве - 12,6%, обрабатывающих производствах - 7,5%, по операциям с недвижимым имуществом - 7,0%. Занято в сфере предпринимательства более 82,0 тыс. работников, что составляет примерно 31,4% от общей численности занятого населения в экономике области.

За 2018 г. доля населения Сахалинской области с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 8,5%, что на 4,4 п.п. меньше, чем в среднем по России (12,9%). При этом в регионе достаточно высокая доля населения с доходами выше 60 тыс. руб. - 26% (для сравнения, в России в целом - 12%) (рисунок 111*).

Средняя зарплата в регионе по итогам 2018 г. составила 77,5 тыс. руб., при этом около 1% работников предприятий и организаций (1,4 тыс. чел.) получает заработную плату свыше 500 тыс. руб., а 0,5% - свыше 1 млн. руб. (рисунок 112*).

Уровень доходов населения Сахалинской области в целом существенно выше среднероссийского, при этом расходы также велики: среднедушевые доходы и расходы населения региона превышают значения аналогичных показателей по России в 1,5 раза. В частности, по данным Росстата в 2018 г. среднедушевые доходы населения Сахалинской области составили 49543 руб. в месяц, что на 52% выше среднероссийского значения (32609 руб.). Расходы на душу населения в регионе превысили средние по России на 53% (46 тыс. руб. в месяц по сравнению с 30 тыс. руб.). В структуре расходов в Сахалинской области, как и в России в целом преобладают расходы на покупку товаров. В то же время в регионе выше доля обязательных платежей и взносов (рисунок 113*).

* Рисунки 111 - 113 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

5.4.1.2. Кадровое обеспечение экономики региона

В 2018 г. на рынке труда Сахалинской области наибольшее число вакансий наблюдалось в сфере строительства (бетонщик, монтажник, слесарь, и т.д. - всего 6,8 тыс. вакансий), сельского и лесного хозяйства (овощевод, агроном, рыбовод, рыбак и т.д. - всего 4,9 тыс.), государственной службы и управления (государственный инспектор по охране леса, инспектор ДПС и портового надзора, полицейский и т.д. - всего 3,8 тыс.).

Численность работников сферы услуг Сахалинской области на тысячу человек населения в 2018 г. превышало значение аналогичного показателя, рассчитанного для России в целом, на 13%.

По относительному числу занятых в бюджетной сфере Сахалинская область обгоняет Россию в целом (на 48%), а также ближайших соседей (Хабаровский край - на 12%, Приморский край - на 36%). При этом число государственных служащих на тысячу человек населения в Сахалинской области превышает значения аналогичных показателей, рассчитанных для Хабаровского края - на 16%, Приморского края - на 39%, России в целом - на 68% (рисунок 114*).

* Рисунок 114 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

В то же время по числу государственных и муниципальных служащих в расчете на тысячу населения среди регионов Дальневосточного федерального округа Сахалинскую область опережают: Чукотский автономный округ - в 2,5 раза; Магаданская область - в 2 раза; Камчатский край - в 1,5 раза; Еврейская автономная область - в 1,3 раза. Данные показатели напрямую зависят от численности населения, размера и плотности заселения территории, количества муниципальных образований.

Если рассматривать среднесписочную численность работников организаций (без внешних совместителей), то в 2018 г. на бюджетный сектор приходилось 36% работников, на сферу услуг - 35%, при этом на базовые сырьевые отрасли - около 5% (рисунок 115*).

* Рисунок 115 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

5.4.2. Проблемы развития

5.4.2.1. Рынок труда и доходы населения

Основные проблемы в сфере обеспечения доходов населения связаны со структурной (территориальной и/или) отраслевой несбалансированностью. Так, в отдельных муниципальных образованиях достаточно высок уровень зарегистрированной безработицы, среди них: "Макаровский городской округ" - 3,4%, городской округ "Александровск-Сахалинский район" - 1,8%, городской округ "Смирныховский" - 1,2%, "Томаринский городской округ" - 1%.

Высокие зарплаты, характерные для Сахалинской области, не обеспечиваются соответствующим уровнем качества жизни: лидируя среди регионов России по размеру средней заработной платы, Сахалинская область занимает средние позиции в рейтинге по качеству жизни (46 место в 2018 г.) (рисунок 116*).

В Сахалинской области цены растут быстрее доходов: за период 2010 - 2018 гг. потребительские цены в целом выросли на 59%, прирост денежных доходов на душу населения составил 65%, в то время как реальная заработная плата увеличилась только на 28,9% (рисунок 117*).

* Рисунки 116 и 117 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

При этом совокупный прирост цен на продовольственные товары в 2010 - 2018 гг. составил 66%, на непродовольственные товары - 55%, на услуги - 53%.

5.4.2.2. Кадровое обеспечение экономики региона

Основные проблемы в сфере кадрового обеспечения экономики региона также связаны со структурной и/или отраслевой несбалансированностью:

1) квалификационная структура рынка труда не соответствует задачам создания новых рынков и технологического обновления традиционных отраслей. Наиболее востребованы профессии и специальности, предполагающие использование низкотехнологичного и низкоквалифицированного труда;

2) проблема дефицита квалифицированных кадров, в свою очередь, находит отражение в каждом секторе региона, и связана не только с недостатком кадров разных уровней разных уровней, но и отсутствием образовательной базы:

- угольная отрасль: в отрасли наблюдается дефицит квалифицированных трудовых кадров по ключевым инженерно-техническим специальностям (геологи, маркшеи деры, горные мастера), а также по основным производственным рабочим профессиям (машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водители технологического транспорта). При этом современные технологии горной добычи отличаются высокой автоматизацией и механизацией, поэтому для эксплуатации дорогостоящего оборудования требуются подготовленные и опытные кадры;

- рыбная промышленность региона: несоответствие структуры подготовки и кадровых потребностей организаций. Сохраняется высокая потребность в квалифицированных специалистах со стороны предприятий при недостаточном взаимодействии образовательных организаций и организаций рыбохозяйственного комплекса;

- агропромышленный комплекс: в регионе отсутствует образовательная база: есть одно образовательное учреждение, Сахалинский техникум механизации сельского хозяйства, относящийся к среднему профессиональному образованию. В вузы на направления, связанные с сельским хозяйством и сельскохозяйственными науками, поступают меньше 2% студентов (доля студентов 1 курса бакалавриата, специалитета, магистратуры). Это порождает нехватку кадров в отрасли. Недостаток специалистов в сельском хозяйстве острее ощущается на фоне общего оттока сельского населения: происходит снижение численности сельского населения с 91 тыс. человек в 2015 г. до 82,3 тыс. чел. в 2018 г.

В отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности наблюдается системный дефицит высококвалифицированных кадров (технологов, маркетологов, механиков, наладчиков, инженеров пищевых производств). Отраслевая потребность в высокопроизводительных кадрах составляет не менее 280 специалистов. Профессиональная подготовка осуществляется в: (1) пгт. Тымовское только с квалификацией техник-технолог по специальностям: пекарь, мастер производства молочной продукции, технология мяса и мясных продуктов; (2) в Южно-Сахалинске подготовка осуществляется по специальности поварское и кондитерское дело;

- система здравоохранения: укомплектованность медицинских учреждений в ряде районов составляет менее 80%, а дефицит врачебных кадров достигает 150 чел. К этому же блоку относятся проблемы низкой мощности региональных медицинских учреждений, очереди в поликлиниках (среднее время ожидания в очереди - 23 минуты) и трудности при записи на прием к специалистам, в т.ч. вызванные дефицитом врачей общей практики и профильных специалистов и недостаточной квалификацией медицинских кадров;

- система образования: высокий средний возраст учителей, ведущих подготовку по программам школьного образования. Сохраняются трудности в привлечении молодых кадров, средний возраст учителей остается относительно высоким. В отдаленных муниципальных образованиях наблюдается нехватка кадров. Проблема кадрового дефицита обусловлена тем, что (1) высокая доля студентов образовательных организаций Сахалинской области по направлению педагогика не заканчивают свое профессиональное обучение; (2) в регионе отсутствует конкуренция среди преподавателей из-за постоянного дефицита подобного рода ставок на рынке труда, у занятых специалистов снижается мотивация к развитию собственных компетенций;

- ИТ-сектор: ключевой проблемой, являющейся препятствием для реализации ИТ-проектов в регионе, является кадровый дефицит: плотность рынка труда в области ИТ в Сахалинской области очень низка даже по сравнению с соседними регионами. Кадровый дефицит усугубляется тем, что г. Южно-Сахалинск как основной потенциальный центр развития ИТ, в целом, не соответствует требованиям, которые предъявляют к городам и территориям современные высококвалифицированные ИТ-кадры (высокое качество городской среды, наличие доступного и качественного жилья, наличие специализированной офисно-промышленной недвижимости и пр.);

- торговля: система подготовки кадров отсутствует. Все ранее действующие программы и учреждения, специализирующиеся на подготовке кадров для торговли, упразднены либо подготовка осуществляется по широкому профилю, что неправильно, поскольку торговля является динамично развивающейся отраслью, что требует особого подхода к уровню подготовки кадров с учетом, требований, предъявляемых современными технологиями продаж.

5.4.3. Основные направления развития

5.4.3.1. Рынок труда и доходы населения

В целом ситуация в сфере занятости и доходов населения в регионе достаточно благополучная. Основные проблемы возникают при обеспечении конвертации высоких зарплат в качество жизни. Основная цель Сахалинской области в рассматриваемой сфере - обеспечение сбалансированности рынка труда, повышение качества трудовых ресурсов, стимулирование занятости и содействие трудоустройству безработных граждан, а также повышение доходов населения, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства.

Основными направлениями региональной политики по развитию рынка труда станут:

1) - обеспечение трудовой занятости в соответствии с профессиональным образованием и уровнем квалификации;

- обеспечение экономики трудовыми ресурсами необходимого количества и качества в соответствии с текущими и перспективными потребностями, в том числе связанные с реализацией инвестиционных проектов;

- повышение территориальной трудовой мобильности, минимизация оттока местных трудовых ресурсов, привлечение необходимых трудовых ресурсов из других регионов, в том числе путем создания эффективного рынка арендного жилья;

- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации граждан с целью ориентации на востребованные и перспективные профессии;

- создание единой системы непрерывной подготовки кадров, позволяющей осваивать новые компетенции как по запросам населения, так и по заказу организаций с учетом прогноза потребности в кадрах.

Кроме того, особое внимание будет уделено повышению профессионально-квалификационного уровня и занятости отдельных групп населения с низкой конкурентоспособностью (профессиональной компетенции граждан пенсионного и предпенсионного возраста; вовлечению в трудовую деятельность женщин, воспитывающих малолетних детей; развитию трудовой активности граждан с инвалидностью).

В целях совершенствования механизмов государственного посредничества на региональном рынке труда будет сформирована новая модель центра занятости населения как современного "кадрового центра", предоставляющего широкий спектр услуг и сервисов. Переход на цифровые технологии, перевод услуг в области содействия занятости населения в электронный вид будут способствовать диверсификации возможностей для взаимодействия работодателей и соискателей на рынке труда;

2) реализация базовых обязательств Сахалинской области, исполняемых в рамках действующей государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области":

- содействие повышению занятости населения для обеспечения стабильности и предотвращения роста напряженности на рынке труда;

- стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области;

- улучшение условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- содействие работодателям в привлечении кадров из других субъектов Российской Федерации;

3) реализация базовых обязательств Сахалинской области, исполняемых в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области", являющейся составной частью государственной программы "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 N 133, направлены на:

- повышение доступности государственного и муниципального имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование благоприятной налоговой среды;

- предоставление субъектам предпринимательства государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах;

- предоставление субъектам предпринимательства адресной финансовой поддержки;

- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

Дополнительными инструментами развития предпринимательства в Сахалинской области являются отраслевые государственные программы и муниципальные программы поддержки бизнеса. Для решения проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области, и развития конкуренции:

- осуществляет свою деятельность институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей (Закон Сахалинской области от 19.12.2013 N 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области");

- с 2010 г. функционирует МКК "Сахалинский фонд развития предпринимательства", основными продуктами которой является предоставление микрозаймов и поручительств субъектам малого и среднего предпринимательства;

- с октября 2019 г. функционирует центр "Мой Бизнес", оказывающий информационно-консультационные услуги и обучение субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области.

Также в целях улучшения ведения предпринимательской деятельности в Сахалинской области с 2019 по 2024 гг. предполагается реализовать региональные проекты, являющиеся составной частью национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", основной целью которых является увеличение занятых в сфере малого и среднего бизнеса.

Кроме того, с целью более полного использования потенциала социально ориентированных некоммерческих и коммерческих организаций необходимо решение следующих задач социально-экономического развития региона:

- содействие в доведении услуг до потребителя с помощью развития инструментов оказания информационной поддержки и создания механизма взаимодействия социально ориентированных некоммерческих и коммерческих организаций с государственными и муниципальными учреждениями;

- содействие информационно-аналитическому обеспечению развития институтов гражданского общества и просвещению населения. Для этого необходимо развивать систему оперативного информирования населения о деятельности некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества, в том числе о благотворительной и добровольческой деятельности на территории Сахалинской области;

- обеспечение повышения уровня информационно-разъяснительной работы средств массовой информации по вопросам предоставления населению услуг со стороны некоммерческих организаций и социального предпринимательства; целенаправленное распространение в средствах массовой информации материалов о благотворительной и добровольческой деятельности, благотворительных организациях и добровольцах;

- создание комиссии при министерстве экономического развития Сахалинской области по рассмотрению вопросов признания субъектов малого и среднего предпринимательства социальными предприятиями;

- проведение информационной кампании среди предпринимательского сообщества с целью доведения информации о возможности признания субъекта малого и среднего предпринимательства социальным предприятием;

- популяризация бренда "Социальный предприниматель Сахалинской области" для продвижения товаров и услуг, предлагаемых субъектами предпринимательства, масштабирования и тиражирования успешного опыта социальных бизнес-проектов;

- создание системы обучения социальному предпринимательству, общественно значимым видам деятельности, инструктированию волонтеров и добровольцев, в том числе через деловые сообщества.

5.4.3.2. Кадровое обеспечение экономики региона

Поскольку ситуация на рынке труда региона является производной от целого ряда факторов (соответствие системы образования как актуальным, так и перспективным потребностям экономики; развитие новых отраслей и секторов экономики, способных генерировать новые высококвалифицированные и высокооплачиваемые рабочие места; соответствие структуры экономики ожиданиям населения, в первую очередь - талантливой молодежи, для которой традиционный рынок труда "тесен", и пр.), политика Сахалинской области в рассматриваемой сфере в целом будет вестись в следующих основных направлениях:

1) переход к новой структуре занятости региона (нужно удержать и привлечь таланты: предоставить доступ к профессиональному развитию и уникальным навыкам, более выгодным на рынке труда):

- формирование запроса в Правительство Российской Федерации о потребности Сахалинской области в подготовке специалистов для высокотехнологичных отраслей и компаний Сахалинской области;

- разработка программы релокации, подразумевающей в т.ч. льготы по ипотеке, арендные программы, привлечение других социальных пакетов, существенно повышающих гибкость рынка труда, быструю оборачиваемость недвижимости.

В части данного направления в рамках федеральной программы "Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе" Сахалинская область и АО "ДОМ.РФ" (Институт развития в жилищной сфере) заключили соглашение о намерениях к сотрудничеству в целях реализации проекта строительства арендного жилья.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 14.08.2023 N 425)

Развитие арендного жилья на территории региона является одним из приоритетных направлений, необходимых для удержания на местах специалистов, привлечения опытных кадров, молодых специалистов, студентов и других льготных категорий граждан.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 14.08.2023 N 425)

Наличие комфортного арендного жилья в регионе является значимым фактором при выборе работы и способствует повышению мобильности населения. Арендный фонд возможно также направить на решение других важных для региона задач. В комплексе это будет способствовать социально-экономическому росту субъекта.

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 14.08.2023 N 425)

Проектом предусматривается строительство арендных жилых комплексов с готовой отделкой и мебелью не менее 50 тыс. кв. м ежегодно (таблица 34).

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 14.08.2023 N 425)

Прогнозная кадровая потребность в профессионально-квалифицированном разрезе и источники ее закрытия представлены в приложении L "Перспективная потребность в кадрах".

(абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 01.04.2024 N 85)

Таблица 34. ПЛАН СТРОИТЕЛЬСТВА АРЕНДНОГО ЖИЛЬЯ (НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ)

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 14.08.2023 N 425)

Реализация мероприятий, направленных на предоставление отдельным категориям граждан арендного жилья, будет осуществляться в рамках ведомственного проекта "Предоставление гражданам льготного арендного жилья", включенного в состав государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421;

(в ред. Постановления Правительства Сахалинской области от 14.08.2023 N 425)

- субсидии на создание технологичных рабочих мест - введение льготных режимов для привлечения инновационных бизнесов;

2) модернизация системы высшего образования;

3) запуск пилотных проектов по закрытию дефицита кадров в "проблемных" отраслях. Реализация программ тотального переобучения навыкам и профессиям будущего:

- создание учебных фабрик (программ быстрой подготовки и переподготовки людей к актуальным задачам на предприятиях.), в т.ч. на базе наследия World Skills (нефтегазодобыча, агропромышленный, рыбохозяйственный секторы и др.);

- создание сетевых образовательных программ с университетами-лидерами (в т.ч. по специальностям: нефтегазодобыча, туризм, медицина);

4) перестройка управления рынками труда и профессиональной подготовки по платформенному типу на базе передовых систем управления знаниями и карьерой - создание платформы кросс-отраслевых суперсервисов "Карьера и кадры" (в рамках реализации мероприятий, направленных на цифровизацию экономики и социальной сферы, обеспечивающей "суперсервис" по управлению кадрами):

- сервисы для работодателей: подбор кандидата, оценка портфолио;

- сервисы для соискателей: поиск вакансий, оценка своего портфолио, подбор курсов и образовательных программ, оценка спроса на профессию.

Подготовка кадров для нефтегазовой отрасли.

Нефтегазовое производство представляет собой техническую деятельность, объединяющую в себе несколько направлений. В настоящий момент на Сахалине отсутствует поставщик образовательных услуг, который бы проводил комплексную подготовку персонала по всем направлениям, начиная от добычи, переработки и заканчивая транспортировкой продукции.

Для этого необходимо создать объединенный нефтегазовый учебный центр, где руководители и специалисты направлений эксплуатации, технического обслуживания, охраны труда и окружающей среды (далее - ОТОС), рабочие технологических и технических профессий будут проходить обучение и развивать требуемые навыки. Данный центр на базе Сахалинского нефтегазового индустриального парка (СИП) станет ведущим объединенным нефтегазовым учебным центром на Сахалине и на Дальнем Востоке России.

Цель центра - проводить обучение и подготовку персонала нефтегазовых проектов на достижение высокого уровня технических знаний, умений, навыков и информированности в сфере производства и ОТОС. Предоставлять обучаемым возможность использовать технические умения и навыки в сочетании с другими направлениями в составе эффективной рабочей команды.

Центр объединит на одной платформе персонал нефтегазовых компаний, осуществляющих деятельность в Сахалинской области и на Дальнем Востоке России, поставщиков оборудования и подрядных организаций, а также Сахалинские образовательные учреждения.

Возможные виды деятельности объединенного нефтегазового учебного центра:

- симуляция различного рода производственных ситуаций и практическая отработка навыков по управлению производственным объектом. Обучение будет проводиться на действующей модели производственного объекта, которая воспроизводит и моделирует реальное нефтегазовое производство;

- отработка навыков обслуживания и проверки инженерных систем производственного объекта, включая хранение и отгрузку, систем производства электроэнергии, воздуха, воды, азота, а также устьевое оборудование и оборудование управления скважиной, сепарационное, дистилляционное оборудование, оборудование для дегидратации и компрессорное оборудование, прочее. Обучение будет иметь комплексный режим, приближая учебные ситуации к реальной эксплуатации производственного объекта;

- отработка навыков обслуживания и ремонта механического, контроль измерительного и электрооборудования, пожарных, газовых систем и систем безопасности, а также навыков управления технологическими процессами производственных объектов. Обучение будет проводиться с привлечением персонала по всем техническим дисциплинам для выполнения совместной работы. В ходе обучения будут отработаны умения и навыки по плановому и внеплановому останову объектов, их запуску в эксплуатацию, использованию обучающего приложения для оформления наряд-допусков к работе;

- подготовка персонала, занимающего должности, критически важные с точки зрения ОТОС. Обучение будет направлено на комплексную отработку навыков по реагированию и ликвидации нештатных/аварийных ситуаций, координационного взаимодействия с группами реагирования на ЧС на базе специализированного учебно-тренировочного пожарного полигона.

В части профессиональной переподготовки специалистов на базе местных учебных заведений возможна разработка и внедрение программ без отрыва от производства в рамках внедрения профессиональных стандартов РФ, а также программ для дистанционного и электронного обучения по различным дисциплинам с акцентом на поддержку технического и производственного обучения.

Направления развития в части обучения специалистов на базе местных учебных заведений:

- создание условий для повышения качества и престижности обучения в учебных заведениях Сахалинской области (стимулирование лучших студентов, возможности получения дипломов престижных вузов РФ на Сахалине через специальные дополнительные учебные курсы);

- открытие специальности в области автоматизации технологических процессов/производств нефтегазовой отрасли (добыча, подготовка, транспортировка) для подготовки специалистов со средним профессиональным образованием (например, техников КИПиА с обязательным получением профессии "слесарь по КИПиА");

- развитие комбинированных/интегрированных форм обучения с опорными знаниями с использованием онлайн-лекций и библиотек топовых университетов РФ (возможно и зарубежных университетов), созданием онлайн-пространства для обучения и совместной работы со студентами из других городов над учебными проектами;

- повышение качества подготовки специалистов по направлениям "Экология и природопользование" и "Техносферная безопасность", большинство из которых становятся сотрудниками компаний нефтегазовой отрасли и их подрядных организаций, подготовка специалистов до их трудоустройства через увеличение практической составляющей профессиональной подготовки. Единый подход в вопросах ОТОС, независимо от того, в какой именно отрасли трудится специалист, найдет широкое применение и окажет положительный эффект на общую культуру ОТОС на предприятиях Сахалинской области;

- проведение практических и лекционных занятий с привлечением действующих специалистов ведущих компаний Сахалинской области;

- привлечение специалистов ведущих компаний Сахалинской области для экспертизной оценки и формирования методических пособий и плана работ по обучению.

5.5. Демография и миграция

5.5.1. Характеристика текущего состояния сферы

Численность населения в Сахалинской области на начало 2019 г. составила 489,6 тысяч человек. Наиболее многочисленной возрастной когортой на данный момент является возрастная группа от 30 до 34 лет. В регионе отмечается отрицательное значение естественного прироста (таблица 35). Динамика естественного прироста не стабильна, значения разнятся от года к году, в 2018 г. естественная убыль населения составила 219 человек.

Таблица 35. РЕГИСТРАЦИЯ АКТОВ ГРАЖДАНСКОГО СОСТОЯНИЯ РОЖДЕНИЯ И СМЕРТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Динамика общей численности населения в Сахалинской области за три года составила - 0,7% (2018 г. - 490,2 тысяч человек, 2019 г. - 488,8 тысячи человек, 2020 г. - 486,9 тысячи человек).

Несмотря на беспрецедентные меры социальной поддержки по стимулированию рождаемости в Сахалинской области, отмечается снижение числа родов и, в первую очередь, это связано с ежегодным уменьшением женщин фертильного возраста.

В 2019 г. численность женщин фертильного возраста составила 113,4 тысяч человек. Отмечена отрицательная динамика удельного веса женщин фертильного возраста в общей численности населения (на начало года): 2017 г. - 23,5%, 2018 г. - 23,3%, 2019 г. - 23,2%, 2020 г. - 23%, 2021 г. - 22,9%.

Для повышения рождаемости в медицинских организациях Сахалинской области проводится работа по предупреждению нежелательной беременности и абортов, как у женщин, так и у несовершеннолетних. В лечебно-профилактических учреждениях созданы 18 кабинетов медико-социальной помощи женщинам, в которых работают психологи, социальные работники, акушеры-гинекологи. Проводятся семинары для психологов, акушеров-гинекологов, осуществляющих консультирование женщин в ситуациях репродуктивного выбора.

Кроме того, медицинскими организациями Сахалинской области осуществляется обследование, лечение семейных пар, страдающих бесплодием, и их направление на ЭКО за пределы Сахалинской области с оплатой дороги женщине 1 раз в год к месту проведения ЭКО.

Демографическая ситуация в регионе (помимо отрицательного естественного прироста населения) характеризуется повышением в ближайшие годы коэффициента демографической нагрузки (рисунок 118*).

* Рисунок 118 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Для улучшения качества жизни и демографического развития региона реализуется государственная программа Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области", которая включает в себя комплекс мер по поддержке различных категорий населения, в том числе семей с детьми, молодых матерей, людей старшего поколения.

Целью государственной программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, рождаемости, улучшения демографической ситуации, а также повышение доступности социального обслуживания населения в Сахалинской области. Реализация государственной программы направлена на решение следующих задач:

- повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки путем выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан;

- повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения Сахалинской области;

- повышение уровня жизни семей с детьми, улучшение демографической ситуации в Сахалинской области, а также создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оказание дополнительной адресной социальной поддержки нуждающимся гражданам (семьям) на основе индивидуального, дифференцированного, комплексного подхода с учетом оптимальной схемы предоставления дополнительной поддержки.

Ответственным исполнителем программы является министерство социальной защиты Сахалинской области. Программа имеет несколько подпрограмм:

- "Совершенствование системы социальной поддержки граждан, проживающих в Сахалинской области";

- "Модернизация и развитие социального обслуживания населения";

- "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей";

- "Развитие системы социальной поддержки граждан (семей), нуждающихся в дополнительной адресной поддержке".

5.5.2. Проблемы развития

К 2035 г. численность населения в возрасте старше трудоспособного ожидается в количестве 93,8 тыс. чел. (19,9% от общей численности населения). Для пожилых людей характерен более высокий уровень заболеваемости болезнями, относящимися к числу основных причин смертности (рисунок 119*).

Коэффициент миграционного прироста не имеет стабильной динамики, склонен иметь достаточно схожие с другими регионами ДФО значения (кроме периода 2017 - 2019 гг.) (рисунок 120*).

Основу миграционного прироста составляет трудовая миграция. Так, почти половина мигрировавших в регион из других субъектов Российской Федерации сделали это в связи с работой. Сахалинская область приравнена к регионам Крайнего Севера, поэтому переезжающие специалисты мотивированы в получении "северной надбавки", работе вахтовым методом на недродобывающих предприятиях области (рисунок 121*). В разрезе причин отъезда из Сахалинской области можно отметить переезд в другой регион по причинам личного и семейного характера, а также в связи с учебой.

Из Сахалинской области наиболее талантливые и амбициозные жители уезжают в крупные города России и Дальнего Востока. Так, например, по данным ВЦИОМ более половины (52%) опрошенных жителей Сахалинской области ожидают, что их дети сменят место жительства (рисунок 122*).

* Рисунки 119 - 122 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

Родители не видят будущее своих детей в родном регионе. Условия для жизни и возможности, которые предоставляет область, не соответствуют ожиданиям и ценностям жителей, в особенности активной и талантливой молодежи. Около половины выпускников покидают регион по окончании школы. В области остается лишь 10% лучших выпускников. Для воспроизводства экономике все еще не хватает молодых специалистов (дефицит учителей, врачей, строителей, работников в сфере сельского хозяйства и рыболовства).

Помимо миграции в другие субъекты Российской Федерации наблюдается большая волна миграции жителей городов и поселков из районов Сахалинской области в региональный центр (рисунок 123*).

* Рисунок 123 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.

Данный факт в очередной раз подтверждает пространственную диспропорцию развития региона - Южно-Сахалинск "стягивает" на себя трудовые ресурсы.

5.5.3. Основные направления развития

Целью реализации политики в сфере демографии и миграции является создание условий для роста благосостояния населения Сахалинской области, улучшения демографической ситуации, доступности социального обслуживания. Мероприятия государственной программы предусмотрены до 2025 г., соответственно, реализация политики в данной сфере в рамках первого этапа реализации Стратегии должна в себя включать:

1) предоставление государственных пособий и компенсаций, дополнительных выплат, льгот для различных социальных групп населения (молодые специалисты, пенсионеры, почетные доноры, герои труда и т.д.);

2) предоставление бесплатных специализированных медицинских услуг пенсионерам;

3) развитие инфраструктуры учреждений социального обеспечения и защиты населения;

4) информационная поддержка проводимой политики;

5) обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

6) создание условий для увеличения роста рождаемости и улучшения демографической ситуации в Сахалинской области, повышение качества жизни семей с детьми;

7) повышение суммарного коэффициента рождаемости.

Поддержка политики в сфере демографии и миграции во многом завязана на проектах в других сферах, как в социальной, так и в политике формирования новых кластеров и инфраструктурном развитии Сахалинской области. К таким проектам относятся: ротация высокоспециализированных кадров для реализации политики в сфере цифровой экономики, обеспечение проектов цифровизации всех сфер деятельности. Из проекта релокации вытекает следующее условие для успешного привлечения специалистов в регион - доступность жилья и комфортная городская среда.

Для реализации заявленных проектов, регион должен вырасти по численности населения примерно на 100 тысяч. Для реализации этой задачи требуется создание новых факторов привлекательности островов для семей, состоящих из жителей всех возрастов, на семьи среднего класса, где как минимум один член семьи обладает высокой квалификацией. Необходимо предоставление услуг по переселению, обучению, поиску работы, предоставление мест в детских садах, школах, помощь в переводе для учащихся вузов. Миграционные программы необходимо разворачивать в партнерстве с бизнесом и местными общественными организациями в рамках всего горизонта реализации Стратегии с 2019 до 2035 гг. Должны быть реализованы массовые программы гостеприимства для потенциальных резидентов, а для новых переселенцев должны быть реализованы программы комфортного проживания.

5.6. Работа с молодежью

5.6.1. Характеристика текущего состояния сферы

Эффективная государственная молодежная политика является ключевым механизмом формирования новых инструментов развития региона и страны, совершенствования отношений в третьем секторе. Молодежь в Сахалинской области составляет более 1/4 в структуре населения Сахалинской области.

Государственная молодежная политика в Сахалинской области реализуется в рамках государственной программы "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области", региональных проектов "Социальная активность", "Патриотическое воспитание".

Основные положения государственной молодежной политики в Сахалинской области определены Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 N 2403-р, Федеральным законом от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока".

Реализацию молодежной политики в регионе обеспечивает агентство по делам молодежи, министерство образования, министерство здравоохранения, министерство социальной защиты, министерство культуры и архивного дела, министерство строительства Сахалинской области.

Целью реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области" является развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области. Реализация государственной программы направлена на решение следующих задач:

В сфере патриотического воспитания:

- создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом;

- создание условий для повышения патриотического сознания, верности Отечеству и обеспечения преемственности поколений.

В сфере молодежной политики:

- создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи и повышение степени ее участия в социально-экономическом, общественно-политическом и социокультурном развитии региона.

В качестве индикатора государственной программы выделен показатель "Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов (программ) в сфере молодежной политики, количество получателей" (таблица 36).

В рамках государственной программы существует 2 подпрограммы, характеризующие государственную молодежную политику на территории Сахалинской области: "Патриотическое воспитание в Сахалинской области", "Повышение эффективности реализации молодежной политики".

Таблица 36. ИНДИКАТОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

Молодежная политика на территории Сахалинской области реализуется в отношении особой социально-демографической группы населения, выделяемой на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующейся специфическими интересами и ценностями, которую составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 14 до 35 лет, проживающие на территории Сахалинской области.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по состоянию на 1 января 2021 г. молодежь Сахалинской области составляет 26,6% от общего числа жителей. Динамика численности такова: 2021 г. - 129499 человек, 2020 г. - 132551 человек, 2019 г. - 135769 человек, 2018 г. - 137968 человек. По прогнозируемым данным к 2035 г. общая численность молодежи может сократиться до 120 тыс. человек, что окажет крайне негативное влияние на социально-экономическое развитие региона.

За годы реализации подпрограмм "Патриотическое воспитание в Сахалинской области", "Повышение эффективности реализации молодежной политики" в рамках государственной программы "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 10.03.2017 N 106, была сформирована система государственной молодежной политики во всех муниципальных образованиях Сахалинской области:

- организация и проведение семинаров - совещаний ГМП;

- реализация Региональной молодежной форумной кампании "Острова", включающая в себя 11 муниципальных и 8 межмуниципальных молодежных форумов в 18 районах области с охватом более 7,9 тыс. человек;

- участие молодежи Сахалинской области в проектах и программах на территории Российской Федерации. За последние пять лет участие приняли более 3,7 тысяч человек, посетили 64 субъекта страны;

- создание 4 центров (сообщества, объединения) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений;

- создание Арт-резиденции "Маяк", как части молодежного арт-кластера "Таврида";

- создание юнармейского движения. Сформировано 18 местных отделений во всех муниципальных образованиях Сахалинской области, 90 юнармейских отрядов с общей численностью 2534 человека;

- реализация мероприятий в сфере профилактики негативных последствий среди молодежи: образовательные форумы и семинары-практикумы по основам работы с молодежью в целях профилактики негативных последствий экстремизма и терроризма в молодежной среде, злоупотребления алкоголя и табакокурения, а также употребления наркотических и психотропных веществ среди молодежи;

- в 2021 г. предоставлено субсидий 64 некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на реализацию проектов (программ) в сфере молодежной политики;

- регистрация молодежи на Едином информационном портале "ДОБРО.РУ" по состоянию на 01.09.2021 составила 21044 тыс. человек из 18 городских округов Сахалинской области.

5.6.2. Проблемы развития

Перед развитием сферы молодежной политики в Сахалинской области стоит ряд вызовов, которые определяют проблемы на текущий момент сложившиеся в молодежной среде. К таким проблемам относится:

- низкая вовлеченность молодого поколения в досуговую деятельность, связанную с непрофессиональным спортом;

- отсутствие развитой инфраструктуры "третьих мест" для общения и обмена опытом различных молодежных, городских сообществ;

- отсутствие работающих молодежных социальных лифтов;

- нехватка мест притяжения молодежи (коворкинг, "анти-кафе");

- сокращение общественных молодежных организаций и объединений в муниципальных образованиях Сахалинской области;

- информационная изолированность, дискоммуникация по вопросу возможных механизмов реализации молодежных проектов;

- негативное влияние видеоконтента в социальных сетях, направленный на негативное отношение к процессам, реализующих органами государственной власти;

- нехватка специалистов по работе с молодежью в районах Сахалинской области.

На данный момент в регионе отмечается достаточно высокий уровень алкоголизма и наркомании среди молодежи.

Подобного рода проблемы с социально значимыми заболеваниями среди молодежи во многом связаны с отсутствием развитой инфраструктуры "третьих мест" для общения и обмена опытом различных молодежных, городских сообществ. Помимо коммуникации молодежных сообществ необходимо наладить их коммуникацию с максимально широким кругом заинтересованных лиц, задействованных в государственном управлении и развитии региона: органами законодательной и исполнительной власти, учебными заведениями, крупными компаниями и др.

Современная молодежная политика должна быть ориентирована на вовлечение молодежи в социальную, управленческую, культурную и спортивную практики, на возможность решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни общества.

Также одной из ключевых проблем развития сферы молодежной политики является нехватка специалистов по работе с молодежью в районах Сахалинской области. Вопрос кадрового дефицита и актуальных для региона направлений подготовки поднимается в разделе "Образование" данного раздела. Это связано с тем, что молодежная политика не выделяется в одно приоритетное направление, а рассматривается специалистами в совокупности с политикой в сфере спорта, культуры, социального обеспечения и др. Более того, можно отметить отсутствие профильных подведомственных учреждений по работе с молодежью в большинстве городских округов.

С каждым годом большее влияние на развитие молодежной политики оказывают современные цифровые технологии. С каждым годом растет количество преступлений в интернете, а также количество распространяемого незаконного контента.

5.6.3. Основные направления развития

Реализация молодежной политики осуществляется в трех значимых для социально-экономического развития Сахалинской области сферах: молодежная политика, патриотическое воспитание и добровольчество (волонтерство).

Целью реализации политики в молодежной сфере является повышение привлекательности Сахалинской области для молодежи (14 - 35 лет) для преодоления тенденции оттока молодого населения из региона.

Для достижения обозначенной цели в Сахалинской области в рамках реализации Стратегии должны быть развернуты следующие основные направления работы с молодежью:

1) поддержка и обеспечение эффективного взаимодействия с молодежью, поддержка и обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями.

Современная молодежная политика, в первую очередь, должна быть ориентирована на вовлечение молодежи в социальную, управленческую, культурную и спортивную практики, на возможность решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни общества.

В настоящее время при тесном взаимодействии государственных органов с некоммерческим сектором растет количество участников грантовых конкурсов, проводимых органами исполнительной власти Сахалинской области, а также фондом президентских грантов. В 2020 г. агентством по делам молодежи Сахалинской области были поддержаны 24 проекта в сфере молодежной политики, в 2021 г. количество достигло 64 проектов.

Для дальнейшего обеспечения эффективного взаимодействия необходимо:

- поддержка и повышение эффективности участия молодежных общественных объединений в реализации государственной молодежной политики;

- поощрение молодежных инициатив, создание условий для их практической реализации;

- государственная поддержка социально значимой деятельности общественных объединений и иных некоммерческих организаций (за исключением государственных (муниципальных) учреждений);

- разработка и внедрение новых действенных механизмов поддержки молодежи (гранты физическим лицам, гранты на осуществление уставной деятельности, субсидии муниципальным образованиям на осуществление деятельности в области молодежной политики, содействие трудоустройству молодежи);

2) формирование системы патриотического воспитания граждан, отвечающей современным вызовам, происходящим в обществе, новым подходам к решению проблем формирования и развития у молодежи гражданственности, патриотизма, реализации экспериментальных проектов и поддержки программ в этой области.

В настоящее время патриотическое воспитание молодежи в Сахалинской области является одной из первостепенных задач, которая призвана сформировать патриотическое сознание как важнейшую ценность, одну из основ духовно-нравственного единства общества.

Решая проблему патриотического воспитания современной молодежи, необходимо сосредотачивать свои усилия на формировании у них ценностного отношения к явлениям общественной жизни прошлого и современности. Особенностью современного патриотического воспитания в Сахалинской области является увеличение значения регионального и местного компонентов патриотизма. На территории Сахалинской области необходимо проводить систематически мероприятия по нескольким наиболее значимым направлениям повышающих эффективность патриотического воспитания:

- гражданско-патриотической направленности;

- историко-патриотической направленности;

- культурно-патриотической направленности;

3) создание условий, обеспечивающих востребованность участия добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев (волонтеров) в решении социальных задач, а также повышение признания добровольчества (волонтерства) в обществе, поддержка деятельности существующих и создание условий для возникновения новых добровольческих (волонтерских) организаций, развитие инфраструктуры и оказание методической, информационной, консультационной, образовательной и ресурсной поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности;

4) реализация иных мероприятий, предусмотренных соответствующей государственной программой, Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 г. и иными программными и стратегическими документами.

Естественная убыль населения и отток молодежи является неблагоприятным демографическим процессом. Молодежь - наиболее активная социально - демографическая группа моложе трудоспособного и трудоспособного возраста более предприимчивая к миграционным процессам, чем люди старшего поколения. У них преобладает стремление к жизни в крупных городах с развитой социально-экономической инфраструктурой.

Для преодоления тенденции оттока молодого населения в рамках реализации молодежной политики определен вектор развития нескольких наиболее значимых направлений повышающих привлекательность Сахалинской области, таких как:

- создание публичных пространств и площадок, ориентированных на работу с молодежной повесткой и актуальными для молодежи тематиками, в том числе - создание региональной сети "Точек кипения", "Арт-резиденций";

- создание сбалансированной и устойчивой образовательной среды для молодежи по разным тематическим направлениям;

- создание условий для формирования здорового образа жизни в молодежной среде;

- создание общего информационного пространства, разработанного с учетом специфики молодежной аудитории.

При этом работу по вышеуказанным приоритетным направлениям предполагается вести на протяжении всего периода реализации Стратегии.

5.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

5.7.1. Характеристика текущего состояния сферы

Сахалинская область является одним из немногих регионов Российской Федерации, где существует максимальный спектр рисков безопасности населения. В первую очередь, это связано с островным географическим положением и достаточно активной сейсмической ситуацией.

Источниками чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Сахалинской области являются: лесные пожары, землетрясения, извержения вулканов, сели, оползни, опасные метеорологические (атмосферные) явления и процессы (сильный ветер, сильные метели, очень сильный снег, низкие температуры, очень сильный дождь, сход снежных лавин и т.д.), морские опасные гидрологические явления (обледенение судов, сильное волнение, отрыв прибрежных льдов, волны цунами).

Сахалинская область является единственной островной областью и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности. Землетрясения свыше 4 баллов распространены на территории всей области. Среднее количество сейсмособытий в год составляет около 30.

Цунамиопасными в области являются также почти все районы области (по данным агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области в данную группу входят 16 районов). Регламент объявления тревоги цунами на побережье Курильских островов является малоэффективным: к настоящему времени из объявленных тревог цунами свыше 75% являются ложными.

Оперативный прогноз и объявление тревоги цунами в настоящее время основаны на магнитудном методе, созданном в середине прошлого века. Большое количество (свыше 75%) ложных тревог цунами сопровождается ущербом, вызванным остановкой производства и иной деятельности в прибрежной зоне на длительное время.

Сход лавин также является проблемой для безопасности. Всего на территории области насчитывается 158 лавиноопасных очагов, представляющих угрозу жизнедеятельности населения и объектам экономики. Сход первых лавин начинается в декабре, в остальных частях основная часть лавин сходит во второй половине декабря. Общее количество лавин доходит до 700.

Пожары также являются ключевой проблемой. За последние годы удалось сохранить позитивную динамику к сокращению количества пожаров и погибших (таблица 37).

Таблица 37. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400) достижение национальных интересов в сфере государственной и общественной безопасности обеспечивается путем совершенствования единой государственной системы профилактики преступности посредством разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений. Для реализации задачи по созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечению надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств в регионе реализуется государственная программа Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695. Основной целью программы является: повышение качества и результативности противодействия преступности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, а также создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Сахалинской области государственных функций.

Криминогенная обстановка на территории Сахалинской области за период с января по сентябрь 2019 г. характеризуется незначительным снижением регистрации преступлений на 3% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Уменьшение регистрируемой преступности отмечается в 11 муниципальных образованиях области.

Однако, несмотря на снижение регистрации преступлений, уровень преступности - 150 преступлений на 10000 населения остается достаточно высоким (в среднем по России - 103,6).

На территории региона увеличивается количество мигрантов, прибывающих из стран СНГ, так, на миграционный учет за 9 месяцев 2019 г. поставлено 55591 иностранный гражданин и лиц без гражданства (+17,6% к аналогичному периоду прошлого года). Это является одной из причин роста числа иностранных граждан, преступивших закон. По итогам расследования уголовных дел в 2019 г. установлено 142 таких лица, совершивших 163 преступления. Доля преступлений составила 4,9% в общем массиве расследованных.

5.7.2. Проблемы развития

Основной фокус безопасности жизнедеятельности в Сахалинской области направлен на реализацию мероприятий, связанных с чрезвычайными положениями, в частности, пожарами. На территории Сахалинской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации действует двухуровневая система противопожарных служб.

Большую часть территории покрывают подразделения региональной противопожарной службы, насчитывающие 1436 тыс. занятых (штат федеральных группировок противопожарной службы насчитывают 600 чел.). Региональная сеть противопожарных служб включает 15 обособленных подразделений в 69 населенных пунктах. Сеть противопожарных отделений Сахалинской области является одной из самых высоких в ДФО и России, но, тем не менее, специалистами фиксируется нехватка кадров в этой сфере.

База материально-технического обеспечения противопожарных служб региона по состоянию на 2019 г. насчитывает 69 специализированных зданий и сооружений, из которых 54% (37 шт.) требуют ремонта, капитального ремонта требуют 8 зданий, 19% (13 шт.) - находятся в состоянии, непригодном для ремонта. При этом здания, построенные в предыдущих десятилетиях и приспособленные для функций противопожарных служб, не в полной мере соответствуют требованиям для эксплуатации современной противопожарной техники.

Проблемы развития сферы обеспечения общественного порядка:

1) дорожно-транспортные происшествия происходят не только по вине участников дорожного движения, но по причине неудовлетворительного состояния дорог и улиц, за 9 месяцев 2019 г. зарегистрировано 162 ДТП, произошедших в результате неудовлетворительного состояния улиц и дорог, в результате которых 16 человек погибли и 221 - получили телесные повреждения (за 9 месяцев 2018 г. произошло 236 ДТП, погибли 23 человека, 299 - получили телесные повреждения);

2) одним из главных факторов, который в настоящее время обуславливает и в будущем будет предопределять оперативную обстановку в сфере оборота наркотиков, является притягательность Сахалинской области для наркодиллеров. Связано это с отсутствием полноценной сырьевой наркотической базы, а также с положительными показателями экономического развития области и, как следствие, достаточно высоким уровнем жизни в регионе, позволяющим сбывать наркотики по ценам, в десятки раз большим, чем сложившимся в регионах на материке. Природные и климатические условия области мало пригодны для естественного произрастания наркотикосодержащих растений. Наркотики, получаемые из культивируемых населением конопли и мака, не способны удовлетворить потребности клиентов "черного рынка наркотиков". Осложнение приобретения производных наркотических средств в аптечных учреждениях, благодаря усилению мер контроля за их отпуском, также создает нишу для их замещения иными наркотиками. В связи с этим наркотические средства и психотропные вещества, обладающие значительным наркотическим эффектом, в основном поступают с материковой части страны;

3) в настоящее время в исправительных учреждениях Сахалинской области содержится более 1,5 тыс. осужденных, не обеспеченных работой. Это не позволяет им в должной степени оказывать материальную помощь семьям, покупать продукты питания, одежду и другие предметы, не запрещенные правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Многие осужденные утратили социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. Также высокий уровень неработающих осужденных создает большие трудности для органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионе и приводят к росту рецидивной преступности.

Сфера обеспечения безопасности жизнедеятельности нуждается в комплексном цифровом решении для более эффективного мониторинга и учета происшествий на территории области, интеграции с уже имеющимися механизмами технологического обеспечения безопасности (например, программа "Безопасный город").

5.7.3. Основные направления развития

С учетом специфики географического и геополитического положения Сахалинской области обеспечение безопасности жизнедеятельности населения региона является одним из важнейших приоритетов развития социальной сферы. Основные направления развития соответствующей деятельности в Сахалинской области связаны как с базовыми мероприятиями по обеспечению безопасности (противопожарная безопасность, системы экстренного реагирования и пр.), так и с внедрением наиболее передовых технологических решений для обеспечения безопасности.

Проблема оперативного прогноза цунами до настоящего времени остается актуальной. В Институте морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук в рамках НИР разработаны алгоритмы экспресс-метода оперативного прогноза цунами, успешно проверенные на примерах цунами 1996 - 2018 гг. в Тихом океане. Предлагаемый способ оперативного прогноза цунами позволит на основе информации о цунами в открытом океане (например, получаемой глубоководными донными станциями) с достаточной заблаговременностью давать подробный прогноз ожидаемого цунами в любом пункте. Способ работает в режиме реального времени. Для выполнения прогноза от сейсмологической службы требуются данные только о координатах эпицентра землетрясения. Повышение безопасности и устойчивости жизнедеятельности в прибрежных цунамиопасных зонах может быть обеспечено путем создания комплекса оперативного прогноза цунами.

Все основные направления по обеспечению безопасности жизнедеятельности охвачены государственными программами Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 23 июля 2013 г. N 366) и "Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 N 695).

Приоритетными являются мероприятия, направленные на снижение уровня преступности, предупреждение и профилактику правонарушений, в том числе повышение качества и результативности противодействия преступности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Сахалинской области государственных функций.

Внедрение комплексного подхода в реализации задач по обеспечению надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств позволит достигнуть положительной динамики изменения криминогенной обстановки на территории Сахалинской области.

Работа по указанному направлению должна осуществляться на основе взаимодействия с соответствующими федеральными органами власти.

Дополнительным направлением по обеспечению безопасности жизнедеятельности является дальнейшее развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в том числе:

1) расширение охвата территорий обзорными видеокамерами;

2) увеличение количества дополнительных сервисов, реализованных на платформе:

a. системы мониторинга и контроля за транспортом служб пожароохраны, умной навигации транспортных средств с целью сокращения времени прибытия пожарных команд (в т.ч. с целью удержания лидирующих позиций Сахалинской области по данному показателю среди прочих субъектов Российской Федерации), экономии топливных затрат;

b. системы поддержки принятия решений в сфере предупреждения ЧС;

c. решения на базе цифровых платформ по мониторингу, моделированию и предсказанию чрезвычайных ситуаций (вулканы, сейсмика, ледовая обстановка, лавины) с целью повышения точности предсказаний и повышения эффективности средств экстренного реагирования;

d. системы мониторинга потребления электро- и теплоэнергии коммунальными службами;

e. расширение сервисов единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) на территориях каждого муниципального образования.

5.8. Обеспеченность качественным жильем и повышение качества жилищной сферы

5.8.1. Характеристика текущего состояния сферы

Вопросы повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области решаются в рамках государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", принятой постановлением Правительства Сахалинской области от 6 августа 2013 г. N 428. Целью реализации государственной программы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области, создание инженерной и транспортной инфраструктуры для реализации генеральных планов (схем территориального планирования). Задачами государственной программы являются:

- создание условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области;

- обеспечение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области в условиях высокой сейсмичности, цунами, лавино- и селеопасности;

- создание благоприятных условий для развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения;

- обеспечение инфраструктурного развития (систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и транспортного обеспечения) в соответствии с потребностями жилищного, общественно-делового и промышленного строительства муниципальных образований Сахалинской области для реализации генеральных планов (схем территориального планирования) муниципальных образований Сахалинской области;

- создание на территории муниципальных образований Сахалинской области безопасных и благоприятных условий проживания граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными.

Государственную программу реализует ряд министерств: министерство здравоохранения, министерство жилищно-коммунального хозяйства, министерство спорта Сахалинской области, министерство архитектуры и градостроительства, министерство строительства Сахалинской области.

5.8.2. Проблемы развития

Сахалинская область занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации по стоимости жилья при его низком качестве и ветхости (рисунок 124*).

Развитие ипотечных программ, решая проблему оттока потребителей, создало ситуацию ускоренной инфляции квадратного метра: в 2015 - 2018 гг. цены на жилье в Сахалинской области росли существенно быстрее, чем в ДФО и в России в целом; в 2018 г. индекс цен на региональном рынке жилья составил 105%, что на 3,5 п.п. выше, чем в Приморском крае, и на 4 п.п. выше, чем в Хабаровском (рисунок 125*).

В то же время по состоянию на 2019 г. более 15000 семей Сахалинской области нуждались в улучшении жилищных условий. Требуется более 850 тысяч квадратных метров жилья. На данный момент только 20% многоквартирных домов и дворов капитально отремонтированы, около половины жилищного фонда Сахалинской области имеет уровень износа больше 30% (рисунок 126*).

Удельный вес аварийного жилищного фонда в регионе в общей площади в 2017 г. составлял 4,5%, что в 2 раза выше, чем в ДФО, и в 6 раз выше, чем в России в целом (рисунок 127*).

* Рисунки 124 - 127 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.

При этом на 2019 г. (после переоценки и уточнения данных) доля аварийного жилья составила уже 9,3%, что больше миллиона квадратных метров. В настоящее время площадь аварийного жилого фонда, расположенного на территории Сахалинской области, составляет 702,12 тыс. кв. метров. Доля населения, проживающего в ветхом и аварийном жилье в Сахалинской области в 3 раза больше среднероссийского уровня. Удельный вес аварийного и ветхого жилья напрямую связан с улучшением жилищных условий для семей, в том числе и для молодых. Количество семей, которые улучшили свои жилищные условия, в 1,2 раза меньше среднероссийского показателя, а молодых семей - в 2,06 раза больше (таблица 38).

Таблица 38. КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ, УЛУЧШИВШИХ СВОИ ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ, В 2018 Г.

5.8.3. Основные направления развития

В данном случае в рамках первого этапа реализации Стратегии политика в сфере обеспеченности жильем должна придерживаться мероприятий государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", которые должны быть реализованы до 2025 г.:

- возмещение части затрат на реализацию инвестиционных проектов в сфере промышленности строительных материалов (см. инвестиционный проект по направлению Строительство);

- осуществление строительства и реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности, включая изыскательские работы;

- стимулирование жилищного строительства;

- обеспечение служебным жильем работников бюджетной сферы;

- формирование земельных участков для жилищного строительства, в том числе проведение рыночной оценки;

- ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда, неиспользуемых и бесхозяйных объектов производственного и непроизводственного назначения:

- уменьшение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом сохранения теплоснабжения, водоснабжения, энергоснабжения и газоснабжения неаварийного жилищного фонда и других потребителей, подключенных к существующим инженерным сетям;

- предотвращение возможного обрушения жилья, представляющего реальную угрозу для жизни людей;

- снос ветхого и аварийного жилья;

- переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- поддержка на улучшение жилищных условий молодых семей.

Вопрос обеспеченности жильем остро стоит не только в разрезе сокращения ветхого и аварийного жилья, но и в фокусе вызовов для сферы демографии и миграции. Необходимо обеспечить качественный уровень и приемлемые условия для жилых площадей, как коренным жителям Сахалинской области, так и мигрирующим в регион специалистам. Развитый и отвечающий качеству жилищных условий рынок недвижимости позволит привлечь в регион новые кадры, дать толчок для развития других сфер экономики.

В 2024 - 2025 гг. должна быть проведена оценка достигнутых результатов и определены приоритетные направления развития жилищной сферы и повышения обеспеченности качественным жильем на перспективу до 2035 г.

5.9. Культура

5.9.1. Характеристика текущего состояния сферы

Сфера культуры Сахалинской области представлена многопрофильной сетью учреждений культуры и искусства по видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное искусство, музейное и библиотечное дело, традиционная народная культура, культурно-досуговая деятельность, кинематография, архивное дело.

По состоянию на 1 января 2019 г. отрасль включала 351 сетевую единицу (согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры, утвержденным распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 N Р-965, под "сетевой единицей" следует понимать организацию культуры независимо от формы собственности, оказывающую услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, в том числе иных населенных пунктах, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов), в том числе 344 учреждений сферы культуры (21 - государственных, 323 - муниципальных) и 7 архивов (из них 2 - государственных).

Региональная сеть учреждений сферы культуры на 1 января 2019 г. составила: библиотек - 161 единица, учреждений культурно-досугового типа (домов культуры, клубов, культурных центров) - 113 единиц, учреждений отраслевого образования - 36 единиц (в том числе Сахалинский колледж искусств - 1), музеев - 20 единиц. Из 351 сетевой единицы с правом юридического лица - 124 (в том числе архивов - 7).

На территории Сахалинской области расположены 158 объектов культурного наследия, внесенных в государственный реестр объектов культурного наследия и поставленных на государственную охрану, в том числе федерального значения - 41 (2 памятника истории и 39 памятников археологического наследия) и регионального значения - 117. Объекты культурного наследия муниципального значения на территории Сахалинской области отсутствуют.

Выявленных объектов культурного наследия насчитывается 1712, из них 1709 являются выявленными памятниками археологического наследия и 3 - это недвижимые памятники (памятник архитектуры и памятники истории: маяк и храмовый фонарь).

Реализация политики в сфере культуры регламентирована государственной программой Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области", принятой постановлением Правительства Сахалинской области от 31 июля 2013 г. N 394 (далее - Программа).

Приоритеты, цели и задачи региональной политики в сфере культуры установлены в соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р.

Основной целью Программы является развитие культурного потенциала области, обеспечивающего сохранение региональной самобытности и национальной идентичности, повышение конкурентоспособности, благосостояния и качества жизни населения, гармоничное развитие личности и укрепление единства российского общества через интеграцию культуры во все сферы общественного устройства и процессы социально-экономического развития Сахалинской области.

Для достижения данной цели Программой предусмотрено решение таких задач, как: сохранение исторического и культурного наследия Сахалинской области и его использование для воспитания и образования; повышение доступности и качества библиотечных, музейных и театральных услуг; создание условий для развития концертной деятельности, в том числе в области академической музыки; создание условий для сохранения и развития кинематографа, культурно-досуговой деятельности, воспитания экологической культуры; обеспечение сохранности, пополнения и использования архивных фондов; создание условий для сохранения и развития традиционной народной культуры, нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, для сохранения и развития кадрового потенциала; региональной системы художественного образования, продвижение талантливой молодежи в сфере музыкального искусства, развитие инфраструктуры; создание благоприятной культурной среды, модернизация учреждений культуры и отраслевого образования, укрепление материально-технической базы.

Помимо Программы предусмотрена реализация региональных проектов, входящих в портфель нацпроектов по направлению "Культура": "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры (Культурная среда) (Сахалинская область)", "Создание условий для реализации творческого потенциала нации (Творческие люди) (Сахалинская область)", "Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры (Цифровая культура) (Сахалинская область)".

5.9.2. Проблемы развития

Приоритетными направлениями развития сферы культуры Сахалинской области являются комплексная модернизация и активизация инновационной деятельности в целях содержательного, инфраструктурного и технологического обновления деятельности учреждений культуры в соответствии с потребностями жителей области, задачами социально-экономического развития региона. В ходе реализации приоритетных направлений намечены пути решения многих проблем в сфере культуры, некоторые из них удалось решить.

Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:

- отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

- заметное снижение культурно-образовательного уровня населения;

- наличие объектов культурного наследия на территории Сахалинской области, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

- существующие диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

- снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности;

- неудовлетворительное состояние сельских учреждений культуры, находящихся в ведении муниципальных образований;

- ухудшение ассортимента и качества услуг, предоставляемых культурно-досуговыми учреждениями;

- дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь, для проведения реставрационных работ на объектах культурного наследия, в фондах музеев и библиотек, а также управленческих кадров, кадров, владеющих профессиональными компетенциями в области современных технологий.

Одной из самых актуальных проблем для архивных учреждений области остается загруженность архивохранилищ. Загруженность архивохранилищ государственных архивов по паспортным данным на 1 января 2018 г. составляла 90% (на 01.01.2016 - 89%), загруженность архивохранилищ муниципальных архивных учреждений - 93,5%.

5.9.3. Основные направления развития

На региональном уровне разработаны следующие документы, регулирующие развитие сферы культуры: Стратегия развития культурной политики Сахалинской области на период до 2030 г., отраслевые "дорожные карты", направленные на повышение эффективности деятельности учреждений культуры и качества предоставляемых услуг.

Культура признана стратегическим ресурсом обеспечения инновационного развития, ключевым институтом общественного сознания и системы ценностей. Региональная политика в сфере культуры и искусства нацелена на формирование благоприятной культурной среды, создание условий для воспитания духовно-нравственной, творческой, ответственной личности, реализацию творческого потенциала деятелей культуры и искусства, а также широких слоев населения в целом.

В свете актуальных задач по развитию отрасли должны быть сформированы "точки роста", имеющие системообразующий характер. Основными направлениями развития сферы являются:

1) формирование и сохранение единого культурного пространства страны, а также популяризация театрального, музыкального искусства и традиций кинематографа, становление качественно нового этапа развития культуры и досуга:

- проведение масштабных фестивальных проектов Сахалинской области с использованием мультимедийных технологий: международный кинофестиваль "Край света"; международный фестиваль театров кукол "На островах чудес"; международный фестиваль военных оркестров "Спасская башня на Сахалине"; межрегиональный театральный фестиваль "Сахалинская рампа";

2) развитие кинематографии, привлечение высококвалифицированных кадров, популяризация киноиндустрии на территории Сахалинской области:

- создание кинокластера, включающего в себя универсальный съемочный павильон, столярные и пошивочные мастерские, классы для занятий кинопроизводством, гостиницу для кинематографистов, приезжающих снимать фильмы в Сахалинскую область, склады для хранения декораций и кинооборудования, гаражные боксы для хранения автомототехники, используемой для съемок фильмов;

3) достижение целевых показателей программы регионального проекта "Цифровизация услуг и информационного пространства в сфере культуры" ("Цифровая культура") (Сахалинская область) (целевой показатель - увеличение числа обращений к цифровому контенту библиотек в 5 раз):

- развитие приоритетных направлений модернизации библиотек Сахалинской области, их адаптация к условиям работы цифровой экономики, а именно: развитие контента цифровых информационных ресурсов собственной генерации; расширение номенклатуры электронных ресурсов, создание совместно с музеями, архивами и библиотеками области, телевидением и радио новых коллекций краеведческих ресурсов (электронные текстовые, аудио-, мультимедиа коллекции); участие в создании краеведческого сегмента Сахалинской области в коллекциях Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина, Национальной электронной библиотеки в Сводном каталоге библиотек России, Общероссийском своде книжных памятников (ОСКП) (в объеме, оговоренном Соглашениями);

4) расширение представительства библиотек области в Интернет-пространстве, доступа как к своим, так и мировым информационным ресурсам, обеспечение навигации по ним пользователей и профессиональное консультирование в выборе источников:

- обеспечение доступа во всех муниципальных библиотеках Сахалинской области к широкополосному интернету с пропускной способностью не менее 10 мгб - обязательное условие создания модельных библиотек нового поколения;

- создание в 147 муниципальных библиотеках точек доступа к открытым ресурсам Национальной электронной библиотеки;

- открытие в общедоступных библиотеках области 30 удаленных центров доступа (виртуальных читальных залов) к ресурсам Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина;

- модернизация веб-сайтов 27 библиотек Сахалинской области, обеспечение расширения возможностей для создания единой платформы для стандартных, мобильных версий и сервисов для слабовидящих, а также внедрение услуги заказа документа по единому читательскому билету из любой общедоступной библиотеки области с использованием "Сводного каталога библиотек Сахалинской области";

- расширение пользовательских возможностей "Сводного каталога библиотек Сахалинской области" от получения доступа к библиографической информации до получения доступа к изданию в цифровой форме;

5) создание условий для развития цифровой культуры населения и библиотечных специалистов:

- открытие на базе СахОУНБ "Центра информационной и цифровой культуры", как средства адаптации населения к жизни в условиях цифровой экономики и методической базы для создания подобных центров в муниципальных библиотеках;

- создание 17 Центров на базе муниципальных библиотек. Ежегодное привлечение к обучению на базе центров не менее 1000 человек;

6) развитие дистанционной информационно-консультационной методической службы для специалистов библиотек, новых форматов профессионального общения между специалистами (создание комплекса электронных научно-методических пособий для работников библиотек, дистанционное консультирование библиотечных работников муниципальных образований в режиме реального времени, организация и проведение телеконференций, вебинаров, видеоконференций) на основе создания и развития корпоративного методического ресурса "Портал библиотек Сахалинской области";

7) создание единообразной музейной стилистики Сахалинской области:

- усиление цифрового контента муниципальных музеев Сахалинской области путем объединения их информационных ресурсов в единую культурно-образовательную платформу Сахалинской области, использование музеями социальных сетей для расширения своей досягаемости;

- внедрение успешной практики ведущих музеев мира: переход от печати билетов к онлайн-продажам и продажам билетов через мобильные устройства, отслеживание Bluetooth-сигналов посетителей на постоянных экспозициях, разработка маршрутов для посетителей, данные о которых у музеев отсутствуют, исходя из категорий на основе профилей предыдущих клиентов;

- внедрение различных мультимедийных решений в области искусственного интеллекта и виртуальной реальности для создания экспозиций, показов экспонатов в виртуальной реальности, внедрение концепции "умного музея";

- организация новых пространственных решений, связанных с появлением у музеев фондохранилищ, реставрационной мастерской, выставочных залов, площадок для культурно-просветительной работы с посетителями.

5.10. Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

5.10.1. Характеристика текущего состояния сферы

Сахалинская область - историческая родина коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС): нивхов, уйльта (ороков), нанайцев, эвенков. По состоянию на 01.10.2021 общая численность коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (далее - малочисленные народы) составляет 4411 человек.

Согласно перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р, к ним относятся муниципальные образования: городской округ "Александровск-Сахалинский район", "Городской округ Ногликский", городской округ "Охинский", Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ" и городской округ "Город Южно-Сахалинск".

На территории Сахалинской области в органах юстиции Российской Федерации по Сахалинской области по состоянию на 01.12.2021 зарегистрирована 91 община малочисленных народов. Из них территориально соседских общин - 51, семейно-родовых - 31, родовых хозяйств - 9. По состоянию на 01.12.2021 договоры на право пользования рыбопромысловыми участками, с неистекшим сроком действия, имеют 17 родовых хозяйств и общин КМНС: Поронайский район - 10, в Охинском районе - 7.

Основой политики Российской Федерации в отношении малочисленных народов является модель устойчивого развития северных территорий, предусматривающая комплексный подход в решении проблем социально-экономического развития малочисленных народов, основными составляющими которого являются:

1) социальная (создание условий для саморазвития и самообеспечения малочисленных народов);

2) экономическая (устойчивая эксплуатация ресурсов, развитие инфраструктуры региона и обеспечение участия общин малочисленных народов в реализации крупномасштабных проектов);

3) экологическая (защита окружающей среды, ограничение негативного воздействия промышленной деятельности на территории природопользования малочисленных народов Севера, сохранение биоразнообразия региона).

Правительством Сахалинской области ведется целенаправленная работа по обеспечению реализации на территории Сахалинской области единой государственной политики по вопросам, связанным с обеспечением прав и интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области (далее - малочисленные народы).

В силу того, что фактически любой вопрос, любая проблема в сфере защиты прав и интересов малочисленных народов носит межведомственный характер стратегию государственной национальной политики в отношении малочисленных народов реализуют также и органы исполнительной власти Сахалинской области.

Занятость. Служба занятости населения Сахалинской области в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 05.04.2013 N 166, реализует мероприятия, направленные на повышение уровня занятости граждан из числа малочисленных народов.

Гражданам из числа малочисленных народов оказывается полный перечень государственных услуг в сфере содействия занятости населения, в том числе содействие в поиске подходящей работы; профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологическая поддержка; организация самозанятости безработных граждан.

В январе - ноябре 2021 г. в областные казенные учреждения центры занятости населения (далее - центры занятости населения) за содействием в трудоустройстве обратилось 127 граждан из числа малочисленных народов, в том числе 67 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Признано в установленном порядке безработными 26 человек.

Государственные услуги по профессиональной ориентации получили 99 представителей малочисленных народов, 3 гражданам оказаны государственные услуги по психологической поддержке, 10 человек приняли участие в программах социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

На профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование направлено 8 представителей малочисленных народов. Обучение проводилось по профессиям: водитель погрузчика, продавец, охранник, монтажник технологических трубопроводов. По окончании обучения 5 человек трудоустроены.

В январе - ноябре 2021 г. с использованием всех форм занятости трудоустроено 106 представителей малочисленных народов. Удельный вес трудоустроенных граждан из числа малочисленных народов в общей численности обратившихся в органы службы занятости граждан указанной категории составил 83,5%.

С целью сохранения у безработных и незанятых граждан мотивации к труду, центры занятости населения организуют проведение оплачиваемых общественных работ. В январе - ноябре 2021 г. в общественных работах приняли участие 19 представителей малочисленных народов. В свободное от учебы время трудоустроено 66 подростков из числа малочисленных народов. Ребята благоустраивали территории школ и детских садов, населенных пунктов, участвовали в подготовке экспозиций в МБУК "Ногликский краеведческий музей".

Одним из альтернативных вариантов занятости является организация предпринимательской деятельности. Безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, центры занятости населения оказывают комплекс государственных услуг методического, информационно-консультационного характера, позволяющих определить потенциальные возможности безработных граждан к занятию предпринимательством, получить практические навыки ведения своего дела, помощь в составлении технико-экономического обоснования (бизнес-плана) будущей деятельности.

В январе - ноябре 2021 г. государственные услуги по содействию самозанятости оказаны 11 представителям малочисленных народов. Вместе с тем, решение об открытии собственного дела безработные граждане не приняли.

Здравоохранение. Медицинская помощь населению Сахалинской области, в том числе и коренным народам, организована в соответствии с государственной программой Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013 N 281, в рамках ежегодно утверждаемой Территориальной программы государственных гарантий.

На учете в лечебно-профилактических учреждениях области состоит 3013 человек из числа представителей малочисленных народов, из них 1166 детей.

Заболеваемость среди малочисленных народов повторяет структуру заболеваемости населения Сахалинской области.

Первое место занимают болезни органов дыхания, преимущественно за счет острой патологии верхних дыхательных путей, на втором - болезни органов пищеварения, на третьем - болезни системы кровообращения.

В Сахалинской области медицинская помощь населению малочисленных народов осуществляется подразделениями центральных районных больниц и медицинскими организациями города Южно-Сахалинска.

В районах, где проживают данные категории граждан, в рамках проведенных структурных преобразований сети медицинских организаций Сахалинской области организованы и работают межмуниципальные центры для обеспечения качественной и доступной медицинской помощи.

В области функционируют 5 межмуниципальных первичных сосудистых отделений на функциональной основе в лечебно-профилактических учреждениях.

Функционируют пять межмуниципальных онкологических центров (гг. Южно-Сахалинск, Холмск, Оха, Поронайск, пгт. Тымовское).

В городе Южно-Сахалинске функционирует региональный консультативно-диагностический центр, в котором сконцентрированы все необходимые для исполнения порядков и стандартов медицинской помощи клинико-диагностические службы, в том числе для жителей отдаленных районов области.

Оказание специализированной медицинской помощи, преимущественно в экстренной и неотложной форме, в районах проживания представителей малочисленных народов (межмуниципальные центры, первичные сосудистые отделения):

С целью проведения диспансеризации малочисленных народов в области широко применяются выездные формы работы, используются мобильные диагностические комплексы, флюорографические передвижные цифровые кабинеты.

В медицинских организациях муниципальных образований с проживанием малочисленных народов создано 17 мобильных бригад для проведения профилактических осмотров и диспансеризации населения отдаленных сел с использованием мобильных диагностических комплексов и передвижных флюорографов. В 2019 г. в области было приобретено еще 5 передвижных рентгенологических комплексов, включающих флюорограф и маммограф, для флюорографического обследования сельского населения районов.

Для жителей отдаленных сел Охинского, Александровск-Сахалинского, Тымовского, Поронайского, Смирныховского районов функционируют 5 передвижных стоматологических мобильных установок.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприятия, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивают утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

В соответствии с Территориальной программой Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам, проживающим на территории Сахалинской области, медицинской помощи, малочисленные народы, проживающие в сельской местности, получают на бесплатной основе все лекарственные препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в том числе и при лечении в амбулаторных условиях.

Приоритетными направлениями оказания медицинской помощи малочисленным народам определены:

- доступность и качество медицинской помощи;

- активная санитарно-просветительская и профилактическая работа среди населения;

- развитие выездных форм работы и приближение специализированной медицинской помощи непосредственно к местам традиционного их проживания;

- раннее выявление заболеваний и факторов риска их развития с использованием мобильных диагностических комплексов;

- развитие первичной медико-санитарной помощи районов;

- диспансеризация населения.

Образование. Мероприятия по созданию условий для изучения воспитанниками и обучающимися из числа малочисленных народов, проживающих на территории Сахалинской области, реализуются в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.06.2013 N 331. В рамках исполнения мероприятий программы в 2016 г. на общую сумму более 1,5 млн. руб., в 2017 г. - на сумму более 870,0 тыс. руб., в 2019 г. - на сумму более 1,9 млн. руб. были приобретены учебные пособия на нивхском языке и поставлены 4 наименования учебных пособий для обучающихся 1 и 4 классов, изучающих амурский диалект нивхского языка, и для обучающихся 1 и 2 классов, изучающих сахалинский диалект нивхского языка, соответствующие требованиям федерального государственного образовательного стандарта общего образования.

Мероприятия по популяризации родных языков и родной литературы, культуры, а также по повышению квалификации учителей родных языков реализуются в рамках государственной программы Сахалинской области "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов, проживающих на территории Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2014 N 649. В 2017 и 2019 гг. делегация учителей родных языков и родной литературы приняла участие в работе I-го и II-го Всероссийского съезда учителей родных языков, литературы и культуры малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и в работе XVIII и XIX Международной научно-практической конференции "Реальность этноса".

За счет средств вышеназванной программы издаются и направляются во все общеобразовательные организации области для использования в работе методические сборники: "Родное слово" (программно-методические материалы по обучению родному (нивхскому, уйльтинскому) языку), "Преподавание родного языка в поликультурном обществе" (программно-методические материалы), "Творческие находки в преподавании родного языка и родной литературы: из опыта работы".

В рамках программы на региональном уровне реализуется мероприятие "Декада культуры коренных малочисленных народов Севера", главной целью которого является создание условий для воспитания у обучающихся общеобразовательных организаций понимания необходимости сохранения и изучения культурных ценностей малочисленных народов, проживающих на территории Сахалинской области, уважения к их национальной культуре, языкам и литературе. В рамках данного мероприятия проводятся конкурсы декоративно-прикладного творчества обучающихся всех общеобразовательных организаций области, конкурс творческих работ детей, фольклорные праздники, библиографические обзоры национальной литературы, игровые и спортивные занятия, конкурс эссе для старшеклассников "Зачем нужно знать языки и культуру других народов" и др.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.07.2014 N 305 "О государственной поддержке в подготовке кадров коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" студентам из числа малочисленных народов, обучающихся в государственных образовательных организациях высшего и среднего профессионального образования и проживающих на территории Сахалинской области, оказывается государственная поддержка по следующим направлениям:

- частичная оплата услуг и возмещение произведенных расходов за обучение в размере не более 50,0 тысяч рублей за один семестр учебного года;

- частичная оплата услуг и возмещение произведенных расходов за проживание в общежитиях (для отдельных категорий студентов (опекаемые, дети-сироты, дети из малоимущих и многодетных семей) решением Комиссии оплата расходов по проживанию производится в размере 100%, остальным - в размере не более 50% от общей суммы затрат за учебный год);

- возмещение расходов проезда за пределы Сахалинской области к месту учебы и обратно.

Действие настоящего постановления распространяется на всех студентов из числа малочисленных народов, обучающихся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, находящихся на территории Российской Федерации.

Культура. Работа по сохранению и развитию самобытной культуры и искусства, традиций и распространению культурно-исторического опыта малочисленных народов осуществляется культурно-досуговыми учреждениями, музеями, библиотеками. Их количество составляет 298 единиц (116 культурно-досуговых учреждений, 19 музеев, 163 библиотеки).

В шести муниципальных образованиях Сахалинской области, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, действуют национальные коллективы.

Сахалинским областным центром народного творчества министерства культуры и архивного дела Сахалинской области разработана и введена система мастер-классов и семинаров для руководителей национальных коллективов и мастеров народных художественных промыслов и ремесел. В данной момент в области действуют 69 мастеров.

С разной периодичностью проводятся национальные праздники малочисленных народов, имеющие статус региональных, на которых мастера декоративно-прикладного искусства и народных художественных промыслов, индивидуальные предприниматели и родовые общины занимаются сохранением и развитие народных художественных промыслов.

Спорт. В Сахалинской области на протяжении многих лет проводится ряд мероприятий, направленных на развитие национальных видов спорта:

- Первенство Сахалинской области по национальным видам спорта среди детей коренных малочисленных народов Севера (ежегодно);

- соревнования по Северному многоборью в рамках Праздника коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области (1 раз в 4 года);

- соревнования по национальным видам спорта в рамках межмуниципального праздника-обряда "Кормление духа - хозяина моря" (ежегодно).

В настоящее время в Сахалинской области зарегистрированы 2 федерации северного многоборья Сахалинской области.

Однако, только одна из них получила государственную аккредитацию в Общероссийской общественной организации "Федерация Северного многоборья России", что дает право этой организации проводить всероссийские спортивные мероприятия по северному многоборью на территории области и самое важное это позволит спортсменам участвовать в соревнованиях различных уровней и получать соответствующие разряды - это Региональная общественная организация "Федерация северного многоборья Сахалинской области".

Целью развития северного многоборья в Сахалинской области является повышение уровня этого вида спорта во всестороннем развитии личности, укрепление здоровья и формирование здорового образа жизни населения.

В настоящее время федерации разрабатывают программы деятельности и в дальнейшем будут работать в соответствии с утвержденными планами.

Исторически малочисленные народы области занимались рыболовством, зимней пушной охотой, морским зверобойным промыслом, собирательством, собаководством и оленеводством. Все эти промыслы сохранились и дошли до наших дней, поэтому сегодня государство очень бережно к ним относится и сформировало определенную нормативно-правовую базу, которая регламентирует вопросы по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов.

Рыболовство. Водные биоресурсы предоставляются в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

Малочисленные народы обеспечиваются объемами водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд (личного потребления), в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 3 июля 2015 г. N 257 "Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования" установлены квоты для личного потребления малочисленных народов в объеме от 340 до 495 кг/год/чел. в зависимости от района проживания, из которых по 300 кг/год/чел. лососевых видов рыб.

В настоящее время утверждены границы рыбопромысловых участков малочисленных народов, закрепленных за родовыми общинами, занимающимися традиционным рыболовством: Поронайский район - 10, Охинский район - 8, Александровск-Сахалинский - 1.

В соответствии с действующим законодательством для представителей малочисленных народов и их общин предусмотрен приоритетный доступ к водным биоресурсам для обеспечения традиционных образа жизни и хозяйственной деятельности.

Охота и лесное хозяйство. В соответствии со статьей 2 Закона Сахалинской области от 01.04.2008 N 17-ЗО "О лесопользовании в Сахалинской области" правом бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из установленных нормативов, могут воспользоваться лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающие на территории Сахалинской области и ведущие традиционный образ жизни в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

В Сахалинской области в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для малочисленных народов охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.

5.10.2. Проблемы развития

В настоящее время вопрос выживания малочисленных народов вызывает определенную тревогу. Несмотря на меры, принимаемые на всех уровнях власти, продолжается спад развития традиционных отраслей хозяйственной деятельности, растет уровень безработицы, ухудшается состояние здоровья граждан, в том числе из-за изменения экологии, которое связано с расширением промышленного освоения природных ресурсов в районах традиционного проживания малочисленных народов. Территории проживания малочисленных народов отличаются не только суровыми условиями проживания, но и тем, что на одной территории одновременно осуществляются как традиционные виды хозяйственной деятельности, так и разработка и добыча полезных ископаемых. Промышленное освоение этих территорий затрагивает жизненные интересы коренного населения, ведущего на них традиционную хозяйственную деятельность, заключающуюся в занятии рыболовством, оленеводством, охотой, собирательством и другими промыслами.

В результате промышленного освоения северных территорий нарушается экологический баланс в местах традиционного проживания малочисленных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение этих территорий отходами нефтяных и газовых промыслов.

Из-за интенсивной эксплуатации транспортных средств разрушается растительный покров земли, происходит обмеление и заиливание нерестовых рек и как следствие уменьшение объемов вылова водных биологических ресурсов.

Сохранение традиционной культуры малочисленных народов является актуальной и многоаспектной задачей, стоящей перед государством и обществом. Важнейшим условием сохранения и трансляции традиционной культуры выступает сохранение и развитие этнических языков малочисленных народов. В современных условиях в этом процессе существует комплекс серьезных проблем разного уровня.

Всего 1% малочисленных народов области владеет родным языком на уровне разговорной речи, и это является препятствием сохранения традиционной национальной культуры, обычаев и традиций. В Сахалинской области в настоящее время сложилась практика изучения родного языка на факультативных занятиях, в рамках кружковой деятельности, а также по инициативе общественности, владеющей родным языком.

В этой сфере существует достаточная региональная нормативная база, свидетельствующая об осознании значимости проблемы на уровне области. Однако вопрос может быть решен только комплексно, что потребует значительных организационных усилий и материальных ресурсов, в первую очередь, на уровне системы образования. Необходимы повышение мотивации к изучению родного языка и развитие кадрового потенциала, прежде всего педагогического. Система профессионального педагогического сопровождения позволит воспитать уважение к национальной культуре и языкам. Помимо этого, необходимо формирование реальной языковой среды. Здесь необходимы два вектора приложения сил - сохранение и поддержка традиционных форм хозяйствования, "консервирующих" и транслирующих традиционную лексику, и развитие национальных средств массовой информации, в деятельности которых отражение современных реалий даст толчок к развитию современного языка. Решение данных задач предоставит родным языкам коренных этносов возможности дальнейшего существования и развития.

Остается достаточно проблем, требующих дальнейшего внимания и системной работы со стороны всех уровней государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций малочисленных народов.

Решение указанных проблем возможно путем оказания государственной поддержки малочисленным народам во всех сферах жизнедеятельности.

Также необходимо урегулировать и нормативно-правовую базу на федеральном уровне, а именно:

- расширить перечень видов традиционной хозяйственной деятельности общин, включить этнологический туризм, осуществляемый на территориях традиционного природопользования, в перечень видов возможного использования данных территорий с целью привлечения внимания общественности к культуре и традициям этносов;

- дополнительно выделить средства федерального бюджета Российской Федерации на государственную поддержку мероприятий по развитию северного домашнего оленеводства;

- внести изменения в статью 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", включив в перечень субъектов хозяйственной деятельности, которые также признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями (часть 2), общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- внести изменения в статью 91 раздела 2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (приказ Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267, "Виды запретных орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов"), установив разрешение на применение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Сахалинской области, орудий лова с высотой стенки сети до девяти метров у одного гражданина;

- обеспечение экологической безопасности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Принятие всего комплекса мер по совершенствованию законодательства федерального и регионального уровней позволит достичь целей и задач в рамках государственной политики в отношении малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

5.10.3. Основные направления развития

Реализация единой государственной политики в отношении малочисленных народов основывается на трех специальных Федеральных законах:

- от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

- от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации";

- от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".

Отдельные нормы в сфере обеспечения прав малочисленных народов внесены в Налоговый кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, в отраслевые федеральные законы и другие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" на территории Сахалинской области создан и действует Совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области при Правительстве Сахалинской области, который является совещательным органом, образованным в целях защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области, исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, обеспечения взаимодействия государственных органов власти Сахалинской области, органов местного самоуправления Сахалинской области, общественных объединений коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области по вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

Основными задачами Совета являются:

- выработка предложений в целях защиты прав и законных интересов малочисленных народов, исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов, формирования устойчивого развития малочисленных народов на основе укрепления их социально-экономического потенциала при сохранении исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей этих народов;

- обсуждение практики реализации государственной национальной политики в отношении малочисленных народов;

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления Сахалинской области, общественных объединений по вопросам устойчивого развития малочисленных народов.

При администрациях муниципальных образований, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Сахалинской области, также действуют Советы уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера.

Положения о Советах утверждены постановлениями администраций муниципальных образований Сахалинской области. Основным направлением деятельности Советов направлена на достижение целей:

- решение вопросов социально-экономического развития коренных малочисленных народов;

- представления и защиты конституционных прав и интересов коренных малочисленных народов;

- сохранение и защита традиционного образа жизни и исконной среды обитания коренных малочисленных народов;

- сохранение, развитие, защита традиционных промыслов и видов хозяйствования, традиционного природопользования;

- сохранение, возрождение и развитие национальной культуры, в том числе национальных видов спорта, народных, художественных промыслов, родного языка коренных малочисленных народов.

Советы являются совещательным, консультативным, рекомендательным органом по вопросам финансового распределения бюджетных и внебюджетных средств в рамках реализации муниципальных программ.

В соответствии с Законом Сахалинской области от 31 декабря 2003 г. N 463 "О представителе коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе" в состав Сахалинской областной Думы входит один представитель малочисленных народов. Представитель избирается Съездом коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области сроком на 5 лет.

В состав Общественной палаты Сахалинской области входят 2 представителя малочисленных народов, что составляет 0,06% от общего числа членов Общественной палаты Сахалинской области (далее - ОП).

В сфере обеспечения прав малочисленных народов членами ОП проводится работа по оказанию информационной, методической и иной поддержки некоммерческим организациям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Сахалинской области. Выработки рекомендаций органам государственной власти Сахалинской области при утверждении нормативно-правовых актов в сфере защиты исконной среды обитания и ведения традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

В ноябре 2021 г. в органах юстиции зарегистрирована Региональная общественная организация "Региональный Совет уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" - председатель Л.З.Кравчук, которая уполномочена представлять интересы коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области. Организация является общественным объединением граждан Российской Федерации, относящихся к коренным малочисленным народам Севера Сахалинской области, и уполномоченной организацией по проведению Съездов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области.

До недавнего времени представители малочисленных народов испытывали трудности в подтверждении своей национальности, порядок отнесения граждан к коренным малочисленным народам законодательством не был установлен.

В целях реализации Федерального закона от 6 февраля 2020 г. N 11-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" Федеральным агентством по делам национальностей принято постановление в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1520 утверждены Правила ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, предоставления содержащихся в нем сведений, а также осуществляемого в связи с его ведением межведомственного взаимодействия, и утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к малочисленным народам Российской Федерации.

Начиная с 7 февраля 2022 г. органы государственной власти и местного самоуправления будут использовать информацию о лицах, включенных в список, для предоставления социальных и экономических прав гражданам из числа малочисленных народов.

Уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги по учету лиц малочисленных народов установлено Федеральное агентство по делам национальностей России (далее - ФАДН России).

Целью ведения списка является обеспечение реализации социально-экономических прав граждан, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Создание списка упростит представителям малочисленных народов оформление положенных прав и преференций. Им не придется многократно готовить пакет документов, чтобы подтвердить свою национальную принадлежность. Уполномоченные органы (органы госвласти, ОМСУ и государственные внебюджетные фонды) будут сами получать необходимую информацию из списка ФАДН России с помощью системы межведомственного взаимодействия.

Включение в список является решением добровольным, и каждый представитель малочисленных народов принимает решение для себя самостоятельно.

В Сахалинской области сформировалась практика взаимодействия малочисленных народов с крупными промышленными компаниями. Образцом передового опыта, как на международном, так и на национальном уровне является "План содействия развитию коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" (далее - План) - трехстороннее партнерство государства, бизнеса и коренных народов, не имеющее аналогов в Российской Федерации. История этого партнерства началась в 2005 г. с разработки первого Плана (2006 - 2010 гг.).

План получил поддержку Федерального агентства по делам национальностей и Российской ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (АКМНСС и ДВ РФ), крупнейшей организации коренных народов России, которые рекомендуют использовать План в других регионах России как успешную модель для взаимодействия между коренными народами и промышленными компаниями.

Также на территории Сахалинской области реализуется трехстороннее Соглашение Правительства Сахалинской области с компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед" и коренными малочисленными народами Севера Сахалинской области.

Благотворительная помощь коренным малочисленным народам Севера Сахалинской области компанией оказывается с 2001 г., практически с начала своей хозяйственной деятельности.

В сентябре 2012 г. подписано трехстороннее Соглашение о сотрудничестве между Правительством Сахалинской области, Региональным советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области и компанией "Эксон Нефтегаз Лимитед".

Компания "Эксон Нефтегаз Лимитед" - оператор проекта Консорциума "Сахалин-1" реализует нефтедобычу на территориях проживания малочисленных народов области. Понимая важность охраны окружающей среды и защиты исконной среды обитания малочисленных народов в ходе реализации проекта "Сахалин-1", компания ежегодно в рамках грантовых программ выделяет порядка 10 млн. руб. в год на развитие культуры, образования, здравоохранения и иных социально значимых проектов.

Начиная с 2020 г. в целях взаимодействия и сотрудничества по решению социальных, экономических и экологических задач малочисленных народов ежегодно главами муниципальных образований Сахалинской области (городской округ "Смирныховский", Поронайский городской округ и "Городской округ Ногликский") заключаются соглашения о предоставлении благотворительной помощи компанией ООО "Газпром недра".

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области" распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области" постановлением Правительства Сахалинской области от 29.12.2014 N 649 утверждена Подпрограмма 1 "Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Укрепление российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих на территории Сахалинской области".

Мероприятия, реализуемые за счет средств областного бюджета:

- частичная оплата услуг за обучение студентов, обучающихся в государственных образовательных организациях среднего и высшего профессионального образования, из числа коренных народов Севера, их проживание в общежитии, проезд за пределы Сахалинской области к месту учебы и обратно;

- проведение этнокультурных мероприятий;

- социальная помощь коренным народам Севера, в том числе:

- социальная поддержка малоимущих семей и детей-школьников из числа коренных малочисленных народов Севера, находящихся в социально опасном положении;

- улучшение жилищных условий коренных народов Севера;

- поддержка печатных проектов на языках коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области и ориентированных на гармонизацию межэтнических отношений;

- проведение конференций, съездов, семинаров, круглых столов с участием представителей коренных народов Севера;

- поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области.

Законом Сахалинской области от 15.05.2015 N 31-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов, проживающих на территории Сахалинской области" муниципальным образованиям мест традиционного проживания малочисленных народов переданы полномочия в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области.

Финансовое обеспечение государственных полномочий Сахалинской области осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

К 2025 г. достижение целевых индикаторов государственной программы государственной программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающий на территории Сахалинской области" составляет:

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общей численности граждан субъекта Российской Федерации - 75%;

- количество общин и иных объединений коренных малочисленных народов, получивших поддержку на развитие традиционных отраслей хозяйства - 100 ед.;

- количество граждан из числа коренных малочисленных народов, прошедших диспансеризацию - 4337 чел.;

- количество участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие коренных малочисленных народов - 170 чел.;

- доля граждан из числа коренных малочисленных народов, удовлетворенных качеством реализуемых мероприятий, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов, в общем количестве опрошенных лиц, относящихся к коренным малочисленным народам - 80%.

5.11. Развитие добровольческой (волонтерской) деятельности

5.11.1. Характеристика текущего состояния сферы

Добровольчество является одним из социально значимых общественных движений современного общества. Вовлечение молодежи в волонтерское движение является не только способом формирования активной гражданской позиции, организации конструктивного свободного времени, но определенным этапом построения своей профессиональной карьеры.

На сегодняшний день добровольчество (волонтерство) вызывает широкий интерес у населения и охватывает большинство сфер общественной жизни: спорт, здравоохранение, культуру, образование, экологию и другие. Современный гражданин готов участвовать в развитии территории, на которой он проживает, помогать в решении проблем, стоящих перед обществом.

По состоянию на 1 января 2022 г. общая численность граждан, вовлеченных центрами (сообществами, объединениями) поддержки добровольчества (волонтерства) на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений в добровольческую (волонтерскую) деятельность, которые приняли участие в различных мероприятиях и акциях муниципального, регионального, окружного, всероссийского и международного уровней в качестве добровольцев (волонтеров) на регулярной основе в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", а также представителей добровольческих (волонтерских) центров, активистов добровольческих (волонтерских) объединений, школьных добровольческих (волонтерских) отрядов в Сахалинской области составила 35968 человек.

Развитие добровольчества (волонтерства) в Сахалинской области реализуется: агентством по делам молодежи Сахалинской области, министерством образования Сахалинской области, министерством культуры и архивного дела Сахалинской области, министерством социальной защиты Сахалинской области, министерством здравоохранения Сахалинской области, министерством спорта Сахалинской области, министерством строительства Сахалинской области, министерством цифрового и технологического развития Сахалинской области, министерством экологии Сахалинской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области, министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, министерством туризма Сахалинской области, агентством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области, агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, органами местного самоуправления Сахалинской области, Управлением МВД России по Сахалинской области, ГУ ОПФР по Сахалинской области, ФГБОУ ВО "Сахалинский государственный университет", отделением по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Целью реализации направления развития добровольчества (волонтерства) в Сахалинской области является создание условий для развития добровольческого (волонтерского) движения в Сахалинской области, вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов, проживающих на территории Сахалинской области.