ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года N 618


Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

(с изменениями на 26 августа 2025 года)

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 13.02.2020 N 57, от 18.03.2020 N 115, от 24.06.2021 N 248, от 07.06.2022 N 223, от 08.08.2022 N 354, от 14.08.2023 N 425, от 01.04.2024 N 85, от 23.06.2025 N 247, от 26.08.2025 N 377)

     В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Сахалинской области от 17.11.2015 N 103-ЗО "О стратегическом планировании в Сахалинской области", на основании Устава Сахалинской области Правительство Сахалинской области постановляет:

     1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года (прилагается).

     2. Назначить уполномоченным органом по координации работы областных органов исполнительной власти по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года министерство экономического развития Сахалинской области.

     3. Признать утратившими силу постановления Правительства Сахалинской области:

     - от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года", за исключением пункта 3;

     - от 15.01.2014 N 10 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года";

     - от 25.04.2014 N 192 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года";

     - от 22.01.2018 N 21 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года", за исключением пункта 4;

     - от 05.03.2018 N 75 "О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года".

     4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".

     5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской области А.В.Зайцева.

Председатель Правительства
Сахалинской области
А.В.Белик

Утверждена
постановлением
Правительства Сахалинской области
от 24.12.2019 N 618

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

(в ред. Постановлений Правительства Сахалинской области от 23.06.2025 N 247, от 26.08.2025 N 377)

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

     SWOT-анализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы.

     Агломерация (городская агломерация) - компактное скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных интенсивными производственными, транспортными и культурными связями.

     Безработные в соответствии с определениями Международной Организации Труда (МОТ) - лица в возрасте 15 лет и старше, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: (а) не имели работы (доходного занятия); (б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих обследуемой неделе, используя при этом любые способы; (в) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

     Безработные, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения, - трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить.

     Валовая добавленная стоимость - показатель, исчисляемый на уровне отраслей и секторов как разность между выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Термин "валовая" указывает на то, что показатель определен до вычета потребления основного капитала.

     Валовой внутренний продукт - показатель, характеризующий конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов страны, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования.

     Валовой региональный продукт - показатель, характеризующий конечный результат производственной деятельности экономических единиц-резидентов региона, который измеряется стоимостью товаров и услуг, произведенных этими единицами для конечного использования.

     Генеральный груз - штучный вид продукции, для транспортировки которого необходима специальная упаковка (в роли которой могут выступать бочки, ящики, мешки, пакеты, тюки и т.п.). К этой же категории относят объекты, перевозка которых требует укрепленных грузовых мест.

     Занятые - лица в возрасте 15 лет и старше, которые в обследуемую неделю выполняли любую деятельность, связанную с производством товаров или оказанием услуг за оплату или прибыль. В численность занятых включаются также лица, временно отсутствовавшие на рабочем месте в течение короткого промежутка времени и сохранившие связь с рабочим местом во время отсутствия. В категорию "занятые лица" включаются: (а) занятые лица, находящиеся на работе, т.е. те, кто проработал не менее одного часа в течение недели на рабочем месте; (б) занятые лица, находящиеся "не на работе" по причине временного отсутствия на рабочем месте или организации рабочего времени (например, из-за сменной работы, гибкого рабочего графика и отгулов за сверхурочную работу).

     Инвестиции в основной капитал - совокупность затрат, направленных на строительство, реконструкцию (включая расширение и модернизацию) объектов, которые приводят к увеличению их первоначальной стоимости, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, бухгалтерский учет которых осуществляется в порядке, установленном для учета вложений во внеоборотные активы, инвестиции в объекты интеллектуальной собственности; культивируемые биологические ресурсы.

     Индекс потребительских цен (ИПЦ) - индекс, измеряющий отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода.

     Индекс стоимости жизни (ИСЖ) - индекс, позволяющий определить место отдельных городов Российской Федерации по уровню цен набора товаров и услуг по сравнению с Россией в целом.

     Интернет вещей (IoT) - концепция вычислительной сети физических предметов ("вещей"), оснащенных встроенными технологиями для взаимодействия друг с другом или с внешней средой, рассматривающая организацию таких сетей как явление, способное перестроить экономические и общественные процессы, исключающее из части действий и операций необходимость участия человека.

     Индекс физического объема валового регионального продукта - относительный показатель, характеризующий изменение объема валового регионального продукта в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает насколько увеличился физический объем ВРП (т.е. исключается влияние изменения цен).

     Коэффициент локализации - показатель степени сконцентрированности отдельной отрасли в отдельном регионе. Если коэффициент больше единицы, то предполагается, что рассматриваемая отрасль является отраслью специализации.

     Летальность - отношение общего числа умерших в больнице к общему числу больных, выбывших из медучреждения за тот же период.

     Общий коэффициент смертности - число умерших на 1000 чел. населения.

     Расчетная лесосека - это тот объем древесины, изъятие которого (при соблюдении ряда требований) будет компенсировано естественным путем и не скажется негативно на лесных насаждениях области.

     Релокация сотрудников - переезд на новое место жительства, связанный с работой.

     Тонна нефтяного эквивалента - стандартизированная ОЭСР единица измерения энергии, как правило, используется для сравнения использования большого количества энергии из различных источников, 1 ТНЭ эквивалентна количеству энергии, выделяющейся при сжигании одной тонны сырой нефти.

     Уровень безработицы - отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности рабочей силы (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах.

     Уровень зарегистрированной безработицы - отношение численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, к численности рабочей силы, в процентах.

     Цифровая платформа - система взаимоотношений участников рынка или сотрудников компаний, объединенных единой информационной средой, приводящая к снижению издержек за счет применения пакета цифровых технологий и изменения системы разделения труда. Платформы могут составлять надплатформенные объединения. Компонентами цифровой платформы являются: стандарты цифровой прослеживаемости (в т.ч. цифровой двойник), облако данных, модуль сбора данных, модуль интеграции данных (фильтрация, агрегация), модуль анализа данных (в реальном времени), готовые решения для создания приложений.

     Цифровой двойник - компьютерный образ конкретного физического изделия, включающий в себя его характеристики. Цифровой двойник может быть очень детальным и отражать широкий спектр характеристик изделия. Он может содержать: цифровую модель изделия, спецификацию материалов, руководства и данные по обслуживанию изделия, информацию о поведении изделия в различных условиях. Также сюда может входить связь изделия с подключенными к нему объектами, программным обеспечением, отвечающим за управление изделием, мониторинг рабочего состояния и эксплуатации и т.д. Цифровой двойник представляет особую ценность, когда наиболее точно отражает реальное состояние и рабочие характеристики своего физического двойника.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

     АГНКС - автомобильная газонаполнительная компрессорная станция

     АГЭУ - автономная гибридная энергоустановка

     АИРР - Ассоциация инновационных регионов России

     АО - акционерное общество

     АСУ ТП - автоматизированная система управления технологическими процессами

     АТР - Азиатско-Тихоокеанский регион

     БашГУ - Башкирский государственный университет

     БПЛА - беспилотные летающие аппараты

     ВВП - валовой внутренний продукт

     ВДС - валовая добавленная стоимость

     ВИЭ - возобновляемый источник энергии

     ВРП - валовой региональный продукт

     г. - год

     ГеоИС - геоинформационная система

     ГеоТЭС - геотермальная электростанция

     ГК - государственная корпорация

     Гкал - гигакалория

     ГО - городской округ

     ГЭС - газовая электростанция

     ДВО РАН - Дальневосточное отделение Российской академии наук

     ДМС - добровольное медицинское страхование

     ДОУ - дошкольное образовательное учреждение

     ДПО - дополнительное профессиональное образование

     ДСП - древесно-стружечная плита

     ДФО - Дальневосточный федеральный округ

     ДЭС - дизельная электростанция

     ЕГАИС - единая государственная автоматизированная информационная система

     ед. - единица

     ЕРИЦ - единый информационно-расчетный центр

     ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство

     ИКТ - информационно-коммуникационные технологии

     Инвестпроект - инвестиционный проект

     ИТ - информационные технологии, сфера информационных технологий

     ИХТЦ - Инжиниринговый химико-технологический центр

     кВт ч - киловатт-час

     КНР - Китайская Народная Республика

     КНТП - Комплексная научно-технологическая программа/проект полного цикла

     КПГ - компримированный (сжатый) природный газ

     КФХ - крестьянско-фермерское хозяйство

     ЛПК - лесопромышленный комплекс

     ЛЭП - линии электропередачи

     м3 - метр в кубе

     Майский указ - Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"

     МВт - мегаватт

     млн. - миллион

     млрд. - миллиард

     МО - муниципальное образование

     МОТ - Международная организация труда

     н.э. - нефтяной эквивалент

     НГЭС - Ногликская газовая электрическая станция

     НДС - налог на добавленную стоимость

     НИИ - научно-исследовательский институт

     НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

     НОЦ - научно-образовательный центр

     НП "Дальний Восток" - Национальная программа развития Дальнего Востока на период до 2025 года с перспективой до 2035 года

     ОАО - открытое акционерное общество

     ООО - общество с ограниченной ответственностью

     ООПТ - особо охраняемые природные территории

     ОП - обособленное подразделение

     ОСП - ориентированно-стружечная плита

     ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

     п.п. - процентный пункт

     ПАГЗ - передвижной автомобильный газовый заправщик

     ПАО - публичное акционерное общество

     ПВП (ХДФ) - древесноволокнистая плита высокой плотности (High Density Fibreboard, HDF)

     ПГО - производственно-геологическое объединение

     ПС - подстанция

     ПСП (МДФ) - древесноволокнистая плита средней плотности (Medium Density Fibreboard, MDF)

     РАО - российское авторское общество

     руб. - рубли

     РФ - Российская Федерация

     СахГРЭ - Сахалинская геологоразведочная экспедиция

     СахГУ - Сахалинский государственный университет

     СКБ САМИ - Специальное конструкторское бюро средств автоматизации морских исследований Дальневосточного отделения Российской Академии наук

     СНГ - Содружество Независимых Государств

     СНТР - Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации

     СНЭ - системы накопления энергии

     СПГ - сжиженный природный газ

     СРП - соглашение о разделе продукции

     ст. - станция

     Стратегия-2025 - Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года

     Стратегия-2035 - Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года

     СУГ - сжиженные углеводородные газы

     т - тонна

     ТГУ - Томский государственный университет

     ТНЭ - тонна нефтяного эквивалента

     ТОР - территория опережающего развития

     тыс. - тысяча

     ТЭО - технико-экономическое обоснование

     ТЭС - тепловая электростанция

     ТЭЦ - теплоэлектроцентраль

     ЦБК - целлюлозно-бумажный комбинат

     чел. - человек

     ЭС - электрическая станция

     ЮВА - Юго-Восточная Азия

     CLT - многослойная клееная деревянная панель (Cross-Laminated Timber)

     IoT - Интернет вещей

1. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК

     Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года разработана для определения основных направлений, механизмов и инструментов, способных обеспечить устойчивое повышение уровня и качества жизни населения области, рост благосостояния жителей и интенсивное развитие экономики региона с учетом национальных стратегических целей и задач (зафиксированных в рамках Указа Президента Российской Федерации N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и соответствующих национальных проектах), а также целей и задач Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 N 4146-р.

     Стратегия-2035 разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Законом Сахалинской области от 17 ноября 2015 г. N 103-ЗО "О стратегическом планировании в Сахалинской области" с учетом и опорой на результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, принятой в 2011 г. и скорректированной в 2018 г.

1.1. Комплексный анализ текущего этапа социально-экономического развития Сахалинской области

     Сахалинская область - один из опорных сырьевых регионов России, имеющий важное политическое, военно-стратегическое и экономическое значение для страны. По ряду показателей, характеризующих состояние экономики, регион занимает лидирующие позиции не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в стране в целом. В частности, Сахалинская область входит в ТОП-20 субъектов Российской Федерации по рейтингу социально-экономического положения (рисунок 1*).

     * Рисунок 1 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     По итогам 2017 г. регион находился на четвертом месте в России по объему производства товаров и услуг на одного жителя (1,6 млн. руб. на чел.), уступая только Ненецкому (7 млн. руб. на чел.), Ямало-Ненецкому (4,7 млн. руб. на чел.) и Ханты-Мансийскому (2,4 млн. руб. на чел.) автономным округам и на третьем месте - по среднедушевым инвестициям в основной капитал (0,4 млн. руб. на чел.), после Ненецкого (3,2 млн. руб. на чел.) и Ямало-Ненецкого (2 млн. руб. на чел.) автономных округов.

     По объему ВРП в 2017 г. Сахалинская область занимала 28 место в России, и 2 место - по объему ВРП на душу населения. В 2024 г. объем ВРП Сахалинской области превысил 1 трлн. руб. и составил 1,8 трлн. руб.

     В области работает более 14 компаний с выручкой более 10 млрд. руб. и более 100 компаний с выручкой более 1 млрд. руб. Для региона характерен высокий уровень консолидации отраслей: в каждой системообразующей отрасли работает от одной (угольная промышленность, железнодорожные перевозки - монопольные отрасли) до четырех - пяти (нефтегазовая и рыбная олигополии) крупных вертикально интегрированных компаний-лидеров.

     Экономику Сахалинской области отличает высочайшая степень развития устойчивых экономических взаимосвязей между странами: область поставляет на мировой рынок от 50% (рыба) до 100% (СПГ) всей производимой продукции, стабильно обеспечивая около 3% общероссийского экспорта. При этом даже в период снижения цен на ресурсы и высокой неопределенности в мире, экономика региона преимущественно сохраняет позитивную динамику: за период 2009 - 2018 гг. среднегодовой прирост ВРП составил 1,5%, а прирост промышленного производства - 3,3% (рисунок 2*). В период с 2018 по 2024 годы в связи с сокращением объем добычи углеводородов сократился среднегодовой прирост ВРП сократился до 1%.

     * Рисунок 2 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     К концу второго десятилетия XXI века в регионе закрепилась модель экономического развития, предполагающая опору на базовый сырьевой сектор, поддерживающий стабильно высокую занятость в сфере услуг и бюджетной сфере (рисунок 3*).

     * Рисунок 3 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Ключевыми отраслями специализации Сахалинской области являются: рыбная промышленность, нефте- и газодобыча и добыча угля. Коэффициенты локализации (показывающие, во сколько раз концентрация конкретной отрасли в данном регионе больше, чем в целом по стране), рассчитанные по объему отгруженных товаров и услуг на 2017 г. для вышеуказанных отраслей составили 11,7 (для рыбной промышленности), 6,6 (для добычи нефти и газа) и 1,7 (для добычи угля).

     Сфера добычи полезных ископаемых заняла главенствующие позиции в экономике региона еще в предыдущем десятилетии. В настоящее время добывающие отрасли являются безоговорочным лидером области по привлечению инвестиций в основной капитал (50% от общего объема инвестиций в 2024 году), доминируют в структуре ВРП (65%) и в общем объеме отгруженных промышленных товаров и услуг (90%). Добывающие отрасли взяли на себя наполнение регионального бюджета: из 10 крупнейших компаний-налогоплательщиков в 2024 г. только филиал ОАО "РЖД" напрямую не связан с эксплуатацией природных ресурсов. При этом одна нефтегазовая отрасль по состоянию на 2024 г. обеспечивает 70% доходов бюджета области (162,1 млрд. руб.).

     Общий объем инвестиций в основной капитал по всем видам экономической деятельности в 2018 г. составил 223,9 млрд. руб. (по крупным и средним предприятиям), что в 2 раза больше, чем в регионах - ближайших соседях (Приморском крае и Хабаровском крае). В 2024 году объем инвестиций достиг рекордного показателя - 355,2 млрд. рублей.

     Инвестиционная деятельность Сахалинской области во многом зависит от "профильной" для региона сырьевой отрасли - добыча полезных ископаемых, на которую в 2018 году приходилось 74% от общего объема инвестиций в основной капитал (рисунок 4*). Такая отраслевая структура инвестиций менее сбалансирована, чем в регионах - ближайших соседях Сахалинской области (рисунок 5*).

     * Рисунки 4-5 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     С 2019 по 2024 годы ситуация в инвестиционной сфере региона кардинально изменилась. По результатам Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации Агентства стратегических инициатив Сахалинская область с 43 места в 2018 году поднялась на 4 место и является лидером в Дальневосточном федеральном округе.

     Крупные инвестиционные проекты являются важнейшим фактором активного развития Сахалинской области. Среди них наибольшие капиталовложения также связаны с проектами сырьевых отраслей, такими как: обустройство Киринского газоконденсатного месторождения "Сахалин-3", создание лесоперерабатывающего комплекса на территории Сахалинской области, строительство Сахалинского нефтегазового индустриального парка для решения задач сервисного обслуживания островных нефтегазовых проектов, строительство современного высокопроизводительного магистрального конвейерного комплекса для транспортировки угля, производимого в Углегорском районе, в порт и другие.

     Одним из главных итогов социально-экономического развития региона в 2010-е гг. на фоне интенсивного притока инвестиций стало укрепление лидерских позиций по объему доходов консолидированного бюджета на душу населения (рисунок 6*).

     * Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     По размеру регионального бюджета в фактически действовавших ценах Сахалинская область с 2014 года стабильно опережает Приморский край и Хабаровский край, хотя в 2010 году имела худшие стартовые позиции и уступала им в объеме доходов 76% и 39% соответственно (рисунок 5*).

     * Рисунок 5 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Планируется, что активность добывающих отраслей даст области возможность получить на каждого жителя 306 тыс. руб. дохода, что в 6 раз выше среднего планового значения по России в целом.

     Необходимо отметить, что на Сахалинскую область традиционно приходится достаточно значительный объем поступлений налогов, сборов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, превышающий значения аналогичных показателей регионов - ближайших соседей в 2 - 4 раза, а в 2018 г. - в 4 - 9 раз (рисунок 8*).

     * Рисунок 8 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В 2017 г. Сахалинская область формирует 37% от общего объема поступлений в федеральный бюджет из Дальневосточного федерального округа, уступая по значению рассматриваемого показателя только Якутии, на которую приходится 48%.

     На подъеме экономики разрослись бюджетные обязательства. Область расходует 300 - 400 тыс. руб. на человека, занимая по значению данного показателя 3 место в стране (2 место в ДФО после Чукотского автономного округа) (рисунок 9*).

     * Рисунок 9 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     По расходам бюджета на душу населения на здоровье и спорт в 2019 г. регион занимает первые места среди 85 субъектов Российской Федерации (рисунок 10 и рисунок 11*).

     * Рисунки 10-11 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Кроме того, Сахалинская область занимает 3 место среди субъектов Российской Федерации по планируемым среднедушевым расходам на культуру и социальную политику и 4 место - по расходам на образование. В целом в 2019 г. на социальную сферу планируется потратить 50% регионального бюджета, что составит около 86 млрд. руб. (рисунок 12*).

     * Рисунок 12 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Формирование и исполнение бюджета Сахалинской области носит программный характер и в 2019 г. осуществляется на базе 27 государственных программ по 4 направлениям, при этом 71% регионального бюджета отведено на обеспечение нового качества жизни (рисунок 6*).

     * Рисунок 6 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     С 2024 года в Сахалинской области реализуется 31 государственная программа. Перечень государственных программ представлен в приложении D.

     Необходимо выделить несколько ключевых групп субъектов стратегического развития региона, соответствие интересов которых имеет важное значение при реализации настоящей Стратегии (таблица 1).

Таблица 1. ТИПОЛОГИЗАЦИЯ ГРУПП СУБЪЕКТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Исходя из анализа макроэкономических пропорций, к ключевым факторам социально-экономического развития региона текущего периода следует отнести:

     1. Наличие ресурсной базы (нефтегазовые месторождения, угольные месторождения, водные биологические ресурсы) в стадии активного освоения. Ведение бизнеса по освоению ресурсной базы крупными региональными, федеральными и международными компаниями, обеспечивающие рост налоговых поступлений и формирование инфраструктуры для крупных инвестпроектов. Большинство крупных компаний, работающих в регионе, имеют планы по освоению морских недр. При этом в регионе существуют ресурсы с высоким потенциалом для освоения (лес, золото, редкоземельные металлы, неосваиваемые морские биоресурсы) и формирования на их базе новых производственных кластеров.

     2. Высокие показатели обеспеченности и стабильности регионального бюджета, которые позволяют направлять значительные средства на развитие социальной сферы, участвовать в крупных инвестиционных проектах, запускать модернизационные мероприятия в инфраструктуре и городской среде.

     3. Экономико-географическое положение региона, близость к глобальным экономическим центрам, позволяющие быть интегрированным в растущую экономику АТР. Регион обладает потенциалом наращивания внешнеторгового оборота, прежде всего со странами АТР, за счет ресурсной базы, географического положения, близости к крупнейшим транспортным магистралям (Северный морской путь, "Новый шелковый путь" и др.). Данный фактор сочетается с богатой ресурсной базой региона, потребности в которой у экономик АТР будут расти в долгосрочной перспективе. При этом в АТР наблюдается рост рынков водорода, метанола, новой и альтернативной энергетики, экологического продовольствия и туризма, новых биологических материалов и компонентов, продуктов новой химии, углепереработки, для участия на которых у Сахалинской области есть необходимое сырье и потенциал.

1.2. Оценка достигнутых целей и задач, поставленных в предыдущей стратегии

     Предыдущая Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области (от 2011 г., с корректировками на 2018 г.) ставила целью рост показателей социального развития региона до уровня выше среднероссийского и достижение показателей экономического развития не ниже среднероссийского уровня.

     В Стратегии-2025 сформулирован ряд новых первоочередных задач, необходимых для достижения вышеуказанной цели, которые можно сгруппировать следующим образом:

     1) Развитие экономики:

     - создание условий для развития перспективной экономической специализации Сахалинской области на основе природно-ресурсного, индустриального, кадрового и научного потенциала в рамках федеральных отраслевых стратегий развития, государственных программ области и программ муниципальных образований;

     - диверсификация экономики и обеспечение ее конкурентоспособности;

     2) Кадровое обеспечение экономики:

     - ежегодное прогнозирование потребности экономики региона в кадрах на средне- и долгосрочную перспективу;

     - создание эффективной системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для приоритетных отраслей экономики с учетом прогноза потребности в них;

     - развитие кадрового потенциала;

     - вовлечение заказчиков и работодателей в механизм формирования квоты на целевое обучение по программам высшего образования с целью подготовки кадров на перспективу;

     - реализация системных мер по повышению производительности труда, включая меры по взаимодействию органов государственной власти с субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, в целях преодоления дефицита кадров;

     - повышение престижа и популяризация рабочих профессий в целях удовлетворения потребностей экономики в кадрах;

     - эффективное взаимодействие образовательных организаций и работодателей в целях подготовки востребованных на рынке труда специалистов, включая освоение обучающимися образовательных программ в форме практической подготовки;

     3) Развитие инфраструктуры:

     - сокращение инфраструктурных ограничений, препятствующих социально-экономическому развитию Сахалинской области;

     4) Развитие среды и повышение качества жизни:

     - обеспечение достойных и комфортных условий жизни населения на территории Сахалинской области, улучшение демографической ситуации в регионе;

     - создание условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств;

     - изменение структуры и повышение реальных денежных доходов населения, создание условий для роста их покупательной способности;

     5) Развитие системы управления:

     - оптимизация системы управления на региональном уровне;

     - совершенствование бюджетного процесса и управления государственным имуществом;

     - повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления.

     В то же время на основании комплексного анализа текущей экономической ситуации в регионе можно сделать вывод, что в части достижения показателей экономического развития не ниже среднероссийского уровня стратегическая цель настоящего этапа развития уже достигнута. Как было сказано выше, по ряду показателей, характеризующих состояние экономики, регион занимает лидирующие позиции не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в стране в целом. При этом по показателям социального развития региона сохраняется отставание. Так, например, на 2018 г. Сахалинская область занимает 46 место из 85 субъектов Российской Федерации в рейтинге по качеству. Здоровье жителей Сахалина и Курильских островов также ниже среднего по стране, высока смертность в трудоспособном возрасте, растет уровень наиболее серьезных заболеваний (онкологических, эндокринной системы). По качеству высшего образования: регион занимает 76 место по качеству приема (по набранным абитуриентами баллам ЕГЭ) в вузы и 78 место по количеству выпускаемых на рынок труда специалистов. Сказанное выше обуславливает потребность в пересмотре основных направлений, механизмов и инструментов развития.

1.3. Уникальный потенциал и существенные конкурентные преимущества

     К ключевым конкурентным преимуществам Сахалинской области, обуславливающим ее уникальный потенциал развития, относятся:

     1) Специализация в области добычи на шельфе. Добыча на шельфе - самое быстроразвивающееся технологическое направление в мировой нефтегазовой отрасли. Крупнейшие региональные проекты в области нефтегазодобычи - "Сахалин-1" и "Сахалин-2" - это шельфовые проекты. Освоение углеводородных ресурсов шельфа входит в число главных стратегических направлений развития региона. К 2035 г. более 35% углеводородов будет добываться в океане, у Сахалинской области есть возможность занять в этих процессах лидирующую роль.

     2) Неосвоенные запасы природных ресурсов:

     - Запасы нефти, газа, газового конденсата, угля;

     - Запасы металлов (железа, золота, серебра, редкоземельных металлов, которые почти не добываются);

     - Водные биологические ресурсы, формирующие потенциал развития на территории региона хозяйств промышленной марикультуры;

     - Лесные ресурсы, богатые запасы лесных насаждений;

     - Природные рекреационные ресурсы, в т.ч. геоморфологические (горы, лечебные грязи, минеральные и термальные воды), создающие возможности для развития туристической инфраструктуры;

     - Потенциал возобновляемых источников энергии (ветро-, солнечной, геотермальной и др.).

     За счет вовлечения неиспользуемых в настоящее время ресурсов в хозяйственный оборот Сахалинская область может увеличить объем экономики и выпуск промышленных производств, как минимум, вдвое.

     3) Вовлеченность в экономику быстро развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), темпы роста большинства рынков которого превышают мировые. В частности, среднегодовой прирост ВВП стран АТР, на которые приходится 99% сахалинского экспорта, в 2016 - 2017 гг. составил 4,6%, в то время как среднегодовой прирост мирового ВВП за этот период - всего 2,2%.

     4) Длинная исторически освоенная береговая линия, система бухт, близко расположенные поселения, наличие морских портов круглогодичного действия в г. Холмске, г. Корсакове и г. Невельске.

     5) Культурный потенциал: наряду с обычным для российских городов обликом индустриальных или портовых городов, поселения островов сохранили элементы японских и корейских традиций.

1.4. Стратегические проблемы, вызовы, риски и возможности развития

1.4.1. Внешние вызовы и возможности

1.4.1.1. Международный уровень: стремительная динамика социально-экономического развития стран АТР

     В АТР происходит суперконцентрация экономики и населения в крупнейших мегаполисах. Соответственно, в 2035 году наиболее быстрый рост будут демонстрировать уже самые крупные агломерации. Доступ к рынкам, возможность получать и менять позиции на рынке труда и доступ к развитию в широком смысле - лучшим университетам, технологиям, знаниям - выступают основными стимулами, обуславливающими приток населения в мегаполисы. В крупнейших городских центрах Азии концентрируется наиболее талантливое и образованное население, которое формирует так называемый "новый средний класс" - главную движущую силу экономического развития.

     По данным Брукингского института, к 2035 году "средний класс" Азии (домохозяйства с доходами до 110 долл./день) может достичь 3,5 миллиарда человек. По оценкам McKinsey, "средний класс" в Китае уже к 2022 году будет насчитывать около 550 миллионов человек. Вне зависимости от методики расчета данная группа включает наиболее образованное и активное население региона. Для "нового среднего класса" характерны: (1) высокий уровень технического образования; (2) требовательность к форматам и качеству потребления; (3) высокие требования к среде жизни и возможностям для самореализации (окружение должно быть умным).

     В результате "новый средний класс" служит одновременно и драйвером, и "строительным материалом" развития Азиатско-Тихоокеанского региона, обуславливая быстрый рост новых видов деятельности - рынков новой промышленной революции, перестройку традиционных секторов: переход на ресурсоэффективную сервисную модель, появление новых технологических кластеров и инновационных округов вокруг университетских центров и т.д. Благодаря влиянию новых потребителей происходит реструктуризация рынков на базе мобильных платформ, при этом растет скорость вывода на рынок новых продуктов и сервисов, которые обновляются со скоростью обновления программного обеспечения.

     Принятие рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона стратегий низкоуглеродного развития и обязательств по достижению углеродной нейтральности в связи с Парижским соглашением по климату повлияет на структуру спроса и потребления импортируемых топливных ресурсов в эти страны.

     Ресурсные рынки, в свою очередь, перестраиваются под новые зоны индустриального роста. Внутри Азиатско-Тихоокеанского региона идет борьба за инвесторов, в которой выигрывают страны с более высокой эффективностью (технологичностью) и большими объемами производства.

     Для Сахалинской области вышеуказанные тенденции открывают новые возможности для кооперации: регион попадает в зону эффективной логистики для 4 - 5 мировых городов и более 10 второстепенных. Масштаб и скорость роста рынка также позволяет Сахалинской области выйти на туристический рынок АТР, но для обеспечения международной конкурентоспособности региона в данной сфере потребуется смена форматов и типов сервисов и способов продажи. Кроме того, если рассматривать возможные направления технологической и образовательной кооперации, важно учитывать интересы потенциальных партнеров в новых профессиях и передовых технологиях.

1.4.1.2. Национальный уровень: новые цели, проекты и институты развития

     В настоящее время перед страной в целом стоит ряд задач: обеспечение устойчивого экономического и социального развития, укрепление государственного, культурно-ценностного и экономического суверенитета, увеличение численности населения страны и повышения уровня жизни граждан, основываясь на традиционных российских духовно-нравственных ценностях и принципах патриотизма, приоритета человека, социальной справедливости и равенства возможностей, обеспечение безопасности государства и общественной безопасности, открытости внешнему миру, экономического развития, основанного на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе, высокой эффективности и технологичности.

     Переориентация национальной экономики на развитие за счет технологий, в противовес экстенсивному освоению природных ресурсов обуславливает необходимость пересмотра долгосрочных стратегических приоритетов Сахалинской области и существенного изменения состава проектов и мероприятий стратегического развития региона. Для достижения заявленных национальных целей от Сахалинской области, с одной стороны, потребуется мобилизация внутренних ресурсов, с другой стороны, откроются новые возможности для создания межрегионального сотрудничества и привлечения федеральной поддержки на реализацию крупных проектов развития.

1.4.1.3. Макрорегиональный уровень: приоритеты Дальнего Востока

     В настоящее время утверждена Национальная программа развития Дальнего Востока на период до 2024 г. с перспективой до 2035 г., задачи и цели которой также учтены в региональных документах стратегического планирования. По словам Президента Российской Федерации, поддержка Дальнего Востока является одним из ключевых направлений развития России. На Дальний Восток приходится 47% территории Российской Федерации, 9,3 миллиона человек населения (6,4%) и существенная доля запасов природных ресурсов. Основными задачами, определенными в Национальной программе, являются:

     1. Ускорение экономического роста и технологическое развитие Дальнего Востока:

     1.1. Обеспечение конкурентоспособности условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке.

     1.2. Повышение инвестиционной привлекательности ключевых отраслей экономики.

     1.3. Развитие магистральной инфраструктуры и реализация крупнейших инфраструктурных проектов.

     1.4. Развитие трансграничной инфраструктуры и конкурентное таможенное регулирование.

     1.5. Поддержка экспорта.

     1.6. Создание инфраструктуры для реализации новых инвестиционных проектов.

     1.7. Развитие малого и среднего предпринимательства.

     1.8. Развитие инфраструктуры поддержки высокотехнологичных проектов.

     2. Повышение качества жизни на Дальнем Востоке до уровня выше среднероссийского, включая развитие человеческого капитала, кадрового потенциала и формирование комфортной среды для жизни:

     2.1. Развитие системы здравоохранения.

     2.2. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей.

     2.3. Развитие системы образования и науки.

     2.4. Развитие сферы культуры.

     2.5. Развитие сферы физической культуры и спорта.

     2.6. Строительство жилья и формирование комфортной среды для проживания.

     2.7. Обеспечение транспортной доступности.

     2.8. Развитие программы "Дальневосточный гектар".

1.4.2. Ключевые проблемы, диспропорции и дисбалансы

1.4.2.1. Несбалансированность социальной сферы и городской среды

     Отдача от социальной сферы региона остается несопоставимой с размером ее финансирования, особенно с учетом динамики последних лет. Наращивание бюджетных расходов не привело к прорывам в решении социальных задач. Несмотря на лидерство по среднедушевому объему затрат, Сахалинская область отстает от других субъектов Российской Федерации по показателям результативности (таблица 2).

Таблица 2. СООТНОШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАТРАТ НА СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРУ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

     Зеленым цветом отмечены показатели, значения которых в Сахалинской области лучше, чем в России в целом, красным - значения которых хуже.

     Население региона не удовлетворено качеством именно тех услуг, в которые направляются огромные бюджетные ресурсы. Среди самых популярных тем в категориях "проблемы" и "потребности" в местных печатных СМИ в январе - мае 2019 г. безоговорочным лидером являлось здравоохранение (21% публикаций), на втором месте - образование и детские сады (15% публикаций), на третьем - ЖКХ (14% публикаций) (рисунок 14*).

     * Рисунок 14 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В социальных медиа лидируют "проблемы" и "потребности" ЖКХ (рисунок 15*).

     * Рисунок 15 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     По результатам опроса населения Сахалинской области об удовлетворенности сферами ЖКХ, транспортного обслуживания и автомобильных дорог, 70% респондентов не удовлетворены качеством автомобильных дорог, около половины - содержанием придомовых территорий, примерно четверть - водоснабжением и общественным транспортом (рисунок 16*).

     При этом в отдельных районах Сахалинской области - Охинском муниципальном округе, Углегорском муниципальном округе, Тымовском муниципальном округе - уровень общей неудовлетворенности населения сферами жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания и автомобильных дорог превышает 50%. Проблемы базового сектора.

     По большинству отраслей базового сектора до 2025 г. прогнозируется прохождение пиков роста. Традиционные рынки выходят на плато, замедляются темпы роста, возрастает конкуренция за счет появления новых поставщиков, в то время как потенциал новых рынков в Сахалинской области недоиспользован (таблица 3).

Таблица 3. ХАРАКТЕРИСТИКИ ОСНОВНЫХ ТРАДИЦИОННЫХ И НОВЫХ РЫНКОВ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     После 2025 г. прогнозируется прохождение пиков роста практически по отдельным базовым секторам, которые начнут терять привлекательность для инвесторов. В частности, пик извлечения из недр региона нефти - 19,8 млн. т - считается пройденным в 2019 г.

     До 2025 г. в угольной отрасли прогнозируется значительный рост объемов производства, который достигнет более 150% к уровню 2019 г., а с 2025 г. ожидается стабилизация производства угля при умеренных темпах добычи (101 - 102%) (подробнее см. отраслевые подразделы настоящей Стратегии).

     Для поддержания полной загрузки действующих производственных мощностей необходимо в ближайшее время начать работу по поиску возможностей вовлечения в разработку дополнительных ресурсов, либо разработку привлекательной схемы партнерства.

     Для поддержания темпов развития базовых отраслей в долгосрочной перспективе необходимо уже сейчас вкладываться в новые инвестиционные проекты (рисунок 17*).

     * Рисунок 17 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

1.4.2.2. Барьеры, препятствующие развитию инновационных кластеров, созданию новых отраслей и точек роста

     Создание и вывод на динамично развивающиеся рынки АТР новых продуктов экспорта подразумевает наличие современной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер технологий и условия их применения, комфортность проживания и мобильность для населения, возможность перемещения товаров и грузов, развитую цифровую инфраструктуру. Усилия, предпринятые Правительством региона в 2010-е годы по каждому из этих направлений, помогли стабилизировать ситуацию, но не обеспечили качественных сдвигов и выхода на передовые даже по российским меркам позиции.

     По сравнению с другими регионами ДФО, в Сахалинской области слабо развита инфраструктура, позволяющая инвестировать в новые рынки (рисунок 18*).

     * Рисунок 18 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Существенно снижает потенциал обновления Сахалинской области дефицит компетенций, необходимых для транзита и освоения новых технологий, а также отсутствие специалистов - носителей соответствующих знаний. В регионе сегодня практически отсутствуют программы подготовки специалистов высшей квалификации (магистров): из трех реализуемых в Сахалинской области программ магистратуры две связаны с педагогическими науками, одна - с экологией и природопользованием. Таким образом, ни одна из магистерских программ не ориентирована на решение задач кадрового обеспечения базовых секторов экономики.

     На рынке труда наибольшее число вакансий наблюдается в сфере строительства (плотник, бетонщик, монтажник, арматурщик), государственной службы и управления (инспектор, полицейский), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств и мотоциклов (жестянщик, агент коммерческий, рихтовщик кузовов).

     На инновационный сектор (по состоянию на 4 июня 2019 г.) приходится только 20% регионального рынка труда, при этом из 135 "инновационных" вакансий 66% приходится на технологов и только 10% - на инженеров-разработчиков, при этом открытые исследовательские вакансии отсутствуют. Для сравнения, в норвежском г. Ставангере, имеющем аналогичную нефтегазовую специализацию, на ту же дату из 984 "инновационных" вакансий в 488 случаях требовались инженеры-разработчики (половина предложений), в 10% случаев - ведущие исследователи (рисунок 19*).

     * Рисунок 19 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

1.4.2.3. Проблемы развития инфраструктуры

     В 2010-х гг. в регионе был инициирован ряд проектов, направленных на улучшение инфраструктуры региона, прежде всего - в сферах энергетики и транспорта. Началась работа по строительству новых источников генерации электроэнергии, обновлению флота на переправе Ванино - Холмск. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием с 2010 по 2020 г. увеличилась в 2,2 раза. При этом уровень развития инфраструктуры области остается слабым, что обусловлено как сохранением изолированности энергетических и транспортных систем региона, так и их низкой рентабельностью (особенно на фоне сверхприбыльности базовых отраслей экономики) (таблица 4).

Таблица 4. УРОВЕНЬ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ (УБЫТОЧНОСТИ) ПРОДАННЫХ ТОВАРОВ, ПРОДУКЦИИ, РАБОТ, УСЛУГ В 2018 Г., %

     Заливкой выделены показатели: зеленым цветом - уровень рентабельности больше 15%; красным - меньше 5%.

     Сахалинская область имеет нулевую рентабельность в транспортировке и хранении, а в секторах, связанных с инженерными сетями - отрицательную (-24% в обеспечении электроэнергией, газом и паром, -25% в водоснабжении и водоотведении), что не дает возможности профильным предприятиям инвестировать и привлекать заемные средства на цели развития в необходимых объемах.

     Для электросетевого комплекса Сахалинской области характерен высокий уровень аварийности, связанный со старением оборудования (износ от 49% до 83%) и сложными природно-климатическими условиями. Восстановление электроснабжения в среднем составляет 5 часов. При этом за последние 5 лет стоимость электроэнергии для населения региона выросла на 19%.

     Объекты транспортной инфраструктуры региона (паромы, порты, аэропорты, автодороги) также имеют высокую степень износа. При высокой по российским меркам степени автомобилизации (330,9 автомобилей на тыс. чел. населения, 34 место по стране, 4 место в ДФО) Сахалинская область отстает от соседей по ДФО по качеству и безопасности дорог. Дорожную сеть отличают низкая плотность, неоптимальная конфигурация, большое количество грунтовых разрывов. Имеющий высокую социальную значимость для региона воздушный транспорт (более 90% пассажирских перевозок за пределы области и обратно) в специфических условиях Дальнего Востока имеет высокую себестоимость услуг, необходимо пристальное внимание федеральных органов исполнительной власти к вопросу субсидирования региональных авиаперевозок с учетом местной специфики. До перевода железных дорог на общероссийскую колею их эксплуатационные расходы по острову Сахалин в 8 - 10 раз превышали среднесетевые. В секторе морского транспорта не сняты ограничения в портах по глубинам и параметрам акватории, а износ гидротехнических сооружений составляет от 50% до 90%.

     Серьезным риском для области является высокая вероятность закрепления за ней статуса экономической периферии. Текущая транспортная схема Дальнего Востока разворачивается в сторону роста сухопутных дорог и привязки путей к новой и быстро растущей оси АТР - Шелковому пути. Необходим специальный комплекс мероприятий по развитию внешней транспортной доступности Сахалинской области, включение его морских портов в планы развития перевозок по Северному морскому пути, а главной воздушной гавани - в систему международных перелетов. Сегодня 25% мирового ВВП сосредоточено в 2 тысячах километров от Южно-Сахалинска, тогда как по объему пассажиропотока его аэропорт в 2 и более раз проигрывает соседним региональным хабам, осуществляющим связь с другими центрами России и АТР.

1.4.2.4. Несбалансированность пространственного развития

     Для Сахалинской области в целом характерно наличие существенных пространственных диспропорций. Так, инвестиционные проекты преимущественно сконцентрированы на юге области (рисунок 20*).

     * Рисунок 20 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     При этом большая часть населения, предприятий и объектов инфраструктуры сконцентрировано в районе Южно-Сахалинской агломерации. По сути, Южно-Сахалинск является единственным потребительским центром во всей области (рисунок 21*).

     * Рисунок 21 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

1.5. Комплексная оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социально-экономического развития Сахалинской области

     Для определения приоритетов и возможных сценариев социально-экономического развития Сахалинской области рассмотренные выше конкурентные преимущества региона, а также проблемы, вызовы и риски целесообразно представить в форме комплексного SWOT-анализа (таблица 5). В рамках данного подхода выделяются:

     - Сильные стороны региона - преимущества, которые необходимо использовать при формировании политических решений, направленных на преодоление проблем и противодействие вызовам и угрозам;

     - Слабые стороны региона - проблемы, для преодоления которых необходимо принимать политические решения по разработке мероприятий, включаемых в документы стратегического планирования и в государственные программы;

     - Возможности - благоприятные для региона факторы внешней среды;

     - Угрозы - факторы внешней среды, неблагоприятные для региона.

Таблица 5. SWOT-АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     На основе оценки внутренних и внешних факторов социально-экономического развития можно выделить два блока барьеров, иллюстрирующих их ключевые разрывы и потенциальные направления решений, образующих стратегические приоритеты социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года (таблица 6).

Таблица 6. БАРЬЕРЫ - РАЗРЫВЫ - РЕШЕНИЯ

2. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА

     На основании комплексного анализа социально-экономического развития Сахалинской области сформулирована миссия и основные стратегические направления ее реализации - приоритеты развития Сахалинской области на долгосрочную перспективу. Миссия Сахалинской области - стать динамично развивающейся территорией на Дальнем Востоке, лидирующей по качеству жизни и эффективности экономических кластеров (рисунок 22*).

     * Рисунок 22 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Приоритетами социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г. являются:

     1) Новое позиционирование региона на Дальнем Востоке и в АТР;

     2) Передовая социальная, инженерная и промышленно-технологическая инфраструктура, соответствующая передовым мировым практикам и стандартам;

     3) Новое качество человеческого капитала;

     4) Новые производственные кластеры и точки роста, форсированное развитие базовых отраслей Сахалинской области.

     Стратегическая цель социально-экономического развития региона - создание условий для интенсивного экономического роста и повышения уровня и качества жизни. Ключевые индикаторы достижения цели:

     - Обеспечение среднегодового прироста ВРП не менее 6%;

     - Попадание в ТОП-20 регионов - национальных лидеров по качеству жизни.

     Для достижения стратегической цели социально-экономического развития необходимо решение следующих задач:

     1) Обеспечение интенсивного экономического роста:

     - Запуск новых проектов для форсированного развития сырьевого сектора и разворачивание системы отраслевых сервисов, локализованных на территории региона по отраслям:

     - Нефтегазовый комплекс;

     - Угольная отрасль;

     - Рыбопромышленный комплекс (включающий подотрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, связанные с переработкой рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов);

     - Формирование новых кластеров - усложнение производственных цепочек в сырьевых и поддерживающих отраслях:

     - Нефтегазохимия;

     - Лесной комплекс;

     - Агропромышленный комплекс (включающий подотрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, связанные с переработкой сельскохозяйственной продукции);

     - Создание точек роста, способных обеспечить реструктуризацию экономики Сахалинской области в долгосрочной перспективе:

     - Туризм и новая городская экономика;

     - Марикультура;

     2) Формирование эффективной социальной сферы, отвечающей потребностям современных жителей региона и не уступающей по качеству передовым регионам Юго-Восточной Азии:

     - Здравоохранение;

     - Образование;

     - Доходы населения и рынок труда;

     - Демография и миграция;

     - Работа с молодежью;

     - Обеспечение безопасности жизнедеятельности;

     - Обеспеченность жильем;

     3) Ускоренное развитие критически важных инфраструктур, обеспечивающее связность и эффективное хозяйственное освоение территорий, снижение экологических, климатических и сейсмических рисков:

     - Городская среда;

     - ЖКХ;

     - Строительный комплекс;

     - Газификация;

     - Электроэнергетика;

     - Цифровая инфраструктура (в т.ч. связь);

     - Транспорт;

     - Рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности;

     4) Развитие научно-инновационной сферы региона, достижение уровня, способного обеспечить решение технологических задач, возникающих в экономике и социальной сфере Сахалинской области, а также позиционирование региона в российском и мировом научно-исследовательском секторе;

     5) Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей;

     6) Реализация мер по сокращению выбросов и увеличению поглощения парниковых газов и создание системы углеродного регулирования;

     7) Адаптация к изменению климата и совершенствование систем раннего оповещения и реагирования на опасные природные явления;

     8) Пространственное развитие региона: преодоление пространственной несбалансированности, в т.ч. несбалансированности системы расселения;

     9) Формирование системы управления развитием региона, адекватно реагирующей на риски и изменения внешней среды, обеспечивающей эффективное использование бюджетных средств и иных ресурсов с учетом всех доступных современных форматов и механизмов, в т.ч. действующих на федеральном уровне;

     10) Повышение инвестиционной привлекательности Сахалинской области. Инвестиционная политика региона нацелена на создание благоприятных условий для инвестиционной, предпринимательской, инновационной деятельности.

     Основными задачами для достижения стратегической цели инвестиционной политики являются:

     - устранение инфраструктурных ограничений и административных барьеров для развития предпринимательской и инвестиционной деятельности;

     - совершенствование инструментов государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности;

     - расширение возможности использования информационных технологий при предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

     - развитие человеческого потенциала и совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на потребности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

     - эффективное продвижение инвестиционного потенциала региона на российском и международных уровнях.

     Реализация Стратегии планируется в три этапа:

     - 2019 - 2024 гг.;

     - 2024 - 2030 гг.;

     - 2030 - 2035 гг.

     Видение социально-экономического развития Сахалинской области (качественные характеристики основных результатов) в указанном временном горизонте представлено на схеме (рисунок 23*).

     * Рисунок 23 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     К 2030 г. в регионе должна быть сформирована эффективная экономика и социальная сфера, в т.ч. закреплены лидерские позиции Сахалинской области в привлечении инвестиций в новые отрасли, сформирована инфраструктура, соответствующая стандартам стран АТР, сформированы эффективные экономические кластеры, обеспечен интенсивный рост базового сектора за счет развитой системы технологических сервисов. Среднегодовой прирост ВРП (за 5 лет, предшествующих отчетному году) к 2030 г. должен составить не менее 3%, позиция в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству жизни - попадание в ТОП-10 (близость к регионам с высокой инновационной составляющей).

     К 2035 г. стратегическая цель социально-экономического развития региона должна быть достигнута. Среднегодовой прирост ВРП (за 5 лет, предшествующих отчетному году) к 2035 г. должен составить не менее 5%, позиция в рейтинге субъектов Российской Федерации по качеству жизни - попадание в ТОП-5.

     Подробный перечень взаимоувязанных мер, необходимых для решения вышеуказанных задач и достижения стратегической цели в соответствии с выделенными приоритетами, а также конкретные временные периоды их реализации приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

     Полный перечень целевых показателей и их значения приведены в приложении C.

3. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Окно возможностей для запуска структурных изменений составляет менее 10 лет, поэтому закладывать смену вектора нужно уже сейчас. Можно выделить четыре основных сценария социально-экономического развития Сахалинской области в зависимости от активности региона в освоении новых технологий и новых рынков и уровня диверсификации (усложнения структуры) производственной сферы региона (рисунок 24*).

     * Рисунок 24 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Цели и задачи настоящей Стратегии направлены на постепенную реализацию диверсификационного сценария и создания условий для перехода к сценарию "инновационного роста".

     Инерционный сценарий основан на продолжении текущего вектора развития, предполагающего экстенсивное освоение ресурсов. В рамках данного сценария ожидается снижение доходности регионального нефтегазового сектора и сокращение объемов производства, что вызовет соответствующее снижение доходов населения при росте бюджетных обязательств. Социально-экономическая система в целом станет несбалансированной, существующие проблемы будут нарастать экспоненциально.

     Риски втягивания в инерционный сценарий возрастают по мере сближения динамики ВРП Сахалинской области с общестрановыми. На протяжении почти двух десятилетий, с середины 90-х до 2012 - 2013 гг., темпы роста экономики региона, несмотря на существенную волатильность, в основном, превышали средние значения по стране (рисунок 25*).

     * Рисунок 25 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     С ростом доли добычи полезных ископаемых в общем объеме валового регионального продукта волатильность снизилась, однако, темпы роста на существующей базе уже недостаточны для развития даже с учетом продолжающейся "синхронизации". Так рост ВВП России при реализации базового сценария в среднесрочной перспективе прогнозируется на уровне 1,5 - 2% (рисунок 26*).

     * Рисунок 26 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Чем дольше продлится монотонное движение по инерционному сценарию, тем сложнее будет Сахалинской области перестроиться на интенсивное развитие и осуществить прорыв.

     Переход к сценарию "Эффективной базы" связан с необходимостью обеспечить позиции базового сектора на мировых рынках в условиях роста конкуренции. Данный сценарий предполагает опору на традиционные сырьевые отрасли и использование их накопленного потенциала (рисунок 27*).

     * Рисунок 27 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Для Сахалинской области одной из ключевых задач в рамках развития базового сектора становится обеспечение снижения себестоимости для сохранения и укрепления позиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе, на рост которого ориентируются проекты области, в условиях, когда в АТР приходят ресурсы новых поставщиков.

     В рамках данного сценария рост экономики Сахалинской области будет обеспечен за счет повышения эффективности традиционных сырьевых отраслей, в частности, запуска нового цикла в освоении нефтегазовых месторождений - разворачивания разведки и добычи на шельфе, использования новых технологий и локализации сервисов в регионе. Дополнительными факторами, обуславливающими положительную динамику экономики, станут введение новой регуляторной политики регионального уровня, обновление партнерств с бизнесом и перезапуск научно-образовательного сектора для решения индустриальных задач.

     Диверсификационный сценарий включает глубокую переработку сырья и развитие нефтегазохимии. В рамках данного сценария делается ставка на трансформацию базовых секторов и усложнение их производственных цепочек. К ключевым предпосылкам реализации сценария "Диверсификация" относится тот факт, что текущая промышленная база позволяет нарастить объем технологических сервисов более чем в два раза и глубину переработки основных ресурсов в 2 - 3 раза по сравнению со структурой промышленности аналогичных сырьевых регионов (рисунок 28*).

     * Рисунок 28 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В рамках диверсификационного сценария также предполагается масштабирование нишевых рынков за счет новых проектов и институтов, а также создание особых экономических и индустриальных зон.

     Инновационный рост опирается на результаты реализации сценариев "Эффективная база" и "Диверсификация": традиционные и новые промышленные кластеры, производящие продукцию и услуги с высокой добавленной стоимостью, а также точки роста, способные обеспечить реструктуризацию экономики Сахалинской области в долгосрочной перспективе. Данный сценарий может быть запущен не ранее 2030 года, когда будут заложены основы устойчивости.

     "Инновационный рост" предполагает создание новых кластеров, развитие компетенций в альтернативных отраслях и перспективных рынков.

4. НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Развитие базовых отраслей экономики

     Основная цель региона в области развития базовых отраслей экономики - создание условий для повышения доходности и роста производительности труда в этих отраслях и одновременного снижения экологической нагрузки за счет эффективного освоения (в том числе труднодоступных) запасов и разворачивания системы отраслевых сервисов, локализованных на территории Сахалинской области.

     Успешная реализация ключевых проектов обеспечит стабильность сектора нефтегазодобычи и создаст возможности для перехода к инновационному сценарию развития отрасли в долгосрочной перспективе.

4.1.1. Нефтегазовый комплекс

4.1.1.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

     Сахалинская область является старейшим нефтегазодобывающим регионом России: первое месторождение - Центральная Оха - было открыто в 1923 г. Оно же стало и самым крупным на острове нефтяным месторождением.

     В период до 1950 г. на Сахалине было открыто 5 месторождений при средней величине их извлекаемых запасов - 13,6 млн. т в нефтяном эквиваленте (далее - н.э.). За этот период получен максимальный по сравнению с последующими десятилетиями прирост запасов - 21,9% суммарного прироста за все годы. В следующее десятилетие было открыто 10 месторождений при средней величине их запасов - 5,2 млн. т н.э., что обеспечило 16,7% суммарного прироста запасов.

     В период 1960 - 1969 гг. было открыто наибольшее количество месторождений (21), но средняя величина их запасов составила всего 2,9 млн. т н.э., что обеспечило 19,5% суммарного прироста запасов.

     В следующий период 1970 - 1979 гг. было открыто почти вдвое меньше - 12 месторождений, включая самое крупное - Монги, начальные суммарные извлекаемые запасы которого превышали 40 млн. т н.э., но и средняя величина запасов этих месторождений оказалась почти вдвое больше - 5,6 млн. т н.э., а их доля в суммарном приросте запасов - 21,4%.

     В 70 - 80-е годы 20 века на шельфе Сахалина начались открытия крупных месторождений нефти и газа, которые сейчас и составляют основу нефтегазовой отрасли региона, в то время как добыча на суше существенно снижается.

     В настоящее время в стадии активной добычи находятся шельфовые проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2", разрабатываемые в специальном налоговом режиме СРП (соглашение о разделе продукции), а также проект "Сахалин-3", стартовавший в 2014 г., в то время как остальные проекты находятся на более ранних стадиях.

     На долю нефтегазового сектора приходится большая часть общих объемов отгруженной промышленной продукции, инвестиций в основной капитал и доходов консолидированного бюджета Сахалинской области, что свидетельствует о ключевой роли этой отрасли в экономике региона (рисунок 29*).

     * Рисунок 29 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     При этом динамику добычи нефти, природного газа и производства СПГ нельзя охарактеризовать как положительную, в отрасли, скорее, наблюдается стагнация (рисунок 30*).

     * Рисунок 30 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В структуре нефтегазового комплекса преобладает добыча сырой нефти и природного газа, при этом роль услуг в области добычи полезных ископаемых относительно мала (рисунок 31*).

     * Рисунок 31 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Сахалинская область играет ведущую роль в сфере добычи нефти и газа как среди субъектов Дальневосточного федерального округа, так и среди всех регионов Российской Федерации. Об этом свидетельствуют относительно большие доли области в общем объеме отгруженных товаров и в среднесписочной численности занятых в данной сфере (рисунок 32 и рисунок 33*).

     * Рисунки 32 и 33 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Необходимо отметить, что производительность (эффективность) труда в нефтегазовом секторе Сахалинской области значительно выше, чем в среднем по стране или по ДФО (рисунок 34*).

     * Рисунок 34 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Около 90% нефти и 100% производимого сжиженного природного газа идет на экспорт. В связи с этим рыночная конъюнктура цен на углеводородное сырье напрямую влияет на состояние экономики региона.

     В настоящий момент основные объемы добычи нефти и газа в Сахалинской области происходят за счет крупных шельфовых проектов. На шельфе Сахалина было условно выделено 9 крупных блоков месторождений, на территории которых предусматривалось развитие относительно самостоятельных нефтегазовых кластеров со своей промышленной инфраструктурой. Из них лишь три первых приступили к промышленной добыче нефти и газа: "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Сахалин-3" (таблица 7).

Таблица 7. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ПРОЕКТОВ НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Основой развития нефтегазового сектора региона являются два проекта: "Сахалин-1" (оператор - ООО "Сахалин-1") и "Сахалин-2" (оператор - ООО "Сахалинская Энергия"), обеспечивающие более 90% добычи нефти и конденсата, а также добычи газа. Перспективным проектом является также "Сахалин-3", служащий ресурсной базой для газотранспортной системы "Сахалин - Хабаровск - Владивосток".

     Остальные шельфовые проекты на территории Сахалинской области в данный момент не разрабатываются (таблица 8). По некоторым из них даже не ведутся переговоры с потенциальными участниками. Но все они имеют перспективы освоения и большое значение для области и страны.

Таблица 8. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОСТАЛЬНЫХ ШЕЛЬФОВЫХ ПРОЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ("САХАЛИН-4" - "САХАЛИН-9")

     Все вышеупомянутые проекты относятся к разработке месторождений на шельфе Сахалина, но на суше острова также имеется 64 открытых месторождения нефти и газа.

     По величине запасов основная часть месторождений (88%) относятся к мелким (до 10 млн. т н.э.), и лишь 10,7% и 1,3% фонда месторождений относятся к категории средних (10 - 30 млн. т н.э.) и крупных (>30 млн. т н.э.) соответственно. Однако, на суше, в отличие от шельфа, рентабельными могут быть даже совсем небольшие месторождения, поскольку бурение эксплуатационных скважин здесь стоит в десятки и сотни раз дешевле морских, а строительства дорогостоящих платформ и подводных добычных комплексов не требуется. Все зависит от близости потребителей, наличия автодорог и иной инфраструктуры. При условии, что государство возьмет на себя часть расходов на инфраструктуру, можно найти инвестора на освоение даже небольших сухопутных месторождений Сахалинской области.

     В результате разработки таких месторождений можно решить задачи локального и регионального уровней. Использование данного сырья будет возможно, как для строительства завода по производству жидких видов топлива, производящего бензин, дизтопливо, мазут, авиатопливо и другие нефтепродукты, так в перспективе и для нефтегазохимии.

     Для ввода новых месторождений необходимо создание привлекательных условий для геологоразведки и вовлечения новых запасов в разработку, учитывая, что данные виды работ требуют значительного времени.

4.1.1.2. Ограничения, вызовы и угрозы

     Несмотря на прогнозируемый рост добычи природного газа в среднесрочной перспективе, считается, что пик добычи по нефти пройден уже в 2019 г. при условии сохранения темпов добычи основными нефтедобывающими компаниями (рисунок 35*).

     * Рисунок 35 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Ресурсные ограничения нефтегазовой отрасли в основном связаны с неспособностью (при текущих уровнях добычи) обеспечить сырьем местные, в том числе планируемые, перерабатывающие производства. В частности, при существующей на данный момент степени освоения проекта "Сахалин-3" (разрабатывается только одно месторождение (Киринское), добыча по нему еще не достигла проектных показателей), недостаточно мощностей для развития в регионе нефтегазохимии, а сырье с месторождений "Сахалин-1" и "Сахалин-2" распределено между партнерами в рамках долгосрочных соглашений.

     Помимо этого, нефтегазовый сектор сталкивается с ограничениями по смежным отраслям. Как уже было сказано, большая часть нефти (86%) и весь объем сжиженного природного газа идут на экспорт, так как в регионе не созданы достаточные условия для переработки и реализации углеводородов на внутреннем рынке (практически отсутствуют перерабатывающие мощности, недостаточно развитая транспортно-логистическая инфраструктура).

     На сегодняшний день практически все составляющие геологоразведочного процесса на шельфе основываются на импортной технике и технологиях, даже в том случае если отдельные работы выполняются российскими компаниями. Зависимость в изучении российского шельфа от иностранных технологий близка к абсолютной. Нужна серьезная продуманная многолетняя система мер поддержки по импортозамещению в промышленности в условиях санкций. Необходимо взаимодействие науки, промышленности и органов государственной власти в части поддержки разработок, востребованных в отрасли технологий, таких как:

     - Технологии геологической разведки, включая 2D и 3D сейсморазведку, морское поисково-разведочное бурение, а также системы компьютерного моделирования пластов с использованием предсказательной аналитики;

     - Подводные роботы для добычи полезных ископаемых без использования платформ и надводных сооружений, подводные системы электропитания, подводные добычные кустовые (или одиночные) установки, насосно-компрессорное и сепарационное оборудование и другие подводные комплексы;

     - Технологии обслуживания больших добычных платформ;

     - Технологии и оборудование для производства СПГ, технологии транспортировки СПГ;

     - Плавучие комплексы добычи и другие.

     Технологические ограничения также включают в себя и проблемы окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности является одним из важнейших вопросов при добыче полезных ископаемых.

4.1.1.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     На федеральном уровне в настоящее время стратегические приоритеты развития нефтегазового сектора определяются в рамках Энергетической стратегии России на период до 2035 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 N 1523-р), где целью развития энергетики Российской Федерации является, с одной стороны, максимальное содействие социально-экономическому развитию страны, а с другой стороны, - укрепление и сохранение позиций Российской Федерации в мировой энергетике как минимум на период до 2035 г.

     В июле 2024 года была утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2050 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2024 N 1838-р), где нефть и природный газ фигурируют в качестве основных видов стратегического минерального сырья.

     В документе говорится о постепенном изменении мирового топливно-энергетического баланса в сторону сокращения потребления нефти и угля и увеличения потребления природного газа. Поэтому уменьшение объема поставок нефти и газа в страны Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона расценивается как вызов и угроза развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

     В ходе реализации Стратегии предполагается решение многих задач, одними из которых являются обеспечение рационального использования созданной минерально-сырьевой базы за счет вовлечения в эксплуатацию трудноизвлекаемых запасов нефти и газа, а также оценка и вовлечение в оборот ранее открытых, разведанных, но неразрабатываемых месторождений и залежей с трудноизвлекаемой нефтью. Решение подобных задач может напрямую отразиться на нефтегазовом секторе Сахалинской области, так как в регионе имеется несколько подобных месторождений с трудноизвлекаемыми и/или рассредоточенными запасами.

     В перечне действующих государственных программ Сахалинской области также отсутствует отраслевая программа развития нефтегазового сектора. Но в регионе принята госпрограмма "Развитие энергетики Сахалинской области" (постановление Правительства Сахалинской области от 7 июля 2023 года N 361), куда включены разделы по электроэнергетике и газовой промышленности (полный перечень действующих и планируемых государственных программ Сахалинской области приведен в приложении D).

     Реализация программы рассчитана на срок до 2030 года. Ответственным исполнителем является министерство энергетики Сахалинской области, а участниками - министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области. Целями данной программы являются:

     - Рост потребления электроэнергии до 4,1 млрд. кВт/ч к 2030 году;

     - Рост потребления природного газа в объеме до 1,8 млрд. м3 в год к 2030 году.

     Государственная программа включает в себя 2 ведомственных проекта, 1 стратегический проект и комплекс процессных мероприятий, из которых в контексте данного раздела представляют интерес ведомственный проект "Газификация Сахалинской области" и стратегический проект "Газомоторный и электрический транспорт".

     При реализации данных проектов к 2030 году планируется:

     - Увеличение объема потребления природного газа до 1,8 млрд. м3 в год;

     - Увеличение объема потребления метана на транспорте до 0,02 млрд. м3 в год.

     Согласно целевым показателям проектов к 2030 году планируется:

     - Увеличить количество стационарных объектов заправки транспортных средств природным газом до 6 ед.;

     - Газифицировать 10651 домовладение;

     - Перевести транспортные средства на метан в количестве 6474 единицы.

     У Сахалинской области с ПАО "Газпром" заключено Соглашение о сотрудничестве и о расширении использования природного газа в качестве моторного топлива, а также Договор о газификации. Также компанией реализуется ряд проектов в регионе:

     - Проект "Сахалин-3". Начата с 2014 г. добыча газа на Киринском месторождении. Планируется довести добычу до 5,5 млрд. м3 в год, а с 2023 г. ввести в эксплуатацию Южно-Киринское месторождение с проектной мощностью 21 млрд. м3 в год новых участков выработки;

     - Генеральная схема газоснабжения и газификации Сахалинской области АО "Газпром промгаз" актуализирована в 2023 году.

     В соответствии с утвержденным планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации Сахалинской области построены следующие объекты газификации:

     - газопровод-отвод и ГРС - 1 объект;

     - межпоселковые газопроводы - 5 объектов;

     - внутрипоселковые газопроводы - 29 объектов.

     В 2025 году и на период до 2028 года запланирована реализация 71 объекта газификации, из них:

     - газопровод-отвод и ГРС - 5 объектов;

     - межпоселковые газопроводы - 10 объектов;

     - внутрипоселковые газопроводы - 56 объектов (из них: завершение строительства в 2025 году - 6 объектов, 2026 году - 26 объектов, 2027 году - 15 объектов, 2028 году - 9 объектов).

     Объекты, реализуемые в рамках программы догазификации отражены в постановлении Правительства Сахалинской области от 28.05.2021 N 196.

     В период с 2021 по 2024 год предусмотрена подготовка к приему газа 30 котельных (10 котельных в 2021 - 2022 гг., 20 котельных в 2024 г.).

     В 2024 году:

     - 16 котельных полностью завершены строительством, заключены договоры поставки газа;

     - 3 котельных полностью завершены строительством (с. Адо-Тымово, с. Мгачи, с. Леонидово).

     В 2025 году предусмотрена газификация восьми котельных. К 2028 г. планируется достичь показателя 88%.

4.1.1.4. Меры по развитию отрасли и приоритетные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     Для развития нефтегазовой отрасли Сахалинской области необходимо использование всех возможных мер поддержки, направленных на:

     - Создание инновационной инфраструктуры;

     - Реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

     В части внесения изменений в нормативно-правовую базу предполагается внедрение механизма гибкого лицензирования существующих и новых участков месторождений.

     Создание инновационной инфраструктуры предполагает:

     1) Создание регионального Центра компетенций в сфере геологии шельфа, нефти, газа, и иных ресурсов.

     В число направлений деятельности Центра будет входить совершенствование методов и практик поиска, разведки и разработки шельфовых месторождений, а также обобщение опыта и оценка результатов экспериментального режима недропользования.

     Работа центра должна сопровождаться формированием современной единой цифровой платформы данных о запасах Сахалинского шельфа.

     2) Создание Сахалинского нефтегазового индустриального парка, в котором будут созданы все условия для развертывания нефтесервисных предприятий на площадке с готовой инфраструктурой.

     Основной задачей создания Сахалинского нефтегазового индустриального парка является импортозамещение и создание условий для локализации на Сахалине мощностей для обслуживания шельфовых и других нефтегазовых проектов полного цикла, повышение квалификации специалистов в области нефтегазодобычи, обслуживание газотранспортной сети.

     Для предприятий отрасли создание Сахалинского нефтегазового индустриального парка обеспечит:

     - устранение зависимости нефтегазовых предприятий от поставок оборудования и комплектующих из-за рубежа;

     - снижение затрат при локализации нефтесервисных компаний на Сахалине;

     - организацию работ заказчиков и подрядчиков нефтегазового сектора на единой территории;

     - привлечение новых, инновационных и готовых к конкуренции компаний нефтегазового сектора.

     Реализация проекта будет иметь следующий социально-экономический эффект для Сахалинской области в целом:

     - создание более 1000 новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, за счет привлечения инвесторов;

     - привлечение новых, инновационных и готовых к конкуренции компаний нефтегазового сектора;

     - повышение уровня квалификации местных специалистов;

     - снижение зависимости от поставок иностранного оборудования и комплектующих;

     - сокращение рисков и издержек на техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт оборудования для нефтегазовых компаний.

     3) Использование современных институциональных форматов инструментов, таких как Комплексные научно-технические программы (КНТП/КПНИ) и Научно-образовательные центры с дальнейшим использованием возможностей и ресурсов, предусмотренных профильными Национальными проектами Российской Федерации.

     - Разработка Комплексной научно-технической программы по освоению шельфа в масштабах Российской Федерации.

     На уровне фундаментальной науки (НИР) на стадии создания научных и (или) научно-технических результатов и продукции для отрасли необходимо принятие решения о создании междисциплинарных опорных исследовательских центров (хабов) на базе ведущих научных организаций Сахалинской области с партнерами из других регионов.

     - На уровне НИОКР (ОКР, прототипов) на стадии передачи научных и (или) научно-технических результатов и продукции для практического использования по отраслям необходимо принятие решений по созданию научных центров по приоритетным направлениям; обеспечению целевого приема (КЦП) в аспирантуре и магистратуре; созданию центров коллективного пользования.

     - На уровне внедрения (создания производств) на стадии коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов и продукции для отрасли необходимо принятие решений по запуску комплексных научно-технических проектов совместно с индустриальными партнерами.

     - Создание научно-образовательных центров мирового уровня (на конкурсной основе) в межрегиональной кооперации с вузами и НИИ по востребованным исследовательским повесткам.

     - НОЦ по теме "Геологоразведка и технологии бурения", включая создание на базе АО "Дальморгеофизика" цифровой платформы данных по шельфовыми лицензионным участкам и месторождениям углеводородов, создание Центра компетенций по шельфовым технологиям с полигоном для апробирования и подготовки их применения в условиях арктического шельфа (на конкурсной основе);

     - НОЦ по теме "Исследования морских и природных ресурсов" (центр экологического мониторинга), в т.ч. в интересах нефтегазового сектора (в партнерстве с СКБ САМИ, Институтом морской геологии и геофизики ДВО РАН, Институтом вулканологии и сейсмологии ДВО РАН, ТюмГУ). В перспективе - создание национального центра мониторинга и моделирования экологической обстановки на российском шельфе АТР с базированием в г. Южно-Сахалинске.

     - Субсидирование локализации инжиниринговых центров. Создание центров инжиниринга, в т.ч. обратного (реверсивного), в области нефтегазодобычи (совместно с Инжиниринговым центром "Центр компьютерного инжиниринга" (СПб), ИХТЦ (Томск), "Губкин инжиниринг" (Москва) и др.).

     Вышеуказанные решения (КНТП/КПНИ) должны быть реализованы в рамках мероприятий, направленных на развитие научно-инновационной сферы региона.

     Следующим направлением развития нефтегазовой отрасли Сахалинской области является реализация приоритетных инвестиционных проектов:

     1) Строительство завода по производству жидких видов топлива, что необходимо для обеспечения потребностей авиационного, морского, железнодорожного и автомобильного транспорта в рамках развития транспортно-логистического потенциала региона. Перспективный спрос на нефтепродукты оценивается в 1894 тыс. т. Проект будет реализован в 2 этапа: подготовка технико-экономического обоснования проекта, строительство и ввод в эксплуатацию.

     2) Портфель приоритетных инвестиционных проектов стратегического направления "Нефтегазодобыча":

     - Освоение Южно-Киринского газоконденсатного месторождения.

     Инициатор и основной исполнитель проекта - ПАО "Газпром". Ввод в эксплуатацию Южно-Киринского газоконденсатного месторождения планируется в 2023 г.

     В рамках проекта регион оказывает содействие в развитии социальной и инженерной инфраструктуры в районе реализации проекта;

     - Строительство 3-й технологической линии завода СПГ в рамках проекта "Сахалин-2".

     В настоящее время проект временно приостановлен, продолжается оценка возможных вариантов поставки сырьевого газа.

     Целевые показатели портфеля инвестиционных проектов "Нефтегазодобыча" приведены в таблице 9.

Таблица 9. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПОРТФЕЛЯ ПРИОРИТЕТНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

     Реализация мер по развитию отрасли и приоритетных инвестиционных проектов в целом планируется в три этапа:

     2019 - 2024 гг.: формирование инновационной инфраструктуры, запуск пилотных инициатив и приоритетных инвестиционных проектов первой очереди, согласование предлагаемых нормативно-правовых изменений в части внедрения механизма гибкого лицензирования, подготовка пакета приоритетных инвестиционных проектов второй очереди;

     2024 - 2030 гг.: масштабирование пилотных инициатив и проектов, запуск инвестиционных проектов второй очереди, внедрение нормативно-правовых изменений, подготовка пакета проектов и инициатив третьей очереди;

     2030 - 2035 гг.: выход проектов второй очереди на проектную мощность, реализация проектов и инициатив третьей очереди.

     Финансовое обеспечение развития нефтегазового комплекса планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций.

     Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение будет приведен в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года.

4.1.2. Угольная отрасль

4.1.2.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

     Угольная промышленность Сахалинской области является относительно небольшой, но динамично развивающейся отраслью базового сектора: среднегодовой прирост добычи в денежном выражении в 2014 - 2018 гг. составил 60%, в натуральном - 24%. Доля угольной отрасли в экономике региона составляет от 1,3% (по числу работников организаций) до 3,4% (по объему отгруженной продукции) (рисунок 36*).

     * Рисунок 36 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Разведанные запасы угля Сахалинского бассейна составляют около 2,5 млрд. т, а прогнозные ресурсы, определенные по комплексу геологических предпосылок - в 14,1 млрд. т. Крупнейшие запасы угля сосредоточены на западном побережье Сахалина. Отношение балансовых запасов угля к прогнозным ресурсам составляет менее 18%, что свидетельствует о перспективах развития угледобычи.

     Бурые угли в балансовых запасах составляют 55%, каменные - 45% (для категорий A+B+C1). При этом добыча и обогащение бурого угля (лингита) сильно превалирует над добычей и обогащением каменного угля и антрацита (рисунок 37*).

     * Рисунок 37 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Добываемый уголь (марки 3Б, Д, ДГ) используется исключительно для энергетических целей, незначительные включения металлургических (коксующихся) углей разбросаны и не представляют существенного коммерческого интереса.

     В 2000-х годах годовая добыча угля составляла 3,5 - 4 млн. т, при этом значительная часть (30 - 40%) шла на внутреннее потребление. Восстановление и развитие угледобычи началось в 2013 - 2014 гг. с приходом крупного инвестора - Восточной горнорудной компании (ВГК) и освоением крупнейшего (для Сахалина) Солнцевского месторождения бурых углей (балансовые запасы под открытую разработку оцениваются в 230 млн. т). Добыча угля за период 2014 - 2018 гг. выросла почти в 2,5 раза (рисунок 38*), а экспорт - более чем в 3 раза.

     * Рисунок 38 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Общий объем продаж угольных компаний в 2018 г. составил более 35 млрд. руб. (оценка) при среднегодовом темпе прироста за период с 2014 года - около 60% (рисунок 39*). Общее количество сотрудников угольных компаний - около 2300 чел. (2018), а вместе с сотрудниками обслуживающих производств - до 5 тыс. чел.

     * Рисунок 39 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Основные запасы углей, как балансовые, так и прогнозные, пригодны для подземной добычи, однако в горногеологических условиях Сахалинской области подземный способ добычи имеет низкую коммерческую эффективность и сопряжен с высокими технологическими рисками (последняя шахта на Сахалине была закрыта в 2014 г.). На сегодняшний день добыча угля осуществляется исключительно открытым способом.

     В настоящий момент сахалинский уголь конкурентоспособен в сравнении с основными российскими и зарубежными производителями в АТР, Южной Америке и Африке.

     Основными драйверами роста добычи и экспорта угля на Сахалине в настоящий момент являются:

     - Растущее применение энергетических углей в АТР (более экономичное и "традиционное" топливо в сравнении с СПГ);

     - Снижение стоимости добычи и транспортировки из-за падения курса рубля;

     - Удобная логистика (близость основных месторождений к портам отгрузки, относительно короткое морское транспортное плечо до главных потребителей);

     - Ограниченный внутренний спрос на уголь.

     Имевшаяся ранее тенденция старения основных фондов предприятий угольной отрасли и логистической инфраструктуры (износ 75% - 2012) была в значительной степени преодолена ввиду значительных инвестиций в 2014 - 2018 гг. в добычное и портовое оборудование (общий объем можно оценить в сумму в 12 млрд. руб.). Инвестиции производились преимущественно без привлечения бюджетного финансирования (в том числе средств институтов развития), за счет собственных и заемных средств компаний.

     Географически добыча угля на Сахалине сосредоточена в 4-х муниципальных образованиях (районах): Углегорском (82%), Невельском (7%) Смирныховском (9%) и Александровск-Сахалинском (2%).

     Отгрузка осуществляется через порты на западном побережье острова в Углегорском (Шахтерск, Углегорск, Бошняково) и Невельском районах (Невельск). Особенностью добычи в Углегорском районе является то, что он логистически "отрезан" - в смысле коммерчески приемлемой транспортировки угля - от остальной территории Сахалина (расстояние до ближайшей ж/д станции - около 150 км).

     Определяющее влияние угольная отрасль оказывает, прежде всего, на Углегорский муниципальный округ (97% экономической деятельности) и Сахалинский участок Дальневосточной железной дороги (АО РЖД), так как 60 - 70% грузооборота связано с перевозкой угля.

     Восточная горнорудная компания (ВГК) является основным предприятием по добыче угля на Сахалине (более 77% от общего производства в 2018 г.) (рисунок 40*).

     * Рисунок 40 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Далее следуют компании Горняк-1 и Сахалинуголь-3 (суммарно 17,7%), Западная угольная компания (4%) (таблица 10).

Таблица 10. ХАРАКТЕРИСТИКА УГЛЕДОБЫВАЮЩИХ КОМПАНИЙ, ВЕДУЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1.2.2. Ограничения, вызовы и угрозы

     Угольная отрасль Сахалинской области сталкивается с целым рядом проблем и ограничений, которые препятствуют ее развитию.

     Во-первых, это кадровые ограничения. Человеческий ресурс Сахалинской области ограничен, при этом за него приходится конкурировать с нефтегазовым сектором, который выигрывает в части обеспечения высоких заработных плат. Поэтому в отрасли наблюдается дефицит квалифицированных трудовых кадров по ключевым инженерно-техническим специальностям (геологи, маркшеи деры, горные мастера), а также по основным производственным рабочим профессиям (машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водители технологического транспорта). При этом современные технологии горной добычи отличаются высокой автоматизацией и механизацией, поэтому для эксплуатации дорогостоящего оборудования требуются подготовленные и опытные кадры.

     Во-вторых, добыча и (особенно) портовая перевалка угля оказывают значительное влияние на окружающую среду, что накладывает на отрасль определенные экологические ограничения. При добыче, обогащении и транспортировке угля происходит:

     - Загрязнение производственными и хозяйственно-бытовыми сточными водами, а также нарушение русла рек и ручьев;

     - Загрязнение отходами добычи и переработки угля, вырубка лесов, потери естественного плодородного слоя на территории угольных разрезов;

     - Загрязнение воздушного бассейна угольной пылью (особенно - при хранении и погрузке в портах).

     В условиях нарастающего в мире тренда на экологизацию все вышеперечисленное необходимо учитывать при планировании развития отрасли.

     В-третьих, на Сахалине присутствуют значительные логистические ограничения. Внутрирегиональная инфраструктура развита слабо, поэтому угольная промышленность оказывает на нее существенное влияние (неразвитость или недостаточная пропускная способность транспортной инфраструктуры в районах добычи угля (авто и ж/д дороги)). При этом для островного региона важна транспортно-логистическая инфраструктура, обеспечивающая связь с другими регионами страны и мира. И здесь Сахалин сталкивается с проблемой недостаточной отгрузочной способности портов и некруглогодичного навигационного периода.

     При этом недостаточное финансирование задельных геологоразведочных работ по углю приводит к недостаточным темпам геологического изучения и освоения новых участков недр. Новому освоению также препятствует большая длительность процедуры распределения ресурсов (процесс распределения ресурсов и освоения месторождений занимает до 2-х лет) (рисунок 41*).

     * Рисунок 41 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Несмотря на все ограничения, для угольной промышленности Сахалинской области есть много возможностей развития. В настоящий момент доля угля составляет 27% в мировом производстве энергии и 38% в выработке электроэнергии (IEA, 2018). В азиатских странах АТР эта цифра еще выше и составляет около 50% (APERC Coal Report, 2017). В целом потребление электричества увеличится к 2050 г. примерно в 2 раза. Это является дополнительным драйвером сохранения интереса к углю и возможностью для расширения географии поставок сахалинского угля.

     Прогнозируется, что к 2040 г. доля угля в мировом энергобалансе снизится. При этом абсолютный рост потребления угля в странах АТР и выбытие добывающих мощностей обусловят увеличение потребности в новых поставках на азиатские рынки более чем на 90 млн. т к 2035 году.

     С точки зрения международных поставок в регионе находятся как крупнейшие экспортеры (Индонезия, Австралия, Россия), так и крупнейшие импортеры (Индия, Китай) энергетического угля. Объем морской торговли энергетическим углем в АТР в 2017 г. составил 764 млн. т, а среднегодовой рост морских поставок (CAGR) - 6,5% за последние 20 лет. Для сравнения - морская торговля энергетическим углем в Атлантическом регионе практически не изменилась (162/164 млн. т 1997/2017). Прогноз морских поставок угля в АТР (IEA, 2018) показывает снижение морских экспортных поставок угля из Индонезии в период до 2023 г., стабилизацию объемов поставок из Австралии, США, Колумбии и Южной Африки, и рост (около 22%) поставок из России (рисунок 42*).

     * Рисунок 42 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В будущем спрос на сахалинский уголь в АТР и ЮВА будет определяться многими факторами. В пользу снижения спроса будут играть ограничение импорта низкокалорийного угля в Китае и Индии (увеличение сборов на использование такого сырья и стремление ограничить эмиссию парниковых газов) и переход на использование газа для отопления и генерации в Китае. В пользу же увеличения спроса сыграют следующие факторы:

     - Ограничение добычи угля в Китае (закрытие нерентабельных, устаревших и небезопасных шахт/карьеров);

     - Рост потребления угля в странах ЮВА, Южной Азии (рост спроса на энергетический уголь в ЮВА +136%/140 млн. т к 2040 г.);

     - Снижение экспорта угля из Индонезии (при увеличении внутреннего потребления, политика правительства Индонезии предполагает стабилизацию добычи угля на уровне 400 млн. т и ограничения по экспорту).

     При сохранении такой благоприятной конъюнктуры необходимо проанализировать ценообразование и устойчивость к колебаниям цен в сравнении с основными конкурентами Сахалина.

     Предполагается, что цены на энергетический уголь в АТР до 2027 года будут снижаться, затем произойдет стабилизация, которая сохранится до 2036 года, после чего цены снова пойдут вверх ввиду исчерпания запасов действующих месторождений.

     Исходя из анализа теплоты сгорания, производственной себестоимости, фрахты, можно сделать несколько выводов относительно конкурентоспособности сахалинского угля в сравнении с его прямыми "аналогами" из Индонезии (таблица 11 и таблица 12).

Таблица 11. СРАВНЕНИЕ КОНКУРЕНТНЫХ ПОЗИЦИЙ САХАЛИНСКОГО И ИНДОНЕЗИЙСКОГО УГЛЯ

Таблица 12. НАЛОГОВЫЙ РЕЖИМ И ОГРАНИЧЕНИЯ В УГЛЕДОБЫЧЕ

     1) Сахалинский бурый уголь 3Б конкурентоспособен при поставках в Северную Азию и ЮВА, и ограниченно - при поставках в Южную Азию;

     2) Каменный уголь марок Д, ДГ конкурентоспособен при поставках с более коротким морским плечом;

     3) В целом в среднесрочной перспективе (до 2030 г.) можно прогнозировать устойчивый спрос на сахалинский уголь, при условии предложения конкурентоспособных цен;

     4) Потенциальные ниши для расширения экспорта угля с Сахалина - страны ЮВА и Южной Азии (прежде всего Индия) ввиду предполагаемого роста потребления угля для производства электроэнергии;

     5) Преимущества индонезийских месторождений с точки зрения затрат на освоение (меньше коэффициент вскрыши, климатические условия) и логистики (более короткое транспортное плечо до Южной Азии и ЮВА) в значительной степени компенсируются лучшими условиями ведения угольного бизнеса в России (меньше налоги, нет ограничений на экспорт и т.п.);

     6) Темпы развития и объемы добычи на Сахалине в долгосрочном плане будут определять внутренние факторы, а преимущественно - возможность доразведки запасов действующих месторождений и ввода в эксплуатацию новых.

     Таким образом, можно выделить основные вызовы (проблемы) в среднесрочном (10 лет) и долгосрочном планах (20 лет) для угольной промышленности региона:

     1) Исчерпание коммерчески доступных запасов угля в долгосрочной перспективе (10 - 20 лет). При максимальном объеме добычи (без доразведки и освоения новых запасов) действующие месторождения будут исчерпаны к 2033 г.;

     2) Способность поддерживать ценовую конкурентоспособность в условиях возможного снижения спроса и падения цен (5 - 10 лет). Суммарная возможность снижения затрат в технологической цепочке добычи и транспортировки (до потребителя) - 15%;

     3) Ограничение импорта низкокалорийного угля основными потребителями (Китай, Индия); рост потребления газа (в том числе СПГ); увеличение доли альтернативных источников энергии. Однако прогнозируемое снижение доли угля в производстве энергии отчасти компенсируется общим ростом потребления энергии в регионе;

     4) Растущие экологические и социальные проблемы, связанные с добычей угля.

4.1.2.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     Помимо общих стратегических документов, направленных на развитие энергетического комплекса и минерально-сырьевой базы Российской Федерации, рассмотренных в рамках подраздела, посвященного развитию нефтегазового комплекса, на федеральном уровне с 2014 г. действует Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 года N 1582-р). Программа включает в себя семь подпрограмм, направленных на развитие сырьевой базы, обновление и развитие производственных фондов, создание новых центров угледобычи, развитие внутреннего рынка угольной продукции, реализацию угольной продукции на мировых рынках, укрепление научно-технической и профессиональной базы угольной отрасли, обеспечение промышленной, экологической безопасности и охраны труда.

     Доминирующее положение в региональном угольном комплексе, как уже было сказано выше, занимает Восточная горнорудная компания, стратегическая цель которой - достижение позиции одного из ведущих экспортеров российского энергетического угля на рынок стран АТР за счет наращивания объемов, стабильно высокого качества продукции, постоянной оптимизации логистической цепочки. Важная часть стратегии развития ООО "ВГК" - внедрение новых и эффективных природоохранных решений.

4.1.2.4. Меры по развитию отрасли и приоритетные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     В угольной отрасли для создания условий для повышения доходности и роста производительности труда и одновременного снижения экологической нагрузки будет проводиться работа по следующим направлениям:

     1) Совершенствование процедур распределения лицензий на разведку и эксплуатацию месторождений:

     - Сокращение сроков предоставления лицензий на 6 - 12 мес. Планируемый эффект от внедрения данной инициативы включает интенсификацию разведки запасов угля и активное восполнение сокращающейся ресурсной базы;

     - Предоставление преимущественного права пользования новым участком в границах одного месторождения имеющимся (в границах месторождения) недропользователям. Планируемый эффект - продление сроков эксплуатации существующих месторождений с налаженной логистикой и инфраструктурой на 2 - 3 года (при существующих темпах добычи) и сохранение темпов экономической деятельности действующих предприятий (включая трудовые ресурсы);

     2) Оптимизация нормативной базы и процедур, относящихся к порядку и срокам получения разрешений на использование земельного участка - сокращение длительности процедур до 6 мес. Планируемый эффект - интенсификация разведки запасов угля; ускорение освоения новых месторождений и участков при существующей благоприятной конъюнктуре; сохранение (или увеличение) налоговых поступлений;

     3) Детальная (до)разведка запасов угля в западной части острова Сахалин, где в настоящее время сосредоточен основной экспортный потенциал угольной добычи, сложившаяся инфраструктура и порты. Планируемый эффект от реализации данного мероприятия - продление "активного" периода жизни сложившихся районов угледобычи на 2 - 5 лет (по оценкам экспертов);

     4) Вовлечение в хозяйственный оборот новых угольных месторождений, пилотный проект - Лахская угленосная площадь (рисунок 43*).

     * Рисунок 43 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Прогнозные запасы месторождения составляют около 1 млрд. т, разведанные запасы - 240 млн. т (Р1+Р2). Уголь - бурый 2 - 3Б, зольность - 5 - 12%. Месторождение удалено от основных транспортных и энергетических коммуникаций.

     Для реализации проекта потребуется разработка транспортной и энергетической схемы, строительство инфраструктуры для добычи и доставки угля в порты отгрузки либо потребителям на Сахалине (через автодорогу до ст. Ныш и по ж/д до Углегорска) в т.ч.:

     - Автодорога Лахская площадь - ст. Ныш (50 - 70 км, в том числе по трассе заброшенной дороги 1950-х годов);

     - Сооружение энергомоста ВЛ 35 кВт, ИПС 10 - 20 МВт до месторождения;

     - Сооружение планируемой железнодорожной линии Ильинск - Углегорск.

     Реализация приоритетных направлений планируется в форме инвестиционного проекта "Освоение и развитие Лахского угольного месторождения", нацеленного на освоение новых крупных ресурсов энергетических углей. Целевые показатели проекта приведены в таблице 13.

Таблица 13. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЕКТА

     Финансовое обеспечение развития угольной отрасли планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций. Государственную часть финансирования планируется обеспечивать за счет госпрограммы "Развитие энергетики Сахалинской области".

     Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года.

4.1.3. Рыбопромышленный комплекс

4.1.3.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

     Сахалинская область, являясь островным регионом, имеет благоприятные природно-ресурсные условия для развития рыбопромышленного комплекса. Рыбное хозяйство региона представляет собой комплексную отрасль экономики, которая включает в себя многообразные виды деятельности, охватывающие все этапы производственного процесса: рыбоводство, рыболовство, переработку, хранение и организацию торговли рыбной продукцией на внутреннем и внешнем рынках, подготовку кадров, а также множество других смежных направлений.

     Рыбопромышленный комплекс Сахалинской области входит в тройку лидеров субъектов Дальневосточного Федерального округа по объему вылова водных биологических ресурсов, производству рыбной продукции и потенциалу береговых перерабатывающих производств, является одним из ведущих секторов экономики, о чем свидетельствуют значительные доли данного сектора в ключевых экономических показателях региона.

     Основу отрасли составляет рыбодобывающий сектор, который включает в себя 7 видов рыболовства (таблица 14).

Таблица 14. СТРУКТУРА РЫБОДОБЫВАЮЩЕГО СЕКТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     В Сахалинской области основной улов приходится на промышленное рыболовство. Добытые биоресурсы в приоритетном порядке доставляются на береговые производственные мощности и для реализации населению.

     Экспорт продукции рыбной промышленности из региона в последние годы составляет более 36% от общего объема добычи, что соответствует 727,1 млн. долл. США.

     Налоговые отчисления предприятий по виду деятельности "Рыболовство и рыбоводство", а также "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" составили в 2024 году более 6 млрд. рублей в консолидированный бюджет Сахалинской области.

     Важной составляющей рыбопромышленного комплекса является рыбопереработка и консервирование рыбы и морепродуктов, относящиеся к обрабатывающим производствам (пищевой и перерабатывающей промышленности). На переработку и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков приходится 74% от общего объема продукции и услуг обрабатывающих производств в стоимостном выражении, таким образом, данное направление занимает доминирующее положение в структуре пищевой и перерабатывающей промышленности Сахалинской области (рисунок 44*).

     * Рисунок 44 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

4.1.3.2. Ограничения, вызовы и угрозы

     Ресурсные ограничения рыбной отрасли Сахалинской области связаны с недостаточным количеством современного специализированного рыбодобывающего флота.

     Все объекты ВБР возможно разделить на две группы: (1) на которые устанавливается Общий Допустимый Улов (ОДУ) и (2) на которые ОДУ не устанавливается. Добыча ресурсов первой группы разрешена только для компаний, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) ВБР для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства. Список таких компаний ограничен и до истечения действия договора с Федеральным агентством по рыболовству, который действует до 2034 года, не может претерпевать значительные изменения.

     Ежегодно более 55% от общего объема добычи (вылова) составляет объем добычи (вылова) минтая, по 10% - сельди тихоокеанской, сардины-иваси, 10% - тихоокеанских лососей, 3,4% - трески, остальное приходится на такие виды ВБР, как наваги, мойвы, камбал дальневосточных, лемонема, терпуги, кальмары, крабы, креветки, морские гребешки и пр.

     Среди недоосваиваемых объектов ВБР можно отметить морские водоросли - ламинарию и анфельцию.

     В последнее время наблюдается тенденция на снижение подходов тихоокеанских лососей, что в первую очередь связано с изменением климатических условий среды их обитания.

     Рыбная промышленность региона также сталкивается и с другими, не менее острыми, проблемами:

     - дефицит квалифицированных кадров. Несоответствие структуры подготовки и кадровых потребностей организаций;

     - транспортно-логистические проблемы. Недостаток мест базирования флота, требуется реконструкция гидротехнических сооружений (их удлинение, ремонт и дноуглубление);

     - недостаточное финансирование научных исследований не позволяет своевременно оценить запасы перспективных пород рыб.

     Ограничения по рынкам сбыта для рыбопромышленного комплекса Сахалинской области в условиях санкций существенны, происходит переориентация рыбохозяйственных предприятий на загрузку береговых производственных мощностей.

4.1.3.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     На федеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.09.2022 N 2567-р утверждена Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 г., которая направлена на обеспечение долгосрочного и перспективного развития рыбопромышленного комплекса Российской Федерации, импортозамещения критически важных видов продукции, усиления продовольственной безопасности, развития новых направлений экспорта, а также цифровой трансформации с учетом текущих внешнеполитических и экономических рисков.

     В документе отмечено, что существенный прирост объемов производства продукции агропромышленного комплекса обуславливает необходимость учета наличия и степени износа основных фондов в отрасли на текущий момент и в долгосрочной перспективе и необходимость государственной поддержки на обновление основных фондов.

     Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, определила одним из приоритетов переработки импортозамещающие отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности, включая среди прочих рыбную отрасль. Основными проблемами в переработке обозначены: недостаточные объемы инвестиций и неполная загрузка рыбоперерабатывающих мощностей из-за отсутствия сырья в достаточных объемах.

     Целью развития рыбоперерабатывающей промышленности определено расширение производства и реализация конкурентоспособной российской рыбо- и морепродукции с высокой долей добавленной стоимости, обеспечение на этой основе интенсивного замещения импортной продукции на внутреннем рынке продукцией российского производства.

     Достижение заявленной цели предусматривается путем решения нескольких задач, одной из которых является введение и модернизация на территории Дальневосточного федерального округа около 40 процентов общего объема обрабатывающих мощностей.

     Реализация Стратегии предусматривает модернизацию основных производственных фондов рыбоперерабатывающих организаций.

     Наиболее интенсивными темпами планируется осуществлять развитие рыбообрабатывающих производств в Дальневосточном федеральном округе за счет реализации проектов под инвестиционные цели, путем строительства производственных мощностей и модернизации оборудования, а также увеличения ассортимента и объемов выпуска рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки.

     В регионе действует государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области". Срок ее реализации рассчитан до 2030 года. Данный документ нацелен на повышение эффективности управления рыболовством и сохранение водных биоресурсов, на обеспечение эффективного и устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития аквакультуры. В качестве целевых индикаторов выделены показатели, относящиеся как к самому рыболовству, так и к обеспечивающей инфраструктуре (таблица 15).

Таблица 15. ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

     * Минсельхозом РФ не установлено.

     На сегодняшний день основные показатели программы синхронизированы с показателями государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", отставание происходит по показателю "Количество работающих в рыбной отрасли", которое связано со снижением численности в связи с модернизацией производств и минимальным привлечением работающих в лососевую путину (слабые подходы лососевых в путину). Для достижения запланированных ключевых целевых индикаторов, необходимо наращивать темпы развития отрасли, используя все возможные инструменты и меры поддержки.

4.1.3.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     Внутренними стратегическими целями развития рыбопромышленного комплекса на период до 2035 г. являются удержание стабильных темпов роста, наращивание объемов экспорта не менее чем в 1,3 раза, увеличение доли продукции глубокой переработки до 20% и выше, а также обеспечение населения качественной рыбной продукцией.

     Для достижения данных целей потребуется диверсификация промысла и выход в более высокие переделы продукции в рамках формирования рыбного кластера Сахалинской области.

     Стратегическими приоритетами кластера являются:

     - строительство современных береговых мощностей по глубокой и безотходной переработке водных биоресурсов;

     - повышение степени переработки водных биоресурсов для поставок продукции в российские регионы и на внешний рынок;

     - создание инфраструктуры на региональном уровне глубокой переработки сырья;

     - создание условий для развития бизнеса в сфере производства инновационных продуктов из добываемого сырья (БАДы, лекарственные препараты, пищевые и кормовые добавки, коллаген);

     - развитие пунктов комплексного обслуживания судов, а также развития прибрежной и портовой инфраструктуры;

     - создание условий благоприятствования для развития малых и средних предприятий в целях обеспечения населения рабочими местами;

     - создание благоприятных условий для любительского рыболовства, рыболовного туризма для активного отдыха населения.

     Решение задачи по формированию кластера предусматривается через организацию действий по следующим ключевым проектным направлениям в рамках реализации программы "Развитие прибрежных территорий и аквакультуры Сахалинской области":

     1) Увеличение добычи и глубины переработки водных биоресурсов.

     Основными проектами являются:

     - создание инфраструктуры по глубокой и безотходной переработке водных биоресурсов.

     Для развития и создания производств глубокой переработки биоресурсов в Сахалинской области со стороны региона будет оказано содействие в реализации инвестиционных проектов бизнеса заинтересованным инвесторам;

     - развитие марикультуры (морского гребешка, трепанга, устриц, мидий, морского ежа, ламинарии) в целях увеличение добычи водных биологических ресурсов за счет использования благоприятных условий островного региона.

     2) Развитие товарной аквакультуры.

     Ключевой проект - строительство заводов по воспроизводству и товарному выращиванию тихоокеанских лососей. Также перспективными продуктами для кластера являются трепанг, морской гребешок, морской еж, устрицы, мидии, морская капуста.

     3) Ферма в лагуне Буссе по выращиванию морского гребешка, устриц и морской капусты (ламинарии).

     4) Развитие инфраструктуры.

     Обеспечивающей мерой проектного направления является развитие пунктов комплексного обслуживания судов (судоремонт, снабжение флота), портовой инфраструктуры.

     5) Модернизация нормативной базы.

     Необходимо совместно с федеральным центром инициировать, а также осуществить реконструкцию пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации на о. Шикотан.

     6) Формирование региональной инфраструктуры сбыта добытых морепродуктов.

     Для рыбы и морепродуктов, выловленных в прибрежных акваториях, необходимо создать логистический распределительный центр, оборудовать места для реализации уловов.

     7) Разработка и реализация совместных с отраслевыми ассоциациями мероприятий по привлечению местного населения в рыбохозяйственный сектор Сахалинской области.

     Ключевой проект - проведение анализа потребности отрасли в кадрах, участие в ведении информационной системы прогнозирования потребности в профессиональных кадрах для рыбохозяйственного комплекса в целях обеспечения социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочный и долгосрочный период.

     Также настоящей Стратегией предусмотрена реализация стратегических инвестиционных проектов:

     - "Строительство лососевых рыбоводных заводов в целях осуществления пастбищной аквакультуры".

     Срок реализации проекта 2021 - 2025 гг. При общей сумме инвестиций 5443,0 млн. рублей пополнение бюджета всех уровней на сумму 1,5 млрд. рублей. Производственная мощность 3-х объектов (ЛРЗ на р. Комиссаровка, с. Чапаево, ЛРЗ р. Комиссаровка, с. Тамбовское, рыбоводный питомник на р. Айруп) 50 млн. штук молоди тихоокеанских лососей. При этом будет создано около 250 новых рабочих мест.

     - Марикультурный кластер Лагуна Буссе.

     Срок реализации проекта 2026 - 2028 гг. Общая сумма инвестиций составит 200 млн. рублей. Запланирован объем добычи 1150 тонн гидробионтов (приморский гребешок, трепанг, устрица).

     - Строительство завода по глубокой переработке рыбы мощностью до 100 тысяч готовой продукции в год, холодильника для единовременного хранения до 10 тыс. тонн мороженой продукции (п. Озерское, муниципальное образование Корсаковский муниципальный округ). Срок реализации проекта 2024 - 2026 гг. Общая сумма инвестиций составит - 5443,0 млн. рублей, пополнение бюджета всех уровней - на 1,5 млрд. рублей. Запланировано создание 250 новых рабочих мест.

     - Строительство завода - объекта капитального строительства по переработке минтая и иных видов рыб большой мощности (объект инвестиций типа М) на территории Сахалинской области (о. Шикотан, с. Малокурильское).

     Срок реализации проекта 2023 - 2029 гг. Общая сумма инвестиций составит 3,5 млрд. рублей. Запланировано создание 250 новых рабочих мест. Объем выпускаемой продукции в первый год эксплуатации составит 23 тыс. тонн.

     Финансовое обеспечение развития рыбной отрасли планируется за счет частных инвестиций с возможным возмещением части фактических затрат. Финансирование планируется обеспечивать за счет реализации мероприятий госпрограмм: "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области", "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области" (подпрограмма "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области").

     Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение приведены в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 г.

4.2. Формирование новых кластеров

     Основная цель региона в области формирования новых кластеров - создание условий для оформления устойчивых отраслей, специализирующихся на продукции с высокой добавленной стоимостью и вносящих существенный вклад в экономическое развитие региона.

4.2.1. Нефтегазохимия

4.2.1.1. Предпосылки и потенциал создания и развития кластера

     Формирование и развитие нефтегазохимического кластера в Сахалинской области планируется на базе "большого" нефтегазового комплекса, занимающего доминирующее положение в региональной экономике.

     Рынки нефтегазохимической продукции имеют высокий потенциал долгосрочного роста, и для них характерно наличие более высокого уровня добавленной стоимости. В том числе среди основных рынков крупнотоннажных нефтегазохимикатов наиболее перспективными представляются сегменты производства олефинов и полиолефинов. Так, ожидается, что мировой спрос на полиолефины вырастет и к 2023 г. мировой рынок полиолефинов достигнет 324 млрд. долл. США.

     При условии достижения договоренностей с добывающими компаниями Сахалинской области по поводу отгрузки необходимого количества сырья весьма перспективным может являться создание газохимического комплекса в Сахалинской области. Однако в крупнотоннажной газохимии у Сахалинской области имеется ряд потенциальных конкурентов, которые имеют, возможно, более сильные позиции. Среди них - проекты Приморского края, Республики Якутия, Амурской области и другие. Главным ограничителем развития крупнотоннажной химии является отсутствие достаточного объема сырья, которое может быть направлено на производственные проекты на Сахалине. Нефть и газ, получаемые с проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2", распределены в рамках долгосрочных контрактов с потребителями, а проект "Сахалин-3" пока не способен выдавать объемы, достаточные для нефтегазохимических проектов.

     Сахалинская область имеет перспективы не только в крупнотоннажной, но и в малотоннажной химии. Это наиболее высокотехнологичная отрасль нефтегазохимической промышленности, продукция которой в значительной части обеспечивает возможность развития предприятий в логике Индустрии 4.0 (в особенности в части новых функциональных материалов - наноматериалов, биополимеров, биотехнологических материалов; биосенсоров, антикоррозионных материалов, кристаллических материалов для термоэлектрических преобразователей энергии и т.д., при этом средняя рентабельность проектов в данном секторе составляет 18 - 30%.

     Малотоннажная химия - продукция высоких переделов, объем единичной мощности может составлять 1 - 10 тысяч тонн в год, стоимостные параметры находятся в диапазоне 5 - 10 тысяч долл. США за 1 кг продукции. В основе сегментации химической промышленности лежат стоимостные и объемные параметры, а также специфичность выпускаемой продукции.

     В Российской Федерации доля производства малотоннажной химической продукции в натуральном выражении составляет 5% от всей химии (в странах ЕС этот показатель равен 28%), в стоимостном выражении составляет не более 10 - 15% общего объема производства химической продукции (в развитых странах она достигает 40% и более).

     За период с 2010 по 2016 гг. производство малотоннажной и среднетоннажной химии в Российской Федерации увеличилось на 22,5%, объем потребления вырос практически на те же 22,3%.

     С точки зрения высокого потенциала импортозамещения, значительного объема внутреннего рынка, возможности достижения необходимого эффекта масштаба для обеспечения конкурентоспособности на мировом уровне на период до 2025 г. можно выделить следующие перспективные сегменты малотоннажной химической продукции:

     - Поверхностно-активные вещества;

     - Клеи, герметики (в том числе нефтеполимерные и синтетические смолы);

     - Химические вещества для пищевых добавок;

     - Катализаторы, инициаторы, ингибиторы (кроме ингибиторов коррозии, катализаторов нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности);

     - Химические средства защиты растений;

     - Химические реактивы и растворители;

     - Вещества для нефтедобычи и транспортировки нефти по трубопроводам;

     - Вещества для водоподготовки;

     - Прочие пластики и каучуки специального назначения.

     При этом на Сахалине конкретная конфигурация малотоннажного химического производства будет зависеть от двух факторов:

     - Во-первых, очень важны договоренности по источникам сырья. Ситуация с обеспечением новых проектов в нефтегазохимической отрасли должна измениться в пользу более гибкого формирования контрактной базы потребителей, но, что более важно, должны быть обеспечены новые источники получения сырья;

     - Во-вторых, ввиду дефицита инвесторов и технологически компетентных компаний внутри страны, необходимо определить конфигурацию наиболее перспективных партнерств, в том числе с иностранным участием. При этом, среди партнеров должны быть не только компании, способные организовать технологический цикл, но и потенциальные клиенты (что особенно важно для малотоннажной химии, которая очень зависима от предпочтений конечного потребителя).

     Формирование партнерств перспективных проектов в нефтегазохимии должно стать ключевым стратегическим вектором Сахалинской области в ближайшие годы. Формирование партнерств возможно реализовать как в крупнотоннажной, так и в малотоннажной химии. В условиях географического положения, стратегических интересов Сахалинской области, а также санкционного давления имеет смысл в первую очередь ориентироваться на партнеров из стран АТР, прежде всего, Японию и Китай. При этом крупные японские компании (Sodeco, Mitsui, Mitsubishi) уже присутствует в нефтегазовом секторе Сахалинской области в качестве партнеров сырьевых проектов.

     Расширение производства и диверсификация направления сбыта СПГ для нужд Сахалинской области и регионов Дальнего Востока также является хорошей возможностью для развития базовой нефтегазовой отрасли. Поэтому на территории области важно обеспечить развитие малотоннажного СПГ (мтСПГ, микро-СПГ).

     Среднегодовой темп прироста потребления малотоннажного СПГ в мире до 2030 г. прогнозируется на уровне 8 - 10% в год (для сравнения нефть до 2025 года - 4%, СПГ до 2025 года - 5,74%). Уже в 2017 г. объем мирового рынка малотоннажного СПГ составил 30 млн. т/6,3 млрд. долл. США.

     Малотоннажный СПГ охватывает все элементы технологической цепочки производства, поставки, хранения, распределения СПГ. В отличие от крупнотоннажного производства, ориентированного на крупные поставки СПГ водным транспортом на международные рынки, малотоннажное производство нацелено на межрегиональную торговлю (ближний экспорт) и удовлетворение спроса на внутреннем рынке, что требует развитой производственно-сбытовой инфраструктуры.

     Драйверами развития рынка мтСПГ являются:

     - Необходимость автономного энергоснабжения удаленных и островных территорий;

     - Ужесточение экологических нормативно-правовых требований к двигателям внутреннего сгорания (транспорт, суда);

     - Ценовая конкурентоспособность СПГ по отношению к дизельному топливу.

     За счет этих драйверов сахалинский рынок мтСПГ может получить значительное развитие. При этом необходимо учитывать, что в настоящий момент российский рынок в целом находится в самом начале процесса формирования. Объем производства мтСПГ в России в 2017 г. составил 70 тыс. т, при этом 76% продукции идет на экспорт.

     Совокупный производственный потенциал России в сфере водородного топлива, раскрытие которого не требует строительства новых генерирующих объектов, может быть оценен на основе величины выпускаемого и невыпускаемого резервов в энергосистеме России. Это направление развития рынка систем накопления энергии (СНЭ) предполагает создание в России промышленных активов по производству водорода на основе ресурсов электроэнергии и воды с последующим превращением произведенного водородного топлива в формы, доступные и удобные для крупнотоннажного хранения и транспортировки. Подробная структура производственных возможностей на базе невыпускаемых резервов показана на (рисунок 45*).

     * Рисунок 45 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Как видно, значительная доля запертых мощностей, которые могут быть использованы для производства водорода, сосредоточены в Сибири и на Дальнем Востоке в непосредственной близости от наиболее ориентированного на импорт водорода азиатского рынка.

     Богатый ветровой потенциал Сахалинской области в сочетании с низкой плотностью населения создает предпосылки для реализации проектов по производству "зеленого" водорода, а географическая близость региона к ключевым рынкам сбыта - делает его перспективным направлением экспорта. Данное стратегическое направление также позволит создать на территории Сахалинской области кластер высокотехнологичных перерабатывающих производств в рамках оптимизации региональной стратегии по направлению нефтегазохимии. Таким образом, появляется возможность формирования дополнительного экспортно ориентированного промышленного актива, деятельность которого по производству и продаже водородного топлива создает мультипликативный эффект для экономики Сахалинской области. Так, к 2024 году доля региона по производству водорода на рынке АТР может составить 0,8 - 1%. При этом с учетом ранней стадии формирования рынка водорода в целом, доля региона от общероссийского производства водорода может составить порядка 10 - 15% (350 - 525 тыс. т).

     В настоящий момент глобальный рынок использования водорода в качестве топлива (энергоносителя) находится в самом начале процесса формирования. Рынок систем водородной энергетики представляет собой рынок продукции энергетического и химического машиностроения, используемой при накоплении электроэнергии в водородном цикле, т.е. при производстве, хранении, транспортировке водорода и выработке энергии из водородного топлива.

     По оценкам экспертов, среднегодовые темпы роста глобального рынка водорода составляют в среднем 15% на горизонте 2025 - 2030 гг. Мировой рынок потребления водородного топлива при оптимистичном сценарии к 2040 году может достигнуть 164 млрд. долл. США (рисунок 46*). При этом рынок поставок в страны АТР вырастет с 45,2 млрд. долл. США до 70 млрд. к 2025 году.

     * Рисунок 46 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Основными сдерживающими факторами развития рынка являются:

     - Новизна продукта;

     - Отсутствие развитой инфраструктуры для производства и доставки водорода;

     - Дороговизна оборудования для хранения водорода.

     Аккумулирование электрической энергии в водородном цикле с целью последующих поставок водорода как энергоносителя на экспортные рынки - одно из наиболее многообещающих направлений развития рынка систем накопления энергии (СНЭ) в России. В рамках реализации этого направления Россия может претендовать на значимую долю формирующегося глобального рынка водородного топлива.

     Экономический эффект от развития накопления электроэнергии в виде водородного топлива определяется в большей степени ожидаемой экспортной выручкой российских компаний от продаж этого топлива за рубежом. Формирование цепочек поставки водородного топлива в страны-импортеры этого нового энергоресурса и системы распределения водородного топлива внутри этих стран является одним из драйверов распространения Интернета энергии. Технологии водородной энергетики, использующие водород в качестве топлива, наиболее массовое распространение получат на частном и общественном транспорте, а также в распределенном энергоснабжении частных домохозяйств и коммерческой недвижимости. В связи с этим построение водородной энергетики увеличивает число пользователей распределенной энергетики, создает дополнительные ресурсы гибкости энергосистем на стороне конечных потребителей и способствует тем самым росту спроса на реализацию архитектуры Интернета энергии.

     Интерес крупнейших мировых экономик, промышленных компаний и инвестиционных структур к возможности создания этой принципиально новой энергетической отрасли растет, что чревато ростом конкуренции. Значимым подтверждением этому стало создание в январе 2017 года Водородного совета (Hydrogen Council) - ассоциации крупнейших мировых энергетических и машиностроительных компаний, нацеленной на создание водородной энергетики в мировом масштабе. Собственные стратегии и программы построения водородной энергетики и перехода к использованию водородного топлива на транспорте, в электро- и теплоэнергетике на национальном уровне реализуют США, ЕС, Великобритания, Япония, Китай, Республика Корея и Австралия.

4.2.1.2. Приоритетные направления и проекты развития

     Нефтегазохимический кластер Сахалинской области формируется как горизонтально интегрированная производственная сеть, объединяющая промышленный потенциал региона в области добычи, транспортировки сырья и производства конечной продукции, а также привлечения в регион новых звеньев цепочки - нефтегазопереработки и нефтегазохимии.

4.2.1.2.1. Малотоннажный СПГ

     Приоритетные направления в рамках формирования подотрасли "Малотоннажный СПГ":

     1) Создание промышленного комплекса по производству малотоннажного СПГ:

     - Организация производства малотоннажного СПГ: рассматривается место расположения - в г. Поронайске, с. Дальнее, г. Корсакове. Планируемые производственные мощности - до 44,8 тыс. тонн в год;

     - Введение 2 - 3 очередей завода СПГ ООО "ПСК-Сахалин", планируемые мощности - 25 тыс. т в год;

     2) Строительство пункта приема, хранения, регазификации СПГ, одоризации и отпуска газа потребителям на о. Сахалин;

     3) Развертывание сети стационарных и передвижных комплексов для заправки автомобильной, дорожной, горной и сельскохозяйственной техники, в т.ч. 6 автомобильных газонаполнительных компрессионных станций (АГНКС) и 6 передвижных автогазозаправщиков (ПАГЗ), обеспечивающих потребности 50 тыс. автомобилей в 2030 г.;

     4) Создание парка специальной техники для автомобильной транспортировки СПГ;

     5) Создание сети плавучих установок на СПГ для теплоэлектроснабжения потребителей на Курильских островах и потребителей за пределами Сахалинской области.

     В рамках данного направления также будет создана береговая инфраструктура и средства морской доставки СПГ на плавучие установки;

     6) Создание бункеровочной инфраструктуры в составе специализированных судов для транспортировки СПГ. Ключевой обеспечивающей мерой является согласование мероприятий судоходных компаний по переводу их флота на СПГ (морские суда, рыболовный флот);

     7) Реализация пилотного проекта по переводу на СПГ карьерной техники;

     8) Стимулирование перевода на СПГ автомобильного транспорта и сельскохозяйственной техники, согласование мероприятий транспортных компаний и сельскохозяйственных предприятий по переводу их парка машин на СПГ и вводу в эксплуатацию стационарных заправочных комплексов;

     9) Создание центра компетенций применения СПГ. Центр компетенций в области инжиниринговых, исследовательских и консультационный услуг, программ подготовки научных и инженерных кадров.

     Реализация приоритетных направлений планируется в форме инвестиционного проекта "Сахалинский Малотоннажный СПГ". Целевые показатели проекта приведены в таблице 16.

Таблица 16. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОЕКТА

     В целях обеспечения жителей Сахалинской области отоплением и горячим водоснабжением от автономных источников генерации, работающих на СПГ/КПГ, разработан проект "Автономная газификация Сахалинской области" со сроком реализации 01.01.2020 - 31.12.2025. Планируется создание инфраструктуры производства, транспортировки, хранения и потребления СПГ/КПГ для автономного газоснабжения удаленных населенных пунктов и объектов Сахалинской области.

4.2.1.2.2. Водородное топливо

     Проект по созданию завода экспортного производства водорода предполагает строительство завода по производству водорода методом паровой газовой конверсии метана мощностью первой очереди 30000 тонн водорода (2025 г.) с последующим увеличением до 100000 тонн (после 2030 г.).

     Для реализации данного проекта потребуется увеличение добычи/перераспределение добываемого природного газа, так как свободные ресурсы природного газа для реализации данного проекта на текущий момент в Сахалинской области отсутствуют. Кроме того, производство водорода с нулевыми выбросами парниковых газов требует развития и внедрения технологий по захоронению углекислого газа.

     Задачами региона в рамках реализации данного проекта также являются обеспечение транспортной доступности объектов инфраструктуры и субсидирование (льготные условия, иные формы поддержки) подключения к магистральным коммуникациям.

     В рамках формирования регионального нефтегазохимического кластера в части организации производства и использования водородного топлива и развития транспортной инфраструктуры Сахалинской области планируется реализация проекта "Организация на о. Сахалин пассажирского железнодорожного сообщения с применением поездов на водородных топливных элементах и систем обеспечения их эксплуатации". Подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством Сахалинской области, ОАО "Российские железные дороги", Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и АО "Трансмашхолдинг".

     В соответствии с Концепцией развития водородной энергетики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 2162-р, региональные (территориальные) водородные кластеры должны способствовать созданию экспортно ориентированного производства водорода и энергетических смесей на его основе, а также обеспечивать их поставки на внутренний рынок Российской Федерации. Водородные кластеры могут формироваться при активном участии центров инженерно-технологических компетенций как основы научно-технологической инфраструктуры кластеров, осуществляющей исследования и разработки, корректировку требований к комплексным системам и их компонентам, проведение испытаний сложных систем и анализ их функционирования на стадии опытно-промышленной эксплуатации.

4.2.2. Лесной комплекс

4.2.2.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

     Лесной фонд области располагается на площади 6,9 млн. га и занимает 79% от общей территории области с запасом насаждений 643,08 млн. м3. Запас спелых и перестойных насаждений составляет 333,8 млн. куб. м. В эксплуатационных лесах преобладает лиственница, значительны запасы ели и пихты. Основные запасы древесины сохранились в Тымовском, Ногликском, Александровском и Смирныховском лесничествах.

     Интенсивная промышленная заготовка древесины на о. Сахалин велась на протяжении всего XX века. В южной части острова промышленные рубки начали производиться с 1912 г. За 40 лет - с 1905 по 1945 г. - на Южном Сахалине японскими лесопромышленниками было заготовлено 117 млн. м3 леса. Особенно интенсивно лесозаготовки стали проводиться с 1923 г. в связи с постройкой железной дороги и целлюлозно-бумажных комбинатов. Годовой объем заготовки древесины достигал 5 млн. м3. На Северном Сахалине промышленная заготовка древесины началась с 1926 г. Древесина шла в основном на экспорт.

     Лесная промышленность и лесное хозяйство на острове интенсивно развивались вплоть до 1991 г. Объемы заготовки древесины в 1960 - 1980 гг. были стабильны и достигали порядка 3,5 млн. м3 в год. Расчетная лесосека использовалась на 45%. Максимум заготовки древесины приходится на середину 1970-х годов - 3,9 млн. м3. Основной объем древесины перерабатывался на целлюлозно-бумажных комбинатах. Часть древесины экспортировалось в круглом виде. Разрушение экономических связей в 1990-х годах привело к закрытию всех ЦБК и свертыванию лесопромышленного производства на острове. Производство целлюлозы и бумаги сократилось на 99% в 1997 г. и полностью прекратилось в 2004.

     Количество организаций, занимающихся заготовкой древесины и ее переработкой в последние годы (2014 - 2024 годы) остается стабильным: всего 91 субъект предпринимательства, из них занимаются только заготовкой древесины - 8, только переработкой древесины - 42, заготовкой и переработкой древесины - 41.

     Производством пиломатериалов занимается 76 организаций и индивидуальных предпринимателя, доля переработки древесины (в понимании выход пиломатериалов из пиловочника) составляет 65 - 80% в зависимости от диаметра бревна и качества сырья.

     В 2007 - 2015 гг. лесной комплекс Сахалинской области фактически потерял рынок: доля региона в стоимостном объеме экспорта лесопромышленной продукции Дальнего Востока сократилась с 1,3% до 0,3%. Экспорт пиломатериалов в 2009 году составил 7,6 тыс. м3, в 2010 - 5,0 тыс. м3, в 2011 - 2,6 тыс. м3, в 2012 - 2,9 тыс. м3, в остальные годы фактически отсутствовал. С 2018 года таможенное декларирование древесины и изделий из нее на экспорт не производилось. Таким образом, в последнее десятилетие заготовка древесины осуществляется только для внутреннего потребления - отопления и строительно-ремонтных работ.

     В настоящее время лесной комплекс занимает меньше 1% в экономике региона, как по объему производимой продукции, так и по объему инвестиций и числу занятых в отрасли (рисунок 47*).

     * Рисунок 47 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Налоговые отчисления лесного комплекса в 2024 г. составили 115,3 млн. руб.

     При анализе рисков, возможностей и перспектив развития лесного комплекса Сахалинской области можно выделить следующие направления:

     - Растущие потребности в лесопромышленной продукции стран АТР;

     - Развитие мирового рынка новых материалов на основе леса;

     - Падение курса рубля и рост российского лесного комплекса;

     - Потенциал региональной ресурсной базы;

     - Внутренний спрос на продукцию лесного комплекса.

     Леса играют ключевую роль в балансе выбросов и поглощений парниковых газов Сахалинской области. Крайне важно соблюсти баланс между обеспечением потребности общества в лесопродукции и сохранением лесов путем рационального ведения лесного хозяйства, реализации мероприятий по облесению и лесовозобновлению. Уязвимость лесов Сахалинской области к изменениям климата (уровень климатических рисков) оценивается как средняя. Негативными факторами для сохранения лесов являются подверженность неблагоприятным природно-климатическим явлениям (например, ветровалы и буреломы как следствие сильного ветра), риск возникновения лесных пожаров и распространения болезней леса. К позитивным факторам относятся: наличие малонарушенных лесов с устойчивыми экосистемами и островная изолированность от лесных пожаров других регионов.

     В качестве мер адаптации к изменениям климата лесного комплекса запланированы мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению (в том числе заготовка семян главных лесных древесных пород и выращивание посадочного материала хвойных и лиственных пород), защите лесов (лесопатологические обследования и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на местах прошедших ветровалов, буреломов), охране лесов от пожаров (мониторинг, противопожарное обустройство лесов).

4.2.2.1.1. Растущие потребности в лесопромышленной продукции стран АТР

     Рынок Азиатско-Тихоокеанского региона (в т.ч. Северо-Восточной Азии) - основное направление экспорта для регионов Дальнего Востока.

     За последние 10 лет можно отметить общую тенденцию роста рынка Северо-Восточной Азии по основным видам лесной продукции. Особенно заметен рост производства пиломатериалов (в два раза). В целом стоимостный объем импорта лесных товаров (включая основные виды товаров: необработанную древесину, пиломатериалы, плитные древесные материалы, целлюлозно-бумажную продукцию) в страны Северо-Восточной Азии только за 2007 - 2015 гг. увеличился в 1,4 раза.

     Помимо общего роста, важнейшей чертой рынка традиционной лесопромышленной продукции Азиатско-Тихоокеанского региона является его дефицитность практически по всей линейке основной продукции (за исключением рынка ПСП (МДФ)/ДСП Китая и МДФ Южной Кореи). Доля импорта стран - главных торговых партнеров Сахалинской области по основным видам продукции лесного комплекса составляет от 19% до 100% (таблица 17).

Таблица 17. ЕМКОСТЬ РЫНКА И ДОЛЯ ИМПОРТА ПО ОСНОВНЫМ ВИДАМ ПРОДУКЦИИ

4.2.2.1.2. Развитие мирового рынка новых материалов на основе леса

     Помимо традиционной продукции из древесины за последние годы на глобальном рынке стали активно развиваться и другие товарные направления, использующие в качестве основы древесину (или ее производные). В среднесрочной перспективе инвестиции на рынке лесоматериалов будут направляться скорее не на расширение мощностей по производству традиционных изделий из древесины, а на создание продуктов с улучшенными качественными характеристиками.

     Современные технологии позволяют превратить более 90% поступающей древесной биомассы в товарную продукцию для самых разнообразных рынков. Например, в строительные материалы, косметические изделия, продовольственные продукты, добавки к бетонной смеси, аккумуляторные батареи, фармацевтическую продукцию, краски, средства для ухода за автомобилями и т.п. Уже сейчас можно выделить некоторые подобные направления, рост которых существенно опережает традиционные сегменты рынка лесоматериалов.

     В частности, среднегодовой прирост рынка биорефайнинга - комплексной и глубокой переработки древесного сырья для синтеза новых видов биотоплива - в 2018 - 2022 гг. оценивается в 12% (прогнозируемый объем мирового рынка в 2022 г. - 427,19 млрд. долл. США).

     Все большее применение на рынке также получает новое поколение конструктивных композиционных материалов - древесно-пластиковых, древесно-полимерных композитов - так называемых ДПК. Материал ДПК называют также "жидким деревом" и материалом будущего. Объемы мирового потребления ДПК растут примерно на 20% в год. "Жидкое дерево" на 80% состоит из измельченной древесины, содержит лигнин и полимерные смолы. Благодаря лигнину готовый продукт, внешне похожий на отполированное дерево, приобретает свойства более гибкого, прочного, устойчивого к механическим и температурным воздействиям пластика: арбоформ выдерживает даже сильные удары и не деформируется.

     В Азии, где жарко и влажно, растет популярность термически модифицированной древесины (ТМД), практически не требующей обработки антисептиками. Основной производитель широкого ассортимента изделий из ДПК - Китай, однако рынки этой продукции также быстро развиваются в Республике Корея и других странах Юго-Восточной Азии, в Российской Федерации и Индии. Компании азиатских стран стали использовать ДПК во многих новых областях, например, для изготовления дверных коробок и оконных рам, внутренних стеновых панелей и поддонов. Сахалинская область могла бы стать воротами (транспортными и ресурсными) для европейских лесопромышленных компаний, желающих выйти на этот сегмент рынка АТР.

     Каждое указанное направление (и ряд других, не обнаруживающих столь стремительной динамики), а также их глобальные производственные цепочки могут и должны быть детально рассмотрены в качестве потенциальной базы для кооперации ЛПК Сахалинской области, его интеграции в современную лесопромышленную индустрию с учетом имеющихся возможностей и ограничений.

     В целом мир лесных продуктов сдвигается в сторону композитных материалов, изготовленных из смол и связующих, где древесина - всего лишь наполнитель. Древесина, используемая для этих целей, может быть самого низкого качества и соответствующей цены. Изделия, изготовленные из массива древесины, относятся уже к премиальному или элитному сегментам, и это касается изделий не только из ценных пород, но и из таких традиционных для Сахалинской области пород, как ель.

     При производстве лесных товаров будущего доля качественной древесины будет сокращаться. Основной объем потребления сырья сместится в сторону низкокачественной древесины с минимальной ценой. Преимущество будет у тех держателей древесного сырья, которые сумеют предложить его глобальному рынку по минимальной цене.

4.2.2.1.3. Падение курса рубля и рост российского лесного комплекса

     Падение курса рубля в 2014 г., а затем в 2022 году привело к стремительному развитию предприятий российского лесопромышленного комплекса, ориентированных на экспорт. Так в 2014 - 2024 гг. производство хвойных пиломатериалов выросло на 27%, а экспорт этой категории продукции - на 46%, составив более 19 млн. м3 в 2024 г. В настоящее время на долю Российской Федерации приходится почти 10% мирового объема производства данного вида продукции (рисунок 48*).

     * Рисунок 48 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Снижение внутреннего платежеспособного спроса негативно сказалось на рынке древесностружечных (ДСП) и древесноволокнистых плит средней и высокой плотности (ПСП/ПВП), что было частично компенсировано увеличением объемов экспорта, позволившим сохранить позитивную динамику объемов производства и ввода новых производственных мощностей.

     Для Сахалинской области низкий курс рубля открывает возможности по разворачиванию новых инвестиционных проектов в экспортоориентированном лесном комплексе за счет более высокого, чем по миру в среднем, уровня доходности в среднесрочной перспективе. В то же время в текущих условиях большую конкуренцию составляют другие регионы ДФО, что необходимо принимать во внимание.

4.2.2.1.4. Потенциал региональной ресурсной базы

     Одна из положительных особенностей лесного хозяйства Сахалина - высокий уровень лесокультурного производства. Сомкнувшиеся лесные культуры (показатель высокой лесоводственной квалификации) составляют около 4% от площадей, покрытых лесом, что весьма много даже для европейской части России.

     К лесосырьевым преимуществам региона относится наличие больших запасов хвойных древостоев пиловочного назначения, из которых могут выпиливаться качественные доски, из которых, в свою очередь, производится другая продукция более высоких переделов). Этот тип сырья наиболее востребован в мире, его широкое распространение ограничено длительными сроками восстановления хвойных древостоев (100 - 120 лет) и климатическими параметрами произрастания.

     Анализ ситуации позволяет говорить о возможности увеличения объема лесопользования в 2 - 4 раза по сравнению с уровнем последних лет (с 250 - 300 тыс. м3 до 500 - 1000 тыс. м3 заготавливаемой древесины в год) при наличии соответствующих инвестиционных проектов и решении ряда инфраструктурных проблем.

     Дополнительный потенциал лесопользования в объеме 500 - 700 тыс. м3 включает основные породы острова: ель, пихта, лиственница.

4.2.2.2. Ограничения, вызовы и угрозы

     В целом расчетная лесосека - тот объем древесины, который можно и нужно заготавливать при эффективно функционирующей системе лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса - в Сахалинской области составляет 2,4 млн. м3 в год. Сейчас региональный лесопромышленный комплекс (ЛПК) осваивает лишь около 10% этой нормы (250 - 300 тыс. м3 в год) (таблица 18, рисунок 49*).

     * Рисунок 49 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.          

Таблица 18. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАСЧЕТНОЙ ЛЕСОСЕКИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Объем заготовки древесины сформировался естественным путем и представляет собой максимальную емкость регионального рынка в потреблении необработанной древесины и лесной продукции с минимальной обработкой (пиломатериалы естественной влажности).

     Основной объем лесных ресурсов, имеющих значение для лесопромышленного комплекса на кратко- и среднесрочную перспективу (спелые и перестойные насаждения), находится в центральной и северной частях острова (рисунок 50, рисунок 51, рисунок 52*).

     * Рисунки 50-52 не приводятся. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Из приведенных диаграмм видно, что основные запасы находятся в центральных и северных лесничествах: Поронайском, Смирныховском и севернее. Вместе с этим имеется ряд факторов, сдерживающих развитие лесозаготовительного производства, таких как тяжелые климатические условия, высокие затраты на обеспечение создания транспортной инфраструктуры (лесохозяйственных и лесовозных дорог), сезонность заготовок и сезонность сбыта продукции. Заготовительные мероприятия и формирование затрат предприятий происходят в основном в зимнее время. Однако до 90% продукции реализуется в весенне-летний период. Необходимо отметить также, что в целом изученность лесов Сахалинской области крайне низка: леса с давностью лесоустройства более 10 лет составляют более 74% от площади земель лесного фонда.

     Необходимо отметить, что основной причиной неконкурентоспособности продукции деревообработки в Сахалинской области, как и в других дальневосточных регионах, является транспортная изолированность области, а, следовательно, и большие логистические издержки.

     Большинство предприятий лесного комплекса региона работают на устаревшем оборудовании. Износ основных фондов в лесозаготовительной отрасли достиг 75%, в деревообработке - 55%, что не позволяет выпускать продукцию соответствующего качества для обеспечения национальной и глобальной конкурентоспособности лесного комплекса Сахалинской области.

     Кроме того, отсутствие в регионе современных производственных комплексов, способных перерабатывать балансовую древесину и отходы основного производства, приводит к тому, что примерно 40% заготавливаемой древесины (до 100 тыс. м3 в год) уходит в отходы и не используется. Помимо прочего, это ложится дополнительной нагрузкой на основную продукцию, увеличивая ее себестоимость на 10 - 30%.

     При этом необходимо иметь в виду, что практически все новые товары с улучшенными характеристиками, имеющие в основе древесину, делаются из неделовой, балансовой древесины или из отходов лесопильного производства. Поэтому отсутствие в регионе соответствующих производств не только увеличивает себестоимость основной продукции, но и лишает ЛПК региона возможности выходить на быстрорастущие рынки новых товаров с высокой добавленной стоимостью.

     В настоящий момент в регионе наблюдается нехватка финансовых, технологических, кадровых и иных ресурсов. В данных условиях выходом должно стать участие в международной кооперации в глобальных производственных цепочках.

4.2.2.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     На федеральном уровне действует Стратегия развития лесного комплекса до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2021 года N 312-р), которая направлена на повышение долгосрочной конкурентоспособности лесной промышленности, увеличение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие страны, эффективное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов за счет достижения устойчивого лесоуправления.

     В Сахалинской области заготовка и переработка древесины производятся предприятиями малого бизнеса, индивидуальными предпринимателями и областными автономными учреждениями, подведомственными агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. В результате основным игроком, способным формировать собственное стратегическое видение развития отрасли, является профильное региональное агентство.

     В настоящее время в регионе действует государственная программа "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий".

     Цели государственной программы:

     - Обеспечение учета видов охотничьих ресурсов на уровне не менее 66% к 2030 году;

     - Осуществление природоохранных мероприятий на 100% территорий ООПТ регионального значения к 2030 году;

     - Выполнение мероприятий по ликвидации лесных пожаров в течение первых суток от общего количества лесных пожаров на уровне 77,7% к 2030 году;

     - Увеличение объемов фактических лесозаготовок до 331,8 тыс. куб. м к 2030 году.

     Основными задачами, определенными для достижения национальных целей, являются:

     - сохранение лесов, в том числе на основе их воспроизводства на всех участках, вырубленных и погибших лесных насаждений;

     - обеспечение реализации климатических проектов Сахалинской области;

     - оказание поддержки субъектам предпринимательства лесопромышленного комплекса;

     - обеспечение реализации государственного гражданского заказа на беспилотные авиационные системы на период до 2030 года.

     В качестве ключевых целевых индикаторов программы предусмотрены обобщающие показатели (таблица 19).

Таблица 19. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ"

4.2.2.4. Меры по развитию отрасли и основные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     Приоритетное направление развития лесопромышленного комплекса региона в рамках программы-минимум - включение в глобальные производственные цепочки в качестве поставщика ресурсов.

     В рамках программы-максимум планируется локализация на территории области высокотехнологичных производств крупных лесопромышленных компаний, действующих на глобальном рынке.

     Выход на новые рынки сбыта и встраивание в глобальные производственные цепочки актуализирует необходимость решения следующих задач:

     1) Проведение полноценной таксации лесов (материальная оценка при инвентаризации) с использованием современных методов. Планируемый эффект - обеспечение точного понимания доступной ресурсной базы для развития лесного комплекса Сахалинской области, что также станет важнейшей составляющей переговорного процесса в рамках международной кооперации.

     2) Формирование регионального заказа на подготовку специалистов для лесной отрасли в учебных заведениях различного уровня для обеспечения ЛПК области квалифицированными кадрами.

     3) Разработка маркетинговой стратегии развития лесопромышленного комплекса региона. Для решения данной задачи планируется проведение маркетингового исследования по всему периметру глобального рынка лесной продукции.

     4) Реализация приоритетного инвестиционного проекта "Глубокая переработка древесины".

     Проект организации производства по глубокой переработке древесины в Сахалинской области предполагает создание лесозаготовительных и лесоперерабатывающих мощностей, обеспечивающих полную и безотходную переработку древесных ресурсов региона, а также производство продукции с высокой добавленной стоимостью, ориентированной на премиальные рынки стран АТР. Цель проекта - создание современного конкурентоспособного комплексного лесопромышленного предприятия с вертикально-интегрированной структурой и организация эффективного неистощительного использования лесных ресурсов для обеспечения роста благосостояния жителей области при сохранении экологического потенциала и биоразнообразия лесов.

     Потенциал проекта основан на неиспользуемом лесосырьевом ресурсе Сахалинской области и близости высокомаржинальных экспортных рынков сбыта продукции.

     Проект глубокой переработки древесины реализуется поэтапно. Каждый производственный блок проекта предполагает выпуск высококачественного продукта, ориентированного на экспорт, является экономически состоятельным и независимым. Наращивание производственных возможностей предполагает более глубокую переработку продукции предыдущего этапа или отходов и обеспечивает повышение добавленной стоимости производимой продукции. Гибкий формат реализации проекта обеспечивает его устойчивость и позволяет сконцентрироваться на выпуске продукции, наиболее востребованной на рынке в текущий момент. Общая конфигурация проекта представлена на схеме (рисунок 53*).

     * Рисунок 53 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Базовый уровень проекта (Блок A) - производственный блок, обеспечивающий заготовку круглого леса и его переработку с применением современного фрезерно-брусующего оборудования, последующую сушку и сортировку пиломатериалов по качеству. Древесные отходы, образующиеся в результате переработки сырья, утилизируются для получения тепловой энергии, используемой для сушильных камер и отопления производственных цехов в зимний период, а также перерабатываются в древесные топливные гранулы.

     Этот производственный блок экономически самодостаточен и является базой для дальнейшего развития лесоперерабатывающего комплекса. В представленном формате в виде законченной экономико-производственной модели функционирует множество лесоперерабатывающих предприятий в России и в мире.

     Основное сырье для этого этапа - хвойный пиловочник (в том числе и тонкомерный), а основная готовая продукция - сухие, рассортированные по качеству пиломатериалы и древесные топливные гранулы.

     Последующие этапы предполагают дальнейшую переработку пиломатериалов с повышением стоимости продукции. Блок B включает несколько производственных элементов, позволяющих осуществлять строгание и профилирование пиломатериалов, их дефектацию и склеивание по длине, производство клееных конструкционных элементов (в том числе несущих балок), изготовление панелей и домокомплектов CLT. Вариативность изготавливаемой продукции в этом блоке крайне широка.

     Производственный Блок C предполагает полную переработку круглого балансового сырья и дровяной древесины, неизбежно возникающих при лесозаготовительной деятельности, путем изготовления древесных плит (ДСП, ПСП/ПВП, ОСП). Древесные отходы, возникающие при производстве плит, служат топливом для генерации тепловой энергии, используемой в тепловой сушилке и для отопления.

     Базовая производственная программа лесоперерабатывающего комплекса отражает минимальные значения производственных мощностей, которые целесообразно реализовывать с учетом современных требований к экономически обоснованному масштабу производства. Более низкие значения базовой производительности поставят инвестиционный проект в заведомо худшие условия по сравнению с сопоставимыми современными перерабатывающими комплексами.

     Базовая производственная программа лесоперерабатывающего комплекса:

     Блок A:

     - хвойные пиломатериалы (KD 18 - 22%) - 150000 м3 в год (входящее сырье - хвойный пиловочник - 300000 м3 в год);

     - древесные топливные гранулы - 80000 тонн в год (входящее сырье - отходы лесопиления).

     Блок B:

     - панели CLT - 35000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы);

     - погонажные изделия - 10000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы);

     - клееный конструкционный брус - 15000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы);

     - мебельный/столярный щит - 2000 м3 в год (входящее сырье - хвойные пиломатериалы).

     Блок C:

     - древесные плиты (ДСП, ПСП/ПВП, ОСП) - 180000 м3 в год (входящее сырье - балансовое и дровяное сырье - 250000 м3 в год).

     Полная реализация всех Блоков инвестиционного проекта позволит достичь синергетического эффекта за счет оптимального использования трудовых ресурсов, внутреннего и внешнего транспорта, минимизации затрат на строительно-монтажные работы и других факторов производства.

     Реализация мер по развитию отрасли и приоритетных инвестиционных проектов в целом планируется в три этапа:

     2019 - 2024 гг.: формирование инновационной инфраструктуры, запуск пилотных инициатив и приоритетных инвестиционных проектов первой очереди;

     2024 - 2030 гг.: выход проектов и инициатив первой очереди на проектную мощность, масштабирование пилотных решений, запуск инициатив и проектов второй очереди;

     2030 - 2035 гг.: обновление приоритетов развития лесного комплекса региона в соответствии с итогами пилотных проектов, обновление профильной государственной программы, реализация проектов и инициатив третьей очереди.

     Финансовое обеспечение развития лесного комплекса Сахалинской области планируется за счет совместных государственных и частных инвестиций. Обеспечение государственной части финансирования в ходе первого этапа реализации Стратегии планируется в рамках государственной программы "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий".

     Подробный перечень мер по развитию отрасли, ответственные исполнители, сроки и финансовое обеспечение будет приведен в Плане мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года.

4.2.3. Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность

4.2.3.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

     Сельское хозяйство - одна из системообразующих отраслей, обеспечивающая продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий. Аграрный сектор области производит 6,4% продукции сельского хозяйства Дальневосточного федерального округа. Доля агропромышленного комплекса в основных экономических показателях региона довольно скромная (рисунок 62*) и составляет около 1%.

     * Рисунок 62 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Всего в области функционирует 32 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности, 199 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 18 тыс. личных подсобных хозяйств. Количество занятых в сфере сельского хозяйства составляет 6,9 тыс. человек или 2,4% от численности занятых в экономике Сахалинской области.

     Общая площадь сельхозугодий в Сахалинской области составляет 101,6 тыс. га, в том числе площадь пашни - 36,1 тыс. га. При этом посевная площадь пашни занимает 84,5% или 30,5 тыс. га.

     За последние 10 лет отрасль продемонстрировала двукратное увеличение по показателям выпуска продукции в стоимостном выражении. По итогам 2024 года объем валовой продукции, произведенной хозяйствами всех категорий, составил 17,3 млрд. руб. Из общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 59,5%, населения - 26,9%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 13,7%.

     Производство сельскохозяйственной продукции практически полностью ориентировано для внутрирегионального потребления. Вследствие высоких транспортных расходов и издержек производства, обусловленных территориальной удаленностью и отсутствием необходимой транспортной инфраструктуры, экспортный потенциал продукции, производимой на территории региона, ограничен.

     При отсутствии негативных факторов, влияющих на деятельность сельскохозяйственного производства, а это прежде всего погодные условия и эпизоотическая обстановка, на сегодня собственное производство позволяет удовлетворить фактические потребности населения региона в молоке более чем на 75,0%, мясе - на 23,0%, овощах и бахчевых - на 66,0%, картофеле - на 95%, яйце - более чем на 90,0%, что является высокими показателями для региона, отнесенного на уровне Правительства Российской Федерации к территориям неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции.

     Достижение таких показателей стало возможным благодаря активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе региона. Так, например, производство мяса увеличилось за последние 10 лет втрое, молока - в 2 раза, овощей защищенного грунта - в 2,8 раза.

     Драйвером роста стали инвестиционные проекты:

     - АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках ТОР "Южная" проекта по строительству свиноводческого комплекса на 62 тыс. голов. Объем инвестиций по проекту составил 2300 млн. руб., создано более 160 рабочих мест. Запуск комплекса позволил вывести на областной рынок новую продукцию - охлажденную свинину. Кроме того, проектная мощность свиноводческого комплекса по производству мяса составила 6,8 тыс. тонн в живом весе в год;

     - ООО "Грин Агро-Сахалин" по строительству двух животноводческих комплексов на 2300 голов дойного стада. Поголовье основного стада по состоянию на 01.01.2025 составило 2300 голов. Объем инвестиций по проекту - 7866 млн. руб., создано 177 рабочих мест, планируется создать дополнительно 128 рабочих мест;

     - АО "Совхоз Корсаковский" по строительству молочно-товарной фермы на 1000 голов основного стада, проектная мощность комплекса по производству молока составляет 7,2 тыс. тонн и мяса КРС в живом весе 0,2 тыс. тонн в год;

     - ООО "Невельский АгроСнаб" по строительству тепличного комплекса по выращиванию томатов и зеленых культур на площади 3 га с производственной мощностью более 1,0 тыс. тонн томатов;

     - АО "Совхоз "Тепличный" по строительству тепличного комплекса площадью 10,9 га с объектами инженерной инфраструктуры круглогодичного выращивания овощей защищенного грунта, в том числе модернизация системы искусственного досвечивания на всей площади, с производственной мощностью более 6,7 тыс. тонн овощей защищенного грунта.

     Необходимо отметить, что АО "Совхоз "Тепличный" - это одно из наиболее эффективных и динамично развивающихся предприятий региона, которое является крупнейшим производителем овощных культур защищенного грунта не только в Сахалинской области, но и на Дальнем Востоке.

     В Сахалинской области в 2024 г. произведено 9,9 тыс. тонн овощей защищенного грунта в капитальных круглогодичных теплицах, что позволило увеличить обеспеченность жителей Сахалинской области тепличными овощами. По показателю производства овощей защищенного грунта на одного жителя Сахалинской области занимает лидирующую позицию среди регионов Дальневосточного федерального округа и составляет более 21 кг, кроме того, данный показатель превышает значение, сложившееся в среднем по Российской Федерации.

     Основную часть производимой тепличной продукции составляют огурцы (47%), помидоры (46%), зеленые культуры (7%).

     Несмотря на активное развитие островного тепличного хозяйства, во внесезонный период наблюдается недостаток продукции защищенного грунта, такой как: перцы различных видов, баклажаны, кабачки, зелень (салаты, пряные культуры, редис и др.) - для пополнения ассортимента аналогичная продукция, в том числе импортного производства, завозится из других регионов России.

     В целом региональная сельскохозяйственная отрасль характеризуется высокой степенью оснащения современной техникой, эксплуатируемой менее 10 лет (показатель в период 2014 - 2024 гг. увеличился с 38,4% до 62,9%). Ситуация с техническим обеспечением заметно улучшилась за последние 8 лет. Парк техники ежегодно обновляется. В 2024 г. в целях технической и технологической модернизации сельского хозяйства приобретено 105 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования (коэффициент обновления составил 3,56%).

     Произведенная сельскохозяйственная продукция, преимущественно продукция животноводства, подвергается дальнейшей переработке на существующих предприятиях пищевой промышленности Сахалинской области, динамичное развитие которых отмечается в последние годы.

     Пищевая и перерабатывающая промышленность Сахалинской области (кроме рыбоперерабатывающей) представлена мясомолочной, хлебопекарной и кондитерской, пивобезалкогольной отраслями и демонстрирует положительную динамику развития. Объем отгруженных товаров собственного производства увеличился за период 2014 - 2024 гг. в 1,7 раза - с 4,7 млрд. руб. до 11,7 млрд. руб. Индекс производства продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, как правило, ежегодно превышает стопроцентный порог.

     По состоянию на начало 2025 года в регионе осуществляют деятельность 208 предприятий перерабатывающего комплекса (в 2014 году - 165), наибольшее количество из которых приходится на предприятия, осуществляющие производство хлебопекарной продукции. Количество занятых в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности (кроме рыбоперерабатывающей) составляет 4,9 тыс. человек.

     В регионе производятся хлебобулочные и кондитерские изделия, мясо сельскохозяйственных животных (говядина, свинина, баранина) и птицы, колбасные изделия и продукция из мяса, мясные полуфабрикаты, пиво и безалкогольные напитки, молоко и молочная продукция, в 2020 г. налажено производство комбикормов для сельскохозяйственных животных.

     Всего в области выпускается более 5 тысяч наименований пищевой продукции. Ежегодно ассортимент выпускаемой продукции увеличивается и обновляется в среднем на 150 наименований. В рамках реализации государственной политики по здоровому питанию особое внимание уделяется увеличению ассортимента специализированных хлебобулочных изделий, молочных продуктов. С 2015 года в регионе предприятием АО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский" налажен выпуск обогащенной молочной продукции для детского питания (молоко питьевое ультрапастеризованное обогащенное йодказеином). Предприятиями хлебопекарной отрасли ежегодно увеличивается ассортимент выпускаемой специализированной продукции.

     В основной массе производимая продукция реализуется на внутреннем региональном рынке, что в значительной мере способствует достижению стратегической цели Доктрины продовольственной безопасности в обеспечении населения региона безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

     В то же время ряд предприятий Сахалинской области реализуют продукцию собственного производства за пределами региона. Так, например, АО "Северная звезда" пиво и безалкогольные напитки собственного производства реализует в Приморском и Хабаровском краях, ООО "Грин Агро-Сахалин" осуществляет поставки масла сливочного и сыров в Приморский край.

     Всего в 2024 г. в Сахалинской области реализовано продовольственных товаров на сумму более 123 млрд. рублей, что составляет больше половины всего розничного товарооборота. Продукция местных товаропроизводителей с учетом сельскохозяйственной оценивается в параметре 20% в общем товарообороте продовольственных товаров по Сахалинской области, что превышает показатель 2014 года практически в 2 раза.

     В регионе формируется тренд "потребитель отдает предпочтение продукции местного производства": продукция местных товаропроизводителей представлена практически во всех продовольственных магазинах региона.

     Данный тренд определяет формирование особой системы сбыта и применение различных типов сбытовой стратегии, направленные на обеспечение ценовой доступности продовольствия:

     - мобильная торговля: на начало 2025 года количество мобильных торговых объектов составило 129 автомобилей. Автотранспорт приобретается как за счет собственных средств, так и за счет средств, предоставляемых хозяйствующим субъектам в рамках государственной поддержки.

     - ярмарки: при прямых поставках потребитель имеет возможность приобретать свежую продукцию по ценам производителей, а производитель, минуя посредников, наращивать объемы продаж. Ярмарки в регионе развиваются с 2015 года. Для организации ярмарочной торговли в муниципалитетах определено 94 площадки на 2179 торговых местах. Кроме того, в целях сезонной торговли гражданами (ЛПХ, дачники, садоводы, огородники) собственной плодоовощной продукцией муниципалитетами дополнительно отведено 370 специальных мест в шаговой доступности;

     - развитие фирменной торговли: по состоянию на 1 января 2025 года фирменная торговая сеть насчитывала порядка 499 объектов розничной торговли. В структуре фирменной торговой сети - магазины, павильоны, отделы, киоски, объекты мобильной торговли (автолавки, купавы). Наибольшее количество объектов фирменной торговой сети, в т.ч. средств мобильной торговли, имеют: АО "Птицефабрика "Островная", АО "Мерси Агро Сахалин", АО "Совхоз "Тепличный", АО "Молочный комбинат "Южно-Сахалинский", АО "Южно-Сахалинский хлебокомбинат", ООО ТФ "Сахалинский бекон-2", АО "Совхоз Южно-Сахалинский". В собственной торговой сети производителей продукция реализуется по отпускной цене предприятий производителей или с торговой наценкой, не превышающей 15%;

     - поддержка специфических социально ориентированных торговых форматов осуществляется в рамках реализации Стратегии развития торговой деятельности в Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2025 г. сеть социальных магазинов (отделов) насчитывала 158 объектов розничной торговли. Начало развития социальных магазинов на территории Сахалинской области отмечалось в 2010 г., а наибольшее их количество было открыто в 2016 г. - порядка 43 объектов. Применяемая торговая наценка варьируется от 5 до 15%. Основная группа товаров приобретается напрямую у производителей, что также является результатом низких розничных цен. В целях развития торговых предприятий специфических сегментов розницы на территории Сахалинской области разработаны специальные меры поддержки в рамках региональных государственных программ;

     - современные сетевые торговые форматы: доля торговых сетей местного и регионального форматов ежегодно увеличивается, по итогам 2024 г. она составила 15,3%. Наиболее крупные торговые сети представлены местными продовольственными супермаркетами сети магазинов "Столичный" (58 торговых объектов), "Первый Семейный" (20 торговых объектов). Сегодня торговые сети способны за счет своей высокой ценовой гибкости благоприятно влиять на продуктовую инфляцию, понижая ее. Они являются важным каналом сбыта для крупных товаропроизводителей, предлагая потребителю широкий ассортимент товаров.

     В рамках мероприятий по совершенствованию торговой деятельности в Сахалинской области разработан ряд документов стратегического планирования, направленных на выстраивание эффективной многоформатной торговли с уклоном на малые форматы, что способствует развитию конкуренции, создает более комфортную среду для потребителей, расширяет каналы сбыта для сахалинских товаропроизводителей.

4.2.3.2. Ограничения, вызовы и угрозы

     Несмотря на положительные показатели развития сельское хозяйство Сахалинской области имеет целый ряд проблем, ограничивающих развитие данной отрасли, поэтому целесообразно разбить их по блокам.

     1) Ресурсная база. Сахалинская область по-прежнему зависима от поставок с материка материальных, технологических ресурсов и иных товаров. Также ресурсные ограничения возникают вследствие того, что более 75% сельхозугодий сегодня относятся к кислым почвам. В кислой среде снижается эффективность использования минеральных удобрений. Восполнение выноса питательных элементов с урожаем сельскохозяйственных культур за счет вносимых минеральных и органических удобрений происходит лишь на 26 - 30% угодий. Из-за кислой реакции почвенной среды сельскохозяйственные товаропроизводители недополучают до 30% урожая.

     Отдельная проблема - деградация пашен. 42% (15 тыс. га) пашен требуют мелиоративных работ, при этом доля неиспользуемой пашни составляет 15%. Потеря плодородия пахотных почв обусловливает не только риск деградации используемых почв и недополучение урожая, но и дополнительные выбросы парниковых газов в атмосферу.

     Сырье для пищевой и перерабатывающей промышленности, не производящееся в регионе (кроме молока, мяса, птицы, яйца и овощей открытого и закрытого грунта), а также упаковочные материалы, ввозятся на территорию Сахалинской области с материковой части. Географическая удаленность региона и значительные временные интервалы в поставках заставляют создавать и обслуживать значительные (на 1 - 3 мес.) запасы основного сырья и материалов, отвлекая оборотные средства предприятий. При этом транспортные затраты значительно увеличивают себестоимость производимой в регионе пищевой продукции.

     С учетом обозначенных ограничений ресурсной базы существенными внешними угрозами, снижающими конкурентоспособность региональной продукции, являются:

     - Динамика потребительских цен на аналогичную продукцию в других регионах России;

     - Рост цен на основное сырье в регионах-поставщиках;

     - Увеличение транспортных издержек.

     2) Доступность продукции для населения. В регионе сохраняются высокие розничные цены на фрукты и на другие завозные продукты в силу традиционно высоких логистических издержек. При этом в целом уровень цен на продукцию сельскохозяйственного сектора соответствует среднему по Дальневосточному федеральному округу. Высокими, относительно других регионов Дальнего Востока, сохраняются цены на продукты, не производимые в регионе, это прежде всего макаронные изделия, крупы, мука, сахар, подсолнечное масло, а также на хлебобулочные изделия, сырье для производства, которые также поставляется с материковой части Российской Федерации. Относительно низкими остаются цены на продукцию, которая производится в Сахалинской области, а это рыба мороженая неразделанная, свинина (кроме бескостного мяса), мясо птицы, молоко питьевое цельное пастеризованное, яйцо, картофель, капуста, свекла, морковь, огурцы свежие.

     Кроме того, наблюдается дисбаланс потребительских цен в разрезе муниципальных образований в силу транспортных издержек и недостатков сбытовой сети производителей - в средних и северных районах цены могут быть выше по сравнению с южными районами островной области (таблица 20).

Таблица 20. ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ ЦЕНЫ НА ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ ПО ЦЕНТРАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ВЫБОРОЧНО)

     * - значительное превышение цены

     3) Ограничения сбыта продукции собственного производства. К ограничивающим факторам продвижения продукции собственного производства на рынки соседних и иных регионов Российской Федерации, прежде всего, относятся: низкая конкурентоспособность продукции регионального производства, обусловленная более высокой себестоимостью (высокая стоимость произведенного или ввезенного на территорию региона сырья, ФОТ, топливо, затраты на оплату льгот, предусмотренных для трудовых ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) в сравнении с другими регионами, сложная и высоко затратная логистика, транспортная инфраструктура морских торговых портов, не отвечающая потребностям рынка.

     4) Кадровое обеспечение. В регионе отсутствует образовательная база, позволяющая подготовить квалифицированных специалистов для работы в системе агропромышленного комплекса (агрономов, зоотехников, ветеринарных врачей и др.).

4.2.3.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     На федеральном уровне стратегическое развитие агропромышленного комплекса предусмотрено реализацией мероприятий Государственных программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", "Комплексное развитие сельских территорий", "Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации".

     Кроме того, работа по снижению зависимости от импорта в ключевых отраслях экономики, в том числе в агропромышленном комплексе, включена в качестве одного из важных направлений в Стратегию национальной безопасности России. Поэтому приоритетом аграрной политики России сохраняются вопросы импортозамещения. Также направления развития агропромышленного комплекса предусмотрены в следующих нормативных актах Российской Федерации:

     1. Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы;

     2. Стратегия устойчивого развития сельских территорий на период до 2030 г.

     При определении стратегического развития агропромышленного комплекса необходимо обеспечение комплексного подхода к реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", которым определены 7 национальных целей развития Российской Федерации.

     В целях выполнения Указа Президента на федеральном уровне установлены ключевые ориентиры отраслевого развития до 2030 года. Среди них - достижение показателей Доктрины продовольственной безопасности и увеличение объемов производства, рост инвестиций в отрасль, увеличение экспорта продукции АПК, достижение технологического лидерства в части селекции и генетики, биотехнологий, производства ветеринарных препаратов. При этом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) определило три основные национальные цели в рамках которых начиная с 2025 года реализуются федеральные проекты в сфере агропромышленного комплекса. Это "Устойчивая и динамичная экономика", "Технологическое лидерство" и "Комфортная и безопасная среда для жизни". Они, в частности, предусматривают увеличение объема производства продукции АПК не менее чем на 25% по сравнению с уровнем 2021 года, обеспечение технологической независимости в сфере продовольственной безопасности, улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах.

     Для Сахалинской области в рамках национальной цели "Устойчивая и динамичная экономика" поставлена задача по увеличению к 2030 году объема производства продукции АПК не менее чем на 25 процентов по сравнению с уровнем 2021 года. Для достижения такого результата между Минсельхозом России и Правительством Сахалинской области в целях реализации отраслевой Государственной программы Российской Федерации заключены нефинансовые соглашения, предусматривающие значение показателя "Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2021 года и аналогичный показатель определен для пищевой и перерабатывающей промышленности.

     В рамках цели "Технологическое лидерство" Сахалинской области установлено 5 показателей федерального проекта "Кадры в агропромышленном комплексе", значения которых также определены до 2030 года.

     Что касается программы Комплексного развития сельских территорий, то ее реализация влияет на 5 национальных целей:

     - Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи;

     - Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности;

     - Комфортная и безопасная среда для жизни;

     - Устойчивая и динамичная экономика;

     - Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

     В регионе действует государственная программа Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 344 (далее - Государственная программа по развитию сельского хозяйства), ответственным исполнителем которой является профильный региональный орган государственной власти - министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области.

     Мероприятия государственной программы направлены на решение задач по обеспечению продовольственной независимости региона и финансовой устойчивости организаций АПК Сахалинской области, основными целями при этом являются:

     - достижение индекса производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 112,5 процентов к уровню 2021 года;

     - достижение индекса производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах) в 2030 году в объеме 114,7 процентов к уровню 2021 года;

     - достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства) в 2030 году - 120005,0 рубля:

     - достижение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) в 2030 году - 1,9 процентов.

     Для достижения поставленных целей предлагается реализация ведомственных проектов, направленных на решение ключевых задач, основными из которых являются создание условий для увеличения производства продукции агропромышленного комплекса и стимулирования инвестиционной деятельности, реализация мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения:

     - "Развитие отраслей и техническая модернизация агропромышленного комплекса",

     - "Развитие отраслей овощеводства и картофелеводства",

     - "Эффективное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса",

     - "Поддержка пищевой и перерабатывающей промышленности",

     - "Локализация борщевика Сосновского на территории Сахалинской области",

     - "Поддержка садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ".

     Реализация мероприятий ведомственных проектов позволит:

     1) обеспечить население области конкурентоспособной продукцией растениеводства основных видов местного производства на уровне рекомендуемых рациональных норм потребления, животноводства исходным сырьем для кормов на основе местных кормовых культур, развитие садоводства для замещения импортной продукции;

     2) достигнуть оптимального уровня самообеспеченности продукцией животноводства и растениеводства;

     3) повысить эффективность и конкурентоспособность продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет инновационного развития, технического оснащения и привлечения инвестиций;

     4) создать условия для формирования устойчивого и конкурентоспособного регионального комплекса по производству пищевых продуктов;

     5) обеспечить сбыт продукции, произведенной предприятиями агропромышленного комплекса, а также повысить товарность местной сельскохозяйственной продукции за счет создания условий для ее межсезонного хранения и подработки.

     6) реализовать мероприятия по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе за счет проведения культуртехнических мероприятий, реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем.

Таблица 21. КЛЮЧЕВЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ"

     В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. N 696, в Сахалинской области разработана являющаяся ее зеркальным отражением государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.08.2023 N 406 (далее - ГП КРСТ СО).

     Целью ГП КРСТ СО является повышение качества жизни населения сельских территорий и сельских агломераций Сахалинской области.

     Основные задачи программных мероприятий направлены на удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов и их обеспечение объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

     В рамках реализации ГП КРСТ СО предусмотрены следующие направления:

     - улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;

     - строительство жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения гражданам, проживающим на сельских территориях;

     - подготовка площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;

     - развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях;

     - благоустройство сельских территорий и сельских агломераций;

     - формирование современного облика сельских территорий.

     Итогами реализации программы к 2030 году станет достижение основных показателей (таблица 22).

Таблица 22. ДОСТИЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ" К 2030 ГОДУ

     Помимо указанных мер Правительством Сахалинской области в целях стабилизации ситуации на товарных рынках в регионе действует государственная программа Сахалинской области "Развитие торговли и услуг на территории Сахалинской области", при этом программой установлено, что государственная политика в сфере торговли и услуг в первую очередь влияет на достижение национальной цели развития Российской Федерации "Устойчивая и динамичная экономика", поэтому основными приоритетами развития отрасли определено:

     - увеличение количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары, в том числе сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям (магазинов, рынков, ярмарок, нестационарных торговых объектов), и объектов общественного питания, функционирующих на конкурентной основе;

     - обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков;

     - разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговли и услуг;

     - создание стимулов и содействие формированию условий для развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднего предпринимательства, повышения уровня конкурентоспособности их продукции, а также содействие устранению административных барьеров;

     - развитие современного оптового продовольственного звена;

     - повышение привлекательности осуществления торговой деятельности и предоставления бытовых услуг в малочисленных, труднодоступных и отдаленных населенных пунктах, в том числе за счет мобильной торговли и организации выездного обслуживания жителей.

     Реализация программных мероприятий обеспечивается ведомственным проектом "Обеспечение стабильности функционирования товарных рынков", в рамках которого в целях стабилизации ситуации на товарных рынках предусмотрена государственная поддержка в виде субсидий на возмещение транспортных затрат при доставке, напрямую от производителей или их официальных дистрибьюторов, продовольствия в Сахалинскую область оптовыми предприятиями-субъектами малого и среднего предпринимательства, а также по доставке продовольствия хозяйствующими субъектами сферы агропромышленного комплекса и торговли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов (продукции), на уровне 50% и 100% соответственно.

4.2.3.4. Меры по развитию отрасли и приоритетные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     Исходя из предпосылок развития агропромышленного комплекса Сахалинской области, формируются приоритетные направления, а также предлагаются меры и инструменты развития отрасли.

     Обеспечение решения проблем сбыта и увеличения степени переработки продукции должно осуществляться по нескольким направлениям:

     1) Расширение производственной базы и номенклатуры продукции:

     - расширение номенклатуры производимой овощной продукции на предприятиях региона;

     - развитие тепличного хозяйства: увеличение площадей под теплицами по выращиванию овощей защищенного грунта;

     - строительство откормочной площадки на 400 голов КРС мясного направления в Углегорском муниципальном округе;

     - строительство цехов убоя сельскохозяйственных животных;

     - строительство комбикормового завода в г. Южно-Сахалинске на базе АО "Птицефабрика "Островная";

     - развитие цветочного хозяйства;

     - строительство и ввод в эксплуатацию теплицы до 3 га для продленного выращивания ягодных культур;

     - развитие ягодного направления за счет стимулирования частных фермерских хозяйств;

     - вовлечение в оборот неиспользуемых земель;

     2) Развитие сбыта и логистики:

     В целях обеспечения региональной продовольственной безопасности, включающей обеспечение доступа организованного сектора экономики в сфере сельского хозяйства к рынкам сбыта продукции, наличия необходимых резервов и запасов вне зависимости от изменений внешних и внутренних условий, в Сахалинской области реализуется инвестиционный проект "Агропромышленный парк с оптово-распределительным центром в г. Южно-Сахалинске", который представляет современную торгово-производственную агломерацию с развитой транспортной логистикой, автоматизированной системой управления и имеющимися мультитемпературными площадями для долгосрочного хранения продукции и сырья.

     В рамках развития Южно-Сахалинской агломерации в 2024 году началась реализация инвестиционного проекта "Логистический технологический парк" с высокотехнологической инфраструктурой для хранения и переработки продукции. Инвестиционная площадка расположена на территории муниципального образования "Анивский городской округ" в границах ТОР "Южная". Площадь участка составляет 90 га. Застройка участка будет вестись поэтапно, до 2036 года. За весь период проекта планируется возвести производственно-складские помещения общей площадью 60 тыс. кв. м.

     Реализация данных проектов позволит вывести из оборота старый фонд складской инфраструктуры, используемой в региональной в системе товароснабжения, а также окажет благоприятное влияние на уровень продовольственной безопасности.

     В Сахалинской области в сфере АПК продолжается реализация инвестиционных проектов, а также предпринимаются меры по развитию отрасли.

     В части инвестиционной деятельности в 2024 - 2030 годах предполагается выход реализуемых и реализованных инвестиционных проектов в сфере АПК на проектную мощность. В 2030 - 2035 годах планируется актуализация отраслевой государственной программы с учетом обновления приоритетов развития агропромышленного комплекса региона, в том числе в соответствии с итогами реализации инвестиционных проектов.

     В части решения вопросов обеспечения отрасли квалифицированными кадрами, в частности для привлечения специалистов из других регионов, в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", предусмотрено мероприятие на возмещение затрат на обустройство молодых специалистов, привлекаемых для работы в сфере сельскохозяйственного производства.

     В рамках национального проекта "Технологическое обеспечение продовольственной безопасности", начиная с 2025 года в Сахалинской области стартовал региональный проект "Кадры в агропромышленном комплексе", который является частью федерального проекта "Кадры в агропромышленном комплексе".

     Цель национального проекта - укомплектовать предприятия агропромышленного комплекса кадрами на 95% к 2030 году за счет реализации ряда мероприятий, направленных на возмещение затрат:

     - по заключенным ученическим договорам и договорам о целевом обучении со студентами вузов;

     - связанных с оплатой труда и проживанием студентов вузов, привлеченных для прохождения практики, в том числе производственной практики;

     - на выплаты стимулирующего характера специалистам и учителям;

     - на строительство (приобретение) жилья, предоставляемого специалистам агровузов;

     - на реконструкцию, капитальный ремонт, модернизацию и (или) оснащение оборудованием объектов среднего профессионального образования;

     - на капитальный ремонт и (или) оснащение оборудованием школ с агротехнологическими классами.

     Финансовое обеспечение развития АПК Сахалинской области предполагается за счет совместных государственных и частных инвестиций. Обеспечение государственной части финансирования планируется в рамках государственной программы "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

4.2.3.5. Точки роста растениеводства и животноводства

     Точкой роста в растениеводстве является инвестиционный проект по строительству тепличного комплекса площадью 6,9 га с объектами инженерной инфраструктуры с использованием современных экологически безопасных технологий гидропоники на искусственных малообъемных субстратах. Инвестиционный проект предусматривает 3 очереди реализации: 1 очередь - 2,9 га, 2 очередь - 2 га, 3 очередь - 2 га. Реализация позволит круглогодично обеспечить жителей Сахалинской области тепличной продукцией в расширенном ассортименте по доступным для широких слоев населения ценам. Планируется, что валовое производство тепличных овощей в Сахалинской области после реализации проекта вырастет до 12 тыс. тонн, в том числе доля АО "Совхоз "Тепличный" составит 10 тыс. тонн или 83% от общего количества. Обеспеченность жителей Сахалинской области вырастет до 24 кг на душу населения, что соответствует оптимальным нормам потребления (20 кг). Будет создано 22 новых рабочих места.

     Кроме того, предприятием планируется к реализации тепличный комплекс круглогодичного выращивания цветов (розарий) площадью 4 га (1-я очередь - 2 га, 2-я очередь 2 - га) с возможностью расширения до 8 га. Также формируется площадка под размещение садового (ландшафтного) центра с питомником декоративных растений общей площадью не менее 10 га (питомник открытого типа для кустарников и деревьев - 5 га, тепличный комплекс для выращивания рассады однолетних и многолетних цветов - 3 га, ягодник в высоких пленочных туннелях - 2 га).

     В 2022 году предприятием реализован инвестиционный проект "Строительство тепличного комплекса для выращивания рассады овощных и цветочных культур" площадью 0,93 га, что позволяет обеспечить собственное производство качественным рассадным материалом в полном объеме, выращивать рассаду цветов для озеленения муниципалитетов. Во внесезонное время тепличный комплекс будет использоваться для производства овощей защищенного грунта и тюльпанов.

     В сегменте производства овощей открытого грунта и картофеля основной целью является:

     1) сохранение самообеспеченности региона по картофелю на уровне не ниже сложившегося по итогам 2020 г. или не менее чем на 95,0%;

     2) повышение самообеспеченности овощами с 66,4% до 72,0%.

     Реализация проектов позволит повысить сбытовой потенциал предприятия на межрегиональном уровне преимущественно на Дальнем Востоке.

     Основными драйверами в сфере животноводства является увеличение численности поголовья сельскохозяйственных животных, укрепление кормовой базы и создание условий для роста продуктивности.

     Выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем рынке, но без государственной поддержки и регулирования, не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и высокими требованиями к инфраструктуре.

     Стратегические цели развития отрасли животноводства:

     1) увеличение объемов производства молока до 66,0 тыс. тонн к 2035 г., что позволит повысить уровень самообеспеченности Сахалинской области с 64,1% в 2020 г. до 84,0% в 2035 г. (при условии сохранения потребления населением молока и молочной продукции на уровне 2023 г. или 166 кг в год на одного жителя);

     2) увеличение объемов производства мяса с 15,5 тыс. тонн в 2020 г. до 20,1 тыс. тонн в 2035 г. Уровень обеспеченности мясом планируется увеличить с 22,3% в 2020 г. до 30% в 2035 г. (исходя из фактического потребления - 94 кг на душу населения);

     3) увеличение объемов производства яиц до 176,13 млн. штук к 2035 г. и соответственно региональной самообеспеченности по яйцу в 2035 г. - 100%.

     В целях увеличения самообеспеченности региона молоком и молочными продуктами наиболее эффективно развитие отрасли молочного скотоводства как со стороны потребления населением коровьего молока, так и со стороны производства двух видов продукции - молока и мяса.

     Для обеспечения молоком населения необходимо содержание около 12,0 тыс. голов дойного стада с молочной продуктивностью 6000 кг от 1 коровы. Получение такой продуктивности возможно при улучшении кормовой базы и целенаправленной племенной работе, завозе племенного скота.

     При интенсивном кормопроизводстве и безвыпасном содержании скота для кормозаготовок на 1 корову необходимо 0,5 - 0,8 га. В среднем для хозяйств всех категорий допустимо взять норму 1,1 га. В целях обеспечения животных кормами с учетом потребности молодняка КРС необходимо 24 тыс. га земельных угодий.

     Основными задачами по наращиванию объемов производства молока являются:

     - Развитие кормовой базы в целях увеличения молочной продуктивности, обеспечения крупного рогатого скота высококачественными грубыми и сочными кормами с высоким содержанием обменной энергии в 1 кг сухого вещества;

     - Модернизация существующих производств и строительство новых комплексов беспривязного содержания животных с доильными залами и регулируемым микроклиматом.

     В рамках реализованных и реализуемых инвестиционных проектов по состоянию на 01.01.2025 в основное стадо введено 3200 коров. В 2019 г. АО "Совхоз Корсаковский" введена в эксплуатацию молочно-товарная ферма на 1000 голов основного стада в с. Раздольное Корсаковского района, выход на полную производственную мощность осуществлен в 2023 г. ООО "Грин Агро-Сахалин" реализуется проект "Строительство животноводческого комплекса общим поголовьем 2800 голов дойного стада и мощностей по переработке молока до 22 тыс. тонн в год".

     Годовая потребность населения Сахалинской области в мясе и мясопродуктах находится на уровне 45,0 тыс. тонн. При прогнозируемом развитии молочного скотоводства выход мясной продукции планируется около 4,5 тыс. тонн в живом весе за год (2,4 тыс. тонн в убойном весе).

     В отдаленных районах области с наличием земельных угодий, там, где по разным причинам молочное скотоводство неперспективно, возможно развитие мясного скотоводства - планируемый рост показателя до 7 тыс. голов. Производство мяса от мясного скотоводства прогнозируется на уровне 1,5 тыс. тонн в живом весе в год (0,8 тыс. тонн в убойном весе). В 2019 г. введена в эксплуатацию площадка для откорма скота специализированных мясных пород на 1600 голов и в с. Ключи на 1000 голов.

     Выход на новый уровень развития мясного скотоводства с созданием соответствующей инфраструктуры позволит интенсифицировать отрасль с распределением на маточное стадо и финальный откорм поголовья, его последующий забой и переработку.

     Одна из ключевых особенностей развития предприятий по производству мясомолочной группы товаров - длительный инвестиционный цикл. Поэтому существующий дефицит мяса собственного производства наиболее выгодно покрывать в быстрорастущих отраслях животноводства через создание проектов с минимальными сроками окупаемости в птицеводстве и свиноводстве.

     С 2016 г. на базе АО "Птицефабрика "Островная" реализуется проект по созданию бройлерного птицеводства. В настоящее время предприятием производится до 2,7 тыс. тонн мяса бройлеров. В процессе дальнейшего развития бройлерного птицеводства планируется достичь производства до 4,5 тыс. тонн мяса птицы в год.

     Производство остальных видов мяса незначительно и будет составлять около 0,2 тыс. тонн в год (в живом весе).

     С целью повышения эффективности животноводства необходимо закрепить проведение следующих мероприятий, позволяющих создать условия для дальнейшего позитивного развития отрасли:

     1) ввод в оборот неиспользуемых земель с учетом минимальной потребности для мясного и молочного животноводства;

     2) апробация и использование новых кормовых культур с целью эффективности использования и роста урожайности на кормовых угодьях;

     3) проведение модернизации действующих производств, выведение из эксплуатации устаревших фондов.

4.3. Создание точек роста

4.3.1. Туризм и новая городская экономика

4.3.1.1. Состояние и перспективы развития отрасли, в т.ч. риски и возможности

     Сахалинская область - единственный в стране островной регион, расположенный на 87 островах, включающий в себя остров Сахалин с прилегающими к нему территориями островов Уш, Зенковича, Монерон, Тюлений и две гряды Курильских островов (Большой и Малой). Регион, благодаря своему географическому положению и природным рекреационным ресурсам, обладает уникальным туристическим потенциалом, который труднодоступен для большинства внутренних и въездных туристов из-за недостаточно развитой транспортной инфраструктуры.

     Почти 10% территории региона занимают особо охраняемые природные территории:

     - 3 особо охраняемые природные территории федерального значения (2 государственных природных заповедника, 1 государственный природный заказник);

     - 53 особо охраняемые природные территории регионального значения (2 природных парка, 11 государственных природных заказников, 40 памятников природы).

     В Сахалинской области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта, морских круизов, яхтенного туризма.

     При этом реализация имеющегося ресурсного потенциала требует вложений в создание транспортной, гостиничной инфраструктуры, обустройство объектов туристского показа.

     Въездной туризм в Сахалинской области показывает стабильную тенденцию к росту: временное падение турпотока в 2013 - 2014 годах с 2015 года сменилось стабильным ростом; к 2018 году туристический поток в Сахалинской области составил 285 тыс. чел. (рисунок 54*), увеличившись (по сравнению с 2009 годом) в 1,6 раза.

     * Рисунок 54 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Общий уровень развития туристического рынка в Сахалинской области относительно регионов ДФО также достаточно высок: по относительному количеству туристов (соотношение между турпотоком и населением региона) (рисунок 55*).

     * Рисунок 55 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Важной положительной особенностью туристического рынка Сахалинской области является низкая сезонность спроса: локомотивом зимнего туризма является горнолыжный курорт "Горный воздух"; летом основной поток приходится на экологический туризм.

     Характеристики базовой туристской инфраструктуры Сахалинской области, в целом, соответствуют текущим объемам турпотока: по состоянию на 2018 год в регионе действовало 113 коллективных средств размещения (68 гостиниц, 45 прочих мест размещения) с номерным фондом 2303 номера и общей емкостью - 6000 мест (динамику КСР и номерного фонда см. в таблице 23 и таблице 24). В то же время использование КСР идет неравномерно: самая высокая заполняемость номеров характерна для Южно-Курильского района (90%), а также для Курильского (90%). Средняя загруженность КСР по региону составляет, по различным оценкам, от 52 до 56%.

Таблица 23. ГОСТИНИЧНЫЙ ФОНД Г. ЮЖНО-САХАЛИНСКА

Таблица 24. ГОСТИНИЧНЫЙ ФОНД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Если говорить о типологии предлагаемых в регионе турпродуктов, в настоящее время Сахалинская область обладает уже сложившейся туристической специализацией: горнолыжный туризм, экологический/природный туризм, экстремальный туризм, охота и рыбалка; в регионе сложились определенные туристические зоны, предлагающие турпродукты разного вида (рисунок 56*) (в большем разрешении карта приведена в приложении G).

     * Рисунок 56 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В 2018 году Сахалинская область занимала 23 место среди всех субъектов Российской Федерации в Национальном туристическом рейтинге, в 2023 году регион поднялся в рейтинге и переместился на 20 место.

     Продолжает расти потенциал для формирования туристического бренда "Курилы". Курильские острова обладают уникальными природными объектами и бальнеологическими ресурсами, что обуславливает высокую потенциальную конкурентоспособность туристической отрасли в сравнении с наиболее близкими конкурентами (о. Хоккайдо, Камчатским краем, Исландией и о. Шпицбергеном). Перспективными турпродуктами являются маршруты для активного экологического туризма, использования геотермальных источников в бальнеологических и лечебных целях, экскурсионные туры на военно-исторические и этнографические тематики, охота и рыбалка, круизные путешествия, вертолетные прогулки.

     В настоящий момент сдерживающими факторами развития туристического кластера на Курильских островах являются: малый номерной фонд гостиниц и отелей; низкая текущая кадровая обеспеченность с учетом потенциала роста въездного туризма на территорию островов; низкая транспортная доступность, сочетаемая с высокой стоимостью перелета и с переменчивыми климатическими условиями; отсутствие портовой инфраструктуры для круизных лайнеров; фрагментированность поставщиков туристических услуг по островам.

     С точки зрения экономики туристического сектора, как и в остальных регионах Российской Федерации, в Сахалинской области наибольшую отдачу от турпотока получают коллективные средства размещения: по данным агентства по туризму Сахалинской области в 2018 году общий объем гостиничных услуг в регионе составил 1,8 млрд. руб., КСР принесли в региональный бюджет 236 млн. руб. Объем платных туристических услуг, оказываемых жителям региона и въездным туристам, значительно меньше (587,6 млн. в 2018 году); схожие показатели и у сектора общественного питания: товарооборот общественного питания, приходящегося на туристов, размещаемых в КСР, в 2018 году составил 695,3 млн. руб.

     Объем гостиничных и аналогичных услуг в 2023 году составил 2411,8 млн., что выше более чем на 26% по отношению к 2022 году. Объем платных туристских услуг в 2023 году составил 866,1 млн. рублей, что выше показателей 2022 года более чем на 15 процентов.

     В 2017 году доля туризма в общем объеме платных услуг в регионе составляет 1,1%. Доля организаций с основным видом деятельности "Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" в общем обороте организаций составляет 0,6%. Всего в отрасли занято 2,2% работников организаций региона, но при этом доля объема инвестиций составляет 0,01% (рисунок 57*). По информации министерства финансов Сахалинской области объем поступления налогов по итогам 2018 г. от предприятий в сфере туризма вырос по отношению к аналогичному периоду 2017 г. на 6,5% и составил 30,04 млн. руб., объем налогов со стороны предприятий гостиничного бизнеса - 236 млн. руб. (общий объем гостиничных услуг - 1,8 млрд. руб.).

     * Рисунок 57 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Объем поступления налогов в 2024 году составил: от организаций в сфере туризма - более 92 млн. рублей, в сфере гостиничного бизнеса - более 338 млн. рублей.

     В обозначенных условиях ключевыми рисками для туристического комплекса Сахалинской области являются:

     1) Риск стагнации и уменьшения туристического потока из-за растущей конкуренции со стороны соседних регионов;

     2) Риск несоответствия сложившихся в регионе туристических продуктов и дестинаций (место назначения туристического путешествия) растущим требованиям со стороны потребителей, в особенности - с точки зрения количества и качества коллективных средств размещения;

     3) Геополитические риски, способные ограничить потенциал региона по привлечению туристов из Юго-Восточной Азии.

     Несмотря на обозначенные выше риски, у Сахалинской области есть ряд возможностей по интенсификации развития рынка туризма:

     1) Развитие новых для региона секторов туристического рынка, которые позволят не только нарастить турпоток, но и увеличить отдачу от существующего турпотока (в частности, от деловых туристов, которые, как правило, являются наиболее платежеспособной частью турпотока). К наиболее перспективным секторам относятся:

     - гастрономический туризм (морепродукты); несмотря на гигантский потенциал для развития гастрономического туризма (различные блюда из морепродуктов и деликатесов: морской еж, краб и т.д.), сейчас это направление только начало активно развиваться: в последние годы активно реализуются гастрономические программы для путешественников и проводятся региональные гастрономические фестивали "НаВажный fest", "Почувствуй вкус Сахалина", гастрономической марафон "Дикоросия" и другие;

     - городской туризм (городская среда и городские активности в Южно-Сахалинске: публичные мероприятия, форумы, фестивали и пр.);

     - бальнеология и спа (регион обладает доказанными запасами термальных вод, однако данный потенциал используется не в полном масштабе. На данный момент известно более 90 хорошо изученных термальных источников; большим потенциалом обладает санаторий "Синегорские минеральные воды", термальные источники на Курильских островах);

     - этнографический туризм, ориентированный как на платежеспособный спрос со стороны основных регионов - источников турпотока, так и на обслуживание внутреннего спроса со стороны населения Сахалинской области (насыщенный и меняющийся календарь мероприятий, в первую очередь - для туризма выходного дня);

     - туризм выходного дня для жителей Сахалинской области и, в перспективе, ДФО (при условии наличия соответствующих бюджетных авиарейсов);

     - рыбалка. В Сахалинской области существует рыболовный туризм, и большая часть туристов-рыболовов приезжают из центральной части России. Туристы, приезжающие впервые, как правило, становятся "возвратными", что является положительным фактором при решении вопроса со строительством инфраструктуры (отели, базы и пр.), адаптированной под данный вид туризма (организованные места для обработки рыбы, отдельные места для сушки одежды и обуви и пр.) и обеспечения безопасности туристов; рыболовный туризм в наибольшей степени развит в Корсаковском, Невельском, Александровск-Сахалинском районах, в Курильском и Северо-Курильском районах, в Ногликском, Смирныховском и Долинском муниципальных округах Сахалинской области;

     - железнодорожный туризм, имеющий потенциал в связи с завершенной реконструкцией железнодорожной колеи и переходом на общероссийский стандарт;

     - промышленный туризм (ранняя профориентация, стажировки, экскурсии для туристов). Развитие в 2022 году проекта по промышленному туризму "Здесь начинается рабочий день!" способствует продвижению региона как на государственном, так и на международном уровне, укреплению положительного имиджа, росту инвестиционной привлекательности. Благодаря новому направлению туриндустрии на более высокий уровень поднимается профориентационная работа с молодежью, развивается деловой и международный туризм через обмен опытом, привлекаются профессиональные кадры, что способствует развитию туристской отрасли и формированию условий для создания нового вида несырьевого экспорта территорий;

     - историко-культурный туризм: большим потенциалом обладает Александровск-Сахалинский район как исторический центр Сахалинской области;

     2) Ориентация на "путешественников" - туристов "нового поколения", самостоятельно организующих собственный отдых и предпочитающих уникальные продукты и впечатления. В настоящее время туристический комплекс региона уже хорошо приспособлен к туристам такого типа: традиционные "организованные" туристы составляют менее 9% от общего объема турпотока, т.е. 90% людей, посещающих регион, - это именно "путешественники" (в среднем по России доля путешественников пока не превышает 40%).

     3) Повышение капитализации уже существующего туристического потока, в первую очередь, деловых туристов: развитие городской среды, общественного питания и событийной составляющей городской жизни в Южно-Сахалинске может позволить переломить тенденцию к снижению "среднего дневного чека" туриста в регионе.

     4) Выгодное геостратегическое расположение, что позволяет региону быть вовлеченным в экономику развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона. Кроме того, Сахалинская область находится в потенциальной зоне совмещения трех глобальных мегапроектов новых транспортных маршрутов: "Северного морского пути", китайской инициативы "Пояса и пути", японской инициативы по связанности портов и экономических коридоров).

4.3.1.2. Ограничения, вызовы и угрозы

     Основные ограничения развития туристического рынка в Сахалинской области связаны не только и не столько с турпродуктами и туристическими объектами, сколько с общими для региона проблемами:

     1) низкий уровень транспортной доступности и транспортной связности: на Дальнем Востоке нет полноценного пассажирского терминала, при том, что круизный туризм растет опережающими темпами. Потенциальным ответом на данный вызов может стать развитие/благоустройство порта Корсаков как входной точки для круизных туристов.

     Аэропорт является "точкой входа и выхода" для многих туристов, прибывающих в Сахалинскую область. С расчетом на увеличение туристического потока существует необходимость в увеличении пропускной способности аэропорта и развития его инфраструктуры. Развитая инфраструктура аэропорта и его функциональное наполнение формируют первое впечатление и особенно важны для делового туризма. Деловые туристы находятся в условиях крайне ограниченного времени. Насыщенность и понятность пространства аэропорта позволяет таким туристам планировать свое время в аэропорту так, чтобы успеть решить некоторые рабочие вопросы, посетить заведения общественного питания, приобрести региональные продукты и сувениры. При этом автоматически формируется поток потребителей для представленного в аэропорту бизнеса.

     Помимо слабой связи с материковой частью, существует проблема логистики внутри региона, многие туристические объекты находятся в зонах плохой транспортной доступности. Отдельно необходимо выделить проблему низкой развитости зон комфорта в муниципальных образованиях: отсутствие подобных мест накладывает серьезные ограничения на свободу передвижения по региону. Развитие дорожной и придорожной инфраструктуры, приобретение туристских автобусов, оборудованных кондиционерами и туалетами, оборудование зон придорожного сервиса позволят сгладить логистические проблемы;

     2) централизация средств размещения в Южно-Сахалинске и нехватка КСР в других муниципальных образованиях, как существующих, так и потенциальных, что приводит к необходимости радиальных выездов, которые подразумевают возвращение в Южно-Сахалинск.

     3) недостаток и низкое качество зон комфорта в муниципальных образованиях.

     4) недоинвестированность отрасли: требуется большое количество инвестиций для развития туристско-рекреационных кластеров на Сахалине и Курилах.

4.3.1.3. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     На федеральном уровне в настоящее время действует Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 N 2129-р), главная цель которой - комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках; усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации.

     В регионе действует государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области".

     Цели государственной программы:

     - Увеличение количества туристических поездок, совершенных гражданами Российской Федерации, до 0,4 млн. штук к 2030 году;

     - Увеличение числа граждан Российской Федерации, совершивших туристские поездки, до 41,5 тыс. человек к 2030 году;

     - Увеличение числа въездных туристических поездок иностранных граждан до 25 тыс. человек к 2030 году;

     - Увеличение средней численности работников туристической индустрии до 0,023 млн. человек к 2030 году.

     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2020 N 2464-р утверждена Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 г. и на перспективу до 2035 г., для повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма планируются следующие меры:

     - введение механизма субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным на реализацию проектов по строительству новых гостиниц на территории Дальнего Востока;

     - введение во всех международных аэропортах Дальнего Востока услуги по компенсации физическим лицам - гражданам иностранных государств суммы налога на добавленную стоимость при вывозе товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (tax free);

     - приоритетное обеспечение крупных инвестиционных проектов в сфере туризма;

     - создание условий для регулярного круизного сообщения на Дальнем Востоке на судах под российским флагом.

     На базе горнолыжного курорта "Горный воздух" реализуются крупные инвестиционные проекты по строительству транспортной, гостиничной и спортивной инфраструктуры.

     Уже реализован ряд крупных туристических проектов резидентов ТОР "Сахалин":

     - гостиница "Юность" (ООО "Лайт Декор");

     - гостиничный комплекс "Paradise Resort hotel" с аквапарком "Аквамарин" (ООО "Вектор");

     - дополнительный корпус к гостинице "Мега Палас Отель" (ООО "Грин Солюшион");

     - апарт-отель "Sunrise Hill" (ООО "Сахалин шале");

     - ресторан "601" (ООО "Ресторанный дворик").

     В стадии реализации находятся проекты резидентов ТОР "Сахалин", направленные на развитие транспортной, гостиничной, спортивно-развлекательной инфраструктур, а также сферы торговли и общественного питания.

     На территории Сахалинской области реализуются проекты по созданию туристских дестинаций: "Архипелаг Онекотан", "Долина Айна", "Лагуна Буссе".

     Проекты позволят, сохраняя уникальную природу островов, развивать "туризм впечатлений", включая экологический, круизный, бальнеологический, горный, гастрономический, экспедиционный, патриотический.

     ТРК "Архипелаг Онекотан" предполагает создание на 8 северных курильских островах (Парамушир, Атласова, Онекотан, Шумшу, Харимкотан, Шиашкотан, Рыпонкича, Расшуа) гостиниц и сети глэмпингов, обустройства экологических троп и источников, животноводческих ферм, рыбоводных заводов. Общий предполагаемый объем инвестиций - 2,2 млрд. рублей.

     ТРК "Ориентал Резорт" (остров Итуруп) предполагает создание на самом крупном острове южной группы Большой гряды Курильских островов всесезонного горного курорта: общий объем инвестиций - более 20 млрд. рублей.

     Проект по созданию ТРК "Южные Курилы" (острова Кунашир и Шикотан) сформирован в рамках участия всероссийского конкурса Агентства стратегических инициатив по созданию туристско-рекреационных кластеров и развитию экотуризма в стране.

     По проекту "Южные Курилы" для инвесторов предложены два крупных лота: создание спа-комплекса на склоне вулкана Менделеева на острове Кунашир и создание сети глэмпингов на острове Шикотан. В целом проект предполагает строительство гостиничных комплексов, благоустройство термальных источников, пеших троп и навигации к основным объектам показа. Общий предполагаемый объем инвестиций - более 2 млрд. рублей.

     Концепция туристско-рекреационного кластера "Лагуна Буссе" (остров Сахалин) также разработана в рамках всероссийского конкурса Агентства стратегических инициатив по созданию туристско-рекреационных кластеров и развитию экотуризма.

     Участие в конкурсе позволило в короткие сроки сформировать видение развития экологического туризма в Сахалинской области, определить границы кластера, обозначить якорную территорию - Природный парк "Лагуна Буссе", являющегося географическим центром кластера.

     Проект "Лагуна Буссе" включает в себя около 10 точек показа, входящих в популярные туристические маршруты, которые уже сейчас являются объектами притяжения для местных жителей и бизнеса. По проекту разработан перечень более чем из 15 инвестиционных лотов в Корсаковском муниципальном округе Сахалинской области для бизнеса.

4.3.1.4. Меры по развитию отрасли и приоритетные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     В 2016 году туристская отрасль признана одной из приоритетных несырьевых отраслей экономики Сахалинской области. Целью развития туризма в Сахалинской области является формирование новой точки роста для региона, увеличение роли туристического кластера в повышении привлекательности региона, реструктуризации его экономики и улучшении качества среды.

     Развитие сферы туризма в рамках Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2035 года опирается и соотносится с целями, задачами и мероприятиями, обозначенными выше.

     Формирование нового кластера в сфере туризма в Сахалинской области осуществляется через реализацию программ развития, которые обеспечат укрупнение и форматирование существующей недооформленной индустрии в эффективный кластер. Ставка будет сделана на экологический и горнолыжный туризм, развитую инфраструктуру, цифровые технологии и платформенные решения для туризма. В том числе акцент будет сделан и на промышленный туризм как новый инструмент продвижения территории, предприятий и их продукции; формирование нового туристического продукта, в т.ч. и для делового туризма; профориентацию.

     Решение обозначенной задачи предусматривается путем организации действий по 6 ключевым проектным направлениям.

     1) Развитие различных видов туризма и создание новых турпродуктов:

     - сосредоточение усилий Правительства Сахалинской области и муниципальных образований на стимулировании развития различных видов туризма: экологический, культурно-познавательный, спортивный (горнолыжный, велосипедный), событийный, деловой, бальнеологический, гастрономический, охотничий и рыболовный, промышленный;

     - увеличение количества событий в каждой отрасли, организация совместных международных событийных проектов (включение в мировую event-индустрию - отрасль проведения событий и мероприятий);

     - создание условий для развития межрегиональных маршрутов выходного дня;

     - организация взаимосвязи с ключевыми отраслевыми направлениями развития региона и основными присутствующими крупными бизнесами;

     - реализация стратегии развития горнолыжного комплекса "Горный воздух", в т.ч. в сочетании с созданием и развитием всесезонных турпродуктов;

     - создание инфраструктуры для яхтенного туризма. В Сахалинской области зарегистрировано более 12000 маломерных плавсредств, а инфраструктура для их хранения, причаливания, стоянки представлена только разрушенными порт-ковшами, отсутствуют яхт-марины.

     2) Привлечение дополнительных инвестиций в отрасль: создание регионального кластерного центра для активного вовлечения малого и среднего бизнеса, привлечения крупных инвесторов в островной регион и обеспечения благоприятных условий для бизнеса.

     3) Расширение действия существующей, принятие и реализация основных региональных государственных программ развития региона с учетом концепции развития туризма (государственная программа развития внутреннего и въездного туризма, транспорта, программы муниципальных образований), в том числе для обеспечения инфраструктурного и кадрового развития отрасли:

     - реализация проектов по строительству транспортной, гостиничной и спортивной инфраструктуры горнолыжного комплекса "Горный воздух";

     - развитие сети гостиничных комплексов в муниципальных образованиях;

     - развитие дорожной инфраструктуры и связности туристических объектов;

     - реализация проекта по промышленному туризму и профориентации "Здесь начинается рабочий день!";

     - запуск сетевых образовательных программ с ведущими профильными факультетами вузов других регионов;

     - активное вовлечение туристической отрасли региона в движение "Профессионалы";

     - развитие системы сети ООПТ и создание условий в них для комфортного и не наносящего вред природе пребывания туристов.

     4) Создание и продвижение туристического бренда:

     - создание туристического бренда региона и развитие региональной идентичности, реализация масштабной информационно-коммуникационной кампании по повышению известности и созданию позитивного образа региона "Здесь начинается день!", "Твоя яркая зима на Сахалине"; органичное включение туристического бренда "Сахалин - маяк России!" в единый (комплексный) бренд Сахалинской области: Сахалинская область как точка роста (территория развития, территория возможностей, территория открытий, уникальная туристическая дестинация);

     - продвижение за пределами региона: программа Амбассадоров (представление в позитивном свете) Сахалина и Курил, фотовыставки, продвижение тематических турпродуктов в партнерских организациях (рестораны и т.п.);

     - развитие единого информационного портала и горячей линии по туристским продуктам; создание версий портала на разных языках, а также мобильного приложения, интегрированного во всероссийские сервисы;

     - развитие системы туристско-информационных центров в муниципальных образованиях Сахалинской области;

     - продвижение региональных турпродуктов на цифровых площадках (агрегаторы и платформы);

     - комплексный маркетинг на внутреннем и внешнем рынках: коммуникационно-организационный проект "Приезжай на Сахалин и Курилы";

     - маркетинг проекта "Здесь начинается рабочий день".

     5) Развитие взаимодействия с бизнесом:

     - привлечение федеральных и международных туроператоров. Совершенствование механизма взаимодействия регионального бизнеса и федеральных туроператоров;

     - использование механизма субсидирования туроператоров въездного туризма (для привлечения иностранных туристов);

     - формирование предложений для крупных российских работодателей, обеспечивающих отдых сотрудников;

     - привлечение на территорию федеральных проектов "Больше, чем путешествие", "Больше, чем карьера" и других федеральных мероприятий;

     - взаимодействие с региональными предприятиями, являющимися региональными брендами;

     - реализация программы Амбассадоров Сахалина и Курил (специализированной программы по развитию человеческого капитала в индустрии гостеприимства; программа должна быть направлена на повышение стандартов качества услуг в КСР, предприятиях общественного питания и пр.);

     - реализация проектов по благоустройству территорий, создание новых многофункциональных центров в ключевых муниципальных образованиях, рекреационных зон и др.;

     - реализация проекта строительства нового аэровокзала в г. Южно-Сахалинске и создания на его базе транспортного хаба, обеспечивающего прямое авиасообщение с городами Китая, как одного из ключевых игроков на рынке туриндустрии в АТР и мире. Получение статуса и сопровождение режима "Открытое небо";

     - расширение парка туристических автобусов, развитие дорожной и придорожной инфраструктуры;

     - расширение сети мультиязычной туристической навигации;

     - строительство грузопассажирского терминала с функцией обслуживания как туристов, местных и транзитных пассажиров, автотуристов, так и транспортного потока автотранспорта, перевозимого на паромах.

     6) Реализация законодательных инициатив.

     Правительству Сахалинской области необходимо инициировать следующие изменения в действующем законодательстве:

     - предложения по подпрограмме субсидирования межрегиональных и региональных авиаперевозок на территории ДФО и Сибири (субсидирование межрегиональных и региональных перевозок для организованных групп туристов, снятие возрастного ограничения по субсидированным перевозкам, увеличение рейсов в ДФО);

     - расширение сферы применения электронной визы, введение безвизовых режимов для граждан, прибывающих в РФ транзитом;

     - определение мер поддержки для малого и среднего предпринимательства (в первую очередь, в области экотуризма как одного из наиболее перспективных направлений и с точки зрения спроса, и с точки зрения развития малого и среднего бизнеса: в отличие от других направлений, пеший экологический туризм не требует больших капитальных вложений);

     - внедрение современных стандартов туристской инфраструктуры (в т.ч. в ООПТ для обеспечения более интенсивного развития экологического туризма).

     Для успешного развития туристической индустрии на территории Сахалинской области необходимо обеспечить взаимосвязь между всеми проектными линиями: различные виды туризма (экологический, городской, этнографический, историко-культурный) должны не конкурировать между собой, а обеспечивать повышение отдачи от туристического потока (увеличивать количество денежных средств, "оставляемых" туристами в регионе). Иными словами, развитие туризма на территории региона должно реализовываться в логике создания единого туристического кластера, включающего в себя широкий спектр туристических продуктов (туры, экскурсии, мастер-классы, гастротуры и пр.), но опирающегося на единую, высококачественную туристическую инфраструктуру, в первую очередь - на КСР и предприятия общественного питания, которые, как правило, являются основными "зонами прибыли" для туристических регионов. Для создания единого кластера со стороны Правительства Сахалинской области важно также обеспечить:

     - повышение качества предоставляемых услуг в индустрии гостеприимства Сахалинской области;

     - использование для развития туристической отрасли средств и компетенций различных институтов развития;

     - совершенствование механизма взаимодействия регионального бизнеса и федеральных туроператоров (общие стандарты деятельности);

     - продвижение региона на площадках крупных федеральных событий.

4.3.2. Марикультура

4.3.2.1. Предпосылки и потенциал создания и развития кластера

     Формирование и развитие кластера марикультуры в Сахалинской области планируется на базе рыбопромышленного комплекса, занимающего доминирующее положение в обрабатывающих производствах региона.

     Россия входит в топ-10 стран - добытчиков рыбы и прочих водных биоресурсов, при этом Сахалинская область занимает лидирующую позицию в Российской Федерации по производству товарной аквакультуры.

     На данный момент в Дальневосточном федеральном округе пригодная для занятия аквакультурой площадь акваторий составляет 2,2 млн. га, из них на Сахалинскую область приходится 1,4 млн. га, уже используется 14346,1 га (или 1%) В Сахалинской области аквакультура представлена искусственным и товарным воспроизводством лососей, а также марикультурой. Основы этого направления заложены в 80-е годы прошлого столетия. Сегодня на территории Сахалинской области осуществляют деятельность 78 лососевых рыбоводных предприятий производственной мощностью 1926,8 млн. шт. покатной молоди.

     Согласно одному из приоритетов развития Сахалинской области, регион должен включаться в новые быстрорастущие рынки, тем более что для этого имеются все предпосылки:

     - снижение природных запасов ценных биоресурсов. Практически во всех случаях развитию аквакультуры давало толчок истощение естественных запасов различных видов. Стремясь компенсировать падение уловов, страны, занимающиеся активным промыслом биоресурсов, одна за другой начинали развивать у себя товарное выращивание различных объектов;

     - близость крупных рынков (страны АТР) на фоне нарастающего спроса населения на морепродукты, и, как следствие, рост цен. Еще одним следствием интенсивного освоения биоресурсов в конце XX - начале XXI века явилось то, что на российском рынке сформировался устойчивый спрос на новую для большинства регионов продукцию, такую как мясо морского гребешка, мороженую креветку, мясо различных видов крабов. При этом потребительский интерес растет, несмотря на наблюдающееся в последние годы значительное увеличение цены, как следствие снижения запасов. В качестве примера можно привести приморский гребешок, который китайские оптовики готовы покупать в Приморье по 5 долл. США за 1 кг живого веса;

     - необходимость закрепления населения в Сахалинской области (в том числе в прибрежных населенных пунктах) путем создания рабочих мест. В настоящее время некогда процветавшие прибрежные села и города Сахалинской области находятся на грани выживания (с. Правда, с. Стародубское и т.д.).

     Для этого необходимо использование мирового опыта посредством производственного внедрения технологий искусственного воспроизводства и товарного выращивания высокорентабельных объектов на акваториях южной части Сахалина и южных Курильских островов, а также увеличение площади акваторий, используемых для товарного выращивания высокорентабельных видов за счет мелиорации участков и развития морских прудовых хозяйств.

4.3.2.2. Приоритетные направления и проекты развития

     Для решения задач формирования кластера марикультуры необходима реализация мероприятий по трем основным направлениям:

     1) Увеличение площади под развитие марикультуры: формирование границ рыбоводных участков для осуществления марикультуры.

     2) Развитие производственно-технологической базы:

     - создание биотехнопарков, объединяющих строительство заводов по получению посадочного материала, производство молоди, товарное выращивание объектов марикультуры, а также глубокую комплексную переработку получаемого на морских плантациях сырья;

     - разработка и внедрение технологий донного выращивания, штормоустойчивых конструкций гидротехнических установок (садков и коллекторов).

     3) Кадровое обеспечение.

     В части кадрового обеспечения хозяйствующие субъекты за счет собственных средств привлекают специалистов из-за рубежа, а также обеспечивают стажировки российских специалистов на зарубежных предприятиях.

     Создание и функционирование кластера предполагает постоянное взаимодействие всех его элементов, поэтому необходимо понимать как они будут увязаны между собой (рисунок 58*).

     * Рисунок 58 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Также необходима и географическая увязка элементов кластера для создания всей необходимой инфраструктуры (рисунок 59*).

     * Рисунок 59 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Для решения задачи по созданию новой точки роста и включения в новый для региона рынок предлагается реализация приоритетного инвестиционного проекта "Увеличение добычи водных биологических ресурсов" (таблица 25).

     Проект направлен на использование благоприятных климатических условий и мелководий островного региона для развития марикультуры (гребешков, трепанга, устриц, мидий, морского ежа, ламинарии).

     Срок его реализации намечен на 2020 - 2030 годы. Общая сумма инвестиций, необходимая для вывода его на плановую мощность, составляет 4 млрд. рублей частных инвестиций.

Таблица 25. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ МАРИКУЛЬТУРЫ (В Т.Ч. АКВАКУЛЬТУРЫ) ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА "УВЕЛИЧЕНИЕ ДОБЫЧИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ"

     Реализация проектов марикультуры позволит Сахалинской области выйти на новые товарные рынки, в том числе экспортные. Все это приведет к проявлению мультипликативного эффекта в областях от социальной до транспортно-логистической и даже туристической.

4.3.2.3. Создание точек роста в области растениеводства и животноводства

     Точки роста в области растениеводства.

     АО "Совхоз "Тепличный" является крупнейшим производителем овощных культур защищенного грунта не только в Сахалинской области, но и на Дальнем Востоке. Это одно из наиболее эффективных и динамично развивающихся предприятий.

     Предприятие планирует реализовать инвестиционный проект "Строительство тепличного комплекса площадью 6 га (3 очереди), инженерной инфраструктуры (3 очереди)" с использованием современных экологически безопасных технологий гидропоники на искусственных малообъемных субстратах.

     Реализация АО "Совхоз "Тепличный" проекта строительства 6 га теплиц позволит круглогодично обеспечить жителей Сахалинской области тепличной продукцией в расширенном ассортименте по доступным для широких слоев населения ценам. Валовое производство тепличных овощей в Сахалинской области после реализации проекта вырастет до 12 тыс. тонн, в том числе доля АО "Совхоз "Тепличный" составит 10 тыс. тонн, или 83% от общего количества. Обеспеченность жителей Сахалинской области вырастет до 24 кг на душу населения, что соответствует оптимальным нормам потребления (20 кг).

     Будет создано не менее 100 новых рабочих мест, поступление налоговых отчислений в бюджеты всех уровней к окончанию инвестиционной фазы проекта (2023 г.) возрастет до 84012 тыс. рублей, в том числе в региональный бюджет - 30800 тыс. рублей.

     Кроме того, реализация проекта позволит повысить экспортный потенциал предприятия в направлении не только регионов России, но и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

     Точки роста в области животноводства.

     Внутреннее производство молока покрывает потребность лишь на 47,4%, мяса - только на 18,5% (в том числе по говядине - 16,0%, по мясу птицы - 7,0%, по свинине - 36,0%).

     К точкам роста в сфере производства относится скотоводство (производство молока и мяса), в том числе укрепление кормовой базы животноводства.

     Выравнивание возникших диспропорций в агропродовольственном секторе путем поддержки тех производств, которые имеют потенциальные преимущества на внутреннем рынке, но без государственной поддержки и регулирования не могут в полной мере реализовать этот потенциал. К таким производствам относятся производства с длительным инвестиционным циклом и высокими требованиями к инфраструктуре.

     Стратегические цели развития отрасли животноводства:

     1. Увеличение объемов производства молока до 65,0 тыс. тонн к 2035 году, что позволит увеличить уровень самообеспеченности Сахалинской области с 47,4% в 2018 году до 90,0% в 2035 году (исходя из фактического потребления 141 кг на душу населения).

     2. Увеличение объемов производства мяса с 12,5 тыс. тонн в 2018 году до 18,0 тыс. тонн в 2035 году.

     3. Сохранение объемов производства яиц на уровне не менее 150 млн. штук.

     Уровень обеспеченности мясом планируется увеличить с 18% в 2018 году до 28% в 2035 году (исходя из фактического потребления 88 кг на душу населения).

     В целях полной самообеспеченности молоком и молочными продуктами наиболее эффективно развитие отрасли молочного скотоводства как со стороны потребления населением коровьего молока, так и со стороны производства двух видов продукции - молока и мяса.

     Для обеспечения молоком населения необходимо содержание около 12,0 тыс. голов дойного стада с молочной продуктивностью 6000 кг от 1 коровы.

     Получение такой продуктивности возможно при улучшении кормовой базы и целенаправленной племенной работе, завозе племенного скота.

     При интенсивном кормопроизводстве и безвыпасном содержании скота для кормозаготовок на 1 корову необходимо 0,5 - 0,8 га. В среднем, для хозяйств всех категорий допустимо взять норму 1,1 га. В целях обеспечения животных кормами, с учетом потребности молодняка КРС, необходимо 24 тыс. га земельных угодий.

     Основными задачами по наращиванию объемов производства молока являются:

     1. Развитие кормовой базы в целях увеличения молочной продуктивности, обеспечения крупного рогатого скота высококачественными грубыми и сочными кормами с высоким содержанием обменной энергии в 1 кг сухого вещества.

     2. Модернизация существующих производств и строительство новых комплексов беспривязного содержания животных с доильными залами и регулируемым микроклиматом.

     С учетом реализуемых инвестиционных проектов запланирован ввод в основное стадо более 4800 коров. В 2019 году АО "Совхоз Корсаковский" введена в эксплуатацию молочно-товарная ферма на 1000 голов основного стада в с. Раздольное Корсаковского района, выход на полную производственную мощность ожидается к 2026 году. ООО "Грин Агро-Сахалин" реализуется "Строительство двух животноводческих комплексов общим поголовьем 3800 голов дойного стада и мощностей по переработке молока до 33 тыс. тонн в год".

     Годовая потребность населения Сахалинской области в мясе и мясопродуктах находится на уровне 45,0 тыс. тонн.

     При прогнозируемом развитии молочного скотоводства выход мясной продукции планируется около 4,5 тыс. тонн в живом весе за год (2,4 тыс. тонн в убойном весе).

     В отдаленных районах области с наличием земельных угодий, там, где по разным причинам молочное скотоводство неперспективно, возможно развитие мясного скотоводства. Планируется рост показателя до 7 тыс. голов.

     В 2019 году введена в эксплуатацию площадка для откорма скота специализированных мясных пород на 1600 голов в с. Ключи, до конца 2019 года планируется ввод площадки для откорма в с. Палево.

     Производство мяса от мясного скотоводства прогнозируется на уровне 1,5 тыс. тонн в живом весе в год (0,8 тыс. тонн в убойном весе).

     Выход на новый уровень развития мясного скотоводства с созданием соответствующей инфраструктуры позволит интенсифицировать отрасль с распределением на маточное стадо и финальный откорм поголовья, его последующий забой и переработку.

     Для производства и реализации говядины предусматривается строительство цеха убоя и первичной переработки мяса в АО "Совхоз Южно-Сахалинский".

     Одна из ключевых особенностей развития предприятий по производству мясомолочной группы товаров - это длительный инвестиционный цикл.

     Поэтому существующий дефицит мяса собственного производства наиболее выгодно покрывать в быстрорастущих отраслях животноводства, через создание проектов с минимальными сроками окупаемости в птицеводстве и свиноводстве.

     С 2016 года на базе АО "Птицефабрика "Островная" реализуется проект по созданию бройлерного птицеводства. В 2019 году будет получено 1600 тонн охлажденного мяса бройлеров.

     При дальнейшем развитии бройлерного птицеводства будет получено до 6,0 тыс. тонн мяса птицы в живом весе.

     При выходе на проектную мощность свиноводческого комплекса АО "Мерси Агро Сахалин" производство мяса возрастет на 6,8 тыс. тонн в живом весе в год.

     Производство остальных видов мяса незначительно и будет составлять около 0,2 тыс. тонн в год (0,1 тыс. тонн в убойном весе). Таким образом на областной рынок мяса поступит 18 тыс. тонн мяса (самообеспеченность - 28%).

     Для обеспечения полноценного кормления животных немаловажную роль играют концентрированные корма, которые сегодня завозятся из-за пределов области. Так в 2018 году было завезено 73 тыс. тонн комбикорма и фуражного зерна.

     В рамках проекта по строительству бройлерного производства предусмотрено мероприятие по созданию кормоцеха с единовременным хранением 4 тыс. тонн.

     С целью повышения эффективности животноводства необходимо закрепить проведение ряда мероприятий, позволяющих создать условия для дальнейшего позитивного развития отрасли:

     - ввод в оборот неиспользуемых земель с учетом минимальной потребности для мясного и молочного животноводства 31,4 тыс. га;

     - апробация и использование новых кормовых культур с целью эффективности использования и роста урожайности на кормовых угодьях;

     - ввод в эксплуатацию мощностей по производству комбикормов для всех категорий хозяйств;

     - проведение модернизации действующих производств, выведение из эксплуатации устаревших фондов.

4.3.3. Добыча и переработка торфа

4.3.3.1. Предпосылки и потенциал развития

     Процесс деградации почвенного покрова (потеря плодородного слоя почв) в отличие от загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, исчезновения редких видов животных и растений происходит незаметно и не так остро ощущается в повседневной жизни. Однако, этот процесс обманчив и нередко приобретает характер чрезвычайной ситуации и экологического бедствия.

     Сегодня разной степени деградации в мире подверглись почти 2 млн. га почв, из них за счет водной эрозии - 55,6%, ветровой - 27,9%, химической (истощение, засоление, загрязнение) - 12,12%, физической (уплотнение, подтопление) - 4,2%. В результате неправильного использования почв человечество потеряло около 2 млрд. га биопродуктивных земель, превратив их в пустыни. Скорость потери плодородных почв составляет по разным данным от 10 до 15 млн. га в год.

     Деградация почв земель затрагивает в той или иной степени четверть населения Земли, или 1,5 млрд. человек. Мировая карта деградации почв показывает, что процессы эрозии, загрязнения и других видов разрушения и деградации почв сосредоточены в основном в странах давнего и наиболее интенсивного земледелия. Так, более 30% земель в Китае нуждается в восстановлении.

     Восстановление нарушенных земель возможно с помощью торфа, который способен отлично обогащать грунт питательной органикой и минералами.

     Наибольшую ценность торф представляет в качестве удобрения. Удобряемая почва располагает природными антисептическими свойствами, сдерживая формирование и прогрессирование микроорганизмов и грибков. После внесения торфа в грунт улучшается пропускная способность воздуха и больше задерживается вода.

     Ископаемое обладает бактерицидными и газопоглотительными характеристиками, содержит такие редкие натуральные вещества, как гуминовая кислота и аминокислота, а также предоставляет возможность регулирования кислотности любого вида грунта.

     Совокупность всех этих качеств создает из торфа эффективный и долговечный природный фильтр. Кроме того, при удалении повышенной зольности торф может быть использован в качестве подстилочного материала и топливного сырья.

     Залежи торфа широко распространены на территории Сахалинской области и сосредоточены, в основном, в пределах Северо-Сахалинской, Тымь-Поронайской и Сусунайской низменностей. На Курильских островах промышленные скопления торфа известны только на островах Кунашир и Зеленый.

     Сводным балансом запасов торфа Сахалинской области учтены 32 месторождения торфа, из которых 6 находятся в разработке, 26 - в нераспределенном фонде. Направление в сфере добычи и переработки торфа является перспективным для Сахалинской области. В настоящее время 7 сахалинских компаний владеют лицензиями на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи торфа. Также благоприятным условием для развития экспорта торфа и продуктов из него является близость области к странам Азиатско-Тихоокеанского региона, образующим большой рынок сбыта.

4.3.3.2. Приоритетные направления и проекты развития

     Для решения задачи по созданию новой точки роста и включения в новый для региона рынок предлагается реализация приоритетного инвестиционного проекта "Добыча и переработка торфа". Проект предполагает развитие карьера по добыче торфа на участке недр "Углегорский торфяной массив". Общие запасы торфа при 40% влажности по категории В составляют 4,5 млн. тонн, по категории C1 - свыше 28,8 млн. тонн.

     Участок недр "Углегорский торфяной массив" расположен в 0,3 - 6 км восточнее и юго-восточнее г. Углегорск Углегорского района области.

     Проектом предусматривается экспорт товарного торфа в Республику Корея для использования в качестве подстилки для скота. Погрузка на морские суда осуществляется через терминал Углегорск морского порта Шахтерск. В дальнейшем компания планирует расширять географию поставок продукции в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

     Также рассматриваются иные варианты использования готовой продукции, в т.ч. на внутреннем рынке Дальневосточного региона.

     Проект предполагает следующие стадии реализации:

     - финансирование оборудования и техники - I квартал 2020 г. - II квартал 2022 г.;

     - постановка на баланс оборудования и техники - II квартал 2020 г. - III квартал 2022 г.;

     - подготовка полей к добыче - осуществлена во II квартале 2020 г.;

     - начало промышленной добычи и отгрузки торфа - III квартал 2020 г.;

     - выход на целевой объем добычи - II - III кварталы 2023 г.

     Общий предполагаемый объем инвестиций по проекту составит 219,925 млн. рублей. Планируемый объем добычи торфа - до 300 тыс. тонн в год. Количество созданных новых рабочих мест - 102.

4.4. Развитие электроэнергетики

4.4.1. Состояние и перспективы развития сферы, в т.ч. риски и возможности, ограничения, вызовы угрозы

4.4.1.1. Основные генерирующие мощности Сахалинской области

     Особенностью электроэнергетики Сахалинской области является ее технологическая изолированность от Единой национальной (общероссийской) электрической сети России и от Энергосистемы "Восток". В условиях географической изолированности островного региона электроэнергетика играет важнейшую роль в обеспечении жизнедеятельности граждан и устойчивого социально-экономического развития региона.

     Территориальная энергосистема Сахалинской области разделена на отдельные изолированные (децентрализованные) энергорайоны, а именно:

     - "Центральный энергорайон" обеспечивает электроснабжением южную и центральную части о. Сахалин. 14 из 18 муниципальных образований области обслуживаются данным сегментом энергосистемы;

     - "Северный энергорайон" обеспечивает электроснабжением территорию муниципального образования Охинский муниципальный округ Сахалинской области;

     - Децентрализованные (изолированные) энергорайоны на территории Курильских островов и отдаленных населенных пунктов ряда муниципальных образований Сахалинской области.

     Основные объемы электрической энергии в регионе производятся тепловыми и дизельными электростанциями (рисунок 60*).

     * Рисунок 60 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Основными генерирующими мощностями являются ПАО "Сахалинэнерго", доля выработки которых от общего объема электроэнергии составляет 80%, и АО "Ногликская газовая электрическая станция" с долей выработки 7% (расположено в "Центральном энергорайоне"). В "Северном энергорайоне" расположено АО "Охинская ТЭЦ" с долей выработки 6%. Остальная доля электроэнергии генерируется дизельными электростанциями, расположенными на Курильских островах и дизель (газовыми) электростанциями в децентрализованных населенных пунктах о. Сахалин (рисунок 61*).

     * Рисунок 61 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

4.4.1.2. Центральный энергорайон

     ПАО "Сахалинэнерго" является крупнейшим производителем электрической энергии в Сахалинской области. В состав ПАО "Сахалинэнерго" входят следующие объекты генерации:

     - Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 установленной мощностью 455,26 МВт. Основным топливом для электростанции является природный газ, резервным топливом - уголь. Южно-Сахалинская ТЭЦ-1 является основным поставщиком тепловой энергии для г. Южно-Сахалинска;

     - Сахалинская ГРЭС-2 установленной мощностью 120,0 МВт. Основным топливом для электростанции является уголь.

     АО "НГЭС" является гарантирующим поставщиком и основным предприятием, обеспечивающим выработку и сбыт электроэнергии для нужд населенных пунктов на территории Ногликского муниципального района Сахалинской области. Установленная мощность АО "НГЭС" составляет 48,0 МВт. Основным видом топлива для электростанции является природный газ.

     Также к источникам электроэнергии на территории "Центрального энергорайона" относятся блок-станции бывших ЦБЗ - Томаринская ТЭЦ (МУП "Водоканал"), установленная мощность - 6,5 МВт, и Холмская ТЭЦ (МУП "Тепло"), установленная мощность - 5,0 МВт, вырабатывающие электроэнергию только в отопительный период турбинами противодавления. Данная электроэнергия потребляется собственными нуждами самих блок-станций, излишки электроэнергии отпускаются в электрическую сеть ПАО "Сахалинэнерго" в соответствии с установленным режимом.

     В транспортировке электроэнергии в "Центральном энергорайоне" участвуют следующие территориально сетевые организации: ПАО "Сахалинэнерго" (является системообразующей территориально сетевой организацией), ООО "ННК-Сахалинморнефтегаз", ОАО "РЖД", АО "Оборонэнерго", АО Аэропорт Южно-Сахалинск", МУП "Электросервис".

     Энергосбытовую функцию в зоне ответственности АО "НГЭС" выполняет отдел Энергосбыт АО "НГЭС". Энергосбытовую функцию в зоне ответственности ПАО "Сахалинэнерго" выполняет по агентскому договору филиал ПАО "ДЭК" "Сахалинэнергосбыт".

4.4.1.3. Северный энергорайон

     Единственным производителем электрической энергии в "Северном энергорайоне" является АО "Охинская ТЭЦ". Установленная мощность электростанции составляет 99 МВт. АО "Охинская ТЭЦ" является гарантирующим поставщиком электрической энергии и обеспечивает выработку и сбыт электроэнергии для потребителей Охинского муниципального округа Сахалинской области. Основным видом топлива для электростанции является природный газ. В транспортировке электрической энергии, вырабатываемой АО "Охинская ТЭЦ", участвуют электросетевые подразделения энергоснабжающих предприятий: ООО "ННК-Сахалинморнефтегаз", ООО "Охинские электрические сети", АО "Оборонэнерго".

4.4.1.4. Децентрализованные энергорайоны (энергоузлы)

     В отдаленных населенных пунктах Сахалинской области размещены 26 электростанций муниципальной и частной собственности. Электроснабжение потребителей осуществляется по электрическим сетям напряжением 0,4 - 35 кВ.

     Суммарная установленная мощность децентрализованных источников - более 88 МВт. Относительно крупными децентрализованными энергоузлами являются: "Северо-Курильский энергоузел" (о. Парамушир), "Курильский энергоузел" (о. Итуруп), "Южно-Курильский энергоузел" (о. Кунашир) и "Энергорайон "Сфера" (г. Южно-Сахалинск) (таблица 26).

Таблица 26. КРУПНЫЕ ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЭНЕРГОРАЙОНЫ

4.4.1.5. Потребление электроэнергии в Сахалинской области

     В 2024 предприятиями электроэнергетики Сахалинской области произведено 3348,1 млн. кВт*ч электроэнергии. 100% электроэнергии потребляется внутри региона. Сахалинская область не импортировала и не экспортировала электроэнергию за пределы региона внутри России и в другие страны. 53% электроэнергии было потреблено предприятиями добывающей и обрабатывающей промышленности. Предприятиями сельского, лесного и рыбного хозяйств использовано чуть менее 2% электрической энергии области, почти 16% энергии использовано населением региона. Потери в электросетях составили порядка 8%.

4.4.1.6. Тарифы и цены на электроэнергию

     1. Население и приравненные к нему категории потребителей.

     Цена за 1 кВт ч электрической энергии для населения Сахалинской области незначительно выше среднероссийской цены на электроэнергию. При сопоставлении цен в пределах Дальневосточного федерального округа видно, что тариф в Сахалинской области выше, чем в Забайкальском и Приморском краях, Амурской и Еврейской автономной области и существенно ниже, чем в Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе (рисунок 62*).

     * Рисунок 62 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     С 2017 года наблюдается постепенный рост стоимости электроэнергии для населения региона. За рассматриваемый период рост цен составил 59% (с 3,83 до 6,09 руб./кВт. ч) при уровне инфляции 70% (рисунок 63*).

     * Рисунок 63 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Снижение тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей от экономически обоснованного уровня производится за счет средств бюджета Сахалинской области в соответствии с Законом Сахалинской области от 18.06.2013 N 53-ЗО "Об установлении потребителей (групп потребителей), имеющих право на льготные тарифы на электрическую энергию, основания для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих организаций и энергосбытовых организаций" и ежегодно выходящим постановлением Правительства Сахалинской области "О снижении тарифов". Сумма субсидии на компенсацию разницы тарифа из бюджета Сахалинской области составляет более 6,5 млрд. руб. в год.

     Экономически обоснованный тариф для населения в среднем по Сахалинской области в первом полугодии 2025 года составляет 14,69 руб./кВт ч (с НДС), во втором полугодии 2025 года - 17,95 руб./кВт ч (с НДС). Одноставочный тариф на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей установлен на первое полугодие 2025 года в размере 5,42 руб./кВт. ч и составляет 37% от экономически обоснованного тарифа, на второе полугодие установленный тариф равен 6,09 руб./кВт ч, или 34% от экономически обоснованного значения.

     2. Потребители, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей ("прочие" потребители).

     В соответствии с поручением Президента России В.В.Путина от 24.09.2015 N Пр-1936 введен механизм выравнивания тарифов на электрическую энергию для потребителей Дальнего Востока (за исключением населения) до среднероссийского уровня на период 2017 - 2019 годов, затем действие механизма выравнивания было продлено по 2027 год включительно. Данное решение было принято в целях создания благоприятных условий для развития, повышения финансовой устойчивости предприятий, повышения инвестиционной привлекательности всего Дальневосточного региона.

     Механизм снижения тарифов на электрическую энергию установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 N 895 "О достижении на территориях Дальневосточного федерального округа базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)", согласно которому снижение тарифов на электрическую энергию до базового (среднероссийского) уровня на период 2017 - 2021 годов производилось в отношении всех покупателей (потребителей) электрической энергии на розничных рынках, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей.

     Начиная с 2022 года под действие механизма выравнивания попадают только те потребители, которые соответствуют критериям определения потребителей электрической энергии (мощности), не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в отношении которых на территориях Дальневосточного федерального округа осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2021 N 2062 "О критериях определения потребителей электрической энергии (мощности), не относящихся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, в отношении которых на территориях дальневосточного федерального округа осуществляется доведение цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) до планируемых на следующий период регулирования базовых уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)". Кроме того, тарифы на электрическую энергию устанавливаются с учетом поэтапного в течение пяти лет сокращения разницы между экономически обоснованными тарифами и базовыми уровнями тарифов на электрическую энергию в отношении организаций, финансирование деятельности которых осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также организаций жилищно-коммунального хозяйства, и с учетом поэтапного в течение трех лет сокращения указанной разницы для организаций, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, и организаций топливно-энергетического комплекса.

     В 2017 году среднегодовой тариф для юридических лиц составил 4 руб./кВт. ч со снижением ко второму полугодию 2016 года на 33%, в 2018 году среднегодовой тариф для группы "прочие" потребители составил 4,30 руб./кВт. ч, в 2019 году - 4,69 руб./кВт. ч, в 2020 году - 5 руб., в 2021 году - 5,49 руб./кВт. ч, в 2022 году - 6,92 руб./кВт. ч, в 2023 году - 6,89 руб./кВт. ч, в 2024 году - 7,29 руб./кВт. ч, в 2025 году - 9 руб./кВт. ч, что ниже экономически обоснованного тарифа на 15% (рисунок 64*).

     * Рисунок 64 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Компенсация выпадающих доходов гарантирующих поставщиков электрической энергии производится за счет применения надбавки к цене на мощность, поставляемую в ценовых зонах оптового рынка субъектами оптового рынка - производителями электрической энергии (мощности). В 2017 году на эти цели направлено 2078,8 млн. руб., в 2018 году - 3274,3 млн. руб., в 2019 году - 3553,0 млн. руб., в 2020 году - 4710,1 млн. руб., в 2021 году - 5031,2 млн. руб., в 2022 году - 2448,4 млн. руб., в 2023 году - 3750,8 млн. руб., в 2024 году - 3291,6 млн. руб., в 2025 году планируется 3640,3 млн. руб.

4.4.1.7. Вводные объекты энергетики в 2023 - 2024 годах

     В 2023 году завершилось строительство следующих объектов электроэнергетики:

     - ПС-35/10 кВ "Охотская", трансформаторной мощностью 2x10,0 МВ·А, в с. Охотское Корсаковского района (АИП). Ввод данных объектов позволил обеспечить повышение надежности электроснабжения и подключение новых потребителей в с. Охотское;

     - ПС-35/6 кВ "Тельновская" и "Лесогорская" в Углегорском районе (ПОЭУРЭК). Ввод данных объектов обеспечил повышение надежности электроснабжения с. Тельновское и с. Лесогорское;

     - ПС-35/6 кВ "ПСП" в Ногликском районе (ТПр). Ввод данных объектов обеспечил технологическое присоединение приемно-сдаточного пункта ООО "ННК-Сахалинморнефтегаз";

     - ПС-110/6 кВ "Майская" и ПС-35/6 кВ "Конвеерная" с заходами в Углегорском районе (ТПр). Ввод "Солнцевского угольного разреза" и угольного конвейера ООО "ВГК";

     - ПС-35/10 кВ "Горизонт" в г. Южно-Сахалинске (ТПр). Ввод данных объектов обеспечил технологическое присоединение жилой застройки "Горизонт".

     В 2024 году завершилось строительство следующих объектов электроэнергетики:

     - 2 км КЛ-35 кВ в г. Южно-Сахалинске, для питания ПС-35/6 кВ "Парковая" (АИП);

     - ПС-35/6 кВ "Парковая", трансформаторной мощностью 2x10,0 МВ·А, в г. Южно-Сахалинске (АИП). Ввод данных объектов позволил обеспечить электроснабжением Центр водных видов спорта "Волна", НОЦ и увеличит надежность электроснабжения микрорайона "Черемушки" г. Южно-Сахалинска;

     - на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 установлены 2 ГТУ отечественного производства по 25 МВт каждая.

     В 2024 году начато строительство ПС-110/35/10 кВ "Маяк" в г. Корсаков. Ввод данного объекта позволит обеспечить электроснабжением жилую застройку "Сердце Сахалина", а также резидентов Свободного порта "Владивосток".

4.4.1.8. Развитие электроэнергетики до 2035 года

     Электроэнергетическая отрасль Сахалинской области является одной из самых капиталоемких.

     Основной задачей для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области являются вопросы снятия дефицита генерирующей мощности:

     1) Строительство Сахалинское ГРЭС-2 (2-я очередь) (240 МВт) - до 2030 года.

     2) Установка 5 ГТУ по 25 МВт каждая на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 - до 2028 года.

     3) Строительство электростанции на базе газодизельных установок о. Кунашир (8 МВт - 1 этап, 16 МВт - 2 этап) - 2028 год (1 этап). Срок реализации 2 этапа будет определен по мере роста нагрузки в Южно-Курильском энергоузле.

     4) Строительство электростанции на базе газодизельных установок о. Шикотан (8 МВт - 1 этап, 16 МВт - 2 этап, 24 МВт - 3 этап) - 2028 год (1 этап). Срок реализации 2 и 3 этапов будет определен по мере роста нагрузки в Шикотанском энергоузле.

     5) Доведение Менделеевской ГеоТЭС до проектной мощности - 2028 год, в том числе:

     - геофизические исследования (выполнение магнитотеллурического зондирования) Нижне-Менделеевского участка недр месторождения "Горячий пляж" - 2025 год;

     - ликвидация неэксплуатируемых скважин, в том числе разработка проекта на бурение новых скважин - 2026 - 2027 годы;

     - бурение и обвязка новых скважин с вводом их в работу - 2027 - 2028 годы.

     6) Ввод дополнительно 5,3 МВт генерирующей мощности на ДЭС "Малокурильская" (с возможностью расширения до 6,4 МВт), в том числе:

     - на базе дизель-генераторных установок 2,0 МВт - 2025 год;

     - на базе газодизельных установок 3,3 МВт - 2026 год.

     В части развития объектов электросетевого хозяйства планируется:

     1) Строительство ПС-110/35/10 кВ "Маяк" в г. Корсаков - 2026 год.

     2) Продолжение реализации мероприятий в рамках программы обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области (ПОУРЭК) - до 2032 года.

4.4.1.9. Ограничения, вызовы и угрозы

     Основные проблемные зоны в сфере электроэнергетики Сахалинской области:

     1. Согласно Схеме и Программе развития электроэнергетических систем России на 2025 - 2030 годы, утвержденных приказом Минэнерго России от 29.11.2024 N 2328 показатели балансовой надежности (вероятность бездефицитной работы) зон надежности ЕЭС России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем на 2025 - 2030 годы самые низкие в стране.

     2. Электроэнергетическая система Сахалинской области приводит к необходимости содержания повышенного резерва установленной мощности для обеспечения необходимого уровня надежности энергоснабжения. Этот фактор является одной из причин более высокой стоимости электроэнергии для потребителей.

     3. Электроэнергетическая система Сахалинской области функционирует в сложных природно-климатических условиях. В год на острове фиксируется 200 - 240 обусловленных неблагоприятными погодными условиями технологических инцидентов. Это ведет к ускоренному износу оборудования и дополнительным затратам на его ремонт и восстановление. Механические характеристики большинства воздушных линий электропередач (ЛЭП) не соответствуют регламентируемым расчетно-климатическим требованиям к ветро- и гололедостойкости. Существующие объекты электроснабжения Сахалинской области были построены в 70 - 80 годах прошлого века по усредненным климатическим нормам и не учитывали реальных ветровых и гололедных нагрузок островного региона. Кроме того, большая часть системных воздушных ЛЭП проходят вдоль побережья и подвержены воздействию солевых отложений на конструкциях опор. Указанные факторы привели к повышенному износу несущих конструкций, а несоответствие реальным ветровым и гололедным нагрузкам к частым обрывам проводов и падению опор.

     4. Электроэнергетический комплекс региона характеризуется высоким износом электросетевого оборудования, который оценивается значениями показателей не менее 50%.

     5. Без дальнейшего последовательного развития энергетической инфраструктуры и, особенно, создания новых генерирующих объектов экономический рост на территории Сахалинской области не представляется возможным.

     Основными факторами увеличения тарифов на электрическую энергию по Сахалинской области являются:

     - инфляция, рост расходов на обслуживание заемных средств;

     - увеличение минимального размера оплаты труда, определяемого на федеральном уровне темпами выше инфляционных;

     - увеличение расходов на топливо в связи перераспределением баланса выработки электрической энергии ПАО "Сахалинэнерго": загрузки генерирующего оборудования угольной электростанции вследствие выбытия из эксплуатации газовой генерации ГТУ LM6000 (США), установленных на Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, в связи с невозможностью проведения капитального ремонта оборудования, попадающего под действие введенных санкций (стоимость 1 т у.т. угля в два раза выше стоимости 1 т у.т. газа);

     - необходимость замены выбывшего оборудования газовой генерации ГТУ LM600 иностранного производства на отечественные ГТУ. В связи с изолированностью Сахалинской энергосистемы данное решение имеет жизненно важное значение для бесперебойного электроснабжения потребителей области;

     - реализация мероприятий Программы по обеспечению устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области на 2019 - 2029 гг. (ПОУРЭК), одобренной Министерством энергетики Российской Федерации и направленной на повышение уровня надежности электроснабжения потребителей Сахалинской области;

     - увеличение амортизационных отчислений и налога на имущество вследствие реализации вышеперечисленных мероприятий;

     - учет в тарифах расходов на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (Федеральный закон от 27.12.2018 N 522-ФЗ).

4.4.2. Отраслевые стратегии, стратегии государственных корпораций и крупных промышленных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сахалинской области

     На федеральном уровне стратегические приоритеты развития электроэнергетики определяются в рамках Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2020 г. N 1523-р).

     На уровне региона реализуется ведомственный проект "Развитие электроэнергетики Сахалинской области" в составе госпрограммы "Развитие энергетики Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области правительства N 361 от 07.07.2023), нацеленный на сокращение инфраструктурных ограничений в электроэнергетике, обеспечение бесперебойным и надежным электроснабжением региональных потребителей.

     Стратегические направления развития регионального электроэнергетического комплекса Сахалинской области:

     - строительство и реконструкция объектов генерации электрической энергии;

     - строительство и реконструкция объектов электросетевого хозяйства;

     - реконструкция и техническое перевооружение электросетевых объектов, исчерпавших нормативный срок службы, состояние которых не соответствует нормативным требованиям;

     - повышение надежности электроснабжения потребителей;

     - развитие автоматизированных гибридных энергокомплексов, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии.

4.4.3. Меры по развитию отрасли и приоритетные инвестиционные проекты, в т.ч. сроки, этапы и финансовое обеспечение развития

     Основная цель развития электроэнергетики Сахалинской области - создание устойчивой инфраструктуры, которая позволит обеспечить бесперебойное и надежное электроснабжение, а также снижение тарифной нагрузки на потребителей и создание возможности подключения к централизованному электроснабжению новых потребителей.

     Реализация приоритетных мероприятий и инвестиционных проектов в сфере развития электроэнергетики региона в ходе первого этапа реализации Стратегии будет вестись в рамках Госпрограммы.

     Приоритетные мероприятия в рамках развития электроэнергетического комплекса Сахалинской области в среднесрочной перспективе включают:

     - строительство новых электросетевых объектов и реконструкция существующих морально и физически устаревших электросетевых объектов, в том числе повышение пропускной способности ЛЭП, приведение механических характеристик ВЛ в соответствие с фактическими расчетно-климатическими требованиями по ветро- и гололедостойкости, а также увеличение трансформаторной мощности центров питания для создания возможности подключения новых потребителей;

     - совершенствование систем мониторинга гололедообразования, схем и режимов плавки гололеда для ЛЭП-35 - 220 кВ;

     - приведение схем электроснабжения муниципальных образований в соответствие действующим требованиям, критериям надежности и категорийности;

     - в отношении Курильских островов планируется перевод ДЭС на газ.

     Для определения первоочередных объектов, а также затрат на их реализацию Правительством Сахалинской области и ПАО "РусГидро" разработана Программа обеспечения устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области. В марте 2019 г. протоколом совещания у Министра энергетики Российской Федерации А.В.Новака от 02.04.2019 N АН-114пр одобрен Перечень мероприятий по обеспечению устойчивой работы электросетевого комплекса Сахалинской области на 2019 - 2029 гг. Мероприятия программы будут реализованы при участии ПАО "РусГидро", Правительства Сахалинской области и Министерства энергетики Российской Федерации.

     Перспективными стратегическими инициативами в области развития энергетики региона являются:

     - реализация проектов микросетей на основе автономных гибридных энергосистем (АГЭС). В рамках модернизации распределенной энергетики технологическая ставка будет сделана на технологии, использующие возобновляемые источники энергии (ветер, вода, термальная энергия) и на иные виды топлива, в числе которых водородное топливо;

     - внедрение передовых цифровых технологий и стандартов умных сетей (Smart Grid, Microgrid) для мониторинга и учета потребления и перераспределения мощностей, снижения потребления энергетических и водных ресурсов за счет сокращения потерь и простоев в целях снижения стоимости энергоснабжения. При реализации данной задачи потребуется привлечение экспертизы и поставщиков решений в области управления данными, цифровыми платформами, цифрового моделирования, планирования и управления ресурсами, системного инжиниринга и пр.;

     - создание тестового полигона на территории Курильских островов для апробации и внедрения технологий в области распределенной энергетики на основе возобновляемых источников энергии и новых видов топлива (газ, водород) для децентрализованных энергорайонов (энергоузлов).

4.5. Развитие внешнеэкономической деятельности

4.5.1. Комплексный анализ текущего состояния

     Внешнеторговый оборот Сахалинской области по итогам 2024 г. (за период январь - ноябрь) вырос по сравнению с показателями 2023 года на 16% и составил 14,3 млрд. долл. США, из которых экспорт - 13,9 млрд. долл. В структуре внешней торговли Сахалинской области превалирует экспортная составляющая (более 97% внешнеторгового оборота).

     Рост показателя внешнеторгового оборота связан с изменением направленности экономических связей в условиях глобальной нестабильности, что способствовало усилению торгового взаимодействия с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), ставшими ключевыми партнерами. Для Сахалинской области основными контрагентами выступают страны АТР, на которые в 2024 году пришлось порядка 99% общего объема внешнеторговых операций региона.

Таблица 27. ДИНАМИКА ВНЕШНЕТОРГОВОГО ОБОРОТА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Основными статьями в товарной структуре экспорта Сахалинской области являются: топливно-энергетические товары (48,8%) и минеральные продукты (48,8%).

     Региональный импорт имеет инвестиционный характер, что связано с реализацией крупных нефтегазовых проектов. Такая специфика сахалинского импорта приводит к значительным колебаниям его показателей. В поступлениях из-за рубежа традиционно доминирует машиностроительная продукция (73%).

     Внешнеторговый оборот Сахалинской области характеризуется следующими сложившимися многолетними тенденциями:

     - значительное положительное сальдо внешнеторгового баланса;

     - слабая диверсификация экспорта - ярко выраженная сырьевая направленность при низкой доле экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью;

     - преобладающая доля стран АТР во внешнеторговом обороте с учетом географической близости к их рынкам и устойчивого спроса на топливно-энергетические ресурсы;

     - реэкспорт оборудования и материалов, временно завезенных на таможенную территорию Сахалинской области для реализации нефтегазовых проектов.

     Перспективы развития внешнеэкономической деятельности во многом связаны с диверсификацией экономики и ставкой на инновационное развитие в долгосрочном периоде.

     Приоритетные направления развития:

     - дальнейшая интеграция в рынки АТР с увеличением объемов экспортных поставок продукции топливно-энергетического и рыбохозяйственного секторов. При этом требуется постепенное наращивание экспорта продукции с более глубокой степенью переработки (нефтегазохимическая продукция, продукция глубокой рыбопереработки) и услуг в сфере нефтегазосервисов;

     - ориентация на новые страны, экспорт в которые из Сахалинской области ранее не развивался. В первую очередь прорабатывается налаживание контактов с оптовыми закупщиками рыбной продукции стран Евразийского экономического союза: Арменией, Казахстаном, Республикой Беларусь и Киргизской Республикой, а также таких стран Содружества независимых государств, как Азербайджан и Узбекистан.

     Экспорт предприятий рыбопромышленного комплекса Сахалинской области за последние годы составляет в среднем около 40% добытой рыбы и морепродуктов. Основу экспортных поставок составляют: минтай, камбала, треска, сельдь, навага, терпуг, тихоокеанские лососи, ракообразные. В последние годы значительно изменилась структура экспорта рыбы и морепродуктов. До 2020 года более 80% экспорта составляла рыба мороженая, а с 2021 года существенно выросла доля продукции глубокой переработки - филе мороженное, а также продукции с высокой добавленной стоимостью: фарш "сурими", мука рыбная, жир. В планах организация производства коллагена (безотходное производство в рыбной сфере).

     Большой интерес представляет расширение рынков сбыта рыбы и морепродуктов в дружественные страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Монголию, Республику Индия, Вьетнам, Индонезию, Малайзию, Мьянму. Данные страны также являются потенциальным рынком для экспорта услуг геологоразведки, сейсмомониторинга и нефтегазового сектора. Среди восточно-европейских стран перспективной с точки зрения возможностей экспорта кондитерской продукции является Республика Сербия;

     - расширение структуры регионального экспорта за счет формирования новых производственных кластеров (рыбо- и лесопереработка, агропромышленный комплекс, энергетика, строительство);

     - вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в экспортную деятельность, стимулирование действующих экспортеров, содействие выходу экспортеров из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на иностранные рынки товаров, услуг и технологий;

     - повышение конкурентоспособности экспортно ориентированных товаров и услуг региональных предприятий, в том числе за счет повышения квалификации сотрудников компаний и формирования отраслевых маркетинговых стратегий, разработки и продвижения региональных брендов;

     - модернизация и развитие портовой и транспортной инфраструктуры, в том числе за счет привлечения иностранных инвесторов, для увеличения поставок по основным статьям экспорта и формирования транзитного коридора "Европа - Азия";

     - наращивание объемов несырьевого неэнергетического экспорта за счет масштабирования таких новых для региона видов экспортной продукции, как:

     1. биологически активные добавки из морской водоросли ламинария японика и из тюленьего жира;

     2. трикотажные изделия и прочие предметы одежды (свитеры, кардиганы, вязаные костюмы, аксессуары и пр.);

     3. алкогольные и безалкогольные напитки;

     4. кондитерские изделия с природным агар-агаром: желейные и шоколадные конфеты, зефир, печенье и пр.;

     - создание специальных экономических зон (СЭЗ), таких как ТОР "Сахалин" и ТОР "Курилы", открывающих дополнительные преференции для зарубежных компаний, предоставляя льготные условия ведения бизнеса, включая налоговые каникулы и упрощенные процедуры регистрации;

     - реализация масштабных инфраструктурных проектов.

4.5.2. Ключевые проблемы

     В условиях санкционного давления развитие внешнеэкономической деятельности осложняется дополнительными запретами и ограничениями. Основными барьерами, с которыми сталкиваются сахалинские экспортеры углеводородов, становятся:

     - введение отдельными странами неофициальных ограничений на заключение новых сделок на импорт углеводородов из Российской Федерации;

     - отказ крупных иностранных страховых компаний страховать грузы и суда, принадлежащие российским судовладельцам;

     - приостановка отдельными иностранными поставщиками оригинального судового оборудования и портовых услуг взаимодействия с иностранными и российскими судовладельцами, осуществляющими экспорт углеводородов из Российской Федерации.

     В качестве значительного барьера в экспортной деятельности следует отметить отключение российских банков от международной банковской системы совершения платежей (SWIFT).

     Региональный экспорт также зависит от объемов спроса и уровня мировых цен на нефтегазовое сырье. При сильных колебаниях мировых цен на энергетическое сырье такая зависимость формирует внешние риски, влияющие на устойчивость социально-экономического развития Сахалинской области. Риски возрастают с учетом отсутствия предприятий по глубокой переработке углеводородов (за исключением базы по производству и экспорту СПГ) и появления на рынке АТР новых поставщиков энергоресурсов.

     До сих пор имеются технологические риски, связанные с тем, что основным источником знаний и технологий, необходимых для развития базового нефтегазового сектора экономики Сахалинской области, являлись иностранные компании. Операторы сахалинских нефтегазовых проектов продолжают активно работать над обеспечением критически важных технологий, оборудования, услуг и товаров, ограниченных к ввозу санкциями недружественных государств, путем:

     - импортозамещения услуг сервисного обслуживания, ремонта и поставки оборудования с иностранных подрядчиков на российских поставщиков услуг;

     - параллельного импорта и импорта из дружественных стран;

     - реинжиниринга, поиска российского подрядчика, перехода с иностранного участника договорных отношений на российское юридическое лицо;

     - разработки программного обеспечения внутренними ресурсами операторов СРП-проектов.

     Несмотря на то, что на мировом рынке СПГ ситуация для Сахалинской области благоприятна, все же существуют риски формирования негативных факторов для продаж. Рост конкуренции среди поставщиков энергоресурсов на мировом рынке, вероятность снижения стоимости СПГ вследствие роста предложения и одновременного снижения цен на нефть, в том числе в АТР, прогнозируемое сокращение потребления газа в развитых странах (например, постепенное замещение газа атомной энергией).

     На экспортные поставки угля Сахалинской области отрицательно могут повлиять следующие факторы: ограничение импорта низкокалорийного (<5000 ккал/кг) угля в КНР и Индии в связи со сложной экологической ситуацией, ограничениями эмиссии парниковых газов, увеличением сбора на использование угля в Индии (с 2 до 6 долл. США за тонну); переход на использование газа для отопления и генерации в КНР в силу высокого уровня загрязнения воздуха в наиболее крупных городах.

     Основными барьерами для экспорта в лесопромышленном комплексе являются:

     - низкое качество и незначительные объемы продукции лесопиления, выпускаемой на данный момент;

     - высокая себестоимость и большие логистические издержки выпускаемой продукции;

     - отсутствие сертификации лесных ресурсов и цепочек поставки по системе FSC/PEFC;

     - завышенные тарифы на перевозку морским транспортом продукции из древесины;

     - отсутствие устойчивого морского линейного сообщения с целевыми рынками продукции деревообработки.

     Механизмами снижения препятствий в лесопромышленной сфере могут стать:

     - реализация крупного инвестиционного проекта в области освоения лесов позволит снизить себестоимость единицы продукции и увеличить ее конкурентоспособность;

     - кооперация с зарубежными партнерами позволит занять нишу на рынках продукции деревообработки в странах АТР;

     - увеличение объемов производства продукции с высокой добавленной стоимостью;

     - повышение качества выпускаемой продукции за счет обновления и модернизации производств;

     - применение более эффективных судов с большим тоннажем;

     - интеграция лесопромышленного комплекса Сахалинской области в региональные и мировые производственные и логистические процессы.

     Однако формирование новых экспортно ориентированных производств затруднено в связи с существующими нормативно-правовыми ограничениями на федеральном уровне. В частности, в сфере лесопереработки (помимо внутриотраслевых ограничений) высокие пошлины на вывоз круглого леса, в области марикультуры - запрет на рыбоводство (марикультуру) в границах рыбопромысловых участков.

     Развитие экспорта и повышение конкурентоспособности продукции сдерживается традиционно высокими издержками, связанными с изолированностью территории региона: высокие транспортные затраты и расходы на оплату труда в структуре себестоимости продукции.

     К существенным внутренним ограничениям развития экспорта следует отнести отсутствие глубоководных морских портов, несоответствие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории Сахалинской области, требованиям нормативных правовых актов для обслуживания большого объема потоков грузов и транспортных средств.

     Кроме того, выход экспортно ориентированных предприятий на зарубежные рынки товаров, услуг и технологий ограничивает отсутствие опыта у таких предприятий в сферах маркетинга, поиска и привлечения зарубежных инвесторов и партнеров, а также необходимость подтверждения соответствия продукции международным стандартам.

4.5.3. Перспективы и ограничения реализации преимуществ региона

     Одной из тенденций экономического развития Сахалинской области является стремление к снижению доли отраслей добычи ископаемого топлива и увеличение доли несырьевых отраслей, прежде всего связанных с экономикой океана (голубой экономикой), производством и использованием водорода как топлива и сырья для производства продукции с высокой добавленной стоимостью с использованием безуглеродных технологий.

     Сокращение углеродного следа продукции сахалинских предприятий в рамках реализации эксперимента по углеродному регулированию, а также создание бренда сахалинской продукции с нулевыми выбросами парниковых газов выступают дополнительными факторами повышения привлекательности продукции сахалинских предприятий на зарубежных рынках, в том числе при реализации СПГ и водорода.

     Так, перспективным направлением является организация производства водорода в Сахалинской области с продажей жидкого водорода в страны АТР, географическая близость к которым является существенным конкурентным преимуществом при экспорте водорода в связи с утечкой порядка 1% объема в день при транспортировке. Широкие возможности открываются и в сфере экспорта метано-водородной смеси (МВС), на которую не распространяются санкционные ограничения, в страны АТР, включая страны с санкционным режимом.

     Цели мероприятий в рамках климатической повестки также включают в себя трансфер технологий по реализации климатических проектов в части секвестрации углерода и парниковых газов на территории морских, береговых акваторий и лесных участков с перспективой дальнейшей торговли углеродными единицами с выходом на Пекинскую биржу и другие специализированные институты; международное научное сотрудничество в области зеленой экономики, включая обмен учеными, проектными командами, компетенциями, образовательными программами, в том числе в части водородной экономики и климатических проектов; формирование в Сахалинской области водородного полигона для отработки и верификации водородных технологий стран БРИКС и других дружественных стран.

     Значительную роль в несырьевом неэнергетическом экспорте Сахалинской области играет рыбопромышленный комплекс. В современных условиях санкционного давления недружественных стран существенно выросла доля экспорта в КНР. Рост потребления всех видов водных биологических ресурсов в КНР, а также возможности реализации продукции через Республику Корея на другие зарубежные рынки будет служить основным драйвером роста экспортных поставок рыбы и рыбной продукции Сахалинской области. География поставок рыбы и морепродуктов также включает в себя Нигерию, Вьетнам, Таиланд, Нидерланды и Республику Беларусь.

     В рыбохозяйственном комплексе Сахалинской области реализуются инвестиционные проекты, направленные на развитие береговой производственной инфраструктуры и флота. При проведении первого этапа программы предоставления инвестиционных квот предприятиями ЗАО "Курильский рыбак" (Курильский муниципальный округ), ООО "Алаид" (Северо-Курильский муниципальный округ) и ООО "Невод" (Томаринский муниципальный округ) построены три рыбоперерабатывающих завода. Общий объем инвестиций составил более 5 млрд. рублей. Ввод в эксплуатацию заводов обеспечил увеличение объемов береговой переработки, поставки на внутренний и внешний рынок рыбной продукции Сахалинской области.

     ООО ПКФ "Южно-Курильский рыбокомбинат" реализован инвестиционный проект по строительству цеха по производству рыбной муки и рыбьего жира. Общий объем инвестиций составил 1186,3 млн. рублей.

     ООО Рыбокомбинат "Островной" продолжает строительство комплекса по организации выпуска высококачественной рыбной продукции на о. Шикотан, в рамках которого запланировано строительство консервного завода мощностью 250 туб/сутки, завода по переработке пелагической рыбы мощностью 200 тонн/сутки, завода по производству филе мощностью 1000 тонн/сутки, завода рыбомучной установки производительностью 600 тонн/сутки, технологической линии по производству рыбной муки мощностью 150 тонн/сутки.

     В рамках второго этапа программы предоставления инвестиционных квот на территории Сахалинской области уже построены два завода ЗАО "Курильский рыбак" на островах Итуруп и Шикотан. Планируется строительство еще двух крупных заводов по глубокой переработке рыбы и морепродуктов на островах Сахалин и Шикотан мощностью до 1000 тонн в сутки и холодильных мощностей для хранения произведенной продукции в объеме не менее 10 тыс. тонн единовременно.

     За 2019 - 2024 годы предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области приобретено 17 единиц флота, заканчивается строительство 2 единиц под инвестиционные крабовые квоты.

     Сахалинская область обладает набором конкурентных преимуществ, которые позволяют ей стать центром производства современной лесной продукции, ориентированной на крупнейшие мировые потребительские рынки: наличие запасов хвойных древостоев лесопильного качества и географическое расположение в непосредственной близости к премиальному рынку сбыта - Японии и крупнейшему мировому рынку - КНР, находящемуся в состоянии непрерывного роста в течение последних лет. Отказ Японии от использования атомной энергии после Фукусимской аварии и строительство электростанций, работающих на биотопливе, создает предпосылки для реализации топливных гранул. В современных реалиях, в условиях санкционного давления недружественных стран акценты реализации продукции из древесины могут быть смещены в пользу китайского рынка. В рамках проектов лесопереработки экспортный потенциал имеет производство CLT-панелей, погонажных изделий, переработки древесных отходов в пеллеты.

     Помимо вышеперечисленных сфер, включающих в себя развитие экспорта рыбопромышленной продукции и пиломатериалов, "точками роста" несырьевого неэнергетического экспорта Сахалинской области выступает масштабирование таких новых для региона видов экспортной продукции, как:

     - биологически активные добавки из морской водоросли ламинария японика и из тюленьего жира;

     - трикотажные изделия и прочие предметы одежды (свитеры, кардиганы, вязаные костюмы, аксессуары и пр.);

     - алкогольные напитки: аперитив из сахалинской ягоды красники (клоповки), водка;

     - кондитерские изделия с природным агар-агаром: желейные и шоколадные конфеты, зефир, печенье и пр.;

     - кованые изделия: заборы, беседки, малые архитектурные формы, подставки под различные виды продукции;

     - сувенирная продукция, изготавливаемая представителями коренных малочисленных народов Севера: предметы одежды, аксессуары, картины и прочие изделия с элементами из рыбьей кожи;

     - производство по переработке дикоросов.

     Регулярно рассматриваются и другие виды продукции, проводится анализ потенциального спроса и целесообразности их реализации за рубежом, ведется подбор перспективных зарубежных рынков, реализуются меры государственной поддержки для действующих и потенциальных экспортеров.

     Перспективным направлением внешнеэкономической деятельности также является развитие экспорта медицинских и туристических услуг. В настоящее время проводится активная работа по продвижению туристского продукта в дружественных странах Азиатско-Тихоокеанского региона, в первую очередь в Китайской Народной Республике, Республике Индия, Вьетнаме.

     В Сахалинской области принята стратегия создания медицинского кластера восстановительного профиля с курортно-санаторным лечением. В структуру кластера войдет высокотехнологичный диагностический медицинский центр, реабилитационный центр, центр ядерной медицины и санаторно-курортные объекты.

     На острове Сахалин расположено более 40 источников термоминеральных вод с различным минеральным составом (углекислые, борные, сероводородные, мышьяковистые, йодные, бромные, борные воды), а также лечебных грязей.

     Наличие подобных ресурсов предоставляет широкие возможности для создания бальнеологических и медицинских центров для лечения и профилактики различных заболеваний.

     В целях улучшения транспортной связности Сахалинской области со странами-партнерами в регионе формируется международный логистический хаб, регион продолжает модернизировать свои логистические и транспортные системы. Планируется модернизация гидросооружений, создание многофункционального глубоководного порта на базе действующего транспортного узла в Корсаковском морском торговом порту на юге острова в ближайшие 3 года (проект "Логистический технопарк").

     По проекту предусмотрена реконструкция действующих гидросооружений Южного пирса и Рыбного порта, а также дноуглубление подходного канала с операционной акваторией. Согласно Долгосрочному плану комплексного социально-экономического развития Южно-Сахалинской городской агломерации на период до 2030 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 N 2058-р, срок реализации строительства и реконструкции объектов капитального строительства, относящихся к объектам инфраструктуры морского порта Корсаков, запланирован на период с 2024 по 2027 годы. Будут созданы мощности по хранению и переработке рыбной продукции до 1 млн. тонн в год с дальнейшим экспортом в страны АТР.

     Данное мероприятие позволит повысить объем перевалки причалов Южного грузового района до 4 млн. тонн, причалов объекта "Рыбный порт" до 0,6 млн. тонн. Реализация инвестиционного проекта положительно скажется на социально-экономическом развитии Сахалинской области, увеличении грузопотока по Северному морскому пути, а также количестве прибывающих туристов.

     По итогам реализации проекта предполагается открытие нового участка пункта пропуска через государственную границу "Корсаков" с планируемой пропускной способностью 13,3 млн. тонн в год, из них: терминал газового конденсата - 2,8 млн. тонн, нефтяной терминал - 5,5 млн. тонн, угольный терминал - 5,0 млн. тонн.

     В рамках реализации Плана развития Северного морского пути (СМП) на период до 2035 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2022 N 2115-р, по итогам проведенной работы Правительством Сахалинской области морской порт Корсаков включен в маршрут субсидируемых каботажных перевозок грузов по СМП с установлением соответствующих льготных тарифов на перевозки.

     СМП рассматривается как основной транспортный коридор для морских перевозок грузов между морскими портами, расположенными на территориях Северо-Западного и Дальневосточного федеральных округов, а также для транзита экспортных грузов в дружественные сопредельные государства. С развитием СМП в регионе формируется также рынок контейнерных перевозок. Планируется рост по перевозке до 4 млн. TEU через СМП в 2028 году. Корсаковский порт станет точкой перевалки этих грузов.

     Продолжается строительство дорог на западном побережье острова Сахалин, объездной дороги Южно-Сахалинска, которая соединит порты юга острова с федеральной трассой Южно-Сахалинск - Оха, а также развитие аэропортовой инфраструктуры: запуск крупнейшего на Дальнем Востоке аэровокзального комплекса; строительство новой взлетно-посадочной полосы для приема грузовых самолетов всех типов.

     Развивается авиационная инфраструктура. С июня 2023 года возобновился прямой регулярный рейс между г. Южно-Сахалинском (РФ) и г. Харбин (КНР). Полеты будут осуществляться круглый год. Прямой перелет уже стал катализатором развития экономических и туристических связей между Сахалинской областью и городами КНР.

     В августе 2023 года произошло открытие нового современного аэровокзального комплекса международного аэропорта имени А.П.Чехова в г. Южно-Сахалинске, способного принимать и обслужить более 1600 человек в час. Развитию въездного туризма также будет способствовать реализация инвестиционных проектов по созданию туристско-рекреационных кластеров "Архипелаг Онекотан", "Южные Курилы", "Лагуна Буссе", проектов резидентов ТОРов "Сахалин" и "Курилы".

4.5.4. Определение стратегических целей, приоритетов, задач и мероприятий

     Ключевыми целями развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области на период до 2030 года являются:

     - популяризация на международном уровне Сахалинской области как уникального региона с огромным инвестиционным потенциалом;

     - устойчивое закрепление на рынках дружественных стран для обеспечения роста объемов экспорта, в том числе экспорта несырьевой неэнергетической продукции, популяризация региональных товаров и услуг, повышение уровня их узнаваемости;

     - повышение международной осведомленности о развитии и достижениях региона в различных отраслях экономики;

     - формирование конкурентоспособной экспортной специализации Сахалинской области для повышения экспортного потенциала и развития экспорта высокотехнологичной продукции и услуг;

     - создание условий для развития международного сотрудничества и многосторонних отношений с иностранными государствами и международными организациями;

     - формирование положительного имиджа Сахалинской области в мире как привлекательного центра для проведения крупных международных экономических, деловых, культурных, научных, спортивных мероприятий, а также мероприятий в области туризма.

     К стратегическим приоритетам Сахалинской области, в том числе по показателям роста несырьевого неэнергетического экспорта товаров и услуг, закрепленных в национальном проекте "Международная кооперация и экспорт", относятся:

     - развитие конкурентоспособности компаний АПК, создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры;

     - повышение конкурентоспособности российских товаров на международном рынке путем снижения логистических издержек, ускорения прохождения границ и создание товаропроводящей системы высокого качества (в частности, модернизация пунктов пропуска через государственную границу);

     - увеличение объема экспорта транспортных услуг, поддержка экспорта туристических услуг, IT, образовательных, лизинговых, страховых, строительных и инжиниринговых услуг.

     Основные задачи, стоящие перед Сахалинской областью, заключаются в:

     - снятии регуляторных ограничений, сдерживающих развитие внешнеэкономической деятельности Сахалинской области и совершенствование инструментов поддержки экспорта в Сахалинской области;

     - развитии институтов продвижения экспорта в Сахалинской области, в том числе для малых и средних предприятий;

     - создании новых механизмов продвижения продукции Сахалинской области на рынки дружественных стран;

     - формировании транспортно-логистической инфраструктуры, инфраструктурных площадок, а также промышленных кластеров в Сахалинской области, обеспечивающих доступность и эффективность экспортной деятельности;

     - выстраивании со стороны Сахалинской области устойчивых партнерств с дружественными странами;

     - координации развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области с развитием внешнеэкономической деятельности других субъектов Российской Федерации;

     - выстраивании со стороны Сахалинской области партнерства в области устойчивых и климатических проектов.

     Для достижения поставленных целей и задач ключевыми мероприятиями являются:

     - создание и совершенствование инфраструктуры поддержки экспорта в Сахалинской области, регулярная оценка ее эффективности;

     - донастройка линейки инструментов поддержки экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляемых в Сахалинской области в целях поддержки и продвижения продукции региональных компаний на внешние рынки;

     - координация и консолидация планов регионального бизнеса на страновых направлениях развития экспорта;

     - кооперация Сахалинской области с другими субъектами Российской Федерации в сфере поддержки экспортной деятельности (при необходимости);

     - участие Сахалинской области в программе продвижения российской продукции за рубежом с помощью национального бренда "Сделано в России";

     - планирование и развитие региональной транспортно-логистической инфраструктуры в координации с работой по развитию инфраструктуры международных транспортных коридоров, проводимой Правительством Российской Федерации;

     - сотрудничество Сахалинской области с правительствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в целях продвижения экспорта и формирования проектов производственной кооперации, определив приоритетные страновые и региональные направления внешнеэкономических связей;

     - возможность привлечения инвесторов из субъектов Российской Федерации и из дружественных стран к реализации инфраструктурных проектов, включая проекты в области транспорта, на территории дружественных стран;

     - возможность привлечения региональных экономоператоров к обеспечению объемов перевозок морским транспортом из/в дружественные страны.

     Основными статьями в товарной структуре экспорта преобладают продукты топливно-энергетического комплекса: нефть, сжиженный природный газ, уголь.

     Спрос на нефть демонстрирует неуклонный рост из года в год, в первую очередь за счет активного потребления в странах Азии. Рекордные объемы закупок наблюдаются в Китай и Индию, экономика которых восстанавливается после пандемии. Однако, в среднесрочной перспективе (2025 - 2027) ожидается постепенное снижение мировых цен на нефть и газ, что может привести к сокращению экспортной выручки региона. Диверсификация экспорта и выход на новые рынки стран АТР позволят сгладить возможные негативные последствия.

     Крупнейшие предприятия топливно-энергетического комплекса Сахалинской области осуществляют круглогодичные поставки нефти и СПГ на рынки Японии, Республики Корея и Китая.

     Угледобывающие предприятия - производители энергетических марок угля являются крупными экспортерами бурого угля в страны АТР, в первую очередь в Республику Корея и КНР, а также в Индию и страны Юго-Восточной Азии. В планах компаний увеличение объемов отгрузки угля и наращивание объемов экспорта до 20 млн. тонн в год.

     С этой целью реализуются мероприятия по реконструкции причально-береговых мощностей портов и флота, развиваются технологии рейдовой перегрузки, используются новые технологии, в том числе стакеров-реклаймеров и газомоторного топлива и т.д. Кроме того, в целях сокращения транспортных расходов реализуется инвестиционный проект по строительству самого протяженного в России магистрального угольного конвейера.

Таблица 28. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭКСПОРТА УГЛЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

     Рыбопромышленный комплекс играет одну из ключевых ролей в несырьевом неэнергетическом экспорте Сахалинской области.

     Дальнейшее развитие внешнеэкономического направления в рыбопромышленном комплексе Сахалинской области связано с реализацией стратегических инвестиционных проектов, ростом инвестиционных вложений в основные средства предприятий и выпуском конкурентноспособной продукции с высокой добавленной стоимостью, что позволит интегрировать экономику Сахалинской области в динамично растущую экономику АТР, увеличит приток валюты в регион за счет увеличения экспорта. Строительство рыбоперерабатывающих комплексов на территории области и морских судов рыбопромыслового флота позволят достичь целевых показателей по объему экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Таблица 29. КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЫБОПРОМЫШЛЕННОЙ ОТРАСЛИ

     Сценарий и целевые показатели развития экспорта в Сахалинской области соответствуют целям, обозначенными Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 30.03.2024 N Пр-616 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года, с учетом долгосрочных задач социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области.

Таблица 30. ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

4.5.5. Меры по развитию внешнеэкономической деятельности

     Ключевыми мерами по развитию внешнеэкономической деятельности региона должны стать:

     - создание условий по переработке сырьевых ресурсов на территории Сахалинской области и продвижение на внешние рынки готовой продукции с высокой степенью передела. Наличие сырьевой базы и крупных международных компаний дает возможность формирования ускоренными темпами новых отраслей в нефтегазовом секторе с продукцией с высокой добавленной стоимостью: малотоннажного СПГ для транспорта, широкого ассортимента нефтегазохимической продукции;

     - наращивание экспорта угледобывающих предприятий за счет освоения новых месторождений. Для этого региону потребуется реализация крупных инфраструктурных проектов по модернизации морских портов и обеспечению транспортной и социальной инфраструктурой районов нового освоения;

     - реанимация экспортных возможностей лесопромышленного комплекса за счет реализации инвестиционных проектов по производству современной продукции с высокой добавленной стоимостью;

     - стимулирование глубокой рыбопереработки и формирование кластера аквакультуры (в т.ч. марикультуры) с высоким экспортным потенциалом в страны АТР за счет вложений в береговую инфраструктуру и создания производственных мощностей, а также введения преференций для инвесторов;

     - реализация инвестиционного проекта по созданию водородного кластера с перспективой экспорта водорода в страны АТР;

     - экспорт продукции с низким углеродным следом;

     - создание и дальнейшее развитие существующих институтов поддержки внешнеэкономической деятельности регионального бизнеса;

     - развитие местной рабочей силы и образовательных программ; подготовка квалифицированных специалистов, способных поддерживать проекты на местах. Сотрудничество с образовательными учреждениями может помочь в подготовке необходимых кадров, что создаст дополнительную привлекательность для бизнеса.

     Важным аспектом для привлечения инвесторов является правовая и законодательная база региона. Создание специальных экономических зон и предоставление налоговых льгот могут значительно повысить привлекательность для зарубежного капитала. Например, Сахалинская область может предложить уникальные условия для строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов, такие как освобождение от налогов на прибыль и имущество на определенный срок, что делает участие в проектах более выгодным.

     Кроме того, следует отметить, что партнерство с дружественными странами может быть не только финансовым, но и технологическим. Многие иностранные компании обладают передовыми технологиями в сфере строительства, проектирования и управления инфраструктурными проектами. Сотрудничество в этой области может привести к совместной разработке инновационных решений, которые улучшат качество и снизят стоимость реализуемых проектов.

     Не менее важным является внимание к экологии и устойчивому развитию. Современные инвесторы из дружественных стран зачастую уделяют особое внимание экологическим стандартам и принципам устойчивого развития. Сахалинская область, позиционируясь как "зеленый" регион, может предложить инвесторам проекты, направленные на создание экологически чистой инфраструктуры, что станет дополнительным преимуществом для привлечения инвестиций.

     Возможными механизмами для преодоления препятствий при выходе на внешние рынки и дополнительными мерами государственной поддержки в сфере экспорта являются:

     - создание механизмов обеспечения оплаты в национальных валютах (банковские гарантии и гарантийные аккредитивы) между банками Российской Федерации и банками стран северо-восточной Азии;

     - создание механизмов взаимного признания страхования или совместных страховых пулов со странами-партнерами в Азии, странами БРИКС и государствами Ближнего Востока;

     - возобновление прямого авиа- и паромного сообщения между Сахалинской областью и странами АТР;

     - упрощение процедур оформления каботажных перевозок между портами Российской Федерации, получения разрешений для организации перевалки углеводородов с судна на судно в территориальных водах Российской Федерации;

     - наращивание сотрудничества с дружественными странами АТР, в том числе налаживание логистических производственных связей.

     Исчерпывающее представление о Сахалинской области как о привлекательном месте для инвестирования в инфраструктурные проекты может быть сформировано через активные рекламные кампании и участие в международных выставках и форумах. Это позволит продемонстрировать потенциал региона, возможности для бизнеса и существующие инфраструктурные инициативы, тем самым увеличивая интерес иностранных инвесторов.

     С 2019 года в регионе функционирует Центр поддержки экспортной деятельности Сахалинской области. Данная структура занимается развитием несырьевого экспорта таких отраслей как сельское хозяйство, строительство, рыбная промышленность. Центр поддержки экспортной деятельности в рамках регионального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта в Сахалинской области" осуществляет деятельность по оказанию государственных мер поддержки и содействию выхода субъектов малого и среднего предпринимательства на иностранные рынки товаров и услуг.

     Также в регионе действует Сахалинская торгово-промышленная палата, которая осуществляет мероприятия по продвижению местных производителей и организации коммуникации с зарубежными инвесторами.

     Ряд стратегических приоритетов, в том числе по показателям роста несырьевого неэнергетического экспорта товаров и услуг, закрепленных в Национальном проекте "Международная кооперация и экспорт", предопределяет основные задачи развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области:

     - развитие конкурентоспособности компаний АПК, создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры;

     - повышение конкурентоспособности российских товаров на международном рынке путем снижения логистических издержек, ускорения прохождения границ и создание товаропроводящей системы высокого качества (в частности, модернизация пунктов пропуска через государственную границу);

     - увеличение объема экспорта транспортных услуг, поддержка экспорта туристических услуг, IT, образовательных, лизинговых, страховых, строительных и инжиниринговых услуг.

     В 2024 г. согласно плану реализации федерального проекта "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" в Сахалинской области внедрен Региональный экспортный стандарт 2.0. Центром поддержки экспортной деятельности проводятся мероприятия и ежегодно внедряются инструменты Стандарта, направленные на создание и обеспечение благоприятных условий для развития экспортной деятельности в Сахалинской области.

4.6. Креативная экономика

4.6.1. Обоснование актуальности направления

     Креативная экономика является одним из ключевых драйверов социально-экономического развития Сахалинской области, способствуя диверсификации экономики, созданию новых рабочих мест и повышению качества жизни населения. Уникальное географическое положение, богатое культурное наследие коренных народов, а также природные и туристические ресурсы региона создают благоприятные условия для развития креативных индустрий.

     Системное развитие креативной экономики как совокупности экономических отношений, в которой ведущую роль играют креативные индустрии, создает новые рабочие места, стимулирует освоение новых рынков и отраслей, увеличивает добавленную стоимость продукции базовых отраслей, способствует преобразованию экономики и создает новую экономику, адаптированную к потребностям рынка, для устойчивого развития региона.

     С учетом потенциального синергетического эффекта креативные индустрии были сгруппированы в 8 приоритетных отраслевых направлений:

     - Туристический кластер (гастрономия, культурное наследие, народные художественные промыслы, индустрия гостеприимства);

     - Кино и анимация (кино и сериалы, анимация, видеоигры);

     - Мода (мода, ювелирное дело);

     - ИТ (ИТ, образование);

     - Архитектура и урбанистика (архитектура, урбанистика, дизайн);

     - Медиа (медиа и СМИ, маркетинг, коммуникации, реклама и пиар);

     - Исполнительское искусство (исполнительское искусство, музыка);

     - Изобразительное искусство (арт-индустрия, ИЗО).

     Развитие креативной экономики Сахалинской области позволит укрепить свои позиции как культурного и инновационного центра Дальнего Востока, а также повысить конкурентоспособность региона на национальном и международном уровнях.

4.6.2. Цели, задачи

     Цель: Создание условий для устойчивого развития креативной экономики как одного из приоритетных направлений социально-экономического развития Сахалинской области до 2030 года (распоряжение Правительства Российского Федерации от 20.09.2021 N 2613-р "Об утверждении Концепции развития креативных (творческих) индустрий и механизмов осуществления их государственной поддержки до 2030 года").

     Задачи:

     1. Развитие инфраструктуры для креативных индустрий (коворкинги, арт-резиденции, креативные кластеры).

     2. Поддержка малого и среднего бизнеса в креативных секторах.

     3. Сохранение и популяризация культурного и исторического наследия области.

     4. Развитие человеческого капитала через образовательные программы и поддержку молодежных инициатив.

     5. Интеграция цифровых технологий в креативные индустрии.

     6. Продвижение сахалинских креативных продуктов на российский и международный рынки.

4.6.3. Основные направления развития

     Развитие креативных индустрий:

     - создание креативных кластеров в Южно-Сахалинске и других городах области для объединения представителей творческих профессий, предпринимателей и IT-специалистов;

     - поддержка локальных брендов в сфере моды, дизайна, сувенирной продукции и гастрономии;

     - развитие традиционных ремесел коренных народов (нивхи, уильта, эвенки) через современные подходы к дизайну и маркетингу.

     Культурное наследие и туризм:

     - разработка туристических маршрутов, интегрирующих культурное наследие и современные креативные проекты;

     - организация ежегодных фестивалей, выставок и мероприятий, посвященных культуре и истории Сахалина;

     - создание мультимедийных проектов (виртуальные туры, AR/VR-экскурсии) для популяризации природных и культурных достопримечательностей.

     Цифровизация и инновации:

     - развитие IT-кластера, ориентированного на создание цифрового контента, игр и приложений;

     - поддержка стартапов в сфере EdTech, MedTech и креативных технологий;

     - внедрение цифровых платформ для продвижения локальных креативных продуктов.

     Образование и человеческий капитал:

     - разработка образовательных программ по креативным профессиям на базе Сахалинского государственного университета и других учебных заведений;

     - привлечение экспертов и наставников из ведущих креативных центров России для проведения мастер-классов и воркшопов;

     - поддержка молодежных инициатив через гранты и конкурсы.

     Международное сотрудничество:

     - укрепление культурных и экономических связей с соседними странами (Китай, Северная Корея) через совместные креативные проекты;

     - участие сахалинских творческих коллективов и предпринимателей в международных выставках и фестивалях;

     - привлечение иностранных инвестиций в креативные индустрии региона.

4.6.4. Механизмы реализации

     1. Нормативно-правовое регулирование:

     - упрощение процедур регистрации и ведения бизнеса для представителей креативных индустрий;

     - защита интеллектуальной собственности и авторских прав.

     2. Финансовая поддержка:

     - предоставление грантов, субсидий и льготных кредитов для стартапов и малых предприятий;

     - создание фонда поддержки креативных проектов.

     3. Инфраструктурное развитие:

     - создание креативных пространств (коворкинги, арт-резиденции, выставочные залы);

     - развитие транспортной и цифровой инфраструктуры.

     4. Информационное продвижение:

     - разработка бренда Сахалинской области как центра креативных инноваций;

     - продвижение креативных продуктов через цифровые платформы и международные мероприятия.

Таблица 31. ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ

4.7. Развитие малого и среднего предпринимательства

4.7.1. Характеристика текущего состояния

     На конец 2024 года в Сахалинской области осуществляют свою деятельность 23,3 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 7,9 тыс. юридических лиц и 15,4 индивидуальных предпринимателей. Также в регионе 25,6 тыс. физических лиц зарегистрированы в качестве самозанятых граждан. За последние 3 года наблюдается тенденция к снижению количества юридических лиц (-454 ед.) и росту количества индивидуальных предпринимателей (+712 ед.) и самозанятых граждан (+15817 ед.).

     Основная доля субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет свою деятельность в розничной и оптовой торговле - 31,2%, строительстве - 13,4%, обрабатывающих производствах - 9,6%. Занято в сфере предпринимательства более 90,0 тыс. работников, что составляет примерно 34% от общей численности занятого населения в экономике области.

     В регионе реализуются мероприятия, которыми предприниматель может воспользоваться на каждом этапе развития: обучение основам предпринимательства, поддержка самозанятых граждан, помощь в регистрации предприятий и их последующая поддержка.

     Субъектам предпринимательства и самозанятым гражданам предоставляется широкий спектр государственной поддержки финансового, нефинансового и имущественного характера: субсидии, льготные займы, поручительства, предоставление государственного имущества на бесплатной основе, консультационная поддержка и иные комплексные услуги на единых площадках региональной инфраструктуры. Реализация мероприятий по развитию предпринимательства в регионе происходит посредством активного сотрудничества с предпринимательским сообществом и деловыми объединениями предпринимателей.

     Государственной программой Сахалинской области "Экономическое развитие Сахалинской области" (постановление Правительства Сахалинской области от 20.06.2023 N 290) предусмотрены 24 меры финансовой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, в 2024 году финансовую поддержку получили 458 субъектов на общую сумму 206,9 млн. рублей. В результате получателями поддержки было создано 403 новых рабочих места и сохранено 2837 рабочих мест.

     Реализуемые Правительством Сахалинской области системные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства позволяют обеспечивать устойчивую работу и развитие предприятий нашего региона, сохранять рабочие места и создавать новые, что в совокупности напрямую оказывает влияние на численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

4.7.2. Проблемы развития

     Развитие малого и среднего бизнеса в Сахалинской области сталкивается с рядом сложностей, которые ограничивают его потенциал. Среди основных проблем можно выделить следующие:

     - Недостаток доступного финансирования: многие предприниматели испытывают трудности с получением кредитов из-за высоких процентных ставок и жестких требований банков. Особенно остро эта проблема ощущается в отдаленных районах области.

     - Сложные логистические условия: из-за географической удаленности и слаборазвитой транспортной инфраструктуры бизнесу приходится нести высокие затраты на доставку товаров и сырья, что снижает рентабельность.

     - Дефицит квалифицированных кадров: несмотря на наличие рабочих мест, многие предприятия сталкиваются с нехваткой специалистов, особенно в сферах IT, сервиса и производства. Это связано с миграционным оттоком и недостаточным развитием профессионального образования в регионе.

     - Административные барьеры: предприниматели отмечают избыточную бюрократию при получении разрешений и проверках, что замедляет развитие инициатив.

     В период с 2018 по 2024 год в регионе реализован ряд мер, направленных на улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства. Так, с 2019 года действует программа льготного кредитования, запущен гарантийный фонд, позволяющий предпринимателям получать займы под господдержку, предоставляются субсидии на возмещение части понесенных затрат.

4.7.3. Основные направления развития

     Одной из национальных целей развития, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309, является "Устойчивая и динамичная экономика", которая на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года должна переориентироваться с поддержки совокупного спроса на поддержку предложения и не только реагировать на рыночную конъюнктуру и учитывать спрос, а формировать этот спрос.

     Одним из показателей достижения указанной национальной цели является обеспечение в 2024 - 2030 годах реального роста дохода на одного работника субъекта малого и среднего предпринимательства в 1,2 раза выше, чем рост валового внутреннего продукта.

     Достижение указанного показателя будет обеспечиваться за счет стимулирования структурных изменений в секторе МСП, связанных с ростом числа субъектов МСП в отраслях экономики предложения, а также акселерацией субъектов МСП и их переходом из категории в категорию (из микро в малые, из малых в средние).

     Факторами достижения станут формирование для предпринимателей комфортной институциональной среды, снижение административной нагрузки, в том числе связанной с предоставлением статистической отчетности, обеспечение доступа предпринимателей к федеральным и региональным мерам поддержки за счет их технологизации и цифровизации, повышение роли субъектов Российской Федерации в работе по качественным изменениям сектора МСП.

     В целях улучшения условий ведения предпринимательской деятельности в Сахалинской области с 2025 по 2030 год предполагается реализовать региональный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

     Ключевыми инструментами обеспечения реального роста дохода на одного работника субъекта МСП станут меры поддержки, реализуемые в рамках федерального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", объединенные в следующие общественно значимые результаты:

     1. Расширение доступа к финансовым ресурсам субъектов МСП в приоритетных отраслях, в том числе путем:

     - обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к заемным средствам государственной микрофинансовой организации;

     - привлечения субъектами малого и среднего предпринимательства финансирования за счет поручительств (независимых гарантий) регионального гарантийного фонда.

     2. Увеличение охвата субъектов МСП услугами и мерами инфраструктуры поддержки субъектов МСП, в том числе путем:

     - обеспечения оказания услуг и мер поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающим вести бизнес, организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

     - обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям индустриальных (промышленных) парков, агропромышленных парков, бизнес-парков, технопарков, промышленных технопарков в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний;

     - увеличения объема внебюджетных инвестиций в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших доступ к производственным площадям и помещениям индустриальных (промышленных) парков, агропромышленных парков, бизнес-парков, технопарков, промышленных технопарков.

     Реализация базовых обязательств Сахалинской области будет исполняться в рамках государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 20.06.2023 N 290.

     Инструментами развития предпринимательства в Сахалинской области будут являться отраслевые государственные программы и муниципальные программы поддержки бизнеса.

     Для решения проблемных вопросов, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в области созданы:

     - институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей;

     - микрокредитная компания "Сахалинский фонд развития предпринимательства";

     - автономная некоммерческая организация "Центр гарантийной поддержки Сахалинской области".

5. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

5.1. Основные направления повышения уровня и качества жизни населения

     Уровень жизни населения региона обусловлен рядом факторов, обладающих стратегическим значением для долгосрочного развития:

     - диверсифицированный и гибкий рынок труда - наличие высококвалифицированных и высокопроизводительных рабочих мест; различные формы занятости для разных групп населения;

     - современная система образования, способная реагировать на изменения регионального и глобального рынка труда, сочетающая возможности подготовки и обучения жителей в течение всей жизни;

     - высокое качество и доступность на всей территории региона медицинской помощи по мировым стандартам;

     - доступность и высокое разнообразие социальных сервисов и государственных услуг, в том числе на базе цифровых решений и платформ;

     - современная, комфортная, экологически безопасная для проживания городская среда и активно развивающаяся диверсифицированная экономика города, предоставляющая широкие возможности для ведения бизнеса, привлекательная для молодежи;

     - доступное современное и безопасное жилье;

     - инфраструктура, обеспечивающая высокую транспортную доступность и мобильность жителей, доступность к мировым экономическим центрам, возможности для активных межрегиональных и международных коммуникаций;

     - наличие условий, инфраструктуры и пространств для спорта и ведения здорового образа жизни, культурного и творческого развития жителей всех возрастных групп.

     Высокообразованные люди, живущие и работающие в качественной среде, благополучные в социальном и культурном плане, должны стать главной силой развития Сахалинской области на следующем этапе. Поэтому необходимо осуществить связанную реформу трех областей:

     1) Модернизация рынка труда: обеспечить переход к новой структуре занятости, высокопроизводительной и высококвалифицированной. В сфере услуг, госуправлении и производственном секторе необходим переход к системам управления качеством, программы роста производительности труда: уровень организации деятельности, используемые навыки и инструменты должны позволить делать работу вдвое продуктивнее.

     2) Создание рынка знаний и технологий: обеспечить локальную доступность знаний в развивающихся технологических платформах (цифровые технологии, биотехнологии, новые технологии управления). В регионе должны появиться собственные инновационные компании, ориентированные на внешние рынки, - т.н. "газели бизнеса". Должны появляться новые рабочие места в сфере высоких технологий и инноваций. Необходимы программы технологического трансфера, локализации разработок и технологических рабочих мест со всего мира в Сахалинскую область.

     3) Модернизация профессионального образования: создание гибкой системы профподготовки, реагирующей на потребности бизнеса, являющейся источником появления инноваций. В Сахалинской области должен появиться сильный университет, входящий в первую сотню среди российских вузов. Реализация программ тотального переобучения навыкам и профессиям будущего. Нужны программы массовой адаптации жителей всех возрастов к новой экономике.

     Также потребуется опережающее развитие инфраструктуры, соответствующей передовым мировым стандартам:

     1) Перевод социальной инфраструктуры в формат сервисных платформ - 100% услуг для населения и бизнеса должны быть снабжены удобным цифровым сервисом. При этом системы управления социальными сервисами необходимо формировать на основе аналитики данных.

     2) Создание нового качества городской среды, в том числе развитие сети "третьих мест" - пространств за пределами работы и жилья, обеспечивающих продуктивную коммуникацию и кооперацию ("Точки кипения").

     3) Развитие массовой спортивной инфраструктуры, в том числе на базе формирования полноценной курортной зоны "Горный воздух".

     4) Переход на стандарты умных городов в сферах: проектирование, строительство, эксплуатация зданий, сооружений и ключевых инфраструктурных объектов.

     5) Модернизация инженерных систем городов - ревизия и замена основного и вспомогательного оборудования инженерных систем региональной инфраструктуры. Обеспечение датчиковым и сенсорным оборудованием, элементами регулирования и приборами учета.

     6) Централизованный оперативный контроль объектов инфраструктуры - развертывание SCADA-систем (программного пакета для работы в реальном времени) и инфраструктурных геоинформсистем, интеграция технологических систем в существующие бизнес-процессы, разработка аналитических и мониторинговых модулей на базе отечественных программируемых логистических контроллеров.

     7) Автоматизация технологических процессов - создание автоматизированных систем управления городской инфраструктурой на базе отечественных производственно-технических комплексов. Оптимизация.

     8) Региональная ГИС пространственного развития инженерного обеспечения - внедрение единой диспетчерской службы, обладающей электронной базой актуальных сведений о параметрах функционирования, работа которой синхронизирована со всеми экстренными службами и организациями, отвечающими за работу региональной инфраструктуры. Внедрение электронного сервиса автоматизированного контроля времени и качества исполнения заявок потребителей и устранения аварийных ситуаций, фиксации перерывов в оказании коммунальных услуг или фактов предоставления услуг ненадлежащего качества с возможностью потребителей оценить выполнение работы по рассмотрению обращения.

     9) Интеграция - интеграция информационных систем и разработка новых систем и сервисов для повышения качества жизни жителей региона. Формирование общей цифровой платформы для реализации различных проектов "Цифровой экономики".

     10) Цифровой регион, IQ "Умных городов" - разработка высокоинтеллектуальных информационных систем на базе технологий "Digital Twin". Создание регионального ЦОД на технологиях "Big Data" и "Blockchain".

     11) Переход на цифровые платформы критически важных инфраструктур логистики, энергетики коммунальных сетей, системы управления капитальным строительством, системы утилизации ТБО.

5.2. Здравоохранение

5.2.1. Характеристика текущего состояния сферы

     С 2014 года в Сахалинской области действует государственная программа "Развитие здравоохранения в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 345. Реализация государственной программы направлена на обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения Сахалинской области, передовым достижениям медицинской науки и техники.

     В регионе действует Единая государственная система в сфере здравоохранения Сахалинской области (ЕГИСЗ СО).

     ЕГИСЗ СО создана в соответствии с:

     - постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения";

     - приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2018 N 911н "Об утверждении Требований к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций" (далее - приказ Минздрава России от 24.12.2018 N 911н);

     - методическими рекомендациями по обеспечению функциональных возможностей централизованных систем (подсистем) ЕГИСЗ, утвержденными ФГБУ "ЦНИИОИЗ" Минздрава России и опубликованными на портале оперативного взаимодействия участников ЕГИСЗ https://portal.egisz.rosminzdrav.ru.

     ЕГИСЗ СО обеспечивает единый цифровой контур здравоохранения Сахалинской области, в который включены все учреждения здравоохранения, подведомственные министерству здравоохранения Сахалинской области. Также к ЕГИСЗ СО подключены медицинские организации иных форм собственности:

     - Дальневосточный окружной медицинский центр ФМБА России, Холмская больница;

     - ЧУЗ "РЖД-Медицина";

     - ООО "Медскан Дальний Восток";

     - ООО "МРТ-Эксперт Приморье";

     - ООО "МРТ-Эксперт Сахалин";

     - другие частные учреждения здравоохранения.

     С помощью единого цифрового контура обеспечена преемственность оказания медицинской помощи, информационное взаимодействие между учреждениями различных уровней и форм собственности.

     ЕГИСЗ СО обеспечивает работу:

     - интегрированной электронной медицинской карты пациента;

     - центрального архива медицинских изображений;

     - централизованной службы скорой медицинской помощи;

     - системы Телемедицинских консультаций;

     - системы выписки льготного лекарственного обеспечения.

     Реализовано взаимодействие региональной медицинской информационной системы с вертикально-интегрированными медицинскими информационными системами (далее - ВИМИС) по профилям: "акушерство, гинекология и неонатология", "онкология", "сердечно-сосудистые заболевания". Выполнены работы по реализации взаимодействия региональной медицинской информационной системы с ВИМИС "Профилактика" и ВИМИС "Инфекционные заболевания". На текущий момент 100% медицинских учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Сахалинской области, обеспечивают передачу сведений во все актуальные ВИМИС по профилям.

     Проведена работа по внедрению на территории Сахалинской области электронных рецептов общего назначения. В систему отпуска препаратов по электронному рецепту включены все аптеки государственной сети, определен механизм включения аптечных сетей всех форм собственности. Реализован механизм передачи результатов исследований в центральный архив медицинских изображений с оборудования по профилю "Гистология" с поддержкой соответствующих функций формирования протоколов исследований в медицинской информационной системе. Проводится работа по разработке программного решения с технологией ИИ в целях анализа гистологических исследований.

     Проведена модернизация взаимодействия с сервисом Федеральная электронная регистратура в части обеспечения функций: запись на прием к врачу, осуществляющему диспансерное наблюдение, прикрепление онлайн, идентификация пациента в медицинской организации.

     В целях повышения отказоустойчивости работы государственных информационных систем закуплено и развернуто дополнительное оборудование для центра обработки данных (вычислительные мощности, система хранения данных), а также оборудование криптозащиты каналов связи между медицинскими организациями.

     Развиваются сервисы информационного взаимодействия с пациентами на региональной мобильной платформе Острова65. Реализуются проекты "Сахалинская практика доступной медицины" и "Сахалинская практика персональной медицины", в результате которых обеспечивается повышение доступности записи на прием к врачу, а также сопровождение пациентов, находящихся на диспансерном наблюдении.

     Внедрено шесть медицинских изделий с применением технологии искусственного интеллекта:

     - ТОП3 - система предварительной постановки диагноза при указании симптомов;

     - Вебиомед - система поддержки принятия врачебных и управленческих решений через автоматический анализ электронных медицинских карт и выявление факторов риска;

     - МедикБК - сервис поддержки принятия врачебных решений для оценки качества лечения пациентов с выявленными болезнями системы кровообращения;

     - Платформа третье мнение - модуль обработки и интерпретации медицинских изображений, акцентированных на диагностике заболеваний молочной железы;

     - Платформа третье мнение - сервис для анализа компьютерной томографии органов грудной клетки;

     - Электронный клинический фармаколог - сервис поддержки принятия врачебных решений, помогающий подобрать персонализированную фармакотерапию пациенту и минимизировать риск врачебных ошибок.

     За 2024 год сервисом "Мое здоровье" на Едином портале государственных услуг воспользовались 220222 жителя Сахалинской области. 92% врачей медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения Сахалинской области, направили и обеспечили формирование структурированных электронных документов (СЭМД).

     За 2024 в подсистему "Реестр электронных медицинских документов" Единой государственной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) медицинскими учреждениями Сахалинской области было передано более 11 миллионов 800 тысяч СЭМД. 100% территориально выделенных структурных подразделений медицинских организаций обеспечили отправку СЭМД по соответствующим профилям.

     В среднесрочной перспективе решаются задачи, связанные с повышением эффективности и доступности медицинской помощи. В качестве ключевых показателей программы выделены ожидаемая продолжительность жизни при рождении, смертность от всех причин и младенческая смертность. (таблица 32).

Таблица 32. ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

5.2.2. Проблемы развития

     2024 год стал завершающим годом для реализации национального проекта "Здравоохранение". Дальнейшая работа в целях обеспечения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи и медицинской помощи, оказываемой в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа и малых городах с численностью населения до 50 тыс. человек будет осуществляться в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" на период 2025 - 2030 годов.

     В апреле 2024 года в учреждениях министерства здравоохранения Сахалинской области проведена инвентаризация и анализ состояния инфраструктуры системы первичного звена здравоохранения с целью приоритизации потребности и обеспечения готовности предоставления проектов региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения на территории Сахалинской области.

     При разработке министерство здравоохранения Сахалинской области руководствовалось требованиями к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, установленными приказом Минздрава России от 27.02.2016 N 132н. При формировании проекта региональной программы учитывалась сеть опорных населенных пунктов и прилегающих территорий на основе критериев, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2022 года N 4132-р, в части разработки оптимальных схем размещения медицинских организаций с позиции усиления роли населенных пунктов, определенных в качестве опорных, как центров оказания базовых социальных услуг с учетом развития транспортной связанности между опорным населенным пунктом и прилегающими территориями.

     В настоящее время сформирован проект региональной программы "Модернизация первичного звена здравоохранения" национального проекта "Продолжительная и активная жизнь", который находится на согласовании в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

     Значение общего коэффициента смертности (число умерших на 1000 чел. населения) в Сахалинской области в 2024 году составило 14,2 (рисунок 65*).

     * Рисунок 65 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В 2023 - 2024 годах отмечается увеличение смертности населения в трудоспособном возрасте на 8%.

     Смертность населения в трудоспособном возрасте в регионе в 2023 году составила 729,9 чел. на 100000 чел. населения соответствующего возраста (рисунок 66*).

     * Рисунок 66 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Ожидаемая продолжительность жизни в регионе в 2023 году - 70,2 года, выше, чем в среднем по ДФО, и на 4,5% меньше, чем в России в среднем (рисунок 67*).

     * Рисунок 67 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Основные причины смертности в Сахалинской области, как и в России, - болезни системы кровообращения и новообразования (рисунок 68*).

     * Рисунок 68 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

5.2.3. Основные направления развития

     Целью развития сферы здравоохранения на территории Сахалинской области является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, которые должны соответствовать потребностям населения Сахалинской области и передовым достижениям медицинской науки и техники.

     Развитие сферы здравоохранения в Сахалинской области включает в себя:

     - развитие материально-технической и кадровой базы здравоохранения, основные направления которого уже определены в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения в Сахалинской области";

     - приведение материально-технической базы организаций здравоохранения путем проведения капитального ремонта зданий и оснащения медицинским и технологическим оборудованием в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи (в том числе - оснащение медицинским оборудованием всех региональных сосудистых центров (РСЦ) и первичных сосудистых отделений (ПСО), дооснащение регионального сосудистого центра областной клинической больницы, переоснащение областного онкологического диспансера и пр.);

     - создание эффективной системы подготовки и переподготовки медицинских кадров, а также реализация мер социальной поддержки медицинских работников;

     - развитие взаимодействия государственной и частной систем здравоохранения;

     - снижение смертности от отдельных заболеваний (болезней системы кровообращения, травм от дорожно-транспортных происшествий, новообразований, туберкулеза и др.), смертности населения трудоспособного возраста, младенческой смертности;

     - повышение мотивации работодателей к сохранению здоровья работников, созданию условий труда, направленных на предупреждение развития профессиональных и профессионально обусловленных заболеваний;

     - повышение эффективности существующей системы здравоохранения за счет внедрения перспективных и современных моделей оказания помощи;

     - увеличение доступности диагностики, профилактики и лечения заболеваний, являющихся основными причинами смерти населения Сахалинской области;

     - обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год, оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, продолжение реализации мероприятий по созданию и тиражированию "Новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь" в учреждениях здравоохранения Сахалинской области;

     - повышение доступности медицинских услуг и обеспечение формирования индивидуального подхода в сохранении здоровья пациента;

     - управление системой здравоохранения региона на основе больших данных;

     - обеспечение доступности высокоточных медицинских исследований в учреждениях первичного звена;

     - незаметное для граждан - удобное межведомственное взаимодействие.

     Дополнительным направлением развития сферы здравоохранения является развитие рынка услуг на конкурентной основе.

     На 1 января 2025 года в Сахалинской области на рынке медицинских услуг осуществляли медицинскую деятельность 464 организации частной и государственной форм собственности.

     Из них доля медицинских организаций частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей составляет 54,5% (на 01.01.2021 - 51,3%).

     В Сахалинской области осуществляется привлечение частных медицинских организаций для реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи с учетом потребности в обеспечении населения в медицинских услугах.

     В 2024 году в реализации территориальной программы Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи участвовали 62 медицинские организации, из них 17 относятся к частной системе здравоохранения.

     Развитие цифрового контура здравоохранения:

     создание цифрового профиля пациента на основе больших данных, сформированных в ЕГИСЗ СО;

     создание цифрового профиля врача и медицинской организации;

     расширение количества цифровых помощников врача на основе медицинских изделий с технологией искусственного интеллекта (ИИ). Повышение качества и глубины внедрения решений на основе искусственного интеллекта. Разработка самостоятельных решений на основе технологии ИИ;

     увеличение количества сервисов предоставления данных для пациентов в региональном приложении Острова65;

     внедрение подсистемы прогнозирования потребности льготного лекарственного обеспечения;

     внедрение механизмов персонализированных рекомендаций по ведению здорового образа жизни с использованием индивидуальных параметров здоровья и информации о геноме пациента;

     внедрение технологий для дистанционного контроля лечения пациентов, в том числе страдающих сахарным диабетом, артериальной гипертензией или хронической сердечной недостаточностью (персональные медицинские помощники);

     создание сети IoT (Интернет вещей) для контроля за объектами инфраструктуры учреждений здравоохранения Сахалинской области (здания, сооружения, инженерные сети, медицинское оборудование).

     Реализация федеральных проектов "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Борьба с онкологическими заболеваниями", "Борьба с сахарным диабетом", "Борьба с гепатитом С и минимизация рисков распространения данного заболевания", "Совершенствование экстренной медицинской помощи", "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация", "Здоровье для каждого", "Охрана материнства и детства" и региональных проектов "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации, "Медицинские кадры":

     Формирование моделей ведения здорового образа жизни, внедрение механизмов повышения ответственности работодателя за здоровье своих работников и создание условий для сохранения здоровья пожилых людей; расширение практики использования мобильных систем диагностики и мониторинга; развитие эффективных форм пропаганды; внедрение мотивационных механизмов повышения заинтересованности работодателей и работников в сохранении здоровья.

     Разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, наркомании, табакокурения и других факторов риска, в первую очередь среди детей и подростков; формирование культуры здорового питания населения.

     Проведение масштабной информационно-просветительской кампании с целью формирования моделей поведения, способствующих снижению заболеваний и сохранению здоровья населения: популяризация культуры здорового питания, спортивно-оздоровительные программы, профилактика алкоголизма и наркомании, противодействие потреблению табака.

     Повышение качества и доступности медицинской помощи гражданам, планирующим ребенка, беременным женщинам, детям, укрепление репродуктивного здоровья граждан.

     Увеличение ожидаемой продолжительности жизни за счет повышения качества и доступности оказываемой помощи пациентам с сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом за счет создания качественной и доступной системы медицинской реабилитации, способствующей восстановлению здоровья, улучшению качества жизни, адаптации пациентов после перенесенных заболеваний, травм и операций.

     Реализация мероприятий, направленных на борьбу с гепатитом C.

     Спектр оказываемой медицинской помощи медицинскими организациями частной формы собственности представлен различными услугами: первичная медико-санитарная помощь, специализированная (в том числе высокотехнологичная), оказание медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, осмотров, освидетельствований, проведение амбулаторного гемодиализа, проведение МРТ.

     Целевые показатели развития системы здравоохранения Сахалинской области к 2030 году приведены в таблице 33.

Таблица 33. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ К 2030 ГОДУ

     Создание медицинского кластера международного уровня с целью повышения доступности и качества оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам. Медицинский кластер призван вывести на высокий уровень качество медицинских услуг, сделать высокотехнологичную помощь доступной для граждан.

     Здание, в котором разместятся диагностические и лечебные блоки медицинского кластера, удобно расположено в центре города, где будут работать специалисты по различным направлениям медицинской науки, чтобы пациенты могли получить всестороннюю помощь.

     Основой создания и организации деятельности медицинского кластера является системное объединение медицинских организаций в единый инновационный территориальный кластер, обеспечивающий лидерство Сахалинской области в диагностике, лечении и реабилитации по направлениям травматология, оториноларингология, офтальмология, малоинвазивная хирургия, сердечно-сосудистая хирургия, кардиология, челюстно-лицевая хирургия, онкология, акушерство и гинекология, бальнеология.

     Целями создания данного медицинского кластера являются:

     1) повышение продолжительности жизни на Сахалине до 78 лет к 2030 году;

     2) повышение эффективности работы системы здравоохранения на Сахалине;

     3) разработка и внедрение новых методов работы в амбулаторном звене и стационарах, с учетом трансфера лучших зарубежных технологий;

     4) переход к персональной траектории здоровья для каждого сахалинца;

     5) обеспечение конкурентоспособности Сахалинского рынка медицинских услуг для въездного медицинского туризма.

     Задачи, на решение которых направлен межведомственный проект:

     1) реализация технологии диагностики и скрининга международного уровня для всех граждан Сахалинской области;

     2) строительство и дооснащение объектов здравоохранения;

     3) разработка технологий медицинской реабилитации для онкологических больных, спортсменов и детей, учитывающих природную характеристику региона;

     4) получение особого территориального административно-правого статуса для привлечения иностранных врачей и обеспечения процесса трансфера технологий;

     5) разработка новой образовательной модели для подготовки среднего медицинского персонала на базе существующего медицинского колледжа;

     6) разработка подходов к общественному здоровью, трансформация системы здравоохранения к превентивному сбережению здоровья, переход к персональному управлению состоянием своего здоровья.

5.3. Образование

5.3.1. Характеристика текущего состояния сферы

     На территории Сахалинской области образовательную деятельность осуществляет 432 государственных и муниципальных образовательных учреждения с контингентом обучающихся и воспитанников 165,9 тыс. человек.

     В образовательных учреждениях отрасли работают свыше 9 тыс. педагогических работников.

     Реализация политики в сфере образования регламентирована государственной программой Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 23 октября 2023 года N 534.

     В 2024 году завершена реализация федеральных проектов "Молодые профессионалы", "Современная школа", "Успех каждого ребенка", "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" и "Содействие занятости" национального проекта "Демография".

     Дальнейшая работа в целях обеспечения доступности качественного образования, соответствующего инновационному социально-экономическому развитию Сахалинской области, будет осуществляться в рамках федеральных проектов "Все лучшее детям", "Педагоги и наставники", "Профессионалитет" национального проекта "Молодежь и дети" и федерального проекта "Поддержка семьи" национального проекта "Семья".

     Система дошкольного образования Сахалинской области включает 215 организаций, реализующих программы дошкольного образования, и организаций, осуществляющих уход и присмотр различных форм собственности, в том числе: 169 муниципальных дошкольных образовательных организаций, 33 общеобразовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, 13 частных дошкольных образовательных организаций.

     Образовательные услуги по дошкольному образованию получают около 29,3 тыс. детей в возрасте от 2 месяцев до 8 лет.

     За счет реализуемых мероприятий по созданию новых мест путем открытия новых детских садов, создания дошкольных мест в действующих образовательных организациях по типу "Школа-детский сад", новых дополнительных мест по присмотру и уходу за детьми в возрасте от 1,5 до 3-х лет, а также финансовой поддержки негосударственного сектора поставщиков услуг доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет сохраняется на уровне 100%, начиная с 2022 года.

     С целью снижения стоимости родительской платы в частных детских садах родителям детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, посещающих частные дошкольные учреждения, предоставляется компенсация части родительской платы в размере 50% от установленного частной организацией размера платы за присмотр и уход за детьми, но не более 10 тыс. рублей на одного ребенка в месяц. В 2024 году данную компенсацию получили 1013 родителей. На эти цели из областного бюджета было направлено 104,2 млн. рублей.

     Реализация мер государственной политики позволяет обеспечивать доступность дошкольного образования детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет на 100% (среднее значение показателя по России - 99,69%), детей в возрасте от 3 до 7 лет - на 100%.

     С 2025 года в рамках реализации регионального проекта "Поддержка семьи" будет осуществляться капитальный ремонт и оснащение зданий дошкольных образовательных организаций.

     Система общего образования Сахалинской области представлена 155 общеобразовательными учреждениями различного типа и вида (153 государственных и муниципальных и 2 частные школы).

     Численность обучающихся составляет 63,3 тыс. человек, в том числе 3,8 тыс. обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

     В регионе наблюдается тенденция роста численности обучающихся. Так, на начало 2024/25 учебного года к занятиям приступили на 349 человек больше предыдущего периода.

     Доля учеников государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, обучающихся в первую смену, составляет 80,5% от общего количества школьников.

     Обеспечение доступности качественного общего образования современным потребностям общества и каждого гражданина осуществляется, в первую очередь, за счет развития инфраструктуры школ.

     В период с 2019 по 2024 год в общеобразовательных организациях Сахалинской области создано 7048 новых мест, в том числе 3730 мест в рамках реализации федерального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование".

     В рамках реализации государственной программы и национального проекта "Образование" на базе общеобразовательных организаций в период с 2019 по 2024 год созданы:

     - 88 центров образования естественно-научной и технологической направленностей "Точка роста";

     - 6 детских технопарков "Кванториум";

     - открыты центры цифрового образования детей "IT-куб" на базе ГАУ "Региональный центр оценки качества образования Сахалинской области" в городе Южно-Сахалинске и пгт. Тымовское;

     - создан Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников на базе ГАОУ ДПО "Институт развития образования Сахалинской области" им. Заслуженного учителя Российской Федерации В.Д.Гуревича;

     - в 126 общеобразовательных организациях и 15 организациях среднего профессионального образования (2 филиала СПО) обновлена материально-техническая база для внедрения цифровой образовательной среды;

     - 64 образовательные организации оснащены компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением в рамках эксперимента по модернизации начального общего, основного общего и среднего общего образования.

     В области продолжена реализация мероприятий, направленных на модернизацию школьных систем образования путем проведения капитального ремонта и оснащения средствами обучения и воспитания общеобразовательных организаций на ежегодной основе до 2030 года.

     Для предотвращения чрезвычайных ситуаций все образовательные организации Сахалинской области в полной мере обеспечены автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией, первичными средствами пожаротушения.

     В 2024 году в общеобразовательных организациях численность работников составила 9,0 тыс. человек, учебный процесс обеспечивали 5,3 тыс. педагогических работников, в том числе 4125 учителей.

     Вопросы снижения кадрового дефицита в регионе решаются через заключение договоров о целевом обучении, реализацию программы "Земский учитель", развитие сети профильных психолого-педагогических классов, заключение договоров о сотрудничестве с высшими учебными заведениями, повышение профессионального мастерства педагогов.

     С 1 сентября 2020 года и по настоящее время в Сахалинской области выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение педагогическим работникам за классное руководство. В 2024 году доплату за классное руководство получали 27,8 тыс. педагогических работников Сахалинской области.

     Бесплатным горячим питанием обеспечено более 38 тыс. школьников, более 3 тыс. школьников, проживающих на отдаленных и изолированных территориях, подвозятся к месту обучения на 133 автобусах по 114 маршрутам.

     В Сахалинской области сформирована система профориентационных мероприятий для обучающихся, которая основана на взаимодействии с заинтересованными исполнительными органами власти, подведомственными организациями, профессиональными образовательными организациями, государственными и коммерческими предприятиями. Охват профориентационными мероприятиями по итогам 2024 года составил 94,0% от общего количества обучающихся.

     В 2024 году Единый государственный экзамен проведен в полном объеме для 2743 участников по 13 общеобразовательным предметам. 100-балльный результат получили 15 выпускников (2023 г. - 12 выпускников).

     Доля выпускников школ Сахалинской области, поступивших в топ-100 вузов, в 2024 году составила 24,7%.

     Система профессионального образования в Сахалинской области представлена 17 образовательными организациями, реализующими программы среднего профессионального и высшего образования, в том числе:

     - 4 образовательные организации высшего образования (ООВО), из них 3 филиала ООВО, головные учреждения которых расположены за пределами Сахалинской области (2 - реализуют программы среднего профессионального образования, 1 - программы высшего образования);

     - 13 профессиональных образовательных организаций (ПОО), из них 11 ПОО, находящихся в ведомственной принадлежности министерства образования Сахалинской области; 1 ПОО - в ведении министерства здравоохранения Сахалинской области; 1 ПОО - в ведении министерства культуры Сахалинской области.

     По программам среднего профессионального образования обучаются 11508 человек, по программам высшего образования 4765 человек.

     Учебные заведения профессионального образования Сахалинской области готовят кадры для энергетики, нефтегазодобывающей отрасли, торговли и общественного питания, морского транспорта, строительства, выпускают банковских работников, экономистов, юристов, работников образования, здравоохранения, культуры и искусства. Общее количество специальностей и направлений подготовки составляет 135 наименований, из них 35 направлений высшего образования.

     В целях соответствия направлений подготовки потребностям экономики региона ведется работа по открытию в профессиональных образовательных учреждениях новых профессий и специальностей. Так, в 2024 году был осуществлен первый набор по специальности лесное и лесопарковое хозяйство. В 2025 году планируется набор по специальностям информационное моделирование в строительстве и оператор беспилотных летательных аппаратов.

     Задача обеспечения доступности и качества профессионального образования, соответствующего требованиям рынка труда Сахалинской области, решается за счет совершенствования материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с требованиями современных производственных технологий, создания условий организации учебно-воспитательного процесса, повышения эффективности сети и конкурентоспособности организаций среднего профессионального образования через формирование и организацию деятельности отраслевых центров компетенций, построения современной системы подготовки рабочих кадров, формирования прикладных компетенций.

     С целью повышения гарантированного трудоустройства студентов в Сахалинской области в образовательных организациях среднего профессионального образования создаются современные мастерские в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями. Оборудование для создания современных мастерских согласовывается с работодателями региона, что позволяет обеспечивать качественную практическую подготовку студентов под реальные запросы работодателей.

     С 2023 года в рамках реализации Плана социального развития центров экономического роста Сахалинской области по "Созданию мастерских в профессиональных образовательных организациях для подготовки кадров, востребованных в ключевых отраслях экономики" с участием "Единой Президентской субсидии" федерального софинансирования оснащена 21 современная мастерская в 9 образовательных организациях для ведущих отраслей региона: горнодобывающей, строительной, сельскохозяйственной и лесного хозяйства.

     Стремительное развитие экономики региона сопровождается изменениями системы подготовки кадров и быстрого реагирования на запрос работодателей.

     В 2024 году Сахалинская область вошла в число получателей государственной поддержки на создание горнодобывающего образовательно-производственного кластера в рамках федерального проекта "Профессионалитет".

     В сентябре 2024 года состоялось торжественное открытие Центра опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП), который стал брендом развития компетенций. ЦОПП - это новая региональная структура, призванная осуществлять подготовку кадров для реализации потребностей экономики региона, обеспечивать регион кадрами новой формации, формировать в регионе качественный человеческий капитал.

     По итогам 2023/24 учебного года количество выпускников в системе среднего профессионального образования составило 2386 человек (по состоянию на 01.01.2025 трудоустроено 56,13%).

     В системе дополнительного образования детей функционируют 23 организации дополнительного образования, 5 образовательных организаций, подведомственных министерству образования Сахалинской области, 185 муниципальных организаций, 32 спортивные школы, 30 учреждений культуры, в которых занимаются более 60 тыс. человек.

     Доля детей, охваченных дополнительным образованием, составляет 93,6%.

     В рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" в период с 2019 по 2024 год создано 3884 новых места в 64 образовательных организациях различного типа для реализации дополнительных общеобразовательных программ всех направленностей. Деятельностью регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, технопарков "Кванториум" и центров "IT-куб" охвачено около 38 тыс. человек.

     Отмечается увеличение образовательных организаций в том числе и негосударственного сектора, включенных в систему ПФДО, что составляет по итогам 2024 года 48 организаций (в 2022 году - 31, 2023 - 42), в которых обучается 3,8 тыс. человек.

     В 2024 году отдых и оздоровление 35,5 тыс. детей организовывали 211 организаций, на базе которых функционировало 367 лагерей различного вида.

     В Сахалинской области сформирована и поступательно развивается система выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи. В 2024 году свою работу начал региональный центр для одаренных детей по модели "Сириус" - "СахалинтехАлаид".

     Растет численность школьников, проявивших выдающиеся способности в сфере образования и награжденных премией для поддержки талантливой молодежи - 496 человек (2023 г. - 447 человек); знаком отличия Сахалинской области за особые успехи в учении с выплатой премии в размере 100 тыс. рублей - 77 выпускников 11-х классов (2023 г. - 46 человек); денежным поощрением за победу в национальных и международных чемпионатах по профессиональному мастерству - 49 человек (2023 г. - 49 человек). Именные стипендии Сахалинской области получили 55 обучающихся (2023 г. - 55 человек).

     В 2024 году по сравнению с 2023 годом уровень средней заработной платы педагогических работников вырос по учреждениям общего образования на 18,9%, дошкольных образовательных учреждений - на 18,4%, дополнительного образования детей - на 18,4%, среднего профессионального образования - на 14,4%.

     Средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений в 2024 году достигла уровня 124,1 тыс. рублей, дошкольных образовательных учреждений - 105,4 тыс. рублей, учреждений дополнительного образования детей - 126,3 тыс. рублей, среднего профессионального образования - 128,1 тыс. рублей.

5.3.2. Проблемы развития

     Основными проблемами развития в сфере образования являются:

     - износ основных фондов общеобразовательных организаций. Значительное число зданий общеобразовательных учреждений имеют износ более 70%.

     Из-за недостаточной инфраструктурной обеспеченности образовательные учреждения вынуждены организовывать обучение во вторую смену.

     Помимо инфраструктурных проблем перед школьным образованием стоит вопрос преподавательских кадров: значительную долю школьных педагогов составляют люди в возрасте старше 55 лет.

     На текущий момент в сфере профессионального образования можно зафиксировать явный перевес количества абитуриентов в сторону образовательных организаций, реализующих обучение по программам среднего профессионального образования. Среднее профессиональное образование предоставляют более широкий выбор образовательных программ, чем направления бакалавриата в вузах.

     В структуре профессиональной подготовки практически отсутствуют программы магистратуры (3 образовательные программы). В целом среди направлений подготовки в сфере среднего и высшего профессионального образования преобладает педагогика. Другие направления подготовки остаются не такими популярными среди абитуриентов.

     Большинство талантливых школьников предпочитают для поступления столичные вузы или вузы других регионов ДФО.

     В системе среднего профессионального образования отмечается дефицит учебных площадей, что не позволяет создать материально-техническую базу, обеспеченную современным оборудованием в полном объеме.

5.3.3. Основные направления развития

     Основная цель развития сферы образования Сахалинской области - обеспечение доступности качественного образования всех уровней, соответствующего целям и задачам социально-экономического развития Сахалинской области и современным требованиям общества.

     Для достижения указанных целей приоритетами развития Сахалинской области в сфере образования на ближайшую перспективу являются:

     - модернизация и оснащение дошкольных и общеобразовательных организаций;

     - обновление содержания и повышение качества образования в дошкольных и общеобразовательных организациях, развитие управленческих команд;

     - ликвидация второй смены;

     - получение обучающимися наиболее передовых навыков в области цифровых и иных технологий (как их разработка, так и их использование);

     - создание прогрессивных учебно-производственных баз для подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов;

     - развитие сетевого взаимодействия по организации подготовки кадров по наиболее востребованным, новым и перспективным профессиям и специальностям среднего профессионального образования;

     - развитие системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи;

     - поддержка молодых специалистов, стимулирование и мотивация педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию.

     Перспективы социально-экономического развития области напрямую связаны с инвестиционной деятельностью. Вложение инвестиций в основной капитал - это увеличение производственных мощностей, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест, строительство новых объектов.

     На период до 2030 года в регионе запланирована реализация инвестиционных проектов в сфере транспорта и логистики, промышленности, туризма, инженерной инфраструктуры. Общий объем инвестиционных вложений оценивается в сумме, превышающей 500 млрд. рублей.

     В г. Южно-Сахалинске реализуется проект по строительству Кампуса "СахалинТех". В современном научно-образовательном комплексе будут обучаться 1530 студентов и работать 250 преподавателей. Появление передового кампуса на Сахалине обогатит научный потенциал региона и приведет к повышению уровня квалификации местных специалистов.

     В рамках проекта по строительству Кампуса создана Передовая инженерная школа, а также водородный полигон на базе СКБ "САМИ", на котором отрабатываются несколько пилотных проектов по применению водородной энергетики в экономике региона.

     В свою очередь, реализация крупных инвестиционных проектов создает повышенный спрос на специалистов различного профессионального уровня.

     Для обеспечения социально-экономического развития области и повышения эффективности подготовки профессиональных кадров разработан Прогноз потребности в кадрах экономики региона на 2025 - 2031 годы, согласно которому наибольшую потребность в квалифицированных кадрах будут испытывать организации оптовой и розничной торговли, строительства, транспорта, здравоохранения и социальных услуг, обрабатывающих производств, образования.

5.4. Доходы населения и рынок труда, в том числе кадровое обеспечение экономики региона

5.4.1. Характеристика текущего состояния сферы

5.4.1.1. Рынок труда и доходы населения

     В последние годы ситуация на рынке труда Сахалинской области сохранялась достаточно стабильной и регулируемой. Сахалинская область входит в число регионов с низким уровнем зарегистрированной безработицы. Значение данного показателя в регионе составляет 0,3%, что на 0,1 п.п. ниже, чем в России и ДФО. Число официально зарегистрированных безработных на конец 2024 г. составило 813 чел., что на 19,7% меньше уровня 2023 г. (1012 чел.).

     По оценке, на 2024 год доля населения Сахалинской области с доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 6%, что на 2,6 п.п. меньше, чем в среднем по России (8,6%).

     Средняя зарплата в регионе по итогам 2024 года составила 130,6 тыс. руб., с ростом к уровню 2018 года на 68% (77,5 тыс. руб.). Уровень доходов населения Сахалинской области в целом существенно выше среднероссийского, при этом расходы также велики: среднедушевые доходы и расходы населения региона превышают значения аналогичных показателей по России в 1,5 раза. В частности, по данным Росстата в 2024 году среднедушевые доходы населения Сахалинской области составили 99,8 тыс. руб., что на 58% выше среднероссийского значения (63,1 тыс. руб.). В структуре расходов в Сахалинской области, как и в России в целом, преобладают расходы на покупку товаров. В то же время в регионе выше доля обязательных платежей и взносов.

     По данным Агентства стратегических инициатив по итогам 2024 года в рейтинге качества жизни среди регионов России Сахалинская область находится на 7 месте.

5.4.1.2. Кадровое обеспечение экономики региона

     На фоне минимального уровня регистрируемой безработицы - 0,3% по состоянию на конец 2024 г. (813 человек) в ключевых отраслях экономики фиксируется дефицит трудовых ресурсов.

     Рынок труда Сахалинской области отличается превышением спроса на рабочую силу над ее предложением. Количество предлагаемых вакансий в регионе - 8,8 тыс. ед., а численность соискателей, зарегистрированных в службе занятости, составляет 1,5 тыс. человек. На одного соискателя приходится более пяти вакансий.

     Наиболее остро стоит проблема нехватки инженерных кадров и специалистов технических направлений подготовки. Значительная доля вакансий сосредоточена в областном центре - г. Южно-Сахалинске (59,4% вакансий).

     В целях оценки структуры перспективного спроса на квалифицированные кадры, повышения эффективности формирования и использования трудовых ресурсов разработан национальный проект "Кадры". Одной из главных его особенностей является ежегодное прогнозирование потребности экономики в кадрах на средне- и долгосрочную перспективу. Формирование регионального прогноза будет осуществляться на основании всероссийского опроса работодателей о текущих и перспективных потребностях в кадрах с учетом демографического прогноза, уровня безработицы, структуры занятости, прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, а также сведений о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах. Итоги регионального прогноза будут учитываться при ежегодном определении общих объемов контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования для обеспечения структуры подготовки кадров потребностям отраслей экономики Сахалинской области.

     В 2024 году 3,5 тыс. работодателей Сахалинской области приняли активное участие в опросе о потребности в кадрах, который проводился Минтрудом России. По оценке работодателей, дополнительная потребность в работниках на пятилетнюю перспективу составит в среднем порядка 20,6 тыс. человек, в том числе на замену выбывающим работникам - 13,1 тыс. человек, на вновь создаваемые рабочие места - 3,8 тыс. человек планируется к привлечению 3,7 тыс. выпускников.

     Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах будут испытывать организации оптовой и розничной торговли, строительства, транспорта, здравоохранения и социальных услуг, обрабатывающих производств, образования.

5.4.2. Проблемы развития

5.4.2.1. Рынок труда и доходы населения

     Основные проблемы в сфере обеспечения доходов населения связаны со структурной (территориальной и/или) отраслевой несбалансированностью. Так, в отдельных муниципальных образованиях Сахалинской области достаточно высок уровень зарегистрированной безработицы, среди них: Макаровский муниципальный округ - 1,6%, Александровск-Сахалинский муниципальный округ - 1,3%, Смирныховский муниципальный округ - 1,1%.

     В Сахалинской области цены растут быстрее доходов: за период 2018 - 2024 гг. потребительские цены в целом выросли на 48%, в то время как реальная заработная плата увеличилась только на 27%.

     При этом совокупный прирост цен на продовольственные товары в 2018 - 2024 гг. составил 74%, на непродовольственные товары - 56%, на услуги - 57%.

5.4.2.2. Кадровое обеспечение экономики региона

     Основные проблемы в сфере кадрового обеспечения экономики региона также связаны со структурной и/или отраслевой несбалансированностью:

     1) Квалификационная структура рынка труда не соответствует задачам создания новых рынков и технологического обновления традиционных отраслей. Наиболее востребованы профессии и специальности, предполагающие использование низкотехнологичного и низкоквалифицированного труда.

     2) Проблема дефицита квалифицированных кадров, в свою очередь, находит отражение в каждом секторе региона, и связана не только с недостатком кадров разных уровней разных уровней, но и отсутствием образовательной базы:

     - Угольная отрасль: в отрасли наблюдается дефицит квалифицированных трудовых кадров по ключевым инженерно-техническим специальностям (геологи, маркшеи деры, горные мастера), а также по основным производственным рабочим профессиям (машинисты экскаваторов, машинисты бульдозеров, водители технологического транспорта). При этом современные технологии горной добычи отличаются высокой автоматизацией и механизацией, поэтому для эксплуатации дорогостоящего оборудования требуются подготовленные и опытные кадры.

     - Рыбная промышленность региона: несоответствие структуры подготовки и кадровых потребностей организаций. Сохраняется высокая потребность в квалифицированных специалистах со стороны предприятий при недостаточном взаимодействии образовательных организаций и организаций рыбохозяйственного комплекса;

     - Агропромышленный комплекс: на направления, связанные с сельским хозяйством и сельскохозяйственными науками, поступают меньше 2% студентов (доля студентов 1 курса бакалавриата, специалитета, магистратуры). Это порождает нехватку кадров в отрасли.

     В отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности наблюдается системный дефицит высококвалифицированных кадров (технологов, маркетологов, механиков, наладчиков, инженеров пищевых производств). Отраслевая потребность в высокопроизводительных кадрах составляет не менее 160 специалистов;

     - Система здравоохранения: укомплектованность медицинских учреждений в ряде районов составляет менее 70%, а дефицит врачебных кадров достигает 250 чел.;

     - Система образования: высокий средний возраст учителей, ведущих подготовку по программам школьного образования. Сохраняются трудности в привлечении молодых кадров, средний возраст учителей остается относительно высоким. В отдаленных муниципальных образованиях наблюдается нехватка кадров. Проблема кадрового дефицита обусловлена тем, что (1) высокая доля студентов образовательных организаций Сахалинской области по направлению педагогика не заканчивают свое профессиональное обучение; (2) в регионе отсутствует конкуренция среди преподавателей из-за постоянного дефицита подобного рода ставок на рынке труда, у занятых специалистов снижается мотивация к развитию собственных компетенций;

     - ИТ-сектор: ключевой проблемой, являющейся препятствием для реализации ИТ-проектов в регионе, является кадровый дефицит: плотность рынка труда в области ИТ в Сахалинской области очень низка даже по сравнению с соседними регионами. Кадровый дефицит усугубляется отсутствием специализированных офисно-промышленных площадок для реализации ИТ проектов;

     - Торговля: система подготовки кадров отсутствует. Все ранее действующие программы и учреждения, специализирующиеся на подготовке кадров для торговли, упразднены либо подготовка осуществляется по широкому профилю. Поскольку торговля является динамично развивающейся отраслью, требуется особый подход к уровню подготовки кадров с учетом требований, предъявляемых современными технологиями продаж.

     Потребность в кадровом обеспечении экономики, в том числе по видам экономической деятельности и группам занятий представлена в приложении L "Перспективная потребность в кадрах".

5.4.3. Основные направления развития

5.4.3.1. Рынок труда и доходы населения

     В целом ситуация в сфере занятости и доходов населения в регионе достаточно благополучная. Основные проблемы возникают при обеспечении конвертации высоких зарплат в качество жизни. Основная цель Сахалинской области в рассматриваемой сфере - обеспечение сбалансированности рынка труда, повышение качества трудовых ресурсов, стимулирование занятости и содействие трудоустройству безработных граждан, а также повышение доходов населения, в том числе за счет развития малого и среднего предпринимательства.

     Основные направления региональной политики по развитию рынка труда:

     1) Реализация мероприятий политики занятости:

     - подготовка специалистов системой образования региона в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

     - стимулирование трудовой мобильности с учетом кадровых потребностей действующих предприятий и новых инвестиционных проектов ключевых отраслей экономики региона;

     - развитие рынка арендного жилья для обеспечения жильем новых кадров в населенных пунктах;

     - гармонизация профориентационных мероприятий граждан, в том числе молодежи, посредством соответствия программ по профориентации прогнозу кадровой потребности;

     - повышение престижа и популяризация рабочих профессий;

     - вовлечение субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в механизм формирования квоты на целевое обучение по программам высшего образования с целью подготовки кадров на перспективу;

     - технологическая модернизация средств производства и повышение производительности труда работников;

     - оптимизация привлечения иностранной рабочей силы с точки зрения недопущения роста концентрации иностранных граждан в отдельных видах экономической деятельности;

     - повышение кадровой обеспеченности медицинских, образовательных организаций, организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах;

     - эффективное взаимодействие образовательных организаций и работодателей в целях подготовки востребованных на рынке труда специалистов, включая освоение обучающимися образовательных программ в форме практической подготовки;

     - расширение практики полифункциональности трудовой деятельности при подготовке кадров по программам СПО и высшего образования (возможность замещать разные трудовые должности/функции по производственной необходимости).

     Подготовка кадров в Сахалинской области обеспечивается высшими учебными заведениями и организациями среднего профессионального образования. Эти учреждения играют ключевую роль в формировании образовательного пространства региона и предложений на рынке труда, обеспечивая его необходимыми квалифицированными специалистами.

     Высшие учебные заведения Сахалинской области представлены 4 образовательными организациями, в том числе 3 филиала образовательных организаций, головные учреждения которых находятся за пределами Сахалинской области. Из них 2 реализуют программы среднего профессионального образования, а 1 - программы высшего образования.

     На территории области функционируют 13 профессиональных образовательных организаций, которые осуществляют подготовку квалифицированных кадров для различных отраслей экономики. Из них 11 профессиональных образовательных организаций находятся в ведомственной принадлежности министерства образования Сахалинской области, что свидетельствует о значительном внимании к вопросам профессионального образования со стороны региональных органов власти.

     Высокий технологический уровень региональной экономики создает предпосылки для опережающего развития образовательных программ среднего профессионального образования и расширения охвата населения непрерывным образованием.

     В 2024 году по программам среднего профессионального образования обучались 11508 человек, по программам высшего образования - 4765 человек.

     Особое внимание будет уделено повышению профессионально-квалификационного уровня и занятости отдельных групп населения с низкой конкурентоспособностью (профессиональной компетенции граждан, принимавших участие в специальной военной операции, и членов их семей, граждан пенсионного и предпенсионного возраста; вовлечению в трудовую деятельность женщин, воспитывающих малолетних детей; развитию трудовой активности граждан с инвалидностью).

     2) Реализация базовых обязательств Сахалинской области, исполняемых в рамках действующей государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 340:

     - создание условий для трудоустройства и сохранения занятости отдельных категорий граждан для обеспечения стабильности и предотвращения роста напряженности на рынке труда;

     - создание условий для обеспечения добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития Сахалинской области;

     - создание условий для повышения культуры безопасного труда, позволяющих снизить количество зарегистрированных групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходом;

     - содействие работодателям в привлечении кадров из других субъектов Российской Федерации в рамках реализации регионального проекта "Активные меры содействия занятости" национального проекта "Кадры".

5.4.3.2. Кадровое обеспечение экономики региона

     Настоящей Стратегией предполагается кардинальная модернизация рынка труда: необходимо обеспечить переход к новой структуре занятости, высокопроизводительной и высококвалифицированной. В сфере услуг, госуправлении и производственном секторе необходим переход к системам управления качеством, программы роста производительности труда: уровень организации деятельности, используемые навыки и инструменты должны позволить делать работу вдвое продуктивнее.

     Поскольку ситуация на рынке труда региона является производной от целого ряда факторов (соответствие системы образования как актуальным, так и перспективным потребностям экономики; развитие новых отраслей и секторов экономики, способных генерировать новые высококвалифицированные и высокооплачиваемые рабочие места; соответствие структуры экономики ожиданиям населения, в первую очередь - талантливой молодежи, для которой традиционный рынок труда "тесен", и пр.), политика Сахалинской области в рассматриваемой сфере в целом будет вестись в следующих основных направлениях:

     1) Переход к новой структуре занятости региона (нужно удержать и привлечь таланты: предоставить доступ к профессиональному развитию и уникальным навыкам, более выгодным на рынке труда):

     - Формирование запроса в Правительство Российской Федерации о потребности Сахалинской области в подготовке специалистов для высокотехнологичных отраслей и компаний Сахалинской области;

     - Разработка мероприятий релокации, подразумевающей в т.ч. льготы по ипотеке, арендные программы, привлечение других социальных пакетов, существенно повышающих гибкость рынка труда, быструю оборачиваемость недвижимости.

     В части данного направления подготовлены данные о темпах прироста ввода арендного жилья (таблица 34).

Таблица 34. ТЕМПЫ ПРИРОСТА АРЕНДНОГО ЖИЛЬЯ ДО 2025 ГОДА

     - Субсидии на создание технологичных рабочих мест - введение льготных режимов для привлечения инновационных бизнесов;

     2) Модернизация системы высшего образования.

     3) Запуск пилотных проектов по закрытию дефицита кадров в "проблемных" отраслях. Реализация программ тотального переобучения навыкам и профессиям будущего:

     - Создание учебных фабрик (программ быстрой подготовки и переподготовки людей к актуальным задачам на предприятиях), в т.ч. на базе наследия World Skills (нефтегазодобыча, агропромышленный, рыбохозяйственный секторы и др.);

     - Создание сетевых образовательных программ с университетами-лидерами (в т.ч. по специальностям нефтегазодобыча, туризм, медицина);

     - Разработка программ обучения в сфере цифровизации госслужащих;

     4) Перестройка управления рынками труда и профессиональной подготовки по платформенному типу на базе передовых систем управления знаниями и карьерой - создание платформы кросс-отраслевых суперсервисов "Карьера и кадры" (в рамках реализации мероприятий, направленных на цифровизацию экономики и социальной сферы, обеспечивающей "суперсервис" по управлению кадрами:

     - Сервисы для работодателей: подбор кандидата, оценка портфолио;

     - Сервисы для соискателей: поиск вакансий, оценка своего портфолио, подбор курсов и образовательных программ, оценка спроса на профессию.

     Подготовка кадров для нефтегазовой отрасли.

     Нефтегазовое производство представляет собой техническую деятельность, объединяющую в себе несколько направлений. В настоящий момент на Сахалине отсутствует поставщик образовательных услуг, который бы проводил комплексную подготовку персонала по всем направлениям, начиная от добычи, переработки и заканчивая транспортировкой продукции.

     Для этого необходимо создать объединенный нефтегазовый учебный центр, где руководители и специалисты направлений эксплуатации, технического обслуживания, охраны труда и окружающей среды (далее - ОТОС), рабочие технологических и технических профессий будут проходить обучение и развивать требуемые навыки. Данный центр на базе Сахалинского нефтегазового индустриального парка (СИП) станет ведущим объединенным нефтегазовым учебным центром на Сахалине и на Дальнем Востоке России.

     Цель центра - проводить обучение и подготовку персонала нефтегазовых проектов на достижение высокого уровня технических знаний, умений, навыков и информированности в сфере производства и ОТОС. Предоставлять обучаемым возможность использовать технические умения и навыки в сочетании с другими направлениями в составе эффективной рабочей команды.

     Центр объединит на одной платформе персонал нефтегазовых компаний, осуществляющих деятельность в Сахалинской области и на Дальнем Востоке России, поставщиков оборудования и подрядных организаций, а также Сахалинские образовательные учреждения.

     Возможные виды деятельности объединенного нефтегазового учебного центра:

     - симуляция различного рода производственных ситуаций и практическая отработка навыков по управлению производственным объектом. Обучение будет проводиться на действующей модели производственного объекта, которая воспроизводит и моделирует реальное нефтегазовое производство;

     - отработка навыков обслуживания и проверки инженерных систем производственного объекта, включая хранение и отгрузку, систем производства электроэнергии, воздуха, воды, азота, а также устьевое оборудование и оборудование управления скважиной, сепарационное, дистилляционное оборудование, оборудование для дегидратации и компрессорное оборудование, прочее. Обучение будет иметь комплексный режим, приближая учебные ситуации к реальной эксплуатации производственного объекта;

     - отработка навыков обслуживания и ремонта механического, контроль-измерительного и электрооборудования, пожарных, газовых систем и систем безопасности, а также навыков управления технологическими процессами производственных объектов. Обучение будет проводиться с привлечением персонала по всем техническим дисциплинам для выполнения совместной работы. В ходе обучения будут отработаны умения и навыки по плановому и внеплановому останову объектов, их запуску в эксплуатацию, использованию обучающего приложения для оформления наряд-допусков к работе;

     - подготовка персонала, занимающего должности, критически важные с точки зрения ОТОС. Обучение будет направлено на комплексную отработку навыков по реагированию и ликвидации нештатных/аварийных ситуаций, координационного взаимодействия с группами реагирования на ЧС на базе специализированного учебно-тренировочного пожарного полигона.

     В части профессиональной переподготовки специалистов на базе местных учебных заведений возможна разработка и внедрение программ без отрыва от производства в рамках внедрения профессиональных стандартов РФ, а также программ для дистанционного и электронного обучения по различным дисциплинам с акцентом на поддержку технического и производственного обучения.

     Направления развития в части обучения специалистов на базе местных учебных заведений:

     - создание условий для повышения качества и престижности обучения в учебных заведениях Сахалинской области (стимулирование лучших студентов, возможности получения дипломов престижных вузов РФ на Сахалине через специальные дополнительные учебные курсы);

     - открытие специальности в области автоматизации технологических процессов/производств нефтегазовой отрасли (добыча, подготовка, транспортировка) для подготовки специалистов со средним профессиональным образованием (например, техников КИПиА с обязательным получением профессии "слесарь по КИПиА");

     - развитие комбинированных/интегрированных форм обучения с опорными знания на базе СахГУ с использованием онлайн-лекций и библиотек топовых университетов РФ (возможно и зарубежных университетов), созданием онлайн-пространства для обучения и совместной работы со студентами из других городов над учебными проектами;

     - повышение качества подготовки специалистов по направлениям "Экология и природопользование" и "Техносферная безопасность", большинство из которых становятся сотрудниками компаний нефтегазовой отрасли и их подрядных организаций, подготовка специалистов до их трудоустройства через увеличение практической составляющей профессиональной подготовки. Единый подход в вопросах ОТОС независимо от того, в какой именно отрасли трудится специалист, найдет широкое применение и окажет положительный эффект на общую культуру ОТОС на предприятиях Сахалинской области;

     - проведение практических и лекционных занятий с привлечением действующих специалистов ведущих компаний Сахалинской области;

     - привлечение специалистов ведущих компаний Сахалинской области для экспертизной оценки и формирования методических пособий и плана работ по обучению.

5.5. Демография и миграция

5.5.1. Характеристика текущего состояния сферы

     Численность населения Сахалинской области на 1 января 2025 года составила 457597 человек, в том числе городского населения - 379389 человек (82,9% от общей численности), сельского населения - 78208 человек (17,1%). По сравнению с 1 января 2024 года численность населения увеличилась на 7 человек за счет миграционного прироста населения.

     По итогам 2024 года миграционный прирост населения составил 2063 человека. Ранее миграционный отток на протяжении более трех десятков лет был основной причиной сокращения численности региона (максимальный отток отмечен в 1994 и 1995 годах - 21 и 20 тыс. человек соответственно). Исключение составляет 2017 год, когда число прибывших на территорию Сахалинской области было выше числа выбывших на 1321 человека.

     Миграционный прирост в 2024 году отмечается в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (1937 чел.), Анивском муниципальном округе (375 чел.), Долинском муниципальном округе (126 чел.), Холмском муниципальном округе (104 чел.), Тымовском муниципальном округе (78 чел.), Южно-Курильском муниципальном округе (74 чел.), Углегорском муниципальном округе (21 чел.) и Курильском муниципальном округе (3 чел.).

     Естественная убыль в 2024 году составила 2056 человек (2023 г. - 1624). Среди основных причин смерти - болезни органов кровообращения, новообразования, несчастные случаи.

     Несмотря на снижение числа рождений (на 96 человек по сравнению с 2023 годом), по данным Росстата, коэффициент рождаемости в 2024 году по Сахалинской области (9,8 родившихся в расчете на 1000 населения) был выше, чем в среднем по Дальневосточному федеральному округу (9,3) и в целом по Российской Федерации (8,4).

     В 2024 году естественный прирост населения зафиксирован в городском округе "Город Южно-Сахалинск" (198 чел.), Курильском муниципальном округе (28 чел.) и Южно-Курильском муниципальном округе (18 чел.).

     По данным Всероссийской переписи населения 2020 года в области проживало более 100 национальностей. Наиболее многочисленные национальности: русские, корейцы, украинцы. В национальном составе народностей Севера преобладают нивхи.

     Для улучшения качества жизни и демографического развития региона реализуется государственная программа Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области", которая включает в себя комплексы процессных мероприятий, ведомственных и региональных проектов, направленных на:

     - обеспечение государственной поддержки отдельных категорий граждан в Сахалинской области;

     - модернизацию системы социального обслуживания и повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Сахалинской области;

     - обеспечение государственной поддержки материнства, детства и семьи в Сахалинской области.

     - меры по поддержке различных категорий населения, в том числе семей с детьми, молодых матерей, людей старшего поколения.

     Исходя из указанных приоритетов определены цели государственной программы:

     - повышение уровня социального обеспечения отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки, направленного на рост их благосостояния, исходя из принципов адресности, справедливости и нуждаемости, и сохранение на уровне 100% до 2030 года;

     - повышение доступности социального обслуживания населения и сохранение на уровне 100% до 2030 года;

     - обеспечение мерами социальной поддержки не менее 50,8 тыс. семей при рождении детей ежегодно до 2030 года.

     Достижение указанных целей Программы осуществляется в рамках следующих направлений:

     - совершенствование оказания социальной помощи, включая профилактику бедности и увеличение доходов населения;

     - развитие и внедрение инновационных методов социальной диагностики и поддержки граждан (семей), нуждающихся в адресной социальной помощи;

     - совершенствование системы социальной поддержки семьи и детей;

     - модернизация системы социального обслуживания;

     - кадровое обеспечение в системе социальной защиты;

     - развитие информационных технологий.

     Ответственным исполнителем Госпрограммы является министерство социальной защиты Сахалинской области.

     Участниками отдельных мероприятий Госпрограммы являются министерство здравоохранения Сахалинской области, министерство образования Сахалинской области, министерство культуры и архивного дела Сахалинской области, министерство спорта Сахалинской области, министерство государственного управления Сахалинской области, агентство ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области.

5.5.2. Проблемы развития

     К 2035 г. численность населения в возрасте старше трудоспособного вырастет на 11% по сравнению с 2017 г. и достигнет 127,8 тыс. чел. (26,4% от общей численности населения). Регион должен быть готов к росту демографической нагрузки и старению населения: для пожилых людей характерен более высокий уровень заболеваемости болезнями, относящимися к числу основных причин смертности (рисунок 69*).

     * Рисунок 69 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Коэффициент миграционного прироста не имеет стабильной динамики, склонен иметь достаточно схожие с другими регионами ДФО значения (кроме периода 2017 - 2019 годов) (рисунок 70*).

     * Рисунок 70 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Основу миграционного прироста составляет трудовая миграция. Так, почти половина мигрировавших в регион из других субъектов Российской Федерации сделали это в связи с работой. Сахалинская область приравнена к регионам Крайнего Севера, поэтому переезжающие специалисты мотивированы в получении "северной надбавки", работе вахтовым методом на недродобывающих предприятиях области (рисунок 71*). В разрезе причин отъезда из Сахалинской области можно отметить переезд в другой регион по причинам личного и семейного характера, а также в связи с учебой.

     * Рисунок 71 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Из Сахалинской области наиболее талантливые и амбициозные жители уезжают в крупные города России и Дальнего Востока. Так, например, по данным ВЦИОМ более половины (52%) опрошенных жителей Сахалинской области ожидают, что их дети сменят место жительства (рисунок 72*).

     * Рисунок 72 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Родители не видят будущее своих детей в родном регионе. Условия для жизни и возможности, которые предоставляет область, не соответствуют ожиданиям и ценностям жителей, в особенности активной и талантливой молодежи. Около половины выпускников покидают регион по окончании школы. В области остается лишь 10% лучших выпускников. Для воспроизводства экономике все еще не хватает молодых специалистов (дефицит учителей, врачей, строителей, работников в сфере сельского хозяйства и рыболовства).

     Помимо миграции в другие субъекты Российской Федерации наблюдается большая волна миграции жителей городов и поселков из районов Сахалинской области в региональный центр (рисунок 73*).

     * Рисунок 73 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Данный факт в очередной раз подтверждает пространственную диспропорцию развития региона - Южно-Сахалинск "стягивает" на себя трудовые ресурсы.

5.5.3. Основные направления развития

     Целью реализации политики в сфере демографии и миграции является создание условий для роста благосостояния населения Сахалинской области, улучшения демографической ситуации, доступности социального обслуживания. Мероприятия государственной программы предусмотрены до 2025 года, соответственно реализация политики в данной сфере в рамках первого этапа реализации Стратегии должна в себя включать:

     1) предоставление государственных пособий и компенсаций, дополнительных выплат, льгот для различных социальных групп населения (молодые специалисты, пенсионеры, почетные доноры, герои труда и т.д.);

     2) предоставление бесплатных специализированных медицинских услуг пенсионерам;

     3) развитие инфраструктуры учреждений социального обеспечения и защиты населения;

     4) информационная поддержка, проводимой политики;

     5) обеспечение жильем отдельных категорий граждан;

     6) создание условий для увеличения роста рождаемости и улучшения демографической ситуации в Сахалинской области, повышение качества жизни семей с детьми;

     7) повышение суммарного коэффициента рождаемости.

     Поддержка политики в сфере демографии и миграции во многом завязана на проектах в других сферах, как в социальной, так и в политике формирования новых кластеров и инфраструктурном развитии Сахалинской области. К таким проектам относятся: ротация высокоспециализированных кадров для реализации политики в сфере цифровой экономики, обеспечение проектов цифровизации всех сфер деятельности. Из проекта релокации вытекает следующее условие для успешного привлечения специалистов в регион - доступность жилья и комфортная городская среда.

     Для реализации заявленных проектов регион должен вырасти по численности населения примерно на 100 тысяч. Для реализации этой задачи требуется создание новых факторов привлекательности островов для семей, состоящих из жителей всех возрастов, на семьи среднего класса, где как минимум один член семьи обладает высокой квалификацией. Необходимо предоставление услуг по переселению, обучению, поиску работы, предоставление мест в детских садах, школах, помощь в переводе для учащихся вузов. Миграционные программы необходимо разворачивать в партнерстве с бизнесом и местными общественными организациями в рамках всего горизонта реализации Стратегии с 2019 до 2035 года. Должны быть реализованы массовые программы гостеприимства для потенциальных резидентов, а для новых переселенцев должны быть реализованы программы комфортного проживания.

5.6. Работа с молодежью

5.6.1. Характеристика текущего состояния сферы

     Эффективная государственная молодежная политика является ключевым механизмом формирования новых инструментов развития региона и страны.

     Государственная молодежная политика в Сахалинской области реализуется в рамках государственной программы "Реализация молодежной политики в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 02.10.2023 N 504), региональных проектов "Россия - страна возможностей", "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)".

     Основные положения государственной молодежной политики в Сахалинской области определены Стратегией реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 N 2233-р, Федеральным законом от 30.12.2020 N 489-ФЗ "О молодежной политике в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 и на перспективу до 2036 года", Указом Президента Российской Федерации от 26.06.2020 N 427 "О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока", Единым планом по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года, утвержденным резолюцией Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 N ММ-П13-47086.

     Реализацию молодежной политики в регионе обеспечивает агентство по делам молодежи Сахалинской области в соответствии с государственной программой. Участником является министерство образования Сахалинской области.

     Цели государственной программы "Реализация молодежной политики в Сахалинской области":

     - Увеличение количества молодежи, вовлеченной в реализуемые на территории Сахалинской области проекты и программы в сфере молодежной политики, до 11487 человек к 2030 году;

     - Увеличение доли граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, до 15% к 2030 году;

     - Увеличение количества молодых семей, обеспеченных мерами социальной поддержки по улучшению жилищных условий, к 2030 году до 75 семей.

     Достижение целей Программы осуществляется за счет:

     - регионального проекта "Россия - страна возможностей" национального проекта "Молодежь и дети";

     - регионального проекта "Мы вместе (Воспитание гармонично развитой личности)" национального проекта "Молодежь и дети";

     - ведомственного проекта "Улучшение жилищных условий молодых семей";

     - комплекса процессных мероприятий "Повышение эффективности реализации молодежной политики";

     - комплекса процессных мероприятий "Обеспечение деятельности органа исполнительной власти Сахалинской области и реализация государственной молодежной политики".

Таблица 35. ПОКАЗАТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "РЕАЛИЗАЦИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"

     Молодежная политика на территории Сахалинской области реализуется в отношении особой социально-демографической группы населения, выделяемой на основе возрастных особенностей, социального положения, характеризующейся специфическими интересами и ценностями, которую составляют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 14 до 35 лет, проживающие на территории Сахалинской области.

     Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по состоянию на 1 января 2024 года молодежь Сахалинской области составляет 24,1% от общего числа жителей. Динамика численности такова: 2023 г. - 114,4 тыс. человек, 2022 г. - 127,6 тыс. человек, 2021 г. - 129,4 тыс. человек, 2020 г. - 132,6 тыс. человек, 2019 г. - 135,8 тыс. человек, 2018 г. - 137,9 тыс. человек. По прогнозируемым данным, к 2035 году общая численность молодежи может сократиться до 100 тыс. человек, что окажет крайне негативное влияние на социально-экономическое развитие региона.

5.6.2. Проблемы развития

     Перед развитием сферы молодежной политики в Сахалинской области стоит ряд вызовов, которые определяют проблемы на текущий момент, сложившиеся в молодежной среде. К таким проблемам относятся:

     - ослабление системы межпоколенческих связей и преемственности ценностных ориентаций разных поколений;

     - дезактуализация каналов и механизмов передачи традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ориентиров, социального и исторического наследия в молодежной среде и в обществе в целом;

     - экспансия западного образа жизни и стиля потребления (космополитизм, аполитичность, девиация), в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

     - низкая рождаемость в молодых семьях;

     - снижение у молодых граждан мотивации и условий к сознательному созданию семьи;

     - недостаточная обеспеченность жильем и/или отсутствие жилых помещений, пригодных для проживания молодых граждан и молодых семей;

     - сокращение доли молодежи в составе населения Сахалинской области;

     - скрытая и открытая пропаганда вредных привычек;

     - недостаток мер по социальной реинтеграции молодежи из группы риска, в том числе молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

     - снижение уровня участия молодых работников в повестке молодежной политики, недостаточное использование их потенциала после окончания обучения;

     - распространение, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, деструктивных материалов (контента), причиняющих вред здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию детей и молодежи, в том числе потребление психоактивных веществ;

     - распространение киберзависимости, номофобии;

     - недостаточный уровень профессионального престижа специалистов по работе с молодежью;

     - отсутствие развитой инфраструктуры "третьих мест" для общения и обмена опытом различных молодежных, городских сообществ;

     - отсутствие работающих молодежных социальных лифтов;

     - нехватка мест притяжения молодежи (коворкинг, "анти-кафе");

     - сокращение общественных молодежных организаций и объединений в муниципальных образованиях Сахалинской области.

     Также одной из ключевых проблем развития сферы молодежной политики является нехватка специалистов по работе с молодежью в районах Сахалинской области. Это связано с тем, что молодежная политика не выделяется в одно приоритетное направление, а рассматривается специалистами в совокупности с политикой в сфере спорта, культуры, социального обеспечения и др. Более того, можно отметить отсутствие профильных подведомственных учреждений по работе с молодежью в большинстве муниципальных и городских округов.

5.6.3. Основные направления развития

     Цель - формирование системы молодежной политики, включающей защиту прав и законных интересов молодежи; обеспечение равных условий для духовного, культурного, интеллектуального, психического, профессионального, социального и физического развития и самореализации молодежи; создание условий для участия молодежи в политической, социально-экономической, научной, спортивной и культурной жизни общества; повышение уровня межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде; формирование системы нравственных и смысловых ориентиров; формирование культуры семейных отношений, поддержку молодых семей, способствующую улучшению демографической ситуации.

     Для достижения обозначенной цели в Сахалинской области в рамках реализации Стратегии должны быть развернуты следующие основные направления работы с молодежью:

     - развитие традиционных российских ценностно-смысловых и нравственных ориентиров, гражданственности и патриотизма в молодежной среде;

     - создание для молодых семей благоприятных условий, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры;

     - формирование системы ценностей здорового образа жизни в молодежной среде;

     - обеспечение социальных гарантий молодежи, содействие ее образованию, научной, научно-технической и творческой деятельности;

     - профессиональное развитие молодежи, содействие ее занятости, трудоустройству;

     - противодействие деструктивному поведению молодежи, ее правовое просвещение и информационная защита;

     - создание условий для развития молодежного добровольчества (волонтерства), молодежных и детских общественно-государственных и общественных объединений, органов молодежного самоуправления;

     - совершенствование системы управления и инфраструктуры в сфере молодежной политики.

     Достижение цели предполагается осуществить путем реализации следующих задач:

     - обеспечение открытости и равного доступа молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений к соответствующим мерам государственной поддержки;

     - обеспечение устойчивости молодежной среды к внешним и внутренним вызовам и угрозам;

     - обеспечение преемственности традиционных российских духовно-нравственных ценностей, приобщение молодежи к историческим и культурным традициям народов России как основе для создания патриотического молодежного сообщества, работающего на национальные интересы России;

     - популяризация и пропаганда ценностей семьи, материнства, отцовства и многодетности, подготовка молодежи к семейной жизни, укрепление семейных традиций и межпоколенческих связей;

     - формирование культуры здорового и активного образа жизни в молодежной среде, ответственной позиции за сохранение и укрепление собственного физического и духовного здоровья;

     - создание условий для получения образования, самореализации молодежи, развитие социальных лифтов, повышение мотивации у молодых граждан к самообразованию, активному построению карьеры и занятию предпринимательской и научной деятельностью;

     - повышение престижа военной службы и обеспечение поддержки молодых военнослужащих и членов их семей;

     - интеграция молодых граждан с ограниченными возможностями здоровья, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в профессиональную деятельность, формирование и развитие необходимых навыков, обеспечение практико-ориентированного (дуального) обучения;

     - предупреждение правонарушений и антиобщественных действий молодежи, повышение уровня межнационального (межэтнического) и межконфессионального согласия в молодежной среде, защита молодежи от деструктивного информационно-психологического воздействия;

     - поддержка и развитие органов молодежного самоуправления, молодежных и детских общественных объединений, обеспечение молодежного участия в управлении делами государства и общественной жизни;

     - повышение профессионального престижа специалистов по работе с молодежью;

     - привлечение талантливой молодежи в сферу исследований и разработок, содействие вовлечению исследователей и разработчиков в решение важнейших задач развития области;

     - вовлечение активной молодежи в местное самоуправление.

     (абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.08.2025 N 377)

     Меры по достижению поставленных задач:

     - обеспечение присутствия государственных символов Российской Федерации во всех сферах общественной жизни молодежи в целях формирования общероссийской гражданской идентичности;

     - популяризация изучения истории, в том числе родного края, на основе достоверных фактов и предметов, имеющих историческую и культурную ценность;

     - развитие наставничества в социальной сфере, привлечение к работе с детьми и молодежью лиц, имеющих значительные заслуги перед обществом, государственные награды, ведомственные знаки отличия, ветеранов боевых действий и участников специальной военной операции;

     - формирование у молодежи, в том числе у обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, профессиональных навыков и навыков общественно полезной работы, гражданственности и патриотизма по методике "обучение служением" через вовлечение в общественно значимые проекты и решение конкретных социальных задач;

     - вовлечение молодежи в деятельность, направленную на поддержку участников и ветеранов боевых действий и членов их семей;

     - популяризация военной службы с целью воспитания у молодежи чувства гражданской ответственности и патриотизма, разработка системы социальных поощрений для участников боевых действий, в том числе для участников специальной военной операции;

     - популяризация института семьи;

     - популяризация среди молодежи образа полной многодетной семьи;

     - создание условий для увеличения числа многодетных семей с тремя и более детьми;

     - разработка и реализация проектов и программ, направленных на развитие физической культуры и спорта, туризма, творчества для молодых семей;

     - организация и проведение физкультурных мероприятий и акций, направленных на популяризацию активного здорового образа жизни, формирование осознанной потребности у молодежи в систематических занятиях физической культурой и спортом и в участии во Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО);

     - создание условий для реализации творческого потенциала молодежи, вовлечение ее в культурно-досуговую деятельность, поддержка творческих молодежных объединений и клубов;

     - расширение системы поддержки талантливой (одаренной) молодежи;

     - противодействие пропаганде вредных привычек, антисоциального образа жизни в молодежной среде и в обществе в целом;

     - развитие общедоступных сервисов для молодежи по поиску работы с участием субъектов Российской Федерации, профильных ведомств и компаний-работодателей;

     - развитие системы наставничества в профессиональной сфере с целью поддержки и адаптации молодежи на первом рабочем месте, создания среды для формирования социальных навыков, повышения профессионального мастерства молодежи и передачи профессионального опыта;

     - поддержка и оказание содействия деятельности молодежи в некоммерческом секторе, создание и реализация деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, созданных молодыми гражданами;

     - выстраивание карьерных лифтов для молодежи;

     - профилактика социально негативных явлений в молодежной среде и вовлечение молодых граждан в активную деятельность по формированию позитивного антинаркотического, антиникотинового, антиалкогольного, антитеррористического, антиэкстремистского контента в информационном пространстве;

     - просвещение молодежи в сфере противодействия распространению идеологии нацизма, национализма, ксенофобии, религиозного экстремизма и терроризма;

     - формирование у молодежи стойкого неприятия идеологии терроризма и экстремизма в различных их проявлениях, противодействие обострению межнациональных и межконфессиональных конфликтов среди молодежи;

     - поддержка и развитие органов молодежного самоуправления, в том числе советов обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования;

     - расширение инфраструктуры для поддержки добровольческого движения и пространств для развития социальных инноваций на муниципальном уровне;

     - развитие добровольческого движения, направленного на возрождение активного досуга детей по месту жительства, организацию дворовых турниров;

     - повышение привлекательности государственной и муниципальной службы в сфере молодежной политики как первого места работы для государственных и муниципальных служащих;

     - реализация программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью;

     - формирование системы молодежного, в том числе школьного и студенческого, инициативного бюджетирования;

     (абзац введен Постановлением Правительства Сахалинской области от 26.08.2025 N 377)

     - совершенствование системы подготовки кадров в сфере молодежной политики.

     Работу по вышеуказанным приоритетным направлениям предполагается вести на протяжении всего периода реализации Стратегии.

5.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

5.7.1. Характеристика текущего состояния сферы

     Сахалинская область является одним из немногих регионов Российской Федерации, где существует максимальный спектр рисков безопасности населения. В первую очередь, это связано с островным географическим положением и достаточно активной сейсмической ситуацией.

     Источниками чрезвычайных ситуаций природного характера на территории Сахалинской области являются: лесные пожары, землетрясения, извержения вулканов, сели, оползни, опасные метеорологические (атмосферные) явления и процессы (сильный ветер, сильные метели, очень сильный снег, низкие температуры, очень сильный дождь, сход снежных лавин и т.д.), морские опасные гидрологические явления (обледенение судов, сильное волнение, отрыв прибрежных льдов, волны цунами).

     Сахалинская область является единственной островной областью и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности. Землетрясения свыше 4 баллов распространены на территории всей области. Среднее количество сейсмособытий в год составляет около 30.

     Цунамиопасными в области являются также почти все районы области (по данным агентства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области в данную группу входят 16 районов). Регламент объявления тревоги цунами на побережье Курильских островов является малоэффективным: к настоящему времени из объявленных тревог цунами свыше 75% являются ложными.

     Оперативный прогноз и объявление тревоги цунами в настоящее время основаны на магнитудном методе, созданном в середине прошлого века. Большое количество (свыше 75%) ложных тревог цунами сопровождается ущербом, вызванным остановкой производства и иной деятельности в прибрежной зоне на длительное время.

     Сход лавин также является проблемой для безопасности. Всего на территории области насчитывается 158 лавиноопасных очагов, представляющих угрозу жизнедеятельности населения и объектам экономики. Сход первых лавин начинается в декабре, в остальных частях основная часть лавин сходит во второй половине декабря. Общее количество лавин доходит до 700.

     В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400) достижение национальных интересов в сфере государственной и общественной безопасности обеспечивается путем совершенствования единой государственной системы профилактики преступности посредством разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровня криминализации общественных отношений. Для реализации задачи по созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения Сахалинской области, обеспечению надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств в регионе реализуется государственная программа Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 11.10.2023 N 520. Целью программы является снижение количества совершенных преступлений в Сахалинской области к 2030 году до 174 единиц на 10 тыс. человек.

     Уровень преступности в 2024 году - 181,3 преступления на 10000 населения остается достаточно высоким (в среднем по России - 131).

     На территории региона увеличивается количество мигрантов, прибывающих из стран СНГ. Так, на миграционный учет за 2024 год поставлено 25589 иностранных граждан и лиц без гражданства (+8,2% к аналогичному периоду прошлого года). Это является одной из причин сохраняющегося уровня преступности среди иностранных граждан, преступивших закон. По итогам расследования уголовных дел в 2024 году установлено 141 такое лицо, совершившее 160 преступлений.

5.7.2. Проблемы развития

     Основной фокус безопасности жизнедеятельности в Сахалинской области направлен на реализацию мероприятий, связанных с чрезвычайными положениями, в частности, пожарами. На территории Сахалинской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации действует двухуровневая система противопожарных служб.

     Большую часть территории покрывают подразделения региональной противопожарной службы, насчитывающие 1436 тыс. занятых (штат федеральных группировок противопожарной службы насчитывают 600 чел.). Региональная сеть противопожарных служб включает 15 обособленных подразделений в 69 населенных пунктах. Сеть противопожарных отделений Сахалинской области является одной из самых высоких в ДФО и России, но, тем не менее, специалистами фиксируется нехватка кадров в этой сфере.

     База материально-технического обеспечения противопожарных служб региона по состоянию на 2019 год насчитывает 69 специализированных зданий и сооружений, из которых 54% (37 шт.) требуют ремонта, капитального ремонта требуют 8 зданий, 19% (13 шт.) - находятся в состоянии, непригодном для ремонта. При этом здания, построенные в предыдущих десятилетиях и приспособленные для функций противопожарных служб, не в полной мере соответствуют требованиям для эксплуатации современной противопожарной техники.

     Проблемы развития сферы обеспечения общественного порядка:

     1) дорожно-транспортные происшествия происходят не только по вине участников дорожного движения, но по причине неудовлетворительного состояния дорог и улиц. За 2024 год зарегистрировано 387 ДТП, в результате которых 66 человек погибли и 479 получили телесные повреждения (за 2023 год произошло 428 ДТП, погибли 70 человек, 564 получили телесные повреждения);

     2) одним из главных факторов, который в настоящее время обуславливает и в будущем будет предопределять оперативную обстановку в сфере оборота наркотиков, является притягательность Сахалинской области для наркодиллеров. Связано это с отсутствием полноценной сырьевой наркотической базы, а также с положительными показателями экономического развития области и, как следствие, достаточно высоким уровнем жизни в регионе, позволяющим сбывать наркотики по ценам в десятки раз больше, чем сложившимся в регионах на материке. Природные и климатические условия области мало пригодны для естественного произрастания наркотикосодержащих растений. Наркотики, получаемые из культивируемых населением конопли и мака, не способны удовлетворить потребности клиентов "черного рынка наркотиков". Осложнение приобретения производных наркотических средств в аптечных учреждениях, благодаря усилению мер контроля за их отпуском, также создает нишу для их замещения иными наркотиками. В связи с этим наркотические средства и психотропные вещества, обладающие значительным наркотическим эффектом, в основном поступают с материковой части страны;

     3) в настоящее время в исправительных учреждениях Сахалинской области содержится более 300 осужденных, не обеспеченных работой. Это не позволяет им в должной степени оказывать материальную помощь семьям, покупать продукты питания, одежду и другие предметы, не запрещенные правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Многие осужденные утратили социальные связи, и денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником их существования после освобождения. Также высокий уровень неработающих осужденных создает большие трудности для органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления Сахалинской области при решении задач по трудоустройству лиц, освободившихся после отбывания наказаний. Значительный перерыв в трудовой деятельности и отсутствие профессиональных навыков у этой категории граждан затрудняют их трудоустройство, создают социальную напряженность в регионе и приводят к росту рецидивной преступности.

     Сфера обеспечения безопасности жизнедеятельности нуждается в комплексном цифровом решении для более эффективного мониторинга и учета происшествий на территории области, интеграции с уже имеющимися механизмами технологического обеспечения безопасности (например, программа "Безопасный город").

5.7.3. Основные направления развития

     С учетом специфики географического и геополитического положения Сахалинской области обеспечение безопасности жизнедеятельности населения региона является одним из важнейших приоритетов развития социальной сферы. Основные направления развития соответствующей деятельности в Сахалинской области связаны как с базовыми мероприятиями по обеспечению безопасности (противопожарная безопасность, системы экстренного реагирования и пр.), так и с внедрением наиболее передовых технологических решений для обеспечения безопасности.

     Проблема оперативного прогноза цунами до настоящего времени остается актуальной. В Институте морской геологии и геофизики Дальневосточного отделения Российской академии наук в рамках НИР разработаны алгоритмы экспресс-метода оперативного прогноза цунами, успешно проверенные на примерах цунами 1996 - 2018 гг. в Тихом океане. Предлагаемый способ оперативного прогноза цунами позволит на основе информации о цунами в открытом океане (например, получаемой глубоководными донными станциями) с достаточной заблаговременностью давать подробный прогноз ожидаемого цунами в любом пункте. Способ работает в режиме реального времени. Для выполнения прогноза от сейсмологической службы требуются данные только о координатах эпицентра землетрясения. Повышение безопасности и устойчивости жизнедеятельности в прибрежных цунамиопасных зонах может быть обеспечено путем создания комплекса оперативного прогноза цунами.

     Все основные направления по обеспечению безопасности жизнедеятельности охвачены государственными программами Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 30 июня 2023 года N 343) и "Обеспечение общественного порядка, противодействия преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области" (утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 11.10.2023 N 520).

     Приоритетными являются мероприятия, направленные на снижение уровня преступности, предупреждение и профилактику правонарушений, в том числе повышение качества и результативности противодействия преступности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожного движения, сокращение масштабов незаконного потребления наркотиков, создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Сахалинской области государственных функций.

     Внедрение комплексного подхода в реализации задач по обеспечению надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств позволит достигнуть положительной динамики изменения криминогенной обстановки на территории Сахалинской области.

     Работа по указанному направлению должна осуществляться на основе взаимодействия с соответствующими федеральными органами власти.

     Дополнительным направлением по обеспечению безопасности жизнедеятельности является дальнейшее развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", в том числе:

     1) Расширение охвата территорий обзорными видеокамерами;

     2) Увеличение количества дополнительных сервисов, реализованных на платформе:

     a. Системы мониторинга и контроля за транспортом служб пожароохраны, умной навигации транспортных средств с целью сокращения времени прибытия пожарных команд (в т.ч. с целью удержания лидирующих позиций Сахалинской по данному показателю среди прочих субъектов Российской Федерации), экономии топливных затрат;

     b. Системы поддержки принятия решений в сфере предупреждения ЧС;

     c. Решения на базе цифровых платформ по мониторингу, моделированию и предсказанию чрезвычайных ситуаций (вулканы, сейсмика, ледовая обстановка, лавины) с целью повышения точности предсказаний и повышения эффективности средств экстренного реагирования, в т.ч. с применением суперкомпьютера СахГУ;

     d. Системы мониторинга потребления электро- и теплоэнергии коммунальными службами;

     e. Расширение сервисов единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) на территориях каждого муниципального района.

5.8. Обеспеченность качественным жильем и повышение качества жилищной сферы

5.8.1. Характеристика текущего состояния сферы

     Вопросы повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Сахалинской области решаются в рамках государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 09.08.2023 N 421.

     Целями реализации государственной программы является:

     - увеличение годового объема ввода жилья до 0,475 млн. кв. метров к 2030 году;

     - улучшение жилищных условий к 2030 году до 16,8 тыс. семей;

     - расселение к 2030 году 609,9 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.

     В рамках реализации структурных элементов государственной программы планируется решение следующих задач:

     1. Увеличение объема жилищного строительства на территории Сахалинской области;

     2. Ликвидация аварийных и непригодных для проживания жилых и нежилых зданий, улучшение среды населенных пунктов области. Расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными;

     3. Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков под строительство жилья на территории Сахалинской области;

     4. Строительство новых сейсмостойких жилых домов и объектов, сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, мест массового пребывания людей;

     5. Совершенствование механизмов территориального планирования и градостроительного зонирования, повышение эффективности использования земель, в том числе за счет создания единой платформы пространственных данных;

     6. Совершенствование механизмов содержания и обновления жилищного фонда.

     Основная часть жилищного фонда Сахалинской области сконцентрирована в городских поселениях (78,3%), на сельскую местность приходится лишь 21,7% общего жилищного фонда. Более 42% жилья сосредоточено в г. Южно-Сахалинске.

     Общий совокупный объем ввода жилья на территории Сахалинской области в 2021 - 2024 годах составил 2 млн. квадратных метров жилья, что составляет 10% от существующего жилищного фонда в Сахалинской области.

     По показателю "Ввод в действие жилья на 1000 человек населения", обобщенно характеризующему достигнутые результаты в сфере развития жилищного строительства в регионе, Сахалинская область на 1 января 2024 года занимает 1-е место в Дальневосточном федеральном округе.

     Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных процедур в сфере жилищного строительства. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки территорий, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

5.8.2. Проблемы развития

     Сахалинская область занимает 2 место среди субъектов Российской Федерации по стоимости жилья при его низком качестве и ветхости (рисунок 74*).

     * Рисунок 74 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Развитие ипотечных программ, решая проблему оттока потребителей, создало ситуацию ускоренной инфляции квадратного метра: в 2015 - 2018 гг. цены на жилье в Сахалинской области росли существенно быстрее, чем в ДФО и в России в целом; в 2018 г. индекс цен на региональном рынке жилья составил 105%, что на 3,5 п.п. выше, чем в Приморском крае, и на 4 п.п. выше, чем в Хабаровском (рисунок 75*).

     * Рисунок 75 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     В то же время по состоянию на 2019 г. более 15000 семей Сахалинской области нуждаются в улучшении жилищных условий. Требуется более 850 тысяч квадратных метров жилья. На данный момент только 20% многоквартирных домов и дворов капитально отремонтированы, около половины жилищного фонда Сахалинской области имеет уровень износа больше 30% (рисунок 76*).

     * Рисунок 76 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
          

     Удельный вес аварийного жилищного фонда в регионе в общей площади в 2017 г. составлял 4,5%, что в 2 раза выше, чем в ДФО, и в 6 раз выше, чем в России в целом (рисунок 77*). При этом на 2019 г. (после переоценки и уточнения данных) доля аварийного жилья составила уже 9,3%, что больше миллиона квадратных метров.

     * Рисунок 77 не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.     

5.8.3. Основные направления развития

     Основными приоритетами государственной политики в сфере жилищного строительства являются:

     1) Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства.

     В рамках данного приоритета будут реализованы общие меры по стимулированию строительства жилья, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами.

     Государственная техническая политика в жилищной сфере как часть технической политики в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений будет направлена на:

     - обеспечение безопасности строительства и эксплуатации жилья;

     - создание комфортных условий проживания, в том числе обеспечение доступности жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными физическими возможностями;

     - повышение энергоэффективности и сокращение теплопотерь жилых зданий.

     2) Поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

5.9. Культура

5.9.1. Характеристика текущего состояния сферы

     Сфера культуры Сахалинской области представлена многопрофильной сетью учреждений культуры и искусства по видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное искусство, музейное и библиотечное дело, традиционная народная культура, культурно-досуговая деятельность, кинематография, архивное дело.

     В регионе функционируют 353 учреждения сферы культуры (17 - государственных, 336 - муниципальных) и 19 архивов (2 - государственных, 17 - муниципальных).

     По типам учреждений: 157 библиотек, 114 учреждений культурно-досугового типа (дома культуры, клубы, культурные центры, центры народного творчества), 20 музеев (5 - государственных, 15 - муниципальных), 2 театра, 3 концертные организации, 3 парка культуры и отдыха, 1 зооботанический парк, 16 кинотеатров/кинозалов, 1 методическое учреждение, 36 учреждений отраслевого образования (в том числе: ДШИ - 35, Сахалинский колледж искусств - 1).

     На территории Сахалинской области расположено 160 объектов культурного наследия, внесенных в государственный реестр объектов культурного наследия и поставленных на государственную охрану, в том числе 42 федерального значения (2 памятника истории и 40 памятников археологического наследия) и 118 - регионального значения.

     Объекты культурного наследия муниципального значения на территории Сахалинской области отсутствуют.

     Всего в Перечень выявленных объектов культурного наследия включено 1849 объектов археологического наследия.

     Приоритеты, цели и задачи региональной политики в сфере культуры установлены в соответствии с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808, Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р, а также указами Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" и от 09.11.2022 N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей".

     Реализация политики в сфере культуры регламентирована государственной программой Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области", принятой постановлением Правительства Сахалинской области от 02.08.2023 N 409 (далее - Программа).

     Основные приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации Программы:

     - формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития, укрепление гражданской идентичности;

     - создание условий для воспитания граждан;

     - сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народа России и его использование для воспитания и образования;

     - поддержка общественных проектов и институтов гражданского общества в области патриотического воспитания и сохранения историко-культурного наследия народов России;

     - сохранение единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа России как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России;

     - продвижение статуса культуры как национального приоритета, укрепление позиций государства в сфере культуры;

     - обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам;

     - обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства, в том числе для инвалидов и лиц с ОВЗ;

     - стимулирование повышения качества и разнообразия культурной жизни в малых, удаленных, сельских населенных пунктах, разработка и реализация программ поддержки их культурной инфраструктуры;

     - создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

     - цифровая трансформация сферы культуры, обеспечение инновационного развития сферы культуры, выход на лидирующие позиции в области применения современных технологий в сфере культуры, усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;

     - формирование международного имиджа России в качестве страны с богатейшей традиционной и динамично развивающейся современной культурой, развитие международного сотрудничества;

     - продвижение ценностей российской культуры в гуманитарном пространстве зарубежных стран;

     - разработка и реализация комплекса взаимосвязанных мер, направленных на сохранение культурного и исторического наследия, предотвращение противоправных посягательств на объекты культурного наследия;

     - противодействие искажению российской истории и пересмотру взглядов на историю России, ее роль и место в мировой истории;

     - развитие гастрольной деятельности учреждений культуры;

     - модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

     - повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание);

     - обеспечение государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представление доступа к ним в целях их популяризации как среды, формирующей историческое самосознание, воспитывающей любовь и уважение к Отечеству.

     Приоритетными направлениями в развитии архивного дела являются: организация полноценного формирования архивных фондов, укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных архивов, обеспечение сохранности и использования документов архивного фонда, активная популяризация документального наследия Сахалинской области.

     Наряду с Программой предусмотрена реализация проектов, входящих в портфель нацпроекта "Семья".

5.9.2. Проблемы развития

     Приоритетными направлениями развития сферы культуры Сахалинской области являются комплексная модернизация и активизация инновационной деятельности в целях содержательного, инфраструктурного и технологического обновления деятельности учреждений культуры в соответствии с потребностями жителей области, задачами социально-экономического развития региона. В ходе реализации приоритетных направлений намечены пути решения многих проблем в сфере культуры, некоторые из них удалось решить.

     Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными, в их числе:

     - отсутствие в обществе представления о стратегической роли культуры и приоритетах государственной культурной политики;

     - наличие объектов культурного наследия на территории Сахалинской области, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

     - существующие диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры;

     - недоступность некоторых культурных форм досуга для жителей сельской местности;

     - нехватка специалистов в сельской местности.

5.9.3. Основные направления развития

     На региональном уровне разработаны и утверждены документы, регулирующие развитие сферы культуры, включая Закон Сахалинской области от 16.10.2000 N 222 (в редакции от 26.02.2024) "О культуре", и Стратегия развития культурной политики Сахалинской области на период до 2030 года. Эти документы определяют основные направления и приоритеты культурной политики региона, направленной на создание благоприятной культурной среды и поддержку творческого потенциала населения.

     Основные направления развития сферы культуры включают:

     1. Формирование и сохранение единого культурного пространства страны:

     - популяризация театрального, музыкального искусства и традиций кинематографа;

     - становление качественно нового этапа развития культуры и досуга;

     - проведение масштабных фестивальных проектов Сахалинской области: всероссийский музыкально-патриотический фестиваль "Своих не бросаем!", традиционный джазовый фестиваль "Sakhalin Jazz Festival", Фестиваль театров Дальнего Востока, молодежный форум "Острова", фестиваль "Крылья Сахалина" и др.

     2. Развитие приоритетных направлений модернизации библиотек Сахалинской области:

     - адаптация библиотек к условиям работы в цифровой экономике, развитие контента цифровых информационных ресурсов собственной генерации;

     - участие в создании краеведческого сегмента Сахалинской области в коллекциях Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина, Национальной электронной библиотеки в Сводном каталоге библиотек России, Общероссийском своде книжных памятников (ОСКП);

     - расширение пользовательских возможностей "Сводного каталога библиотек Сахалинской области" для получения доступа к изданиям в цифровой форме.

     3. Развитие музейного дела в Сахалинской области:

     - сохранение и развитие музейной сети Сахалинской области как основы единого культурного пространства региона;

     - научная реставрация и консервация музейных предметов, охрана, сохранение наследия и историко-культурных территорий, входящих в состав музеев;

     - создание современной материально-технической технологической базы музеев в Сахалинской области;

     - развитие экспозиционной, выставочной, образовательной и просветительской деятельности, позволяющей служить базой формирования исторической памяти общества и личности;

     - изучение музейных предметов, научно-исследовательская деятельность, соответствующая тематике музея, научно-исследовательские разработки для обеспечения музейной деятельности.

     4. Поддержка и развитие государственных учреждений культуры Сахалинской области:

     - поддержание и развитие учреждений культуры как образцовых на федеральном, региональном и местном уровнях в рамках участия национального проекта "Семья" и проекта "Эффективный регион".

     Эти направления позволят сформировать устойчивую культурную среду, способствующую развитию творческого потенциала населения и повышению качества культурной жизни в регионе.

5.10. Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области

5.10.1. Характеристика текущего состояния сферы

     Сахалинская область - историческая родина коренных малочисленных народов Севера (далее - КМНС, малочисленные народы): нивхов, уйльта (ороков), нанайцев, эвенков.

     Согласно перечню мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р, к ним относятся муниципальные образования Сахалинской области: Александровск-Сахалинский муниципальный округ, Ногликский муниципальный округ, Охинский муниципальный округ, Поронайский муниципальный округ, Смирныховский муниципальный округ, Тымовский муниципальный округ, городской округ "Город Южно-Сахалинск".

     Основой политики Российской Федерации в отношении малочисленных народов является модель устойчивого развития северных территорий, предусматривающая комплексный подход в решении проблем социально-экономического развития малочисленных народов, основными составляющими которого являются:

     1) социальная (создание условий для саморазвития и самообеспечения малочисленных народов);

     2) экономическая (устойчивая эксплуатация ресурсов, развитие инфраструктуры региона и обеспечение участия общин малочисленных народов в реализации крупномасштабных проектов);

     3) экологическая (защита окружающей среды, ограничение негативного воздействия промышленной деятельности на территории природопользования малочисленных народов Севера, сохранение биоразнообразия региона).

     Правительством Сахалинской области ведется целенаправленная работа по обеспечению реализации на территории Сахалинской области единой государственной политики по вопросам, связанным с обеспечением прав и интересов малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области.

     В силу того, что фактически любой вопрос, любая проблема в сфере защиты прав и интересов малочисленных народов носит межведомственный характер, государственную национальную политику в отношении малочисленных народов реализуют также и органы исполнительной власти Сахалинской области.

     Занятость. Служба занятости населения Сахалинской области в рамках государственной программы "Содействие занятости населения Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 340, реализует мероприятия, направленные на повышение уровня занятости граждан из числа малочисленных народов.

     Гражданам из числа малочисленных народов оказывается полный перечень государственных услуг в сфере содействия занятости населения, в том числе содействие в поиске подходящей работы, профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, психологическая поддержка; организация самозанятости безработных граждан.

     Здравоохранение. Медицинская помощь населению Сахалинской области, в том числе КМНС, организована в соответствии с государственной программой Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 30.06.2023 N 345, в рамках ежегодно утверждаемой Территориальной программы государственных гарантий.

     Заболеваемость среди малочисленных народов повторяет структуру заболеваемости населения Сахалинской области.

     Первое место занимают болезни органов дыхания, преимущественно за счет острой патологии верхних дыхательных путей, на втором - болезни органов пищеварения, на третьем - болезни системы кровообращения.

     В Сахалинской области медицинская помощь населению малочисленных народов осуществляется подразделениями центральных районных больниц и медицинскими организациями города Южно-Сахалинска.

     В муниципальных образованиях, в которых проживают данные категории граждан, в рамках проведенных структурных преобразований сети медицинских организаций Сахалинской области организованы и работают межмуниципальные центры для обеспечения качественной и доступной медицинской помощи.

     В области функционируют пять межмуниципальных первичных сосудистых отделений на функциональной основе в лечебно-профилактических учреждениях.

     Функционируют пять межмуниципальных онкологических центров (гг. Южно-Сахалинск, Холмск, Оха, Поронайск, пгт. Тымовское).

     В городе Южно-Сахалинске функционирует региональный консультативно-диагностический центр, в котором сконцентрированы все необходимые для исполнения порядков и стандартов медицинской помощи клинико-диагностические службы, в том числе для жителей отдаленных районов области.

     Оказание специализированной медицинской помощи, преимущественно в экстренной и неотложной форме, в районах проживания представителей малочисленных народов (межмуниципальные центры, первичные сосудистые отделения) представлены в таблице 36.

Таблица 36. ОКАЗАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ, В КОТОРЫХ ПРОЖИВАЮТ МАЛОЧИСЛЕННЫЕ НАРОДЫ

     С целью проведения диспансеризации малочисленных народов в области широко применяются выездные формы работы, используются мобильные диагностические комплексы, флюорографические передвижные цифровые кабинеты.

     В медицинских организациях муниципальных образований с проживанием малочисленных народов создано 17 мобильных бригад для проведения профилактических осмотров и диспансеризации населения отдаленных сел с использованием мобильных диагностических комплексов и передвижных флюорографов и маммографов.

     Для жителей отдаленных сел Охинского, Александровск-Сахалинского, Тымовского, Поронайского, Смирныховского муниципальных округов функционируют пять передвижных стоматологических мобильных установок.

     В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" аптечные организации, индивидуальные предприятия, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивают утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

     В соответствии с Территориальной программой Сахалинской области государственных гарантий бесплатного оказания гражданам, проживающим на территории Сахалинской области, медицинской помощи малочисленные народы, проживающие в сельской местности, получают на бесплатной основе все лекарственные препараты перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, в том числе и при лечении в амбулаторных условиях.

     Приоритетными направлениями оказания медицинской помощи малочисленным народам определены:

     - доступность и качество медицинской помощи;

     - активная санитарно-просветительская и профилактическая работа среди населения;