ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года N 888-пп


Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области"

(с изменениями на 26 июля 2024 года)

(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 30.09.2019 N 755-пп, от 20.12.2019 N 955-пп, от 19.03.2020 N 203-пп, от 27.03.2020 N 260-пп, от 02.04.2020 N 264-пп, от 18.05.2020 N 425-пп, от 28.09.2020 N 828-пп, от 24.12.2020 N 1233-пп, от 22.03.2021 N 192-пп, от 25.01.2022 N 40-пп, от 27.09.2022 N 1008-пп, от 27.12.2022 N 1485-пп, от 31.03.2023 N 273-пп, от 26.12.2023 N 1356-пп, от 13.02.2024 N 110-пп, от 14.05.2024 N 422-пп, от 26.07.2024 N 636-пп)

В соответствии с постановлениями Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 N 551-пп "О стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года", от 26.12.2023 N 1387-пп "Об утверждении перечня государственных программ Оренбургской области" Правительство Оренбургской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

(преамбула в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 13.02.2024 N 110-пп)

1. Утвердить государственную программу "Экономическое развитие Оренбургской области" согласно приложению.

2. Признать утратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:

от 10.09.2013 N 767-пп "Об утверждении государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области" на 2014 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года";

от 27.12.2013 N 1244-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 30.12.2013 N 1271-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 25.03.2014 N 176-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 15.05.2014 N 293-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 07.07.2014 N 474-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 12.09.2014 N 678-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 14.11.2014 N 877-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 30.12.2014 N 1042-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 03.04.2015 N 226-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 04.06.2015 N 429-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 03.08.2015 N 583-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 08.10.2015 N 789-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 05.11.2015 N 869-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 21.01.2016 N 30-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 15.04.2016 N 261-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 30.06.2016 N 473-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 14.10.2016 N 707-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 23.12.2016 N 981-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 13.02.2017 N 109-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 19.09.2017 N 681-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 26.12.2017 N 966-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 12.07.2018 N 431-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 25.10.2018 N 694-пп "О внесении изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп";

от 25.12.2018 N 874-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 10.09.2013 N 767-пп".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политике - министра экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области.

(п. 3 в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.07.2024 N 636-пп)

4. Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2019 года.

Губернатор -
председатель Правительства
Оренбургской области
Ю.А.БЕРГ

Приложение
к постановлению
Правительства
Оренбургской области
от 25 декабря 2018 г. N 888-пп

Государственная программа "Экономическое развитие Оренбургской области"

(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 31.03.2023 N 273-пп, от 26.12.2023 N 1356-пп, от 13.02.2024 N 110-пп, от 14.05.2024 N 422-пп, от 26.07.2024 N 636-пп)

I. Стратегические приоритеты развития государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области" (далее - государственная программа)

Оценка состояния социально-экономического развития Оренбургской области

Экономическое развитие оказывает прямое влияние на экономический рост, внедрение инновационных технологий, повышение качества и уровня жизни населения, повышение производительности труда и достижение других стратегических целей социально-экономического развития Оренбургской области.

Оренбургская область - это одна из крупнейших областей Российской Федерации площадью 124 тыс. кв. километров, является географическим мостом между Европой и Азией, граничит с Республикой Башкортостан, Республикой Татарстан и Челябинской областью на севере и востоке, Самарской областью на западе, Республикой Казахстан (Костанайская, Актюбинская и Западно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей границы с Республикой Казахстан - 1876 километров.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность населения Оренбургской области на 1 января 2023 года составила 1841,4 тыс. человек, что на 14,4 тыс. человек меньше численности на 1 января 2022 года.

В Оренбургской области 1105,5 тыс. человек (59,8 процента) - городские жители и 743,1 тыс. человек (40,2 процента) - сельские жители.

В 2022 году в Оренбургской области зарегистрировано 16216 родившихся (89,5 процента к уровню 2021 года) и 25590 умерших (70 процентов к уровню 2021 года). Естественная убыль населения за 2022 год составила 9374 человека.

Экономический рост в Оренбургской области за 2021 год, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (далее - Оренбургстат), составил 102,0 процента к уровню 2020 года.

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения составил 721,0 тыс. рублей. По данному показателю среди субъектов Российской Федерации Оренбургская область занимает 24 место, среди субъектов Приволжского федерального округа (далее - ПФО) - 2 место.

Исходя из условий, характеризующих состояние базовых отраслей экономики Оренбургской области, в 2022 году ВРП оценивается на уровне 1382,3 млрд. рублей, или 97,1 процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года.

К началу 2022 года экономика Оренбургской области постепенно восстановилась, преодолевая последствия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

За 2022 год по сравнению с 2021 годом основные показатели социально-экономического развития Оренбургской области сложились следующим образом:

индекс промышленного производства - 96,5 процента;

индекс продукции сельского хозяйства - 136,9 процента;

объем работ, выполненных по виду экономической деятельности "строительство", - 86,7 процента;

ввод в действие жилых домов - 86,3 процента;

индекс оборота розничной торговли - 93,3 процента;

индекс объема платных услуг населению - 104,5 процента.

За 2022 год в экономику Оренбургской области направлено 234,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема инвестиций составил 104,6 процента к 2021 году.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в 2022 году составила 43481,0 рубля, или 113,9 процента к уровню 2021 года.

В связи с изменившимися внешними условиями, связанными с международными санкциями (ограничениями), действовавшими в 2022 году, ряд показателей социально-экономического развития Оренбургской области за январь - декабрь 2022 года свидетельствует об отрицательной динамике:

индекс промышленного производства составил 96,5 процента по сравнению с 2021 годом. Снижение обусловлено возникшими у промышленных предприятий проблемами, связанными с исполнением заказов компаний, расположенных на территории Европы, а также с логистическими сложностями в поставках продукции. Нехватка импортных комплектующих и нарушения в логистике стали серьезными проблемами для предприятий. Развитие региональных поставок в дружественные страны затрудняет проблема зависимости производства ряда предприятий от импорта сырья, материалов и комплектующих, ранее поставляемых из недружественных стран.

Индекс оборота розничной торговли составил 93,3 процента. Причинами снижения данного показателя являются падение реальных доходов населения (снижение потребительского спроса), падение курса рубля в конце I квартала 2022 года, нарушение логистических цепочек поставок товаров, рост цен на товары, закрытие магазинов международных сетей.

Правительством Российской Федерации и Правительством Оренбургской области оперативно разработаны планы первоочередных действий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях внешнего санкционного давления (далее - планы), которые на регулярной основе дополняются новыми мероприятиями в зависимости от выявленных рисков и потребностей. Реализация мероприятий планов способствуют процессам адаптации бизнеса и экономики к новым экономическим условиям.

В настоящее время внутренний рынок Оренбургской области адаптируется к сложившимся условиям достаточно быстрыми темпами. Появляются каналы параллельного импорта электроники, автозапчастей и других товаров народного потребления через ОАЭ, Турцию, Иран, страны Средней Азии и Китай.

Объем регионального экспорта за 2022 год вырос к уровню 2021 года на 7,5 процента.

Более половины оренбургского экспорта составляет продукция топливно-энергетического комплекса (53,9 процента регионального экспорта). С учетом санкционной политики, проводимой в отношении Российской Федерации рядом западных стран, являвшихся основными покупателями ключевых оренбургских несырьевых товаров (хрома и чугуна), требуются переориентация предприятий, производящих данную продукцию, на рынки дружественных стран, создание более конкурентоспособной продукции, встраивание в новые логистические коридоры.

Также, учитывая экспортную специализацию Оренбургской области по таким сельскохозяйственным товарам, как пшеница, подсолнечное масло, семена подсолнечника, корма для животных, видится необходимым развитие глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, привлечение инвестиций и организация экспортно ориентированных производств внутри региона, что впоследствии позволит отправлять на экспорт несырьевую продукцию агропромышленного комплекса верхних переделов.

Оренбургская область является центром дистрибуции товаров в ПФО. Через регион проходят основные товаро- и грузопотоки в страны Центральной и Средней Азии. В радиусе 1000 километров находятся 9 городов-миллионников и 4 ключевых города северо-запада Казахстана.

С целью ускоренного развития региона в 2021 году создана особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Оренбуржье" (далее - ОЭЗ). Площадки ОЭЗ расположены в центрах пересечения основных транспортных путей и находятся вблизи границы с Казахстаном для максимально удобной логистики импортных и экспортных потоков.

С целью реализации логистического потенциала региона проводится работа по привлечению инвестора для строительства транспортно-логистического комплекса, а также осуществляется координация деятельности по участию Оренбургской области в проектах по экспорту продукции агропромышленного комплекса в Киргизию, Узбекистан и Китай. Приоритетность выбора данных стран подтверждается тем фактом, что по итогам 2021 года Оренбургская область является лидером-экспортером продукции в физическом объеме в Узбекистан среди 14 регионов ПФО. По импорту - абсолютным лидером по закупкам продукции из Узбекистана среди всех субъектов ПФО как в физическом, так и в стоимостном выражении. Относительно оренбургского экспорта в Китай имеются обнадеживающие данные таможенной статистики, свидетельствующие о росте экспорта за последние пять лет в 3,7 раза. Отмечается рост объема экспортных поставок в Киргизию в 2,5 раза.

На 2 площадках в городах Оренбурге и Орске создана ОЭЗ (постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2021 года N 1616 "О создании на территориях муниципальных образований "город Оренбург" и "Город Орск" Оренбургской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа").

Земельные участки площадью 180 и 380 гектаров соответственно будут обеспечены базовой инфраструктурой: сетями электро- и газоснабжения, водоснабжения и водоотведения за счет средств областного бюджета. Проектирование и создание инфраструктуры будут вестись поэтапно и завершатся в 2024 году.

Дополнительным инструментом, стимулирующим инвестиционное развитие региона, становится создание территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР).

На территории Оренбургской области функционируют 2 ТОСЭР (в городах Новотроицке и Ясном), в реестр резидентов которых включена 21 компания.

По состоянию на 1 января 2023 года резидентами ТОСЭР создано 2945 новых рабочих мест, привлечено 8718,3 млн. рублей инвестиций.

В рамках государственной программы реализуется комплекс мер, направленных на развитие малого и среднего бизнеса как важнейшего ресурса экономического развития и обеспечения социальной стабильности региона.

Для решения задач, поставленных в рамках реализации национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", с 2021 года реализуются следующие региональные проекты:

"Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" (поддержка самозанятых граждан);

"Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" (предакселерация);

"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" (финансовые инструменты поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктура для комфортной работы и развития, экспортная и имущественная поддержка).

Одним из направлений деятельности является повышение качества государственного и муниципального управления.

Создаются условия для автоматизации процессов планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Оренбургской области, а также осуществления закупок заказчиками в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", осуществления органами исполнительной власти Оренбургской области предварительного ведомственного контроля, централизации закупок, учета исполнения обязательств по контрактам посредством государственной информационной системы "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" (далее - региональная информационная система в сфере закупок).

Уполномоченным учреждением и организатором закупок определено государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр организации закупок".

Централизация закупок и бесперебойное функционирование региональной информационной системы в сфере закупок обеспечит высокий уровень соблюдения законодательства в сфере закупок и эффективное использование бюджетных средств.

Туристский сектор Оренбургской области сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики региона.

Динамика развития отрасли характеризуется как стремительным ростом, так и резким падением. После 2020 года, когда отрасль туризма оказалась пострадавшей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, наметилась тенденция роста большинства показателей. По данным Федеральной службы государственной статистики, количество лиц, размещенных в коллективных средствах размещения в 2022 году, по сравнению с 2020 годом выросло на 46,3 процента. В 2022 году был достигнут уровень в 347,8 тыс. человек. Объем платных туристских услуг, оказанных населению, вырос на 76,7 процента по сравнению с 2020 годом (в 2022 году показатель достиг 2025,8 млн. рублей).

Сегодня туристский потенциал Оренбургской области используется не в полном объеме в связи с тем, что недостаточно активно продвигается туризм Оренбургской области на внутреннем и мировом туристских рынках, слабо развиты транспортная инфраструктура и придорожный сервис. В регионе наблюдается нехватка современных средств размещения и предприятий общественного питания с качественным уровнем сервиса. Не созданы выгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую отрасль, отсутствуют готовые инвестиционные площади.

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости повышения доступности туристских продуктов для жителей Оренбургской области и Российской Федерации, а также иностранных туристов и стимулирования мотивации к совершению путешествий по Оренбургской области.

Потребительский рынок занимает ведущие позиции по вкладу в экономику Оренбургской области. Состояние отрасли определяется общим состоянием экономики страны, обусловленным мировой ситуацией, изменившимися экспортно-импортными потоками, динамикой курса национальной валюты.

В 2020 году наблюдалось снижение основных показателей в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В наибольшей степени пострадали сегменты рынка в сфере торговли непродовольственными товарами отдельных товарных групп, общественного питания и бытовых услуг. 2021 год отмечен положительной динамикой объемов во всех секторах потребительского рынка: в товарной массе оборот розничной торговли увеличился на 7,3 процента, оптовой торговли - на 35,2 процента.

Торговая инфраструктура является важным инструментом влияния на экономику региона и позволяет посредством развития различных форматов торговли стимулировать потребительский спрос и стабилизировать уровень потребительских цен. Многоформатность торговой инфраструктуры отвечает интересам потребителей и повышает уровень комфорта потребительской среды. Крупные торговые сети предлагают потребителю широкую ассортиментную линейку товаров. Малые торговые объекты выполняют важную социальную функцию, являясь каналом сбыта продуктов питания мелких и средних производителей. Это является особенно важным для решения задачи обеспечения импортозамещения на потребительском рынке.

В торговой отрасли существует ряд основных проблем:

дефицит собственных финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов, высокая стоимость их заимствования;

высокая налоговая нагрузка;

значительные издержки торговых организаций, связанные с высокой стоимостью аренды, ростом тарифов на энергоносители и коммунальные услуги;

недостаточность финансовых ресурсов для укрепления отраслевой материально-технической базы.

Развитие рекламы и нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Оренбург является инструментом реализации государственной политики в сфере рекламы и области регулирования торговой деятельности.

Процессные мероприятия направлены на создание условий для устойчивого развития торгово-экономической деятельности на территории муниципального образования город Оренбург, формирование единых требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций и размещению нестационарных торговых объектов.

Совокупный социально-экономический эффект достигается за счет создания структуры управления и контроля за развитием рынка наружной рекламы в городе Оренбурге, наиболее эффективного использования городского рекламного пространства, повышения инвестиционной привлекательности рынка наружной рекламы с учетом современных трендов в развитии данной сферы.

Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы с указанием связи с национальными целями развития (при их наличии)

Приоритеты и цели государственной программы сформированы исходя из задач, определенных национальными и региональными проектами, а также государственными программами Оренбургской области с учетом национальных целей развития на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2024 года N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.07.2024 N 636-пп)

Реализация государственной программы будет непосредственно направлена на достижение национальной цели развития Российской Федерации на период до 2030 года - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство".

Целями государственной программы являются обеспечение устойчивого роста экономики и совершенствование системы управления социально-экономическим развитием Оренбургской области, которые характеризуются:

увеличением численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых;

увеличением количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (НПД), накопленным итогом;

внедрением в Оренбургской области регионального экспортного стандарта 2.0;

увеличением туристского потока в Оренбургскую область;

сохранением доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, на уровне 97,0 процента ежегодно;

достижением индекса физического объема валового регионального продукта к 2030 году не ниже 103,7 процента;

сохранением доли расходов бюджета министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее - минэкономразвития), формируемых в рамках государственной программы, в общем объеме расходов бюджета минэкономразвития на уровне 100,0 процента ежегодно;

достижением значения индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2030 году не ниже 170 процентов по отношению к 2020 году;

достижением индекса физического объема оборота розничной торговли (к уровню предыдущего года в сопоставимых ценах) к 2030 году не ниже 103,5 процента.

Для достижения указанных целей будут реализованы следующие задачи:

содействие повышению производительности труда на существующих предприятиях и повышению конкурентоспособности предприятий области на международных рынках;

содействие развитию малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области и поддержка физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

внедрение на территории Оренбургской области регионального экспортного стандарта 2.0", который характеризуется вводом в действие 15 специализированных инструментов комплексной системы поддержки экспортной деятельности, разработанной акционерным обществом "Российский экспортный центр";

создание туристской и обеспечивающей инфраструктур, повышение качества туристических услуг;

поддержка и продвижение событийных мероприятий;

поддержка общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры;

повышение доступности и популяризация детского туризма;

повышение эффективности государственного управления социально-экономическим развитием Оренбургской области;

формирование благоприятного инвестиционного климата;

реализация государственной политики в сфере торговой деятельности в Оренбургской области;

реализация региональных мер поддержки в виде предоставления налоговых льгот и пониженных налоговых ставок.

II. Паспорт государственной программы

Паспорт государственной программы представлен в приложении N 1 к государственной программе.

III. Правила предоставления и распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках реализации государственной программы

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по возмещению стоимости горюче-смазочных материалов при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, представлены в приложении N 2 к государственной программе.

Правила предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях завершения ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости представлены в приложении N 3 к государственной программе.

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.07.2024 N 636-пп)

Правила предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на финансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры представлены в приложении N 4 к государственной программе.

(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.12.2023 N 1356-пп)

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на достижение показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" представлены в приложении N 5 к государственной программе.

(абзац введен Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.05.2024 N 422-пп)

Приложение 1
к государственной программе
"Экономическое развитие
Оренбургской области"

Паспорт государственной программы

(в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 26.12.2023 N 1356-пп, от 13.02.2024 N 110-пп, от 26.07.2024 N 636-пп)

Приложение 2
к государственной программе
Оренбургской области
"Экономическое развитие
Оренбургской области"

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по возмещению стоимости горюче-смазочных материалов при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты

1. Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по возмещению стоимости горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты (далее - субсидия).

2. К отдаленным населенным пунктам относятся населенные пункты, расположенные на расстоянии более 5 километров от административного центра муниципального образования и сообщающиеся с ним по автомобильным дорогам без асфальтобетонного покрытия.

3. К труднодоступным населенным пунктам относятся населенные пункты, которые находятся на значительном удалении от административного центра муниципального образования и расположены вдали от транспортных путей, а также в силу природных и климатических условий, отсутствия элементов инфраструктуры оказываются исключенными на определенный период из транспортного сообщения или труднодоступными и по этим причинам требуют для доставки социально значимых товаров значительных финансовых и материальных затрат.

4. К малонаселенным пунктам относятся пункты с численностью населения до 100 человек.

5. Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - МСХТПиПП).

6. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденной муниципальной программы, содержащей мероприятия по организации доставки социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты;

б) наличие правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

в) наличие нормативных правовых актов органа местного самоуправления:

регулирующих цели, порядок и условия предоставления субсидии хозяйствующим субъектам, осуществляющим доставку автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты;

утверждающих схемы (маршруты) движения;

утверждающих перечень указанных населенных пунктов;

включающий рекомендуемый перечень социально значимых товаров, при доставке которых предоставляется субсидия;

г) наличие заключенного соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету муниципального образования на бумажном носителе или в государственной информационной системе Оренбургской области "Региональный электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Оренбургской области (далее - соглашение).

7. Для предоставления субсидии муниципальные образования представляют в МСХТПиПП заявку по форме и в сроки, установленные МСХТПиПП с учетом соблюдения сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

8. Размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го муниципального образования, рассчитывается по формуле:

Сi-макс = С / З x Зi, где:

Сi-макс - размер субсидии из областного бюджета бюджету i-го муниципального образования;

С - общий объем субсидии, предусмотренный в областном бюджете на цели, установленные пунктом 1 настоящих Правил, на очередной финансовый год и на плановый период;

З - суммарный объем расходов бюджетов i-ых муниципальных образований на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, планируемых к софинансированию в соответствующем финансовом году;

Зi - объем расходов i-го муниципального образования на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, планируемых к софинансированию в соответствующем финансовом году.

Объем расходов i-го муниципального образования на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, планируемых к софинансированию в соответствующем финансовом году, рассчитывается по формуле:

Зi = Р x К x Ц x (П x V1 + П x V2) Д / 100, где:

Р - общая протяженность утвержденных нормативным правовым актом i-го муниципального образования схем движения в пределах границ Оренбургской области до расположенных на его территории отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты;

К - коэффициент, отражающий соотношение общего расстояния прогнозируемых к обслуживанию маршрутов к общему расстоянию утвержденных маршрутов (схем движения);

Ц - розничная цена 1 литра ГСМ;

П - периодичность доставки товаров за 6 месяцев, равная 48 (исходя из расчета 8 поездок в месяц);

V1* - объем ГСМ, необходимых для доставки социально значимых товаров, равный 0,19 литра на 1 километр пробега (по установленным нормам расхода на 6 месяцев в году в летний период);

* Применяется для расчета общего объема бюджетных ассигнований, необходимых для предоставления субсидии муниципальным образованиям.

V2 - объем ГСМ, необходимых для доставки социально значимых товаров, равный 0,22 литра на 1 километр пробега (по установленным нормам расхода на 6 месяцев в году с учетом предельной зимней надбавки для Оренбургской области в размере 15,0 процента);

Д - предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года N 430-п "Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области" (далее - постановление Правительства Оренбургской области N 430-п).

При распределении субсидии на очередной финансовый год и плановый период учитывается достижение результата использования субсидии в текущем финансовом году.

Размер субсидии, корректируемый с учетом достижения результата использования субсидии в текущем финансовом году, рассчитывается по формуле:

S корр = С x К, где:

С - размер субсидии, рассчитанной согласно методике;

К - коэффициент, отражающий отношение фактически достигнутого результата использования субсидии к плановому значению.

Коэффициент рассчитывается по формуле:

К = Прфакт / Прплан, где:

Прфакт - фактическое значение результата использования субсидии в текущем финансовом году, предусмотренного соглашением;

Прплан - плановое значение результата использования субсидии в текущем финансовом году, предусмотренного соглашением.

9. В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на возмещение стоимости ГСМ при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, размер субсидии подлежит уменьшению в целях обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся бюджетные ассигнования перераспределяются МСХТПиПП между бюджетами других муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии, в соответствии с настоящими Правилами.

10. Размер дополнительно распределяемой муниципальному образованию субсидии рассчитывается по формуле:

Сiперераспр = Зi x Ккорр, где:

Сiперераспр - размер дополнительно распределяемой i-му муниципальному образованию субсидии;

Зi - объем расходов i-го муниципального образования на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, планируемых к софинансированию в соответствующем финансовом году;

Ккорр - коэффициент, отражающий равномерное перераспределение высвобождающихся бюджетных ассигнований между муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии и обеспечивающими соответствующий уровень софинансирования.

Коэффициент, отражающий равномерное перераспределение высвобождающихся бюджетных ассигнований, рассчитывается по формуле:

Ккорр = Оперераспр / (З - С), где:

Оперераспр - объем высвобождающихся бюджетных ассигнований, подлежащих перераспределению;

З - суммарный объем расходов i-ых муниципальных образований на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, планируемых к софинансированию в соответствующем финансовом году;

С - общий объем субсидии, предусмотренный в областном бюджете на данные цели на очередной финансовый год и на плановый период.

11. Органы местного самоуправления предусматривают в местных бюджетах ассигнования на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, исходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, установленного правовым актом Правительства Оренбургской области.

12. Распределение субсидии между бюджетами муниципальных образований осуществляется ежегодно в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного МСХТПиПП на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и на годы планового периода исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области в срок и в порядке в соответствии с нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, с учетом объема бюджетных ассигнований, планируемых к выделению в бюджете муниципального образования.

13. Распределение субсидии между бюджетами муниципальных образований осуществляется на очередной финансовый год и годы планового периода и утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, если иное не предусмотрено указанным законом.

14. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашений, заключаемых между МСХТПиПП и администрациями муниципальных образований, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, в сроки, установленные постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п.

15. В целях заключения соглашения администрациями муниципальных образований в сроки, установленные МСХТПиПП, представляются следующие документы:

выписки из решения о местном бюджете о бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на реализацию мероприятия по организации доставки социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, или выписки из сводной бюджетной росписи;

нормативных правовых актов:

устанавливающих расходные обязательства муниципальных образований по возмещению ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, путем предоставления субсидии хозяйствующим субъектам, осуществляющим доставку социально значимых товаров, и определяющих уполномоченные органы местного самоуправления по осуществлению этих полномочий;

утверждающих муниципальные программы, содержащие мероприятия по организации доставки социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные, малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, перечень указанных населенных пунктов и рекомендуемый перечень социально значимых товаров, при доставке которых предоставляется субсидия;

утверждающих схемы (маршруты) движения;

регулирующих цели, порядок и условия предоставления субсидии хозяйствующим субъектам, осуществляющим доставку автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.

16. В случае, если в решении о местном бюджете (сводной бюджетной росписи) предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

17. В случае нарушения муниципальным образованием сроков заключения соглашения между МСХТПиПП и администрациями муниципальных образований МСХТПиПП в течение 10 рабочих дней готовит в установленном порядке предложения по перераспределению высвободившейся субсидии между другими муниципальными образованиями, имеющими право на получение субсидии.

18. Перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований осуществляется МСХТПиПП в установленном для исполнения областного бюджета по расходам порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений, заключенных между МСХТПиПП и администрациями муниципальных образований.

19. Субсидия перечисляется бюджету муниципального образования на основании отчетных документов по фактически понесенным расходам на ГСМ при доставке автомобильным транспортом социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.

Размер субсидии, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования из областного бюджета, рассчитывается по формуле:

S - размер субсидии бюджету муниципального образования;

Zn - общая сумма расходов на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, в отчетном периоде;

D - предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, установленного правовым актом Правительства Оренбургской области.

Zn рассчитывается по формуле:

Zn = Z1 + Z2 + ..., где:

Z - сумма расходов на возмещение стоимости ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.

Сумма расходов на возмещение стоимости ГСМ рассчитывается по формуле:

С = Р x N x Кп x Ц, где:

Р - расстояние до отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов Оренбургской области, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты, расположенных на территории муниципального образования, согласно утвержденной нормативным правовым актом схеме движения в пределах границ Оренбургской области;

N - норма расхода топлива на 1 километр пробега (в течение 6 месяцев в году в летний период и в течение 6 месяцев в году с учетом предельной зимней надбавки для Оренбургской области в размере 15,0 процента, а также с учетом загрузки для грузовых автомобилей и фургонов);

Кп - фактическое количество поездок в месяц (но не более двух раз в неделю);

Ц - розничная цена 1 литра ГСМ.

20. Нормы расхода топлива (по маркам автомобилей и видам топлива) определяются по нормам, разработанным в соответствии с заключенным МСХТПиПП государственным контрактом на оказание услуги по разработке норм расхода топлива (по маркам автомобилей и видам топлива) на автомобильный транспорт, привлекаемый к доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты.

21. Для перечисления субсидии муниципальные образования представляют заявки и отчеты по форме и в сроки, установленные МСХТПиПП в соглашении.

22. Результатом использования субсидии является количество отдаленных, труднодоступных и малонаселенных пунктов Оренбургской области, а также населенных пунктов, в которых отсутствуют торговые объекты, в которые осуществлена доставка социально значимых товаров с возмещением стоимости ГСМ.

Значения результата предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

23. В случае уменьшения потребности муниципального образования в субсидии в течение текущего финансового года МСХТПиПП перераспределяет бюджетные ассигнования между бюджетами других муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии. Изменения, вносимые в распределение субсидий, утверждаются постановлением Правительства Оренбургской области с последующим внесением изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, если иное не предусмотрено указанным законом. Перераспределение субсидии между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с настоящими Правилами при соблюдении следующих условий:

представление в МСХТПиПП администрацией муниципального образования письменного обращения об увеличении размера выделенной субсидии на текущий финансовый год с обоснованием потребности в дополнительных средствах;

наличие в бюджете муниципального образования дополнительных ассигнований для соблюдения муниципальным образованием доли софинансирования, соответствующей увеличению объемов финансирования из областного бюджета.

24. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением следующих случаев:

внесения изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете (или сводную бюджетную роспись) на текущий финансовый год и на плановый период, предусматривающих уточнение в соответствующем финансовом году объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидии;

изменения значений показателей (индикаторов) государственной программы, а также в случае уменьшения размера субсидии;

невозможности достижения результатов использования субсидии (выполнения мероприятий графика) вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К обстоятельствам непреодолимой силы относятся:

отсутствие хозяйствующих субъектов, заявившихся на участие в мероприятии и получение субсидии на возмещение ГСМ при доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, утвержденные нормативным правовым актом муниципального образования в маршрутах (схемах) движения;

невозможность исполнения хозяйствующим субъектом обязательства по доставке социально значимых товаров в отдаленные, труднодоступные и малонаселенные пункты Оренбургской области, а также населенные пункты, в которых отсутствуют торговые объекты, в связи с отсутствием возможности эксплуатации автомобильного транспорта по не зависящим от хозяйствующего субъекта причинам.

25. Для изменения значений результата использования субсидии администрация муниципального образования направляет МСХТПиПП письменное обращение об изменении значений результата использования субсидии с предоставлением документов, подтверждающих обоснование предлагаемых изменений.

26. По итогам восьми месяцев текущего финансового года МСХТПиПП на основании представленных администрациями муниципальных образований данных рассчитывает прогнозную оценку достижения значений результата использования субсидии (ПО) по каждому муниципальному образованию по формуле:

ПО = (Прпрогноз / Прплан) x 100, где:

Прпрогноз - прогнозируемое значение результата использования субсидии в текущем финансовом году, предусмотренного соглашением;

Прплан - плановое значение результата использования субсидии в текущем финансовом году, предусмотренного соглашением.

27. В случае если прогнозная оценка результата использования субсидии составляет от 95,0 процента до 99,8 процента, перераспределение суммы субсидии, предоставляемой в текущем финансовом году бюджету муниципального образования, не осуществляется.

28. В случае если прогнозная оценка результата использования субсидии составляет менее 95,0 процента, сокращение суммы субсидии, предоставляемой в текущем финансовом году бюджету муниципального образования, рассчитывается по формуле:

V = (С x К) / 100, где:

V - объем средств, на который сокращается размер субсидии, первоначально предоставленной бюджету муниципального образования в текущем финансовом году;

С - размер субсидии, первоначально предоставленной бюджету муниципального образования в текущем финансовом году;

К - коэффициент, определяющий объем средств, подлежащих возврату в областной бюджет (процентов).

Значение коэффициента:

Высвобождающиеся бюджетные ассигнования перераспределяются МСХТПиПП между бюджетами других муниципальных образований, имеющих право на получение субсидии, в соответствии с настоящими Правилами.

29. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

30. Ответственность за достоверность представляемых МСХТПиПП отчетных данных и несоблюдение условий, установленных настоящими Правилами, при предоставлении субсидии возлагается на администрации муниципальных образований.

31. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется МСХТПиПП ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" на основании отчетов муниципальных образований о достижении значений показателя результативности использования субсидии путем сравнения фактически достигнутых результатов с плановыми значениями, установленными соглашениями.

32. В случае если муниципальным образованием не будут выполнены обязательства, предусмотренные соглашением в соответствии с подпунктами "г" и "е" пункта 8 правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п, муниципальное образование обязано возвратить в областной бюджет средства в сроки и объеме в соответствии с пунктами 17 - 20 указанных правил.

33. Если муниципальным образованием обязанность по возврату средств в областной бюджет вследствие неисполнения обязательств по соглашению не исполнена и основание для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 17 - 20 правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п, отсутствует, субсидия на те же цели в очередном финансовом году такому муниципальному образованию не предоставляется до момента исполнения муниципальным образованием обязанности по возврату указанных средств в областной бюджет.

34. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований условий, целей и порядка предоставления субсидии осуществляются МСХТПиПП и уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

Приложение 3
к государственной программе
Оренбургской области
"Экономическое развитие
Оренбургской области"

Правила предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях завершения ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости

(в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 26.07.2024 N 636-пп)

1. Настоящие Правила устанавливают цель, условия и порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов, сельских поселений Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях завершения ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости в рамках государственной программы Оренбургской области "Экономическое развитие Оренбургской области" и регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" (далее - субсидия).

Под завершением ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости в настоящих Правилах понимается завершение ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) на территориях муниципальных образований объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, осуществляемых в рамках ранее заключенных соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям на государственную поддержку инвестиционных проектов путем софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.

2. К объектам обеспечивающей инфраструктуры относятся:

объекты коммунальной инфраструктуры (объекты газо-, водо-, тепло-, электроснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности);

объекты дорожной инфраструктуры местного значения.

3. Субсидия предоставляется с целью оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по завершении ранее начатых мероприятий по строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры.

4. Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - минстрой).

5. Условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия (решения об осуществлении капитальных вложений в объекты обеспечивающей инфраструктуры или о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты обеспечивающей инфраструктуры муниципальной собственности);

б) наличие заключенного соглашения о предоставлении субсидии:

источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, заключенного в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

источником формирования которой являются исключительно средства областного бюджета, заключенного на бумажном носителе или в государственной информационной системе Оренбургской области "Региональный электронный бюджет" по типовой форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области;

в) наличие утвержденной муниципальной программы, которой предусматривается реализация мероприятий, на исполнение которых предоставляется субсидия.

6. Критериями отбора муниципальных образований являются:

наличие объекта обеспечивающей инфраструктуры, строительство (реконструкция) которого не завершено;

наличие информации об отсутствии сведений об объекте обеспечивающей инфраструктуры, строительство (реконструкция) которого не завершено, в региональном реестре незавершенных объектов капитального строительства, а также оснований для отнесения указанного объекта к незавершенным объектам по одному или нескольким основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 55.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

представление форм бюджетной отчетности ОКУД 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства" и бухгалтерской отчетности ОКУД 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения".

7. Порядок и сроки отбора муниципальных образований устанавливаются министерством экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее - минэкономразвития) с учетом положений настоящих Правил.

Участниками отбора являются муниципальные образования, на территориях которых строятся (реконструируются) объекты обеспечивающей инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось по ранее заключенным соглашениям о предоставлении субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям на государственную поддержку инвестиционных проектов путем софинансирования строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.

8. Органы местного самоуправления в срок, установленный минэкономразвития, с соблюдением сроков, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, а в случае выделения в течение финансового года бюджетных ассигнований из федерального бюджета в срок, установленный минэкономразвития, представляют заявку на участие в отборе (далее - заявка) с приложением:

копии документа об утверждении муниципальной программы, в рамках которой предусматривается реализация мероприятий по завершении ранее начатых работ по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры, предлагаемых к софинансированию из областного бюджета (проект внесения изменений в муниципальную программу (при наличии));

копии нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

копии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (при строительстве, реконструкции объектов) (в случае если проведение государственной экспертизы проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации не является обязательным, представляется обоснование необязательности проведения такой экспертизы с указанием ссылки на нормативный правовой акт);

копии документа, подтверждающего соответствие сметной стоимости объекта обеспечивающей инфраструктуры нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов обеспечивающей инфраструктуры;

копии документа об утверждении проектной документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (при строительстве, реконструкции объектов обеспечивающей инфраструктуры);

титульных списков объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные муниципальным заказчиком (при строительстве, реконструкции объектов);

письменного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования о достижении результата использования субсидии;

письменного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования о финансировании объектов обеспечивающей инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, обеспечивающем установленный уровень софинансирования из областного бюджета;

информации (в письменной форме) об отсутствии сведений об объекте обеспечивающей инфраструктуры, строительство (реконструкция) которого не завершено, в региональном реестре незавершенных объектов капитального строительства, а также оснований для отнесения указанного объекта к незавершенным объектам по одному или нескольким основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 55.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

форм бюджетной отчетности ОКУД 0503190 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства" и бухгалтерской отчетности ОКУД 0503790 "Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, об объектах незавершенного строительства бюджетного (автономного) учреждения".

Минэкономразвития в пределах объема бюджетных ассигнований, определенного минстроем на цели предоставления субсидии на очередной финансовый год и плановый период исходя из предельного объема бюджетных ассигнований, доведенного министерством финансов Оренбургской области в порядке, установленном нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими процедуру составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период (объема средств, выделенного из федерального бюджета в пределах установленного уровня софинансирования), проводит отбор муниципальных образований, на территории которых строительство (реконструкция) объектов обеспечивающей инфраструктуры не завершено.

Переходящие на очередной год объекты обеспечивающей инфраструктуры, ранее софинансируемые за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, финансируются за счет субсидии в очередном финансовом году без проведения отбора муниципальных образований при представлении в минэкономразвития в установленный срок заявки с приложением:

титульных списков объектов капитального строительства на очередной финансовый год и плановый период, утвержденные муниципальным заказчиком (при строительстве (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры);

письменного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования о достижении результата использования субсидии;

письменного обязательства органа местного самоуправления муниципального образования о финансировании объектов обеспечивающей инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального образования в объеме, обеспечивающем установленный уровень софинансирования из областного бюджета.

9. Размер субсидии, в том числе источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета, i-му муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Ci = Si x Yi / 100, где:

Ci - объем субсидии i-му муниципальному образованию;

Si - стоимость объектов обеспечивающей инфраструктуры i-го муниципального образования, предлагаемая к финансированию в очередном финансовом году;

Yi - уровень софинансирования из областного бюджета i-го муниципального образования.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п "Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области" (далее - постановление Правительства Оренбургской области N 430-п).

10. Объекты обеспечивающей инфраструктуры, софинансирование которых запланировано из областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств субсидии, включаются в установленном порядке в областную адресную инвестиционную программу.

11. В случае если в течение текущего финансового года по результатам завершения ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры образуется остаток субсидии или муниципальное образование отказалось от получения субсидии, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, дополнительные средства распределяются между муниципальными образованиями на завершение ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры, которым предоставлена субсидия в случае увеличения размера сметной стоимости объектов обеспечивающей инфраструктуры, подтвержденного результатами государственной экспертизы проектной, сметной документации и результатов инженерных изысканий и (или) изменения проектной мощности.

Изменение распределения субсидии между бюджетами муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Оренбургской области с последующим внесением изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, если это предусмотрено указанным законом.

12. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого между минстроем и администрацией муниципального образования, в отношении которого принято решение о предоставлении субсидии, в сроки, установленные постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п (далее - соглашение).

В целях заключения соглашения администрация муниципального образования представляет выписку из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи) на очередной финансовый год, подтверждающую наличие бюджетных ассигнований на завершение ранее начатых мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении о бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи) предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

13. В целях повышения эффективности использования субсидии в соглашении предусматривается обязательство муниципального образования по обеспечению 24-часового онлайн-видеонаблюдения с трансляцией в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за завершением ранее начатого строительства (реконструкции) объекта обеспечивающей инфраструктуры, на софинансирование которого предоставляется субсидия.

14. Муниципальное образование определяет объем финансовых средств, направляемых на завершение строительства (реконструкции) ранее начатого объекта обеспечивающей инфраструктуры, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами.

15. Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется минстроем в установленном для исполнения областного бюджета порядке в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании настоящих Правил и в соответствии с заключенным соглашением.

Перечисление субсидии муниципальному образованию осуществляется при представлении следующих документов:

копий контрактов (договоров) на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры;

документов о приемке выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры или счетов на оплату;

документов, подтверждающих выполнение муниципальным образованием обязательств по финансированию мероприятий по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры (копий платежных документов и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) исходя из установленного уровня софинансирования.

Перечисление субсидии, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с переданными ему полномочиями получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидии в порядке, установленном Федеральным казначейством, после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета муниципального образования на основании:

копий контрактов (договоров) на выполнение работ (поставку товаров, оказание услуг) по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры;

документов о приемке выполненных работ (поставленных товаров, оказанных услуг) по строительству (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры или счетов на оплату.

Допускается перечисление субсидии муниципальному образованию на авансирование работ (услуг) по договору (муниципальному контракту) о выполнении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности в размере, не превышающем размера авансового платежа по соответствующим договорам (государственным контрактам), установленного нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств бюджета муниципального образования.

16. Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

17. Результатом использования субсидии является обеспечение завершения строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости.

18. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется минстроем в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28.04.2011 N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" на основании отчета муниципального образования о достижении значения результата использования субсидии путем сравнения фактически достигнутого результата использования субсидии с плановым его значением, установленным соглашением.

19. В случае если муниципальным образованием не будут выполнены обязательства, предусмотренные соглашением в соответствии с подпунктами "г", "е" пункта 8 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области N 430-п, муниципальное образование обязано возвратить в областной бюджет средства в сроки и объеме в соответствии с пунктами 17 - 19 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области N 430-п.

20. В случае если муниципальным образованием обязанность по возврату средств в областной бюджет вследствие неисполнения обязательств по соглашению не исполнена и основание для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 17 - 19 приложения к постановлению Правительства Оренбургской области N 430-п, отсутствует, субсидия на те же цели в очередном финансовом году такому муниципальному образованию не предоставляется до момента исполнения муниципальным образованием обязанности по возврату указанных средств в областной бюджет.

21. В случае несоблюдения условий и порядка предоставления субсидии муниципальным образованием к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае невозврата муниципальным образованием средств в установленный срок их взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах, представляемых муниципальным образованием в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.

23. Контроль за соблюдением муниципальным образованием условий и порядка предоставления субсидии осуществляется минстроем и органами финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

Приложение 4
к государственной программе
Оренбургской области
"Экономическое развитие
Оренбургской области"

Правила предоставления и распределения субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Развитие инвестиционной деятельности в Оренбургской области"

(введены Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.12.2023 N 1356-пп)

1. Настоящие Правила устанавливают цель, условия и порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов (далее - муниципальные образования) на создание объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации инфраструктурного проекта по созданию особой экономической зоны "Оренбуржье" (далее - инфраструктурный проект), отобранного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 года N 1189 "Об утверждении Правил отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и о внесении изменений в положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации" (далее - субсидия).

2. Субсидия предоставляется с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по созданию объектов транспортной инфраструктуры в целях реализации инфраструктурного проекта (включая выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).

3. Субсидия предоставляется при условии:

а) наличия нормативного правового акта органа местного самоуправления, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на софинансирование которого предоставляется субсидия (решения об осуществлении бюджетных инвестиций);

б) наличия в муниципальном образовании утвержденной правовым актом муниципального образования муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту объектов транспортной инфраструктуры, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

в) наличия заключенного соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

4. Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - минстрой Оренбургской области).

5. Субсидия предоставляется муниципальным образованиям, на территориях которых реализуется инфраструктурный проект.

6. Размер субсидии из областного бюджета на софинансирование инфраструктурного проекта i-му муниципальному образованию (Сi) рассчитывается по формуле:

Сi = ССi x ПСi / 100 %, где:

ССi - объем капитальных вложений по объектам, мероприятиям, предлагаемый к финансированию на условиях софинансирования из областного бюджета в очередном финансовом году;

ПСi - предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета, устанавливаемый для i-го муниципального образования.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года N 430-п "Об утверждении правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области" (далее - постановление Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п).

7. Объекты транспортной инфраструктуры и мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту таких объектов, софинансирование которых запланировано из областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств субсидии, включаются в установленном порядке в областную адресную инвестиционную программу.

8. Распределение субсидии между бюджетами муниципальных образований осуществляется на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода и утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, если иное не предусмотрено указанным законом.

9. В случае если в течение текущего финансового года в ходе строительства объектов транспортной инфраструктуры и проведения мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, техническому перевооружению, капитальному ремонту таких объектов образуется остаток субсидии или муниципальное образование отказалось от получения субсидии, а также увеличивается объем бюджетных ассигнований, дополнительные средства распределяются между муниципальными образованиями, на проектирование, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт объектов, реализацию мероприятий которых предоставляется субсидия при необходимости увеличения размера субсидии по результатам уточнения сметной стоимости объектов и мероприятий или при необходимости строительства других объектов и реализации других мероприятий в целях обеспечения реализации инфраструктурного проекта.

Уточнение сметной стоимости мероприятий по созданию объектов транспортной инфраструктуры возможно по результатам государственной экспертизы проектной, сметной документации и результатов инженерных изысканий и (или) изменения проектной мощности, а также в ходе их реализации.

10. Распределение дополнительного объема (изменение распределения) субсидии между бюджетами муниципальных образований утверждается постановлением Правительства Оренбургской области с последующим внесением изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, если это предусмотрено указанным законом.

11. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между администрациями муниципальных образований, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, и минстроем Оренбургской области по типовой форме, утвержденной министерством финансов Оренбургской области.

Соглашения о предоставлении субсидии должны содержать обязательства муниципального образования:

условие об осуществлении Федеральным казначейством в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейского сопровождения расчетов по муниципальным контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг, заключаемым для обеспечения муниципальных нужд, финансируемым за счет субсидии;

указания аналитических кодов, формируемых Федеральным казначейством в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, в соглашениях (контрактах, договорах), а также распоряжениях о совершении казначейских платежей;

условие о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств предоставляемого субъекту Российской Федерации бюджетного кредита, федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр строительного контроля", находящимся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, возмещение затрат которого на осуществление такого строительного контроля осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства".

Соглашение о предоставлении субсидии заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидии между муниципальными образованиями.

Внесение изменений в соглашение о предоставлении субсидии осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п.

12. Перечисление субсидии в бюджеты муниципальных образований осуществляется территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с переданными ему полномочиями получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий в порядке, установленном Федеральным казначейством, после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета на основании:

копий контрактов (договоров) на выполнение работ (поставку товара, оказание услуг);

документов о приемке выполненных работ (поставленного товара, оказанной услуги) или счетов на оплату.

Допускается перечисление субсидии муниципальным образованиям на авансирование работ (услуг) по договору (муниципальному контракту) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности в размере, не превышающем размера авансового платежа по соответствующим договорам (государственным контрактам), установленного нормативным правовым актом Правительства Оренбургской области, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до получателя средств бюджета муниципального образования.

13. Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При наличии потребности в неиспользованном остатке субсидии средства в размере, не превышающем остатка субсидии, по решению минстроя Оренбургской области могут быть использованы муниципальным образованием в очередном финансовом году при исполнении бюджета муниципального образования для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии.

14. Результатом использования субсидии является ввод объекта транспортной инфраструктуры в эксплуатацию.

Значение результата использования субсидии устанавливается соглашениями.

15. Оценка эффективности использования муниципальным образованием субсидии осуществляется Минстроем Оренбургской области ежегодно в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" на основании отчетов муниципальных образований о достижении значения результата использования субсидии путем сравнения фактически достигнутого результата с плановым значениям, установленным соглашениями.

Использование предоставленной субсидии считается эффективным, если фактически достигнутые значения результата использования субсидии равны плановым значениям, установленным соглашением.

16. Муниципальные образования представляют в минстрой Оренбургской области отчеты в порядке и сроки, установленные соглашением, об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целях финансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значения результата использования субсидии и об исполнении графика - для субсидии, предоставляемой на финансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности, включенных в областную адресную инвестиционную программу.

17. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий и порядка предоставления субсидии осуществляется Минстроем Оренбургской области, уполномоченными органами государственного финансового контроля в соответствии с установленными полномочиями.

18. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения условий, предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктами "б", "г" и "е" пункта 8 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, муниципальное образование обязано осуществить возврат средств субсидии в областной бюджет в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п.

19. В случае если муниципальным образованием обязанность по возврату средств субсидии в областной бюджет вследствие неисполнения обязательств по соглашению не исполнена (частично исполнена) и основание для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 N 430-п, отсутствует, субсидия на те же цели в очередном финансовом году такому муниципальному образованию не предоставляется до момента исполнения муниципальным образованием обязанности по возврату указанных средств в областной бюджет.

20. В случае несоблюдения условий и порядка предоставления субсидии муниципальным образованием к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

21. В случае невозврата получателем средств субсидии в установленный срок их взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах, представляемых в минстрой Оренбургской области муниципальными образованиями в соответствии с настоящими Правилами, возлагается на орган местного самоуправления муниципального образования.

Приложение 5
к государственной программе
Оренбургской области
"Экономическое развитие
Оренбургской области"

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на достижение показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма"

(введены Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.05.2024 N 422-пп)

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают цель, условия и порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области (далее - муниципальные образования), в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, на достижение показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма" (далее - субсидия (субсидии)).

2. Субсидии предоставляются с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией проектов по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города в рамках реализации мероприятий регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Оренбургская область)", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства" и государственной программы "Экономическое развитие Оренбургской области".

3. В настоящих Правилах используются следующие понятия и термины:

туристский код центра города - комплекс мероприятий по благоустройству туристского центра города на территории муниципального образования;

туристский центр города - территория города, располагающая туристскими ресурсами, открытая для беспрепятственного использования неограниченного круга лиц, границы которой определены правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования;

туристские ресурсы - объекты культурно-исторического наследия, объекты для проведения спортивно-массовых мероприятий, объекты рекреационного назначения и объекты природного наследия, а также иные объекты, представляющие интерес для туристов;

проект - комплекс запланированных мероприятий по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города, а также описание прогнозируемой туристской привлекательности указанных мероприятий посредством развития общественной территории муниципального образования в случае реализации указанных мероприятий.

В настоящих Правилах также используются понятия и термины в значениях, определенных Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

4. Субсидии предоставляются при условии:

а) наличия нормативного правового акта органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области (далее - орган местного самоуправления), устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на софинансирование которого предоставляется субсидия;

б) наличия в муниципальном образовании утвержденной правовым актом муниципального образования муниципальной программы, предусматривающей реализацию проекта;

в) наличия заключенного соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

5. Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области (далее - министерство).

6. Субсидии предоставляются на конкурсной основе. Порядок проведения конкурсного отбора муниципальных образований (далее - отбор) и критерии оценки проектов для предоставления субсидий муниципальным образованиям устанавливаются министерством с учетом положений настоящих Правил.

7. Для участия в отборе органы местного самоуправления в срок, установленный министерством, представляют в министерство заявку на участие в отборе по форме, установленной министерством, с приложением следующих документов:

справки, подписанной главой муниципального образования или иным уполномоченным лицом, подписавшим заявку, подтверждающей соответствие муниципального образования критериям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, с приложением подтверждающих документов;

копии документа органа местного самоуправления об определении границ территории туристского центра города (с приложением карты-схемы, указанием площади и границ туристского центра города);

копии результатов общественного и (или) общественно-экспертного обсуждения перечня мероприятий и функций территории туристского центра города;

презентации проекта с указанием перечня мероприятий, картой-схемой размещения мест реализации мероприятий в границах туристского центра города, иллюстрациями (эскизами и материалами) по каждому мероприятию, финансово-экономическим обоснованием мероприятий проекта (укрупненным сметным расчетом), схемой финансирования проекта (с указанием источников финансирования) и ожидаемыми экономическими и социальными эффектами от реализации проекта;

информационной справки о проекте (пояснительная записка, включающая описание, обоснование проекта, показатели, характеристики, срок реализации, перечень мероприятий, финансовые параметры проекта);

письма органа местного самоуправления, подтверждающего обязательство муниципального образования о синхронизации проекта с иными мероприятиями, реализуемыми на территории муниципального образования в рамках национальных проектов и (или) государственных и (или) муниципальных программ формирования современной городской среды, с выделением этапов реализации, включая адрес и характеристики объектов, вид и объем планируемых мероприятий, срок реализации и источники финансирования;

согласия органа местного самоуправления на уменьшение размера субсидии в случае недостаточности бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств), доведенных до министерства как до получателя бюджетных средств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил;

письменного обязательства органа местного самоуправления о финансировании реализации проекта за счет средств местного бюджета в объеме, обеспечивающем установленный уровень софинансирования из областного бюджета;

копии документа, подтверждающего полномочия главы муниципального образования или иного уполномоченного лица на подписание заявки и документов, прилагаемых к заявке.

Отбор осуществляется в сроки, установленные министерством с соблюдением сроков, предусмотренных нормативными правовыми актами Оренбургской области, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

8. Критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидии:

реализация проекта осуществляется в населенном пункте в составе муниципального образования, который является городом с численностью населения свыше 80 тысяч человек (по состоянию на 1 января года, предшествующего году проведения отбора) (далее - населенный пункт);

правовым актом органа местного самоуправления на территории населенного пункта определены границы территории туристского центра города;

в границах туристского центра города имеются кварталы исторической застройки общей площадью от 50 до 100 гектаров.

9. Разработка проекта осуществляется с учетом положений раздела 4 Методических рекомендаций по организации в субъектах Российской Федерации деятельности в сфере развития туризма, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 января 2024 года N 27.

10. Размер субсидии i-му муниципальному образованию рассчитывается по формуле:

Ci = Si x Yi / 100, где:

Ci - объем субсидии i-му муниципальному образованию;

Si - стоимость реализации мероприятий проекта муниципального образования в соответствии с заявкой, предлагаемая к финансированию в соответствующем финансовом году;

Yi - предельный уровень софинансирования из областного бюджета i-го муниципального образования.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденными постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года N 430-п (далее - постановление Правительства Оренбургской области N 430-п).

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на реализацию мероприятий проекта, с учетом установленного предельного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения.

Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждается законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятым в соответствии с ним постановлением Правительства Оренбургской области.

11. В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидий по результатам реализации проектов, или муниципальное образование отказалось от получения субсидии, или министерству увеличивается объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, министерство распределяет высвободившиеся (дополнительные) средства между муниципальными образованиями:

на реализацию проектов которых предоставлены субсидии, но размер субсидий был рассчитан исходя из уровня софинансирования ниже установленного (при наличии потребности);

проекты которых отобраны для предоставления субсидий, но они не вошли в число получателей субсидий.

12. В случае экономии, образовавшейся у муниципальных образований в течение текущего финансового года в результате проведения конкурсных процедур и (или) уменьшения стоимости проекта, министерство распределяет высвободившиеся средства между муниципальными образованиями на реализацию проектов на основании заявлений муниципальных образований о наличии потребности в дополнительном финансировании на реализацию проектов и представленных в министерство документов, подтверждающих принятые финансовые обязательства муниципального образования.

13. Предоставление субсидии, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной министерством финансов Российской Федерации.

В целях заключения соглашения муниципальным образованием представляется выписка из решения о бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи расходов муниципального образования), подтверждающая наличие средств в местном бюджете на цель предоставления субсидии в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета. В случае если в решении о местном бюджете (сводной бюджетной росписи) предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.

Соглашение заключается на срок, который не может быть менее срока, на который в установленном порядке утверждено распределение субсидии между муниципальными образованиями.

14. Соглашение должно содержать обязательства муниципального образования по:

а) завершению в полном объеме реализации мероприятий проекта не позднее 31 декабря года предоставления субсидии;

б) обеспечению органами местного самоуправления контроля за ходом реализации проекта;

в) выполнению условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на приобретенные товары, результаты выполненных работ и оказанных услуг в рамках реализации проекта, софинансируемых за счет средств субсидии;

г) предоставлению в министерство не позднее 25 числа последнего месяца квартала (при наличии экономии, полученной по результатам заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования, источником финансового обеспечения которых являются в том числе средства федерального бюджета) предложений о заключении дополнительного соглашения к соглашению, предусматривающего уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого из областного бюджета, и соответствующее уменьшение размера субсидии (за исключением случаев подтверждения потребности в сэкономленных средствах субсидии на финансирование дополнительного мероприятия (дополнительных мероприятий) проекта, не отраженных в заявке на отбор);

д) обязательному размещению информации о реализации проекта в средствах массовой информации, социальных сетях и на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в печатных материалах (афиши, листовки, информационные брошюры и другое) с обязательным упоминанием (логотип, надпись) о реализации проекта в рамках регионального проекта "Развитие туристической инфраструктуры (Оренбургская область)", обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Развитие туристической инфраструктуры" национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства", при этом брендирование должно осуществляться в соответствии с требованиями брендбука национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства";

е) обеспечению соблюдения запретов и ограничений на допуск отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для муниципальных нужд, предусмотренных действующими на момент осуществления закупок постановлениями Правительства Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

15. Перечисление субсидий в бюджеты муниципальных образований, в том числе источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, осуществляется на основании соглашения и настоящих Правил территориальным органом Федерального казначейства в соответствии с переданными ему полномочиями получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий в порядке, установленном Федеральным казначейством, после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии, в пределах лимитов бюджетных обязательств, на основании:

копии муниципального контракта (договора) на выполнение работ (оказание услуг);

документов по приемке выполненных работ (поставленного товара, оказанных услуг) или счетов на оплату.

16. Не использованные на 1 января очередного финансового года остатки субсидии подлежат возврату в областной бюджет в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

17. Результатом использования субсидии является реализация проекта по развитию общественной территории муниципального образования, в том числе мероприятий (результатов) по обустройству туристского центра города на территории муниципального образования в соответствии с туристским кодом центра города.

Значение результата использования субсидии устанавливается соглашением.

18. Оценка эффективности использования субсидии осуществляется министерством в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 апреля 2011 года N 279-п "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Оренбургской области" на основании сравнения плановых значений результата использования субсидии, установленного соглашением, и фактически достигнутых муниципальными образованиями значений результата использования субсидии.

Использование предоставленной субсидии считается эффективным, когда фактически достигнутые значения результата использования субсидии равны плановым значениям, установленным соглашением.

19. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления субсидий осуществляется министерством и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

20. В случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения условий, которые предусмотрены соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктами "б", "г" пункта 8 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п, муниципальное образование обязано осуществить возврат средств субсидии в областной бюджет в порядке и сроки, которые установлены постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п.

21. В случае если муниципальным образованием обязанность по возврату средств субсидии в областной бюджет вследствие неисполнения обязательств по соглашению не исполнена (частично исполнена) и основание для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных постановлением Правительства Оренбургской области N 430-п, отсутствует, субсидия на те же цели в очередном финансовом году такому муниципальному образованию не предоставляется до момента исполнения муниципальным образованием обязанности по возврату указанных средств в областной бюджет.

22. В случае несоблюдения условий и порядка предоставления субсидии муниципальным образованием к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

23. В случае невозврата получателем средств субсидии в установленный срок их взыскание осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.