Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Комментарий к статье 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

1. В части 1 комментируемой статьи определены цели регулирования комментируемого Закона. Такими целями являются:

1) обеспечение единства экономического пространства;

2) создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков), указанных в ч.2 комментируемой статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности;

3) эффективное использование денежных средств;

4) расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия;

5) развитие добросовестной конкуренции;

6) обеспечение гласности и прозрачности закупки;

7) предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, а также определен перечень заказчиков, которые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг руководствуются требованиями комментируемого Закона.

В качестве заказчиков п.1 комментируемой части определены следующие юридические лица:

1) государственные корпорации.

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Пункт 1 ст.7_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Так, государственными корпорациями являются:

ВЭБ.РФ;

Федеральный закон от 17 мая 2007 года N 82-ФЗ "О государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ"

"Росатом";

Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"

"Роскосмос";

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"

и иные, созданные на основании Федеральных законов;

2) государственные компании.

Государственная компания - это некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления.

Пункт 1 ст.7_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

В качестве примера государственной компании можно привести:

Российские автомобильные дороги;

Федеральный закон от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

транспортную компанию "Россия";

Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2006 года N 243 "О государственной транспортной компании "Россия"

3) публично-правовые компании, которые являются унитарными некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, наделенные функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющие свою деятельность в интересах государства и общества.

Часть 1 ст.2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Примером такой компании выступает публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства";

Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

4) субъекты естественных монополий.

Определение естественной монополии и субъекта естественной монополии приведено в ст.3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий установлены ст.4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

К ним относятся:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по передаче электрической энергии;

услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

услуги по передаче тепловой энергии;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

захоронение радиоактивных отходов;

водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути;

5) организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

Регулируемые виды деятельности - виды деятельности, осуществляемые субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется регулирование цен (тарифов).

Пункт 10 ст.2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения - вид деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию, а именно:

Пункт 18 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении"

реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;

оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, за исключением случаев, при которых допускается установление цены на указанные услуги по соглашению сторон договора;

оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, за исключением случаев, при которых допускается установление цены услуг по соглашению сторон договора.

В сфере водоснабжения регулированию подлежат следующие тарифы:

Часть 8 ст.31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

тариф на водоотведение;

тариф на транспортировку сточных вод;

тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Регулированию также подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ;

Часть 9 ст.31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Постановление Правительства РФ от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения"

6) автономные учреждения.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах);

Часть 1 ст.2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

7) хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с п.2 и 3 комментируемой части к видам юридических лиц, закупка товаров, работ, услуг которых регламентируется комментируемым Законом, также отнесены:

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит юридическим лицам, указанным в п.1 комментируемой части;

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, указанным в п.2 комментируемой части.

Понятие дочернего хозяйственного общества раскрывает ст.67_3 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное товарищество или общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Порядок определения доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования установлен Приказом ФАС России от 16 июня 2014 года N 390/14 "Об утверждении Порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ".

Пункт 4 комментируемой части наделяет бюджетные учреждения правом осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом при условии, что бюджетным учреждением утверждено и размещено до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд положение о закупке.

В этом случае бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с нормами комментируемого Закона в следующих случаях:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное.

Гранты - это денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством РФ порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями;

Статья 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении бюджетным учреждением иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках, предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Аналогичное право бюджетных учреждений о возможности осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом установлено ч.2 ст.15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 5 комментируемой части определено, что государственные и муниципальные унитарные предприятия при наличии утвержденного Положения о закупке, и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляют закупки в соответствии с комментируемым законом в следующих случаях:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п.2 ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Контракт на основании указанной нормы заключается в целях осуществления закупки для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Часть 1 ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Пункт 6 комментируемой части наделяет правом осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства.

Перечень таких предприятий утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, за исключением случаев осуществления такими предприятиями закупок за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации.

Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 года N 2931-р "Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства"

2_1. Положения ч.2_1 комментируемой статьи исключают из сферы действия комментируемого Закона закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые отдельными юридическими лицами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних. К таким юридическим лицам относятся:

1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В отношении таких организаций определены условия, при соблюдении которых указанные организации при осуществлении закупок не руководствуются положениями комментируемого Закона, а именно:

общая выручка таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год;

информация об объеме выручки за предшествующий календарный год размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В отношении таких организаций определены условия, при соблюдении которых указанные организации при осуществлении закупок не руководствуются положениями комментируемого Закона, а именно:

выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности;

информация об объеме выручки размещена в единой информационной системе;

3) дочерние хозяйственные общества указанных в п.2 комментируемой части дочерних хозяйственных обществ.

В отношении таких организаций определены условия, при соблюдении которых указанные организации при осуществлении закупок не руководствуются положениями комментируемого Закона, а именно:

выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности;

информация об объеме выручки размещена в единой информационной системе.

Информация об объеме выручки размещается организациями, указанными в комментируемой части, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 494 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации".

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что при порядке определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования юридические лица, указанные в п.1 и 2 ч.2 комментируемой статьи, должны руководствоваться нормативным правовым актом, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В качестве соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти определена Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), что следует из Постановления Правительства РФ от 25 июня 2012 года N 631 "О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе".

Во исполнение указанной нормы ФАС России установлен порядок определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном капитале указанных хозяйственных обществ.

Приказ ФАС России от 16 июня 2014 года N 390/14 "Об утверждении Порядка определения совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ и Порядка уведомления заказчиков об изменении совокупной доли участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, совокупной доли участия юридических лиц в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ, совокупной доли участия дочерних хозяйственных обществ в уставном капитале их дочерних хозяйственных обществ"

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет отношения между юридическими лицами, которые не подлежат регулированию комментируемым Законом.

В соответствии с комментируемой частью не попадают под сферу действия комментируемого Закона отношения, связанные с:

1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров).

Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке. Отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг".

Пункт 2 ст.142 Гражданского кодекса Российской Федерации

Виды имущества, признаваемого валютными ценностями, и порядок совершения сделок с ним определяются законом о валютном регулировании и валютном контроле.

Статья 141 Гражданского кодекса Российской Федерации

Соответствующим нормативным правовым актом является Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", в п.5 ч.1 ст.1 которого установлено, что валютные ценности - это иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Указанной статьей также даны следующие определения:

иностранная валюта - это:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;

внешние ценные бумаги - это ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам.

Драгоценными металлами являются золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Статья 1 Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"

Производный финансовый инструмент - договор, за исключением договора репо, предусматривающий одну или несколько из следующих обязанностей:

Статья 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"

а) обязанность сторон или стороны договора периодически или единовременно уплачивать денежные суммы, в том числе в случае предъявления требований другой стороной, в зависимости от изменения цен на товары, ценные бумаги, курса соответствующей валюты, величины процентных ставок, уровня инфляции, значений, рассчитываемых на основании цен производных финансовых инструментов, значений показателей, составляющих официальную статистическую информацию, значений физических, биологических и (или) химических показателей состояния окружающей среды, от наступления обстоятельства, свидетельствующего о неисполнении или ненадлежащем исполнении одним или несколькими юридическими лицами, государствами или муниципальными образованиями своих обязанностей (за исключением договора поручительства и договора страхования), либо иного обстоятельства, которое предусмотрено федеральным законом или нормативными актами Центрального банка РФ и относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит, а также от изменения значений, рассчитываемых на основании одного или совокупности нескольких указанных в настоящем пункте показателей. При этом такой договор может также предусматривать обязанность сторон или стороны договора передать другой стороне ценные бумаги, товар или валюту либо обязанность заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом;

б) обязанность сторон или стороны на условиях, определенных при заключении договора, в случае предъявления требования другой стороной купить или продать ценные бумаги, валюту или товар либо заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом;

в) обязанность одной стороны передать ценные бумаги, валюту или товар в собственность другой стороне не ранее третьего дня после дня заключения договора, обязанность другой стороны принять и оплатить указанное имущество и указание на то, что такой договор является производным финансовым инструментом;

2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле.

Прядок приобретения биржевых товаров на товарной бирже установлен Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 325-ФЗ "Об организованных торгах";

3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) закупкой в области военно-технического сотрудничества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" военно-техническим сотрудничеством является деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. Указанный Федеральный закон устанавливает:

принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти РФ;

государственное регулирование и финансирование работ в области военно-технического сотрудничества;

порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков, производителей продукции военного назначения и других субъектов военно-технического сотрудничества и определяет их права в этой области;

5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг.

Изложенное правило основано на норме ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, в которой установлено следующее: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы; если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Согласно ст.2 указанного Закона международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

6) пункт 6 комментируемой части, ранее предусматривавший, что положения комментируемого Закона не регулируют порядок осуществления заказчиком отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг в соответствии со ст.18 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", утратил силу на основании Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии со ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Как указано в ч.4 ст.5 указанного Закона, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее двадцати пяти процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным;

8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности.

Функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка обеспечивают следующие организации:

Пункт 1 ст.33 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"

совет рынка;

коммерческий оператор оптового рынка;

иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры;

9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ" лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.

Порядок проведения лизинговых операций установлен Федеральным законом от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

Межбанковским операциям посвящена ст.28 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", согласно которой кредитные организации на договорных началах могут привлекать и размещать друг у друга средства в форме вкладов (депозитов), кредитов, осуществлять расчеты через корреспондентские счета, открываемые друг у друга, и совершать другие взаимные операции, предусмотренные лицензиями, выданными Банком России.

10) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах.

Эмитент (владелец) облигаций вправе определить представителя владельцев облигаций.

Статья 29_1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"

Вместе с тем установлена обязанность эмитента определить представителя владельцев облигаций в следующих случаях:

Пункт 2 ст.29_1 Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"

а) в случае размещения облигаций с обеспечением, за исключением облигаций, обеспеченных государственной, муниципальной либо независимой гарантией или поручительством государственной корпорации либо коммерческой организации, которые в соответствии с федеральными законами являются институтами развития, путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди лиц, число которых без учета лиц, являющихся квалифицированными инвесторами, а в случае размещения облигаций, конвертируемых в акции, также без учета лиц, имеющих преимущественное право приобретения таких облигаций, превышает сто пятьдесят;

б) в случае допуска облигаций с обеспечением к организованным торгам, за исключением облигаций, обеспеченных государственной, муниципальной либо независимой гарантией или поручительством государственной корпорации либо коммерческой организации, которые в соответствии с федеральными законами являются институтами развития, а также облигаций, предназначенных для квалифицированных инвесторов;

11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе":

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РФ и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем;

уполномоченный банк - банк, выбранный головным исполнителем или Правительством РФ и созданный в соответствии с законодательством РФ;

отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта, а также используемый для совершения операции по единовременному списанию денежных средств при закрытии данного отдельного счета в связи с переводом сопровождаемой сделки на отдельный счет, открытый по такому государственному контракту, контракту в ином уполномоченном банке, в который переводится сопровождаемая сделка;

банковское сопровождение сопровождаемой сделки - обеспечение уполномоченным банком, а также договором о банковском сопровождении, заключенным с головным исполнителем, исполнителем, входящими в кооперацию:

а) мониторинга расчетов, в том числе контроля распоряжений о переводе денежных средств;

б) передачи федеральному органу в области обороны данных о расчетах по государственному оборонному заказу и об участниках таких расчетов, в том числе документов, являющихся основанием для осуществления платежа;

в) предоставления информации, касающейся операций по отдельному счету;

г) совершения других действий;

12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами Российской Федерации;

13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и перечень которых определен положением о закупке. При этом в Положении о закупке должно быть указано обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Взаимозависимыми лицами признаются физические лица и (или) организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:

Статья 20, 105_1 Налогового кодекса Российской Федерации

а) одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и суммарная доля такого участия составляет более двадцати процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой;

б) одно физическое лицо подчиняется другому физическому лицу по должностному положению;

в) лица состоят в соответствии с семейным законодательством РФ в брачных отношениях, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого.

Таким образом, положения комментируемого Закона не регулируют отношения, связанные с закупкой заказчиком товаров, работ, услуг у взаимозависимых лиц, перечень которых установлен положением о закупке;

14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства;

15) осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности для проведения в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством.

Сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Статья 23 Земельного кодекса Российской Федерации

Публичный сервитут может устанавливаться для:

а) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

б) размещения на земельном участке межевых знаков, геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним;

в) проведения дренажных работ на земельном участке;

г) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и водопоя;

д) прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

е) сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

ж) использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

8) использования земельного участка в целях, предусмотренных ст.39_37 Земельного кодекса Российской Федерации;

16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).

Согласно п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона от 28 ноября 2011 года N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" совместная инвестиционная деятельность - осуществляемая товарищами совместно на основании договора инвестиционного товарищества деятельность по инвестированию общего имущества товарищей в допускаемые федеральным законом и данным договором объекты инвестирования в целях реализации инвестиционных, в том числе инновационных, проектов.

5. Часть 5 комментируемой статьи распространяет действие комментируемого Закона в части особенностей осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов, на юридических лиц, реализующих такие инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством РФ, стоимость которых превышает пятьсот миллионов рублей.

Под закупками, осуществляемыми указанными юридическими лицами, понимается заключение за счет средств таких инвестиционных проектов договоров на поставку товаров, соответствующих критериям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года N 1521 "Об утверждении критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы продукции машиностроения, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов", и (или) договоров на выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

Комментарий к статье 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг

Комментируемая статья определяет правовую основу закупки товаров, работ, услуг заказчиками, указанными в ч.2 ст.1 комментируемого Закона.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются:

Конституцией Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст.15 Конституции Российской Федерации

Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п.2 Постановления Пленума Верховного суда России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия". В том числе указано, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия;

Гражданским кодексом РФ.

Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Пункт 1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации

Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ;

Пункт 2 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации

комментируемым Законом;

другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч.1 ст.90 Конституции Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 ст.115 Конституции Российской Федерации установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 ст.115 Конституции Российской Федерации могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ;

положением о закупке.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика. Также комментируемая часть определяет содержание положения о закупке. Так, положение о закупке должно содержать:

1) требования к закупке;

2) порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами, указанными в ч.3_1 и 3_2 ст.3 комментируемого Закона;

3) порядок и условия применения способов закупки;

4) порядок заключения и исполнения договоров;

5) иные положения, связанные с обеспечением закупки.

2_1. Часть 2_1 комментируемой статьи определяет следующие полномочия органов исполнительной власти:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе:

утвердить типовое положение о закупке;

определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений;

2) орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта РФ, автономного учреждения субъекта РФ, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта РФ, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией орган вправе:

утвердить типовое положение о закупке;

определить соответственно бюджетные учреждения субъекта РФ, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта РФ, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта РФ, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

2_2-2_7. Части 2_2-2_7 комментируемой статьи определяют содержание типового положения о закупке, срок его размещения в единой информационной системе, а также порядок внесения изменений.

Согласно ч.2_2 комментируемой статьи определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Частью 2_3 установлено, что типовое положение должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с комментируемым Законом.

Частью 2_4 комментируемой статьи определено, что типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством РФ, а именно:

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

1) годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) порядок расчета указанного объема;

3) форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

В соответствии с ч.2_5 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, организация, осуществляющая полномочия собственника имущества унитарного предприятия, обязаны разместить в единой информационной системе утвержденное типовое положение о закупке в течение пятнадцати дней с даты утверждения такого типового положения о закупке.

Часть 2_6 комментируемой статьи обязывает бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия, которые при принятии собственного положения о закупке руководствуются утвержденным типовым положением о закупке, применять изменения, внесенные соответствующими органами власти в типовое положение о закупке.

Часть 2_7 устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия, размещать в единой информационной системе изменения, внесенные в типовое положение о закупке. Срок для размещения - в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений.

Вместе с тем, в случае внесения изменений в типовое положение о закупке указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в собственное положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень органов заказчика, которые уполномочены утверждать положение о закупке в зависимости от организационно-правовой формы заказчика.

Положение о закупке утверждается следующими органами управления:

1) высшим органом управления государственной корпорации или государственной компании в случае, если заказчиком выступает государственная корпорация или государственная компания.

Высшим органом управления государственной корпорации выступает совет директоров или наблюдательный совет государственной корпорации.

Пункт 3_1 ст.7_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Высшим органом управления государственной компании также является совет директоров или наблюдательный совет государственной компании;

Пункт 7 ст.7_2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

2) руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное или муниципальное унитарное предприятие.

Руководителем унитарного предприятия выступает директор или генеральный директор, который является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия;

Часть 1 ст.21 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

3) наблюдательным советом автономного учреждения в случае, если заказчиком выступает автономное учреждение.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреждения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие);

Часть 2 ст.8 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

4) советом директоров (наблюдательным советом) хозяйственного общества в случае, если заказчиком выступает акционерное общество, либо в случае, когда уставом акционерного общества предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа общим собранием акционеров общества;

5) общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью в случае, если заказчиком выступает общество с ограниченной ответственностью, либо в случае, когда утверждение положения о закупке отнесено уставом общества с ограниченной ответственностью к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества или коллегиального исполнительного органа общества, советом директоров (наблюдательным советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;

6) органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, в случае, если заказчиком выступает государственное бюджетное учреждение или муниципальное бюджетное учреждение.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления;

Часть 3 ст.9_1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

7) наблюдательным советом публично-правовой компании в случае, если заказчиком выступает публично-правовая компания.

Органами управления публично-правовой компании являются наблюдательный совет публично-правовой компании, генеральный директор публично-правовой компании, а также правление публично-правовой компании в случае, если его создание предусмотрено решением о создании публично-правовой компании.

Статья 7 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В качестве примера можно привести следующие типовые положения о закупке:

1) Постановление Правительства РФ от 28 мая 2015 года N 510 "Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук";

2) Приказ Росимущества от 24 декабря 2014 года N 515 "Об утверждении Типового положения о закупочных процедурах, проводимых для нужд акционерных обществ с государственным участием";

3) Типовое положение о закупке товаров, работ, услуг для федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству спорта Российской Федерации, утвержденное Минспорта России от 24 февраля 2014 года;

4) Письмо Минздрава России от 10 февраля 2014 года N 22-5/10/2-855 "О Положениях о закупках товаров, работ, услуг";

5) Письмо Минобрнауки России от 16 января 2014 года N ДЛ-21/03 "О направлении информации".

4. Частью 4 комментируемой статьи, включенной в комментируемый Закон Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что органы управления дочерних хозяйственных обществ, указанных в п.2 и 3 ч.2 ст.1 комментируемого Закона, вправе принять решение о присоединении таких дочерних хозяйственных обществ к положению о закупке головной организации.

Данными поправками легализована практика, которая существует в ряде крупных государственных компаний и корпораций, когда дочерние организации присоединяются к положению о закупке головной организации или материнской компании. Решение о присоединении к положению головной организации принимается органом управления дочерней компании.

Решение дочерней организации о присоединении к положению о закупке головной организации размещается в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня принятия такого решения.

5. Согласно ч.5 комментируемой статьи в случае внесения изменений в положение о закупке головной организации присоединившийся к ней заказчик - дочерняя компания принимает решение о присоединении к изменениям в положение о закупке головной организации.

Такое решение присоединившаяся дочерняя компания принимает в течение пятнадцати дней с даты размещения головной организацией изменений в положение о закупке. Решение дочерней компании о присоединении к изменениям в положение о закупке головной организации размещается дочерней компанией в единой информационной системе в течение пятнадцати дней со дня принятия такого решения.

То есть, дочерняя компания размещает в единой информационной системе не само положение о закупке, утвержденное органом управления дочерней компании, а решение о присоединении к положению о закупке или решение о присоединении к изменениям в положение о закупке головной организации.

При этом нет запрета на принятие дочерней компанией собственного положения о закупке. Таким образом, у дочерних компаний есть выбор - либо разработать свое индивидуальное положение о закупке, либо присоединиться к положению головной организации.

Комментарий к статье 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

1. Частью 1 комментируемой статьи установлены следующие принципы, которыми заказчики обязаны руководствоваться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает необходимость предусмотреть в положении о закупке:

1) конкурентные и неконкурентные закупки;

2) порядок осуществления конкурентных и неконкурентных закупок.

Также отмечено, что конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются исключительно в электронной форме.

Иные конкурентные закупки также осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке заказчика. Иными словами, заказчик может установить в положении о закупке возможность проведения конкурентной закупки не только в электронной, но и в бумажной форме, за исключением закупок, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

3. Частью 3 комментируемой статьи, изложенной в новой редакции, установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

Федеральный закон от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований ч.6_1 комментируемой статьи.

3_1. Часть 3_1 комментируемой статьи определяет способы, которыми может быть осуществлена конкурентная закупка:

1) путем проведения торгов.

Исходя из положений комментируемой части, торгами являются:

конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс);

аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок);

запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими условиям конкурентной закупки, установленным ч.3 комментируемой статьи.

При этом иные способы закупки комментируемым Законом не конкретизированы. Однако, исходя из практики применения заказчиками комментируемого Закона можно сделать вывод, что закупки осуществляются также путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, иных закупок, порядок проведения которых устанавливается заказчиком самостоятельно и отражается в положении о закупке.

Таким образом, помимо установленных комментируемой частью способов конкурентных закупок, заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке иные способы конкурентных закупок.

3_2. Часть 3_2 комментируемой статьи определяет понятие неконкурентной закупки. Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным ч.3 комментируемой статьи для конкурентной закупки. А именно:

1) информация о неконкурентной закупке не размещается в единой информационной системе, отсутствуют приглашения принять участие в закрытой неконкурентной закупке;

2) отсутствует конкуренция между участниками закупки;

3) порядок описания объекта неконкурентной закупки устанавливается заказчиком самостоятельно.

Комментируемой частью также установлено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

4. Частью 4 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия на принятие нормативного правового документа, устанавливающего перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 21 июня 2012 года N 616, которым утвержден соответствующий перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

Вместе с тем, этим же Постановлением установлено, что закупка товаров, работ, услуг, включенных в утвержденный перечень, не осуществляется в электронной форме в следующих случаях:

1) если информация о закупке не подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с ч.15 ст.4 комментируемого Закона;

2) если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их возникновения;

3) если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с положением о закупке.

При этом, закупки в электронной форме целесообразно преимущественно проводить не только с возможностью подачи участником закупки заявки в виде электронного документа и размещения заказчиком на сайте информации о проводимой закупке, но и определения заказчиком победителя закупки с использованием программно-аппаратного комплекса оператора электронной площадки, а также с дальнейшей возможностью заключения договора путем обмена документами через такого оператора.

Пункт 2 раздела VII Разъяснений ФАС России от 21 июля 2015 года "Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц"

За осуществление закупок товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в электронной форме, в иной форме, влечет административную ответственность в виде штрафа:

Часть 1 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц в размере от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В случае повторного нарушения на должностное лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение более двух раз, налагается штраф в размере от сорока тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, либо такое должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от шести месяцев до одного года.

Часть 2 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет круг участников закупки.

Так, участником закупки может выступать:

1) любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки;

2) любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

При этом установлено, что юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, могут являться участниками закупки независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

То есть на стороне одного участника принимать участие в закупке вправе любые физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели вне зависимости от организационно-правовой формы.

При этом в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, выступающие в составе группы лиц.

Письмо Минэкономразвития России от 21 марта 2017 года N Д28и-1412 "О закупках коллективным участником, в состав которого входят в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства"

Таким образом, комментируемый Закон определяет возможность множественности лиц в обязательстве, устанавливая, что участником закупки могут быть несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Представляется, что заказчик должен предусмотреть это в документации о закупке (например, путем установления определенной формы заявки для участников, в которой несколько лиц могли бы посредством проставления подписей уполномоченных лиц засвидетельствовать, что они участвуют в закупке на стороне конкретного участника, подавшего заявку; пункта о том, что среди нескольких юридических (физических) лиц должно быть названо (самими участвующими лицами) одно лицо, с которым и будет в дальнейшем заключен договор, и именно оно будет нести ответственность перед заказчиком за неисполнение, ненадлежащее исполнение его условий).

В случае если победителем в процедуре закупки признан участник закупки, на стороне которого выступали несколько физических или юридических лиц, заказчиком должен быть заключен один договор со всеми юридическими или физическими лицами, выступавшими на стороне победившего участника закупки, при этом непосредственно подписание договора может осуществляться одним лицом, действующим от имени всех остальных лиц по доверенности или на основании договора простого товарищества, совершенного в письменной форме. Указанные лица солидарно отвечают перед заказчиком за исполнение обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам процедуры закупки в соответствии со ст.321-325, 1047 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмо Минэкономразвития России от 12 января 2017 года N Д28и-1034 "О закупках отдельными видами юрлиц у коллективных участников"

5_1. Частью 5_1 комментируемой статьи установлено, что договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки).

План закупки является документом, включающим закупки товаров, работ, услуг, необходимых заказчику в соответствующем периоде. План закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями к форме плана закупки, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана".

План закупки должен быть размещен в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с комментируемым Законом).

При этом установлены исключения, когда закупка товаров, работ, услуг может осуществляться без включения ее в план закупки. Если у заказчика возникла потребность в товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций, заказчик может осуществить необходимую закупку, не включая ее в план закупки.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Также комментируемой частью установлены следующие запреты для заказчика. Не допускается:

1) предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования, которые не указаны в документации о закупке;

2) осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Также комментируемой частью установлено, что требования:

предъявляемые к участникам закупки;

к закупаемым товарам, работам, услугам;

к условиям исполнения договора;

критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, запрещаются любые действия заказчика, которые имеют признаки ограничения конкуренции, а также влекут или могут повлечь ограничение конкуренции между участниками закупки.

Нарушение заказчиком установленного правила влечет возникновение административной ответственности в виде наложения штрафа:

Часть 8 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей;

на юридических лиц в размере от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

6_1. Часть 6_1 комментируемой статьи устанавливает правила описания объекта закупки. При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Необходимость использовать слова "или эквивалент" в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак имеет ряд исключений. Так, в случае указания в описании объекта закупки товарного знака, слова "или эквивалент" не используются в следующих случаях:

при несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

при закупке товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

при закупках с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, осуществляющих закупки в соответствии с комментируемым Законом, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает право заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном ст.5 комментируемого Закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

8. Согласно ч.8 комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями установить:

1) приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

На основании указанной нормы издано Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 года N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами";

2) особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга

Такие особенности определены Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3) особенности осуществления закупок отдельными заказчиками аудиторских услуг (за исключением проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика), а также консультационных услуг;

4) особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг, включенных в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, предусмотренные п.2 ч.16 ст.4 комментируемого Закона, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе, в том числе:

особенности их осуществления в электронной форме;

особенности документооборота в форме электронных документов, требования к форматам и видам средств электронной подписи, применяемым при таком документообороте;

порядок предоставления и возврата обеспечения заявки на участие в закупке, а также порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками закупки в целях обеспечения заявок на участие в закупке;

перечень операторов электронных площадок для проведения закупок и обеспечения документооборота в форме электронных документов, а также единые требования к электронным площадкам, их функционированию и операторам таких электронных площадок.

8_1. Часть 8_1 комментируемой статьи устанавливает ответственность за:

1) невыполнение заказчиком обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ;

2) размещение недостоверной информации о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, включенной в отчет о таких закупках, предусмотренный ч.21 ст.4 комментируемого Закона, который подлежит размещению в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом;

3) неразмещение в единой информационной системе отчета о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В случае допущения указанных нарушений положение о закупке заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Заказчики, которые допустят указанные нарушения, с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, будут обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчики обязаны будут применять в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1-3, 5-8 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года.

Также следует отметить, что осуществление закупок товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в ином порядке влечет наложение административного штрафа:

Часть 3 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере от двадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2-5 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров в соответствии с комментируемым Законом;

не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление такого согласования;

8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом заказчики:

не проводят согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса или запроса предложений несостоявшимся;

не направляют в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

8_2. В соответствии с ч.8_2 комментируемой статьи Правительство РФ наделено полномочиями утверждать:

1) перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета.

В целях исполнения указанной нормы Правительством РФ изданы следующие нормативные правовые акты:

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 475-р "Об утверждении перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства";

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации";

2) порядок осуществления акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляющим деятельность в качестве института развития в сфере развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями:

а) мониторинга соответствия:

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг;

планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

изменений, внесенных в такие планы;

годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении определенных Правительством РФ отдельных заказчиков с использованием единой информационной системы.

Также Правительство РФ вправе утвердить:

порядок размещения в единой информационной системе отдельными заказчиками указанных планов, изменений, годовых отчетов для проведения такого мониторинга, в том числе повторного;

порядок и сроки приостановки реализации указанных планов по решению антимонопольного органа в случае выдачи отрицательных заключений по результатам такого мониторинга;

б) оценки соответствия:

проектов планов закупки товаров, работ, услуг;

проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

проектов изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении определенных Правительством РФ конкретных заказчиков с использованием единой информационной системы.

Помимо этого, Правительство РФ утверждает:

порядок размещения в единой информационной системе такими заказчиками указанных проектов для проведения такой оценки соответствия, в том числе повторной;

порядок и сроки приостановки реализации указанных планов по решению антимонопольного органа в случае выдачи отрицательных заключений по результатам такой оценки соответствия;

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга

3) форму раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащегося в плане закупки товаров, работ, услуг заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона, и требования к содержанию этого раздела;

4) форму раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, содержащегося в плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п.2 комментируемой части, и требования к содержанию этого раздела.

Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 475-р.

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает возможность для участников закупки, корпорации развития малого и среднего предпринимательства, а также органов исполнительной власти субъекта РФ обжаловать действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Участник закупки в любом случае вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Корпорация развития малого и среднего предпринимательства, а также органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчиков, в отношении которых корпорация развития малого и среднего предпринимательства и органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации проводят мониторинг соответствия или оценку соответствия, в следующих случаях:

1) осуществления заказчиком закупки с нарушением требований комментируемого Закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения в единой информационной системе информации или размещения недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

10. Частью 10 комментируемой статьи установлено право участника закупки обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комментируемая часть устанавливает следующие случаи обжалования:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований комментируемого Закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных комментируемым Законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с комментируемым Законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок обжалования установлен ст.18_1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как видно, комментируемой частью установлен исчерпывающий перечень случаев обжалования участником закупки действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки. Подача участником закупки жалобы по иным основаниям повлечет ее возврат.

11. Частью 11 комментируемой статьи ограничен круг лиц, которые могут обжаловать действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В этом случае обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

12. Часть 12 комментируемой статьи наделяет корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов РФ правом обжаловать действия заказчиков, в отношении которых корпорация развития малого и среднего предпринимательства и органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации проводят мониторинг соответствия или оценку соответствия.

Обжалование действий (бездействия) заказчиков осуществляется в порядке, установленном ст.18_1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Обжаловать действия (бездействие) заказчика корпорация развития малого и среднего предпринимательства, а также органы исполнительной власти субъектов РФ вправе в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований комментируемого Закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

3) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом обжаловать действия (бездействие) заказчика корпорация развития малого и среднего предпринимательства, а также органы исполнительной власти субъектов РФ вправе только в том случае, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

13. Часть 13 комментируемой статьи, включенная в положения комментируемой статьи Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает ограничение в части рассмотрения жалобы антимонопольным органом.

Так, при рассмотрении жалобы антимонопольный орган должен ограничиться только доводами, составляющими предмет обжалования. То есть, антимонопольный орган должен рассмотреть только те нарушения, на которые поступила жалоба, но не выявлять параллельно еще какие-либо нарушения.

Ранее, рассматривая поступившие жалобы, антимонопольная служба выявляла и иные нарушения законодательства, в том числе не указанные в жалобе, и выносила решение с учетом всех выявленных нарушений. Теперь выходить за предмет обжалования антимонопольной службе прямо запрещено.

Комментарий к статье 3_1. Особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов

Комментируемая статья устанавливает особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи предусмотренные особенности применяются к закупкам, осуществляемым юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством Российской Федерации, стоимость которых превышает пятьсот миллионов рублей. При этом такие проекты в обязательном порядке должны быть включены в реестр инвестиционных проектов.

Данные правила касаются закупок машиностроения. Целью применения данных правил является согласование планируемой закупочной деятельности заказчиков и планируемой деятельности отечественных производителей продукции машиностроения. Иными словами, чтобы производители планировали выпускать ту продукцию, которую планируют закупать заказчики.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов, не применяются к следующим закупкам:

1) осуществляемым юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

2) товаров, работ, услуг за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, при условии реализации таких проектов за пределами территории Российской Федерации и иных территорий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, или в соответствии с межгосударственными договорами и межправительственными договорами Российской Федерации;

3) осуществляемым заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам.

3. Часть 3 комментируемой статьи раскрывает понятие инвестиционного проекта с государственной поддержкой. Им признается инвестиционный проект, в рамках реализации которого обязательства юридического лица обеспечены государственной гарантией Российской Федерации (в том числе по кредитам, привлекаемым юридическим лицом, которое отобрано в порядке, установленном Правительством РФ, в целях проектного финансирования) и (или) финансовое обеспечение которого осуществляется полностью или частично (в объеме не менее чем десять миллионов рублей) за счет средств:

1) федерального бюджета, предоставляемых в виде бюджетных инвестиций или субсидий;

2) Фонда национального благосостояния, размещаемых в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".

4. Частью 4 комментируемой статьи установлено, что порядок и критерии отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и порядок ведения такого реестра устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято Постановление от 30 декабря 2015 года N 1516 "Об утверждении Правил и критериев отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов".

Ведение указанного реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, которым является Министерство промышленности и торговли РФ.

Пункт 2 Постановления Правительств РФ от 30 декабря 2015 года N 1516 "Об утверждении Правил и критериев отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов"

В качестве примеров, устанавливающих порядок учета инвестиционных проектов, можно привести следующие нормативные правовые акты:

1) Приказ Минтранса России от 5 декабря 2016 года N 372 "Об утверждении Порядка учета инвестиционных проектов, указанных в части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

2) Приказ Минкомсвязи России от 7 октября 2016 года N 489 "Об утверждении Порядка учета инвестиционных проектов, указанных в части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

3) Приказ Минпромторга России от 8 апреля 2016 года N 1099 "Об утверждении Порядка учета инвестиционных проектов, указанных в части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

5. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что в целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, в продукции машиностроения, Правительство РФ создает координационный орган, полномочия которого устанавливаются актом Правительства РФ.

Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в целях реализации государственной политики в сфере импортозамещения, обеспечения снижения зависимости отраслей промышленности от импорта, а также оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в продукции отраслей промышленности создана Правительственная комиссия по импортозамещению.

Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 года N 785 "О Правительственной комиссии по импортозамещению"

6. Частью 6 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия на утверждение:

1) положения о координационном органе Правительства РФ и состав координационного органа;

Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 года N 785 "О Правительственной комиссии по импортозамещению"

2) критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы такой продукции, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, а также порядок определения цены единицы такой продукции указанными юридическими лицами при формировании перечней.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2015 года N 1521 "Об утверждении критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы продукции машиностроения, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов"

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 года N 1485 "Об утверждении Правил определения цены единицы продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, юридическими лицами"

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом определить:

1) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, без согласования эксплуатационных характеристик этой продукции с координационным органом Правительства РФ;

Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2015 года N 2744-р "О перечне отдельных видов продукции машиностроения, включаемой в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

2) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, за пределами территории Российской Федерации без согласования возможности осуществления таких закупок с координационным органом Правительства РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2015 года N 2781-р "Об утверждении перечня отдельных видов продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой и (или) закупки, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этой продукции, не могут быть осуществлены юридическими лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за пределами территории Российской Федерации без согласования возможности осуществления таких закупок с Правительственной комиссией по импортозамещению"

8. Часть 8 комментируемой статьи определяет права координационного органа Правительства РФ (комиссии по импортозамещению).

Так, координационный орган Правительства РФ вправе:

1) принять обязательные для исполнения юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, решения о необходимости размещения ими перечней в единой информационной системе;

2) определить конкретные закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов (если в отношении таких закупок Правительством РФ не принято решение о том, что сведения о конкретной закупке не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе);

3) определить конкретные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни и сведения о закупке которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов (если в отношении таких видов (групп) продукции Правительством РФ не принято решение о том, что такие перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе);

4) координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, касающуюся разработки государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, иных документов стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, в продукции машиностроения, в том числе с учетом представленных такими юридическими лицами перечней, или внесения изменений в указанные программы и документы.

9. Согласно ч.9 комментируемой статьи при реализации инвестиционных проектов с государственной поддержкой юридические лица, реализующие такие проекты, обязаны:

1) сформировать перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения на срок не менее чем пять лет или на срок реализации таких инвестиционных проектов и представить их на рассмотрение в координационный орган Правительства РФ.

Форма такого перечня рекомендована Распоряжением Минэкономразвития России от 1 июня 2016 года N 116Р-АУ "О перечне перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционного проекта, включенного в реестр инвестиционных проектов";

2) сформировать при необходимости изменения, которые подлежат внесению в указанные перечни, и представить данные изменения на рассмотрение в координационный орган Правительства РФ.

10. Частью 10 комментируемой статьи для юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, установлен запрет на закупку продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, до представления таких перечней, изменений, вносимых в такие перечни, в координационный орган Правительства РФ.

11. Часть 11 комментируемой статьи определяет содержание перечней перспективных потребностей в продукции машиностроения. Такие перечни должны содержать:

1) информацию о продукции машиностроения, которая необходима для реализации инвестиционного проекта с государственной поддержкой в случае, если цена единицы такой продукции превышает величину, определенную Правительством РФ;

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2015 года N 1485 "Об утверждении Правил определения цены единицы продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, юридическими лицами"

2) информацию о продукции машиностроения (независимо от цены единицы такой продукции), которая необходима для реализации такого инвестиционного проекта и освоение производства которой на территории Российской Федерации рекомендуется юридическим лицом, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов с государственной поддержкой.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает, что информация, включаемая в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, должна содержать:

1) наименование продукции машиностроения;

2) эксплуатационные характеристики, ориентировочное количество и ориентировочную цену такой продукции;

3) планируемый срок заключения договора (год) и планируемый срок поставки такой продукции (год);

4) сведения о предполагаемых поставщиках такой продукции (при наличии этих сведений);

5) сведения о том, что такая продукция происходит из иностранных государств, группы иностранных государств, в том числе об отдельных видах такой продукции, которую юридическое лицо, реализующее инвестиционные проекты с государственной поддержкой, рекомендует для производства на территории Российской Федерации;

6) сведения о том, что юридическое лицо, реализующее инвестиционные проекты с государственной поддержкой, планирует закупать такую продукцию у единственного поставщика;

7) сведения о том, что при закупке такой продукции юридическим лицом, реализующим инвестиционные проекты с государственной поддержкой, будут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки о создании либо модернизации и (или) об освоении производства продукции машиностроения на территории Российской Федерации с указанием этих дополнительных требований.

Комментарий к статье 3_1-1. Особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, оказания услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду) заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам

Комментируемая статья определяет особенности ряда закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых государственными корпорациями и государственными компаниями, а также хозяйственными обществами с долей участия государства в их уставном капитале более пятидесяти процентов и дочерними обществами таких хозяйственных обществ.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что предусмотренные особенности применяются к закупкам товаров, осуществляемых государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам.

Перечень таких товаров определяется Правительством РФ в соответствии с ч.6 комментируемой статьи.

Также особенности, предусмотренные комментируемой статьей, применяются к закупкам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование товаров государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами с долей участия государства в их уставном капитале и дочерними обществами таких хозяйственных обществ из перечня, установленного Правительством РФ в соответствии с ч.6 комментируемой статьи.

2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что в случае, если закупка осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то особенности закупок, установленные комментируемой статьей, к таким закупкам не применяются.

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи Правительство РФ создает координационный орган по согласованию закупок заказчиков.

Такой координационный орган создается в целях:

1) обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти;

2) оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах.

Положение о координационном органе, в том числе его полномочия и состав устанавливаются актом Правительства РФ.

Координационным органом является Правительственная комиссия по импортозамещению, образованная во исполнение Постановления Правительства РФ от 4 августа 2015 года N 785 "О Правительственной комиссии по импортозамещению", положениями которого определены ее функции и полномочия.

4. Частью 4 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка согласования заказчиками, указанными в ч.1 комментируемой статьи, закупок товаров, перечень которых определен Правительством РФ в соответствии с ч.6 комментируемой статьи, а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров.

Согласование таких закупок должно осуществляться заказчиками с координационным органом Правительства РФ (Правительственной комиссией по импортозамещению) в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2018 года N 1000 "О порядке согласования заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит указанным юридическим лицам, закупок товаров, определенных в соответствии с частью 6 статьи 3_1-1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом Правительства Российской Федерации по согласованию закупок заказчиков".

Согласно этому порядку заказчику следует:

1) за девяносто календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки направить заявку и информацию о закупке в Минпромторг России.

Если от Минпромторга России получено уведомление о несоответствии информации, нужно в срок, не превышающий пять рабочих дней с дня его получения, направить недостающую информацию. В противном случае будет направлен отказ в согласовании закупки;

2) после того как от Минпромторга России получено обоснованное предложение (о согласовании закупки, или о согласовании закупки с учетом предложений, или об отказе в согласовании закупки), заказчик может: согласовать его, возразить на него, изменить заявку в течение десяти рабочих дней со дня получения предложения;

3) когда от координационного органа Правительства РФ получено согласование закупки, можно включить ее в план закупок и (или) осуществить закупку. Решение этого органа действительно в отношении закупки, которая проводится в соответствии с информацией, представленной Минпромторгом России;

если от координационного органа Правительства РФ получен отказ в согласовании закупки, заказчик в срок, не превышающий десять рабочих дней с дня его получения, может представить на него возражение.

5. Частью 5 комментируемой статьи установлен запрет на включение в план закупок и (или) осуществление заказчиками, указанными в ч.1 комментируемой статьи, закупок товаров, перечень которых определен Правительством РФ в соответствии с ч.6 комментируемой статьи, а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров до получения от координационного органа Правительства РФ согласования возможности осуществления таких закупок.

6. Частью 6 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом определить перечни товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством РФ, не могут быть осуществлены без согласования с координационным органом Правительства РФ (Правительственной комиссией по импортозамещению).

Согласованию подлежат:

Распоряжение Правительства РФ от 18 июля 2018 года N 1489-р "Об утверждении перечня товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством Российской Федерации, не могут быть осуществлены заказчиками"

1) эксплуатационные характеристики этих товаров, в том числе использование которых предусмотрено условиями закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду);

2) возможность осуществления таких закупок за пределами территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 3_1-2. Особенности осуществления закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства

1. Комментируемая статья устанавливает особенности осуществления закупок в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи при осуществлении таких закупок договор должен содержать следующие обязательные условия:

1) исключительное право заказчика, от имени которого заключен договор, использовать созданное по договору произведение архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства путем разработки проектной документации объекта капитального строительства, а также его реализации;

2) право заказчика многократно использовать проектную документацию объекта капитального строительства, разработанную на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства без согласия автора такого произведения.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст.1259 Гражданского кодекса Российской Федерации произведение архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства признается объектом авторского права и, следовательно, влечет возникновение личных неимущественных и исключительного права на созданное произведение, подлежит охране. Произведение архитектуры и градостроительства, как и любой объект авторского права, должно быть выражено в объективной форме. В данном случае это может быть:

проект;

чертеж;

изображение;

макет и др.

Для создания архитектурного проекта и регулирования взаимных прав и обязанностей сторон необходимо заключить договор. От содержания этого договора, в частности, будет зависеть объем авторских прав архитектора.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает для автора произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства запрет требовать от заказчика:

1) проектную документацию объекта капитального строительства, разработанную на основе произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства;

2) предоставления права на заключение договора на разработку такой проектной документации без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комментарий к статье 3_1-3. Особенности заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ

Положениями комментируемой статьи определены особенности заключения и исполнения договоров при осуществлении закупки, предметом которой является выполнение проектных и (или) изыскательских работ.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что договор, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должен содержать обязательное условие о том, что с даты приемки результатов выполнения проектных и (или) изыскательских работ исключительные права на результаты выполненных проектных и (или) изыскательских работ принадлежат заказчикам, от имени которых заключен договор.

2. Как следует из ч.2 комментируемой статьи, результат выполненной работы по договору, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, - проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.

Если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий обязательно, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных работ по договору при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

По общему правилу практически вся проектная документация подлежит экспертизе (ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исключение составляют объекты, указанные в ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, есть определенные категории объектов, которые подлежат только обязательной государственной экспертизе. Это:

объекты обороны, безопасности;

объекты, строящиеся в территориальных водах, на континентальном шельфе, территории посольств и консульств;

объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

объекты, расположенные в границах зон с особыми условиями использования, режим которых предусматривает ограничение размещения объектов капитального строительства.

Кроме того, проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат обязательной экспертизе:

1) в отношении следующих объектов капитального строительства, если строительство, реконструкцию планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов:

жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем полторы тысячи квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем полторы тысячи квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон либо для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

2) в отношении следующих объектов капитального строительства в случае, если такие объекты относятся к объектам массового пребывания граждан:

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем полторы тысячи квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем полторы тысячи квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48_1 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Комментарий к статье 3_2. Порядок осуществления конкурентной закупки

Комментируемая статья, включенная в положения комментируемого Закона Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливает порядок проведения конкурентной закупки. В прежней редакции комментируемого Закона такой порядок отсутствовал.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, и на основании требований, предусмотренных ст.3_3 и 3_4 комментируемого Закона.

При этом положения ст.3_3 комментируемого Закона применяются при осуществлении конкурентной закупки исключительно в электронной форме, а положения ст.3_4 комментируемого Закона - при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

2. Часть 2 комментируемой статьи наделяет любого участника конкурентной закупки правом направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Такой запрос направляется в порядке, предусмотренном комментируемым Законом и положением о закупке заказчика.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает срок ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Ответ на такой запрос должен быть предоставлен заказчиком участнику, закупки, направившему запрос, в течение трех рабочих дней с даты поступления такого запроса.

Ответ заказчика на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке подлежит обязательному размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты поступления такого запроса. При этом должен быть указан предмет запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

Также комментируемой частью установлено право заказчика не осуществлять разъяснение положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке в том случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

В этой связи заказчику в документации о конкурентной закупке следует указывать календарную дату окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации.

Отсутствие в документации о конкурентной закупке календарной даты окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации нарушает п.11 ч.10 ст.4 комментируемого Закона и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.7 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа:

Решение ФАС России от 15 ноября 2018 года N 223 ФЗ-839/18

Решение ФАС России от 15 ноября 2018 года N 223 ФЗ-836/18

на должностных лиц в размере от двух тысяч рублей до трех тысяч рублей;

на юридических лиц в размере от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

5. Частью 5 комментируемой статьи заказчику предоставлено право отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает срок для размещения в единой информационной системе решения об отмене конкурентной закупки. Такое решение размещается в день принятия этого решения.

7. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) по истечении срока отмены конкурентной закупки и до заключения договора только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Понятие обстоятельств непреодолимой силы приведено в ч.3 ст.401 Гражданского кодекса РФ. Это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. При этом к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Судебная практика дает следующую трактовку: "К обстоятельствам, относимым к непреодолимой силе, относятся природные явления (землетрясения, наводнения и т.п.), а также действия и события общественного характера (война, крупномасштабные забастовки, массовые волнения, запретительные меры, принимаемые государственными органами, международными организациями, и т.д.). При этом действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения".

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2010 года по делу N А21-14892/2009

8. Часть 8 комментируемой статьи обязывает заказчика создать комиссию по осуществлению конкурентной закупки в целях определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки.

Порядок формирования такой комиссии комментируемым Законом не установлен.

Вместе с тем, исходя из положений комментируемого Закона к функциям комиссии по осуществлению конкурентной закупки можно отнести:

1) присвоение заявкам на участие в конкурентной закупке значения по критериям оценки заявок, предусмотренных документацией о закупке (п.4 ч.13 комментируемой статьи);

2) принятие решения о присвоении заявкам (окончательным предложениям) значения по каждому критерию оценки заявок, установленных документацией о конкурентной закупке (п.6 ч.14 комментируемой статьи);

3) осуществление предложений участникам конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, представить окончательные предложения (п.5 ч.5 ст.3.4 комментируемого Закона).

Заказчик вправе создать как одну комиссию (единую комиссию), так и несколько видов комиссий в зависимости от:

1) способа закупки (конкурсная комиссия, аукционная комиссия, котировочная комиссия, комиссия по проведению запроса предложений);

2) предмета закупки (комиссия по осуществлению закупок строительных работ, комиссия по осуществлению закупок для хозяйственных нужд и т.д.).

9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки. Документация о закупке должна содержать перечень информации, установленный ч.10 ст.4 комментируемого Закона.

Исключение составляет такой способ закупки как запрос котировок в электронной форме. При осуществлении закупки данным способом документация о закупке заказчиком не разрабатывается.

10-11. Части 10 и 11 комментируемой статьи определяют порядок подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Участники закупки представляют свои заявки в соответствии с требованиями к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке. При этом такие требования должны устанавливаться заказчиком в соответствии с положениями комментируемого Закона и положением о закупке.

Участник закупки, решивший принять участие в конкурентной закупке, вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке. Если закупка состоит из нескольких лотов, в отношении каждого лота подается отдельная заявка.

Заявка на участие в конкурентной закупке может быть подана участником в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Положениями ч.11 комментируемой статьи также предусмотрено право участника конкурентной закупки изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок.

Изменение или отзыв заявки осуществляется участником конкурентной закупки путем направления заказчику соответствующего уведомления. Если уведомление об изменении или отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке, заявка признается измененной или отозванной соответственно.

12. Часть 12 комментируемой статьи определяет перечень документов конкурентной закупки, подлежащих хранению, а также срок хранения таких документов.

Заказчик обязан не менее трех лет хранить следующие документы по конкурентной закупке:

1) протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, а также по итогам конкурентной закупки;

2) заявки на участие в конкурентной закупке, окончательные предложения участников конкурентной закупки;

3) документацию о конкурентной закупке;

4) извещение о проведении запроса котировок;

5) изменения, внесенные в документацию о конкурентной закупке;

6) разъяснения положений документации о конкурентной закупке.

Указанный срок хранения документов установлен с учетом положений ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой общий срок исковой давности составляет три года.

13. Часть 13 комментируемой статьи определяет содержание протокола, составляемого в ходе конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки). Такой протокол должен содержать следующие сведения:

1) дату подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дату и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок). В том числе в протоколе конкурентной закупки должно быть указано:

количество заявок на участие в закупке, которые отклонены;

основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

14. Часть 14 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию протокола, составленного в ходе конкурентной закупки, а именно, к содержанию итогового протокола.

Такой протокол должен содержать следующие сведения:

1) дату подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дату и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Также в итоговый протокол включается информация о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки.

Пунктом 4 ч.14 комментируемой статьи также установлен порядок определения победителя конкурентной закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения). В обязательном порядке указывается также:

количество заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

15. Часть 15 комментируемой статьи определяет срок заключения договора по результатам конкурентной закупки.

Договор заключается в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Данный срок согласуется с положениями ч.4 ст.18_1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов.

Также, как отмечено в п.15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.

Также комментируемой частью установлено, что в случае необходимости одобрения органом управления заказчика заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

По смыслу приведенной нормы речь идет об одобрении заключения договора с участником закупки, который был признан победителем определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по итогам проведения закупочных процедур.

16-23. Положения комментируемых частей дают определение конкурентных способов закупки, а также устанавливают сроки размещения в единой информационной системе извещения о проведении конкретной конкурентной закупки.

Конкурс - это форма торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого:

1) соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке;

2) заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании критериев оценки, указанных в документации о такой закупке, содержит лучшие условия исполнения договора.

Извещение о проведении конкурса и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Аукцион - это форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо:

1) заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке;

2) которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину ("шаг аукциона").

В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо:

1) заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке;

2) которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Извещение о проведении аукциона и документация о закупке подлежат размещению в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем признается участник закупки, заявка которого:

1) соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок;

2) содержит наиболее низкую цену договора.

Извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Запрос предложений также является одной из форм торгов, при которой победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого:

1) наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке;

2) содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Извещение о проведении запроса котировок и документация о закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения такого запроса.

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц в размере от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей.

24. Согласно ч.24 комментируемой статьи конкурентные закупки могут включать в себя один или несколько этапов.

Порядок проведения конкурентных закупок, а также возможность проведения многоэтапных конкурентных закупок должны быть предусмотрены положением о закупке (ч.2 ст.2 комментируемого Закона).

Многоэтапная закупка может предусматривать, например, проведение следующих этапов:

обсуждение объекта закупки;

предквалификационный отбор;

рассмотрение первых частей заявок на участие в конкурентной закупке;

подведение итогов конкурентной закупки;

и т.п.

25. Частью 25 комментируемой статьи установлено право заказчика предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения.

В том случае, если заказчик воспользуется своим правом установить обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке, то в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке он обязан указать размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика).

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником одним из следующих способов:

1) путем внесения денежных средств;

2) предоставлением банковской гарантии;

3) иным способом, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке из числа предусмотренных заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке осуществляется участником закупки.

При установлении требования об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке заказчику целесообразно исходить из того, что:

1) сроки обеспечения заявки на участие в закупке не должны превышать сроки проведения закупочной процедуры;

2) размер обеспечения должен быть сопоставим с предметом договора и начальной (максимальной) ценой договора;

3) форма предоставления обеспечения заявки не может приводить к недопущению, ограничению или устранению конкуренции не только среди участников закупок, но и на соответствующем рынке.

При установлении сроков и порядка возврата обеспечения заявки на участие в закупке целесообразно исходить из принципа разумности срока нахождения денежных средств участника закупки у заказчика.

Пункт 1 раздела VI Разъяснений ФАС России от 21 июля 2015 года "Стандарт осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц"

26. Часть 26 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда обеспечение заявки на участие в закупке участнику не возвращается. Такими случаями являются:

1) уклонение или отказ участника закупки от заключения договора;

2) непредоставление обеспечения исполнения контракта или предоставление обеспечения исполнения контракта с нарушением установленных заказчиком условий (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора).

27. Положения ч.27 комментируемой статьи запрещают заказчику устанавливать требование об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает пять миллионов рублей.

Только в случае, когда начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей, заказчик вправе установить в документации о закупке требование к обеспечению заявок на участие в закупке.

При этом установлен максимальный размер такого обеспечения заявки, который не должен превышать пять процентов начальной (максимальной) цены договора.

28. Часть 28 комментируемой статьи предоставляет заказчику право по итогам конкурентной закупки заключить договоры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, которые установлены заказчиком в положении о закупке.

Исходя из положений комментируемой части следует, что порядок и случаи выбора нескольких победителей должны быть установлены в положении о закупке.

Комментарий к статье 3_3. Конкурентная закупка в электронной форме. Функционирование электронной площадки для целей проведения такой закупки

Комментируемая статья определяет порядок проведения конкурентной закупки в электронной форме, а также устанавливает порядок функционирования электронной площадки для осуществления такой закупки.

1. Согласно ч.1 комментируемой статьи все действия, связанные с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, обеспечиваются оператором электронной площадки на электронной площадке.

Так, оператор электронной площадки обязан обеспечить на электронной площадке возможность:

1) направления участниками закупки запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке;

2) размещения заказчиком в единой информационной системе разъяснений положений извещения об осуществлении конкурентной закупки и (или) документации о конкурентной закупке;

3) подачи участниками конкурентной закупки в электронной форме заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений;

4) предоставления комиссии по осуществлению конкурентных закупок доступа к заявкам на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательным предложениям;

5) сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме;

6) формирования проектов протоколов, составляемых в ходе конкурентной закупки в электронной форме, а также по итогам конкурентной закупки.

2. Часть 2 комментируемой статьи дает определение оператора электронной площадки.

Оператор электронной площадки - это юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, созданное в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью или непубличного акционерного общества, в уставном капитале которых доля иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц либо количество голосующих акций, которыми владеют указанные граждане и лица, составляет не более чем двадцать пять процентов, владеющее электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования оборудованием и программно-техническими средствами, и обеспечивающее проведение конкурентных закупок в электронной форме.

Функционирование электронной площадки осуществляется в соответствии с правилами, действующими на электронной площадке, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки.

Необходимо отметить, что комментируемый Закон строго не определяет перечень электронных торговых площадок для организации закупочных процедур. При этом, ранее Федеральная антимонопольная служба рекомендовала проведение всех конкурентных закупок в электронной форме, проводимых в соответствии с комментируемым Законом, осуществлять на электронных площадках, отобранных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Письмо ФАС России от 6 ноября 2015 года N АК/62137-ПР/15 "О рассмотрении обращения ПАО "АНК "Башнефть" по вопросу об отборе электронных торговых площадок для осуществления закупок в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

К таким площадкам относятся 9 федеральных торговых площадок:

Распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

1) "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (etp.zakazrf.ru);

2) "Единая электронная торговая площадка" (www.roseltorg.ru);

3) "Российский аукционный дом" (www.auction-house.ru);

4) "ТЭК-Торг" (www.tektorg.ru);

5) "Электронные торговые системы" (223.etp-ets.ru);

6) "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (www.sberbank-ast.ru);

7) "РТС-тендер" (www.rts-tender.ru);

8) "Электронная торговая площадка ГПБ" (etpgpb.ru);

9) "Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа" (etpgpb.ru).

Данные площадки не взимают с заказчиков плату за размещение извещений и документации о закупках и имеют интеграцию с единой информационной системой.

Вместе с тем заказчик вправе выбрать иную торговую площадку для осуществления конкурентной закупки в электронной форме.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность участника конкурентной закупки в электронной форме получить аккредитацию на электронной площадке в целях участия в конкурентной закупке в электронной форме. Порядок получения аккредитации устанавливается оператором электронной площадки.

Следует отметить, что при проведении конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, порядок получения аккредитации на электронной площадке установлен на законодательном уровне (см. комментарий к ст.3_4). Для иных конкурентных закупок, проводимых на общих основаниях, порядок получения аккредитации законодательством РФ не установлен и, как следствие, определяется исключительно оператором электронной площадки, которая выбирается заказчиком для осуществления конкурентной закупки в электронной форме.

4-5. Части 4 и 5 комментируемой статьи устанавливают порядок обмена документами при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме.

Обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Электронные документы участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурентной закупки в электронной форме, заказчика, оператора электронной площадки.

Порядок получения электронной подписи регулируется Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи информация, связанная с осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, подлежит размещению в порядке, установленном комментируемым Законом. В течение одного часа с момента размещения такая информация должна быть размещена в единой информационной системе и на электронной площадке. Такая информация должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок размещения информации о конкурентной закупке установлен Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке".

7. При размещении заказчиком в единой информационной системе:

извещения об отказе от осуществления конкурентной закупки в электронной форме;

изменений, внесенных в извещение об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацию о такой закупке;

разъяснений положений документации о закупке;

запросов заказчиков о разъяснении положений заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме,

оператор электронной площадки в течение одного часа с момента такого размещения обязан:

1) разместить указанную информацию на электронной площадке;

2) направить уведомление об указанных изменениях, разъяснениях всем участникам конкурентной закупки в электронной форме, подавшим заявки на участие в ней;

3) направить уведомление о разъяснении положений документации о конкурентной закупке также лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений документации о конкурентной закупке;

4) направить уведомление о запросах о разъяснении положений заявки участника закупки заказчикам по адресам электронной почты, указанным этими участниками при аккредитации на электронной площадке или этим лицом при направлении запроса.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлена обязанность оператора электронной площадки при направлении им заказчику электронных документов, полученных от участника конкурентной закупки в электронной форме, обеспечить конфиденциальность информации об участнике конкурентной закупки в электронной форме до подведения результатов конкурентной закупки в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных комментируемым Законом.

То есть, направляя заказчику документы, полученные от участника конкурентной закупки в электронной форме, оператор электронной площадки не должен сообщать заказчику никаких сведений о таком участнике.

Если оператор электронной площадки не обеспечивает конфиденциальность сведений об участниках конкурентной закупки в электронной форме, Федеральная антимонопольная служба признает такие действия нарушением комментируемой нормы.

Решение ФАС России от 13 сентября 2018 года N 223ФЗ-676/18

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме на:

1) проведение переговоров между заказчиком и оператором электронной площадки;

2) проведение переговоров оператора электронной площадки с участником конкурентной закупки в электронной форме

в случае, если в результате этих переговоров создаются преимущественные условия для участия в конкурентной закупке в электронной форме и (или) условия для разглашения конфиденциальной информации.

10. Часть 10 комментируемой статьи определяет перечень информации, в отношении которой оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность, а также срок соблюдения конфиденциальности. Оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность:

1) о содержании заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, окончательных предложений до момента открытия к ним доступа заказчику в сроки, установленные извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме, документацией о конкурентной закупке в электронной форме;

2) о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, а также дополнительных ценовых предложений (если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме и документацией о конкурентной закупке в электронной форме) до формирования итогового протокола. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при формировании итогового протокола.

11. Частью 11 комментируемой статьи предоставлено право участнику конкурентной закупки в электронной форме, подавшему заявку на участие в такой закупке, отозвать свою заявку либо внести в нее изменения не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Отзыв заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме или внесение изменений в такую заявку осуществляются участником конкурентной закупки в электронной форме путем направления оператору электронной площадки соответствующего уведомления.

12. Часть 12 комментируемой статьи устанавливает обязанность оператора электронной площадки обеспечить:

1) непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме;

2) неизменность подписанных электронной подписью электронных документов;

3) надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме;

4) равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней.

За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Жалобы участников закупки на действия (бездействие) оператора электронной площадки, не обеспечившего надлежащим образом проведение закупки в электронной форме, признаются обоснованными, и оператору электронной площадки выдается предписание об устранении нарушений законодательства.

Решение ФАС России от 26 ноября 2018 года N 223ФЗ-872/18

Решение ФАС России от 26 ноября 2018 года N 223ФЗ-871/18

Решение ФАС России от 22 ноября 2018 года N 223ФЗ-864/18

Комментарий к статье 3_4. Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства

Комментируемая статья определяет порядок проведения конкурентной закупки, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства. Такая закупка должна проводиться исключительно в электронной форме.

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Такая закупка осуществляется в соответствии со ст.3_2 и 3_3 комментируемого Закона с учетом особенностей, установленных Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и в соответствии с требованиями, установленными комментируемой статьей.

2. Частью 2 комментируемой статьи установлены способы закупки, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Закупка может осуществляться путем проведения:

1) конкурса в электронной форме;

2) аукциона в электронной форме;

3) запроса котировок в электронной форме;

4) запроса предложений в электронной форме.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает сроки размещения в единой информационной системе информации о проведении конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Также установлен предел начальной (максимальной) цены договора при осуществлении закупки путем запроса предложений в электронной форме и запроса котировок в электронной форме.

Информация о проведении закупки размещается в следующие сроки:

1) извещение о проведении конкурса в электронной форме:

не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей;

не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей;

2) извещение о проведении аукциона в электронной форме:

не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей;

не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей;

3) извещение о проведении запроса предложений в электронной форме:

не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей;

4) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме:

не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать семь миллионов рублей.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает перечень этапов, которые может включать процедура конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Такой конкурс в электронной форме может включать следующие этапы:

1) проведение заказчиком с участниками закупки обсуждения функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг. Такое обсуждение может проводиться в срок до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме;

2) обсуждение заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме, в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

3) рассмотрение и оценка заказчиком поданных участниками конкурса в электронной форме заявок на участие в таком конкурсе, содержащих окончательные предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора;

4) проведение квалификационного отбора участников конкурса в электронной форме;

5) сопоставление дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи в случае, если в документацию конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчиком включены этапы, указанные в ч.4 комментируемой статьи, в обязательном порядке должны соблюдаться следующие правила:

1) последовательность проведения этапов конкурса должна соответствовать очередности их перечисления в соответствии с ч.4 комментируемой статьи. Каждый этап конкурса в электронной форме может быть включен в него однократно;

2) не допускается одновременное включение в конкурс в электронной форме следующих этапов:

проведение заказчиком с участниками закупки обсуждения функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг. Такое обсуждение может проводиться в срок до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме;

обсуждение заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме, в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг;

3) в извещении о проведении конкурса в электронной форме должны быть установлены сроки проведения каждого этапа такого конкурса;

4) по результатам каждого этапа конкурса в электронной форме составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа конкурса в электронной форме не составляется. По окончании последнего этапа конкурса в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол;

5) если конкурс в электронной форме включает в себя этап обсуждения функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме или этап обсуждения предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме, заказчик указывает в протоколах, составляемых по результатам данных этапов, в том числе информацию о принятом им решении о необходимости уточнения функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, качества работ, услуг, иных условий исполнения договора либо об отсутствии необходимости такого уточнения.

Если по результатам проведения данных этапов конкурса в электронной форме заказчиком будет принято решение о необходимости уточнения функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, качества работ, услуг, иных условий исполнения договора заказчик в сроки, установленные документацией о конкурентной закупке, размещает в единой информационной системе уточненное извещение о проведении конкурса в электронной форме и уточненную документацию о конкурентной закупке.

В этом случае отклонение поданных заявок на участие в конкурсе в электронной форме не допускается. Комиссия по осуществлению конкурентной закупки предлагает всем участникам конкурса в электронной форме представить окончательные предложения с учетом уточненных функциональных характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг, иных условий исполнения договора.

Окончательные предложения подаются участниками конкурса в электронной форме в сроки, установленные заказчиком в соответствии с требованиями ч.3 комментируемой статьи:

в течение семи дней со дня размещения в единой информационной системе уточненного извещения о проведении конкурса в электронной форме и уточненной документации о конкурентной закупке в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей;

в течение пятнадцати дней со дня размещения в единой информационной системе уточненного извещения о проведении конкурса в электронной форме и уточненной документации о конкурентной закупке в случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей.

В случае, если заказчиком принимается решение не вносить уточнения в извещение о проведении конкурса в электронной форме и документацию о конкурентной закупке, информация об этом решении указывается в протоколе, составляемом по результатам данных этапов конкурса в электронной форме. При этом участники конкурса в электронной форме не подают окончательные предложения;

6) обсуждение заказчиком с участниками конкурса в электронной форме предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме, в целях уточнения в извещении о проведении конкурса в электронной форме, документации о конкурентной закупке, проекте договора требуемых характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг должно осуществляться только с участниками конкурса в электронной форме, которые соответствуют требованиям, указанным в извещении о проведении конкурса в электронной форме и документации о конкурентной закупке.

При этом должны быть обеспечены:

равный доступ всех участников конкурса в электронной форме, соответствующих установленным заказчиком требованиям, к участию в этом обсуждении;

соблюдение заказчиком положений Федерального закона от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О коммерческой тайне";

7) любой участник конкурса в электронной форме вправе отказаться от дальнейшего участия в конкурсе в электронной форме после размещения в единой информационной системе:

протокола, составленного по итогам обсуждения заказчиком с участниками закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора, проводимого в срок до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме;

или протокола, составленного по итогам обсуждения предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурса в электронной форме.

Такой отказ выражается в непредставлении участником конкурса в электронной форме окончательного предложения;

8) участник конкурса в электронной форме подает одно окончательное предложение в отношении каждого предмета конкурса в электронной форме (лота) в любое время с момента размещения заказчиком в единой информационной системе уточненных извещения о проведении конкурса в электронной форме и документации о конкурентной закупке до предусмотренных такими извещением и документацией о конкурентной закупке даты и времени окончания срока подачи окончательных предложений.

Положением о закупке может быть предусмотрена подача окончательного предложения с одновременной подачей нового ценового предложения;

9) если конкурс в электронной форме включает в себя этап проведения квалификационного отбора участников конкурса в электронной форме, должны соблюдаться следующие правила:

ко всем участникам конкурса в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке;

заявки на участие в конкурсе в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, подтверждающие соответствие участников конкурса в электронной форме единым квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке;

заявки участников конкурса в электронной форме, которые не соответствуют квалификационным требованиям, отклоняются;

10) если конкурс в электронной форме включает в себя этап сопоставления дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг, должны соблюдаться следующие правила:

участники конкурса в электронной форме должны быть проинформированы о наименьшем ценовом предложении из всех ценовых предложений, поданных участниками такого конкурса;

участники конкурса в электронной форме подают одно дополнительное ценовое предложение, которое должно быть ниже ценового предложения, ранее поданного ими одновременно с заявкой на участие в конкурсе в электронной форме либо одновременно с окончательным предложением;

если участник конкурса в электронной форме не меняет свое ценовое предложение, он вправе не подавать дополнительное ценовое предложение. При этом ранее поданное им ценовое предложение рассматривается при составлении итогового протокола.

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что аукцион в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, может включать в себя этап проведения квалификационного отбора участников аукциона в электронной форме.

Если в извещении и документации аукциона в электронной форме предусмотрен такой этап, заказчик обязан соблюдать следующие правила:

1) в извещении о проведении аукциона в электронной форме с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства должны быть установлены сроки проведения такого этапа;

2) ко всем участникам аукциона в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке;

3) заявки на участие в аукционе в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке и подтверждающие соответствие участников аукциона в электронной форме квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке;

4) заявки участников аукциона в электронной форме, не соответствующих квалификационным требованиям, отклоняются.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи аукцион в электронной форме должен включать в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований:

1) "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены договора;

2) снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона";

3) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, равное ранее поданному этим участником предложению о цене договора или большее чем оно, а также предложение о цене договора, равное нулю;

4) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, сниженное в пределах "шага аукциона";

5) участник аукциона в электронной форме не вправе подать предложение о цене договора, которое ниже, чем текущее минимальное предложение о цене договора, в случае, если оно подано этим участником аукциона в электронной форме.

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требования к содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Такая заявка должна содержать:

1) предложение участника запроса котировок в электронной форме о цене договора;

2) согласие участника запроса котировок в электронной форме на:

на выполнение работ или оказание услуг, указанных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, на условиях, предусмотренных проектом договора (в случае, если осуществляется закупка работ или услуг);

или

на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и в отношении которого содержится указание на товарный знак, на условиях, предусмотренных проектом договора и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса котировок в электронной форме;

или

на поставку товара, который указан в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме и конкретные показатели которого соответствуют значениям эквивалентности, установленным данным извещением (в случае, если участник запроса котировок в электронной форме предлагает поставку товара, который является эквивалентным товару, указанному в таком извещении), на условиях, предусмотренных проектом договора;

3) иную информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке, извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлено, что запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, может включать в себя этап проведения квалификационного отбора участников запроса предложений в электронной форме. В этом случае заказчику необходимо соблюдать следующие правила:

1) в извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должны быть установлены сроки проведения такого этапа;

2) ко всем участникам запроса предложений в электронной форме предъявляются единые квалификационные требования, установленные документацией о конкурентной закупке;

3) заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должны содержать информацию и документы, предусмотренные документацией о конкурентной закупке и подтверждающие соответствие участников запроса предложений в электронной форме квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке;

4) заявки участников запроса предложений в электронной форме, не соответствующие квалификационным требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, отклоняются.

Необходимо отметить, что заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке в электронной форме, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, дополнительные требования к участникам при условии, что они предусмотрены в положении о закупке и не противоречат принципам комментируемого Закона (ч.1 ст.3 комментируемого Закона).

При этом заказчик должен учитывать, что такие требования не должны быть избыточными и не ограничивать количество потенциальных участников закупки.

Положения комментируемого Закона не содержат запрета на установление дополнительных требований к участникам закупки, а при проведении закупки, участниками которой могут выступать только субъекты малого и среднего предпринимательства, право устанавливать квалификационные требования и отклонять заявки не соответствующих им участников прямо предусмотрено положениями ч.4, 6, 9 ст.3_4 комментируемого Закона.

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика проводить конкурентные закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства только на электронных площадках, функционирующих в соответствии:

1) с едиными требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки";

2) с дополнительными требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 657 "Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства",

и предусматривающими в том числе:

1) требования к проведению такой конкурентной закупки в соответствии с комментируемым Законом;

2) порядок и случаи блокирования денежных средств, внесенных участниками конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в конкурентной закупке, и прекращения данного блокирования (если требование об обеспечении заявок на участие в такой закупке установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке);

3) требования к обеспечению сохранности денежных средств, внесенных участниками конкурентной закупки в целях обеспечения заявок на участие в такой закупке;

4) порядок использования государственной информационной системы, осуществляющей фиксацию юридически значимых действий, бездействия в единой информационной системе, на электронной площадке при проведении такой закупки;

5) порядок утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки для целей комментируемого Закона.

11. Частью 11 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по утверждению перечня операторов электронных площадок, которые соответствуют единым и дополнительным требованиям, установленным ч.10 комментируемой статьи.

Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок".

Также комментируемой частью установлено, что оператор электронной площадки утрачивает статус оператора электронной площадки и подлежит исключению из перечня операторов электронной площадки в случае несоответствия одному или нескольким требованиям, установленным на основании ч.10 комментируемой статьи, а также в случае его обращения об исключении из этого перечня.

Правила утраты юридическим лицом статуса оператора электронной площадки установлены Постановлением Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки".

12-15. Положения ч.12-15 комментируемой статьи устанавливают порядок обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, участниками которой могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.12 комментируемой статьи, если заказчиком в извещении и документации о конкурентной закупке установлено требование об обеспечении заявки на участие в такой закупке, участник закупки может предоставить обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке одним из следующих способов:

1) путем внесения денежных средств;

2) предоставлением банковской гарантии.

Выбор способа обеспечения заявки на участие в такой закупке осуществляется участником такой закупки.

Как следует из ч.13 комментируемой статьи, если обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке осуществляется путем внесения денежных средств, то денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки на участие в такой закупке, вносятся участником такой закупки на специальный счет, открытый им в банке, включенном в перечень, определенный Правительством РФ (далее - специальный банковский счет).

Перечень банков, в которых участники конкурентной закупки в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства могут открыть специальный счет для обеспечения заявки на участие в такой закупке, установлен Распоряжением Правительства РФ от 13 июля 2018 года N 1451-р "Об утверждении перечня банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, а также денежные средства участников закрытых электронных процедур".

В соответствии с ч.14 комментируемой статьи Правительство РФ утверждает Требования к финансовой устойчивости банков (в том числе в части собственных средств (капитала), активов, доходности, ликвидности, структуры собственности), в которых участники конкурентных закупок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства открывают специальные банковские счета.

Требования, указанные в комментируемой части, установлены Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2018 года N 748 "О требованиях к банкам (включая требования к их финансовой устойчивости), в которых участниками закупок открываются специальные счета, на которые вносятся денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно ч.15 комментируемой статьи в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки.

В течение одного часа с момента получения информации от оператора электронной площадки банк осуществляет блокирование денежных средств. При этом такое блокирование осуществляется при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки. Информацию о блокировании денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения заявки банк передает оператору электронной площадки.

Блокирование денежных средств не осуществляется в случае:

1) отсутствия на специальном банковском счете участника закупки денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки;

2) приостановления операций по специальному счету участника закупки в соответствии с законодательством РФ.

Информация о том, что денежные средств в размере обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке на специальном счете участника закупки не заблокированы, доводится банком до сведения оператора электронной площадки в течение одного часа.

В случае, если невозможно осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения заявки по причине отсутствия свободных денежных средств либо по причине приостановления операций по такому счету, оператор электронной площадки обязан вернуть участнику закупки поданную им заявку на участие в конкурентной закупке. Возврат такой заявки осуществляется в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении конкурентной закупки.

Таким образом обеспечение заявки на участие в конкурентной закупке в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется без участия заказчика.

Частью 16 комментируемой статьи предоставляет участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства предоставлено право по своему усмотрению распоряжаться денежными средствами, которые находятся на специальном банковском счете и в отношении которых не осуществлено блокирование в размере обеспечения заявки.

17. Часть 17 комментируемой статьи определяет случаи, когда денежные средства, внесенные на специальный банковский счет участника в качестве обеспечения заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, перечисляются на счет заказчика, указанный в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке. Такими случаями являются:

1) уклонение, в том числе непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора (если в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке установлено требование об обеспечении исполнения договора);

2) отказ участника закупки заключить договор.

18-27. Положения ч.18-27 комментируемой статьи устанавливают порядок проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Так, согласно ч.18 комментируемой статьи субъекты малого и среднего предпринимательства, желающие принять участие в конкурентной закупке в электронной форме, должны получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном ст.24_2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч.19 комментируемой статьи заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из трех частей: две части заявки и ценовое предложение.

Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из двух частей: одной части заявки и ценового предложения.

Также положениями комментируемой статьи определено содержание первой и второй части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме.

Первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, в соответствии с требованиями документации о закупке.

При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке.

Вторая часть заявки должна содержать:

1) сведения об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений;

2) информацию о соответствии участника закупки единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке);

3) информацию об окончательном предложении участника конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги;

4) информацию об иных условиях исполнения договора.

Частью 20 комментируемой статьи установлено, что в случае, если конкурс в электронной форме предусматривает этап сопоставления дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг, подача дополнительных ценовых предложений проводится на электронной площадке в день, указанный в извещении о проведении конкурса в электронной форме и документации о конкурентной закупке.

Время подачи дополнительных ценовых предложений устанавливается оператором электронной площадки в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик. Данная информация подлежит размещению в единой информационной системе.

Продолжительность приема дополнительных ценовых предложений от участников конкурса в электронной форме составляет три часа.

Часть 21 комментируемой статьи устанавливает основания для отклонения заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме.

Так, заявка участника конкурентной закупки в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства подлежит отклонению в случае:

1) содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении;

2) содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении участника закупки.

Поскольку в соответствии с ч.19 комментируемой статьи ценовое предложение предоставляется участником конкурентной закупки в электронной форме в виде отдельного документа, указание предлагаемой цены договора непосредственно в заявке на участие в закупке не допускается.

После завершения срока приема заявок на участие в конкурентной закупке в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оператор электронной площадки в следующем порядке направляет заказчику:

1) первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. Срок направления - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства, установленного в извещении об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке;

2) первые части окончательных предложений участников конкурса в электронной форме. Срок направления - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе, установленного уточненным извещением об осуществлении конкурентной закупки, уточненной документацией о конкурентной закупке;

3) вторые части заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений. Срок направления устанавливается извещением о проведении таких конкурса, аукциона, запроса предложений, документацией о конкурентной закупке либо уточненным извещением о проведении таких конкурса, аукциона, запроса предложений, уточненной документацией о конкурентной закупке.

Сроки направления вторых частей заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений не могут быть ранее сроков:

размещения заказчиком в единой информационной системе протокола, составляемого в ходе проведения таких конкурса, аукциона, запроса предложений по результатам рассмотрения первых частей заявок, новых первых частей заявок (в случае, если конкурс в электронной форме предусматривает этап обсуждения с участниками закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) товаров, качества работ, услуг и иных условий исполнения договора в срок до окончания срока подачи заявок или этап обсуждения заказчиком предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товаров, качестве работ, услуг и об иных условиях исполнения договора, содержащихся в заявках участников конкурентной закупки);

проведения этапа сопоставления дополнительных ценовых предложений участников конкурса в электронной форме о снижении цены договора, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, услуг (в случае, если конкурс в электронной форме предусматривает такой этап), а при проведении аукциона в электронной форме - не ранее проведения процедуры подачи участниками такого аукциона предложений о цене договора с учетом требований ч.7 комментируемой статьи.

В случае, если заказчиком принято решение об отмене конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, оператор электронной площадки не вправе направлять заказчику заявки участников такой конкурентной закупки.

По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, а также заявок на участие в запросе котировок в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки). В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в единой информационной системе.

В течение часа после размещения в единой информационной системе протокола сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику:

1) результаты осуществленного оператором электронной площадки сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений;

2) информацию о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса предложений в электронной форме.

В течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заказчику информации о результатах сопоставления ценовых предложений, дополнительных ценовых предложений, а также информации о ценовых предложениях, дополнительных ценовых предложениях каждого участника конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса предложений в электронной форме и вторых частей заявок участников закупки комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер.

Порядковые номера присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в заявках условий исполнения договора.

Заявке на участие в конкурсе в электронной форме, в которой содержатся лучшие условия исполнения договора, а в случае проведения аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме - наименьшее ценовое предложение, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности условия исполнения договора или одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

По завершении конкурентной процедуры в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями ч.14 ст.3_2 комментируемого Закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

28-29. Части 28-29 комментируемой статьи определяют порядок заключения договора по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Договор заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

Если у участника закупки, с которым заключается договор, возникли разногласия по проекту договора, направленному заказчиком, такой участник закупки составляет протокол разногласий. В протоколе разногласий должны быть указаны:

1) замечания к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке, заявке участника закупки, с которым заключается договор;

2) положения извещения, документации о конкурентной закупке, заявки участника, которые не соответствуют направленному заказчиком проекту договора.

Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки или приглашением принять участие в такой закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

30. Часть 30 комментируемой статьи устанавливает срок хранения документов и информации, связанных с осуществлением закупки с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства и полученных или направленных оператором электронной площадки заказчику, участнику закупки в форме электронного документа. Указанные документы хранятся оператором электронной площадки не менее трех лет.

Комментарий к статье 3_5. Требования к конкурентной закупке, осуществляемой закрытым способом

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что заказчик имеет право осуществить закупку путем проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, закрытого запроса котировок, закрытого запроса предложений или иной конкурентной закупкой закрытым способом в одном из следующих случаев:

сведения о закупке составляют государственную тайну;

координационным органом Правительства РФ в отношении закупки принято решение в соответствии с п.2 или 3 ч.8 ст.3_1 комментируемого Закона;

Правительством РФ в отношении закупки принято решение в соответствии с ч.16 ст.4 комментируемого Закона.

Для таких закупок ч.1 комментируемой статьи вводит обобщающий термин "закрытая конкурентная закупка".

2. Нормой ч.2 комментируемой статьи установлено, что проведение закрытых конкурентных закупок должно осуществляться по правилам, установленным ст.3_2 комментируемого Закона, но с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей.

3. Согласно требованию ч.3 комментируемой статьи информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в единой информационной системе.

Также ч.3 комментируемой статьи установлено, что приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке (с приложением документации о закупке) должны быть направлены заказчиком не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки, в сроки, которые установлены для размещения в единой информационной системе извещения и документации о конкурентной закупке.

Напомним, что положениями ст.3_2 комментируемого Закона установлено, что извещение и документация о конкурентной закупке (для запроса котировок - извещение) размещаются в единой информационной системе:

не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч.17 ст.3_2 комментируемого Закона);

не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (ч.19 ст.3_2 комментируемого Закона);

не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ч.21 ст.3_2 комментируемого Закона);

не менее чем за семь рабочих дней до дня проведения запроса предложений.

Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, которые составляются в ходе проведения такой закупки, направляются заказчиком участникам данной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные комментируемым Законом.

Учитывая тот факт, что информация о закрытой конкурентной закупке не подлежит размещению в единой информационной системе, для исчисления сроков направления иной информации и документов участникам закрытой конкурентной закупки представляется необходимым руководствоваться сроками, установленными комментируемым Законом для размещения соответствующей информации и документов о закупке в единой информационной системе (используя аналогию закона).

Пункт 1 ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации

Например, участникам закрытой конкурентной закупки должны быть направлены:

разъяснения положений документации о закрытой конкурентной закупке - в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса о предоставлении разъяснений (ч.3 ст.3_2 комментируемого Закона);

изменения, внесенные в документацию о закрытой конкурентной закупке, - в течение трех дней с даты внесения соответствующих изменений (ч.11 ст.4 комментируемого Закона);

протоколы, составляемые в ходе закупки, - в течение трех дней с даты их подписания (ч.12 ст.4 комментируемого Закона) и т.д.

Также ч.3 комментируемой статьи установлено, что участники закрытой конкурентной закупки должны подавать свои заявки на участие в закрытых конкурентных закупках в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать их содержание до вскрытия конверта.

4. Частью 4 комментируемой статьи на Правительство РФ возложено полномочие утвердить:

особенности документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме;

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2018 года N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок"

перечень операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядок аккредитации на таких электронных площадках.

Приложение N 2 к Распоряжению Правительства РФ от 12 июля 2018 года N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и операторов специализированных электронных площадок"

Проведение закрытых электронных закупок осуществляется в порядке, установленном ст.3_2 комментируемого Закона, с учетом особенностей, предусмотренных комментируемой статьей, и особенностей документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме, определенных Правительством РФ.

Пункт 2 Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2018 года N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок"

Необходимо отметить, что участие в закрытых электронных закупках возможно только в случае:

Пункт 12 Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2018 года N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок"

прохождения участником закупки аккредитации на электронной площадке;

подключения участника закупки к сети шифровальной связи электронной площадки в случае, если осуществление такой закупки связано с необходимостью передачи сведений, составляющих государственную тайну.

Участие в закрытых электронных закупках участников, не прошедших аккредитацию на электронной площадке, не допускается.

Направление приглашений принять участие в закрытой электронной закупке, предоставление документации о такой закупке и разъяснение ее положений, подача заявок на участие в данной закупке, направление протоколов, составленных в ходе закупки, заключение договора по результатам закрытой электронной закупки осуществляются при помощи программно-аппаратных средств соответствующей электронной площадки.

Комментарий к статье 3_6. Требования к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Комментируемой статьей определено, что положение о закупке должно содержать:

порядок подготовки к закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

порядок осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

исчерпывающий перечень случаев для осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Необходимо отметить, что сам комментируемый Закон какого-либо перечня закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не содержит и такой перечень формируется заказчиком самостоятельно, с учетом принципов осуществления закупочной деятельности, установленных ч.1 ст.3 комментируемого Закона.

При установлении перечня закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчику необходимо избегать закрепления в положении о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, поскольку такие действия заказчика приводят к дискриминации и ограничению конкуренции.

Пункт 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2018 года "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

Комментарий к статье 4. Информационное обеспечение закупки

Комментируемая статья, исходя из своего наименования, содержит положения об информационном обеспечении закупки и направлена на реализацию принципов осуществления закупочной деятельности, установленных ч.1 ст.3 комментируемого Закона.

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения положения о закупке или изменений, вносимых в данный документ, они подлежат обязательному размещению в единой информационной системе.

Обращаем внимание на тот факт, что несвоевременное размещение в единой информационной системе положения о закупке может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Несвоевременное размещение в единой информационной системе изменений, вносимых в положение о закупке, может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 6 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение положения о закупке в единой информационной системе может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Необходимо отметить, что положение о закупке подлежит размещению в единой информационной системе в электронном виде (файл в формате, который обеспечивает возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускает после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста).

Пункты 9, 10 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи заказчик обязан разместить в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг (далее - план закупки) на срок не менее чем один год.

При этом к полномочиям Правительства РФ отнесено утверждение:

порядка формирования плана закупки и требования к форме данного документа;

Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

порядка и сроков размещения в единой информационной системе плана закупки.

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

В план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика, за исключением случаев:

Пункты 2, 4 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

закупки товаров (работ, услуг), составляющих государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора (с учетом ч.15 комментируемой статьи);

закупки, по которой принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.16 комментируемой статьи.

Заказчик также имеет право (с учетом ч.15 комментируемой статьи) не включать в план закупки информацию о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если:

стоимость товаров (работ, услуг) не превышает сто тысяч рублей;

стоимость товаров (работ, услуг) не превышает пятьсот тысяч рублей (при условии, что годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей).

План закупки должен содержать помесячную или поквартальную разбивку, а также:

Пункт 7 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана";

Пункт 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

1) наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;

2) порядковый номер закупки, который формируется последовательно с начала года;

3) предмет договора с указанием идентификационного кода закупки в соответствии с:

Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) (с обязательным заполнением разделов, подразделов и рекомендуемым заполнением классов, подклассов, групп, подгрупп и видов);

Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (с обязательным заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ));

4) минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости);

5) единицы измерения закупаемых товаров (работ, услуг) и код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);

6) сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении;

7) регион поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

8) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

9) планируемую дату или период размещения извещения о закупке (указывается в формате "год, месяц");

10) срок исполнения договора (указывается в формате "год, месяц");

11) способ закупки;

12) информацию о проведении закупки в электронной форме (указывается в формате "да/нет");

13) информацию о закупке товаров (работ, услуг) путем проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

14) информацию о закупке товаров (работ, услуг), удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства;

15) об отнесении (об отсутствии критериев отнесения) закупки к перечню закупок, предусмотренных п.7 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (при необходимости, по выбору заказчика).

В том случае, если заказчик планирует осуществить закупку на период, превышающий срок действия утвержденного плана закупки (предполагается заключить долгосрочный договор), то информация о такой закупке должна быть включена в данный документ на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора, в том числе об объемах оплаты такого договора и объемах привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в течение каждого года его исполнения".

Пункт 3 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

Размещение плана закупки в единой информационной системе должно быть осуществлено заказчиком в течение 10 календарных дней с даты утверждения данного документа или внесения в него изменений.

Пункт 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

При этом план закупки должен быть размещен в единой информационной системе не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Также необходимо отметить, что план закупки формируется и размещается заказчиком в единой информационной системе в структурированном виде (при помощи программно-аппаратных средств единой информационной системы).

Пункт 15 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

Обращаем внимание на тот факт, что несвоевременное размещение в единой информационной системе плана закупки либо изменений, внесенных в данный документ, может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение плана закупки в единой информационной системе может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

3. Положением ч.3 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика разместить в единой информационной системе план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

Данный документ размещается заказчиком в единой информационной системе на период от пяти до семи лет.

Необходимо отметить, что требования к порядку формирования плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, к форме данного документа, а также к порядку и срокам его размещения в единой информационной системе аналогичны порядку формирования и размещения в единой информационной системе ежегодного плана закупок.

При этом особенности формирования плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств предусмотрены п.2 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана".

Если заказчик в силу специфики своей деятельности не осуществляет закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, то в единой информационной системе подлежит размещению "пустой" план закупок.

Письмо Минэкономразвития России от 1 августа 2016 года N Д28и-2046;

Письмо Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года N ОГ-Д28-3721;

Письмо Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года N ОГ-Д28-10145

3_1-3_3. Согласно требованию ч.3_1 и 3_2 комментируемой статьи заказчики, определенные Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона , обязаны включить в план закупки, а также в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, раздел, который содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в соответствии с утвержденным соответствующим заказчиком перечнем.

Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2016 года N 717-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке";

Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2015 года N 2258-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке"

В силу требований ч.3_2 и 3_3 комментируемой статьи заказчики, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.1 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона , обязаны включить в:

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 475-р "Об утверждении перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства"

план закупки - перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере годового объема таких закупок, установленного Правительством РФ;

план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств - раздел, который содержит информацию о закупках товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемых в соответствии с утвержденным заказчиком перечнем.

При этом планы закупки, планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п.1 и 2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона, должны содержать в том числе информацию о:

Пункт 4_1 Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана";

Приложение к Требованиям к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 года N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана"

совокупном годовом стоимостном объеме договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции за год, предшествующий отчетному;

годовом объеме закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется осуществить в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами (с учетом изменений, которые не представлялись для оценки соответствия или мониторинга соответствия);

совокупном годовом объеме планируемых закупок товаров (работ, услуг), которые исключаются при расчете годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется осуществить по результатам закупки товаров (работ, услуг), участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

годовом объеме закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, которые планируется осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии с проектом плана закупки товаров, работ, услуг или проектом плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (в части первого года его реализации) либо указанными утвержденными планами;

совокупном годовом стоимостном объеме договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, участниками которой являлись только субъекты малого и среднего предпринимательства, за год, предшествующий отчетному.

4. В соответствии с положениями ч.4 комментируемой статьи, в целях формирования плана закупки инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, критерии отнесения товаров, работ, услуг к такой продукции устанавливаются (с учетом утвержденных Президентом РФ приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий РФ):

Указ Президента РФ от 7 июля 2011 года N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации"

федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;

Приказ Минэнерго России от 25 декабря 2015 года N 1026 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции";

Приказ Минтранса России от 25 августа 2015 года N 261 "Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции";

Приказ Минсельхоза России от 18 августа 2014 года N 323 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции";

Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 286 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции";

Приказ Минздрава России от 31 июля 2013 года N 514н "Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции";

Приказ МЧС России от 14 декабря 2012 года N 768 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции";

Приказ Минпромторга России от 1 ноября 2012 года N 1618 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации";

Приказ Минобрнауки России от 1 ноября 2012 года N 881 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом";

Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".

4_1. Положением ч.4_1 комментируемой статьи установлено, что конкретные заказчики, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.1 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона , на основании критериев, которые предусмотрены ч.4 комментируемой статьи, обязаны установить:

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 475-р "Об утверждении перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства"

перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.

4_2. Нормой ч.4_2 комментируемой статьи на Правительство РФ возложены полномочия определить:

требования к критериям отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции, предусмотренным ч.4 комментируемой статьи;

порядок установления данных критериев.

5. В соответствии с требованием ч.5 комментируемой статьи заказчик обязан разместить в единой информационной системе следующую информацию о закупке:

извещение об осуществлении конкурентной закупки;

документацию о конкурентной закупке (за исключением запроса котировок);

проект договора (который является неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке);

изменения, внесенные в извещение и (или) документацию о закупке;

разъяснения положений документации о закупке;

протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, а также итоговый протокол;

иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено комментируемым Законом и положением о закупке заказчика.

Исключением из указанного правила являются:

закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

осуществление конкурентной закупки закрытым способом;

закупки, осуществляемые в соответствии с ч.15 и 16 комментируемой статьи.

Необходимо отметить, что информация и документы о закупке, которые предусмотрены ч.5 комментируемой статьи, могут быть размещены заказчиком в единой информационной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в том случае, если это предусмотрено его положением о закупке.

Также ч.5 комментируемой статьи установлено, что в том случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор заказчик обязан разместить в единой информационной системе информацию об изменении договора с указанием соответствующих измененных условий (фактически дублирует требования ч.2 ст.4_1 комментируемого Закона).

Напомним, что неразмещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Несвоевременное размещение в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, также является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрено право заказчика предусмотреть в положении о закупке возможность размещения в единой информационной системе иной, дополнительной информации о закупке.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи заказчик также имеет право разместить информацию о закупке, предусмотренную комментируемой статьей, на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

8. В соответствии с требованием ч.8 комментируемой статьи извещение о проведении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

При этом сведения, которые содержатся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

9. Частью 9 комментируемой статьи установлены обязательные требования к содержанию извещения об осуществлении конкурентной закупки, которое должно содержать:

способ осуществления закупки;

наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с ч.6_1 ст.3 комментируемого Закона (при необходимости);

место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формулу цены, устанавливающую правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме);

иную информацию о закупке, которая предусмотрена положением о закупке заказчика.

Также при формировании извещения об осуществлении конкурентной закупки заказчик обязан указывать в данном документе коды товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и коды по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

Пункт 24 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

Иными словами, если предметом одной закупки является несколько видов товаров, работ, услуг, заказчик обязан указать в извещении об осуществлении конкурентной закупки коды ОКВЭД 2 и ОКПД 2 всех видов товаров, работ, услуг, являющихся предметом такой закупки, в противном случае действия (бездействие) заказчика будут квалифицированы в качестве административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в виде наложения административного штрафа в размере:

Часть 7 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Определение Верховного Суда РФ от 18 октября 2017 года N 307-АД17-14569 по делу N А56-90395/2016

на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Извещение об осуществлении конкурентной закупки формируется заказчиком в единой информационной системе в электронном виде с использованием ее программно-аппаратных средств.

Пункт 21 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

10. В силу требований ч.10 комментируемой статьи документация о конкурентной закупке должна содержать в себе следующую информацию:

1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, которые устанавливаются заказчиком на основании требований:

технических регламентов в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании;

документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством РФ о стандартизации.

Если заказчиком в документации о конкурентной закупке не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и (или) о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, то в такой документации должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия товаров, работ, услуг потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), либо формулу цены, устанавливающую правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;

8) порядок, дату начала, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9) требования к участникам такой закупки;

10) требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки:

работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства;

товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии;

11) формы, порядок, дату и время окончания срока предоставления участникам такой закупки разъяснений положений документации о закупке;

12) дату рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

15) описание предмета такой закупки в соответствии с ч.6_1 ст.3 комментируемого Закона;

16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Нарушение заказчиком требований к содержанию документации о конкурентной закупке является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 7 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей;

на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обращаем внимание на тот факт, что при наличии противоречий между требованиями документации о конкурентной закупке и нормами положения о закупке заказчика приоритет будет иметь именно положение о закупке заказчика.

Пункт 21 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 года

Документация о конкурентной закупке подлежит размещению в единой информационной системе в электронном виде (файл в формате, который обеспечивает возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускает после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста) одновременно с извещением о закупке.

Пункты 9, 22 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

11. Частью 11 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении изменений в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке, а также со дня предоставления разъяснений положений документации о конкурентной закупке разместить соответствующие изменения или разъяснения в единой информационной системе.

В данном случае необходимо обратить внимание на существующее законодательное противоречие между требованием ч.4 комментируемой статьи к сроку размещения в единой информационной системе разъяснений положений документации о конкурентной закупке и требованием к данному сроку, установленному ч.3 ст.3_2 комментируемого Закона.

Напомним, ч.3 ст.3_2 комментируемого Закона установлено требование о размещении в единой информационной системе разъяснений положений документации о конкурентной закупке в течение трех рабочих дней со дня получения заказчиком соответствующего запроса от участника закупки.

Исходя из того факта, что срок на размещение разъяснений положений документации о конкурентной закупке в единой информационной системе, установленный ч.3 ст.3_2 комментируемого Закона, является наименьшим, при непосредственном предоставлении разъяснений положений документации о конкурентной закупке мы рекомендуем руководствоваться именно им.

Необходимо отметить, что нарушение сроков размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке, разъяснений положений документации о конкурентной закупке является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке, разъяснений положений документации о конкурентной закупке может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Размещение заказчиком в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке, полностью аналогично первичному размещению данных документов.

При этом заказчик обязан одновременно с измененным извещением и (или) документацией о конкурентной закупке разместить в единой информационной системе документ, содержащий перечень внесенных заказчиком изменений.

Пункты 5, 26 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

Обращаем внимание на тот факт, что при внесении изменений в извещение и (или) документацию о конкурентной закупке ч.11 комментируемой статьи также устанавливает обязанность заказчика продлить срок подачи заявок таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика).

Разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе в электронном виде одновременно с документом, который сформирован заказчиком при помощи программно-аппаратных средств единой информационной системы и содержит следующие основные сведения о разъяснениях документации о закупке:

Пункт 28 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

тема разъяснений (пояснения к документу, определяющие суть разъяснения);

дата поступления запроса о разъяснениях;

сведения о предмете запроса.

12. Положением ч.12 комментируемой статьи установлена обязанность заказчика размещать в единой информационной системе протоколы, составляемые в ходе закупки, не позднее чем через три дня с даты их подписания.

Наряду с информацией, которая в обязательном порядке должна содержаться в протоколах, составляемых в ходе закупки, в соответствии с требованиями ч.13 и 14 ст.3_2 комментируемого Закона, данные документы также должны содержать:

Пункт 34 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг;

сведения о сроке исполнения контракта;

иную информацию, предусмотренную комментируемым Законом и положением о закупке заказчика.

Необходимо отметить, что при размещении в единой информационной системе протокола, составляемого в ходе закупки, одновременно с данным документом, составленным заказчиком в электронной форме, в обязательном порядке подлежит размещению графический вид такого протокола (графический образ оригинала документа).

Пункт 35 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе протоколов, составляемых в ходе закупки, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение в единой информационной системе протоколов, составляемых в ходе закупки, может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

13. Частью 13 комментируемой статьи установлена последовательность действий заказчика при размещении в единой информационной системе информации и документов, которые предусмотрены комментируемым Законом и положением о закупке, в случаях возникновения технических сбоев единой информационной системы.

В том случае, если возникли технические или иные неполадки, блокирующие доступ заказчика к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация и документы подлежат размещению на сайте заказчика.

При этом заказчик обязан в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, разместить соответствующую информацию и документы в единой информационной системе.

14. В соответствии с требованиями ч.14 комментируемой статьи информация о закупке, положения о закупке, планы закупки, размещенные в соответствии с требованиями комментируемого Закона в единой информационной системе или на сайте заказчика, должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Иными словами, норма ч.14 комментируемой статьи направлена на реализацию принципа информационной открытости закупки, установленного п.1 ч.1 ст.3 комментируемого Закона.

15. Частью 15 комментируемой статьи предусмотрен перечень случаев, когда заказчик не размещает в единой информационной системе информацию о закупках, а именно:

о закупке товаров, работ, услуг, а также о заключении договоров, которые составляют государственную тайну;

Статья 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне";

Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"

о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.16 комментируемой статьи.

Также ч.15 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик имеет право не размещать в единой информационной системе информацию о закупках, предусмотренную комментируемым Законом.

К таким случаям относятся:

закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей;

закупка товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей (при условии, что годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей);

закупка услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов) денежных средств организаций;

закупка услуг по получению кредитов и займов;

закупка услуг по доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом;

закупка услуг по выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;

закупка услуг по открытию и ведению счетов, включая аккредитивы;

закупка брокерских услуг;

закупка услуг депозитариев;

закупка, связанная с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества.

16-17. Согласно ч.16 комментируемой статьи Правительство РФ наделено правом определить:

конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

Распоряжение Правительства РФ от 19 октября 2017 года N 2298-р "Об утверждении перечня услуг по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2016 года N 2027-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Распоряжение Правительства РФ от 24 декабря 2015 года N 2662-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2015 года N 1247-р "Об утверждении перечня товаров, работ, услуг в сфере космической деятельности, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Распоряжение Правительства РФ от 23 апреля 2013 года N 671-р "Об утверждении перечня услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок"

перечень оснований неразмещения в единой информационной системе информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе.

При этом в соответствии с требованием ч.17 комментируемой статьи Правительство РФ обязано установить порядок подготовки и принятия правовых актов Правительства РФ, указанных в ч.16 комментируемой статьи .

Постановление Правительства РФ от 14 июня 2012 года N 591 "Об утверждении Правил подготовки и принятия актов Правительства Российской Федерации об определении конкретной закупки, перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок"

18. В соответствии с требованием ч.18 комментируемой статьи, в целях реализации принципа информационной открытости закупки, установленного п.1 ч.1 ст.3 комментируемого Закона, размещение заказчиками в единой информационной системе информации о закупке осуществляется без взимания платы.

Также ч.18 комментируемой статьи наделяет полномочиями установить:

Правительство РФ - порядок размещения в единой информационной системе информации о закупке;

Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение единой информационной системы, - порядок регистрации заказчиков в единой информационной системе.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, является Федеральное казначейство (Казначейство России) в силу п.1 Постановления Правительства РФ от 13 апреля 2017 года N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996";

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 года N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 года N 4н"

18_1. Положениями ч.18_1 комментируемого Закона определено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, обязан обеспечить ведение реестра заказчиков, зарегистрированных в единой информационной системе (далее - реестр заказчиков).

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в силу п.1 Положения о Федеральном Казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе"

При этом Правительство РФ наделено полномочиями установить:

Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2018 года N 1711 "О порядке ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

порядок ведения реестра заказчиков, в том числе перечень информации и документов, которые включаются в него;

сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре.

В реестр заказчиков включаются следующие информация и документы:

Пункты 2, 3, 5 Правил ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2018 года N 1711 "О порядке ведения реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", зарегистрированных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

полное и (при наличии) сокращенное наименование заказчика;

организационно-правовая форма заказчика;

адрес заказчика в пределах места нахождения заказчика;

идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет заказчика в налоговом органе;

иные информация и документы, определенные порядком регистрации заказчиков в единой информационной системе, который предусмотрен ч.18 комментируемой статьи.

Ведение реестра заказчиков осуществляется:

на государственном языке Российской Федерации (наименования иностранных юридических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита);

в электронном виде (путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, подписываемые усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного от имени заказчика на размещение соответствующих информации и документов).

Реестровые записи формируются или изменяются не позднее одного рабочего дня, следующего за днем:

регистрации заказчика в единой информационной системе;

либо внесения изменений в информацию и документы, содержащиеся в реестре заказчиков.

Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр заказчиков, который размещается уполномоченным органом федеральной исполнительной власти в единой информационной системе.

19. Положениями ч.19 комментируемой статьи определена обязанность заказчика не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, разместить в единой информационной системе:

сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с ч.3 ст.4_1 комментируемого Закона (п.1 ч.19 комментируемой статьи);

сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (п.2 ч.19 комментируемой статьи);

сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся (п.2 ч.19 комментируемой статьи).

Иными словами, в ежемесячный отчет, предусмотренный п.1 ч.19 комментируемой статьи, заказчик обязан включить сведения обо всех договорах, заключенных в отчетный период, а именно:

1) о договорах, которые были заключены по результатам проведения конкурентных закупок (включая информацию о договорах, заключенных по результатам закрытых способов закупки);

2) о договорах, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе:

о закупках, осуществленных в соответствии с ч.15 и 16 комментируемой статьи;

о закупках, для которых гражданским законодательством не предусмотрена письменная форма договора (включая закупки, осуществленные за наличный расчет на сумму, не превышающую сто тысяч рублей);

Письмо Минэкономразвития России от 15 июня 2016 года N Д28и-1489;

Письмо Минэкономразвития России от 26 апреля 2016 года N Д28и-1046;

Статья 493, п.2 ст.786 Гражданского кодекса Российской Федерации;

Пункт 20 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года N 1036 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания" и т.д.

о договорах, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупки.

В ежемесячный отчет, предусмотренный п.2 ч.19 комментируемой статьи, заказчик должен включить сведения обо всех договорах, заключенных в отчетный период с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), в том числе:

о закупках, осуществленных в соответствии с ч.15 и 16 комментируемой статьи;

о закупках, для которых гражданским законодательством не предусмотрена письменная форма договора (включая закупки, осуществленные за наличный расчет на сумму, не превышающую сто тысяч рублей);

о договорах, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам несостоявшихся конкурентных способов закупки.

Обращаем внимание, что нарушение сроков размещения в единой информационной системе ежемесячных отчетов, предусмотренных ч.19 комментируемой статьи, является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение в единой информационной системе ежемесячных отчетов, предусмотренных ч.19 комментируемой статьи, может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Также необходимо отметить, что ежемесячные отчеты, предусмотренные ч.19 комментируемой статьи, формируются заказчиками в электронном виде с использованием программно-аппаратных средств единой информационной системы.

Пункты 45-50_3 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

20. Частью 20 комментируемой статьи установлено полномочие Правительства РФ определить:

Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 года N 494 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации"

порядок размещения в единой информационной системе информации об объеме выручки лиц, на которых не распространяется законодательство в сфере закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с ч.2_1 ст.1 комментируемого Закона;

требования к содержанию такой информации.

Особо необходимо отметить, что в том случае, если лицо, на которое не распространяется действие законодательства в сфере закупок отдельными видами юридических лиц в соответствии с ч.2_1 ст.1 комментируемого Закона, не разместило в единой информационной системе информацию об объеме выручки в порядке, предусмотренном ч.20 комментируемой статьи, такое лицо обязано при осуществлении закупок руководствоваться требованиями комментируемого Закона .

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2015 года N 08АП-7938/2015, 08АП-9056/2015 по делу N А46-4653/2015

Также ч.20 комментируемой статьи предусматривает, что до вступления в силу указанного выше порядка, утвержденного Правительством РФ, лица, поименованные в ч.2_1 ст.1 комментируемого Закона, размещают информацию об объеме выручки на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

21. В соответствии с требованием ч.21 комментируемой статьи заказчики, которые обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, не позднее 1 февраля, следующего за прошедшим календарным годом, должны разместить в единой информационной системе информацию о годовом объеме закупок, осуществленных у таких субъектов.

Годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства формируется заказчиком в электронном виде при помощи программно-аппаратных средств единой информационной системы.

Пункт 53 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке"

Необходимо отметить, что нарушение сроков размещения в единой информационной системе годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение в единой информационной системе годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Особо обращаем внимание на тот факт, что размещение в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупок, осуществленных у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также неразмещение в единой информационной системе отчета о закупках у таких субъектов, предусмотренного ч.21 комментируемой статьи, также влечет за собой обязанность заказчика осуществлять закупки с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года, на основании положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с требованием ч.8_1 ст.3 комментируемого Закона (смотрите комментарий к ст.3 комментируемого Закона).

Также необходимо напомнить, что в соответствии с требованием п.2 ч.8 ст.3 комментируемого Закона обязанность осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства возложена на отдельных заказчиков, указанных в п.2 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Этим же нормативным правовым актом Правительства РФ установлены требования к форме и содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Соответственно, на заказчиков, которые данным нормативным правовым актом Правительства РФ не отнесены к отдельным категориям заказчиков, которые обязаны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, не распространяется законодательное требование о формировании и размещении в единой информационной системе годового отчета о закупке у таких субъектов.

Письмо Минэкономразвития России от 16 августа 2016 года N Д28и-2098;

Письмо Минэкономразвития России от 3 июня 2015 года N Д28и-1507

22-25. Части 22-25 комментируемой статьи предусматривают возможность в рамках законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц создать корпоративные, региональные и муниципальные информационные системы, которые взаимодействуют с единой информационной системой, а также устанавливают требования к таким системам.

Так, ч.22 комментируемой статьи установлено, что отдельные виды юридических лиц, указанные в ч.2 ст.1 комментируемого Закона, вправе создавать корпоративные информационные системы в сфере закупок товаров, работ, услуг, взаимодействующие с единой информационной системой (далее - корпоративные информационные системы).

Нормами ч.23 комментируемой статьи установлены требования к таким корпоративным информационным системам, а именно:

порядок формирования электронных документов, подлежащих размещению в корпоративных информационных системах, информационные технологии и технические средства, применяемые при создании и эксплуатации этих систем, должны обеспечивать возможность взаимодействия корпоративных информационных систем с единой информационной системой (при этом, если формирование таких электронных документов осуществляется в корпоративных информационных системах, исчисление предусмотренных комментируемым Законом сроков размещения таких электронных документов в единой информационной системе начинается с момента фиксации времени поступления таких электронных документов в единую информационную систему);

в корпоративных информационных системах подлежат применению справочники, реестры и классификаторы, используемые в единой информационной системе в соответствии с порядком пользования единой информационной системой, установление которого предусмотрено ч.6 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Приказ Казначейства России от 30 декабря 2015 N 26н "Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"

обмен информацией между корпоративными информационными системами и единой информационной системой, способы, сроки (периодичность) передачи информации по защищенным каналам связи в рамках этого обмена определяются порядком пользования единой информационной системой, установление которого предусмотрено ч.6 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

электронные документы, передаваемые из корпоративных информационных систем в единую информационную систему, подписываются электронной подписью.

Согласно ч.24 комментируемого Закона региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, которые созданы в соответствии с ч.7 ст.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и взаимодействуют с единой информационной системой, могут обеспечивать возможность размещения информации, которая подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Часть 25 комментируемой статьи устанавливает, что в том случае, если информация о конкурентной закупке, которая была размещена в корпоративных, региональных или муниципальных информационных системах, не соответствует информации, которая размещена в единой информационной системе, то приоритет имеет информация о такой закупке, размещенная в единой информационной системе.

Комментарий к статье 4_1. Реестр договоров, заключенных заказчиками

1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров), обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, в силу п.1 Положения о Федеральном Казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 703 "О Федеральном казначействе"

При этом ч.1 комментируемой статьи возлагает на Правительство РФ полномочия установить:

Постановление Правительства РФ от 31 октября 2014 года N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

порядок ведения реестра договоров;

перечень информации и документов о закупках, которые включаются в такой реестр;

сроки размещения таких информации и документов в данном реестре.

Ведение реестра договоров осуществляется:

Пункты 5-8 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 года N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

в электронном виде (путем формирования на основании информации и документов реестровых записей или внесения в них изменений (при этом последовательная совокупность реестровых записей образует реестр договоров);

на государственном языке Российской Федерации (при этом фамилии, имена, отчества (при наличии) иностранных физических лиц и лиц без гражданства, а также наименования иностранных юридических лиц и торговых марок могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита);

с использованием справочников, реестров и классификаторов, используемых в информационных системах в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

В реестр договоров включаются следующие информация и документы:

Пункт 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 года N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

1) наименование заказчика;

2) сведения о способе закупки, в том числе сведения об осуществлении закупки в электронной форме;

3) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии);

4) дата заключения договора и номер договора (при наличии);

5) предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения;

6) сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике):

в отношении юридического лица - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика;

в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика;

7) информация об изменении предусмотренных ч.5 ст.4 комментируемого Закона условий договора с указанием условий, которые были изменены, а также документы, подтверждающие такие изменения;

8) информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе оплаты договора;

9) информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров (далее - договоры с субподрядчиками);

10) информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками;

11) информация о расторжении договора с указанием оснований его расторжения, а также документы, подтверждающие такое расторжение;

12) копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика;

13) номер извещения о закупке (при наличии);

14) сведения об осуществлении заказчиком, который определен Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона, закупки у субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе сведения об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что в целях реализации требований Правительства РФ к порядку ведения реестра договоров был принят Приказ Минфина России от 29 декабря 2014 года N 173н "О порядке формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки", который подробно детализирует, каким именно образом должна формироваться информация о закупке, для последующего ее включения в реестр договоров.

2. В соответствии с требованием ч.2 комментируемой статьи заказчик обязан разместить в реестре договоров информацию и документы о заключенном договоре, которые установлены Правительством РФ на основании ч.1 комментируемой статьи, в течение 3 рабочих дней со дня его заключения.

Подпункты "а" и "б" п.10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 года N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

Это же правило в полном объеме распространяется на договоры, которые были заключены заказчиком с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на сумму, превышающую размер, установленный ч.15 ст.4 комментируемого Закона (свыше ста тысяч рублей либо для отдельных категорий заказчиков - свыше пятисот тысяч рублей).

Часть 2 комментируемой статьи также предусматривает обязанность заказчика, в случае внесения изменений в договор при его исполнении, направить в реестр договоров информацию и документы, в отношении которых были внесены соответствующие изменения.

Напомним, что в силу требования ч.5 ст.4 комментируемого Закона информация об изменении условий договора при его исполнении размещается заказчиком в реестре договоров не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения в договор соответствующих изменений.

Также ч.2 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика разместить в реестре договоров информацию об исполнении договора в течение десяти дней с даты соответственно изменения, исполнения или расторжения договора.

Подпункт "в" п.10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2014 года N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки"

3. Согласно норме ч.3 комментируемой статьи в реестре договоров не размещаются информация и документы, которые в соответствии с комментируемым Законом не подлежат размещению в единой информационной системе.

Комментарий к статье 5. Реестр недобросовестных поставщиков

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что ведение в единой информационной системе реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков в силу п.5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения:

об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров;

о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Необходимо отметить, что непредоставление или несвоевременное предоставление заказчиком информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, влечет наложение административного штрафа в размере:

Статья 19.7_2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей;

на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

3. В соответствии с положениями ч.3 комментируемой статьи на Правительство РФ возложена обязанность установить:

Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков;

порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков;

порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков;

требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются следующие информация и документы:

Пункты 1-8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

1) номер реестровой записи и дата включения уполномоченным органом сведений о недобросовестном участнике закупки и поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр;

наименование уполномоченного органа, осуществившего включение сведений о недобросовестном участнике закупки и поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр;

2) наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) физического лица, которые уклонились от заключения договоров или с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров;

3) сведения о месте нахождения юридического лица или месте жительства физического лица:

страна, почтовый индекс, наименования единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - для юридического лица;

страна, почтовый индекс, наименования единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и квартиры, где физическое лицо зарегистрировано по месту жительства, - для физического лица;

4) идентификационный номер налогоплательщика, присваиваемый налоговым органом РФ, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранных лиц);

5) дата подведения итогов закупки (в случае, если победитель закупки уклонился от заключения договора)

либо дата признания закупки несостоявшейся, в которой единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, или участник закупки, признанный единственным участником закупки, или участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, уклонились от заключения договора (в случае, если такое лицо в соответствии с документацией о закупке обязано заключить договор);

дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа.

6) сведения о договоре, а именно:

наименование товаров (работ, услуг);

код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) (с обязательным заполнением разделов, классов, а также возможным заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции (услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ));

валюта договора;

цена договора;

срок исполнения договора;

код валюты договора;

7) дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решения суда).

Реестр недобросовестных поставщиков ведется:

Пункты 3, 5, 6 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Пункт 1 Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

в электронном виде;

на государственном языке Российской Федерации (при этом, наименования иностранных юридических и физических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита).

по форме согласно приложению к Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

без взимания платы за ознакомление с информацией, содержащейся в реестре недобросовестных поставщиков (что в полной мере соответствует требованиям п.1 ч.1 ст.3, ч.14 ст.4 комментируемого Закона, а также требованиям ч.4 комментируемой статьи).

4. Положением ч.4 комментируемой статьи закреплено, что сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Иными словами, данная законодательная норма направлена на реализацию принципа информационной открытости закупки, установленного п.1 ч.1 ст.3 комментируемого Закона.

5. Нормой ч.5 комментируемой статьи установлено, что информация о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) подлежит исключению из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения в данный реестр.

Необходимо отметить, что сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) также должны быть исключены из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда уполномоченный орган исполнительной власти должен был внести соответствующие сведения в реестр, но по каким-либо причинам сделал это несвоевременно.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 310-КГ16-556 по делу N А23-1510/2015

6. Частью 6 комментируемой статьи закреплено право поставщика (исполнителя, подрядчика), информация о котором была включена в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что он признан уклонившимся от заключения контракта, либо в связи с тем, что договор с ним был расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора, обжаловать в судебном порядке:

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решение о включении сведений о нем в данный реестр;

содержание сведений о нем в таком реестре.

Комментарий к статье 5_1. Проведение оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено, что оценке соответствия требованиям комментируемого Закона, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, с использованием единой информационной системы (далее - оценка соответствия) в порядке, который установлен Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона , подлежат:

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

проект плана закупки;

проект плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

проекты изменений, вносимых в данные планы (в случае, если они предусматривают изменение раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке).

При этом оценка соответствия указанных выше проектов документов осуществляется до их утверждения конкретными заказчиками, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона.

2. Согласно требованию ч.2 комментируемой статьи мониторингу соответствия требованиям комментируемого Закона, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, с использованием единой информационной системы (далее - мониторинг соответствия) в порядке, который установлен Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона , подлежат:

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

план закупки;

план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

изменения, вносимые в данные планы, в случае, если они предусматривают изменение раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке;

годовой отчет о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства).

При этом мониторинг соответствия осуществляется в отношении указанных документов, если они утверждены отдельными заказчиками, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона.

3. Частью 3 комментируемой статьи конкретизировано, что оценка соответствия осуществляется:

1) корпорацией развития малого и среднего предпринимательства в отношении следующих документов, подготовленных конкретными заказчиками, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона :

Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2015 года N 2258-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке"

проектов планов закупки;

проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

проектов изменений, вносимых в данные планы;

2) органами исполнительной власти субъектов РФ (или созданными ими организациями) в отношении следующих документов, подготовленных конкретными заказчиками, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона :

Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2016 года N 717-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке"

проектов планов закупки;

проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

проектов изменений, вносимых в данные планы.

4. Норма ч.4 комментируемой статьи также конкретизирует, что мониторинг соответствия осуществляется:

1) корпорацией развития малого и среднего предпринимательства в отношении следующих документов, утвержденных отдельными заказчиками, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона:

планов закупки;

планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

изменений, внесенных в данные планы;

годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства);

2) органами исполнительной власти субъектов РФ (или созданными ими организациями) в отношении следующих документов, утвержденных отдельными заказчиками, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона:

планов закупки;

планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции;

изменений, внесенных в данные планы;

годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства).

5. Положением ч.5 комментируемой статьи определено, что предметом оценки соответствия и мониторинга соответствия утвержденного плана закупки (либо проекта такого плана) является:

1) соблюдение установленных Правительством РФ требований к годовому объему закупок:

Пункты 5-5_3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Пункт 3 Положения о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

которые планируется осуществить по результатам закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства);

2) соответствие раздела плана закупки (либо проекта такого плана), предусматривающего осуществление закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденному заказчиком перечню товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов (при этом отсутствие утвержденного заказчиком такого перечня является основанием для направления ему уведомления, предусмотренного ч.10 комментируемой статьи).

6. Частью 6 комментируемой статьи установлено, что предметом оценки соответствия и мониторинга соответствия плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (либо проекта такого плана) конкретных заказчиков, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.1 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона, является соблюдение ими годового объема закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, который планируется осуществить в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 475-р "Об утверждении перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства";

Пункт 2 Положения о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи предметом оценки соответствия и мониторинга соответствия утвержденных изменений плана закупки, предусматривающих изменение раздела об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, либо проекта таких изменений являются:

1) соблюдение ранее установленного годового объема закупок:

Пункты 5-5_3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Пункт 3 Положения о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

которые планируется осуществить по результатам закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства;

инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства);

2) соответствие раздела плана закупки (проекта такого плана), предусматривающего осуществление закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденному заказчиком перечню товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у таких субъектов (при этом отсутствие утвержденного заказчиком такого перечня является основанием для направления ему уведомления, предусмотренного ч.10 комментируемой статьи).

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи установлено, что предметом оценки соответствия и мониторинга соответствия изменений плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (либо проекта такого плана) конкретных заказчиков, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.1 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона, является соблюдение ими годового объема закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, который планируется осуществить в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

Распоряжение Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 475-р "Об утверждении перечня конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства";

Пункт 2 Положения о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

9. В силу требования ч.9 комментируемой статьи предметом мониторинга годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) является соблюдение:

годового объема закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства), установленных Правительством РФ;

Пункты 5-5_3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Пункт 3 Положения о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

требований к содержанию таких годовых отчетов, установленных Правительством РФ.

Требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Требования к содержанию годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2015 года N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации"

10. Частью 10 комментируемой статьи определено, что по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия выдается заключение о соответствии (далее - положительное заключение) или уведомление о несоответствии (далее - уведомление):

утвержденного плана закупки, плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

проекта плана закупки, плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

изменений, внесенных в такие планы, или проектов таких изменений;

годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства).

11-19. Частями 11-19 комментируемой статьи определена последовательность действий в случае, если по результатам оценки соответствия или мониторинга соответствия в документах, подлежащих таким оценке или мониторингу, были выявлены несоответствия.

В том случае, если заказчику выдано уведомление, ч.11 комментируемой статьи устанавливает обязанность заказчика в сроки, определенные Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона, устранить несоответствия, указанные в таком уведомлении, и разместить в единой информационной системе соответствующие:

Пункт 14 Положения о проведении мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении отдельных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга";

Пункт 13 Положения о проведении оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

изменения, внесенные в план закупки;

изменения, внесенные в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

проекты таких планов, проекты изменений, вносимых в такие планы;

перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства (в случаях, предусмотренных п.2 ч.5 или п.2 ч.7 комментируемой статьи).

Если при составлении заказчиком годового отчета допущена техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), ч.12 комментируемой статьи предусматривает право заказчика повторно разместить в единой информационной системе для проведения мониторинга:

годовой отчет о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годовой отчет о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства).

В силу требования ч.13 комментируемой статьи повторное проведение оценки соответствия и мониторинга соответствия осуществляется в порядке, который установлен комментируемой статьей, в отношении следующих документов (далее - документы, подлежащие оценке соответствия или мониторингу соответствия):

утвержденных планов закупки;

утвержденных планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;

изменений, внесенных в такие планы; проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы;

годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства;

годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства).

В случае если заказчик устранил несоответствие, указанное в уведомлении, такому заказчику выдается положительное заключение в отношении документа, подлежащего оценке соответствия или мониторингу соответствия (ч.14 комментируемой статьи).

Если заказчик не устранил несоответствие, указанное в уведомлении, такому заказчику выдается заключение о несоответствии (далее - отрицательное заключение) в отношении документа, подлежащего оценке соответствия или мониторингу соответствия (ч.15 комментируемой статьи).

В соответствии с требованием ч.16 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков, которые определены Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона , , разместить в единой информационной системе уведомления и заключения, предусмотренные ч.10-15 комментируемой статьи, в течение пяти рабочих дней с даты их выдачи.

Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2015 года N 2258-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке"

Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2016 года N 717-р "Об утверждении перечня конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке"

Необходимо отметить, что нарушение сроков размещения в единой информационной системе уведомлений и (или) заключений, предусмотренных ч.10-15 комментируемой статьи, может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, влекущего за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 4 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Неразмещение в единой информационной системе уведомлений и (или) заключений, предусмотренных ч.10-15 комментируемой статьи, может повлечь за собой наложение административного штрафа в размере:

Часть 5 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 17 комментируемой статьи определено, что в том случае, если корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, органом исполнительной власти субъекта РФ или созданной им организацией выдано отрицательное заключение:

1) в случае проведения оценки соответствия в отношении проектов планов закупки, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчик вправе утвердить план закупки, план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты которых представлялись им для проведения оценки соответствия.

При этом реализация утвержденных заказчиком планов приостанавливается в части планируемого годового объема закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, по перечню товаров, работ, услуг, выбираемых заказчиком (осуществляется по решению антимонопольного органа в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона).

Положение о порядке и сроках приостановки реализации планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

Исключением из указанного правила являются планы закупки, планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков в соответствии с отдельными решениями Президента РФ и (или) Правительства РФ;

2) в случае проведения мониторинга соответствия в отношении утвержденных планов закупки, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств реализация таких планов приостанавливается в части планируемого годового объема закупки, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, по перечню товаров, работ, услуг, выбираемых заказчиком (осуществляется по решению антимонопольного органа в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона).

Положение о порядке и сроках приостановки реализации планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

Исключением из указанного правила являются планы закупки, планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств заказчиков в соответствии с отдельными решениями Президента РФ и (или) Правительства РФ;

3) в случае проведения оценки соответствия или мониторинга соответствия в отношении проектов изменений, которые вносятся в план закупки, в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, данные проекты не подлежат:

утверждению заказчиками;

размещению в единой информационной системе.

В случае проведения оценки соответствия или мониторинга соответствия в отношении утвержденных изменений, внесенных в план закупки, в план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, такие изменения считаются не размещенными в единой информационной системе до даты выдачи положительного заключения, предусмотренного ч.14 комментируемой статьи.

Нормой ч.18 комментируемой статьи предусмотрено, что планы, изменения, внесенные в планы, проекты планов, проекты изменений, вносимых в планы, указанные в ч.17 комментируемой статьи, могут быть повторно размещены в единой информационной системе заказчиками, определенными Правительством РФ в соответствии с п.2 ч.8_2 ст.3 комментируемого Закона, для осуществления повторной оценки соответствия или мониторинга соответствия.

При этом повторное размещение указанных документов в единой информационной системе осуществляется в сроки, установленные Правительством РФ.

Пункт 14 Положения о проведении мониторинга соответствия утвержденных планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства) требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении отдельных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга";

Пункт 13 Положения о проведении оценки соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, в отношении конкретных заказчиков, определенных Правительством Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга"

В том случае, если заказчику выдано отрицательное заключение в соответствии с ч.15 комментируемой статьи, не допускается размещение в единой информационной системе информации о закупке, предусмотренной комментируемым Законом, в планируемом годовом объеме закупки, участниками которой согласно утвержденным планам закупки являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (по перечню товаров, работ, услуг, выбираемых заказчиком).

Данный запрет установлен ч.19 комментируемой статьи.

Комментарий к статье 6. Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона

Комментируемая статья устанавливает, что контроль за соблюдением требований комментируемого Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

По общему правилу контроль осуществляется по процедуре, предусмотренной ст.18_1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", которая не предусматривает проведение внеплановых проверок.

Однако необходимо отметить, что несоблюдение заказчиками отдельных требований комментируемого Закона может одновременно свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства, что позволяет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю (надзору) в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, проводить внеплановые проверки соблюдения антимонопольного законодательства в отношении заказчиков.

Пункт 11 ч.1 ст.23, ст.25_1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Пункт 18 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 мая 2018 года

При этом результаты проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства заказчиками, являются основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и рассмотрения этого дела в порядке, предусмотренном гл.9 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пункт 5 ч.2 ст.39 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, является Федеральная антимонопольная служба.

Пункт 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"

Комментарий к статье 6_1. Ведомственный контроль закупочной деятельности

Комментируемая статья предусматривает право осуществления ведомственного контроля за соблюдением заказчиками требований комментируемого Закона и принятых во исполнение его требований нормативных правовых актов РФ (далее - ведомственный контроль) следующих лиц:

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, - в отношении федеральных государственных учреждений;

федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих права собственника имущества предприятия, - в отношении федеральных государственных унитарных предприятий;

органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, - в отношении государственных учреждений субъекта РФ;

органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих права собственника имущества предприятия, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, - в отношении государственных унитарных предприятий субъекта РФ;

муниципальных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя учреждения, - в отношении муниципальных учреждений;

муниципальных органов, осуществляющих права собственника имущества предприятия, - в отношении муниципальных унитарных предприятий.

Иными словами, законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц предусматривает проведение ведомственного контроля исключительно в отношении заказчиков, которые указаны в комментируемой статье.

Пункт 2 Письма Минфина России от 1 марта 2018 года N 24-06-07/12919

Порядок проведения ведомственного контроля устанавливается соответственно:

Правительством РФ - в отношении федеральных государственных учреждений и унитарных предприятий;

Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2018 года N 1335 "Об утверждении Правил осуществления федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных государственных учреждений, права собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий, ведомственного контроля за соблюдением требований Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации"

высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ - в отношении государственных учреждений и предприятий субъекта РФ;

местными администрациями - в отношении муниципальных учреждений и унитарных предприятий.

Комментарий к статье 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации

Комментируемая статья устанавливает, что за нарушение требований комментируемого Закона и принятых во исполнение его требований нормативных правовых актов РФ виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Необходимо отметить, что федеральным законодательством предусмотрена административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность.

Кратко рассмотрим возможные виды ответственности (административная, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая ответственность), предусмотренные законодательством РФ.

1) Административная ответственность:

за нарушения порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц - ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

за невыполнение в срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, - ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

за непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, - ст.19.7_2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

за нарушения антимонопольного законодательства - ст.14.9, 14.31-14.33, 14.40, 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и т.д.

2) Уголовная ответственность:

Прямая уголовная ответственность за нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц на настоящий момент не установлена.

Однако преступления в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, совершенные должностными лицами заказчиков, могут быть квалифицированы по ряду статей, предусмотренных гл.30 Уголовного кодекса Российской Федерации, среди которых:

злоупотребление должностными полномочиями;

превышение должностных полномочий;

получение взятки;

служебный подлог;

халатность и т.д.

Необходимо отметить, что под должностными лицами, уголовная ответственность которых предусмотрена гл.30 Уголовного кодекса Российской Федерации, понимаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию:

осуществляют функции представителя власти;

выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам РФ или муниципальным образованиям.

Обращаем внимание на тот факт, что перечисленные выше меры уголовной ответственности за преступления, совершенные в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, не являются исчерпывающими и, в зависимости от совершенного преступления, могут быть применены иные положения Уголовного кодекса Российской Федерации.

2) Дисциплинарная ответственность:

За совершение дисциплинарного проступка, которым является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания (ст.22, 192 Трудового кодекса Российской Федерации):

замечание;

выговор;

увольнение по соответствующим основаниям.

При этом Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает запрет на применение работодателем дисциплинарных взысканий, которые не предусмотрены федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

3) Гражданско-правовая ответственность:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено законом или договором (п.1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под убытками понимаются (п.2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации):

расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб);

неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие такого нарушения доходы, то лицо, право которого было нарушено, вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы, а также возмещения других убытков.

Комментарий к статье 8. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1-2. В соответствии с нормами ч.1 и 2 комментируемой статьи основная масса положений комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2012 года, а ч.3 ст.4 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2015 года.

3. Частью 3 комментируемой статьи предусмотрено переходное положение, в соответствии с которым заказчики до 1 июля 2012 года (если иной срок не установлен Правительством РФ) размещают на своем сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет":

положение о закупке, в том числе изменения, вносимые в такое положение;

планы закупки;

иную информацию о закупке, которая подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с требованиями комментируемого Закона и положения о закупке.

При этом после 1 июля 2012 года (если иной срок не установлен Правительством РФ) указанные выше информация и документы подлежат размещению заказчиками в единой информационной системе.

Реализуя полномочия, предусмотренные ч.3 комментируемой статьи, с учетом требований ч.10 комментируемой статьи, Правительством РФ было определено, что данные информация и документы с 1 октября 2012 года подлежат размещению на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (официальный сайт функционировал до 1 января 2016 года, то есть до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы).

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 года N 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)";

Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

4. В силу требования ч.4 комментируемой статьи, если заказчик (за исключением заказчиков, указанных в ч.5-8 комментируемой статьи) не разместил утвержденное положение о закупке в порядке, установленном комментируемым Законом, в течение трех месяцев со дня вступления в силу комментируемого Закона, то такой заказчик при осуществлении закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) обязан руководствоваться положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Необходимо отметить, что сам комментируемый Закон не содержит определения термина "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)", однако данный термин введен и используется в законодательстве о контрактной системе в сфере закупок.

"Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)" - совокупность действий, которые осуществляются заказчиком в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", начинаются с размещения извещения об осуществлении закупки и завершаются заключением контракта.

Пункт 2 ст.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Иными словами, заказчик, который в срок, установленный ч.4 комментируемой статьи, не разместил утвержденное положение о закупке, обязан по правилам, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок, осуществлять:

выбор способа закупки;

проведение процедуры закупки;

заключение договора с победителем закупки или иным лицом, признанным победителем закупки.

При этом в соответствии с требованием ч.4 комментируемой статьи указанная обязанность заказчика сохраняется вплоть до дня размещения им утвержденного положения о закупке в порядке, установленном комментируемым Законом.

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи установлена обязанность заказчиков, указанных в п.1-3 ч.2 ст.1 комментируемого Закона (т.е. за исключением заказчиков, являющихся государственными или муниципальными бюджетными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями), которые были созданы после дня вступления в силу комментируемого Закона (после 1 января 2012 года), утвердить положение о закупке в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц.

При этом заказчики, которые указаны в п.2 и 3 ч.2 ст.1 комментируемого Закона и были созданы после 1 февраля 2018 года, обязаны в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц:

утвердить собственное положение о закупке;

либо принять решение о присоединении к положению о закупке в соответствии с ч.3-5 ст.2 комментируемого Закона.

5_1. Часть 5_1 комментируемой статьи устанавливает правовые последствия для заказчиков, которые в сроки, установленные комментируемым Законом, не разместили в единой информационной системе утвержденное положение о закупке или решение о присоединении к положению о закупке.

Так, указанные выше заказчики обязаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

1) осуществлять обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

Статья 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Приказ Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)"

2) осуществлять выбор способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

Статьи 24, 48, 54_1, ч.2 ст.56, ч.2 ст.56_1, ч.2 ст.57, ч.2 ст.57_1, ч.2 ст.59, ч.2 ст.72, ч.1 ст.75, ч.1 ст.76, ст.80-82, ч.2 ст.82_1, ч.2 ст.83, ч.2 ст.83_1, ч.2 ст.84, ч.2 ст.84_1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

3) осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч.1-3, 5-8 ст.30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) устанавливать требования к участникам закупок;

Статья 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

5) осуществлять оценку заявок, окончательных предложений участников закупки;

Статья 32 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

6) создавать комиссии по осуществлению закупок и устанавливать порядок их функционирования;

Статья 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

7) осуществлять проведение процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2-5 гл.3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При проведении процедур определения поставщика (исполнителя, подрядчика) заказчики:

направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок и осуществляющий ведение реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договоров, в соответствии с комментируемым Законом ;

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков в силу п.5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе";

Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

не проводят согласование применения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление такого согласования;

8) осуществлять закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, установленных ч.1 ст.93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) для заказчиков не требуется:

проводить согласование с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в случае признания открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса или запроса предложений несостоявшимися;

направлять в контрольный орган в сфере закупок уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Указанные обязанности заказчиков, в соответствии с требованием ч.5_1 комментируемой статьи, сохраняются вплоть до дня размещения ими в единой информационной системе утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке в порядке, установленном комментируемым Законом.

Необходимо отметить, что осуществление заказчиком закупки с нарушением требований ч.5_1 комментируемой статьи (без применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок), является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Часть 3 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

6. Нормой ч.6 комментируемой статьи установлена обязанность разместить в единой информационной системе положение о закупке тех хозяйственных обществ, в уставном капитале которых превысит пятьдесят процентов:

совокупная доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования;

совокупная доля участия в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ юридических лиц, указанных в п.1-2 ч.2 ст.1 комментируемого Закона;

совокупная доля участия в уставном капитале дочерних хозяйственных обществ юридических лиц, которые в свою очередь являются дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в п.1-2 ч.2 ст.1 комментируемого Закона.

В данном случае такие хозяйственные общества признаются заказчиками и обязаны разместить в единой информационной системе утвержденное положение о закупке в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли участия, предусмотренного ч.3 ст.1 комментируемого Закона.

В случае, если таким заказчиком в течение этого срока не размещено утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом данная обязанность заказчика сохраняется вплоть до даты размещения в единой информационной системе утвержденного положения о закупке в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Как уже отмечалось ранее, осуществление заказчиком закупки без применения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок (при неразмещении в единой информационной системе утвержденного положения о закупке) является административным правонарушением, влекущим за собой наложение административного штрафа:

Часть 3 ст.7.32_3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

7-8. Части 7, 8 комментируемой статьи содержат переходные положения, в соответствии с которыми отдельные категории юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 комментируемого Закона, применяют при закупках положения комментируемого Закона позднее, чем дата его вступления в силу.

Так, с 1 января 2013 года положения комментируемого Закона применяют:

1) организации, осуществляющие виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, и (или) регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, в случае если общая выручка от указанных видов деятельности составляет не более десяти процентов общей суммы выручки за 2011 год от всех видов деятельности, осуществляемых такими организациями;

2) дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит:

государственным корпорациям, государственным компаниям;

субъектам естественных монополий;

организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

государственным унитарным предприятиям, государственным автономным учреждениям;

хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ превышает пятьдесят процентов, а также дочерним хозяйственным обществам этих дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля этих дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Исключением являются хозяйственные общества, указанные в ч.2_1 ст.1 комментируемого Закона, при условии размещения ими в единой информационной системе информации об объеме выручки от всех видов осуществляемой ими деятельности в соответствии с требованиями и в порядке, установленными ч.2_1 ст.1 комментируемого Закона.

С 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования, положения комментируемого Закона применяют:

муниципальные унитарные предприятия;

муниципальные автономные учреждения;

хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов.

9. В соответствии с переходным положением, предусмотренным ч.9 комментируемой статьи, с 1 января 2013 года до 1 января 2015 года планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств формируются и размещаются заказчиками в единой информационной системе только на трехлетний срок.

10. В силу переходного положения, установленного ч.10 комментируемой статьи, заказчики до ввода в эксплуатацию единой информационной системы размещают информацию и документы, которые предусмотрены комментируемым Законом, на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2012 года N 662 "О сроке размещения при закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 355 "О выводе из эксплуатации Официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)";

Приказ Казначейства России от 22 декабря 2015 года N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

11. Согласно требованию ч.11 комментируемого Закона нормы ч.3_1 комментируемого Закона распространяются на реализуемые инвестиционные проекты.

Исключением из указанного правила являются инвестиционные проекты, в рамках которых на день вступления в силу ч.3_1 комментируемого Закона (на 10 января 2016 года):

Пункт 3 ст.1, ч.2 ст.3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

требования к закупаемой продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни, установлены проектной документацией, утвержденной заказчиком или юридическим лицом, указанным в ч.5 ст.1 комментируемого Закона;

и (или) заключены договоры в отношении конкретной продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни.

12. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает право государственных или муниципальных унитарных предприятий до 1 октября 2018 года утвердить и (или) изменить положение о закупке и план закупки в целях реализации права таких предприятий осуществлять в 2018 году закупки, предусмотренные пп."в" п.5 ч.2 ст.1 комментируемого Закона (без привлечения денежных средств из бюджета бюджетной системы РФ).

13. Частью 13 комментируемой статьи установлено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществлять закупки в соответствии с комментируемым Законом только после размещения в единой информационной системе:

положения о закупке;

плана закупки.

14. Согласно переходному положению ч.14 комментируемой статьи, нормы ст.3_4 комментируемого Закона, регулирующей проведение конкурентных закупок в электронной форме, участниками которых могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, распространяются на закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в единой информационной системе (либо приглашения принять участие в которых были направлены) после даты начала функционирования операторов электронных площадок в соответствии с:

едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Пункт 1 ч.2 ст.24_1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки"

дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ в соответствии с ч.10 ст.3_4 комментируемого Закона .

Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 года N 657 "Об утверждении дополнительных требований к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства"

В соответствии с разъяснением Минфина России датой начала функционирования указанных выше электронных площадок является 1 октября 2018 года.

Пункт 5.1 Письма Минфина России от 2 октября 2018 года N 24-06-08/70718

Иными словами, заказчики, которые до 1 октября 2018 года привели свои положения о закупке в соответствие с требованиями комментируемого Закона в редакции, введенной Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязаны руководствоваться положениями ст.3_4 комментируемого Закона с указанной выше даты.

Часть 3 ст.4 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

С 1 января 2019 года нормы ст.3_4 комментируемого Закона в полном объеме распространяются на всех без исключения заказчиков, которые обязаны в соответствии с требованиями законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 3 ст.4 Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Ссылается на

О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 октября 2024 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты