Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный)

Открыть в Кодекс (для получения более подробной информации)

Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Комментируемая статья направлена на определение, прежде всего, предмета правового регулирования комментируемого Закона, а также на определение содержания правового регулирования и действия комментируемого Закона.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает круг общественных отношений, которые регулируются комментируемым Законом. При этом из положений, определяющих данный круг, можно выделить субъекты и объекты этих правоотношений. Субъектами правоотношений, регулируемых комментируемым Законом, исходя из части 1 комментируемой статьи, являются саморегулируемые организации, объединяющие субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

Понятие саморегулируемых организаций закреплено в ст.3 комментируемого Закона (см. комментарий к ст.3). Основное содержание саморегулируемых организаций как субъектов правоотношений заключается в том, что организации некоммерческие. Эти некоммерческие организации объединяют субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Исходя из определения предпринимательской деятельности, данного ст.2 ГК РФ, субъектами предпринимательской деятельности являются лица, которые зарегистрированы в установленном порядке в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и осуществляют на свой риск самостоятельную деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Что касается субъектов профессиональной деятельности, то к ним следует отнести только граждан, поскольку профессиональная деятельность связана со знаниями, умениями и навыками, которые приобретены в рамках конкретной профессии, а профессия может быть приобретена только гражданами, поэтому субъекты профессиональной деятельности - это граждане, которые осуществляют те или иные виды деятельности, исходя из полученных (приобретенных) ими знаний, умений и навыков в рамках определенного рода профессии. Однако обратим внимание, что ч.3 ст.2 комментируемого Закона уже содержит определение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности (см. комментарий к ст.2), но, на наш взгляд, данное в указной статье определение по смыслу не содержит каких-либо отличий от приведенного нами.

Таким образом, можно сделать вывод, что субъектами правоотношений, регулируемых комментируемым Законом, являются субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности (граждане и юридические лица). Что касается объектов этих правоотношений, то к их числу относятся:

1) приобретение и прекращение статуса саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация является некоммерческой организацией, в связи с чем на нее распространяется действие положений ГК РФ о некоммерческих организациях, ФЗ "О некоммерческих организациях". В соответствии со ст.3 указанного закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации. Таким образом, приобретение, а также прекращение статуса некоммерческой организации осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о некоммерческих организациях;

2) деятельность саморегулируемой организации. Данный объект правоотношений предполагает совершение саморегулируемой организацией в целом, а также ее членами определенного рода действий (принятие решений, проведение мероприятий, участие в собраниях, конференциях, созывах, иных организационных мероприятиях, оказание помощи, содействия и т.п.) в рамках определенной сферы предпринимательской или профессиональной деятельности;

3) осуществление взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов. Взаимодействие всегда предполагает совместное осуществление согласованных действий (например, проведение собраний, советов, конференций, участие в выездных мероприятиях и т.д.). При этом данный объект правоотношений, регулируемых комментируемым Законом, предполагает осуществление таких согласованных действий как со стороны конкретной саморегулируемой организации и ее членов, так и осуществление таких действий совместно несколькими саморегулируемыми организациями в разных сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, а также их членами;

4) осуществление взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов и потребителей товаров (работ и услуг), произведенных саморегулируемыми организациями. Под потребителями товаров (работ и услуг) следует понимать граждан и юридических лиц, которые используют товары (работы и услуги) в своих личных целях либо в целях, связанных с осуществлением предпринимательской или иной деятельности. Соответственно важное значение имеет то, для каких целей и в какой сфере деятельности могут быть использованы товары (работы и услуги), создаваемые саморегулируемой организацией. Но собственно предназначение таких товаров (работ и услуг) зависит от сферы деятельности самой саморегулируемой организации. Например, подп.4 п.2 ст.33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" предусматривает, что СРО ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов разрабатывает рекомендации и иные касающиеся деятельности кооперативов и их союзов документы, примерные уставы кооперативов, их союзов и образцы их внутренних документов (положений). Таким образом, члены сельскохозяйственных кооперативов будут являться потребителями работ, которые осуществляются, в частности, саморегулируемыми организациями ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, а работами (или результатами работ) будут разработанные данными саморегулируемыми организациями рекомендации, примерные уставы сельскохозяйственных кооперативов, а также образцы их внутренних документов. Что же касается взаимодействия СРО и их членов и потребителей товаров (работ и услуг), производимых саморегулируемой организацией, то такое взаимодействие может осуществляться в виде надлежащего обеспечения саморегулируемой организацией и ее членами потребителей товаров (работ и услуг) соответственно товарами, работами или услугами;

5) осуществление взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В данном случае осуществление взаимодействия СРО и их членов с указанными органами может осуществляться путем предоставления саморегулируемой организацией и ее членами необходимой информации в соответствующие органы, направления обращений в такие органы, оказания такими органами необходимого содействия саморегулируемой организации в определенной сфере.

Например, ч.6 ст.28 ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает, что саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана представлять в орган надзора за саморегулируемыми организациями по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций. Что касается непосредственно конкретных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, то вопрос о том, с какими же органами власти взаимодействуют и их члены, зависит от того, в какой сфере деятельности действует конкретная СРО.

Например, в соответствии с ч.7 ст.17 ФЗ "Об аудиторской деятельности" саморегулируемая организация аудиторов сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным международными стандартами аудита, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях, включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов.

2. Часть 2 комментируемой статьи в целом имеет бланкетный характер, поскольку ссылается на федеральные законы, которые регулируют отдельные вопросы, особенности, связанные с деятельностью СРО. Причем данная часть не содержит отсылки на конкретную статью или пункт определенного федерального закона и даже отсылки на конкретный федеральный закон, в ч.2 комментируемой статьи содержится ссылка в целом на федеральные законы, которые устанавливают особенности правового регулирования вопросов, связанных с деятельностью СРО.

Такими федеральными законами определяются особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях.

Здесь можно указать на такие законы, как:

- ГрК РФ;

- ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации";

- ФЗ "О теплоснабжении";

- ФЗ "Об аудиторской деятельности";

- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)";

- Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ "О патентных поверенных";

- Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности";

- Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

- Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Рассмотрим кратко основные положения указанных законов в части определения некоторых особенностей правового статуса соответствующих СРО.

В соответствии со ст.55.1 ГрК РФ с 1 июля 2017 г. основными целями СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются:

1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;

2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

3) обеспечение исполнения членами саморегулируемых организаций обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством РФ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения соответствующих договоров является обязательным.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются разработка и утверждение документов, предусмотренных ст.55.5 ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

В силу ст.55.3 ГрК РФ допускается приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций следующих видов:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Согласно ст.11 ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" саморегулируемой организацией актуариев признается некоммерческая организация, которая соответствует требованиям, установленным комментируемым Законом и ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации", создана в целях развития и регулирования актуарной деятельности, сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев и которая объединяет актуариев на условиях членства. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации актуариев с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев.

Права и обязанности саморегулируемой организации актуариев, принципы и порядок осуществления ее деятельности, требования к органам саморегулируемой организации актуариев и ее внутренним документам устанавливаются комментируемым Законом с учетом особенностей, установленных ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации".

Саморегулируемая организация актуариев не может быть реорганизована. Некоммерческая организация утрачивает статус саморегулируемой организации актуариев с даты исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций актуариев.

Саморегулируемая организация актуариев наряду с установленными комментируемым Законом функциями осуществляет следующие функции:

1) разработка и утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации актуариев, требований к квалификации членов такой организации, кодекса профессиональной этики;

2) ведение реестра членов саморегулируемой организации актуариев и обеспечение свободного доступа к содержащимся в таком реестре сведениям заинтересованных в их получении лиц в порядке, установленном уполномоченным органом (см. Указание Банка России от 19 января 2015 г. N 3536-У "О порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации актуариев и обеспечения свободного доступа к содержащимся в таком реестре сведениям заинтересованных в их получении лиц");

3) содействие уполномоченному органу в проведении квалификационного экзамена для лиц, вступающих в такую организацию;

4) проверка соответствия членов такой организации требованиям к квалификации, установленным такой организацией (см. Указание Банка России от 6 ноября 2014 г. N 3435-У "О дополнительных требованиях к квалификации ответственных актуариев, порядке проведения аттестации ответственных актуариев");

5) проведение аттестации ответственных актуариев в порядке, установленном уполномоченным органом;

6) контроль в рамках полномочий, переданных саморегулируемым организациям актуариев уполномоченным органом, за актуарной деятельностью, осуществляемой членами такой организации, в части соблюдения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, нормативных актов уполномоченного органа, федеральных стандартов актуарной деятельности, стандартов и правил саморегулируемой организации актуариев, в том числе с учетом рекомендаций, поступивших от уполномоченного органа;

7) информационное и методическое обеспечение актуарной деятельности членов такой организации;

8) организация профессионального обучения и повышения квалификации членов такой организации.

Согласно ст.24 ФЗ "О теплоснабжении" некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем ста юридических лиц, являющихся теплоснабжающими организациями и (или) теплосетевыми организациями, и (или) индивидуальных предпринимателей;

2) обеспечение некоммерческой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями посредством наличия:

а) компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения, в размере не менее чем пятнадцать тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

б) системы личного и (или) коллективного страхования ответственности;

3) наличие соответствующих документов (см. ниже).

Приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения допускается, если некоммерческие организации объединяют лиц, осуществляющих следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения:

1) производство тепловой энергии, теплоносителя;

2) передача тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить:

1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения, - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельств о допуске к работам на объектах теплоснабжения;

2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

В соответствии со ст.17 ФЗ "Об аудиторской деятельности" саморегулируемой организацией аудиторов признается некоммерческая организация, созданная на условиях членства в целях обеспечения условий осуществления аудиторской деятельности.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации аудиторов с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов и утрачивает статус саморегулируемой организации аудиторов с даты исключения сведений о ней из указанного реестра.

Некоммерческая организация включается в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов при условии соответствия ее следующим требованиям:

1) объединения в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 10000 физических лиц или не менее 2000 коммерческих организаций, соответствующих установленным ФЗ "Об аудиторской деятельности" требованиям к членству в такой организации;

2) наличия утвержденных правил осуществления внешнего контроля качества работы членов саморегулируемой организации аудиторов, принятых правил независимости аудиторов и аудиторских организаций и принятого кодекса профессиональной этики аудиторов (см. Кодекс профессиональной этики аудиторов (одобрен Советом по аудиторской деятельности 22 марта 2012 г., протокол N 4));

3) обеспечения саморегулируемой организацией аудиторов дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями аудиторских услуг и иными лицами посредством формирования компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации аудиторов.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации аудиторов некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации аудиторов требований ФЗ "Об аудиторской деятельности", стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации аудиторов мер дисциплинарного воздействия.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с функциями, установленными комментируемым Законом, разрабатывает и утверждает стандарты аудиторской деятельности саморегулируемой организации аудиторов, принимает правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекс профессиональной этики аудиторов, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации (см. Правила независимости аудиторов и аудиторских организаций (одобрены Советом по аудиторской деятельности 20 сентября 2012 г., протокол N 6), Рекомендации по организации саморегулируемыми организациями аудиторов прохождения аудиторами обучения по программам повышения квалификации (одобрены Советом по аудиторской деятельности при Минфине РФ 29 октября 2009 г., протокол N 79, с изменениями, одобренными 29 апреля 2010 г., протокол N 84), Требования к организации прохождения аудиторами обучения по программам повышения квалификации в дополнение к обучению, предусмотренному частью 9 статьи 11 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", в форме выездного и дистанционного обучения (одобрены Советом по аудиторской деятельности 24 марта 2016 г., протокол N 21)).

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с правами, установленными комментируемым Законом, имеет право устанавливать в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, которые являются ее членами, дополнительные к требованиям, предусмотренным ФЗ "Об аудиторской деятельности", требования, обеспечивающие их ответственность при осуществлении аудиторской деятельности, разрабатывать и устанавливать дополнительные к мерам, предусмотренным ФЗ "Об аудиторской деятельности", меры дисциплинарного воздействия на ее членов за нарушение ими требований ФЗ "Об аудиторской деятельности", стандартов аудиторской деятельности, правил независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса профессиональной этики аудиторов, организовывать профессиональное обучение лиц, желающих заниматься аудиторской деятельностью.

Саморегулируемая организация аудиторов наряду с исполнением обязанностей, установленных комментируемым Законом:

1) участвует в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной ФЗ "Об аудиторской деятельности";

2) сообщает в уполномоченный федеральный орган об изменениях в сведениях о саморегулируемой организации аудиторов для внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов, а также о возникшем несоответствии саморегулируемой организации аудиторов требованиям, установленным частью 3 настоящей статьи, не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем возникновения соответственно указанных изменений в сведениях или несоответствия;

3) сообщает в уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору о получении заявления аудиторской организации, включенной в план внешних проверок качества работы организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в ч.3 ст.5 ФЗ "Об аудиторской деятельности", утвержденный уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору, о выходе из членов саморегулируемой организации аудиторов не позднее семи рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанного заявления;

4) сообщает в уполномоченный федеральный орган о дополнительных к требованиям, установленным международными стандартами аудита, требованиях, предусмотренных саморегулируемой организацией аудиторов в своих стандартах аудиторской деятельности, а также о дополнительных требованиях, включенных в принятые ею правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, и дополнительных нормах профессиональной этики, включенных в принятый ею кодекс профессиональной этики аудиторов, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом (см. приказ Минфина России от 31 января 2017 г. N 15н);

4) представляет в уполномоченный федеральный орган отчет об исполнении саморегулируемой организацией аудиторов, ее членом или членами требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, в порядке, сроки и по форме, которые определяются уполномоченным федеральным органом;

5) подтверждает соблюдение аудиторами, являющимися членами этой саморегулируемой организации аудиторов, требования об обучении по программам повышения квалификации;

6) не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения письменного запроса, представляет в уполномоченный федеральный орган, уполномоченный федеральный орган по контролю и надзору и совет по аудиторской деятельности по их запросам копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов;

7) оказывает содействие представителям совета по аудиторской деятельности в ознакомлении с деятельностью саморегулируемой организации аудиторов.

Представители уполномоченного федерального органа и совета по аудиторской деятельности вправе присутствовать на собраниях (заседаниях) органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов, а также на иных проводимых ею мероприятиях.

Саморегулируемая организация аудиторов не может являться членом другой саморегулируемой организации аудиторов. В случае, если членами саморегулируемой организации аудиторов являются физические лица и (или) организации, не являющиеся соответственно аудиторами и аудиторскими организациями, в деятельности органов управления такой организации должна быть обеспечена независимость аудиторов и аудиторских организаций при осуществлении ими функций, непосредственно связанных с аудиторской деятельностью.

Члены постоянно действующего коллегиального органа управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов могут совмещать исполнение этих функций с аудиторской деятельностью (с участием в аудиторской деятельности).

Независимые члены постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации аудиторов должны составлять не менее одной пятой числа членов этого органа.

Обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности саморегулируемой организации аудиторов должен проводиться аудиторской организацией, являющейся членом другой саморегулируемой организации аудиторов.

Формирование компенсационного фонда (компенсационных фондов) саморегулируемой организации аудиторов и размещение средств такого фонда (таких фондов) осуществляются в порядке, установленном комментируемым Законом.

Статья 21 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с даты включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Основанием для включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является выполнение ею следующих обязательных требований:

- соответствие не менее чем ста ее членов условиям членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, утвержденным саморегулируемой организацией;

- участие ее членов не менее чем в ста (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих), за исключением процедур, применяемых в делах о банкротстве к отсутствующим должникам;

- наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, которые установлены ст.25.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

- наличие разработанных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и являющихся обязательными для выполнения членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

- создание органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст.21.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих может быть реорганизована только в форме слияния двух и более саморегулируемых организаций арбитражных управляющих или в форме присоединения одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих к другой саморегулируемой организации арбитражных управляющих в порядке, установленном законодательством РФ.

Согласно ст.111.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" саморегулируемой организацией операторов электронных площадок признается некоммерческая организация, которая основана на членстве, соответствует требованиям, установленным комментируемым Законом и ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", создана в целях развития и регулирования деятельности операторов электронных площадок и сведения о которой включены в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов электронных площадок.

Статус саморегулируемой организации операторов электронных площадок некоммерческая организация приобретает с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций операторов электронных площадок. Права и обязанности саморегулируемой организации операторов электронных площадок, принципы и порядок осуществления ею деятельности, требования к органам саморегулируемой организации операторов электронных площадок и ее внутренним документам устанавливаются комментируемым Законом с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В силу ст.22 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования оценочной деятельности и контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков.

Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями настоящей статьи с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею следующих требований:

- объединение в составе этой организации в качестве ее членов не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности;

- наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном ч.3 ст.24.6 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

- наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

- наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствующего требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и комментируемого Закона.

При определении соответствия саморегулируемой организации оценщиков требованию об объединении в составе этой организации в качестве ее членов не менее чем триста физических лиц, отвечающих требованиям к субъектам оценочной деятельности, учитываются оценщики, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено.

Работники саморегулируемой организации оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность. Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта. Некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, не может быть реорганизована.

Функциями саморегулируемой организации оценщиков являются:

- разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности (см. ст.20 указанного закона);

- разработка правил деловой и профессиональной этики в соответствии с типовыми правилами профессиональной этики оценщиков (см. ст.20.1 указанного закона и приказ Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2015 г. N 708 "Об утверждении типовых правил профессиональной этики оценщиков");

- разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

- представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;

- прием в члены и прекращение членства в саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;

- контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

- ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", комментируемого Закона и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ (см. приказ Министерства экономического развития РФ от 13 февраля 2015 г. N 55 "Об утверждении порядка ведения саморегулируемой организацией оценщиков реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставления доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам и дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков");

- организация информационного и методического обеспечения своих членов;

- осуществление иных установленных ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" функций.

ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" предусматривает в ст.33.1, что саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов создается в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях с учетом положений, установленных ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членства ревизионных союзов в целях регулирования и обеспечения деятельности ревизионных союзов, представления и защиты их интересов и интересов кооперативов.

Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов осуществляет следующие функции:

1) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, российскими организациями и международными организациями по вопросам, связанным с деятельностью членов саморегулируемой организации, созданием и деятельностью кооперативов;

2) разрабатывает и устанавливает в соответствии с ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", иными федеральными законами обязательные для членов саморегулируемой организации правила, включая правила осуществления ревизий и правила оказания сопутствующих ревизиям услуг, кодекс профессиональной этики ревизоров-консультантов, порядок ведения реестра членов кооператива и ассоциированных членов кооператива;

3) разрабатывает и устанавливает требования к членству в саморегулируемой организации, в том числе требования к приему в члены саморегулируемой организации, приостановлению и прекращению членства в саморегулируемой организации;

4) разрабатывает рекомендации и иные касающиеся деятельности кооперативов и их союзов документы, примерные уставы кооперативов, их союзов и образцы их внутренних документов (положений);

5) осуществляет контроль за деятельностью ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации и состоящих в их штате ревизоров-консультантов в части соблюдения ими норм ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", иных федеральных законов, положений учредительных документов, правил деятельности саморегулируемой организации, кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов, требований к повышению квалификации ревизоров-консультантов и других работников ревизионных союзов, а также контроль за устранением членами саморегулируемой организации нарушений, выявленных по итогам проверки. При этом плановые проверки членов саморегулируемой организации осуществляются один раз в два года, внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших жалоб и заявлений;

6) привлекает к ответственности членов саморегулируемой организации, соответствующих руководителей и ревизоров-консультантов за нарушение устава и правил саморегулируемой организации, кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов;

7) организует в соответствии с законодательством о третейских судах проведение третейского разбирательства споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также споров, возникающих между ревизионными союзами и кооперативами;

8) ведет реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов;

9) организует подготовку, дополнительное профессиональное образование менеджеров и других работников кооперативов, союзов кооперативов;

10) организует подготовку лиц, желающих пройти аттестацию на право получения квалификационного аттестата ревизора-консультанта, и проводит их аттестацию в форме квалификационного экзамена, организует ежегодное повышение квалификации ревизоров-консультантов;

11) осуществляет пропаганду идей и принципов сельскохозяйственной кооперации в средствах массовой информации, издает предусмотренные ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и иные печатные издания;

12) выполняет иные функции, предусмотренные ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", другими федеральными законами, уставом саморегулируемой организации и направленные на развитие и упрочение сельскохозяйственной кооперации, защиту законных интересов кооперативов и ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации.

Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, определяется Правительством РФ. В отношении саморегулируемой организации регулирующий орган осуществляет определенные ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" функции и контроль за исполнением саморегулируемой организацией положений ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов с даты выдачи регулирующим органом регистрационного документа о внесении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) функционирование некоммерческой организации в качестве аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов не менее трех лет;

2) объединение в составе некоммерческой организации не менее 40 ревизионных союзов;

3) получение в установленном порядке разрешения на использование в своем наименовании слова "российский";

4) формирование на дату подачи заявления о включении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов компенсационного фонда в размере не менее чем 300 тысяч рублей;

5) наличие структурного подразделения некоммерческой организации, сформированного из работающих по трудовому договору работников саморегулируемой организации и осуществляющего следующие функции:

- контроль за качеством работы членов саморегулируемой организации и ревизоров-консультантов, выполнение ими требований законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил саморегулируемой организации, соблюдение кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов;

- рассмотрение дел о применении к ревизионным союзам - членам саморегулируемой организации, их руководителям и ревизорам-консультантам мер ответственности, принятие решения о применении или об отмене таких мер ответственности.

В целях разработки правил саморегулируемой организации и кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов в саморегулируемой организации кроме исполнительного органа создается постоянно действующий коллегиальный орган управления, в котором не более чем 25% его численности могут составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации.

В состав органов управления саморегулируемой организацией ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов не могут входить государственные служащие и муниципальные служащие. Саморегулируемая организация не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, быть членом другой саморегулируемой организации или членом ревизионного союза, учреждать аудиторские или ревизионные организации и осуществлять ревизии. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации, не вправе осуществлять ревизии или аудиторские проверки и состоять в трудовых отношениях с ревизионными союзами либо аудиторскими организациями.

В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" ст.18 закрепляет, что в целях разработки и установления стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, а также порядка осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, и (или) организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут создаваться саморегулируемые организации медиаторов.

Саморегулируемые организации медиаторов создаются в форме ассоциаций (союзов) или некоммерческих партнерств. Организация приобретает статус саморегулируемой организации медиаторов со дня внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций медиаторов и утрачивает статус саморегулируемой организации медиаторов со дня исключения сведений о ней из указанного реестра. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций медиаторов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации медиаторов в указанной организации должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации медиаторов требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", иных нормативных правовых актов РФ, стандартов и правил саморегулируемой организации медиаторов, условий членства в саморегулируемой организации медиаторов, а также рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации медиаторов мер дисциплинарного воздействия.

Саморегулируемая организация медиаторов наряду с правами, определенными комментируемым Законом, имеет право устанавливать в отношении ее членов требования, дополнительные к предусмотренным Законом требованиям и обеспечивающие ответственность ее членов при осуществлении деятельности медиаторов.

Саморегулируемая организация медиаторов не может являться членом другой саморегулируемой организации медиаторов. Медиатор, осуществляющий деятельность на профессиональной основе, и организация, осуществляющая деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, могут быть членами только одной саморегулируемой организации медиаторов.

Саморегулируемая организация медиаторов осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства медиаторов, осуществляющих деятельность на профессиональной основе, и организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, в саморегулируемой организации медиаторов;

2) устанавливает и применяет меры дисциплинарного воздействия в отношении своих членов;

3) ведет реестр членов саморегулируемой организации медиаторов;

4) представляет интересы членов саморегулируемой организации медиаторов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями медиаторов;

5) разрабатывает и утверждает стандарты и правила профессиональной деятельности медиаторов;

6) разрабатывает и утверждает правила деловой и профессиональной этики медиаторов, в том числе кодекс профессиональной этики медиаторов;

7) разрабатывает правила проведения процедуры медиации;

8) разрабатывает стандарты подготовки медиаторов;

9) осуществляет контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, стандартов и правил саморегулируемой организации медиаторов, условий членства в саморегулируемой организации медиаторов;

10) организует информационное и методическое обеспечение своих членов в сфере осуществления деятельности медиаторов;

11) осуществляет иные функции, установленные комментируемым Законом.

В силу ст.18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве, при условии ее соответствия требованиям, установленным ч.3 ст.18 указанного закона, где, в частности, установлено, что некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования при условии ее соответствия следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем двадцать пять субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц) или не менее чем сорок субъектов профессиональной деятельности (физических лиц, осуществляющих деятельность в области энергетического обследования самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора, заключенного с работодателем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) либо объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятнадцать субъектов предпринимательской деятельности и не менее чем десять субъектов профессиональной деятельности;

2) наличие соответствующих документов (см. ниже), в том числе стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования;

3) наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем два миллиона рублей за счет взносов членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования, как способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования перед потребителями услуг, которая может возникнуть в результате причинения им вреда вследствие недостатков оказанных услуг по энергетическому обследованию.

Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана разработать и утвердить следующие документы:

1) порядок приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования и прекращения членства в такой саморегулируемой организации;

2) стандарты и правила, регламентирующие порядок проведения энергетических обследований членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования, в том числе стандарты и правила оформления энергетического паспорта, составленного по результатам энергетического обследования, стандарты и правила определения перечня мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, стандарты и правила расчета потенциала энергосбережения, в соответствии с требованиями к проведению энергетического обследования и его результатам;

3) перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов саморегулируемой организации в области энергетического обследования за нарушение требований стандартов и правил;

4) стандарты раскрытия информации о деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования и о деятельности ее членов.

Саморегулируемая организация в области энергетического обследования вправе утверждать иные стандарты и правила по вопросам, относящимся к деятельности ее членов по проведению энергетического обследования. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана обеспечивать соблюдение требований к проведению энергетического обследования и его результатам ее членами и осуществлять проверку соответствия результатов проведенного энергетического обследования требованиям к проведению энергетического обследования и его результатам, стандартам и правилам этой саморегулируемой организации.

В члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дополнительным требованиям, установленным в соответствии с этим законом саморегулируемой организацией в области энергетического обследования. Квалификационным требованием для приема в члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования является требование к индивидуальному предпринимателю и (или) к лицу, заключившему с ним трудовой или гражданско-правовой договор, к работникам юридического лица, а равно и к физическому лицу - субъекту профессиональной деятельности, о наличии знаний в области деятельности по проведению энергетических обследований в соответствии с образовательными программами высшего образования, дополнительными профессиональными программами в области деятельности по проведению энергетических обследований. Членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут стать:

1) юридическое лицо при условии наличия не менее чем четырех работников, заключивших с ним трудовой договор и получивших знания в указанной области;

2) индивидуальный предприниматель при условии наличия у него знаний в указанной области и (или) наличия знаний в указанной области не менее чем у одного физического лица, заключившего с таким индивидуальным предпринимателем трудовой или гражданско-правовой договор;

3) физическое лицо при условии наличия у него знаний в указанной области.

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 316-ФЗ "О патентных поверенных" устанавливает (см. ст.5), что патентные поверенные вправе создавать в соответствии с законодательством РФ общественные объединения патентных поверенных и (или) быть их членами (участниками), а также создавать саморегулируемые организации патентных поверенных.

Уполномоченный орган общественного объединения или саморегулируемой организации патентных поверенных в течение тридцати дней со дня их создания направляет извещение о создании такого общественного объединения или такой саморегулируемой организации и их персональном составе с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности для внесения соответствующих сведений в реестр.

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" саморегулируемые организации кадастровых инженеров создаются в организационно-правовой форме ассоциаций (союзов), основанных на членстве в них кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, разработки и утверждения для членов таких саморегулируемых организаций стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением кадастровыми инженерами требований Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений и установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров.

Функциями саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются:

1) разработка и утверждение стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ в области кадастровых отношений;

2) установление размера членских взносов и порядка их уплаты;

3) представление законных интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

4) прием в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров и исключение из саморегулируемой организации кадастровых инженеров по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности";

5) контроль за профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений, стандартов осуществления кадастровой деятельности и правил профессиональной этики кадастровых инженеров;

6) контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования гражданской ответственности кадастровых инженеров;

7) ведение реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров и предоставление доступа к информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам с соблюдением требований Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений;

8) организация информационного и методического обеспечения своих членов;

9) осуществление иных установленных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" функций.

Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в ст.31 определяет статус саморегулируемых организаций в сфере рекламы. Саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением.

Саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право:

1) представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

2) участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства РФ о рекламе;

3) обжаловать в соответствующий суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

4) применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации;

5) разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;

6) осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики;

7) рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации;

8) разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию;

9) осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации;

10) осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации.

Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в ст.24.1 закрепил, что саморегулируемой организацией виноградарей и виноделов признается некоммерческая организация, которая основана на членстве, соответствует, если иное не установлено настоящим данным законом, требованиям, предъявляемым к саморегулируемым организациям комментируемым Законом, и объединяет в своем составе организации, осуществляющие производство и оборот винодельческой продукции, и (или) сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации виноградарей и виноделов с даты внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций при условии объединения в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее тридцати организаций, осуществляющих производство и оборот винодельческой продукции, и (или) сельскохозяйственных товаропроизводителей. Структура, функции саморегулируемой организации виноградарей и виноделов, права, обязанности ее членов определяются в порядке, установленном комментируемым Законом.

Наряду с функциями, установленными комментируемым Законом, саморегулируемая организация виноградарей и виноделов осуществляет следующие функции:

1) установление не противоречащих требованиям технических регламентов стандартов качества винодельческой продукции, производимой членами такой саморегулируемой организации, и осуществление контроля за соблюдением данных стандартов;

2) составление расчета потребности в федеральных специальных марках для членов такой саморегулируемой организации в соответствии со ст.12 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

3) установление особых требований к коллекции винодельческой продукции.

В силу ст.14.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" создание и функционирование саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах осуществляются в соответствии с требованиями указанного закона и комментируемого Закона.

Саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в тотализаторах признаются некоммерческие организации, основанные на членстве и соответствующие требованиям, установленным комментируемым Законом и требованиям Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В частности, саморегулируемая организация организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемая организация организаторов азартных игр в тотализаторах должны соответствовать следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем десять организаторов азартных игр соответствующего вида. В случае, если количество организаторов азартных игр соответствующего вида, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, составляет менее чем десять организаторов азартных игр соответствующего вида, объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов должно составлять не менее чем три организатора азартных игр соответствующего вида;

2) наличие утвержденных саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в букмекерских конторах, саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в тотализаторах правил приема в члены саморегулируемой организации организаторов азартных игр соответствующего вида и прекращения такого членства;

3) наличие утвержденных саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в букмекерских конторах, саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в тотализаторах стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида;

4) наличие утвержденного саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в букмекерских конторах, саморегулируемой организацией организаторов азартных игр в тотализаторах перечня мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении членов саморегулируемой организации организаторов азартных игр соответствующего вида за нарушение требований стандартов и правил;

5) наличие компенсационного фонда, сформированного за счет взносов членов саморегулируемой организации организаторов азартных игр соответствующего вида, как способа обеспечения обязательств членов саморегулируемой организации организаторов азартных игр соответствующего вида перед участниками азартных игр.

3. В связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 359-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" комментируемая статья была дополнена ч.2.1, которая по своему характеру является бланкетной и предусматривает, что в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства особенности саморегулирования устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности. Вместе с тем из ч.2 комментируемой статьи уже следует, что в отношении отдельных СРО такие особенности могут быть установлены иными федеральными законами, помимо Закона. Поэтому считаем, что нет никакой необходимости особо уточнять вопросы правового регулирования именно СРО в вышеуказанных видах деятельности.

4. Часть 3 комментируемой статьи содержит положения, выводящие из сферы действия комментируемого Закона отдельные СРО в области определенных видов деятельности.

К числу таких "исключенных" саморегулируемых организаций относятся:

1) СРО в сфере финансового рынка, объединяющие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность брокеров, дилеров, управляющих, депозитариев, регистраторов, акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев, негосударственных пенсионных фондов, страховых организаций, страховых брокеров, обществ взаимного страхования, микрофинансовых организаций, кредитных потребительских кооперативов, жилищных накопительных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, форекс-дилеров;

2) СРО кредитных организаций, бюро кредитных историй.

Отношения, возникающие в связи с приобретением или прекращением статуса указанных в СРО, их деятельностью, осуществлением надзора за СРО, а также в связи с осуществлением взаимодействия между СРО и их членами, клиентами членов СРО, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации (Банком России), регулируются ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и федеральными законами, регулирующими соответствующий вид деятельности.

Целью принятия ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" явилось повышение роли саморегулирования в деятельности участников финансового рынка в условиях их количественного роста и усложнения качественных характеристик финансового рынка, а также повышение эффективности взаимодействия саморегулируемых организаций в сфере финансовых рынков с Центральным банком Российской Федерации. Совершенствование института СРО в России, как отметили разработчики указанного закона, должно привести к повышению конкурентоспособности российского финансового рынка, а также формированию целостной регулятивной системы, отвечающей интересам профессиональных участников различных секторов финансового рынка и обеспечивающей надлежащий уровень контроля за их деятельностью, а также защиту прав потребителей финансовых услуг.

Реализацию поставленных целей предполагается осуществить путем определения общих подходов к построению системы взаимодействия профессионального сообщества различных сегментов финансового рынка с единым регулятором финансового рынка, принципов участия профессиональных объединений в осуществлении регулирования, контроля и надзора на финансовом рынке, наделения СРО полномочиями по разработке стандартов, норм и правил, дополняющих и (или) детализирующих нормы государственного регулирования.

Развитие системы саморегулирования и повышение ее роли в регуляторном и надзорном процессе предусмотрено Стратегией развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, а также стало одним из приоритетных направлений в ходе создания на базе Банка России единого регулятора на финансовых рынках, функционирование которого началось с 1 сентября 2013 года.

ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" распространяет свое действие на СРО следующих сегментов финансового рынка:

1) брокеров;

2) дилеров;

3) управляющих;

4) депозитариев;

5) регистраторов;

6) акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

7) специализированных депозитариев;

8) негосударственных пенсионных фондов;

9) страховых организаций;

10) страховых брокеров;

11) обществ взаимного страхования;

12) микрофинансовых организаций;

13) кредитных потребительских кооперативов;

14) жилищных накопительных кооперативов;

15) сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

16) форекс-дилеров.

Статус СРО в сфере финансового рынка может приобрести некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и ФЗ "О некоммерческих организациях" в форме ассоциации (союза) в целях, предусмотренных ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", основанная на членстве и объединяющая юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перечисленные виды деятельности.

Общими целями деятельности указанных саморегулируемых организаций являются:

1) развитие финансового рынка Российской Федерации, содействие созданию условий для эффективного функционирования финансовой системы Российской Федерации и обеспечения ее стабильности;

2) реализация экономической инициативы членов саморегулируемой организации;

3) защита и представление интересов своих членов в Банке России, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, судах, международных организациях.

Представляется, что практическая реализация ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" повлечет за собой создание и функционирование прозрачной, целостной, эффективной и стабильной финансовой системы Российской Федерации, соблюдающей права и законные интересы розничных инвесторов и создающей условия для снижения рисков индивидуальных инвестиций.

Правовое положение указанных организаций определяется общими нормами ГК РФ (см. гл.4 "Юридические лица"), ФЗ "О некоммерческих организациях", а также специальными нормами ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и следующих законов:

1) Федерального закона от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях". Согласно ст.7.2 указанного закона микрофинансовые организации вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка в порядке, предусмотренном ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий:

а) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка (для микрофинансовых организаций, сведения о которых внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка);

б) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка);

в) внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка).

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, осуществлением ею прав и обязанностей, регулируются Федеральным законом от 2 июля 2010 г. N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;

2) Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (см. ст.35). Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий:

а) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);

б) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);

в) создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, осуществлением ими прав и обязанностей, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;

3) Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" (см. ст.56). Жилищные накопительные кооперативы вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую жилищные накопительные кооперативы, в порядке, установленном ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий:

а) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей жилищные накопительные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей жилищные накопительные кооперативы (для жилищных накопительных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей жилищные накопительные кооперативы);

б) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей жилищные накопительные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей жилищные накопительные кооперативы);

в) создание жилищного накопительного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей жилищные накопительные кооперативы).

Деятельность саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих жилищные накопительные кооперативы, регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах", ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;

4) Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (см. ст.57). При наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей акционерные инвестиционные фонды и управляющие компании, акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую акционерные инвестиционные фонды и управляющие компании, в порядке и сроки, предусмотренные ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. При наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей специализированные депозитарии, специализированные депозитарии вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую специализированные депозитарии, в порядке и сроки, предусмотренные ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России.

Отношения, возникающие в связи с приобретением некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей акционерные инвестиционные фонды и управляющие компании, и его прекращением, статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей специализированные депозитарии, и его прекращением, осуществлением ею прав и обязанностей, регулируются ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России;

5) Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (см. ст.36.26). Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих фонды, осуществлением ими прав и обязанностей, регулируются ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Саморегулируемые организации в сфере финансового рынка, объединяющие фонды, осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" в части, не противоречащей ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка";

6) Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг". Членами саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, могут быть только форекс-дилеры. Саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая форекс-дилеров, для осуществления компенсационных выплат физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, в случае несостоятельности (банкротства) форекс-дилеров формирует компенсационный фонд. Взнос в компенсационный фонд составляет два миллиона рублей и осуществляется в денежной форме при вступлении форекс-дилера в саморегулируемую организацию. Документами саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, должна устанавливаться обязанность такой саморегулируемой организации по осуществлению предусмотренных Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" компенсационных выплат, а в отношении членов такой саморегулируемой организации - их субсидиарная ответственность по соответствующим обязательствам такой саморегулируемой организации. Финансовая деятельность саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке. Аудиторская организация и условия договора, который саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая форекс-дилеров, обязана с ней заключить, утверждаются общим собранием членов саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, или постоянно действующим коллегиальным органом управления, если документами о создании саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, это утверждение отнесено к компетенции данного коллегиального органа. Годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, после их утверждения общим собранием членов такой организации подлежат размещению на ее официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая форекс-дилеров, разрабатывает проект базового стандарта защиты прав и интересов физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг, оказываемых форекс-дилерами, содержащий в том числе порядок и условия осуществления компенсационных выплат, включая порядок очередности удовлетворения требований физических и юридических лиц - получателей финансовых услуг в случае недостаточности средств компенсационного фонда, иные дополнительные основания для осуществления данных выплат, правила рекламы услуг форекс-дилеров, в соответствии с требованиями ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", методические рекомендации по аттестации специалистов организаций - членов саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, осуществляет иные функции, установленные ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", нормативными актами Банка России, уставом саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров. Саморегулируемая организация в сфере финансового рынка, объединяющая форекс-дилеров, формирует структурное подразделение, осуществляющее в отношении каждого члена саморегулируемой организации мониторинг соотношения размера находящихся на номинальном счете (счетах) форекс-дилера денежных средств физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, к размеру собственных средств такого форекс-дилера;

7) Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (см. ст.14.2). При наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка страховые организации, страховые брокеры, общества взаимного страхования вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка в порядке и сроки, которые предусмотрены ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России. Отношения, возникающие в связи с приобретением некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка и прекращением такого статуса, осуществлением саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка прав и обязанностей, регулируются ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России.

Комментарий к статье 2. Понятие саморегулирования

1. Особенностью комментируемой статьи является то, что она направлена на определение процесса саморегулирования, но не определение понятия "саморегулируемой организации" "членства в саморегулируемой организации" и собственно "деятельности саморегулируемой организации".

Часть 1 комментируемой статьи направлена на определение понятия такой деятельности, как саморегулирование. Данное понятие определяется через четыре составляющие:

1) качественная характеристика;

2) основные признаки;

3) субъекты;

4) содержание.

Качественной характеристикой саморегулирования является то, что это деятельность. Деятельность же, в свою очередь, всегда предполагает совершение каких-то определенных активных действий, мер и принятие решений.

Основных признака понятия "саморегулирование" два:

- самостоятельная деятельность;

- инициативная деятельность.

Самостоятельная деятельность предполагает осуществление субъектами необходимых действий, проведение необходимых мероприятий за счет собственных сил и средств. При этом данный признак означает, что такая деятельность обязательно осуществляется на добровольной основе, то есть потенциальные члены СРО добровольно, то есть по своему усмотрению принимают решение о вступлении, либо невступлении в саморегулируемую организацию, что подтверждается положением ст.5 комментируемого Закона, которая предусматривает, что членство в СРО является добровольным.

Инициативная деятельность предполагает, что для осуществления деятельности СРО, то есть непосредственно для саморегулирования необходимо, прежде всего, собственно создание СРО. Очевидно, что для создания организации в целом, в том числе и саморегулируемой, необходимо объединение будущих членов СРО. Но для того, чтобы их объединить, необходим так называемый организатор (инициатор создания объединения), который бы объединил в одну организацию (в будущем саморегулируемую) тех субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, которые добровольно хотят в нее вступить. Также инициативная деятельность предполагает то, что деятельность СРО не является обязательной, т.к. ее обязательность не следует из каких-либо законодательных актов. Законодательные акты лишь предоставляют правовую возможность для создания и деятельности таких организаций, а также обеспечивают правовые гарантии и деятельность таких саморегулируемых организаций. Таким образом, саморегулируемых организаций в определенной сфере деятельности может и не быть, и это не будет нарушением законодательства, поскольку, чтобы создать саморегулируемую организацию необходимо наличие организатора такой СРО, который объединил ее членов на добровольных началах. Но для того, чтобы СРО действовала необходимо, чтобы внутри нее постоянно развивались идеи о реализации ее функций, направленных, в том числе на осуществление взаимодействия между членами СРО, между членами СРО и саморегулируемой организации в иной сфере.

Субъектами такой деятельности являются:

1) субъекты предпринимательской деятельности;

2) субъекты профессиональной деятельности (см. комментарий к ч.3 ст.1 комментируемой статьи).

Содержание деятельности по саморегулированию заключается в разработке и установлении внутренних документов, которые определяют деятельность СРО, а именно правил и стандартов деятельности по саморегулированию, а также в осуществлении контроля за соблюдением саморегулируемой организацией и ее членами требований, которые содержатся в таких правилах и стандартах.

Разработка указанных правил и стандартов предполагает проведение специальных организационных мероприятий (совещаний, коллегий) членами СРО, направленных на составление проектов таких правил и стандартов, согласование требований (условий), которые будут прописаны в этих правилах и стандартах, устранение возникающих разногласий.

Установление правил и стандартов деятельности СРО означает утверждение саморегулируемой организацией указанных документов. В свою очередь, процедура утверждения таких документов саморегулируемой организацией предполагает придание им обязательности для их использования, соблюдения и исполнения саморегулируемой организацией в целом, органами СРО и членами СРО. Согласно п.1 ч.7 ст.17 комментируемого Закона (см. комментарий к ст.17) утверждение правил и стандартов саморегулируемой организации отнесено к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

Контроль за соблюдением требований правил и стандартов направлен на обеспечение использования, соблюдения и исполнения данных требований путем проведения необходимых проверок. Причем необходимо отметить, что проведение таких проверок возможно только в том случае, если указанные правила и стандарты утверждены, то есть они обязательны для исполнения и соблюдения саморегулируемой организацией, ее органами и членами. В соответствии с п.1 ч.1 ст.19 комментируемого Закона таким органом, осуществляющим контроль, является специализированный орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации (см. комментарий к ст.19).

Вообще, как отмечает И.Г.Журина, из определения саморегулирования вытекает, что саморегулирование - это, иными словами, регулирование субъектами рынка своей деятельности и контроль за соблюдением установленных ими же правил.

См. Журина И.Г. К вопросу о правовой природе саморегулирования // Законодательство и экономика. 2009. N 5.

Такого же мнения придерживается Е.Петрушина, определяя саморегулирование как регулирование предпринимательской и профессиональной деятельности самими субъектами этой деятельности посредством разработки и принятия обязательных для соблюдения стандартов осуществляемой этими субъектами деятельности, организации постоянного контроля за соблюдением этих правил и законодательства и применения санкций за их нарушение.

Петрушина Е. Управление в саморегулируемых организациях // Управление персоналом. 2006. N 11. С.47.

Считаем, что с вышеуказанными мнениями стоит согласиться. То есть саморегулирование - это, можно сказать, дополнительный способ обеспечения соблюдения и выполнения всех требований и правил, связанных с особенностями осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности в той или иной сфере.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основное условие осуществления такой деятельности, как саморегулирование. И таким условием является объединение субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в СРО.

Однако стоит отметить, что ч.2 комментируемой статьи закрепляет положение о том, что деятельность по саморегулированию осуществляется на условиях объединения. Такую формулировку положения комментируемого Закона, с учетом вышесказанного, можно определить двумя способами:

1) условие осуществления саморегулируемой деятельности - объединение, которое в свою очередь, предполагает единство и согласованность действий членов СРО;

2) условия, которые необходимо соблюдать при объединении будущих членов СРО. В этом случае речь идет о соблюдении требований, предъявляемых к членству в саморегулируемой организации, так как, вступая в саморегулируемую организацию, ее потенциальный член объединяется с иными членами саморегулируемой организации и, соответственно подчиняется установленным в ней требованиям, правилам и стандартам. При этом такие условия объединения могут быть установлены, как внутренними документами саморегулируемой организации (например, уставом), так и отдельными федеральными законами.

Авторы считают, что наиболее правильным толкованием из вышеприведенных будет толкование, которое предполагает объединение потенциальных членов СРО в соответствии с требованиями, которые предъявляются к объединению субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, поскольку именно эти требования изначально будут обеспечивать организованную и согласованную деятельность СРО в целом, ее органов и членов. И, как справедливо отмечает Ю.Г.Лескова, являются организационной основой осуществления саморегулирования, предусмотренного и регламентированного комментируемым Законом.

См. Лескова Ю.Г. Саморегулирование как экономическое и правовое явление // Журнал российского права. 2011. N 5. С.50.

3. Часть 3 комментируемой статьи направлена на определение понятий:

1) субъекты предпринимательской деятельности;

2) субъекты профессиональной деятельности.

При анализе ст.1 комментируемого Закона были даны определения этих двух понятий (см. комментарий к ч.1 ст.1). Между тем стоит отметить, что определения, данные ч.3 комментируемой статьи, не содержат существенных отличий от определений, в приведенных толкованиях (ч.1 ст.1).

В соответствии с ч.3 комментируемой статьи под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые зарегистрированы в качестве таковых согласно положениям законодательства и осуществляют предпринимательскую деятельность, определяемую гражданским законодательством. Исходя из положений ст.23 ГК РФ, индивидуальный предприниматель - это гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированный в таком качестве в соответствии с федеральным законодательством. Юридическое лицо - это организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права, нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).

При этом ч.3 комментируемой статьи содержит уточнение о том, что индивидуальные предприниматели и юридические лица должны быть зарегистрированы в этом качестве в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством. Что касается индивидуальных предпринимателей, то ст.22.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяет перечень документов, необходимых для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также устанавливает, что аналогично порядку государственной регистрации юридических лиц государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. При этом государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Что касается юридического лица, то в данном случае, безусловно, будет иметь место такой вид образования юридического лица, как создание, поскольку в соответствии с ч.1 ст.3 комментируемого Закона - некоммерческие организации, созданные в определенных целях. В соответствии со ст.13 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Регистрация в данном случае осуществляется в срок не более чем три рабочих дня со дня представления документов в регистрирующий орган.

Далее ч.3 комментируемой статьи определяет, что индивидуальный предприниматель и юридическое лицо должны осуществлять предпринимательскую деятельность, которая определяется в соответствии с ГК РФ. И здесь возможны два варианта толкования данного положения комментируемого Закона:

1) имеется в виду предпринимательская деятельность, которая соответствует признаками, указанным в статье 2 ГК РФ;

2) имеется в виду предпринимательская деятельность в тех сферах, которые определены в ГК РФ.

Вместе с тем стоит отметить, что собственно ГК РФ никаких конкретных видов предпринимательской деятельности не устанавливает. В связи с этим считаем, что положение о том, что субъектами предпринимательской деятельности являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, определяемую в соответствии с ГК РФ, заключается в том, что осуществляемая указанными лицами предпринимательская деятельность должна, прежде всего, отвечать тем признакам, которые закреплены в статье 2 ГК РФ, а также должна соответствовать и всем иным нормам ГК РФ, которые можно применить при регулировании предпринимательской деятельности, например, положения ГК РФ о договорах поставки и договор возмездного оказания услуг.

Под субъектами профессиональной деятельности ч.3 комментируемой статьи понимает физических лиц, которые осуществляют профессиональную деятельность в соответствии с комментируемым Законом. И здесь следует отметить два момента:

1) в отличие от субъектов предпринимательской деятельности субъекты профессиональной деятельности - это только физические лица, то есть граждане;

2) эти граждане осуществляют профессиональную деятельность, то есть деятельность в рамках одной (определенной) сферы деятельности, определенной профессии. При этом ч.3 комментируемой статьи содержит уточнение о том, что данная профессиональная деятельность регулируется комментируемым Законом. Между тем собственно комментируемый Закон не содержит каких-либо положений, направленных на регулирование профессиональной деятельности, поэтому в данном случае такое положение комментируемого Закона следует понимать, как осуществление профессиональной деятельности в рамках саморегулируемой организации, деятельность которой регулируется комментируемым Законом.

Следует обратить внимание на то, что ч.3 комментируемой статьи эти понятия определяет только "для целей комментируемого Закона". Буквально это означает то, что понимание субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, которое дано в ч.3 должно применяться только в отношении положений комментируемого Закона. Между тем те определения субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, которые приведены в ч.3 комментируемой статьи, являются с правовой точки зрения верными и, поэтому если в иных федеральных законах, федеральных правовых актах, законах субъектов РФ, нормативных актах субъектов РФ эти понятия будут использоваться в таком же понимании и определении, то такое понимание не будет противоречить федеральному законодательству.

Комментарий к статье 3. Саморегулируемые организации

1. Часть 1 комментируемой статьи закрепляет общий правовой статус СРО в системе юридических лиц. К числу основных признаков СРО следует отнести:

1) СРО - некоммерческая организация. В соответствии со ст.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Действующая редакция ст.50 ГК РФ в подп.3 п.3 предусматривает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах ассоциаций (союзов), к которым относятся в том саморегулируемые организации;

2) СРО создается для достижения определенных целей, а именно, - для разработки и установления стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроля за соблюдением требований данных стандартов и правил;

3) СРО основана на членстве. Требования к членам саморегулируемых организаций закреплены в ст.5 комментируемого Закона. Кроме того, учитывая положения ст.2 и положения ч.3 ст.3 комментируемого Закона, можно сказать, что саморегулируемые организации могут создаваться только в форме некоммерческих организаций, предусматривающих членство;

4) СРО - это объединения предпринимателей, построенные по профессиональному или отраслевому признаку. Как правило, объединение субъектов предпринимательской деятельности осуществляется исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо по совокупности признаков, объединяющих субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

2. Часть 2 комментируемой статьи конкретизирует условия образования и членства в СРО. Указанная норма предусматривает возможность объединения субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида в одной саморегулируемой организации. Однако такое объединение допускается, только если об этом специально предусмотрено соответствующим федеральным законом, регулирующим тот или иной вид деятельности.

Так, например, согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования при условии ее соответствия следующим требованиям:

2) наличие соответствующих, в том числе стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации в области энергетического обследования;

3. В ч.3 комментируемой статьи содержаться существенные дополнительные признаки СРО, отсутствие которых может привести к отказу во внесении данной организации в государственный реестр СРО. К ним относятся:

1) порядок образования СРО должен соответствовать требованиям ГК РФ, ФЗ "О некоммерческих организациях" и всем установленным комментируемым Законом требованиям.

При этом необходимо отметить, что некоммерческая организация, исходя из анализа положений действующего законодательства, создается постепенно. Этот процесс имеет ряд последовательно связанных между собой стадий. Одни стадии являются первичными, другие - вторичными.

Первая стадия - дорегистрационная. На указанной стадии происходит формирование воли лиц, которые впоследствии именуются учредителями, определяется людской (субъектный) субстрат создаваемой некоммерческой организации, организационно-правовая форма создаваемой некоммерческой организации, формируется содержание учредительных документов, состав руководящих, контрольно-ревизионных и иных органов управления и др.

Вторая - стадия государственной регистрации некоммерческой организации в качестве юридического лица. В соответствии со ст.13.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного ФЗ "О некоммерческих организациях" порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

- учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

- решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

- сведения об учредителях в двух экземплярах;

- документ об уплате государственной пошлины;

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

- при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

- выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица;

- заявление о включении некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Третья стадия - послерегистрационная. На указанной стадии происходит реализация целого ряда организационных отношений по обеспечению дальнейшего функционирования некоммерческой организации после ее государственной регистрации, в частности, происходит постановка некоммерческой организации на налоговый, статистический и иные виды учета, заключаются трудовые договора с работниками созданной некоммерческой организации и др. Т.е. некоммерческая организация становиться полноправным субъектом права;

2) в своем составе СРО должна иметь в качестве членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, федеральными законами не установлено иное;

3) в СРО должны быть разработаны стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО;

4) обеспечение СРО дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

- создание системы личного и (или) коллективного страхования;

- формирование компенсационного фонда. Создание компенсационного фонда обусловлено тем, что саморегулируемая организация в соответствии с законодательством РФ в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации несет ответственность по обязательствам своего члена, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

4. Положения ч.4 комментируемой статьи обязывают СРО (в случаях, если иное не установлено федеральным законом) создать специализированные органы. Данные органы не вправе выполнять функции руководящих и иных органов СРО, правовое положение которых определено комментируемым Законом.

По смыслу настоящего Закона специализированные органы СРО вправе осуществлять следующие функции:

- осуществлять контроль за соблюдением членами СРО требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности;

- рассматривать дела о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами СРО.

5. Часть 5 комментируемой статьи закрепляет комплексность правового регулирования деятельности СРО. Во-первых, требования комментируемого Закона, предъявляемые к СРО, и требования, предъявляемые к некоммерческим организациям для признания их СРО, являются обязательными. Во-вторых, федеральными законами могут быть установлены иные требования к некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, для признания их СРО, а также могут быть установлены повышенные требования к данному виду некоммерческих организаций. То есть, законодатель допускает специальное (дополнительное) регулирования правового положения СРО в Российской Федерации.

Так, например, ст.55.4 ГрК РФ устанавливает, что некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

1) объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем пятидесяти индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих подготовку проектной документации на основании договора подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, являющихся застройщиками, самостоятельно выполняющими инженерные изыскания или осуществляющими подготовку проектной документации;

2) наличие у некоммерческой организации компенсационного фонда возмещения вреда, сформированного в размере, установленном ст.55.16 ГрК РФ;

3) наличие у некоммерческой организации стандартов саморегулируемой организации и внутренних документов, разработка и утверждение которых саморегулируемой организацией в соответствии со ст.55.5 ГрК РФ являются обязательными.

В силу ст.24 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения при условии ее соответствия следующим требованиям:

б) системы личного и (или) коллективного страхования ответственности;

3) наличие следующих документов:

а) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения, - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельств о допуске к работам на объектах теплоснабжения;

б) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

в) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Из ст.33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" следует, что некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации с даты выдачи регулирующим органом регистрационного документа о внесении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов при условии соответствия некоммерческой организации следующим требованиям:

2) объединение в составе некоммерческой организации не менее 40 ревизионных союзов;

3) получение в установленном порядке разрешения на использование в своем наименовании слова "российский";

6. Нормами ч.6 комментируемой статьи предусмотрен особый порядок приобретения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации. Некоммерческая организация приобретает указанный статус с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр СРО. Такая формулировка Закона предполагает необходимость двойной регистрации некоммерческой организации: и как юридического лица, и как саморегулируемой организации. Таким образом, если некоммерческая организация не пройдет вторую регистрацию, то соответственно, она не может иметь статус СРО.

Комментарий к статье 4. Предмет саморегулирования, стандарты и правила саморегулируемых организаций

1. Часть 1 комментируемой статьи направлена на определение предмета саморегулирования, к которому относит:

1) предпринимательскую деятельность;

2) профессиональную деятельность.

Однако эти две составляющие предмета саморегулирования объединяет то, что эти виды деятельности должны осуществляться исключительно субъектами, которые объединены в саморегулируемые организации. Анализ понятий "предпринимательская и профессиональная деятельность" можно осуществить на основании ст.2 ГК РФ, а также с учетом анализа предмета саморегулирования и субъектов таких видов деятельности. Иными словами, предметом саморегулирования являются предпринимательская и профессиональная деятельности, осуществляемые субъектами, являющимися членами СРО (объединенными в СРО). Это означает, что такие субъекты выполнили условия объединения в СРО, в том числе требования, предъявляемые к членству в СРО, установленные федеральным законодательством и (или) внутренними документами самой саморегулируемой организации (уставами, стандартами и правилами). Таким образом, их деятельность является предметом саморегулирования не как собственно деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц или граждан, осуществляющих профессиональную деятельность, а как лиц, ставших членами СРО.

Между тем авторы считают, что редакция ч.1 комментируемой статьи содержит определенную неточность, так как указывает, что предпринимательская и профессиональная деятельность являются предметом саморегулирования. Предмет, если обратиться к теории права, - это то, на что направлено действие, в данном случае - регулирование. Если рассуждать, исходя из этого определения, то саморегулирование - это деятельность, которая направлена на регулирование предпринимательской и профессиональной деятельности. Однако в ст.2 комментируемого Закона дается определение понятию "саморегулирование" (см. комментарий к ст.2), из которого следует, что содержанием такой деятельности, как саморегулирование является не самостоятельное и инициативное регулирование предпринимательской и профессиональной деятельности, а разработка и утверждение документов, регулирующих собственно деятельность по саморегулированию. Поэтому, по мнению авторов, более правильным было бы указать, что предметом саморегулирования являются условия для осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности.

Вместе с тем стоит отметить, что зачастую в своих уставах определяют дополнительные предметы своей деятельности. Так, например, п.2.2 Устава саморегулируемой организации "Некоммерческое партнерство Проектировщиков Приморского края" предусматривает, что предметом деятельности данного Партнерства являются:

1) разработка и утверждение следующих документов:

а) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи Партнерством свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

б) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами Партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

в) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами Партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

г) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

д) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов Партнерства, за исключением требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании;

2) контроль соблюдения членами Партнерства требований указанных документов в порядке, установленном действующим законодательством РФ и внутренними документами Партнерства, а именно:

а) обеспечение условий для коллективного обсуждения вопросов деятельности членов Партнерства;

б) обобщение и распространение положительного опыта;

в) изучение состояния и перспектив развития рынка работ и услуг, соответствующих профилю деятельности членов Партнерства;

г) правовое обслуживание членов Партнерства и обеспечение защиты их прав и законных интересов;

д) организация рекламы работ и услуг членов Партнерства;

е) содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров работников членов Партнерства;

ж) обеспечение дополнительной имущественной ответственности членов Партнерства перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

з) взаимодействие с органами государственной власти;

и) содействие совершенствованию нормативно-правовой базы деятельности в области архитектурно-строительного проектирования;

к) организация взаимодействия между субъектами деятельности в области архитектурно-строительного проектирования, их взаимодействие с государственными органами, а также с потенциальными контрагентами и потребителями их товаров (работ, услуг).

2. Часть 2 комментируемой статьи указывает на содержание деятельности СРО, а также дает определение стандартам и правилам, которые и относятся к содержанию такой деятельности. Содержание деятельности саморегулируемых организаций заключается в том, что она:

1) разрабатывает стандарты и правила предпринимательской и профессиональной деятельности;

2) утверждает стандарты и правила предпринимательской и профессиональной деятельности.

Как справедливо отмечает А.В.Басова, нормы, разрабатываемые профессиональным сообществом, гибче и мобильнее норм, исходящих от государства, лучше адаптированы к изменяющимся условиям рынка и позволяют оперативно заполнить имеющиеся пробелы в законодательстве. Нормотворческая деятельность саморегулируемых организаций характеризуется не только дополнением и конкретизацией действующего законодательства, но и зачастую ужесточением требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности.

См. Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права // Юридический мир. 2008. N 4.

Понятия "разработка правил и стандартов" и "утверждение правил и стандартов" (см. комментарий к ст.2) означают составление и согласование таких правил и стандартов и придание их обязательности для членов СРО.

В широком смысле слова стандарт (от англ. standard - норма, образец, мерило) - это образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов. Стандарт, например, может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Между тем, как отмечает А.В.Басова, правила предпринимательской или профессиональной деятельности - более широкое, общее понятие, охватывающее собой любые требования, устанавливаемые саморегулируемой организацией для своих членов, касающиеся вопросов осуществления регулируемой деятельности (включая вопросы морально-этического содержания). В то время как понятие "стандарт" весьма формализовано, в том числе в вопросах принятия, и применяется в конкретных областях предпринимательской (профессиональной) деятельности. В связи с этим считаем, что стандарты саморегулируемой организации можно определить, как основы осуществления деятельности СРО в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности.

См. URL: http://www.slovochel.ru/standart.htm

См. Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права // Юридический мир. 2008. N 4.

Правила саморегулируемой организации - это требования, которые должны выполнять и соблюдать:

1) саморегулируемая организация;

2) члены саморегулируемой организации;

3) органы саморегулируемой организации.

Между тем следует отметить, что ч.2 комментируемой статьи содержит определение понятия "стандарты и правила" саморегулируемой организации. В соответствии с этим определением стандарты и правила саморегулируемой организации - это требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, которые являются обязательными для исполнения всеми членами СРО. Считаем, что такое определение содержит три существенных недостатка.

Во-первых, таким определением вкладывается совершенно одинаковое содержание в оба понятия: стандарты саморегулируемой организации и правила саморегулируемой организации. Иными словами, выявить какие-либо существенные отличия в таком определении представляется достаточно сложным.

Во-вторых, исходя из определения правила и стандарты - это требования к предпринимательской и профессиональной деятельности. Возникает вопрос, если это требования к предпринимательской и профессиональной деятельности, то почему же тогда эти локальные документы носят название "правила и стандарты саморегулируемой организации". Ведь из такой формулировки следует, что эти правила и стандарты должны касаться исключительно деятельности саморегулируемой организации. Авторы считают, что это абсолютно верно, поскольку правила и стандарты, как уже отмечалось, - это внутренние локальные документы самой организации и, поэтому они и должны регулировать исключительно деятельность конкретной саморегулируемой организации.

В-третьих, определение с учетом того, что правила и стандарты регулируют предпринимательскую и профессиональную деятельность, предусматривает, что содержащиеся в них требования обязательны только для членов СРО, то есть исполнять и соблюдать эти требования обязаны будут только эти субъекты. Между тем на практике может возникнуть казус относительно того, что если в правилах и стандартах будет прописано существенное требование, соблюдение которого было бы необходимым для всех субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, а не только для членов СРО, то от иных субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности потребовать исполнения данного требования будет невозможным.

Вместе с тем ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что федеральные законы могут устанавливать:

- иные требования;

- правила и стандарты;

- особенности содержания, разработки и установления правил и стандартов саморегулируемой организации.

По мнению авторов, положение ч.2 комментируемой статьи содержит в себе ряд существенных противоречий.

Но, прежде всего, необходимо отметить, что по своему характеру данное положение является диспозитивным, поскольку его формулировка подразумевает, что федеральными законами могут устанавливаться вышеперечисленные положения и особенности. Иными словами, установление таких особенностей, требований, правил и стандартов не является обязательным. То есть в том случае, если федеральными законами не будут установлены никакие требования, особенности и т.д., то будут действовать те правила и стандарты, которые установлены самой саморегулируемой организацией. При этом, исходя из ч.2 комментируемой статьи, федеральные законы могут устанавливать "иные требования". Это означает, что в федеральных законах будут содержаться дополнительно к установленным саморегулируемой организацией требования к предпринимательской и профессиональной деятельности требования, не дублирующие требования, установленные саморегулируемой организацией.

В то же время ч.2 комментируемой статьи содержит положение, заключающееся в том, что правила и стандарты саморегулируемой организации - это требования. При этом федеральные законы согласно той же ч.2 комментируемой статьи могут устанавливать правила и стандарты, которые, учитывая такое определение, тоже представляют собой требования. В связи с этим возникает вопрос, что понимать под требованиями, которые может устанавливать федеральный законы (иными требованиями), и правилами и стандартами в целом, с учетом такого положения ч.2 комментируемой статьи, и правилами и стандартами, которые дополнительно может установить федеральный закон, то есть, как разграничить эти понятия.

Кроме того, авторы считают необходимым отметить, что предоставление федеральному законодателю права определять регулирование деятельности СРО путем издания дополнительных правил и стандартов само по себе лишает саморегулируемую организацию собственно статуса саморегулируемой организации, так как помимо тех стандартов и правил, которые она установит сама для себя, она также будет вынуждена подчиняться тем правилам и стандартам, которые установит для нее федеральный законодатель. А поскольку эти правила и стандарты будут утверждаться федеральным законом, то, соответственно, для саморегулируемой организации они будут иметь первоочередное значение, а из этого следует, что в случае если положения стандартов и правил, которые установлены саморегулируемой организацией, не будут соответствовать тем правилам и стандартам, которые установлены федеральным законом, то СРО должна будет в своей деятельности руководствоваться правилами и стандартами, установленными федеральным законодателем, что опять же лишает ее возможности саморегулирования.

Помимо вышеуказанного такой возможности лишает ее и установление федеральным законом особенностей содержания, разработки и установления правил и стандартов саморегулируемой организации, поскольку опять же СРО будет вынуждена следовать императивным нормам федерального закона, которым будут установлены указанные особенности, так как по сути, если эти особенности устанавливаются федеральным законодателем, то они, безусловно, будут представлять собой требования к содержанию, разработке и установлению правил и стандартов саморегулируемой организации.

3. Часть 3 комментируемой статьи дополняет правовое содержание положения ч.2, поскольку предусматривает, что правила и стандарты, разработанные и утвержденные саморегулируемой организацией, должны соответствовать федеральным законам и нормативным правовым актам, которые приняты в соответствии с ними. Прежде всего, авторы обращают внимание на то, что положения ч.3 комментируемой статьи носят императивный характер, поскольку устанавливают, что правила и стандарты должны соответствовать федеральным нормативным актам. По мнению авторов, это, безусловно, верно, поскольку федеральные законы и принятые в соответствии с ними нормативные акты имеют большую юридическую силу по отношению к правилам и стандартам, принятым саморегулируемой организацией.

При этом важно отметить, что если проводить соотношение между юридической силой федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, то большей юридической силой обладают федеральные законы, так как под ними понимаются нормативные правовые акты, принятые законодательным органом, и обладающие высшей юридической силой. А подзаконные нормативные правовые акты, о которых идет речь в ч.3 комментируемой статьи, - это нормативные акты, которые принимаются на основании законодательных актов, и обладают "подзаконной" юридической силой. Поэтому правила и стандарты саморегулируемой организации должны, прежде всего, соответствовать федеральным законам, а затем уже нормативным правовым актам, которые являются подзаконными, то есть принятыми в соответствии с федеральными законами. Соответственно, в случае, если в федеральных законах и нормативных правовых актах будут содержаться положения, противоречащие друг другу, то приоритетной юридической силой будет обладать федеральный закон. Иными словами, в таком случае стандарты и правила саморегулируемой организации должны соответствовать федеральному закону.

Но при этом возникает вопрос: что значит "соответствовать федеральным законам и нормативным правовым актам"? Возможны следующие варианты такого соответствия:

- положения стандартов и правил должны в точности дублировать положения федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую и профессиональную деятельность в тех или иных сферах;

- правовое содержание положений правил и стандартов саморегулируемой организации не должно противоречить основам федерального законодательства, регулирующим деятельность некоммерческих организаций, а также предпринимательскую и профессиональную деятельность. Например, ст.22.3 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что СРО оценщиков наряду с информацией, предусмотренной комментируемым Законом, обязана разместить на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

а) учредительные документы;

б) правила деловой и профессиональной этики;

в) положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации оценщиков, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за соблюдением членами СРО оценщиков требований Закона, федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, об органе по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов этой организации, об иных органах и структурных подразделениях и информацию о составе таких органов и подразделений;

г) иные сведения, содержащиеся в указанном законе. Из этого следует, что СРО оценщиков не вправе в своих правилах и стандартах указать, что она не обязана размещать на сайте в сети "Интернет" вышеуказанную информацию.

Часть 3 комментируемой статьи также определяет, что стандарты и правила саморегулируемой организации могут устанавливать дополнительные требования к предпринимательской и профессиональной деятельности определенного вида. Опять же обратим внимание, что положения ч.3 комментируемой статьи являются диспозитивными, так как указывают, что правила и стандарты саморегулируемой организации могут содержать дополнительные требования, то есть их включение в стандарты и правила саморегулируемой организации остается на усмотрении самой саморегулируемой организации. При этом, как отмечает А.В.Басова, диспозитивный характер этой нормы позволяет сделать вывод о том, что данные акты могут и не содержать в себе никаких дополнительных, по сравнению с законодательными, требований к осуществлению регулируемой деятельности. В таком случае стандарты и правила СРО будут являться своего рода ретрансляторами норм, исходящих от государства, которые как бы доводятся до сведения членов организации.

См. Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источники предпринимательского права // Юридический мир. 2008. N 4.

Дополнительные требования к предпринимательской и профессиональной деятельности предполагают требования иные, чем установленные федеральным законодательством, но при этом устанавливаемые саморегулируемой организацией требования в стандартах и правилах не должны противоречить требованиям, установленным федеральным законодательством. Между тем в ч.2 комментируемой статьи отмечается, что стандарты и правила - это требования, которые обязательны для членов СРО. Соответственно, те дополнительные требования к предпринимательской и профессиональной деятельности, которые установлены в стандартах и правилах СРО, будут исполняться и соблюдаться только членами такой организации, так как для иных субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, которые не являются членами СРО, они не обязательны.

4. Часть 4 комментируемой статьи частично регулирует вопрос о порядке обращения саморегулируемой организации в суд в целях обжалования нормативного правового акта, не соответствующего федеральному закону, а также допускающего расширительное толкование. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что СРО вправе обратиться в суд от своего имени и в интересах своих членов. Прежде всего, авторы обращают внимание на то, что ч.4 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, исходя из которой, СРО по своему усмотрению решает вопрос об обращении в суд с вышеуказанными требованиями, поскольку она вправе обратиться в суд. Особенностью такого обращения является то, что СРО обращается в суд:

1) от своего имени;

2) в интересах своих членов.

Тот факт, что СРО обращается от своего имени, означает, что при таком обращении она защищает свои права и законные интересы, то есть те права и интересы, которые затрагивают непосредственно конкретную саморегулируемую организацию. При этом обращение саморегулируемой организации в интересах своих членов предполагает, что при таком обращении она преследует цель не только защитить свои интересы в целом, как организации, но и права и интересы тех членов, у которых они нарушены. В то же время, применяя грамматическое толкование, необходимо обратить внимание на то, что формулировка ч.4 комментируемой статьи использует соединительный союз "и", а значит СРО может обратиться в суд только в том случае, когда она действует и от своего имени, и в интересах своих членов.

Часть 4 комментируемой статьи определяет форму такого обращения - заявление. Понятие "заявление" содержится только в ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. С учетом данного определения можно сказать, что применительно к саморегулируемой организации заявление - это просьба саморегулируемой организации признать недействующим нормативный правовой акт, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО, или который содержит недопустимое расширительное толкование норм федерального закона. При обращении в суд с таким заявлением, а точнее при его рассмотрении судом будет действовать порядок, предусмотренный КАС РФ. Так, согласно ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом в соответствии со ст.215 КАС РФ принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с ч.4 комментируемой статьи СРО может обратиться в суд со следующими видами заявлений:

1) о признании недействующим нормативного правового акта, который не соответствует федеральному закону, но обязанность соблюдения которого возложена на членов СРО;

2) о признании недействующим нормативного правового акта, который содержит недопустимо расширительное толкование норм федерального закона.

Также необходимо обратить внимание на то, что ч.4 комментируемой статьи предусматривает возможность обращения с заявлением о признании недействующем только нормативного правового акта, под которым понимается акт, содержащий нормы права и распространяющийся на неограниченный круг лиц, то есть обязательный для исполнения всеми без исключения гражданами и юридическими лицами. Это означает, что индивидуальный правовой акт, который содержит нормы индивидуального действия, не может быть обжалован. Признание нормативного правового акта недействующим означает, что суд выносит решение о том, что обжалуемый нормативный правовой акт не применим к тем правоотношениям, на регулирование которых он был изначально направлен, а также о том, что данный акт не является обязательным для исполнения на территории РФ, а также лицами, проживающими в ее пределах.

Отметим также, что в соответствии с ч.4 комментируемой статьи могут быть поданы заявления в отношении:

1) нормативного правового акта, который не соответствует федеральному закону;

2) нормативного правового акта, который недопустимо расширительно толкует норму федерального закона.

В первом случае несоответствие федеральному закону означает, что оспариваемый нормативный правовой акт содержит норму, иную, чем предусмотрена в федеральном законе, либо содержит положение, правовое содержание которого существенно расходится с теми нормами федерального закона, которым оно должно соответствовать. Кроме того, оспариванию подлежит только тот нормативный правовой акт, обязанность исполнения которого возлагается на членов СРО. Обращаем внимание, что ч.4 комментируемой статьи предусматривает обязанность исполнения только членов СРО, но не самой саморегулируемой организации в целом, как юридического лица. Отсюда следует вывод о том, что если нормативный правовой акт устанавливает обязанность саморегулируемой организации, то есть обязателен для соблюдения именно саморегулируемой организацией, но при этом не соответствует федеральному закону, то он не может быть обжалован.

Рассматривая второй вид оспариваемого правового акта, следует отметить, что под расширительным толкованием в теории права понимается уяснение (раскрытие) смысла правовой нормы, при котором норме права дается более широкий смысл, чем тот, который сформулирован или вытекает из ее формулировки, закрепленной в федеральном законе. Соответственно, под недопустимым расширительным толкованием следует понимать такое толкование, при которой смысл толкуемой нормы не соответствует ее содержанию, определенному в федеральном законе. При этом ч.4 комментируемой статьи определяет, что в этой связи обжалуется опять же два вида нормативных правовых актов, которые предусматривают расширительное толкование:

1) нормативные правовые акты, которые содержат расширительное толкование нормы в целом (здесь имеется в виду норма, которая содержится в статье либо в пункте федерального закона);

2) нормативные правовые акты, которые содержат расширительное толкование части федерального закона, то есть либо части статьи, либо отдельного положения пункта статьи.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит императивную норму, предусматривающую обязанность саморегулируемой организации установить меры дисциплинарного воздействия. К мерам дисциплинарного воздействия, исходя из общих положений теории права, стоит отнести санкции, которые применяет в данном случае СРО по отношению к своим членам за нарушение дисциплины, то есть правил служебного поведения, которые установлены в данной конкретной организации.

Однако, следуя логике положений ч.5 комментируемой статьи, такие меры дисциплинарного воздействия устанавливаются за нарушение:

- требований стандартов саморегулируемой организации;

- требований правил саморегулируемой организации.

Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что установленные саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия могут быть применены за нарушение членами СРО требований к предпринимательской и профессиональной деятельности, которые установлены этими правилами и стандартами. По мнению авторов, такое решение федерального законодателя не является верным, поскольку, как уже было отмечено выше, правила и стандарты саморегулируемой организации определяют требования именно к предпринимательской и профессиональной деятельности членов СРО, но не к их служебному поведению.

Помимо этого, ч.5 комментируемой статьи устанавливает еще одну норму императивного характера, заключающуюся в том, что СРО обязана обеспечить информационную открытость деятельности членов СРО, которая затрагивает права и законные интересы любых лиц.

Под информацией ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации" предусматривает, что информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, но не предусматривая при этом, что же понимается под открытостью информации. По мнению авторов, к открытости информации можно отнести ее доступность для неограниченного круга лиц, и в частности для тех лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются деятельностью членов СРО. К любым лицам относятся, как правило, физические и юридические лица, независимо, соответственно, от гражданства, происхождения, пола, расы, национальности, иных критериев и организационно-правовой формы и иных признаков юридического лица.

К правам и законным интересам, которые затрагиваются деятельностью членов СРО, относятся права и законные интересы, которые реализуются в сфере той предпринимательской или профессиональной деятельности, которую осуществляют члены СРО.

При этом ч.5 комментируемой статьи не регулирует вопрос о том, какими образом СРО должна установить меры дисциплинарного воздействия за нарушение установленных ею правил и стандартов. Авторы полагают, что положения о таких мерах должны также содержаться в этих же правилах и стандартах, но быть выделены в отдельный раздел или главу, предусматривающие соответствующие санкции. Также не урегулирован вопрос о способе обеспечения саморегулируемой организацией информационной открытости. Также можно предположить, что такую открытость СРО может обеспечить путем размещения на официальном сайте (если таковой у нее имеется) информации о деятельности своих членов, либо ее опубликования в средствах массовой информации.

6. Часть 6 комментируемой статьи содержит требования к правилам и стандартам саморегулируемой организации. Правила и стандарты согласно части 6 комментируемой статьи должны:

1) соответствовать правилам деловой этики;

2) устранять или уменьшать конфликт интересов:

- членов саморегулируемой организации;

- работников саморегулируемой организации;

- членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации.

Под правилами деловой этики стоит понимать нормы, которым должно соответствовать служебное (рабочее) поведение лиц, которые осуществляют предпринимательскую или профессиональную деятельность, и которые при этом являются членами СРО, а также нормы, которые предъявляют особые требования к субъектам при осуществлении ими предпринимательской и профессиональной деятельности. К таким нормам можно отнести, например, нормы Кодекса профессиональной адвокатской этики от 31 января 2003 года. Согласно данным нормам, в частности, адвокат принимает поручение на ведение дела и в том случае, когда у него имеются сомнения юридического характера, не исключающие возможности разумно и добросовестно его поддерживать и отстаивать.

Следующее требование заключается в том, что стандарты и правила должны устранять или уменьшать конфликт интересов. Под конфликтом интересов стоит понимать существенное противоречие интересов одних членов СРО, ее работников и членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО интересам других. Под интересами в данном случае стоит понимать те или иные взгляды и мнения соответствующих субъектов на определенные особенности или проблемы, связанные с осуществлением предпринимательской или профессиональной деятельности.

Устранение конфликта интересов предполагает полное разрешение конфликта, нахождение общих взглядов или общего мнения, связанных с решением той или иной проблемы или особенности предпринимательской или профессиональной деятельности. Уменьшение конфликта связано с решением отдельных аспектов проблемы либо частичным разрешением отдельных вопросов осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности.

В ч.6 комментируемой статьи указано, что конфликт интересов может возникнуть, в том числе между работниками СРО, которыми являются лица, не относящиеся к членам СРО, а находящиеся с саморегулируемой организацией в трудовых отношениях, регулируемых, соответственно трудовым законодательством. К членам же относятся лица, чье пребывание в саморегулируемой организации основано на членстве и к которым предъявляются требования о соблюдении правил и стандартов саморегулируемой организации.

К членам же постоянно действующего коллегиального органа управления относятся члены СРО, выполняющие функции данного коллегиального органа.

7. Часть 7 комментируемой статьи предъявляет к стандартам и правилам саморегулируемой организации следующие требования.

Во-первых, они должны устанавливать запрет на осуществление деятельности в ущерб иным субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности. Под иными субъектами стоит понимать субъектов, которые не являются членами СРО, но также осуществляют предпринимательскую и профессиональную деятельность. Понятие ущерба (убытков) закреплено в ст.15 ГК РФ, согласно которой под ними понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Во-вторых, они должны устанавливать требования, препятствующие недобросовестной конкуренции. Согласно ст.4 ФЗ "О защите конкуренции", недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству РФ, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Согласно ст.14.1 ФЗ "О защите конкуренции" не допускается недобросовестная конкуренция путем дискредитации, то есть распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении:

1) качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей;

2) количества товара, предлагаемого к продаже другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, наличия такого товара на рынке, возможности его приобретения на определенных условиях, фактического размера спроса на такой товар;

3) условий, на которых предлагается к продаже товар другим хозяйствующим субъектом-конкурентом, в частности цены товара.

В-третьих, они должны устанавливать требования, препятствующие совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям товаров (работ и услуг), иным лицам.

Под моральным вредом согласно ст.151 ГК РФ понимаются физические и нравственные страдания. Вместе с тем в соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Соответственно стандарты и правила должны содержать такие требования, которые бы запрещали совершение членами СРО действий, в результате которых потребителям товаров (работ и услуг) причиняются такие страдания. Под ущербом, как уже было отмечено, понимается либо реальный ущерб, либо упущенная выгода. Как предусмотрено в ч.7 комментируемой статьи, эти правила и стандарты должны устанавливать требования, которые препятствуют причинению морального вреда или ущерба потребителям товаров (работ и услуг). Прежде всего, обратим внимание на то, что положение ч.7 комментируемой статьи содержит союз "или", который означает, что требования таких правил и стандартов должны препятствовать причинению либо морального вреда, либо ущерба. Но в этой связи считаем, что с точки зрения федерального законодателя было бы правильным указать двойной союз и (или), так в таком случае возникает вопрос о том, как применить данную норму, если потребителям товаров (работ и услуг) будет причинен одновременно и моральный вред и ущерб.

Под потребителями товаров (работ и услуг) следует понимать граждан и юридических лиц, которые используют товары (работы и услуги) в своих личных целях либо в целях, связанных с осуществлением предпринимательской или иной деятельности (см. комментарий к ст.1). Понятие товара, в том числе и работы, и услуги закреплено в ст.4 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Однако в понятии "товар", "работа" и "услуга" имеются определенные различия, заключающиеся в том, что товар - это овеществленный объект гражданских прав, гражданских правоотношений, гражданского оборота, работа - представляет собой определенную деятельность, которая представляет собой совокупность действий, в результате которых создается, перерабатывается либо реконструируется какой-либо предмет гражданских правоотношений, а услуга - это объект гражданских прав, который представляет собой совокупность действий, в результат которых не является овеществленным, но при этом приносит определенную пользу лицу, в отношении которого они были совершены.

При этом ч.7 комментируемой статьи содержит, по мнению авторов, существенный недостаток, заключающийся в том, что она не определяет кем должны быть созданы товары, оказаны работы или услуги. Однако считаем, что речь в данном случае идет именно о тех товарах, работах и услугах, которые были созданы, проведены или оказаны саморегулируемой организацией.

Кроме того, исходя из ч.7 комментируемой статьи, требования, содержащиеся в правилах и стандартах саморегулируемой организации, должны быть также направлены на то, чтобы предотвратить причинение морального вреда или ущерба иным лицам, то есть лицам помимо потребителей товаров (работ и услуг). К числу таковых можно отнести, в частности, работников саморегулируемой организации, лиц, которые не потребляют товары (работы, услуги), но участвуют в создании определенного товара, содействия в оказании услуги, выполнении работы.

В-четвертых, они должны устанавливать требования, которые препятствуют причинению ущерба деловой репутации члена СРО либо деловой репутации саморегулируемой организации в целом. Под деловой репутацией понимается оценка, в основном общественная, в данном случае предпринимательской или профессиональной деятельности, соответственно, члена СРО либо саморегулируемой организации в целом. Учитывая, что ч.7 комментируемой статьи содержит требование относительно того, что правила и стандарты саморегулируемой организации должны препятствовать причинению ущерба деловой репутации, то отсюда следует вывод, что ч.7 комментируемой статьи "имеет в виду" положительную деловую репутацию, как члена СРО, так и саморегулируемой организации в целом. Под причинением ущерба саморегулируемой организации и ее членам можно понимать, в частности, распространение о ней либо о ее членах сведений, которые будут способствовать формированию отрицательной общественной оценки предпринимательской или профессиональной деятельности саморегулируемой организации или ее членов.

Комментарий к статье 5. Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет особенность членства в саморегулируемых организациях - это добровольность.

Действующее российское законодательство не раскрывает понятие "членство". Некоторые авторы высказывают мнение о том, что термины "участие" и "членство" соотносятся между собой как род и вид.

См. Фроловский Н.Г. Управление предпринимательскими корпорациями в Российской Федерации (правовой аспект): автореф.дис.. канд.юрид.наук. Белгород, 2004. С.15.

Авторы полагают, что данная позиция не совсем подходит для некоммерческих организаций, поскольку объединения, основанные на членстве, в большей степени характеризуются постоянством их внутренней структуры, стабильностью количественного состава объединения и т.д. Кроме того, очевидна разница, в коммерческих организациях учредители и иные заинтересованные субъекты "участвуют" в организации путем внесения "капитала", а в некоммерческие организации индивиды объединяются исходя из общности их некоммерческих целей.

Членство также предполагает более тесные отношения между некоммерческой организацией и входящими в ее состав индивидами, объединившимися для совместного решения определенных задач.

Принцип добровольности членства в саморегулируемой организации основывается на ст.30 Конституции РФ, предусматривающей, что каждый имеет право на объединение. Это означает, что объединяющиеся лица только добровольно выражая свою волю и желание, вступают в объединения либо воздерживаться от вступления в них. В ч.2 ст.30 Конституции РФ устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Практика Европейского суда по правам человека однозначно определила, что возможность создавать объединения и вступать в них должна принадлежать каждому находящемуся под юрисдикцией данного государства, и случаи, при которых возможно ограничение этого права, очень немногочисленны. Слово "каждый" обозначает как физических, так и юридических лиц, так как свобода создания и вступления в объединение является правом, которым могут пользоваться не только отдельные лица. Единственным исключением являются государственные органы, поскольку они представляют собой часть государства, которое должно защищать свободу объединений, а не пользоваться ею.

Принцип добровольности включает в себя как право лица на создание объединения, так и право присоединиться к объединению. Принуждение людей вступать в какое-либо объединение практически равнозначно отказу членам этого объединения в праве выбирать, с кем они хотят сотрудничать. Однако ограничение права членов решать, кого принять в объединение, можно обосновать тем, что ни при каких условиях нельзя допускать дискриминации других людей и нужно защищать их права, как подчеркнуто в п.2 ст.11 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральными законами могут предусматриваться отдельные случаи, когда членство в составе саморегулируемой организации является обязательным.

Необходимо отметить, что такое ограничение принципа добровольности, о котором говорилось в п.1 комментируемой статьи возможно только на основании федерального закона. Данная позиция основывается на положениях ст.55 Конституции РФ. Раскрывая нормативное содержание ст.55 Конституции РФ Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А.Бунтмана, К.А.Катаняна и К.С.Рожкова" суммировал ранее сформулированные им правовые позиции и указал, что:

- ограничения конституционных прав должны быть необходимыми и соразмерными конституционно признаваемым целям таких ограничений;

- в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания;

- при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей и интересов, должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры;

- публичные интересы, перечисленные в ст.55 (ч.3) Конституции РФ, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, носить общий характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционного права, т.е. не ограничивают пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм;

- чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.

В качестве примера установления федеральным законодателем обязательности членства в саморегулируемой организации можно привести положения п.1 ст.55.20 ГрК РФ, в соответствии с которым национальные объединения саморегулируемых организаций являются общероссийскими негосударственными некоммерческими организациями, объединяющими на основе обязательного членства, и создаются в форме ассоциации (союза).

В тоже время необходимо отметить, что установление государством через федеральные законы обязательного членства может привести к тому, что указанные организации с позиций Европейского Суда по правам человека могут считаться объединениями с точки зрения внутригосударственного права, однако не являются таковыми для целей ст.11 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека или других международных норм. Европейский суд по правам человека к таким объединениям относит многочисленные организации, учрежденные в соответствии с требованиями закона, членство в которых является принудительным для представителей определенных профессий: врачей, юристов, архитекторов и т.п. Европейский Суд рассматривает их как организации, действующие в рамках публичного права, призванные регулировать конкретную профессию и потому не подпадающие под защиту ст.11 или других гарантий свободы объединений.

См., напр., дело Le Compte, Van Leuven and De Meyere v Belgium от 23 июня 1981 г. (оспаривалась обязанности принадлежать к организации, которая должна была вести официальный список практикующих врачей) и OVR v Russia, решение о приемлемости от 3 апреля 2001 г. (оспаривалось требование принадлежать к региональной нотариальной конторе под угрозой потери права практиковать в качестве частного нотариуса). Таков же был подход Европейской Комиссии к жалобам N 13750/88 A and Others v Spain, 66 DR 188 (1990), N 8734/79 Barthold v Federal Republic of Germany, 26 DR 145 (1981 г.), N 14331/88 и 14332/88 Revert and Legallais v France, 62 DR 309 (1989 г.), связанным с обязательностью членства в организациях, созданных в соответствии с законодательством для регулирования деятельности юристов, ветеринаров, архитекторов. С тех же позиций рассматривалась жалоба N 14596/89 Weiss v Austria, 71 DR 158 (1991).

Аналогичный взгляд сложился и на такие организации, как производственные советы, которые согласно трудовому законодательству должны быть созданы для регулирования участия персонала в управлении на рабочем месте; это - единственное основание, на котором происходит объединение его членов, и обязательности подобного объединения достаточно, чтобы соответствующие органы не подпадали под защиту статьи 11.15. В тоже время тот факт, что некоммерческая организация была создана в силу требований закона, сам по себе еще не означает, что она не будет считаться объединением для целей защиты прав и свобод человека. Так, в деле Chassagnou and Others v France Европейский суд по правам человека, не колеблясь, определил как объединения те некоммерческие сообщества, которые были созданы с целью организации охоты и состояли "из охотников и владельцев земли или охотничьих прав, и соответственно, частных лиц, которые хотели сдать свою землю для охоты". То, что действия этих объединений контролировались префектом, не имело для суда значения, так как этот факт еще не позволял считать их частью государственных структур. Большое значение было придано и тому обстоятельству, что данные организации не пользовались никакими (вне сферы деятельности обычного права) административными или дисциплинарными полномочиями. Как было по данному делу, попытки исключить конкретное сообщество из сферы действия гарантии свободы объединения на том основании, что оно носит "публичный" или "квази-административный" характер, не приведут к успеху: в каждом конкретном случае необходимо анализировать действительную сущность организаций.

3. Статья 8 (ч.1) Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя провозглашает свободу экономической деятельности. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Реализуя данное право, закрепленное в ст.34 (ч.1) Конституции РФ, граждане вправе определять сферу этой деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами путем участия в хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе, т.е. путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса, использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией РФ гарантий права собственности (ч.3 ст.35) и поддержки государством добросовестной конкуренции (ч.1 ст.8, ч.3 ст.34).

В случаях, когда один и тот же субъект осуществляет различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, которые составляют предмет саморегулирования, норма ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что такой субъект может являться членом нескольких саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. Соответственно, в случаях, когда федеральными законами предусмотрено обязательное членство в саморегулируемых организациях, субъект, осуществляющий указанные в законе виды предпринимательской или профессиональной деятельности, обязан быть членом нескольких саморегулируемых организаций, которые объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующего вида.

4. Норма ч.4 комментируемой статьи устанавливает, что субъект, осуществляющий определенный (один) вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности одного указанного вида. Данное требование предопределено необходимостью единообразной правовой регламентации предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида, осуществляемой конкретным субъектом, и не зависит от того, установлена или нет обязательность членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации.

5. В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" комментируемая статья была дополнена нормой о необходимости внесения сведений о членстве в СРО в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В соответствии со ст.7.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством внесения в него сведений, предусмотренных указанным законом, а также другими федеральными законами. Данные изменения, полагаем, были внесены в связи с установлением единых требований к юридическим лицам в части опубликования сведений о юридических лицах, которые предусмотрены вышеуказанным законом. СРО также является юридическим лицом, и сведения о членстве в нем также должно быть опубликованы в едином информационном ресурсе.

В связи с этим в ч.5 комментируемой статьи исчерпывающим образом указаны сведения, которые подлежат внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Эти сведения позволяют идентифицировать СРО и каждого ее члена. Так, например, идентификационный номер налогоплательщика является единым на всей территории Российской Федерации и позволяет, исходя из налогового законодательства, идентифицировать налогоплательщика на основании цифрового кода.

Комментарий к статье 6. Основные функции, права и обязанности саморегулируемой организации

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет перечень функций, которые осуществляет СРО. При этом ч.1 указывает, что СРО осуществляет основные функции. Это означает, что те функции, которые перечислены в ч.1 комментируемой статьи СРО осуществляет в обязательном порядке, поскольку это функции основные, которые перечислены в комментируемом Законе. Помимо этого СРО вправе осуществлять и иные функции, кроме тех, которые перечислены в ч.1 комментируемой статьи, но только в том случае, если эти функции не противоречат законодательству.

Первая функция саморегулируемой организации предусмотрена п.1 ч.1 комментируемой статьи и заключается в том, что она разрабатывает и устанавливает условия членства в саморегулируемой организации субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Под условиями членства следует понимать обязательные требования, которые должны выполнить субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности для того, чтобы вступить в саморегулируемую организацию, то есть стать ее членами. Под разработкой таких условий понимается определение по общему согласию общих требований, которые в дальнейшем при вступлении в саморегулируемую организацию новых членов должны соблюсти субъекты предпринимательской и профессиональной деятельности, которые желают в нее вступить. Под установлением условий необходимо понимать "следующую стадию" после разработки таких условий, то есть придание им обязательности, закрепление их в определенном акте и придании им юридической силы. При этом ч.1 комментируемой статьи не предусмотрено, каким образом и в каком акте должны быть определены эти условия. Учитывая, что основными актами саморегулируемой организации являются стандарты и правила, под которыми понимаются требования именно к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности (см. комментарий к ст.4), нельзя утверждать, что условия членства в саморегулируемой организации можно закрепить в правилах или стандартах саморегулируемой организации, поскольку это условия именно вступления, то есть становления членами СРО, к которым могут быть отнесены, например, осуществление предпринимательской или профессиональной деятельности в течение определенного времени, наличие определенного количества работников у индивидуального предпринимателя или юридического лица, наличие у юридического лица локальных нормативных актов, предусматривающих определенные условия. То есть условия членства не являются по сути требованиями к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, это именно условия вступления в саморегулируемую организацию. В связи с этим можно предположить, что условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации могут быть установлены, помимо правил и стандартов и в ее иных локальных актах.

Тем не менее на практике складывается преимущественно ситуация, когда условия членства в СРО определены уставом саморегулируемой организации. Так, разделом 4 Устава Саморегулируемой организации некоммерческое партнерство "Строители Свердловской области" предусмотрено следующее.

Во-первых, партнерство открыто для вступления новых членов.

Во-вторых, прием нового члена в Партнерство осуществляется на основании поданного им заявления с приложением копии документа, подтверждающего факт внесения в государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копий учредительных документов (для юридического лица), надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного юридического лица). Партнерство вправе установить требования предоставления при вступлении дополнительных документов, если это не противоречит законодательству РФ. Условия приема в члены Партнерства могут включать условие о соответствии кандидата - юридического лица, в том числе иностранного юридического лица, и индивидуального предпринимателя требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов о выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено Общим собранием членов Партнерства к сфере деятельности Партнерства. С момента приобретения Партнерством статуса саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, указанные условия для приема в члены Партнерства, являются обязательными. В этом случае кандидат в члены Партнерства наряду с документами, указанными в данном Уставе, представляет в Партнерство документы, подтверждающие его соответствие требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также копию выданного другой саморегулируемой организацией того же вида свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае если кандидат является членом другой саморегулируемой организации.

В-третьих, не допускается истребование от кандидатов в члены Партнерства, имеющего статус саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, документов, не предусмотренных законодательством РФ.

В-четвертых, лицу, принятому в члены Партнерства, имеющего статус саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и указаны в заявлении о приеме в члены. Выдача свидетельства о допуске осуществляется в порядке и в сроки, установленные законодательством РФ.

В-пятых, лица, принятые в Партнерство до приобретения им статуса саморегулируемой организации, обязаны обратиться в Партнерство за получением свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в сроки и в порядке, установленные законодательством РФ.

Следующая функция саморегулируемой организации (п.2 ч.1 комментируемой статьи) заключается в том, что СРО применяет в отношении своих членов меры дисциплинарного воздействия. Порядок применения таких мер определен ст.10 комментируемого Закона (см. комментарий к ст.10). Согласно ст.10 комментируемого Закона меры дисциплинарного воздействия применяются за нарушение членами СРО правил и стандартов саморегулируемой организации, а также условий членства в саморегулируемой организации. Данная функция саморегулируемой организации предполагает применение двух групп мер дисциплинарного воздействия:

- меры дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены комментируемым Законом;

- меры дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации.

В комментируемом Законе меры дисциплинарного воздействия предусмотрены также в ст.10. Что касается тех мер дисциплинарного воздействия, которые предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации, то к числу таких документов можно отнести правила дисциплинарного поведения, правила внутренней организации работы, в то время, как в правилах и стандартах предпринимательской или профессиональной деятельности не могут быть установлены данные меры, поскольку эти правила и стандарты определяют требования к предпринимательской или профессиональной деятельности, а не к поведению членов СРО.

В судебной практике имеются случаи, когда решение саморегулируемой организации о применении мер дисциплинарного воздействия признается незаконным. Так, постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2011 г. N А12-15563/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дизайн-Проект", города Волгограда, о признании незаконным и отмене решения Совета некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Межрегиональный Альянс Строительных Предприятий", города Волгограда установлено, что общество с ограниченной ответственностью обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Совета некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Межрегиональный Альянс Строительных Предприятий" о приостановлении действия свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства. Решением Арбитражного суда Волгоградской области, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суды обеих инстанций установили, что решением общего собрания членов саморегулируемой организации утверждены "Меры дисциплинарного воздействия", которые применялись ответчиком. Судебными инстанциями установлено, что решение саморегулируемой организации вынесено с нарушением пункта 7 "Мер дисциплинарного воздействия", утвержденных решением общего собрания членов саморегулируемой организации, а именно: в отсутствие предупреждения и предписания члену саморегулируемой организации об устранении в установленные сроки выявленных нарушений. При этом суд апелляционной инстанции правомерно указал, что признание недействительным спорного решения ответчика не противоречит положениям ГрК РФ. Суды, оценивая данные правоотношения, установили, что каких-либо нарушений требований к выдаче свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со стороны ООО "Дизайн-Проект" не имеется. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что заявителем были предоставлены достоверные сведения в отношении своих работников. В связи с этим кассационная жалоба ответчика была оставлена без удовлетворения.

Следующая функция саморегулируемой организации закреплена в п.4 ч.1 комментируемой статьи и заключается в анализе саморегулируемой организацией деятельности своих членов. Под анализом в его сущности необходимо понимать исследование определенного явления и сравнение полученных при исследовании результатов с устоявшимися идеалами такого явления. Применительно же к функции саморегулируемой организации под анализом деятельности членов СРО понимается исследование определенных аспектов их деятельности на основе представляемой ими информации. В соответствии с ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Таким образом, применительно к саморегулируемой организации можем сказать, что информация о деятельности членов саморегулируемой организации - это представляемые членами саморегулируемой организации сведения об их деятельности.

Пункт 4 ч.1 комментируемой статьи определяет, что анализ деятельности членов СРО осуществляется на основании информации. Это означает, что такая информация о деятельности членов СРО является единственным источником сведений об их деятельности, поскольку эта информация лежит в основе анализа. При этом п.4 ч.1 комментируемой статьи содержит, по мнению авторов, существенный недостаток, который заключается в том, что данный пункт не определяет тот аспект, что должна ли деятельности членов СРО, которая анализируется саморегулируемой организацией, быть связан с деятельностью саморегулируемой организации, либо это может быть любая деятельность членов СРО, которая не противоречит законодательству.

Пункт 4 ч.1 комментируемой статьи определяет, что формой (способом) предоставления членами СРО информации являются отчеты.

Отчет представляет собой документ, который содержит сводную информацию в данном случае о деятельности членов СРО с указанием основных характеристик (черт) такой деятельности. Порядок предоставления такого отчета должен быть определен уставом некоммерческой организации. В соответствии с п.3 ст.14 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает, что в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами. А также учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, в том числе и, как предусмотрено, п.4 ч.1 комментируемой статьи порядок предоставления членами СРО отчетов об их деятельности. Между тем видим, что п.4 ч.1 комментируемой статьи содержит достаточно серьезное терминологическое противоречие, поскольку отчеты с информацией о деятельности членов СРО должны представлять члены СРО, а порядок предоставления ими отчета - устав некоммерческой организации. Возможно, что федеральным законодателем была допущена терминологическая ошибка, когда закрепляя данную норму, федеральный законодатель имел в виду саморегулируемую организацию, а не любую коммерческую организацию в целом.

При этом п.4 ч.1 комментируемой статьи определяет, что такой порядок может быть предусмотрен и иным документом, утвержденным общим собранием членов СРО. Думается, что под таким документом можно, в частности, понимать стандарты или правила саморегулируемой организации, потому что они представляют собой требования к предпринимательской или профессиональной деятельности, поэтому могут, в том числе и предусматривать требования к предоставлению членами СРО отчета об их деятельности. Но при этом такой документ обязательно должен быть утвержден общим собранием членов СРО. Порядок деятельности общего собрания членов СРО определяется ст.16 комментируемого Закона.

Пункт 5 ч.1 комментируемой статьи устанавливает такую разновидность функции, как представление интересов членов СРО. Между тем данный пункт на практике может вызвать определенные трудности при его применении, которые заключаются в том, что интересы юридического лица, каковым является СРО, представляют физические лица. Данный вывод следует из ч.3 ст.53 ГК РФ, которая предусматривает, что лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.). Таким образом, у юридического лица, в том числе и некоммерческой организации всегда есть представители, которыми являются определенные физические лица.

Но в п.5 ч.1 комментируемой статьи речь идет о представительстве саморегулируемой организацией интересов своих членов. Возникает вопрос, каким образом такое представительство осуществить на практике? В соответствии с положениями ст.182 ГК РФ представительство оформляется доверенностью. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

На практике юридическое лицо выдает своему представителю доверенность для представления его интересов при заключении сделок, в суде, в органах государственной власти и местного самоуправления. Поэтому в случае необходимости представления интересов членов СРО следует оформить доверенность на одного из членов СРО в целях представления им интересов всех других членов в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления.

Но поскольку членами СРО могут быть и индивидуальные предприниматели, то при представительстве интересов можно воспользоваться процедурой коммерческого представительства. Коммерческим представителем является лицо, постоянно и самостоятельно осуществляющее представительство от имени предпринимателей при заключении ими договоров в сфере предпринимательской деятельности. Одновременное коммерческое представительство разных сторон в сделке допускается с согласия этих сторон и в других случаях, предусмотренных законом. При этом коммерческий представитель обязан исполнять данные ему поручения с заботливостью обычного предпринимателя.

Коммерческий представитель вправе требовать уплаты обусловленного вознаграждения и возмещения понесенных им при исполнении поручения издержек от сторон договора в равных долях, если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Коммерческое представительство осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме и содержащего указания на полномочия представителя, а при отсутствии таких указаний - также и доверенности.

В соответствии с п.5 ч.1 комментируемой статьи речь идет о представительстве интересов членов СРО в отношениях с указанными в данном пункте органами. При этом п.5 ч.1 комментируемой статьи не раскрывает содержания этих отношений. Но, безусловно, это должны быть исключительно те отношения, которые касаются взаимодействия субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности с такими органами. Но для начала определим, какие именно органы понимаются под:

1) органами государственной власти РФ;

2) органами государственной власти субъектов РФ;

3) органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией РФ к органам государственной власти РФ относятся:

1) Президент РФ;

2) Федеральное Собрание РФ;

3) Правительство РФ;

4) суды.

Между тем следует отметить, что в 2004 году был подписан Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с данным Указом созданы следующие виды федеральных органов власти:

- федеральное министерство;

- федеральная служба;

- федеральное агентство.

При этом стоит отметить, что СРО представлять интересы своих членов будет в отношениях только с теми органами государственной власти, в чью компетенцию входит рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью с саморегулируемой организации.

В частности, такие саморегулируемые организации, как оценщиков и арбитражных управляющих участвуют в отношениях с таким федеральным органом, как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, которая является в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Что касается органов государственной власти субъектов РФ, то представление интересов саморегулируемой организации, в частности, саморегулируемой организации оценщиков в Ивановской области осуществляется в отношениях с Департаментом управления имуществом Ивановской области, так как на основании пункта 3.20 Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 8 февраля 2013 г. N 31-п, данный исполнительный орган государственной власти Ивановской области принимает решение о проведении государственной кадастровой оценки на территории Ивановской области.

В то же время, например, в Иркутской области, в г.Москве и ряде других субъектов РФ функционируют координационные советы по взаимодействию с саморегулируемыми организациями строительного комплекса (см. постановление Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 г. N 295-пп "О Совете по взаимодействию с саморегулируемыми организациями строительной отрасли на территории Иркутской области", распоряжение Правительства Москвы от 6 июля 2010 г. N 1412-РП "О Координационном совете по вопросам взаимодействия с саморегулируемыми организациями в строительном комплексе города Москвы").

Что касается органов местного самоуправления, то в соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных в указанном законе.

Согласно п.6 ч.1 комментируемой статьи СРО организует:

1) профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации;

2) сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий). Из статьи 73 указанного закона следует, что профессиональное обучение осуществляется по следующим программам:

1) программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих;

2) программы переподготовки рабочих и служащих;

3) программы повышения квалификации рабочих и служащих;

4) программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих.

Под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевших профессии рабочего или должности служащего. Под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности. Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня. Профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, предоставляется бесплатно.

Таким образом, профессиональное обучение предполагает получение знаний, необходимых для осуществления деятельности по той или иной профессии или должности.

Что касается аттестации, то законодательство РФ не содержит определения понятию "аттестация". Между тем из статей 49, 58 и 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что аттестация - это оценка степени и уровня освоения знаний по тем или иным образовательным программам.

К видам итоговых аттестационных испытаний итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений относятся:

а) защита выпускной квалификационной работы;

б) государственный экзамен.

Но непосредственно функция саморегулируемой организации заключается в организации профессионального обучения и аттестации. Это означает, что соответствующие ответственные лица саморегулируемой организации обязаны принять все необходимые меры, в частности, такие, как:

- определение круга лиц, направляемых на профессиональное обучение, а затем на аттестацию;

- сбор и оформление необходимых документов для профессионального обучения и аттестации;

- в определенных случаях подбор персонала, который будет осуществлять профессиональное обучение, а также итоговую аттестацию;

- информирование лиц, направляемых на профессиональное обучение и аттестацию, о месте и времени проведения профессионального обучения и аттестации и т.д.

Однако в отношении аттестации можно сказать, что она не всегда может осуществляться исключительно в тех образовательных учреждениях, в которые направляются в соответствующие лица. Собственно аттестация может проводиться и в той организации, которой работает аттестуемый, так как п.6 ч.1 комментируемой статьи определяет, что организация профессионального обучения и аттестации осуществляется в отношении работников членов СРО. Обратим внимание на тот факт, что п.6 ч.1 комментируемой статьи определяет, что вышеуказанные функции осуществляются в отношении работников именно членов СРО, а не саморегулируемой организации в целом. Это означает, что СРО, ее органы управления способствуют тому, чтобы у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые являются членами СРО, работали высоко обученные и профессиональные работники. Собственно понятие "работник" закреплено в ст.20 ТК РФ, согласно которой работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет (по общему правилу трудового законодательства). В свою очередь, согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Таким образом, работники членов СРО - это физические лица, которые выполняют определенную трудовую функцию за соответствующую определенную плату и, соответственно, заключившие трудовой договор с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимися членами СРО.

При этом необходимо отметить, что непосредственно у индивидуального предпринимателя и юридического лица, которые являются членами СРО, аттестация может быть организована саморегулируемой организацией путем организации проведения итогового экзамена, составления аттестационных вопросов, тестовых заданий, создания аттестационной комиссии, контроля за ее деятельностью, обеспечения материальной базы для проведения аттестации и т.д.

В соответствии с п.7 ч.1 комментируемой статьи к функции саморегулируемой организации относится обеспечение информационной открытости деятельности членов СРО, опубликование информации об их деятельности.

Обеспечение информационной открытости деятельности членов СРО предполагает доступность граждан и юридических лиц, которые не являются членами СРО, к сведениям о деятельности членов СРО. Между тем на практике осуществление такой функции может привести к правоприменительным проблемам, которые, в частности, заключаются в том, что, исходя из положений п.7 ч.1 комментируемой статьи, собственно СРО осуществляет информационную открытость не о своей деятельности, а о деятельности своих членов. При этом, учитывая такую формулировку п.7 ч.1 комментируемой статьи, имеется в виду не только деятельность членов СРО в самой саморегулируемой организации, но и собственно в своей сфере деятельности, в которой федеральным законодательством могут быть установлены ограничения. Так, например, ст.9 ФЗ "Об аудиторской деятельности" урегулированы вопросы аудиторской тайны и предусмотрено, что аудиторскую тайну составляют любые сведения и документы, полученные и (или) составленные аудиторской организацией и ее работниками, а также индивидуальным аудитором и работниками, с которыми им заключены трудовые договоры, при оказании услуг, предусмотренных указанным законом, за исключением:

1) сведений, разглашенных самим лицом, которому оказывались услуги, предусмотренные указанным законом, либо с его согласия;

2) сведений о заключении договора оказания аудиторских услуг;

3) сведений о величине оплаты аудиторских услуг.

Соответственно, такая деятельность в части, касающейся указанных сведений, не может быть подвержена информационной открытости.

Пункт 7 комментируемой статьи также устанавливает, что опубликование информации о деятельности членов СРО осуществляется в порядке, установленном комментируемым Законом. Такой порядок определен статьей 7 комментируемого Закона.

Также, например, в соответствии со ст.55.9 ГрК РФ СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов наряду с информацией, предусмотренной комментируемым Законом обязана размещать на своем сайте в сети "Интернет" следующую информацию и документы:

- наименование, адрес и номера контактных телефонов органа надзора за саморегулируемыми организациями;

- перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов СРО к сфере деятельности саморегулируемой организации.

Как отмечено в п.7 ч.1 комментируемой статьи порядок опубликования информационной открытости о деятельности членов СРО определяется, в том числе внутренними документами саморегулируемой организации. Так, например, в гл.17 Устава Ассоциации Саморегулируемой организации "Проектировщики Приморского края" указано, что в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов Ассоциация размещает на своем сайте в сети Интернет:

- о составе своих членов;

- об условиях, о способах и порядке обеспечения ответственности членов Ассоциации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

- о членах, прекративших свое членство в Ассоциации и об основаниях прекращения их членства, а также о субъектах предпринимательской деятельности, вступивших в Ассоциацию;

- об условиях членства в Ассоциации;

- о содержании стандартов и правил Ассоциации;

- о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов Ассоциации;

- о решениях, принятых Общим собранием членов Ассоциации и постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации;

- о случаях привлечения членов Ассоциации к ответственности за нарушение требований законодательства РФ в части осуществления предпринимательской деятельности, стандартов и правил Ассоциации (при наличии такой информации);

- о любых исках и заявлениях, поданных Ассоциацией в суды;

- об аттестатах, выданных членам Ассоциации или их работникам по результатам обучения, в случае, если Ассоциация осуществляет аттестацию работников членов такой Ассоциации;

- о ходе и результатах экспертизы нормативного правового акта, в проведении которой Ассоциация принимала участие;

- о результатах проведенных Ассоциацией проверок деятельности членов Ассоциации;

- о годовой бухгалтерской отчетности Ассоциации и результатах ее аудита;

- иную предусмотренную федеральными законами и Ассоциацией информацию.

- наименование, адрес (место нахождения) и номера контактных телефонов Ассоциации, учредительные и программные документы Ассоциации;

- наименование, адрес и номера контактных телефонов органа надзора за саморегулируемыми организациями;

- наименование, адрес (место нахождения) и номера контактных телефонов некоммерческих организаций, членом которых является Ассоциация;

- перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено Общим собранием к сфере деятельности Ассоциации;

- размер и порядок формирования компенсационного фонда Ассоциации, перечень выплат из средств этого фонда, осуществленных по обязательствам своих членов;

- размеры вступительного и регулярных членских взносов и порядок их уплаты;

- документы, принятые Общим собранием членов Ассоциации или Советом Ассоциации;

- состав Совета Ассоциации.

Партнерство представляет информацию в федеральные органы исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

Партнерство вправе раскрывать иную информацию о своей деятельности и деятельности своих членов в порядке, установленном внутренними документами Партнерства, если такое раскрытие не влечет за собой нарушение установленных членом Партнерства порядка и условий доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, а также возникновение конфликта интересов Партнерства и интересов ее членов и определяется Партнерством в качестве обоснованной меры повышения качества деятельности и информационной открытости Партнерства и его членов.

В случае если иное не установлено федеральным законом, Партнерство самостоятельно устанавливает способы раскрытия информации с учетом того, что раскрываемая информация должна быть доступна наибольшему числу потребителей произведенных членами Партнерства товаров (работ, услуг), а также акционерам, инвесторам и кредиторам членов Партнерства.

Партнерством должны быть предусмотрены способы получения, использования, обработки, хранения и защиты информации, неправомерное использование которой работниками Партнерства может причинить моральный вред и (или) имущественный ущерб членам Партнерства или создать предпосылки для причинения такого вреда и (или) ущерба.

Согласно п.8 ч.1 комментируемой статьи СРО осуществляет контрольную функцию за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов. Сразу обратим внимание на то, что комментируемый закон устанавливает два вида контроля:

1) государственный контроль (надзор) за деятельностью СРО;

2) контроль саморегулируемой организацией за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов.

В первом случае такой контроль осуществляют соответствующие уполномоченные государственные органы, а во втором случае - уполномоченные органы СРО и только в той части, которая касается соблюдения ее членами требований правил и стандартов, а также условий членства в саморегулируемой организации. Между тем содержание п.8 ч.1 комментируемой статьи выражает некоторое противоречие, заключающееся в том, что контроль предпринимательской и профессиональной деятельности сводится только к обеспечению путем такого контроля соблюдения требований правил и стандартов саморегулируемой организации и условий членства в ней. В связи с этим возникает вопрос о том, каким образом, обеспечивая соблюдение требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней, контролировать предпринимательскую и профессиональную деятельность членов СРО. По мнению авторов, с точки зрения федерального законодателя было бы достаточно указать, что СРО осуществляет контроль за соблюдением ее членами правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в такой организации.

Пункт 9 комментируемой статьи закрепляет функцию саморегулируемой организации по рассмотрению жалоб на действия членов СРО, а также дел о нарушении ее членами правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней. Порядок рассмотрения таких дел и жалоб установлен ст.10 комментируемого Закона. Данная функция напрямую связана с функцией саморегулируемой организации по осуществлению контроля за предпринимательской и профессиональной деятельностью такой организации в части, касающейся соблюдения вышеуказанных требований и условий.

На основании пункта 10 саморегулируемая организация осуществляет ведение реестра членов саморегулируемой организации. Такой реестр должен вестись в целях обеспечения учета всех членов саморегулируемой организации и повышения в связи с этим эффективности ее деятельности, поскольку в данном реестре содержится необходимая для этого информация.

2. Из анализа ч.2 комментируемой статьи следует, что те функции, которые указаны в ч.1 комментируемой статьи, являются основными для всех саморегулируемых организаций, то есть они обязательны для исполнения всеми саморегулируемыми организациями.

Между тем ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что помимо основных функций СРО вправе осуществлять иные функции, которые предусмотрены:

- иными федеральными законами;

- уставом некоммерческой организации.

Так, например, в соответствии с ч.5 ст.17 ФЗ "Об аудиторской деятельности" СРО аудиторов наряду с функциями, установленными комментируемым Законом, разрабатывает и утверждает стандарты аудиторской деятельности саморегулируемой организации аудиторов, принимает правила независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекс профессиональной этики аудиторов, участвует в разработке проектов стандартов в области бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности, организует прохождение аудиторами обучения по программам повышения квалификации.

Кроме того, например, согласно ст.12 ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" СРО актуариев наряду с установленными Законом функциями осуществляет следующие функции:

4) проверка соответствия членов такой организации требованиям к квалификации, установленным такой организацией;

5) проведение аттестации ответственных актуариев в порядке, установленном уполномоченным органом.

Также ч.2 комментируемой статьи устанавливает, что иные функции могут быть предусмотрены и уставом некоммерческой организации. И здесь, по мнению авторов, имеет место определенная неточность со стороны федерального законодателя, поскольку в такой редакции смысл положения ч.2 комментируемой статьи сводится к тому, что СРО вправе осуществлять иные функции, которые предусмотрены уставами тех некоммерческих организаций, которые являются членами СРО, поскольку формулировка ч.2 комментируемой статьи сводится именно к тому, что устав, предусматривающий иные функции, - это устав именно некоммерческой организации, а не саморегулируемой. Но с другой стороны, думается, что федеральный законодатель имел в виду именно, так как функции некоммерческих организаций, закрепленные в их уставах, очевидно распространяются только на тех лиц, которые являются членами некоммерческих организаций. Но СРО согласно ст.3 комментируемого Закона это тоже некоммерческая организация, поэтому все же федеральный законодатель, определяя такую формулировку ч.2 комментируемой статьи, имел в виду уставы собственно саморегулируемых организаций.

3. Часть 3 комментируемой статьи закрепляет права саморегулируемой организации.

Ранее до внесения в комментируемый закон изменений Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правам саморегулируемой организации было отнесено осуществление контроля за предпринимательской и профессиональной деятельностью своих членов в части, касающейся соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации. В настоящее время такое право является функцией саморегулируемой организации.

Первой такой мерой возможного поведения (правом) является возможность оспаривать:

- акты;

- решения;

- действия (бездействия).

Все эти вышеуказанные объекты оспаривания исходят от:

- органов государственной власти РФ;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления.

При этом обратим внимание на то, что ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что СРО может оспаривать акты, решения, действия (бездействия) от своего имени, то есть только тогда, когда такие акты, решения, действия (бездействия) будут касаться прав и законных интересов собственно саморегулируемой организации, а не ее членов. В случае же, если вышеуказанные объекты для оспаривания будут затрагивать права и законные интересы членов СРО, то они могут обратиться в соответствующие органы самостоятельно и от своего имени.

Под актами вышеуказанных органов следует понимать документы, которые содержат положения как нормативного, так и ненормативного характера, и являются официальными, то есть подлежат официальному опубликованию. Решениями также являются документы, но в отличие от актов, эти документы издаются по конкретным случаям (фактам), например, по факту обращения за выдачей какого-либо документа (разрешения, копии акта, справки и т.д.), разъяснения какого-либо вопроса. А действия (бездействия) представляют собой акты активной (пассивной) деятельности вышеуказанных органов, которые, как правило, не оформляются в виде каких-либо актов или решений.

Обратим внимание, что п.2 ч.3 комментируемой статьи содержит разделительный союз и (или), который обозначает, что СРО вправе оспаривать одновременно как решения, так и действия (бездействия), либо только решения или действия (бездействия).

Порядок обращения в суд с оспариванием вышеуказанных объектов оспаривания предусмотрен КАС РФ. Так, согласно ст.219 административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны, в частности:

1) сведения, установленные КАС РФ для административного искового заявления;

2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

Пункт 2 ч.3 комментируемой статьи определяет, что оспариваться могут акты, решения и (или) действия (бездействия) которые нарушают права и законные интересы:

- саморегулируемой организации;

- члена саморегулируемой организации;

- членов саморегулируемой организации.

Под нарушением прав и законных интересов следует понимать:

- создание препятствий для реализации саморегулируемой организации, ее членом (членами) прав и законных интересов;

- невыполнение установленных федеральным законодательством обязанностей вышеуказанных органов государственной власти и местного самоуправления, которое привело к такому нарушению.

Обратим внимание на то, что п.2 ч.3 комментируемой статьи содержит достаточно явное противоречие, заключающееся в том, что саморегулируемой организации предоставлено право оспаривать вышеуказанные акты, решения, действие (бездействие) от своего имени, но при этом такие акты, решения, действие (бездействие) могут нарушать права и законные интересы ее члена (членов). Возникает достаточно сложный вопрос о механизме такого оспаривания, поскольку в этом случае представитель саморегулируемой организации фактически будет представлять интересы не саморегулируемой организации, а ее конкретного члена или конкретных членов, а это будет противоречить п.2 ч.3 комментируемой статьи. По мнению авторов, это очень серьезная ошибка федерального законодателя, которая на практике приводит к невозможности реализации данного положения комментируемой статьи без нарушений федерального законодателя.

Также обжалованию подлежат и акты, решения, действия (бездействия), которые создают угрозу нарушения прав и законных интересов саморегулируемой организации, ее члена (членов). Под создание угрозы следует понимать определение в актах, решениях таких фактов, которые при их реализации могут привести к нарушению прав и законных интересов саморегулируемой организации, ее члена или членов, а также наличие аналогичных фактов в действиях (бездействиях).

Кроме того, авторы считают нужным обратить внимание на тот факт, что п.2 ч.3 комментируемой статьи определяет, что СРО вправе оспаривать любые акты, решения, действия (бездействия). Это означает, что независимо от содержания этих актов, решений, действий (бездействий), а также независимо от субъектов, на которых они распространяются, СРО имеет право их оспорить. Причем п.2 ч.3 комментируемой статьи содержит именно такой термин, как "оспорить", то есть СРО вправе не только подать жалобу на акты, решения, действия (бездействия), но и затем участвовать в рассмотрении этих жалоб. Но с другой стороны, это положение п.2 ч.3 комментируемой статьи является избыточными, так как данное право следует из общих положений гражданского процессуального законодательства.

Следующим правом саморегулируемой организации является ее право на участие в обсуждении:

1) проектов федеральных законов, и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

2) государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования

Как отмечает В.Н.Лисица, поскольку государство, в целях проведения эффективной и согласованной с частным бизнесом социально-экономической политики и развития так называемого государственно-частного партнерства, сильно нуждается в организациях, которые могли бы представлять интересы субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, выражать их согласованную позицию и участвовать в реализации различного рода бизнес-проектов, в комментируемом Законе было закреплено данное право саморегулируемых организаций.

См. Лисица В.Н. К вопросу о создании саморегулируемых организаций // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. N 19.

Под федеральным законом необходимо понимать нормативный правой акт, который содержит положения, имеющие высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам, и принимаемый в особом порядке. Под законами субъектов РФ следует понимать нормативные правовые акты субъектов РФ, которые приняты в установленном порядке, и обладают высшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам субъектов РФ. Под иными нормативными правовыми актами необходимо понимать подзаконные правовые акты, имеющие нормативный характер, которые содержат положения, имеющие юридическую силу, которые должны соответствовать нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу (законодательным актам). В соответствии с п.3 ч.3 комментируемой статьи такие нормативные правовые акты делятся на:

1) нормативные правовые акты Российской Федерации - принятые на уровне Российской Федерации и распространяющиеся на всю ее территорию;

2) нормативные правовые акты субъектов РФ - принятые на уровне субъектов РФ и распространяющиеся на территорию только того субъекта РФ, которые принял эти нормативные правовые акты.

Саморегулируемой организации в соответствии с п.3 ч.3 комментируемой статьи предоставлено также право участвовать в обсуждении государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования. В этой связи представляется неясным решение федерального законодателя выделить государственные программы в отдельную категорию документов, в обсуждении которых имеют право участвовать. Программы, поскольку они являются государственными, утверждаются либо на федеральном уровне, либо на уровне субъекта РФ соответствующими нормативными актами. Так, например, на федеральном уровне действует федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050.

Возникает вопрос о том, каким образом будут участвовать в обсуждении проекта федерального закона и законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принятом постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД, Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст.104 Конституции РФ. Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям ст.104 Конституции РФ, либо требованиям, предъявляемым к законопроекту, указанный комитет в течение 14 дней (либо в отдельных случаях 30 дней) со дня поступления законопроекта в профильный комитет принимает решение о возвращении законопроекта субъекту (субъектам) права законодательной инициативы для выполнения указанных требований. Также в соответствии с указанным Регламентом обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто, с приглашением представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и может освещаться в средствах массовой информации. Депутаты Государственной Думы, не являющиеся членами ответственного комитета, члены Совета Федерации, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также представители государственных органов, других организаций, в которые законопроект направлялся для дачи отзывов, предложений и замечаний, вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта.

Таким образом, с учетом положений с указанного Регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ, могут принять участие в обсуждении проекта федерального закона в комитетах Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Что касается иных нормативных правовых актов, то в частности, в соответствии со ст.23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Порядок принятия, в том числе таких актов определен Регламентом Правительства РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260. С учетом положений данного Регламента участие саморегулируемых организаций в обсуждении нормативных правовых актов Правительства РФ может проявиться при согласовании проектов таких актов, так как в соответствии с п.57 данного Регламента проекты актов Правительства до их внесения в Правительство подлежат согласованию с министром Российской Федерации в случае его участия в подготовке соответствующих проектов актов и руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство (не более чем с руководителями 3 органов), к сфере деятельности которых в основном относятся вопросы, содержащиеся в указанных проектах.

При необходимости по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, вносящего проект, а также Председателя Правительства или заместителей Председателя Правительства проекты актов Правительства до их внесения в Правительство могут направляться в иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации, с руководителями (их заместителями) которых не требуется обязательное согласование проекта.

Пунктом 3 ч.3 комментируемой статьи предусмотрено также право саморегулируемой организации направлять в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления заключения по результатам независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов. Относительно проведения таких независимых экспертиз следует отметить, что в настоящее время правовому регулированию "подверглась" только независимая антикоррупционная экспертиза. Так, согласно п.4 и 5 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции РФ в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ, проектов постановлений Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы и организации - разработчики проектов нормативных правовых актов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в государственные органы и организации, размещают эти проекты на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Таким образом, с учетом положений федерального законодательства, если они не являются независимыми экспертами антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, лишены возможности проводить такую независимую антикоррупционную экспертизу.

В п.3 ч.3 комментируемой статьи определена форма направления таких заключений, а именно либо это документ на бумажном носителе, либо это электронный документ (пакет электронных документов), подписанный СРО с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. По поводу документа на бумажном носителе, как правило, вопросов не возникает, так как это документ, в котором необходимая информация излагается письменным или машинно-писаным способом на бумаге, как на материальном носителе. А вот что касается электронного документа, то это документ, который передается посредством электронного взаимодействия при помощи компьютерных технологий и оборудования, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Согласно ст.5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с указанным Федеральным законом.

Выбор формы документа, которым направляется соответствующее заключение, осуществляется собственно СРО.

В соответствии с п.4 комментируемой статьи саморегулируемой организации предоставлено право вносить свои предложения по формированию и реализации государственной политики в сфере деятельности саморегулируемой организации органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ. Как правило, основы формирования государственной политики отражаются в федеральном законодательстве. Так, например, в соответствии со ст.3 ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

- обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

- обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;

- обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения;

- развитие систем централизованного теплоснабжения;

- соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

- обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала;

- обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения;

- обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

- обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения

Таким образом, в частности, в сфере теплоснабжения могут направить свои предложения в указанные органы с учетом данных принципов.

В п.4 ч.3 комментируемой статьи предусмотрено, что СРО вправе вносить предложения. При этом не определено, в какой именно форме должны вноситься эти предложения. Думается, что наиболее правильным способом внесения таких предложений будет оформленное от саморегулируемой организации письмо, в котором содержаться предложения по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере той деятельности, в рамках которой создана СРО. Под формированием государственной политики в данном случае следует понимать деятельность, направленную на определение основных направлений правового регулирования и организации деятельности в определенной сфере предпринимательской и профессиональной деятельности. Соответственно, под реализацией такой государственной политики следует понимать совокупность действий государственных органов, направленных на претворение тех основных направлений правового регулирования и организации деятельности в определенной сфере деятельности.

Кроме того, п.4 ч.3 комментируемой статьи предусмотрено также и то, что СРО вправе направлять предложения в органы местного самоуправления по вопросам формирования и реализации данными органами осуществляемой ими политики. В данном случае имеются в виду предложения, которые будут касаться исключительно особенностей формирования и реализации на территории конкретного муниципального образования соответствующими органами местного самоуправления политики в той сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, в рамках которой действует конкретная СРО.

В соответствии с п.5 ч.3 комментируемой статьи саморегулируемой организации предоставлено право запрашивать в органах государственной власти РФ и субъектов РФ, органах местного самоуправления информацию, которая необходима саморегулируемой организации для выполнения функций, которые на нее возложены в соответствии с законодательством. Например, за саморегулируемой организацией оценщиков ст.22.1 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" возложена функция по организации информационного и методического обеспечения своих членов. В частности, для осуществления данной функции саморегулируемой организации оценщиков может понадобиться информация от органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления. Порядок запроса и выдачи такой необходимой информации определен федеральным законодательством. Так, согласно ст.19 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

При ответе на запрос используется государственный язык РФ. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе РФ, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления, других языков народов РФ определяется законодательством субъекта РФ. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети Интернет, в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

- содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

- запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

- запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

- запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

- в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

- передаваемая в устной форме;

- размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети Интернет, а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

- затрагивающая права и установленные законодательством РФ обязанности заинтересованного пользователя информацией;

- иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

4. Часть 4 комментируемой статьи предполагает наличие у саморегулируемой организации иных прав, помимо тех, которые закреплены в ч.3 комментируемой статьи. Так, например, в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что СРО арбитражных управляющих вправе:

- подавать иски о защите прав и законных интересов арбитражных управляющих - членов СРО, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также иными лицами;

- заявлять в арбитражный суд ходатайства об отстранении или освобождении от участия в деле о банкротстве членов СРО в случаях, предусмотренных указанным законом;

- обжаловать судебные акты об утверждении, отстранении или освобождении арбитражных управляющих - членов СРО, а также судебные акты, затрагивающие права, обязанности или законные интересы арбитражных управляющих - членов СРО или саморегулируемой организации при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Таким образом, в частности, СРО арбитражных управляющих помимо тех прав, которые определены ч.3 комментируемой статьи, обладает и иными правами.

Однако ч.4 комментируемой статьи предусматривает оговорку относительно наличия иных прав саморегулируемой организации, помимо тех, которые закреплены в ч.3 комментируемой статьи, заключающуюся в том, что эти права могут иметь место, если их ограничение не предусмотрено федеральными законами или учредительными документами саморегулируемой организации. Такое ограничение может заключаться, в частности, в том, что СРО обязана осуществлять определенные действия определенным образом, но при этом совершать действия, установленные федеральным законом, она не может, либо в федеральном законе может быть предусмотрен прямой запрет на осуществление каких-либо прав. Например, ч.9 ст.17 ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусматривает, что СРО аудиторов не может являться членом другой саморегулируемой организации аудиторов.

В частности, согласно Уставу Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Союз строителей Московской области "Мособлстройкомплекс" данная саморегулируемая организация имеет право:

- представлять интересы членов Партнерства в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;

- участвовать в разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ и проектов социально-экономического развития, инвестиционных проектов;

- участвовать в составе комиссий по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содействовать их максимальной эффективности и прозрачности;

- запрашивать в органах государственной власти РФ, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения Партнерством возложенных на него федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке;

- образовывать третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами Партнерства, а также между ними и потребителями произведенных членами Партнерства товаров (работ, услуг), иными лицами в соответствии с законодательством о третейских судах;

- разрабатывать программы, планы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации специалистов в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также иные документы, направленные на достижение целей Партнерства;

- содействовать в организации профессионального обучения, аттестации, переподготовки работников членов Партнерства и (или) осуществлению сертификации произведенных членами Партнерства товаров (работ, услуг);

- осуществлять поддержку и стимулирование инновационной активности членов Партнерства, содействовать внедрению новейших достижений науки и техники, отечественного и мирового опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- участвовать в проведении конкурсов, выставок, конференций, совещаний, семинаров, форумов и иных мероприятий, направленных на стимулирование членов Партнерства к повышению надежности и эффективности их деятельности и повышению качества производимых ими товаров (работ, услуг), распространению лучшего опыта в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- выпускать печатную продукцию, направленную на повышение информированности общества о деятельности Партнерства и его членов, а также о новейших достижениях и тенденциях в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта;

- осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Партнерство также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

- партнерство наряду с определенными п.2.3 настоящего Устава правами имеет иные права, если только они не ограничены законодательством РФ и настоящим Уставом.

5. Норма, предусмотренная ч.5 комментируемой статьи, по своему содержанию является императивной, поскольку закрепляет обязанность саморегулируемой организации осуществлять определенные функции, установленные ч.3 комментируемой статьи, например, такие как разработка и установка условий членства субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, применение мер дисциплинарного воздействия.

Между тем возникает вопрос, почему федеральный законодатель определил обязанность саморегулируемой организации осуществлять только определенные функции из тех, которые закреплены в ч.1 комментируемой статьи, а не все, поскольку из ч.2 комментируемой статьи следует, что функции саморегулируемой организации, закрепленные в ч.1 комментируемой статьи, являются для саморегулируемой организации основными. А это, в свою очередь, определяет то, что все эти функции для выполнения саморегулируемой организации обязательны.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает запрет саморегулируемой организации на осуществление деятельности и совершение действий, которые влекут за собой возникновение конфликта интересов саморегулируемой организации, интересов членов СРО либо создают угрозу возникновения такого конфликта.

Под деятельностью следует понимать определенную совокупность постоянных последовательных действий, которые влекут за собой в данном случае возникновение конфликта интересов либо создают угрозу возникновения такого конфликта. Под действием понимается однократная мера активного поведения, которая влечет за собой возникновение конфликта интересов либо создает угрозу возникновения такого конфликта.

При этом под регулирование ч.6 комментируемой статьи подпадают только лишь те действия и та деятельность, которые влекут возникновение конфликта интересов либо создают угрозу возникновения такого конфликта. Это означает, что содержание этих действий и деятельности является таковым, что они порождают определенные противоречия в действиях членов СРО, а также разногласия в позициях и взглядах членов СРО. В то же время эти противоречия и разногласия являются таковыми, что интересы саморегулируемой организации и интересы членов СРО становятся противоречащими друг другу и, соответственно, могущими повлечь отрицательные последствия как для саморегулируемой организации, так и для ее членов.

Что касается угрозы возникновения такого конфликта, то под ней следует понимать такое содержание действий и деятельности саморегулируемой организации, которое создает предпосылки для возникновения конфликта интересов саморегулируемой организации и ее членов, то есть осуществление такой деятельности и совершение таких действий при определенных обстоятельствах и прочих равных условиях может привести к конфликту интересов саморегулируемой организации и ее членов. Понятие конфликта интересов определено в ст.8 комментируемого Закона.

Комментарий к статье 7. Обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации

1 Вопросы распространения информации в России регулируются ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В соответствии с данным нормативно-правовым актом законодательство РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и состоит из указанного закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов (ст.4 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Свобода информации является элементом свободы мысли и слова. Данная норма устанавливает целый ряд прав человека в области информации. Право искать, получать, производить и распространять информацию без предварительного разрешения и уведомления государства и его органов любым законным способом независимо от государственных границ и форм выражения не подлежит ограничению со стороны государства, кроме распространения сведений, составляющих государственную тайну.

В Российской Федерации правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

- свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

- установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

- открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

- равноправие языков народов РФ при создании информационных систем и их эксплуатации;

- обеспечение безопасности РФ при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

- достоверность информации и своевременность ее предоставления;

- неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

- недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

В ст.7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дается понятие общедоступной информации. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

Частью 1 комментируемой статьи за саморегулируемой организацией закрепляется обязанность по созданию и ведению официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", под которым ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" понимает совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Данная обязанность, безусловно, закреплена за саморегулируемой организацией в целях обеспечения доступа к информации о ней.

Обратим внимание на то, что часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что в электронный адрес данного сайта должно быть включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации. Между тем такая норма не в полной мере соответствует положениям ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", пункт 15 статьи 2 которого предусматривает, что доменное имя - это обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Поэтому доменное имя автоматически включается в адрес сайта. Таким образом, необходимость установления дополнительного требования о его включении отсутствует.

Также следует отметить, что часть 1 комментируемой статьи устанавливает требование о том, что саморегулируемой организации должны принадлежать права на это доменное имя. Отметим, что, исходя из положений статьи 1484 ГК РФ, такие права являются исключительными.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает перечень сведений, которые саморегулируемая организация обязан размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Информация эта следующая:

1) сведения, указанные в статье 7.1 комментируемого Закона (см. комментарий к статье 7.1);

2) сканированные копии стандартов и правил саморегулируемой организации, а также внутренних документов саморегулируемой организации, перечень которых установлен пунктом 2 части 2 комментируемой статьи. Полагаем, что требование о размещении копий таких документов введено в связи с необходимостью обеспечения максимального доступа к информации о саморегулируемой организации, а также привлечения в нее новых членов.

Пункт 3 ч.2 комментируемой статьи обязывает саморегулируемую организацию обеспечить доступ к информации о структуре и полномочиях органов управления саморегулируемой организацией. Указанная обязанность вытекает из положений ГК РФ, в соответствии с которым каждое юридическое лицо наделено определенной гражданской правоспособностью, выражающееся правом приобретать и осуществлять гражданские и иные права, а также нести обязанности. В соответствии со ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В составе органов саморегулируемой организации как юридического лица есть органы, управляющие деятельностью саморегулируемой организации, координирующие ее и органы, которые занимаются непосредственно осуществлением самой деятельности саморегулируемой организации. Пункт 6 ч.1 комментируемой статьи требует от саморегулируемой организации предоставления информации именно о структуре и полномочиях ее управляющих органов, а также о деятельности и полномочиях ее специализированных органов. В данном случае законодатель, скорее всего, имеет в виду деятельность и полномочия тех органов СРО, которые на основании ст.9 и 10 комментируемого Закона могут привлекать к ответственности членов СРО и проводить проверки их деятельности. Фактически, информация, указанная в п.6 ч.1 комментируемой статьи, содержится в учредительных документах саморегулируемой организации.

При этом пункт 3 части 2 комментируемой статьи содержит конкретизацию информации об указанных органах с целью упрощения принятия саморегулируемой организацией решения о том, какую именно информацию о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации.

Пункт 4 ч.1 комментируемой статьи требует от саморегулируемой организации разглашения информации обо всех решениях, которые были приняты общим собранием членов СРО и постоянно действующим коллегиальным органом СРО.

Нормы ст.16 и 17 комментируемого Закона более подробно устанавливают правовой статус общего собрания участников СРО и постоянно действующего коллегиального органа управления. Основная отличительная особенность в правовом положении двух данных органов управления состоит в том, что в общем собрании участников (членов) СРО могут принимать участие собственно только сами члены СРО, а в постоянно действующем коллегиальном органе СРО есть еще и независимые лица, которые не состоят в трудовых отношениях с данной саморегулируемой организацией или с кем-либо из членов СРО. Такие лица должны составлять не менее 1/3 от всех членов коллегиального органа. Также компетенция общего собрания членов (участников) СРО значительно больше, чем у постоянно действующего коллегиального органа.

Пункт 5 ч.1 комментируемой статьи обязывает саморегулируемую организацию публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях информацию о любых исках и заявлениях, поданных саморегулируемой организацией в суды;

Согласно ст.3 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Данное законодательное понятие некоммерческой организации закрепляет право саморегулируемой организации быть истцом и ответчиком в суде, отвечать всем своим имуществом по своим обязательствам, приобретать другие права и обязанности.

Необходимо также отметить, что Конституция РФ, гарантируя каждому судебную защиту прав и свобод (ч.1 ст.46), одновременно предусматривает, что порядок судопроизводства определяется федеральным законодательством (п."о" ст.71 и ч.1 ст.76). Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту; закрепленные законодателем требования - при обеспечении каждому возможности обратиться в суд - обязательны для заявителя.

Согласно пункту 6 части 2 комментируемой статьи СРО обязана разместить информацию об имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. Данная информация представляет собой совокупность сведения возможного возмещения вреда потребителям произведенных товаров (работ, услуг) и иным лицам в случае его причинения членами саморегулируемой организации. Такая информация может включать в себя, в том числе сведения о факте страхования ответственности члена саморегулируемой организации. При этом пунктом 7 части 2 установлено дополнительное требование о размещении информации об управляющей компании, с которой саморегулируемой организацией заключен договор, а также о специализированном депозитарии, с которым саморегулируемой организацией заключен договор, но такая информация размещается только в случае, если формирование компенсационного фонда применяется в качестве способа обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и размещение средств компенсационного фонда осуществляется через управляющую компанию.

Пункт 8 ч.2 комментируемой статьи требует от саморегулируемой организации предоставления информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда. Правовые нормы по регулированию отношений по созданию и управлению компенсационным фондом установлены в ст.13 комментируемого Закона. Компенсационный фонд предусмотрен как один из возможных вариантов решения саморегулируемой организации вопроса о возмещении вреда, причиненного членами СРО своим клиентам.

Следующий вопрос, по которому СРО должна предоставлять информацию, связан с осуществлением аттестации членов саморегулируемой организации или их работников в случае, если федеральным законом и (или) саморегулируемой организацией установлено требование о прохождении аттестации членами такой саморегулируемой организации или их работниками.

Саморегулируемая организация согласно ст.6 и 9 комментируемого Закона должна проводить проверку деятельности своих членов на предмет соответствия их предпринимательской деятельности требованиям и стандартам, которые установлены саморегулируемой организацией. В этой связи пункт 10 части 2 комментируемой статьи возлагает на саморегулируемую организацию обязанность размещать на официальном сайте в электронной форме план проверок членов саморегулируемой организации, а также общую информацию о проверках, проведенных в отношении членов саморегулируемой организации за два предшествующих года. Под результатами проведенных проверок можно понимать оглашение саморегулируемой организацией всех нарушений, которые были выявлены у конкретного члена СРО в ходе проведения проверки.

Пункт 11 части 2 комментируемой статьи требуют от саморегулируемой организации предоставления иной информации, которая обязательна для предоставления всеми хозяйствующими субъектами, в том числе должна быть опубликована в определенных средствах массовой информации. Сюда же относится и предоставление информации о годовой бухгалтерской отчетности, аудиторского заключения в отношении указанной отчетности (при его наличии).

Правоотношения по составу и сдаче бухгалтерской отчетности организациями и проведению аудиторской проверки регламентированы ФЗ "Об аудиторской деятельности" и ФЗ "О бухгалтерском учете". Согласно статье 14 ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Пунктами 12 и 13 части 2 комментируемой статьи предусмотрено требование о предоставлении также информации, позволяющей идентифицировать саморегулируемую организацию, как-то: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование саморегулируемой организации, место ее нахождения, номера контактных телефонов и адрес электронной почты, полные и (в случае, если имеются) сокращенные наименования некоммерческих организаций, членом которых является саморегулируемая организация, места их нахождения, номера контактных телефонов и адреса электронной почты.

Кроме того, саморегулируемая организация обязана размещать и иную информацию, если это предусмотрено отдельными федеральными законами. Например, статья 22.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что саморегулируемая организация арбитражных управляющих наряду с информацией, предусмотренной комментируемым Законом, обязана размещать информацию о лицах, аккредитованных саморегулируемой организацией в соответствии с данным законом и внутренними документами саморегулируемой организации.

3. Положения частей 3 и 4 комментируемой статьи направлены на определение порядка размещения саморегулируемой организацией информации и документов, указанных в части 3 комментируемой статьи. Указанными положениями установлены три срока размещения такой информации:

1) десять рабочих дней. В течение указанного срока должна размещаться общая информация, касающаяся идентификации саморегулируемой организации, основных направлениях ее деятельности, членах, а также информация, касающаяся потребителей произведенных ей товаров (работ, услуг) и иных лиц;

2) пять рабочих дней - иная информация, касающаяся текущей деятельности саморегулируемой организации, а также изменений отдельных сведений о ней, указанных в пунктах 1-7 и 9-12 части 2 комментируемой статьи;

3) ежеквартальный срок, но не позднее чем в течение пяти рабочих дней с начала очередного квартала - информация о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации.

Такие сроки установлены частями 3 и 4 комментируемой статьи в зависимости от таких критериев, как важность и значимость информации для органов государственной власти, потенциальных членов саморегулируемой организации, а также потребителей произведенных ей товаров (работ, услуг) и иных лиц.

4. Часть 5 комментируемой статьи содержит бланкетную норму об установлении требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций. В настоящее время такие требования установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. N 803 "Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций", согласно которому, в частности, документы и информация, подлежащие обязательному размещению на официальном сайте саморегулируемой организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны быть круглосуточно доступны пользователям для получения, ознакомления или иного их использования без взимания платы и иных ограничений. Доступ к официальному сайту должен осуществляться на основе распространенных веб-обозревателей без использования специального программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы. Доступ к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальном сайте, не может быть обусловлен требованием регистрации пользователей или предоставления ими персональных данных.

5. Положения ч.6 комментируемой статьи, посвящены обязанности представления саморегулируемой организацией информации в федеральные органы исполнительной власти. Данная норма является общей, ее конкретизация распределена по различным специальным нормативно-правовым актам.

Так, например, в соответствии с ч.3 ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 указанной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

6. Помимо общедоступной информации, предусмотренной ч.1 комментируемой статьи, ч.7 этой же статьи предоставляет право саморегулируемой организации раскрывать и другую информацию о своей деятельности и о деятельности своих членов. Саморегулируемая организация может в своих учредительных документах, внутренних правилах или разрабатываемых саморегулируемой организацией стандартах и нормативах предусмотреть и другие вопросы, по которым информация считается открытой и доступной для неопределенного круга лиц. При этом в комментируемой статье упоминается о двух ограничениях:

1) первое условие состоит в том, что подобная информация не должна относиться к категории коммерческой тайны или иной, охраняемой законом тайны (например, та же аудиторская тайна);

2) второе условие связано с тем, что раскрытие подобной информации не должно вести к возникновению конфликта интересов между членами СРО и самой саморегулируемой организацией.

7. Часть 8 комментируемой статьи устанавливают общие требования к саморегулируемой организации в отношении ее обязанности по сбору, обработке и хранению информации, порядку обеспечения ее открытости и защиты.

Основу правового регулирования указанных отношения составляет ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено общее правовое регулирование в отношении информационных ресурсов. Статья 16 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" закрепляет содержание и цель меры по защите информации:

- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

- реализацию права на доступ к информации.

Обладатель информации, в данном случае СРО, в случаях, установленных законодательством РФ, обязана обеспечить:

- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

- недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

8. Неправомерное использование информации саморегулируемой организацией и ее должностными лицами может привести к нанесению ущерба членам саморегулируемой организации. В связи с чем, ч.9 комментируемой статьи возлагает на саморегулируемую организацию гражданско-правовую ответственность перед своими членами за действия работников СРО, связанные с неправомерным использованием информации, ставшей известной им в силу служебного положения. Гражданско-правовая ответственность юридического лица или гражданина за вред, причиненный его работником, установлена п.1 ст.1068 ГК РФ, согласно которому юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Саморегулируемая организация, привлеченная к ответственности за действия своего работника, связанные с неправомерным использованием информации, которая стала ему известна в силу служебного положения, может со своей стороны привлечь этого работника к ответственности.

9. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает общее основание ответственности за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение обязанностей по раскрытию информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч.1 ст.14.52 КоАП РФ неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, документов и информации на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением нарушений, указанных в ч.2 ст.14.52 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2016 г. N 09АП-1893/2016 по делу N А40-209297/15, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2016 г. N 11АП-6716/2016 по делу N А49-14125/2015).

Согласно ч.2 ст.14.52 КоАП РФ неразмещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами предусмотрена федеральными законами, а также сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемой организации, на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (см., например, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2017 г. N 07АП-11970/2016 по делу N А03-11405/2016, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2016 г. N 11АП-6716/2016 по делу N А49-14125/2015, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2016 г. N 12АП-3845/2016 по делу N А12-55472/2015).

Частью 3 ст.14.52 КоАП РФ закреплено, что размещение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, документов и информации, подлежащих обязательному размещению на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет", с нарушением требований к обеспечению доступа к этим документам и информации, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом такой саморегулируемой организации в сети "Интернет" (см. приказ Минэкономразвития России от 31 декабря 2013 г. N 803 "Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций"), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.14.52 КоАП РФ нарушение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, требования о наличии официального сайта такой саморегулируемой организации в сети "Интернет" влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Комментарий к статье 7.1. Ведение реестра членов саморегулируемой организации

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит определение понятия "реестр членов саморегулируемой организации", согласно которому реестр - это, прежде всего, информационный ресурс, то есть совокупность сведений, как правило, структурированных, в данном случае о членах саморегулируемой организации. В отношении данного реестра часть 1 комментируемой статьи устанавливает два основных требования:

1) должен соответствовать требованиям комментируемого Закона, а именно комментируемой статьи;

2) должен содержать информацию о членах саморегулируемой организации. Здесь имеется в виду, что информация должна включать в себя, как сведения о действующих членах саморегулируемой организации, так и о так называемых "бывших членах", то есть лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации. При этом информация о данных лицах должна включаться в реестр независимо от оснований прекращения членства, то есть независимо от того, было ли прекращение членства добровольным либо оно имело место в связи с нарушением членом саморегулируемой организации законодательства либо правил, установленных саморегулируемой организацией.

Такая информация необходима саморегулируемой организации в целях планирования своей дальнейшей деятельности и эффективного ее осуществления.

Обратим внимание на то, что согласно части 1 комментируемой статьи информация о действующих членах саморегулируемой организации, а также о "бывших" должна быть систематизированной, то есть информация о каждом члене саморегулируемой организации должна быть включена в реестр в той последовательности указания о нем сведений, которая предусмотрена частью 3 комментируемой статьи (см. комментарий к ч.3).

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит норму о правоспособности лица, изъявившего желание быть принятым в члены саморегулируемой организации, а именно определяет момент, когда такое лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации. Полагаем, что включение данной нормы в статью о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации необоснованно.

Согласно части 2 комментируемой статьи лицо приобретает права члена саморегулируемой организации с даты внесения о нем сведений в указанный реестр, что, на наш взгляд, представляется правомерным, поскольку реестр - это перечень сведений о членах саморегулируемой организации, поэтому если субъект включен в этот перечень, то, соответственно, он является членом саморегулируемой организации и может приобрести все права ее члена.

Отметим также, что из буквального толкования части 2 комментируемой статьи следует, что субъекта приобретает права члена саморегулируемой организации, начиная именно с даты включения сведений о нем в реестр членов саморегулируемой организации, а не на следующий день, как это предусматривает общий порядок течения срока, предусмотренный статьей 191 ГК РФ.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит структурированный перечень сведений о членах (лицах, ранее являвшихся членами) саморегулируемой организации, которые должны быть включены в реестр членов саморегулируемой организации. К числу этих сведений относятся:

1) регистрационный номер члена саморегулируемой организации - цифровое обозначение (неповторяющаяся комбинация цифр), присвоенное члену саморегулируемой организации при внесении о нем сведений в реестр членов саморегулируемой организации;

2) дата регистрации члена саморегулируемой организации в реестре членов саморегулируемой организации - указание на число, месяц и год внесения записи о члене саморегулируемой организации в реестр;

3) сведения, позволяющие идентифицировать члена саморегулируемой организации - уникальные сведения, которые позволяют с точностью определить того или иного члена саморегулируемой организации. Исходя из пункта 2 части 3 комментируемой статьи, эти сведения можно разделить на три группы: сведения, касающиеся физических лиц (в том числе, индивидуальных предпринимателей); сведения, касающиеся индивидуальных предпринимателей; сведения, касающиеся юридических лиц.

К первой группе сведений относятся:

а) фамилия, имя, отчество, то есть собственно имя физического лица, включающее согласно статье 19 ГК РФ фамилию и собственно имя, а также отчество;

б) место жительства - исходя из статьи 20 ГК РФ, статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства);

в) дата рождения - указание на число, месяц и год момента рождения;

г) место рождения - указание, как правило, на муниципальное образование, в котором имело место рождение;

д) паспортные данные - исходя из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, к паспортным данным относятся серия, состоящая из четырех цифр, номер, состоящий и шести цифр, указание на орган власти, выдавший паспорт, дата выдачи паспорта;

е) номера контактных телефонов - в соответствии с пунктом 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342, это номера, однозначно определяющие (идентифицирующие) оконечные элементы сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем;

ж) почтовый адрес - согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи;

з) идентификационный номер налогоплательщика - согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 20 апреля 2010 г. N МН-37-6/146@ "По вопросу обеспечения приоритетного порядка приема обращений пользователей Портала государственных услуг" это персональный номер каждого человека в налоговых органах Российской Федерации.

Вторая группа включает в себя все вышеперечисленные сведения, за исключением сведений о почтовом адресе. При этом дополнительно к таким сведениям в реестре членов саморегулируемой организации в отношении индивидуальных предпринимателей указываются следующие:

а) дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя - указание на число месяц и год внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

б) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя - совокупность чисел, отражающих факт внесения записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

в) место фактического осуществления деятельности - указание на территориальное расположение, как правило, на городской округ, в котором индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность.

К третьей группе относятся сведения такие, как:

а) полное и сокращенное наименование юридического лица. Исходя из статьи 54 ГК РФ, полное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. При этом наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

В то же время у юридического лица может быть и сокращенное наименование, и в случае его наличия оно указывается в реестре членов саморегулируемой организации. Так, например, согласно статье 4 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерное общество должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Акционерное общество вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках.

Полное фирменное наименование акционерного общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на его организационно-правовую форму - акционерное общество, а полное фирменное наименование публичного общества на русском языке - также указание на то, что общество является публичным. Сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова " акционерное общество" либо аббревиатуру "АО", а сокращенное фирменное наименование публичного общества на русском языке - полное или сокращенное наименование публичного общества и слова "публичное акционерное общество" либо аббревиатуру "ПАО".

Также согласно статьям 9 и 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" фирменное наименование биржи должно содержать слово "биржа". Использование слова "биржа", производных от него слов и сочетаний с ним в своем фирменном наименовании и (или) в рекламе иными лицами не допускается, за исключением использования соответствующими организациями в своем наименовании и (или) в рекламе словосочетания "биржа труда". Фирменное наименование торговой системы должно содержать словосочетания "торговая система" или "организатор торговли" в любом падеже. Использование словосочетаний "торговая система" или "организатор торговли", производных от них слов и сочетаний с ними в своем фирменном наименовании и (или) в рекламе иными лицами не допускается;

б) дата государственной регистрации юридического лица - указание на число месяц и год внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

в) государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица - совокупность чисел, отражающих факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации юридического лица;

г) место нахождения юридического лица - согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Далее в реестр членов саморегулируемой организации в отношении юридического лица вносятся сведения, аналогичные сведениям о физических лицах и индивидуальных предпринимателях, а именно:

- номера контактных телефонов;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и (или) руководителя коллегиального исполнительного органа юридического лица;

4) сведения, которые подтверждают факт соответствия члена саморегулируемой организации положениям законодательства, а также внутренним документам саморегулируемой организации, устанавливающим условия членства в саморегулируемой организации. Как правило, эти сведения должны включаться в реестр членов саморегулируемой организации путем указания фразы "соответствует" или "не соответствует".

С этой точки зрения правовая позиция федерального законодателя для установления данных сведений представляется неопределенной, так как в случае несоответствия члена саморегулируемой организации условиям членства он не будет принят, собственно, в члены саморегулируемой организации и включен в реестр членов саморегулируемой организации. Так, например, согласно пункту 7.1 Устава Ассоциации Саморегулируемой организации " Проектировщики Приморского края" членами Ассоциации могут быть созданные в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, а так же иностранные юридические лица, признающие положения указанного Устава и осуществляющие деятельность в сфере строительного проектирования, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено Общим собранием к сфере деятельности Ассоциации. Поэтому в реестр членов Ассоциации Саморегулируемой организации " Проектировщики Приморского края" могут быть включены только, в частности те, которые осуществляют деятельность в сфере строительного проектирования, соответствуют требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ по подготовке проектной документации;

5) сведения об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) и иными лицами. Как правило, такие сведения должны включаться путем указания на имеющееся у члена организации имущества (опись имущества), на которое может быть обращено взыскание в случае причинения членом саморегулируемой организации вреда потребителям произведенных им товаров (работ, услуг) и иным лицами. Так, например, согласно пункту 2.2.9 Устава Ассоциации Саморегулируемой организации "Проектировщики Приморского края" предметом деятельности Ассоциации Саморегулируемой организации " Проектировщики Приморского края" является обеспечение дополнительной имущественной ответственности членов Ассоциации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами. Отметим, что имущественная ответственность члена саморегулируемой организации в зависимости от условий членства в саморегулируемой организации может включать в себя разные составляющие.

Например, если условием членства в саморегулируемой организации является наличие договора страхования ответственности, то дополнительно в реестр членов саморегулируемой организации включаются сведения о страховщике, которым согласно пункту 1 статьи 6 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" являются страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном настоящим Законом порядке. Страховые организации, осуществляющие исключительно деятельность по перестрахованию, являются перестраховочными организациями. В частности, указываются такие сведения, как:

- сведения о месте его нахождения, как правило, указание на почтовый адрес, либо указание на место осуществления его деятельности;

- сведения об имеющейся лицензии, то есть сведения о наличии или отсутствии таковой;

- информация, предназначенную для установления контакта. В качестве данной информации могут выступать номера контактных телефонов, указание на почтовый адрес, а также электронный адрес и (или) адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Помимо вышеуказанных сведений указываются также сведения о размере страховой суммы по договору страхования ответственности члена саморегулируемой организации.

Также согласно пункту 4 части 3 комментируемой статьи в случае если способом обеспечения ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) является формирование компенсационного фонда, то в качестве сведений об обеспечении имущественной ответственности члена саморегулируемой организации указывается размер взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, то есть определенная денежная сумма или указание на порядок ее определения, которую необходимо внести в компенсационный фонд саморегулируемой организации, предназначенный для возмещения ущерба в случае его причинения потребителям произведенных товаров (работ, услуг) и иным лицам, при вступлении в члены саморегулируемой организации.

Так, например, статья 17 Федерального закона от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предусматривает, что в целях возмещения понесенного инвесторами - физическими лицами ущерба в результате деятельности профессиональных участников - членов саморегулируемой организации саморегулируемая организация вправе создавать компенсационные и иные фонды. Также, например, пункт 2.7 Устава Саморегулируемой организации - Некоммерческого партнерства "Содействие в области управления многоквартирными домами" предусматривает, что партнерство в пределах средств компенсационного фонда партнерства несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим в результате причинения вреда вследствие недостатков произведенных членом партнерства работ;

6) сведения о результатах проверок, проведенных в отношении члена саморегулируемой организации. Очевидно, что такие сведения могут включаться в реестр членов саморегулируемой организации только в отношении тех членов, которые уже в этот реестр включены, поскольку на момент включения проверки еще проводиться фактически не могут. Как правило, проверки в дальнейшем проводятся на предмет соответствия члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, а также соблюдения им законодательства. В этой связи пункт 5 части 3 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что такие сведения о проверках включаются в случае, если они проводились.

Фактически сведения о результатах проверок представляют собой указание на факт соответствия либо несоответствия члена саморегулируемой организации условиям членства в саморегулируемой организации, а также факт соблюдения либо несоблюдения им законодательства;

7) сведения о результатах применения к члену саморегулируемой организации дисциплинарных, административных и иных взысканий. Аналогично сведениям о результатах проверок, проведенных в отношении члена саморегулируемой организации, данные сведения включаются при условии применения таких взысканий. Результаты же таких взысканий представляют собой факты устранения допущенных членом саморегулируемой организации каких-либо нарушений, а также факты положительного изменения вариантов поведения члена саморегулируемой организации;

8) иные сведения, предусмотренные собственно саморегулируемой организацией. Такие сведения могут быть предусмотрены в уставе саморегулируемой организации или в ее внутренних документах. Так, например, согласно пунктам 2.2.6 и 2.2.7 Правил ведения реестра членов саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Балтийское объединение проектировщиков" и предоставления содержащихся в нем сведений в реестр членов указанной саморегулируемой организации включаются сведения о приостановлении, о возобновлении, об отказе в возобновлении или о прекращении действия свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член саморегулируемой организации имеет свидетельство о допуске.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает дополнительные сведения к тем, которые указаны в части 3 комментируемой статьи, но эти дополнительные сведения касаются только тех членов саморегулируемой организации, которые прекратили свое членство в саморегулируемой организации. Сведения эти следующие:

1) указание на число, месяц, год прекращения членства;

2) указание на перечень оснований прекращения членства в саморегулируемой организации (как правило, добровольные, то есть в силу волеизъявления члена саморегулируемой организации, и принудительные, то есть нарушение положений законодательства либо несоответствие условиям членства в саморегулируемой организации).

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит норму, направленную на обеспечение доступа к информации о саморегулируемой организации, заключающуюся в том, что саморегулируемая организация обязана обеспечивать размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о ее членах, за исключением той информации, защита которой обеспечивается в соответствии с федеральным законодательством, в частности законодательством о персональных данных (место жительства, паспортные данные (для физического лица, в том числе для индивидуального предпринимателя) и иные сведения, если доступ к ним ограничен федеральными законами). Полагаем, что данная норма введена в целях, с одной стороны, обеспечения реализации нормы о раскрытии информации о саморегулируемой организации, а с другой стороны - обеспечения исполнения требований законодательства о защите особо охраняемой законом информации.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет момент начала ведения саморегулируемой организацией реестра членов саморегулируемой организации. Этим моментом является день внесения о ней сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, то есть с того момента, когда Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии примет решение о включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций и, соответственно, включит эти сведения. Иными словами, это момент признания в официальном порядке некоммерческой организации саморегулируемой.

Учитывая, что в части 6 комментируемой статьи используется формулировка, именно со "дня", то здесь общий порядок, предусмотренный статьей 191 ГК РФ об исчислении сроков, не применяется, а началом является именно день внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает обязанность члена саморегулируемой организации об уведомлении саморегулируемой организации о любых сведениях, которые вносятся в реестр членов саморегулируемой организации. Данная обязанность закреплена в целях включения в указанный реестр достоверной информации, а также в целях его совершенствования и актуализации.

Уведомление должно направляться в письменной форме в виде письма на официальном бланке юридического лица, либо обычного письма индивидуального предпринимателя. Но в таких письмах информация должна отражаться в точном ее соответствии действительности и должна однозначно свидетельствовать о наличии тех или иных необходимых сведений.

Срок для направления такого письма - три рабочих дня, исчисляемых со дня после дня наступления соответствующих событий, то есть, например, перемены места жительства, почтового адреса, фамилии, контактного телефона и т.д.

8. Часть 8 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о возможности установления дополнительных требований к составу сведений, включаемых в реестры членов саморегулируемых организаций, в отношении тех субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, по поводу которых федеральное законодательство предусматривает случаи обязательного членства в саморегулируемой организации. Соответственно, такие дополнительные сведения могут устанавливаться только в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полагаем, что введение данной нормы является обоснованным, поскольку если в отношении субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности установлено обязательное членство в саморегулируемой организации, то соответственно и в реестр членов саморегулируемых организаций могут быть внесены особые сведения. Так, например, согласно пункту 6 Положения о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 69, в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков вносятся сведения о каждом члене саморегулируемой организации оценщиков, в том числе:

1) трудовой стаж;

2) стаж оценочной деятельности;

3) сведения об исключении из членов саморегулируемой организации оценщиков, в том числе дата принятия решения об исключении и основание для этого решения;

4) сведения о юридическом лице, с которым оценщик заключил трудовой договор, в случае наличия такого.

Комментарий к статье 8. Заинтересованные лица. Конфликт интересов

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет понятие "заинтересованные лица". При этом она содержит оговорку о том, что то понимание заинтересованных лиц, которое закреплено в ч.1 комментируемой статьи, касается только комментируемого Закона, поскольку в ч.1 комментируемой статьи определено, что заинтересованные лица определяются в целях комментируемого Закона.

При этом определение заинтересованных лиц в ч.1 комментируемой статьи приводится через определение трех категорий заинтересованных лиц:

- члены саморегулируемой организации;

- лица, входящие в состав органов управления саморегулируемой организации;

- работники саморегулируемой организации, действующие на основании трудового договора или гражданско-правового договора.

Понятие членства и членов СРО следует из ст.5 комментируемого Закона. В целом под членами СРО необходимо понимать индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые вступили в саморегулируемую организацию на условиях членства, то есть выполнили все условия, которые установлены для членства в СРО.

Под лицами, входящими в состав органов управления СРО, необходимо понимать как членов СРО, так и иных лиц, которые не являются членами СРО, но входят в состав ее органов управления. Так, например, ч.1 ст.17 комментируемого Закона предусматривает, что постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО формируется из числа физических лиц - членов СРО и (или) представителей юридических лиц - членов СРО, а также независимых членов. Соответственно, эти независимые члены также будут являться заинтересованными лицами.

И, наконец, третья категория - работники, действующие на основании трудового договора или гражданско-правового договора. Термин "действующие" следует понимать как осуществляющие деятельность, выполняющие трудовые либо гражданско-правовые функции или обязанности. При этом, как следует из ч.1 комментируемой статьи, к работникам относятся как лица, осуществляющие деятельность на основании трудового договора, так и гражданско-правового договора.

В соответствии со ст.56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно положениям гл.27 ГК РФ гражданско-правовым договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В саморегулируемой организации, думается, что преобладает такой вид гражданско-правового договора, как договор возмездного оказания услуг. Согласно ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет понятие личной заинтересованности лиц, которые в соответствии с ч.1 комментируемой статьи относятся к заинтересованным лицам. Так, под личной заинтересованностью понимается:

1) материальная заинтересованность;

2) иная заинтересованность.

Под материальной заинтересованностью следует понимать ожидание от совершения определенных действий (бездействий), принятия решений получения материальной выгоды, а именно в виде получения материальных благ или услуг материального характера. К материальным благам, исходя из общих положений гражданского законодательства, в частности, ст.128 ГК РФ, относятся вещи, включая наличные деньги и документированные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность). К услугам материального характера следует отнести такие услуги, которые ведут к получению материальной выгоды (предоставление путевок, изготовление вещей и т.п.).

К иной заинтересованности следует отнести заинтересованность, которая, учитывая положения ч.2 комментируемой статьи, не является материальной, а представляет собой ожидание получения каких-либо нематериальных благ, например, приобретения каких-либо неимущественных прав, приобретение определенного расположения какого-либо должностного лица, занимающего высокую должность, возможность получения определенной должности и т.д.

При этом в обоих случаях личная заинтересованность влияет или может повлиять на обеспечение прав и законных интересов саморегулируемой организации и (или) ее членов. Это означает, что в результате получения каких-либо материальных либо нематериальных благ изменяются или могут измениться права саморегулируемой организации или ее членов в соответствии с федеральным законодательством. Что касается основного отличия формулировок ч.2 комментируемой статьи, то такое отличие заключается в том, что формулировка "может повлиять" предполагает изменение прав и законных интересов при наличии дополнительных условий, чем те, в которых заинтересованы члены СРО, а также иные лица, а "влияет" означает, что для изменения прав и законных интересов возможно уже при наличии только тех обстоятельств, в которых заинтересованы члены СРО и иные лица. Так, в соответствии с ч.3 ст.17 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и обеспечении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по вопросам проведения энергетических обследований вправе запрашивать и получать у саморегулируемых организаций в области энергетического обследования данные о проведенных в добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данные составленных по результатам таких обследований энергетических паспортов. В данном случае личная заинтересованность саморегулируемой организации может выражаться в том, чтобы в состав членов СРО в области энергетического обследования привлечь лиц, которые имеют деловые и иные личные связи у такого уполномоченного федерального органа, в результате которых СРО бы получила право не направлять в такой федеральный орган данные о проведенных в добровольном порядке энергетических обследованиях, а также данные составленных по результатам таких обследований энергетических паспортов.

Также, как указано в ч.2 комментируемой статьи, личная заинтересованность влияет или может повлиять и на обеспечение прав членов СРО. Например, ч.10 ст.18 ФЗ "Об аудиторской деятельности" предусматривает, что в случае неуплаты взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации аудиторов, в течение 180 календарных дней со дня, следующего за днем принятия решения о приеме в члены СРО аудиторов, такое решение признается саморегулируемой организацией аудиторов недействительным. В данном случае личная заинтересованность будет заключаться в том, чтобы члену СРО аудиторов, который на основании решения саморегулируемой организации аудиторов уже вступил в члены данной организации, установить личные и деловые связи с органами управления саморегулируемой организации аудиторов, с тем, чтобы в соответствующих документах саморегулируемой организации аудиторов было отмечено, что такой взнос уплачен и, соответственно, решение саморегулируемой организации аудиторов не было признано недействительным.

Опять же обратим внимание, что то определение, которое дано в ч.2 комментируемой статьи, распространяется только на положения комментируемого Закона.

3. В ч.3 комментируемой статьи в целях комментируемого Закона, то есть для его положений, приведено определение конфликта интересов, под которым понимается ситуация, когда личная заинтересованность лиц, относящихся к заинтересованным лицам:

- влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей;

- влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации

- влечет за собой угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации.

Прежде всего, обратим внимание на то, что конфликт интересов - это ситуация. Под ситуацией, в свою очередь, следует понимать определенным образом сложившееся обстоятельство, которое влечет за собой конкретные последствия. В первом случае это обстоятельство влияет или может повлиять на исполнение заинтересованными лицами профессиональных обязанностей. В случае, если такими заинтересованными лицами являются члены СРО, то под исполнением профессиональных обязанностей будут пониматься исполнение обязанностей в рамках предпринимательской или профессиональной деятельности в определенной сфере деятельности (аудиторской, оценочной и т.д.). Если заинтересованные лица - это лица, входящие в состав органов управления СРО, то исполнение их профессиональных обязанностей будет пониматься осуществление управленческих функций в органах управления СРО в соответствии с правилами и стандартами саморегулируемой организации. Если же заинтересованные лица - это работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором или гражданско-правовым договором, то их профессиональные обязанности заключаются в осуществлении трудовых функций либо исполнение обязанностей, предусмотренных гражданским законодательством и гражданско-правовым договором.

Опять же обратим внимание на то, что ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что личная заинтересованность влияет или может повлиять. То есть в первом случае (влияет) личная заинтересованность напрямую отражается на исполнении заинтересованными лицами своих профессиональных обязанностей, а во втором случае (может повлиять) - личная заинтересованность влияет на исполнение профессиональных обязанностей при определенных обстоятельствах.

Во втором случае - конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность влечет к возникновению противоречия между личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения такого противоречия. Иными словами, личная заинтересованность может содержать в себе такие интересы в получении материальной или иной выгоды, при которых соответствующий способ их получения, а также характер этих выгод не сопоставим с целями деятельности саморегулируемой организации и интересами ее членов. Под угрозой возникновения противоречия следует понимать обстоятельство, при котором личная заинтересованность при определенных ее проявлениях может привести к возникновению противоречия между собственно личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации.

При этом ч.3 комментируемой статьи определяет, что такое противоречие, возникающее в результате конфликта интересов, способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации. С учетом положений ст.15 ГК РФ можно сказать, что вред может выражаться в виде убытков или упущенной выгоды. Так, ч.2 ст.15 ГК РФ предусматривает, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Однако помимо материального вреда может быть причинен также и моральный вред (физические или нравственные страдания).

Необходимо обратить внимание на то, что ч.3 комментируемой статьи, определяя понятие конфликта интересов, использует соединительный союз и (или), что означает, что конфликт интересов - это ситуация, которая может одновременно повлечь влияние личной заинтересованности на исполнение профессиональных обязанностей и возникновение противоречий, указанных выше. А также может повлечь либо влияние на исполнение профессиональных обязанностей либо возникновение указанных противоречий.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит императивную норму, закрепляющую обязанность заинтересованных лиц соблюдать интересы саморегулируемой организации. Правовое содержания положения ч.4 комментируемой статьи о соблюдении интересов заключается в том, что заинтересованные лица не должны совершать таких действий (бездействий), которые бы либо нарушали интересы саморегулируемой организации, либо им противоречили. Часть 4 комментируемой статьи также определяет, что, прежде всего, интересы саморегулируемой организации должны соблюдаться в отношении целей деятельности саморегулируемой организацию. Целью деятельности саморегулируемой организации является, в свою очередь, осуществление самостоятельной деятельности, которая преимущественно направлена на обеспечение законных интересов членов саморегулируемой организации. Также необходимо отметить, что ч.4 комментируемой статьи предусматривает, что соблюдение интересов должно осуществляться в отношении целей деятельности саморегулируемой организации, прежде всего. Это означает, что интересы саморегулируемой организации должны соблюдаться заинтересованными лицами и в отношении иных аспектов деятельности саморегулируемой организации, но в первую очередь - в отношении целей ее деятельности.

Также ч.4 комментируемой статьи содержит еще одну императивную норму, которая заключается в том, что заинтересованные лица не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей. Думается, что данное положение было закреплено в целях реализации принципа, установленного ст.19 Конституции РФ - государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. С учетом данного положения Конституции РФ заинтересованные лица при реализации своих иных прав и соблюдении законных интересов иных лиц не должны использовать своего положения, которое связано с их членством в саморегулируемой организации. Например, лицо, являющееся членом саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности, не может использовать свои возможности, связанные с членством в данной саморегулируемой организации, для получения сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, в соответствии с ч.4 комментируемой статьи предусмотрено, что заинтересованные лица не должны допускать использование возможностей, связанных с осуществлением ими профессиональных обязанностей, в целях, которые противоречат целям, указанным в учредительных документах некоммерческой организации. И здесь опять же при применении положения ч.4 комментируемой статьи возникает такая же проблема, как и с ч.2 ст.6 комментируемого Закона, так как под некоммерческой организацией в соответствии со ст.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" понимается любая организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Саморегулируемая организация также является некоммерческой организацией, но, исходя из указанной формулировки положения ч.4 комментируемой статьи, следует, что заинтересованные лица не должны использовать имеющиеся у них возможности, связанные с осуществлением профессиональной деятельности, в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах всех некоммерческих организаций, являющихся членами конкретной саморегулируемой организации. Хотя на самом деле думается, что в такой формулировке имеется ошибка федерального законодателя, так как очевидно, что имеются в виду учредительные документы конкретной саморегулируемой организации, так как ч.4 комментируемой статьи требует соблюдать интересы именно саморегулируемой организации.

5. Часть 5 комментируемой статьи имеет по своему содержанию бланкетный характер, так как ссылается на устав некоммерческой организации, в котором устанавливаются меры по предотвращению или урегулированию конфликта.

Под мерами следует понимать определенные действия и (или) решения, направленные на снятие возникших или возникающих противоречий между личной заинтересованностью соответствующих заинтересованных лиц и интересами саморегулируемой организации, а также на предотвращение влияния личной заинтересованности на исполнение такими лицами своих профессиональных обязанностей. К таким действиям и (или) решениям стоит отнести принятие волевых решений органами управления саморегулируемой организации, меры императивного характера, например, исключение при определенных условиях соответствующего заинтересованного лица из саморегулируемой организации.

При этом под предотвращением конфликта интересов стоит понимать такие действия и (или) решения, которые направленные на недопущение возникновения еще не возникшего конфликта интересов (например, когда создается угроза такого конфликта (угроза возникновения противоречия между личной заинтересованностью и интересами саморегулируемой организации)). Урегулирование - мера, которая направлена на полное устранение возникшего конфликта интересов.

И опять же, по мнению авторов, имеет место ошибка федерального законодателя при ссылке на устав некоммерческой организации, так как в этом случае должны будут приниматься во внимание уставы всех саморегулируемых организаций.

Комментарий к статье 9. Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет способы контроля саморегулируемой организации за деятельностью своих членов и определяет, что контроль, в свою очередь, проводится за осуществлением членами СРО предпринимательской и профессиональной деятельности.

Авторы считают, что ч.1 комментируемой статьи необходимо применять в совокупности с п.8 ч.1 ст.6 комментируемого Закона, которая предусматривает функцию саморегулируемой организации по контролю за предпринимательской и профессиональной деятельностью членов СРО, устанавливая, что такой контроль осуществляется в части соблюдения ими требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в СРО.

Способом такого контроля является проведение проверок. Под проведением в целях комментируемого Закона следует понимать комплекс мероприятий, направленных на выявление наличия или отсутствия нарушений при осуществлении предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО в части, касающейся соблюдения ими требований правил и стандартов саморегулируемой организации и условий членства в ней.

Проверки делятся на:

1) плановые;

2) внеплановые.

Под плановой проверкой, учитывая положения ч.3 комментируемой статьи, следует понимать проверку осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО в соответствии с определенным графиком и в сроки, установленные комментируемым Законом. В свою очередь, внеплановая проверка предполагает проведение проверок в иные, чем установленные комментируемым Законом сроки, при наличии особых оснований, при которых необходимо ее проведение.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит определение предмета плановой проверки, который по своему определению соответствует п.8 ч.1 ст.6 комментируемого Закона. Иными словами, предметом плановой проверки осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности является соблюдение членами СРО требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в СРО. Под соблюдением требований правил и стандартов саморегулируемой организации следует понимать совершение таких действий (бездействий), в содержании которых отсутствуют нарушения данных требований, а также выполнение запретов на совершение действий (бездействий). В свою очередь, под соблюдением условий членства в СРО необходимо понимать выполнение всех требований, которые предъявляются к членам СРО. Так, например, ст.24 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям указанного закона.

Для вступления в члены СРО оценщиков физическое лицо представляет:

- документ об образовании и (или) о квалификации, подтверждающий получение высшего образования по результатам освоения образовательных программ, имеющих направленность (профиль) в области оценочной деятельности, и (или) диплом о профессиональной переподготовке в области оценочной деятельности;

- справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Таким образом, если член СРО оценщиков вступит в другую саморегулируемую организацию, то он тем самым нарушит условия членства в СРО оценщиков.

Кроме того, указанным законом предусмотрен несколько иной предмет проведения плановой проверки. Как предусмотрено в ст.24.3 предметом плановой проверки является соблюдение членами СРО оценщиков требований ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов.

Что касается предмета плановой проверки, то, в частности разделом 4 Правил контроля в области саморегулирования Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация "Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока" предусматривает, что при приобретении Ассоциацией статуса саморегулируемой организации, члены Ассоциации обязаны в месячный срок получить Свидетельство о допуске в порядке, установленном настоящими Правилами для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при приеме в Ассоциацию, получившую статус саморегулируемой организации.

При приеме в члены Ассоциации, получившей статус саморегулируемой организации Управлением контроля, осуществляется проверка и анализ представленных кандидатом в члены Ассоциации документов, в целях принятия решения о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены Ассоциации и выдаче ему Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме.

Контроль при приеме в члены Ассоциации проводится после подачи заявления на вступление в течение 30 (тридцати) дней.

После приема полного пакета документов кандидата на вступление в члены Ассоциации Управление контроля формирует Контрольную комиссию, которая проводит экспертизу документов кандидата, а также, имеет право провести инспекционную проверку деятельности кандидата. По результатам этой проверки Управление контроля составляет рекомендацию о приеме этого кандидата в члены Ассоциации или заключение об отказе в приеме с указанием причин такого отказа. Далее указанные материалы передаются в Правление для принятия соответствующего решения.

Управление контроля, при проведении экспертизы документов представленных соискателем, имеет право в порядке, установленном п.2.2 указанных Правил, привлекать профессиональные организации в области строительства, специализированные организации и надзорные органы по контролю строительства, органы (организации) государственной экспертизы, другие организации, а также отдельных специалистов, для независимой оценки соответствия кандидата обязательным требованиям к выдаче свидетельства о допуске и условиям приема в члены Ассоциации. Выводы указанных организаций, органов и специалистов носят для Ассоциации рекомендательный характер.

Ассоциации для отказа в приеме в члены Ассоциации и в выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлены действующим законодательством, Уставом организации и "Положением о порядке приема в члены "НП СРО "СРСК ДВ".

В случае если член Ассоциации, имеющий Свидетельство о допуске, намеревается получить свидетельство о допуске к иному виду или видам работ, к такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске к указанным работам, установленные соответствующим положением.

Прием заявления от члена Ассоциации о внесении изменений в свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, проверка Ассоциацией представленных документов, принятие решения о внесении изменений в свидетельство о допуске или об отказе во внесении указанных изменений с указанием причин отказа и направление указанного решения члену Ассоциации, обратившемуся за такими изменениями, осуществляется в том же порядке, как и при приеме в члены Ассоциации, получившей статус саморегулируемой организации.

Также ч.2 комментируемой статьи содержит положение бланкетного характера, заключающееся в том, что продолжительность такой плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Под продолжительностью плановой проверки необходимо понимать время, которое требуется для всестороннего и качественного анализа деятельности членов СРО. Думается, что такое решение федерального законодателя о предоставлении органу управления СРО право устанавливать такую продолжительность является верным, поскольку только собственно СРО может знать особенности деятельности данной саморегулируемой организации и какое время потребуется для того, чтобы всесторонне исследовать необходимые материалы, документы, факты, подтверждающие соблюдение либо несоблюдение членами СРО требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней.

При этом ч.2 комментируемой статьи не определяет, каким образом постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации должен установить эту продолжительность. Думается, что наиболее правильным способом будет установить эту продолжительность путем принятия отдельного решения в письменной форме об установлении продолжительности, либо решения об особенностях порядка проведения плановых проверок, установив в таком решении продолжительность плановых проверок деятельности членов СРО.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает периодичность проведения плановой проверки, определяя при этом верхний и нижний предел периодичности проведения плановых проверок. Верхний предел - не реже одного раза в три года, нижний - не чаще одного раза в год. Это означает, что плановая проверка деятельности членов СРО должна обязательно проводиться через три года. При этом допускается проводить такую плановую проверку чаще, чем раз в три года, например, через каждые два года, но нижний предел в этом случае должен соблюдаться так, как, например, в год два раза, а затем сделать перерыв на два года и не проводить нельзя, так как в этом случае будет нарушен нижний предел проведения плановых проверок.

Для правильного исчисления сроков плановых проверок следует руководствоваться положениями гражданского законодательства. Например, согласно ст.192 ГК РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст.191 ГК РФ).

Вообще, если говорить о планировании деятельности по контролю, то например, опять же Правилами контроля в области саморегулирования Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация "Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока", утвержденными Решением Общего собрания некоммерческого Партнерства N 6 от 10 ноября 2010 г., предусмотрено, что План проверок и его изменения утверждаются Генеральным директором по представлению Управления контроля.

План проверок размещается на сайте Организации. Члены Организации уведомляются в форме, предусмотренной п.5.6 о дате проведения в отношении них проверки, а также о внесении изменений в план проверок.

План проверок утверждается не позднее, чем за 1 (один) месяц до первой проверки, предусмотренной планом проверок. Последующие годовые планы проверок составляются и утверждаются не позднее, чем за 30 (тридцать) дней до начала следующего календарного года.

Плановая проверка соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов и правил Организации проводится не реже чем 1 (один) раз в год. По заявлению члена Организации возможен перенос срока плановой проверки по уважительной причине на срок не более месяца. Перенос плановой проверки допускается не чаще одного раза в год.

В приказе Генерального директора о проведении проверки указывается наименование проверяемого члена Организации, основание проверки, начало и сроки проведения проверки, состав Контрольной комиссии, осуществляющей проверку, форма и предмет проверки. Приказ Генерального директора о проведение плановой инспекционной проверки членов Организации издается не позднее, чем за 20 (двадцати) дней до дня начала плановой проверки.

После издания приказа о проведении плановой проверки, Управление контроля направляет уведомление о проверке проверяемому члену Организации. Уведомление о предстоящей плановой проверке доводится до проверяемого члена Организации, не менее чем за 7 (семь) дней до назначенной даты проверки, электронным письмом и (или) телефонограммой, по телефону и электронным адресам, указанным в реестре членов Организации.

Продолжительность плановой проверки не может быть более 15 (пятнадцати) дней с момента начала проверки. В случае необходимости, срок проверки может быть продлен Управлением контроля, но не более чем на 15 (пятнадцать) дней.

Генеральный директор вправе запросить у члена Организации заблаговременно, но не ранее, чем за 10 (десять) дней до начала плановой проверки, документы, подтверждающие выполнение контролируемых требований. Член Организации обязан в течение 7 (семи) календарных дней предоставить запрашиваемые сведения, либо представить мотивированный отказ в предоставлении сведений. Отказ в предоставлении сведений возможен по следующим причинам:

- запрашиваемые сведения не относятся к предмету контроля;

- запрашиваемые сведения невозможно предоставить в течение 7 (семи) дней (в этом случае необходимо указать срок, в течение которого будут предоставлены запрашиваемые сведения);

- затраты на предоставление запрашиваемых сведений превышают 10000 (десяти тысяч) рублей (в этом случае необходимо обосновать размер расходов).

Основанием для проведения внеплановой проверки является направленная в Организацию жалоба на члена Организации, на нарушение членом Организации требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов Организации, правил саморегулирования, а также иные обращения граждан, организаций и органов, публикации в средствах массовой информации. Не может служить основанием для проведения внеплановой проверки анонимная информация.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе или обращении.

Решение о проведении внеплановой проверки принимает Генеральный директор по представлению Дисциплинарного комитета Организации.

Продолжительность внеплановой проверки определяется в соответствии с содержанием представления Дисциплинарного комитета, но не должна превышать одного месяца. При проведении внеплановой проверки в мотивированных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний, экспертиз) либо с получением по запросу Управления контроля необходимой информации, срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Приказ Генерального директора о проведении внеплановой инспекционной проверки издается в день получения соответствующего представления или запроса, но не позднее 3 (трех) дней до дня начала внеплановой инспекционной проверки.

Уведомление о предстоящей внеплановой проверке доводится до проверяемого члена Организации не менее чем за 3 (три) дня до назначенной даты проверки телефонограммой и (или) электронным письмом, по телефону и электронным адресам, указанным в реестре членов Организации.

До начала проведения проверки председатель Контрольной комиссии обязан представить членов Контрольной комиссии ответственному представителю члена Организации, подлежащей проверке и ознакомить указанного ответственного представителя с приказом Генерального директора Организации о проведении проверки.

Проверяемый член Организации должен предоставить необходимую информацию и документы, в соответствии с перечнем документов, указанных в уведомлении о проведении проверки. Перенос внеплановой проверки не допускается.

Результаты проведения проверок деятельности членов Организации оформляются актами, которые подписываются членами Контрольной комиссии, согласовываются руководителем Управления контроля, утверждаются Генеральным директором и публикуются на сайте Организации.

Результаты проведенных проверок деятельности членов Организации, в ходе проведения которых были выявлены нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов и правил Организации передаются Управлением контроля для рассмотрения в Дисциплинарный комитет.

Материалы и результаты проведенных проверок хранятся в специальном помещении Организации, закрытом для доступа иных лиц, кроме штатных сотрудников Организации, для которых проведение проверки является основной функциональной обязанностью в Организации, Генерального директора и его заместителя, ответственного за контрольную деятельность в Организации.

Срок хранения материалов и результатов проведенных проверок - 10 (десять) лет, если иной срок не установлен законодательством РФ.

В случае несогласия проверяемого члена Организации с результатами проверки, он имеет право отразить в акте особое мнение.

В случае если ответственный представитель проверяемого члена Организации отказывается ознакомиться с результатами проверки или подписать акт, все члены Контрольной комиссии фиксируют этот факт в акте и заверяют его своими подписями.

В случае отсутствия представителя проверяемого члена Организации по телефонам и адресам, имеющимся в реестре членов Организации, в акте указывается причина отсутствия подписи представителя члена Организации, и акт заверяется подписями всех членов Контрольной комиссии.

Заключение Контрольной комиссии по результатам проверки заносится в акт. Каждый экземпляр акта брошюруются и подписываются членами Комиссии.

Один экземпляр акта проверки и копии приложений к нему не позднее 3-х дней, следующих за днем подписания акта, под расписку вручаются члену Организации, в отношении которого проводилась проверка, или направляются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении адресату. Указанное уведомление о вручении адресату приобщается к материалам проверки.

Второй экземпляр акта проверки, приложения к нему и иные материалы не позднее дня, следующего за днем подписания акта, направляются на рассмотрение в Управление контроля.

Начальник Управления контроля организует и проводит заседание, на котором анализируются результаты проверки, рассматриваются предложения Контрольной комиссии, осуществлявшей проверку и пояснения члена организации, в отношении которого она осуществлялась.

По результатам проверки Управление контроля принимает одно из следующих решений:

- в случае отсутствия нарушений в деятельности проверяемого члена Организации согласовывает, утверждает у Генерального директора акт проверки и материалы проверки в течение трех дней, после подписания акта, приобщаются к делу члена Организации;

- при выявлении нарушений в деятельности проверяемого члена Организации, в течение 3 (трех) дней после подписания акта проверки членами Контрольной комиссии, подписывает, согласовывает, утверждает у Генерального директора и направляет акт проверки, содержащий заключение по проверке и рекомендацию, а также иные материалы проверки, в Дисциплинарный комитет.

При проведении контроля при приеме в члены организации и (или) выдаче свидетельства о допуске к работам или внесении изменений в свидетельство о допуске к работам, Управлением контроля составляется соответствующая рекомендация о приеме в члены и выдаче свидетельства о допуске к работам (рекомендация по внесению изменений в свидетельство о допуске к работам) или заключение об отказе в приеме в члены Организации и выдаче свидетельства о допуске к работам (отказе во внесении изменений в свидетельство о допуске к работам), в случае несоответствия члена (кандидата в члены) Организации требованиям внутренних документов Организации.

Выявленные нарушения в обязательном порядке подлежат рассмотрению Дисциплинарным комитетом на предмет наложения мер дисциплинарного воздействия, за исключением случая, когда нарушения устранены в период проверки.

В случае обнаружения при проведении проверки факта нарушения членом Организации требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, Организация обязана уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в ч.3 ст.54 ГрК РФ) или орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора (в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства).

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет основание для проведения внеплановой проверки предпринимательской или профессиональной деятельности членов СРО. Вообще под основанием проведения внеплановой проверки стоит понимать повод, порождающий необходимость проведения внеплановой проверки. Таким основанием согласно ч.4 комментируемой статьи является жалоба. При этом ч.4 комментируемой статьи не содержит указание на субъекта, подавшего такую жалобу, поскольку таким субъектом может быть как гражданин (физическое лицо), так и юридическое. Определение понятия жалобы гражданина (физического лица) содержится в ст.4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которой жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В случае же, если жалоба направлена юридическим лицом, то под ней следует понимать просьбу юридического лица о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Также ч.4 комментируемой статьи определяет содержание жалобы - сведения о нарушении членом СРО требований правил и стандартов саморегулируемой организации. Между тем стоит отметить, что поскольку такую жалобу направляют конкретные лица (физические или юридические), то, очевидно, что такую жалобу они направят только в том случае, если такое нарушение требований правил и стандартов саморегулируемой организации затронет непосредственно их интересы. Под нарушением в данном случае стоит понимать совершение действий (бездействий), не соответствующих правилам и стандартам саморегулируемой организации, в результате которых может быть причинен вред правам и законным интересам физических и юридических лиц.

Часть 4 комментируемой статьи, определяя основанием проведения внеплановой проверки жалобу, не содержит указания на способ направления такой жалобы. По мнению авторов, такая жалоба в целях отражения в ней содержания конкретного нарушения правил и стандартов саморегулируемой организации должна направляться в письменной форме, в том числе средствами почтовой связи.

Необходимо отметить, что ч.4 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, так как закрепляет, что жалоба, направленная в саморегулируемую организацию, может являться основанием для проведения внеплановой проверки. Формулировка данной нормы "может" означает, что решение о проведении внеплановой проверки при поступлении жалобы принимается по усмотрению саморегулируемой организации.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит положения, определяющие возможность саморегулируемой организации помимо такого основания внеплановой проверки, как направление в саморегулируемую организацию жалобы на нарушение членом СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, определить и иные основания проведения внеплановой проверки. В частности, такими основаниями могут быть:

- непосредственное обнаружение членом СРО нарушения правил и стандартов саморегулируемой организации;

- обнаружение органами СРО нарушения правил и стандартов саморегулируемой организации;

- совершение членом (членами) саморегулируемой организации административного правонарушения или преступления.

При этом ч.5 комментируемой статьи не определяет, какими документами саморегулируемой организации могут быть предусмотрены иные основания для проведения внеплановой проверки деятельности членов СРО. Так, например, ст.24.3 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что иные основания для проведения внеплановой проверки могут быть предусмотрены внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. Под внутренними документами должны пониматься документы, которые регулируют отношения между членами саморегулируемой организации внутри такой саморегулируемой организации, а также порядок ее деятельности. Предположительно, что именно в таких документах саморегулируемых организаций всех видов и должны предусматриваться иные основания для проведения внеплановых проверок деятельности членов СРО.

6. Часть 6 комментируемой статьи содержит указание на объекты, которые подлежат исследованию при проведении внеплановой проверки. Как указано в ч.6 комментируемой статьи в ходе проведения внеплановой проверки исследуются только те факты, которые указаны в жалобе, или факты, которые необходимо исследовать в связи с иными обстоятельствами, послужившими основаниями для проведения внеплановой проверки. Указание комментируемой нормы на формулировку "в ходе" означает, что такие факты исследуются в процессе проведения проверке, то есть непосредственно в течение того времени, в которое проводится внеплановая проверка. Как указано в ч.6 комментируемой статьи факты подлежат исследованию. Под исследованием следует понимать анализ данных фактов на предмет их соответствия, прежде всего, федеральному законодательству и законодательству субъектов РФ, и требованиям стандартов и правил саморегулируемой организации. Под фактами же, в свою очередь, следует понимать конкретные обстоятельства, сведения, из которых прямо либо косвенно следует определенный вывод, требующий проведения внеплановой проверки.

Исходя из ч.4 комментируемой статьи, в жалобе подается в случае нарушения требований правил и стандартов саморегулируемой организации. Таким образом, в жалобе должны содержаться соответствующие факты, указывающие на конкретное нарушение (нарушения) требований правил и стандартов саморегулируемой организации. В случае же, если основанием проведение внеплановой проверки было иное, чем предусмотренное в ч.4 комментируемой статьи, то исследованию подлежат те факты, которые выявлены, либо следуют из таких оснований, например, наличие постановления о привлечении члена СРО в качестве подозреваемого, наличие протокола о совершении административного правонарушения.

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет обязывающую норму в отношении члена СРО, которая заключается в том, что он обязан предоставить при проведении проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации. Под необходимой информацией следует понимать совокупность сведений, которые содержат данные об осуществлении членами СРО профессиональной или предпринимательской деятельности, а также о соблюдении либо несоблюдении членами СРО требований правил и стандартов саморегулируемой организации. К такой информации можно отнести, например, документы, которые оформляются при осуществлении предпринимательской и профессиональной деятельности, в частности, отчет об оценки объекта оценки, квалификационный аттестат аудитора, а также материалы, которые имеются у членам СРО и которые связан с осуществление предпринимательской и профессиональной деятельности.

В ч.7 комментируемой статьи предусмотрено, что порядок предоставления такой информации определяется саморегулируемой организацией. В частности, ст.24.3 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что член СРО оценщиков обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРО оценщиков в порядке, установленном внутренними документами СРО оценщиков. Думается, что такое решение федерального законодателя об установлении бланкетной нормы (к внутренним документам саморегулируемой организации) является правильным, так как СРО имеет возможность самостоятельно с учетом особенностей проведения проверки предпринимательской и профессиональной деятельности определить порядок предоставления членом СРО такой информации.

В таком порядке обязательно должно содержаться положение о форме запроса саморегулируемой организации, сроках предоставления необходимой информации, а также последствиях отказа члена СРО в выдаче такой информации.

8. В ч.8 комментируемой статьи говориться о последствиях выявления при проведении плановой либо внеплановой проверки нарушения (нарушений) требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней. В случае выявления таких нарушений материалы, которые собраны в ходе проведения плановой либо внеплановой проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Под материалами проверки в данном случае следует понимать все собранные в ходе проверки доказательства, которые свидетельствуют о нарушении (нарушениях) требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в СРО.

При этом в ч.8 комментируемой статьи не определен порядок и сроки передачи таких материалов в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Думается, что такой порядок должен быть определен внутренними документами саморегулируемой организации, регулирующими отдельные вопросы осуществления контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности. Но относительно сроков стоит отметить, что наиболее правильным сроком передачи таких материалов был бы "немедленный" срок после выявления соответствующих нарушений.

9. Часть 9 комментируемой статьи содержит императивную норму, закрепляющую обязанность саморегулируемой организации, ее работников и должностных лиц, которые принимали участие при проведении плановой либо внеплановой проверки, не разглашать и не распространять сведения, полученные в ходе ее проведения. Под принятием участия в проведении плановой или внеплановой проверок следует понимать осуществление закрепленных за каждым лицом, участвующим в проведении таких проверок, соответствующих функций, направленных на осуществление действий по выявлению нарушений требований правил и стандартов саморегулируемой организации, условий членства в ней. Отметим, что собственно СРО может принять участие в проведении проверок только через свои органы управления, а также через представителей этих органов управления и непосредственно ее представителей.

Работники СРО, думается, что принимают участие путем осуществления содействующих и вспомогательных функций. Должностные же лица могут принимать необходимое участие в целях реализации предоставленных им полномочий в области осуществления контроля за деятельностью саморегулируемых организаций, дачи компетентных заключений и осуществлении действий, входящих в их компетенцию.

Под разглашением сведений следует понимать их сообщение в нарушение законодательства лицам, не принимающим участие в проведении проверок деятельности членов СРО. В свою очередь, под распространением сведений необходимо понимать их передачу в нарушение законодательства в письменной форме, с использованием технических средств, а также в средствах массовой информации.

Как предусмотрено в ч.9 комментируемой статьи ответственность установлена федеральным законодательством. В частности, ст.1472 ГК РФ предусматривает, что нарушитель исключительного права на секрет производства, в том числе лицо, которое неправомерно получило сведения, составляющие секрет производства, и разгласило или использовало эти сведения, а также лицо, обязанное сохранять конфиденциальность секрета производства, обязано возместить убытки, причиненные нарушением исключительного права на секрет производства, если иная ответственность не предусмотрена законом или договором с этим лицом. КоАП РФ также устанавливает административную ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом и предусматривает, что разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

10. Часть 10 комментируемой статьи имеет бланкетный характер, поскольку отсылает к законодательству РФ и уставу некоммерческой организации, под которой федеральный законодатель наверняка имеет в виду собственно конкретную саморегулируемую организацию, устанавливающим ответственность саморегулируемой организации перед ее членами за неправомерные действия ее работников при осуществлении ими контроля за деятельностью членов СРО.

Под неправомерными действиями работников в данном случае следует понимать нарушение работниками СРО возложенных на них функций и обязанностей, связанных с проведением плановых или внеплановых проверок в рамках контроля за деятельностью членов СРО.

Также необходимо отметить, что, в частности, ст.1068 ГК РФ установлено, что юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно положениям ГК РФ об ответственности работодателей работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.

Комментарий к статье 10. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации

1. Комментируемая статья направлена на определение содержания жалоб, в результате которых возможно применение мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО, порядка рассмотрения таких жалоб, перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть приняты по результатам рассмотрения жалоб в отношении членов СРО, порядка принятия решений о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО.

Согласно положениям ч.1 комментируемой статьи орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает:

- жалобы на действия членов СРО;

- дела о нарушении членами СРО требований, стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в СРО.

Сразу обратим внимание на то, что ч.1 комментируемой статьи определяет субъект (орган), который рассматривает поступившие к нему жалобы и дела, - орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. При этом конкретное наименование данного органа не указано, из чего следует, что это может быть либо комиссия, либо комитет, либо группа. Тем самым законодатель предоставляет СРО право самостоятельно определить наименование этого органа и его статус, что представляется не совсем верным. В соответствии со ст.19 комментируемого Закона данный орган является специализированным органом СРО, то есть таким органом, который создается в обязательном порядке. В связи с этим, по нашему мнению, в наименовании и статусе такого органа должно быть единообразие. Считаем, что наиболее правильным было бы наименование "комиссия по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия".

Первой составляющей предмета для рассмотрения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия являются жалобы на действия членов СРО. В самом комментируемом Законе определение понятия "жалобы" не содержится. Между тем, обратившись к ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", мы увидим, что этот закон под жалобой понимает просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Исходя из этого, под жалобой на действия членов СРО следует понимать просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод, законных интересов либо прав, свобод, законных интересов других лиц, нарушенных в результате действий членов СРО.

Таким образом, мы видим, что предметом жалобы будут являться действия членов СРО. Под действиями всегда понимаются волевые акты, то есть такие, которые выражены в активной форме. Применительно к членам СРО к таким волевым актам следует относить акты, которые члены СРО совершают в пределах функций, определенных ст.6 комментируемого Закона. Однако, к предмету жалобы относятся лишь только те действия (волевые акты), которые нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Полагаем, что нарушить чьи-либо права, свободы и законные интересы члены СРО могут в результате обеспечения информационной открытости деятельности своих членов и опубликования информации об этой деятельности.

Второй составляющей предмета рассмотрения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия являются дела о нарушении членами СРО требований:

1) стандартов предпринимательской и профессиональной деятельности;

2) правил предпринимательской и профессиональной деятельности;

3) условий членства в СРО.

Под делом в данном случае следует понимать совокупность документов и материалов, которые свидетельствуют о нарушении членами СРО вышеуказанных требований. Таким образом, дело будет иметь место только в том случае, когда член СРО не только нарушит какое-либо из вышеназванных требований, а по данному случаю поступит жалоба, либо будет проведена проверка по факту нарушения, выявлены документы, свидетельствующие о нарушении. При этом нарушение возможно в отношении требований трех основ деятельности членов СРО. Под требованиями в данном случае следует понимать обязательные для применения, соблюдения и выполнения нормы и положения соответствующих основ.

К основам деятельности СРО относятся, в частности, стандарты и правила предпринимательской и профессиональной деятельности (см. комментарий к ст.4 Закона). При этом, к предмету дел для рассмотрения органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия относятся также и условия членства в СРО. Такие условия будут зависеть от той сферы, в рамках которой создана та или иная СРО.

Например, в ст.25 ФЗ "О теплоснабжении" содержатся дополнительные требования к документам, разрабатываемым СРО в сфере теплоснабжения. Так, в частности, требования к выдаче свидетельств о допуске к осуществлению определенных вида или видов деятельности в сфере теплоснабжения должны содержать:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, работникам индивидуального предпринимателя, работникам юридического лица, требование о наличии образования определенных уровня и профиля, требование о наличии дополнительного профессионального образования, требование о наличии определенного стажа работы;

2) требование к численности соответствующих работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица.

Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельства о допуске являются:

1) требование о наличии у индивидуального предпринимателя, юридического лица работников, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для осуществления определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения;

2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для осуществления при необходимости самостоятельно определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

3) требование к повышению не реже чем один раз в пять лет квалификации указанными выше работниками и индивидуальным предпринимателем.

При этом для приема в члены СРО индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляют, в том числе документы, свидетельствующие об их соответствии указанным в ст.25 требованиям.

2. Частью 2 комментируемой статьи устанавливается способ определения процедуры рассмотрения и содержание жалоб и дел, указанных в ч.1 комментируемой статьи.

Под процедурой рассмотрения следует понимать порядок рассмотрения, который определяет полномочия органа, рассматривающего соответствующие жалобы, перечень необходимых документов, представляемых к жалобе, сроки рассмотрения жалоб, основания для принятия по результатам рассмотрения жалоб и основания отказа в удовлетворении жалобы.

К содержанию жалоб следует отнести обязательные сведения, которые должны быть указаны в жалобе, а к содержанию дел - необходимый состав материалов и документов, которые должны быть в деле, чтобы его рассмотреть и вынести по нему квалифицированное и правовое решение.

Способом определения содержания таких жалоб и дел является их определение во внутренних документах СРО. Перечень внутренних документов СРО зависит от вида СРО и сферы, в которой ее члены осуществляют предпринимательскую и профессиональную деятельность. К таким документам, в частности, могут быть отнесены стандарты и правила предпринимательской и профессиональной деятельности.

В частности, согласно ч.7 ст.10 ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" стандарты и правила саморегулируемой организации актуариев устанавливают требования к порядку осуществления актуарной деятельности дополнительно к требованиям, установленным федеральными стандартами актуарной деятельности, если это обусловлено особенностями осуществления актуарной деятельности, и являются обязательными для актуариев - членов указанной организации. Стандарты и правила саморегулируемой организации актуариев разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией актуариев в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным органом, и не могут противоречить федеральным стандартам актуарной деятельности.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет отдельные правила процедуры рассмотрения жалоб на действия членов СРО и дел о применении мер дисциплинарного воздействия. Эти правила содержат императивную норму, поскольку предусматривают, что при рассмотрении жалоб на действия членов СРО орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия обязан на свои заседания приглашать граждан, которые направили такие жалобы, а также тех членов СРО, в отношении которых составлены и рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Таким образом, отсюда следуют два процессуальных момента:

1) при рассмотрении жалоб на действия членов СРО проводятся заседания органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Иными словами, ч.3 комментируемой статьи определяет форму рассмотрения жалоб - заседания;

2) на вышеуказанные заседания приглашаются лица, подавшие жалобу, и лица, в отношении которых подана жалоба и заведено дело.

Между тем, считаем, что ч.3 комментируемой статьи содержит два противоречия. Первое противоречие с ч.2 комментируемой статьи. Заключается оно в том, что ч.2 комментируемой статьи определяет, что процедура рассмотрения жалоб и дел, касающихся действий членов СРО определяется внутренними документами СРО. Между тем мы видим, что отдельные положения такой процедуры содержатся в комментируемом Законе, а это означает, что СРО лишена возможности в своих внутренних документах иным образом предусмотреть такую процедуру.

Второе противоречие заключается в том, что ч.3 комментируемой статьи предусматривает обязанность приглашать на заседания вышеуказанных лиц при рассмотрении жалоб. Однако рассматриваются на таких заседаниях не только жалобы, но и дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит перечень мер дисциплинарного воздействия в отношении членов СРО. При этом из ч.4 комментируемой статьи следует, что такие меры дисциплинарного воздействия применяются в случаях, установленных СРО. Такая формулировка ч.4 комментируемой статьи означает следующее:

1) указанные случаи СРО устанавливает самостоятельно в своих внутренних документах;

2) учитывая, что к внутренним документам СРО относятся стандарты и правила, которые СРО устанавливает самостоятельно, то и, соответственно, в таких правилах и стандартах она может прописать минимум случаев, при которых в отношении членов СРО могут быть применены дисциплинарные взыскания.

На наш взгляд, такое предоставление самостоятельности СРО может привести к злоупотреблениям со стороны ее членов.

Кроме того, ч.4 комментируемой статьи носит диспозитивный характер, так как устанавливает также, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия вправе принять решение о применении таких мер. Таким образом, принятие решения о применении мер дисциплинарного воздействия зависит от усмотрения членов такого органа, так как он вправе принять, а вправе и не принять такое решение, что также, по нашему мнению, приводит к злоупотреблениям.

И, наконец, ч.4 комментируемой статьи определяет процессуальное оформление применения мер дисциплинарного воздействия - решение. Однако, ч.4 комментируемой статьи не содержит указания на форму принятия такого решения (устное либо письменное). Для того, чтобы определить ее, рассмотрим меры дисциплинарного воздействия.

Первая мера - вынесение предписания, обязывающего члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений. Исходя из наименования данной меры дисциплинарного воздействия, можно сказать, что решение о применении такой меры выносится в письменной форме, так как устанавливаются сроки для устранения нарушений. Срок устранения нарушений должен предусматривать указание на конкретную дату, до наступления которой член СРО, в отношении которого вынесено решение, обязан устранить выявленное нарушение. При этом на течение установленного срока будут распространяться общие положения ст.192 ГК РФ об исчислении сроков.

В то же время отметим, что ч.4 комментируемой статьи не содержит указания на санкции, которые могут быть применены в случае нарушения установленного срока либо не устранения выявленных нарушений вообще. Полагаем, этот случай следует рассматривать как аналогичное нарушение прав, свобод, законных интересов граждан, а также стандартов и правил, установленных СРО.

По нашему мнению, предписание об устранении выявленных нарушений также должно содержать указание на совершенные членами СРО нарушения, а также порядок осуществления контроля за исполнением положений предписания. На практике выполнение положений предписания может реализоваться путем восстановления нарушенных прав, свобод, интересов, устранения препятствий для реализации прав граждан, оказания необходимого содействия при реализации этих прав, предоставление требуемой услуги и т.п.

Вторая мера - вынесение члену СРО предупреждения. Решение о применении данной меры дисциплинарного воздействия может быть вынесено и устно, так как оно не предполагает каких-либо сроков, реализации и контроля. В то же время содержание данной меры не указывает сущность такого предупреждения, то есть его объект - то, на что оно направлено. По нашему мнению, наиболее правильным содержанием предупреждения будет определение последствий повторного нарушения прав, свобод и интересов, а также правил и стандартов СРО и условий членства в ней. Таким последствия могут быть определены в стандартах и правилах, устанавливаемых СРО.

Третья мера - наложение на члена СРО штрафа. Такое решение безусловно должно быть принято в письменной форме, в которой должен быть указан размер штрафа, срок его уплаты, контроль, а также последствие неуплаты. Тем не менее мы видим, что опять же содержание данной меры дисциплинарного воздействия не определяет всех этих элементов. Но положения о данной мере могут быть предусмотрены правилами и стандартами СРО. В то же время СРО, пользуясь предоставленной ей возможностью самостоятельно определять содержание мер дисциплинарного воздействия, может предусмотреть по возможности наименьший размер штрафа для своих членов и не предусмотреть никаких последствий за его неуплату.

На наш взгляд, наиболее сложная, а точнее сложно реализуемая мера дисциплинарного воздействия - это рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

Сложность ее заключается в следующем. Во-первых, это рекомендация, а не обязательное требование, которое, безусловно, должно быть исполнено. Однако, во-вторых, опять же ч.4 комментируемой статьи, подобно ч.3 комментируемой статьи, устанавливает элементы процедуры рассмотрения дел о применении мер дисциплинарного воздействия, так как предусматривает, что решение об этой мере рассматривается в органе СРО - постоянно действующем коллегиальным органом управления СРО. При этом, если обратить внимание на п.6 ч.7 ст.17 комментируемого Закона, то данный коллегиальный орган принимает решение об исключении из членов СРО только на основаниях, предусмотренных уставом СРО. Таким образом, рекомендация органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия является основанием иным, чем устав СРО, и поэтому может быть и не учтена вышеуказанным коллегиальным органом. В связи с чем на практике возможно, что в случае вынесения решения о такой мере дисциплинарного воздействия, оно не будет реализовано, поскольку, несмотря на сложность ее реализации, носит рекомендательный характер. Что касается формы вынесения решения, то, безусловно, решение о данной мере необходимо выносить в письменной форме, поскольку оно должно быть представлено на рассмотрение постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

И, наконец, последняя (четвертая) мера дисциплинарного воздействия (пожалуй, самая "неприменяемая") - иные установленные внутренними документами СРО меры. Как видно из самой формулировки данной меры определяется она исключительно СРО. В связи с чем СРО может установить не только процедуру рассмотрения жалоб и дел в отношении членов СРО, но вид мер дисциплинарного воздействия, а также их содержание (например, сроки и размеры).

5. Часть 5 комментируемой статьи, с одной стороны, опять же вступает в некоторое противоречие с ч.2, поскольку определяет порядок принятия решения по результатам рассмотрения жалоб и дел в отношении членов СРО. С другой стороны, процедуру вынесения решения вряд ли можно отнести собственно к рассмотрению жалобы и так, так как жалоба или дело уже рассмотрены, и необходимо по результатам рассмотрения вынести решение.

Часть 5 комментируемой статьи предусматривает две процедуры вынесения решения:

1) простое большинство голосов;

2) квалифицированное большинство голосов.

Такое разделение связано с видом мер дисциплинарного воздействия, в отношении применения которых выносится решение органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Иными словами, при применении мер дисциплинарного воздействия, определенных ч.4 комментируемой статьи, за исключением такой меры дисциплинарного воздействия, как рекомендация об исключении из числа членов СРО, которая рассматривается постоянно действующим коллегиальным органом.

Следует отметить, что поскольку в ч.5 комментируемой статьи речь идет о большинстве голосов соответственно внутренними документами СРО должно быть установлено, какое количество членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия должно присутствовать на заседании при рассмотрении жалоб или дел в отношении членов СРО для того, чтобы оно было признано состоявшимся, в особенности в тех случаях, когда принимается решение о применении такой меры дисциплинарного воздействия, как исключение из числа членов СРО. То есть, тогда когда речь идет о квалифицированном большинстве. При этом возможно, что во внутренних документах СРО для принятия решения простым большинством голосов необязательно требование о правомочном заседании органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, поскольку нужно простое большинство голосов. А в случаях с квалифицированным большинством нужно именно квалифицированное большинство (75%) от членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО и мер дисциплинарного воздействия, присутствующих на правомочном заседании указанного органа, поскольку если на заседании будут присутствовать не все члены данного органа, то и семьдесят пять процентов от числа членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия не будут соответствовать действительности.

Кроме того, внутренними документами СРО должен быть предусмотрен также и способ выражения голосов и порядок их подсчета.

Помимо порядка принятия решения ч.5 комментируемой статьи направлен также и на определения порядка вступления в силу такого решения - с момента его принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия. Иными словами, решение о применении меры дисциплинарного воздействия вступает в силу с момента определения результата голосования большинства голосов или квалифицированного большинства голосов. Считаем, что такой порядок вступления в силу, безусловно, определяет форму принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия, о которой шла речь выше (см. комментарий к ч.4 рассматриваемой статьи). Так как для того, чтобы определить момент вступления в силу необходимо определить момент принятия соответствующего решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия, который может быть точно определен только в том случае, когда этот момент отражен в письменном виде, то есть результаты голосования записаны в решении о применении меры дисциплинарного воздействия.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на формулировку порядка принятия решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия простым большинством и квалифицированным большинством, так как в случае принятия решения простым большинством законодатель закрепил императивную норму - принимается решение, это означает, что решение органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия о применении соответствующих мер дисциплинарного воздействия обязательно должно быть принято. А вот в случае с квалифицированным большинством возникает проблема, поскольку законодатель определил формулу "может быть", из чего следует, что обязательного требования о принятии такого решения квалифицированным большинством нет. С другой стороны, формулу "может быть" можно рассмотреть, как то, что в случае, если квалифицированного большинства нет, то и решение о применении меры дисциплинарного воздействия не применяется.

6. Часть 6 также как и ч.4 и 5 комментируемой статьи определяют отдельные положения процедуры рассмотрения жалоб и дел в отношении членов СРО. А именно, ч.6 комментируемой статьи определяет обязанность органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия направить принятое им решение о применении меры дисциплинарного воздействия лицам, указанным в данном пункте.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает срок для направления копии такого решения - 2 рабочих дня. Обращаем внимание на то, что в такой срок включаются именно рабочие дни. Однако понятие "рабочий день" - это понятие трудового законодательства. Исходя из ст.91 ТК РФ, можно сказать, что рабочий день - это время в течение суток, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Таким образом, а зависимости от сферы деятельности, в рамках которой создана СРО, от правил внутреннего трудового распорядка в тех организациях, которые действуют в соответствующей сфере предпринимательской или профессиональной деятельности будет устанавливаться и рабочий день. Поэтому понятие рабочих дней и время рабочих дней в зависимости от сферы предпринимательской и профессиональной деятельности будет разное. И при этом внутренние документы СРО также могут установить и рабочие дни (время рабочих дней). В этом случае считаем, что при направлении принятого решения необходимо исходить именно из того времени рабочих дней, которое установлено внутренними документами СРО.

Кроме того, в ч.6 комментируемой статьи установлены и формы направления копии решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия члену СРО, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение. Это может быть документ на бумажном носителе или электронный документ (пакет электронных документов), подписанный электронной подписью (см. комментарий к ч.3 ст.6 Закона). При этом вид такой электронной подписи определяется в соответствии с Правилами определения саморегулируемой организацией видов электронной подписи, используемых при направлении решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации в форме электронных документов (пакета электронных документов) члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2016 г. N 113, согласно которым при направлении копии решения члену СРО, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято решение, с использованием информационной системы СРО идентификация и авторизация в такой системе осуществляется с использованием простой электронной подписи уполномоченного лица СРО, полученной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере использования электронных подписей. При этом лицо, использующее ключ простой электронной подписи, обязано соблюдать его конфиденциальность.

При направлении копии решения вышеуказанным лицам, с использованием информационной системы СРО наряду с простой электронной подписью допускается применение усиленной квалифицированной электронной подписи. Если же копия такого решения направляется в электронной форме без использования информационной системы СРО (в том числе на материальном носителе либо посредством электронной почты), такая копия подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица СРО.

Таким образом, определение вида электронной подписи зависит от использования либо неиспользования СРО информационной системы СРО.

Положения ч.5 и ч.6 комментируемой статьи по разному регулируют моменты вступления в силу решения о применении меры дисциплинарного воздействия и момент, с которого определяются 2 рабочих дня для направления копии принятого решения. Однако на практике эти моменты совпадут. Ведь в первом случае - это момент принятия решения, а во втором - день принятия решения. Но ведь момент принятия решения о применении мер дисциплинарного воздействия приходится на определенный день, который и будет днем принятия решения, с которого отсчитывается срок в двухдневные рабочие дни.

Часть 6 комментируемой статьи определяет, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия направляет копии принятого решения соответствующим лицам. При этом ч.6 комментируемой статьи не определяет необходимость заверения такой копии органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия либо иным органом СРО. В то же время допустимо, что такая необходимость может быть определена во внутренних документах СРО.

Часть 6 комментируемой статьи определяет два субъекта, которым нужно отправить такие копии:

- лицу, подавшему жалобы в отношении членов СРО;

- члену СРО.

При этом существенным недостатком ч.6 комментируемой статьи является то, что он не конкретизирует члена СРО, которому направляется копия принятого решения. Очевидно, что этот именно тот член, в отношении которого направлена жалоба или рассмотрено дело. Однако считаем, что поскольку законодатель предусмотрел конкретизацию в отношении лица, направившего жалобу, следует предусмотреть такую конкретизацию и в отношении члена СРО.

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет возможность обжалования принятых органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов с СРО мер дисциплинарного воздействия решений о применении мер дисциплинарного воздействия, за исключением рекомендации об исключении из числа членов СРО. Сразу обращаем внимание, что законодатель закрепил именно возможность такого обжалования, так как закрепил диспозитивную норму "могут быть", отдав решение вопроса об обжаловании на усмотрение субъектов ее подающих. В то же время законодатель не предусмотрел конкретные перечень таких субъектов, которые могут подать жалобу (обжаловать решение). С одной стороны, перечень этих субъектов может быть предусмотрен внутренними документами СРО. Однако, с другой стороны, очевидно, что это либо члены СРО, в отношении которых принято решение о применении мер дисциплинарного воздействия, либо лица, подавшие жалобу на действия членов СРО.

Что касается сроков такого обжалования, то ч.7 комментируемой статьи в этой части содержит бланкетную норму в отношении внутренних документов СРО, которыми и могут быть предусмотрены эти сроки.

8. Часть 8 определяет порядок обжалования решения органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия о применении рекомендации об исключении из числа членов СРО, но данный порядок является бланкетным, поскольку содержит отсылочную норму к положениям АПК РФ о рассмотрении корпоративных споров. Согласно ст.225.2 АПК РФ дела по корпоративным спорам рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства. Но тем не менее соответствующая глава АПК РФ (28.1) предусматривает особенности в отношении содержания искового заявления по данной категории споров. Но в тоже время на процедуру принятия и рассмотрения искового заявления будут распространяться правила о принятии искового заявления к производству, оставления его без рассмотрения, собственно рассмотрения и принятия решения.

Отметим, что ч.8 так же, как и ч.7 комментируемой статьи, содержит диспозитивную норму "может быть".

9. Часть 9 комментируемой статьи, исходя из содержания, касается только такой меры дисциплинарного воздействия, как штраф, так как это дисциплинарное воздействие выражено в денежной форме. Положения ч.9 комментируемой статьи направлены на определение порядка зачисления штрафа, назначенного в качестве меры дисциплинарного воздействия. Сумма, полученная в результате применения штрафа, подлежит зачислению в компенсационный фонд СРО. Компенсационный фонд, исходя из статьи 13 комментируемого Закона, является способом обеспечения имущественной ответственности членов СРО.

Норма, содержащаяся в ч.9 комментируемой статьи, является императивной, в связи с чем в иные фонды суммы, полученные в результате уплаты членом СРО штрафа, в иные фонды зачислены быть не могут.

Комментарий к статье 11. Обжалование действий (бездействия) саморегулируемой организации, решений ее органов управления

1. Статья 11 комментируемого Закона закрепляет возможность членов СРО обжаловать действия (бездействия) СРО, работников СРО, а также решения органов управления СРО, если такими действиями и решениями нарушены права, свободы и законные интересы членов СРО.

Под правами членов СРО следует понимать меры возможного поведения, урегулированного нормативными актами. Под свободами - меры возможного поведения, не урегулированного номами, но и не противоречащего нормативным актам. И, наконец, законные интересы - нереализованные меры, которые не определены в нормативных актах, но и не противоречат им.

Под действием СРО следует понимать волевые акты, которые выражены от имени всех членов СРО каким-либо органом управления либо всеми членами в целом. Бездействие членов СРО - непринятие должных мер в целях недопущения нарушений прав, свобод и законных интересов члена СРО.

В то же время действия и бездействия могут исходить и от работников СРО, то есть лиц, которые в соответствии с трудовым договором выполняют определенные трудовые функции в СРО. Но при этом работники, выполняя возложенные на них функции, могут выполнять их так, что они нарушают права, свободы и законные интересы членов СРО, либо они могут действовать или бездействовать за рамками возложенных на них функций, но при этом также нарушая права, свободы и законные интересы членов СРО.

И, наконец, к решениям органов управления СРО относятся решения, принятые в рамках компетенции соответствующего органа управления СРО.

2. Нормы комментируемой статьи по своему характеру являются диспозитивными, поскольку вопрос об оспаривании действий (бездействий) и решений относится на усмотрение члена СРО, чьи право, свобода или законный интерес нарушены.

При этом рассматриваемая статья содержит два порядка оспаривания:

1) судебный порядок - в соответствии с АПК, который мы рассмотрели в статье 10 (см. комментарий к ст.10)

2) требование о возмещении вреда в соответствии с положениями гражданского законодательства. В частности, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Комментарий к статье 12. Источники формирования имущества саморегулируемых организаций

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень источников формирования имущества саморегулируемой организации. Под имуществом саморегулируемой организации следует понимать совокупность денежных средств, материальных благ, материальных ценностей, за счет которых СРО осуществляет свою деятельность. Под источниками формирования такого имущества следует понимать объекты, при помощи которых происходит образование имущества саморегулируемой организации.

Первым источником формирования имущества саморегулируемой организации являются регулярные и единовременные поступления от членов СРО (вступительные, членские и целевые взносы). Под регулярными поступлениями следует понимать поступления денежных средств, которые происходят в определенный период времени и, соответственно через определенные его промежутки, но обозначенное количество раз в течение периода. А, в свою очередь, единовременные взносы - это взносы, которые поступают только единожды и при наступлении определенных юридических фактов, например, при вступлении лица в число членов СРО. Под поступлениями необходимо понимать передачу денежных средств для их включения в имущественный фонд саморегулируемой организации.

Вступительным взносом является единовременная уплата определенной суммы денежных средств при вступлении лиц в число членов СРО. Членским взносом является постоянный (регулярный) взнос, который уплачивается лицами, ставшими членами СРО. Так, например, ст.18 ФЗ "Об аудиторской деятельности" к членству в СРО аудиторов предъявляет требования об уплате взносов в саморегулируемую организацию аудиторов в размерах и порядке, которые устанавливаются ею, уплате взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации аудиторов. Целевые взносы - это взносы, уплачиваемые в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации единожды либо через определенные периоды времени на цели, указанные во внутренних документах саморегулируемой организации.

Следующий источник - добровольные имущественные взносы и пожертвования. Такие взносы и пожертвования, в частности, могут уплачиваться при реализации Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", согласно которому благотворительной деятельностью является добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворители, в свою очередь, это лица, осуществляющие благотворительные пожертвования в формах:

- бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежных средств и (или) объектов интеллектуальной собственности;

- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности;

- бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) выполнения работ, предоставления услуг.

Следующий источник - это средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе. Получение денежных средств от такого источника напрямую зависит от того, в какой сфере деятельности создана данная СРО. В том случае, если деятельность данной саморегулируемой организации предполагает выдачу информации, за которую в соответствии с законодательством берется плата, то в этом случае для такой саморегулируемой организации средства, полученные от услуг по выдаче информации, будут источником формирования имущества саморегулируемой организации.

Еще один источник - это средства, полученные от оказания образовательных услуг, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов саморегулируемой организации. В данном случае такой источник может "участвовать" в формировании имущества саморегулируемой организации только в том случае, если саморегулируемая организации в соответствии со своими учредительными документами оказывает образовательные услуги и, соответственно, ее членами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые оказывают такие услуги. В частности, к юридическим лицам, оказывающим образовательные услуги, могут быть отнесены негосударственные образовательные учреждения. Так, в соответствии со ст.101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Под коммерческими интересами следует понимать заинтересованность членов СРО в получении прибыли и, соответственно, в увеличении капитала саморегулируемой организации. Под профессиональными интересами понимается заинтересованность членов СРО в повышении образовательного уровня и профессиональных навыков.

Еще один источник - это средства, полученные от продажи информационных материалов, связанных с предпринимательской деятельностью, коммерческими или профессиональными интересами членов СРО. На наш взгляд, решение федерального законодателя о выделении данного источника формирования имущества саморегулируемой организации в отдельный пункт представляется довольно странным, поскольку п.3 ч.1 комментируемой статьи уже содержит такой источник формирования имущества, как средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе. Считаем, что в число услуг по предоставлению информации можно отнести, в том числе и продажу информационных материалов, с той лишь особенностью, что если данный источник отнести к числу услуг по выдаче информации, то положение п.3 ч.1 комментируемой статьи следовало бы изложить, как средства, полученные от оказания услуг по предоставлению информации, раскрытие которой может осуществляться на платной основе, а также выдачи информационных материалов.

Пунктом 6 ч.1 комментируемой статьи предусмотрен такой источник формирования имущества саморегулируемой организации, как доходы, полученные от размещения денежных средств на банковских депозитах. На банковских депозитах денежные средства размещаются на основании договора банковского вклада. Согласно ст.834 ГК РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. Банк выплачивает вкладчику проценты на сумму вклада в размере, определяемом договором банковского вклада.

При отсутствии в договоре условия о размере выплачиваемых процентов банк обязан выплачивать проценты. Если иное не предусмотрено договором банковского вклада, банк вправе изменять размер процентов, выплачиваемых на вклады до востребования. В случае уменьшения банком размера процентов новый размер процентов применяется к вкладам, внесенным до сообщения вкладчикам об уменьшении процентов, по истечении месяца с момента соответствующего сообщения, если иное не предусмотрено договором.

Определенный договором банковского вклада размер процентов на вклад, внесенный гражданином на условиях его выдачи по истечении определенного срока либо по наступлении предусмотренных договором обстоятельств, не может быть односторонне уменьшен банком, если иное не предусмотрено законом. По договору такого банковского вклада, заключенному банком с юридическим лицом, размер процентов не может быть односторонне изменен, если иное не предусмотрено законом или договором. Проценты на сумму банковского вклада начисляются со дня, следующего за днем ее поступления в банк, до дня ее возврата вкладчику включительно, а если ее списание со счета вкладчика произведено по иным основаниям, до дня списания включительно. Если иное не предусмотрено договором банковского вклада, проценты на сумму банковского вклада выплачиваются вкладчику по его требованию по истечении каждого квартала отдельно от суммы вклада, а невостребованные в этот срок проценты увеличивают сумму вклада, на которую начисляются проценты. При возврате вклада выплачиваются все начисленные к этому моменту проценты.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-I "О банках и банковской деятельности" процентные ставки по кредитам и (или) порядок их определения, в том числе определение величины процентной ставки по кредиту в зависимости от изменения условий, предусмотренных в кредитном договоре, процентные ставки по вкладам (депозитам) и комиссионное вознаграждение по операциям устанавливаются кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

И, наконец, источником формирования имущества саморегулируемой организации могут быть другие, не запрещенные законом источники. Это означает, что каждая СРО вправе в своих внутренних документах определить иные, помимо установленных комментируемым Законом, источники формирования имущества саморегулируемой организации, которые не запрещены законодательством. Например, источником формирования имущества саморегулируемой организации могут быть доходы от продажи имущества саморегулируемой организации. Между тем п.7 ч.1 комментируемой статьи содержит оговорку - не запрещенные законом источники. Это означает, что те источники, которые в соответствии с законодательством, не могут быть источниками формирования имущества саморегулируемой организации, а также являются источниками формирования иного имущества, не могут быть включены в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации в число источников формирования ее имущества. В частности, федеральные, региональные и местные налоги не могут быть источниками формирования имущества саморегулируемой организации, так как в соответствии с налоговым законодательством они зачисляются в федеральный, региональный и местный бюджеты соответственно.

2. Согласно ч.2 комментируемой статьи источники доходов, получаемые саморегулируемой организацией, могут быть ограничены федеральными законами. Это означает, что федеральным законодательством могут быть установлены, в частности, минимальные и максимальные пределы формирования имущества саморегулируемой организации из того или иного источника. Так, например, федеральный закон может установить максимальные размер добровольных пожертвований в целях формирования имущества саморегулируемой организации. Кроме того, федеральным законодательством также могут быть установлены определенные условия, при которых допускается либо не допускается формирование имущества саморегулируемых организаций определенного вида из конкретных источников, установленных ч.1 комментируемой статьи.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, которая определяет, что внутренними документами саморегулируемой организации определяется порядок регулярных и единовременных поступлений от членов саморегулируемой организации. Это означает, что во внутренних документах саморегулируемой организации в обязательном порядке должны быть предусмотрены виды таких поступлений, их размеры, сроки и периодичность таких поступлений. При этом ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что такие внутренние документ саморегулируемой организации должны быть утверждены общим собранием саморегулируемой организации. Это означает, что проекты таких внутренних документов должны быть вынесены на обсуждение общего собрания саморегулируемой организации, рассмотрены и одобрены им путем проставления визы лица, который наделен необходимыми для этого полномочиями.

Часть 3 комментируемой статьи содержит оговорку относительно определения вышеуказанного порядка во внутренних документах саморегулируемой организации, утвержденных общим собранием саморегулируемой организации, которая заключается в том, что определение такого порядка внутренними документами саморегулируемой организации возможно, если иное не предусмотрено федеральным законом или уставом некоммерческой организации, которой является СРО. Это означает, что если в федеральном законе содержится прямой запрет на определение такого порядка во внутренних документах конкретной саморегулируемой организации, либо в уставе саморегулируемой организации уже будет определен такой порядок, то, соответственно, внутренними документами саморегулируемой организации он определен уже быть не может.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит императивную норму об обязательном аудите ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности саморегулируемой организации. Под аудитом ст.1 ФЗ "Об аудиторской деятельности" понимает независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности.

В соответствии с ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет представляет собой формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных данным законом, в соответствии с требованиями, установленными этим же Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются:

1) факты хозяйственной жизни;

2) активы;

3) обязательства;

4) источники финансирования его деятельности;

5) доходы;

6) расходы;

7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Комментарий к статье 13. Способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит диспозитивную норму, предоставляющую саморегулируемой организации право использовать способы обеспечения имущественной ответственности членов СРО перед лицами, которые потребляют товары (работы и услуги), произведенные данной саморегулируемой организацией, а также иными лицами, которые такими потребителями не являются.

Под имущественной ответственностью понимается обязанность лица при наступлении определенных юридических фактов (неисполнение обязательств) выплатить либо отдать в зависимости от вида часть имущества тем лицам или органам, перед которыми у саморегулируемой организации наступила такая ответственность в силу указанных юридических фактов.

Способами обеспечения имущественной ответственности являются определенные законодательством порядки создания источников обеспечения исполнения обязательств саморегулируемой организации и порядки регулирования такого обеспечения. Понятие потребителей определено в комментарии к ст.1 комментируемого Закона. Под иными лицами в данном случае следует понимать лица, которые не являются потребителями произведенных саморегулируемой организацией товаров (работ и услуг), права и законные интересы которых были нарушены в результате неисполнения обязательств саморегулируемой организации.

И первым таким способом обеспечения имущественной ответственности членов СРО является создание системы личного и (или) коллективного страхования. Обратим внимание, что способ, определенный в п.1 ч.1 комментируемой статьи содержит в себе два способа:

- создание системы личного страхования;

- создание системы коллективного страхования.

Эти два способа в п.1 ч.1 комментируемой статьи грамматически соединены соединительными союзами "и" и "или", что означает, что СРО может создать как одновременно системы и личного, коллективного страхования, так и либо только систему личного страхования или систему коллективного страхования.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страхование - отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков. В соответствии со ст.934 ГК РФ по договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной (страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор.

Что касается страховой премии, то согласно страховая премия (страховые взносы) уплачивается страхователем в валюте РФ, за исключением случаев, предусмотренных валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования. Страховой тариф - ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска, а также других условий страхования, в том числе наличия франшизы и ее размера в соответствии с условиями страхования. Страховщики обязаны применять актуарно (экономически) обоснованные страховые тарифы, которые рассчитываются в соответствии с методикой расчета страховых тарифов.

Страховая сумма согласно ст.947 ГК РФ - сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору имущественного страхования или которую он обязуется выплатить по договору личного страхования (страховая сумма), определяется соглашением страхователя со страховщиком в соответствии с правилами, предусмотренными ГК РФ.

Договор личного страхования считается заключенным в пользу застрахованного лица, если в договоре не названо в качестве выгодоприобретателя другое лицо. В случае смерти лица, застрахованного по договору, в котором не назван иной выгодоприобретатель, выгодоприобретателями признаются наследники застрахованного лица. Договор личного страхования в пользу лица, не являющегося застрахованным лицом, в том числе в пользу не являющегося застрахованным лицом страхователя, может быть заключен лишь с письменного согласия застрахованного лица. При отсутствии такого согласия договор может быть признан недействительным по иску застрахованного лица, а в случае смерти этого лица по иску его наследников.

Стоит отметить, что отдельные вопросы, связанные с созданием системы страхования, урегулированы отдельными федеральными законами. Так, ст.24.7 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности оценщика (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам.

Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба.

В случае наступления страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленном вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности.

Договор обязательного страхования ответственности заключается членом СРО оценщиков на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ. Член саморегулируемой организации оценщиков вправе не страховать ответственность оценщика на период приостановления права осуществления им оценочной деятельности.

Страховой тариф по договору обязательного страхования ответственности может определяться страховщиками в зависимости от стажа осуществления оценочной деятельности оценщиком, количества предыдущих страховых случаев и иных влияющих на степень риска причинения ущерба обстоятельств.

Договор обязательного страхования ответственности может предусматривать уплату оценщиком страховой премии в рассрочку и сроки уплаты страховых взносов. Датой уплаты страховой премии (страхового взноса) считается день уплаты страховой премии (страхового взноса) наличными деньгами страховщику или день перечисления страховой премии (страхового взноса) на расчетный счет страховщика. Договор обязательного страхования ответственности вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством РФ не предусмотрено иное.

Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится саморегулируемой организацией оценщиков, которая вправе устанавливать дополнительные не противоречащие законодательству РФ требования к договорам обязательного страхования ответственности, заключаемым членами такой СРО оценщиков.

Следующий способ обеспечения имущественной ответственности - формирование компенсационного фонда. В ч.1 комментируемой статьи не дано определение понятию компенсационного фонда. Между тем считаем, что под ним следует понимать совокупность определенных видов имущества саморегулируемой организации, которое может быть использовано в случае наступления имущественной ответственности саморегулируемой организации при юридических фактах, требующих выделения всего либо части имущества из такого фонда.

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме. Обратим внимание на то, что федеральный законодатель использует формулировку "первоначально". Это означает, то тот порядок, который определен в ч.2 комментируемой статьи, распространяется лишь на первую стадию создания компенсационного фонда. На первой стадии, как следует из ч.2 комментируемой статьи, компенсационный фонд формируется исключительно в денежной форме. Формулировка "исключительно" означает, что иные способы формирования компенсационного фонда кроме как в денежной форме. Денежная форма представляет собой совокупность денежных средств, при помощи которых формируется компенсационный фонд саморегулируемой организации. При этом ч.2 комментируемой статьи предусматривает, что в денежной форме осуществляется формирование компенсационного фонда за счет взносов членов саморегулируемой организации. Однако ч.2 комментируемой статьи не определяет вид таких взносов, то есть либо это вступительные взносы, либо членские, либо целевые взносы. Учитывая, что ч.2 комментируемой статьи определяет, что компенсационный фонд первоначально формируется в денежной форме за счет взносов членов СРО, можно предположить, что он формируется за счет вступительных взносов. Но поскольку в ч.2 комментируемой статьи не определен вид таких взносов, то он может быть определен внутренними документами СРО.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает ограничение - минимальный размер взноса, который должен внести каждый член СРО, и из которых в совокупности первоначально формируется компенсационный фонд саморегулируемой организации. Этот минимальный размер составляет три тысячи рублей. Как предусмотрено ч.2 комментируемой статьи этот взнос должен составлять не менее чем три тысячи рублей. Это означает, что менее чем три тысячи составлять размер такого взноса не может. Тем не менее, ч.2 комментируемой статьи не содержит никаких ограничений относительно того, что такой размер может превышать три тысячи рублей, то есть быть четыре, пять и т.д. тысяч рублей. Также ч.2 комментируемой статьи устанавливает, что этот минимальный размер взносов членов СРО определен в отношении каждого члена СРО. Это означает, что каждый член СРО должен внести взнос в установленном размере, то есть минимум - три тысячи рублей, но если внутренними документами саморегулируемой организации установлен больший размер такого взноса, то, соответственно, член СРО обязан внести взнос в таком размере.

В судебной практике имеются случаи обжалования неуплаты членских взносов. В частности, некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Паритет" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском о взыскании задолженности по уплате членских взносов.

Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил иск частично, взыскав с ответчика 12000 рублей задолженности по уплате членских.

Суд установил, что на основании подп.7 и п.6.7 устава члены партнерства обязаны своевременно оплатить членские взносы и иные взносы в порядке и размерах, предусмотренных уставом и решениями общего собрания членов партнерства или совета партнерства.

Следовательно, добровольно вступив в члены указанного партнерства, ответчик принял на себя обязательство по своевременному внесению установленных взносов и выполнению иных обязанностей, предусмотренных уставом истца.

Ответственность за неисполнение денежного обязательства регламентирована в ст.395 ГК РФ, в соответствии с которой за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

В рассматриваемом случае неисполнение ответчиком денежного обязательства по уплате членских взносов повлекло за собой применение ответственности, предусмотренной указанной статьей, поэтому суд апелляционной инстанции обоснованно взыскал с заявителя жалобы проценты за пользование чужими денежными средствами.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287 и ст.289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановлением от 16 октября 2009 г. N А43-1606/2009 постановил решение Арбитражного суда Нижегородской области от 9 апреля 2009 г. и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2009 г. по делу N А43-1606/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Донского Виктора Сергеевича - без удовлетворения.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает минимальный размер страховой суммы по договору страхования имущественной ответственности членов СРО - тридцать тысяч рублей в год. В соответствии со статьей 947 ГК РФ сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору имущественного страхования или которую он обязуется выплатить по договору личного страхования (страховая сумма), определяется соглашением страхователя со страховщиком. При страховании имущества или предпринимательского риска, если договором страхования не предусмотрено иное, страховая сумма не должна превышать их действительную стоимость (страховой стоимости). Такой стоимостью считается:

- для имущества его действительная стоимость в месте его нахождения в день заключения договора страхования;

- для предпринимательского риска убытки от предпринимательской деятельности, которые страхователь, как можно ожидать, понес бы при наступлении страхового случая.

При этом ч.3 комментируемой статьи установлен случай, когда применяется этот минимальный размер страховой суммы - случай, когда саморегулируемой организацией выбран такой способ обеспечения имущественной ответственности членов СРО - создание системы личного и (или) коллективного страхования.

Опять же обратим внимание на то, что часть 3 комментируемой статьи устанавливает минимальный размер страховой суммы по договору страхования. Это означает, что внутренними документами саморегулируемой организации может быть установлен больший размер страховой суммы по договору страхования имущественной ответственности члена СРО. Такой размер в соответствии с ч.3 комментируемой статьи устанавливается в отношении договора страхования имущественной ответственности каждого члена СРО.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, которая определяет, что федеральными законами могут устанавливаться иные, чем те, которые предусмотрены комментируемым Законом требования к:

- порядку формирования компенсационного фонда саморегулируемой организации;

- минимальному размеру средств компенсационного фонда саморегулируемой организации;

- размещению средств компенсационного фонда саморегулируемой организации;

- страхованию ответственности членов компенсационного фонда.

Под порядком формирования компенсационного фонда следует понимать установленную федеральным законодательством процедуру поступления денежных средств в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Под минимальным размером средств компенсационного фонда следует понимать установленный законодательством минимальный предел денежных средств, из которых должен быть сформирован компенсационный фонд саморегулируемой организации. Размещение средств компенсационного фонда предполагает порядок их учета и использования саморегулируемой организации. Страхование ответственности членов саморегулируемой организации - это процедура, которая обеспечивает гарантию реализации имущественной ответственности члена СРО при наступлении страхового случая.

Так, например, в соответствии со ст.24.8 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" компенсационным фондом саморегулируемой организации оценщиков является обособленное имущество, принадлежащее саморегулируемой организации оценщиков на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов.

Не допускается освобождение члена СРО оценщиков от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе зачет его требований к саморегулируемой организации оценщиков.

Основанием для обращения взыскания на компенсационный фонд считается установленный решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт наступления страхового случая по договору обязательного страхования ответственности.

Требование о получении компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к саморегулируемой организации оценщиков, национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков в случае передачи ему имущества, составляющего компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков, только в случае совпадения следующих условий:

1) для возмещения ущерба, причиненного оценщиком, недостаточно средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности;

2) оценщик отказался удовлетворить требование заказчика или третьего лица о возмещении ущерба либо заказчик или третье лицо не получили от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

Требование о возмещении ущерба за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является или являлся оценщик на момент причинения ущерба, национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков в случае передачи ему имущества, составляющего компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба. Не допускается осуществление выплат за счет компенсационного фонда (в том числе возврат членам СРО оценщиков их взносов), за исключением выплат, предусмотренных указанным законом.

На компенсационный фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации оценщиков, а также по обязательствам членов СРО оценщиков, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением регулируемого ею вида деятельности.

Размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю не может превышать пяти миллионов рублей.

В случае ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО оценщиков, и (или) исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков имущество, составляющее компенсационный фонд такой организации, подлежит передаче национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков.

К порядку размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, переданных национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков, предъявляются требования, аналогичные требованиям, предъявляемым к порядку размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков.

Имущество, составляющее компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков и переданное национальному объединению саморегулируемых организаций оценщиков, по истечении четырех лет с даты ликвидации саморегулируемой организации оценщиков и (или) исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков подлежит возврату в денежной форме лицам, являвшимся членами такой саморегулируемой организации, в размере, не превышающем размера их взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

5. Часть 5 комментируемой статьи определяет порядок размещения денежных средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Согласно ч.5 комментируемой статьи размещение средств компенсационного фонда осуществляется в целях:

1) сохранения средств компенсационного фонда;

2) прироста средств компенсационного фонда.

Под сохранением средств компенсационного фонда следует понимать предотвращение совершения действий, направленных на использование средств компенсационного фонда при наступлении юридических фактов, требующих их использования. Под приростом, в свою очередь, необходимо понимать приумножение, увеличение средств компенсационного фонда за счет поступления денежных средств из иных источников, предусмотренных и не запрещенных законодательством о саморегулируемых организациях.

Частью 5 комментируемой статьи предусмотрено, что размещение средств компенсационного фонда осуществляется в вышеуказанных целях. Это означает, что размещение средств компенсационного фонда осуществляется исключительно для того, чтобы обеспечить их увеличение и предотвратить их трату, иными словами, предотвратить наступления необходимости обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с ч.5 комментируемой статьи размещение и инвестирование средств компенсационного фонда осуществляется через управляющие компании. Под управляющими компаниями понимаются организации, которые уполномочены в соответствии с федеральным законодательством на осуществление деятельности, связанной с размещением и инвестированием средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Так, например, в соответствии со ст.24.9 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" СРО оценщиков для размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения заключает с управляющей компанией договор доверительного управления таким фондом.

Управляющая компания обязана совершить все необходимые действия по недопущению нарушения установленных указанным законом требований к размещению средств компенсационного фонда и заключить договор со специализированным депозитарием, с которым заключен договор саморегулируемой организацией оценщиков.

Специализированный депозитарий осуществляет контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений размещения средств компенсационного фонда, правил размещения этих средств и требований к их размещению, установленных указанным федеральным законом и инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией оценщиков.

Обо всех случаях нарушения установленных требований к размещению средств компенсационного фонда специализированный депозитарий уведомляет саморегулируемую организацию оценщиков и уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Управляющая компания и специализированный депозитарий отбираются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

Доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда, направляется на пополнение этого фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий размещения таких средств.

Средства компенсационного фонда размещаются управляющей компанией в соответствии с инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией оценщиков, и с учетом ограничений, установленных настоящей статьей. Не более чем сорок процентов этих средств должно быть размещено в государственные ценные бумаги РФ, и не более чем сорок процентов этих средств может быть размещено в обращающиеся на организованных торгах акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, или паи паевых инвестиционных фондов.

Не допускается размещать более чем пять процентов средств компенсационного фонда в акции одного эмитента, а также размещать средства компенсационного фонда в векселя, ценные бумаги, не обращающиеся на организованных торгах, и иностранные ценные бумаги.

При этом ч.5 комментируемой статьи содержит оговорку, заключающуюся в том, что такой порядок размещения и инвестирования средств компенсационного фонда действует в том случае, если иной порядок не определен федеральным законом. Соответственно, если такой порядок определен, то ч.5 комментируемой статьи не применяется, а действует напрямую порядок, установленный соответствующим федеральным законом.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет субъекта, который осуществляет контроль за соблюдением управляющими компаниями ограничений размещения и инвестирования средств компенсационного фонда, правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда. Под ограничениями размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации следует понимать установленные законодательством пределы, а также нормы, которые не допускают размещать средства компенсационного фонда саморегулируемой организации при определенных условиях. Что касается ограничения инвестирования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, то, исходя из ст.1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", под инвестиционной деятельностью понимается вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. В свою очередь, под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Таким образом, контроль за соблюдением ограничений инвестирования средств компенсационного фонда предполагает осуществление контрольных функций за правомерным вложением средств компенсационного фонда в объекты предпринимательской деятельности. С другой стороны, возникает вопрос о правовом основании выделения денежных средств на инвестиции в объекты предпринимательской деятельности, если компенсационный фонд, исходя из ч.1 комментируемой статьи, является способом обеспечения исключительно имущественной ответственности членов СРО. Кроме того, как следует из ч.6 комментируемой статьи контроль предполагается не только за ограничением размещения и инвестирования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, а также и за соблюдением правил размещения таких средств и требований к инвестированию, а также за инвестированием средств компенсационного фонда. Правила размещения средств компенсационного фонда предполагают установленные законодательством требования, направленные на урегулирование использования денежных средств компенсационного фонда при выполнении обязательств, связанных и имущественной ответственностью членов СРО. И под инвестированием средств компенсационного фонда необходимо понимать их вложение в объекты предпринимательской деятельности.

При этом, как следует из ч.6 комментируемой статьи, вышеуказанные ограничения и правила должны быть установлены комментируемым Законом и инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией. Исходя из ст.35 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", инвестиционная декларация - это документ, который содержит:

- описание целей инвестиционной политики саморегулируемой организации;

- перечень объектов инвестирования;

- описание рисков, связанных с инвестированием в указанные объекты инвестирования;

- требования к структуре активов саморегулируемой организации.

Что касается субъекта, осуществляющего вышеуказанный контроль, то таким субъектом является специализированный депозитарий. Понятие и требования к специализированному депозитарию определены ст.44, 45 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", а именно деятельность специализированного депозитария - деятельность по учету и хранению имущества, принадлежащего саморегулируемой организации компенсационного фонда, а также по осуществлению контроля за деятельностью управляющей компании, размещающей средства компенсационного фонда. На основании лицензии специализированного депозитария в случаях, предусмотренных федеральными законами, может осуществляться деятельность по учету и хранению иного имущества (активов), контролю за распоряжением этим имуществом (активами), а также по иному контролю в соответствии с и федеральными законами.

Специализированный депозитарий должен действовать исключительно в интересах саморегулируемой организации.

Специализированный депозитарий обязан:

1) принимать на хранение и хранить имущество, принадлежащее саморегулируемой организации, если для отдельных видов имущества нормативными правовыми актами РФ, в том числе нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, не предусмотрено иное;

2) принимать и хранить копии всех первичных документов в отношении имущества, принадлежащего саморегулируемой организации, а также подлинные экземпляры документов, подтверждающих права на недвижимое имущество.

Как указано в ч.6 комментируемой статьи, специализированный депозитарий осуществляет свою деятельность на основании договора об оказании услуг специализированного депозитария. Такой договор заключается с управляющей компанией. Не допускается заключение таких договоров, если управляющая компания и специализированный депозитарий являются основным и дочерним, либо преобладающим и зависимым по отношению друг к другу обществами.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет направление использования доходов, полученных от размещения и инвестирования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Под доходом, исходя из экономической теории, следует понимать те средства, которые приобретает субъект в результате определенной деятельности. Но, на наш взгляд, в случае с компенсационным фондом саморегулируемой организации, основная цель которого обеспечить имущественную ответственность членов СРО, механизм получения каких-либо доходов представляется непонятным, а его реализация затруднительной.

Между тем ч.7 комментируемой статьи определяет направление использования таких доходов - пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда. Под пополнением следует понимать увеличение объема средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, под покрытием расходов - использование денежных средств для компенсации произведенных саморегулируемой организацией затрат на определенные цели. Такой целью, исходя из части 6 комментируемой статьи, является обеспечение надлежащих условий инвестирования средств компенсационного фонда. Под надлежащими условиями необходимо понимать условия, при которых инвестирование средств компенсационного фонда саморегулируемой организации будет полностью соответствовать законодательству.

8. Часть 8 комментируемой статьи содержит норму обязывающего характера, которая предоставляет саморегулируемой организации право заключать договоры, но требует при этом заключать их только с управляющими компаниями и специализированным депозитарием. При чем ч.8 комментируемой статьи определяет, что это может быть только такая управляющая компания и такой специализированный депозитарий, которые отобраны по результатам конкурса в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации. Под конкурсом следует понимать особый порядок с определенными критериями и условиями в данном случае отбора управляющих компаний или специализированных депозитариев. Соответственно, внутренними документами саморегулируемой организации должны быть определены организаторы такого конкурса, порядок подачи документов, сроки его проведения, критерии и условия отбора управляющих компаний и специализированных депозитариев, порядок и сроки принятия решений по результатам конкурса.

9. Часть 9 комментируемой статьи содержит ограничение относительно вложений средств компенсационного фонда в объекты недвижимости. Исходя из ст.130 ГК РФ к объектам недвижимости следует относить земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Ограничение в отношении инвестирования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации в объекты недвижимости определено как не более 10% средств компенсационного фонда. Отметим, что такой предел является максимальным, то есть менее 10% допускается, но этот предел превысить нельзя.

Кроме того, из ч.9 комментируемой статьи не представляется возможным определить на какой стадии считать компенсационный фонд саморегулируемой организации сформированным. Так как в случае необходимости использования средств компенсационного фонда его формирование может продолжаться, так как могут поступать какие-либо взносы и доходы. В связи с этим считаем, что наиболее правильным решением будет определение общего размера средств компенсационного фонда в целях определения 10 или менее процентов средств для их инвестирования в объекты недвижимости.

10. Часть 10 комментируемой статьи аналогично ч.9 устанавливает предел использования средств компенсационного фонда на их инвестирование в государственные ценные бумаги РФ. Так, например, в соответствии со ст.44 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России в целях реализации денежно-кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций. Предельный размер общей номинальной стоимости облигаций Банка России всех выпусков, не погашенных на дату принятия Советом директоров решения об утверждении решения о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России, устанавливается как разница между максимально возможной суммой обязательных резервов кредитных организаций и суммой обязательных резервов кредитных организаций, определенной исходя из действующего норматива обязательных резервов.

Что же касается предельного размера инвестирования средств компенсационного фонда в государственные ценные бумаги, то ч.10 комментируемой статьи установлен минимальный предел - не менее 10% от средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Это означает, что превысить этот предел можно, а инвестировать менее 10% в государственные ценные бумаги РФ нельзя.

11. Часть 11 комментируемой статьи содержит норму, закрепляющую, что инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией, определяются дополнительные требования к составу и структуре средств компенсационного фонда. Под дополнительными требованиями понимаются требования, которые не определены в комментируемом законе, но которые имеют важное значение при формировании средств компенсационного фонда, их использовании и приросте. Состав средств компенсационного фонда представляет собой совокупность видов поступлений денежных средств, из которых формируется фонд саморегулируемой организации. В свою очередь, структура средств компенсационного фонда представляет собой определение в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации расположения средств компенсационного фонда с учетом видов поступлений денежных средств.

12. Частью 12 комментируемой статьи установлен общий принцип ответственности саморегулируемой организации за причинение вреда вследствие недостатков произведенных членом саморегулируемой организации товаров (работ, услуг). В соответствии с ч.12 комментируемой статьи установлено, что в вышеуказанном случае ответственность в пределах средств компенсационного фонда по обязательствам члена СРО несет собственно СРО. Считаем, что такой принцип, установленный федеральным законодателем, противоречит общим принципам ответственности за причинение вреда, установленным гражданским законодательством. В частности, согласно ст.1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. Таким образом, в соответствии с положениями гражданского законодательства СРО не должна отвечать по обязательствам своих членов, в особенности, если вред был причинен не по вине саморегулируемой организации.

13. В ч.13 комментируемой статьи установлена императивная норма, которая запрещает расходовать средства компенсационного фонда саморегулируемой организации на иные цели, кроме как обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных членами саморегулируемой организацией товаров (работ, услуг) и иными лицами. При этом ч.13 комментируемой статьи определяет, что такой запрет действует только в том случае, если федеральным законом не определены иные цели использования средств компенсационного фонда саморегулируемой организации. Считаем, что решение законодателя определить такой запрет является правильным, так как компенсационный фонд создается в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРО, его прироста и сохранения, поэтому и расходование средств компенсационного фонда на цели, иные, чем те, для достижения которых создан компенсационный фонд, не должно допускаться.

Также ч.13 комментируемой статьи установлено, что если иное не предусмотрено федеральным законом возврат взносов, за счет которых был сформирован компенсационный фонд, членам СРО не допускается. Думается, что данная норма установлена комментируемым Законом в целях обеспечения сохранения средств компенсационного фонда.

При этом стоит отметить, что на практике отдельные принимают внутренние документы, которые регулируют порядок расходования денежных средств из компенсационного фонда. Так, например, раздел 3 Положения о создании и использовании компенсационного фонда Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Содействие развитию Стройкомплекса Дальнего Востока" предусматривает, что не допускается осуществление выплат из средств компенсационного фонда, за исключением следующих случаев:

1) возврат ошибочно перечисленных средств члену Организации;

2) размещение средств компенсационного фонда Организации в целях его сохранения и увеличения его размера;

3) осуществление выплат в результате наступления субсидиарной ответственности Организации.

Для получения денежных средств из компенсационного фонда в случае, предусмотренном п.3.1.1 данного Положения, член Организации обращается в Правление Организации с письменным заявлением о возврате ошибочно перечисленных средств в компенсационный фонд. В заявлении указывается дата составления Заявления; орган, в который обращается член Организации; полное наименование юридического лица - члена Организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя - члена Организации); регистрационный номер в реестре членов Организации, сумма ошибочно перечисленных денежных средств (указывается в рублях); доказательства перечисления указанных средств в компенсационный фонд Организации членом Организации; доказательства того, что данный член Организации выполнил свои обязательства по уплате взносов в компенсационный фонд. Заявление должно быть подписано уполномоченным лицом в соответствии с уставными документами члена Организации или на основании доверенности. К заявлению должны прилагаться документы, ссылка на которые имеется в заявлении, или их заверенные копии, а также в необходимых случаях доверенность.

Не позднее дня, следующего за днем получения документов, указанных в п.3.3 настоящего Положения, Председатель Правления Организации передает их на проверку в исполнительный орган Организации. Исполнительный орган Организации в срок не более 15 (пятнадцати) дней с момента получения указанных выше документов осуществляет их проверку и выносит мотивированную рекомендацию "о возврате ошибочно перечисленных в компенсационный фонд денежных средств члену Организации" или мотивированную рекомендацию "об отказе в возврате ошибочно перечисленных в компенсационный фонд Организации денежных средств члену Организации". Указанная рекомендация исполнительного органа не позднее 1 (одного) дня с момента вынесения направляется Генеральным директором Организации в Правление Организации. Правление Организации в течение 10 (десяти) дней с момента получения рекомендации обязано принять мотивированное решение о выплате средств из компенсационного фонда Организации или об отказе в выплате средств из компенсационного фонда. Генеральный директор Организации в течение 7 (семи) дней со дня принятия решения Правления Организации обязан направить или вручить данное решение члену Организации, обратившемуся с заявлением о возврате ошибочно перечисленных средств.

Непредставление членом Организации в полном объеме всех документов или представление ненадлежащим образом оформленных документов.

Опровержение представленных членом Организации доказательств перечисления средств в компенсационный фонд Организации, полученное в ходе проверки Исполнительным органом Организации представленных документов.

Невыполнение членом Организации своих обязательств по уплате взносов в компенсационный фонд Организации в полном объеме. В этом случае перечисленные членом Организации денежные средства засчитываются в счет его взноса в компенсационный фонд Организации, при этом если сумма перечисленных средств больше размера взноса, то оставшаяся часть перечисленных средств является ошибочно уплаченной и возвращается члену Организации в соответствии с настоящим Положением.

Порядок осуществления выплат из средств компенсационного фонда Организации в случае, предусмотренном п.3.1.2 данного Положения, устанавливается указанным Положением, а также Инвестиционной декларацией Организации.

Денежные средства из компенсационного фонда Организации в случае, предусмотренном п.3.1.3 данного Положения, получает лицо, которому был причинен вред вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства на основании решения суда общей юрисдикции, арбитражного суда или Третейского суда при Организации.

Для получения денежных средств из компенсационного фонда Организации на основании вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда в случае, предусмотренном п.3.1.3 указанного Положения, лицо, которому был причинен вред вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обращается в Правление Организации с заявлением о возмещении указанного вреда, составленным в письменной форме. Указанное заявление и иные документы подаются по месту нахождения исполнительных органов Организации.

В заявлении от имени юридического лица указывается:

- дата составления заявления;

- орган Организации, в который обращается заявитель;

- полное наименование и место нахождения заявителя;

- основной государственный регистрационный номер заявителя;

- индивидуальный номер налогоплательщика - заявителя;

- наименование банка и расчетный счет заявителя для перечисления денежных средств из компенсационного фонда;

- фактическое основание выплаты (указание причиненного заявителю вреда, подлежащего компенсации);

- наименование и место нахождения члена Организации, причинившего вред вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- сумма, которая необходима для возмещения причиненного вреда в рамках субсидиарной ответственности Организации (указывается в рублях).

Заявление должно быть подписано уполномоченным лицом юридического лица в соответствии с уставными документами или на основании доверенности.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- доверенность (копия доверенности, заверенная в том же порядке, в каком выдана доверенность) в необходимых случаях;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц на заявителя, выданная не ранее 15 (пятнадцати) дней до дня обращения за выплатой средств из компенсационного фонда;

- нотариально заверенная копия вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда, на основании которого осуществляется выплата из компенсационного фонда;

- документ, подтверждающий, что для возмещения вреда недостаточно средств, полученных по договору страхования гражданской ответственности члена Организации;

- документ, подтверждающий, что для возмещения вреда недостаточно средств члена Организации или документ, подтверждающий, что член Организации, выполнивший работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отказался удовлетворить требование о возмещении вреда либо документ, подтверждающий предъявление заявителем требований члену Организации о возмещении вреда при отсутствии от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В заявлении от имени физического лица указывается:

- дата составления заявления;

- орган Организации, в который обращается заявитель;

- фамилия, имя, отчество заявителя;

- наименование, серия, номер и дата выдачи документа, удостоверяющего личность заявителя, наименование и код подразделения органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность заявителя;

- адрес регистрации заявителя по постоянному месту жительства;

- индивидуальный номер налогоплательщика - заявителя;

- наименование банка и расчетный счет заявителя для перечисления денежных средств из компенсационного фонда;

- фактическое основание выплаты (указание причиненного заявителю вреда, подлежащего компенсации);

- наименование и место нахождения члена Организации, причинившего вред вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;

- сумма, которая необходима для возмещения причиненного вреда в рамках субсидиарной ответственности Организации (указывается в рублях).

Заявление подписывается заявителем - физическим лицом, его законным представителем или представителем на основании нотариально удостоверенной доверенности.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- доверенность (копия доверенности, заверенная в том же порядке, в каком выдана доверенность) в необходимых случаях;

- нотариально заверенная копия вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции или арбитражного суда, на основании которого осуществляется выплата из компенсационного фонда;

- документ, подтверждающий, что для возмещения вреда недостаточно средств, полученных по договору страхования гражданской ответственности члена Организации;

- документ, подтверждающий, что для возмещения вреда недостаточно средств члена Организации или документ, подтверждающий, что член Организации, выполнивший работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, отказался удовлетворить требование о возмещении вреда либо документ, подтверждающий предъявление заявителем требований члену Организации о возмещении вреда при отсутствии от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Исполнительный орган Организации в срок не более 14 (четырнадцати) дней с момента получения заявления, указанного в п.3.9 данного Положения, осуществляет проверку указанных документов и выносит мотивированную рекомендацию Правлению Организации относительно выплаты средств из компенсационного фонда.

Правление Организации выносит мотивированное решение о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в выплате из компенсационного фонда в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вынесения Исполнительным органом Организации рекомендации. При рассмотрении указанного в настоящем пункте вопроса на заседание Правления должны быть приглашены лицо, обратившееся с заявлением о возмещении вреда, и представитель от организации, указанной в заявлении.

Решение Правления Организации должно быть направлено или вручено лицу, обратившемуся за возмещением вреда в соответствии с п.3.9 настоящего Положения, в течение 7 (семи) дней с момента вынесения, а также члену Организации, указанному в заявлении в соответствии с п.3.9 Положения.

Решение Правления Организации в течение 7 (семи) дней с момента вынесения должно быть направлено или вручено лицу, обратившемуся за возмещением вреда в соответствии с п.3.13 Положения, а также члену Организации, в отношении которого рассматривается дело о возмещении вреда, причиненного вследствие недостатка работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При необходимости Организация и ее органы могут запрашивать сведения, связанные с причинением вреда членом Организации вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, у правоохранительных органов, банков, страховых компаний и других предприятий, учреждений и организаций, располагающих информацией об обстоятельствах причинения вреда, а также вправе самостоятельно выяснить причины и обстоятельства причинения вреда.

Возмещение вреда, причиненного вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, по исполнительному производству осуществляется в порядке, установленном п.3.9-3.12 Положения, и в соответствии с действующим законодательством РФ в сфере исполнительного производства.

Решение Правления Организации исполняется исполнительным органом Организации. В случае отсутствия денежных средств на расчетном счете компенсационного фонда данное решение направляется в Управляющую компанию, которая обязана исполнить данное решение и перечислить денежные средства на расчетный счет, указанные в данном решении.

В случае если член Организации является не единственным лицом, ответственным за причинение вреда, выплаты из компенсационного фонда осуществляются в соответствии с долей вреда, приходящейся на члена Организации.

В случае принятия Правлением Организации решения о выплате средств из компенсационного фонда, срок выплаты не может быть более 30 (тридцати) дней со дня принятия такого решения.

Денежные средства из компенсационного фонда перечисляются в безналичной форме.

Решение Правления Организации может быть обжаловано в суд.

При обращении в Правление Организации по вопросу получения денежных средств из компенсационного фонда в случае причинения членом Организации вреда вследствие недостатков работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, Правление Организации поручает контрольным органам Организации провести внеочередную проверку такого члена.

Также на практике не допускается выплата из компенсационного фонда сумм, излишне уплаченных в виде членских взносов. В частности, в судебной практике имеется пример, когда индивидуальный предприниматель Валиуллин Гильфан Валиуллович обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к некоммерческому партнерству "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Альянс" о возврате 50000 рублей, перечисленных в компенсационный фонд Партнерства, и 6000 рублей излишне уплаченных членских взносов, а также 1 731 рубля процентов за пользование чужими денежными средствами с 1 декабря 2007 г. по 15 марта 2008 г. Истец также просил взыскать с ответчика 80000 рублей расходов на оплату услуг представителя, 10000 рублей транспортных расходов и 1720 рублей государственной пошлины.

Решением от 9 июля 2008 г. суд отказал в удовлетворении исковых требований. Судебный акт мотивирован тем, что Партнерство не принимало решения о возврате либо об отказе в возврате взносов из компенсационного фонда арбитражному управляющему Валиуллину Г.В. и бездействие ответчика в установленном порядке не обжаловалось; истец не доказал наличие переплаты при внесении членских взносов.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 22 сентября 2008 г. оставил решение от 9 июля 2008 г. без изменения, указав, что в силу п.13 ст.13 комментируемого Закона не допускается осуществление выплат из компенсационного фонда, за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами, а также возврат взносов членам саморегулируемой организации.

Суды двух инстанций установили, что ответчик правомерно начислил истцу членские взносы в размере 124000 рублей за весь период с февраля 2003 г. по декабрь 2007 г. включительно с учетом вступительного взноса, а также взносов за декабрь 2002 г. и январь 2003 г. Задолженность истца за 2003-2004 г. в размере 48000 рублей была списана распоряжением генерального директора НП "СОАУ "Альянс" от 14 апреля 2006 г. N 1 по ходатайству дисциплинарного комитета Партнерства. Оставшиеся членские взносы в размере 76000 рублей произведены Валиуллиным Г.В. в добровольном порядке. Переплата членских взносов со стороны истца в размере 6000 рублей не установлена. В деле отсутствуют доказательства, опровергающие данный вывод судов двух инстанций.

С учетом изложенного кассационная жалоба предпринимателя Валиуллина Г.В. не была удовлетворена.

14. Частью 14 комментируемой статьи установлена норма, которая с точки зрения логики федерального законодательства, представляется противоречащей как федеральному законодательству в целом, в особенности гражданскому, так и комментируемому закону. Часть 14 комментируемой статьи содержит запрет на взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, в том числе по обязательству о возмещении причиненного члену саморегулируемой организации вреда за счет имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации. Это означает, что если СРО должна будет нести ответственность по своим обязательствам, либо причинит вред своему члену, то взыскание на компенсационный фонд данной саморегулируемой организации не может быть возложено. Отметим, что в соответствии со ст.48, 56 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. В связи с этим считаем, что поскольку компенсационный фонд саморегулируемой организации представляет собой обособленное имущество саморегулируемой организации, то оно может быть использовано для компенсации саморегулируемой организации различных задолженностей, выплат в соответствии с ее обязательствами, а также выплат в связи с причинением вреда своему члену.

Комментарий к статье 14. Ограничения прав саморегулируемой организации, ее должностных лиц и иных работников

1. Комментируемая статья направлена на установление в соответствии с законодательством ограничений прав саморегулируемой организации. Под ограничениями прав следует понимать установленные в соответствии с законодательством положения, которые запрещают или не в полной мере разрешают совершать определенного рода действия (бездействия).

Часть 1 комментируемой статьи содержит запрещающую норму, которая предусматривает, что саморегулируемой организации запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии со ст.2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Обратим внимание на то, что предпринимательской деятельностью запрещено заниматься именно саморегулируемой организации в целом. Но собственно саморегулируемая организация в соответствии с комментируемым Законом может состоять из индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью. Соответственно, такой запрет не означает, что тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые являются членами СРО, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Такой запрет распространяется на именно на саморегулируемую организацию.

Авторы считают, что такой запрет, установленный ч.1 комментируемой статьи, соответствует общим положениям о некоммерческих организациях, которой является СРО, так как в соответствии со ст.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

2. Частью 2 комментируемой статьи определен запрет на создание саморегулируемой организацией:

1) хозяйственных товариществ;

2) хозяйственных обществ.

Общие признаки, которые должны объединять таких товариществ и обществ заключаются в том, что они осуществляют предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации.

Согласно ст.66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности. В случаях, предусмотренных ГК РФ, хозяйственное общество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах. Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом. Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах.

Хозяйственные товарищества и общества могут быть учредителями (участниками) других хозяйственных товариществ и обществ, за исключением случаев, предусмотренных законом Предусмотренный ч.2 комментируемой статьи запрет на осуществление деятельности, являющейся предметом саморегулирования саморегулируемой организации, заключается в том, что эти хозяйственные товарищества и общества, на которые распространяется запрет саморегулируемой организации, не могут осуществлять ту деятельность, в рамках которой создана СРО, то есть заниматься той деятельностью, которой занимаются члены СРО.

Также саморегулируемой организации запрещено в соответствии с ч.2 комментируемой статьи становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Думается, что данный запрет распространяется не только на саморегулируемую организацию в целом, но и на всех ее членов. То есть, например, если речь идет о полном товариществе, которым согласно ст.69 ГК РФ является товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом, то, соответственно ни СРО, ни ее члены не могут быть полными товарищами в таком товариществе и заниматься предпринимательской деятельностью от имени полного товарищества.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит запрет на осуществление перечисленных в ней действий и совершение перечисленных в ней сделок. Согласно ст.153 ГК РФ сделками являются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Часть 3 комментируемой статьи содержит при этом оговорку, заключающуюся в том, что такие запреты имеют место только в том случае, если иное не предусмотрено федеральными законами, то есть если федеральными законами эти запреты в отношении конкретной саморегулируемой организации не предусмотрены, либо в соответствии с федеральными законами эти запреты содержатся в разрешительных нормах.

Первый запрет заключается в том, что саморегулируемой организации запрещено сдавать в залог принадлежащее ей имущество в целях обеспечения обязательств иных лиц. Под иными лицами в данном случае, исходя из комментируемого Закона в целом, следует понимать таких лиц, которые не являются ни членами СРО, ни, соответственно, саморегулируемой организацией в целом. Под обязательствами, исходя из ст.307 ГК РФ, следует понимать обстоятельство, при котором одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является залог. В соответствии с положениями ГК РФ о залоге в силу залога кредитор по обеспеченному залогом обязательству (залогодержатель) имеет право в случае неисполнения должником этого обязательства получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), за изъятиями, установленными законом. В случаях и в порядке, которые установлены законами, удовлетворение требования кредитора по обеспеченному залогом обязательству (залогодержателя) может осуществляться путем передачи предмета залога в собственность залогодержателя. Залогодержатель имеет право получить на тех же началах удовлетворение из страхового возмещения за утрату или повреждение заложенного имущества независимо от того, в чью пользу оно застраховано, если только утрата или повреждение не произошли по причинам, за которые залогодержатель отвечает.

Предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования), за исключением имущества, изъятого из оборота, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Следующий запрет заключается в том, что саморегулируемая организации не вправе в отношении иных лиц, за исключением своих работников, выдавать поручительства. В соответствии с положениями ГК РФ поручительство является одним из способов обеспечения исполнения обязательств. Согласно ст.361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Договор поручительства может быть заключен в обеспечение как денежных, так и неденежных обязательств, а также в обеспечение обязательства, которое возникнет в будущем.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства.

Третье ограничение предусматривает, что саморегулируемой организации запрещено приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на организованных торгах. Под акциями в соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" понимаются ценные бумаги, которые удостоверяют обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Под облигациями согласно ст.816 ГК РФ понимается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от лица, выпустившего облигацию, в предусмотренный ею срок номинальной стоимости облигации или иного имущественного эквивалента. Облигация предоставляет ее держателю также право на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. В соответствии же с ФЗ "О рынке ценных бумаг" акция - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть имущества, остающегося после его ликвидации. Акция является именной ценной бумагой. Облигация - эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее владельца на получение от эмитента облигации в предусмотренный в ней срок ее номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента. Облигация может также предусматривать право ее владельца на получение фиксированного в ней процента от номинальной стоимости облигации либо иные имущественные права. Доходом по облигации являются процент и/или дисконт.

К иным ценным бумагам могут быть отнесены векселя, чеки, сертификаты и т.д. Пункт 3 ч.3 комментируемой статьи содержит оговорку, заключающуюся в том, что таким ценные бумаги выпускаются членами СРО. Можно предположить, что федеральный законодатель имел в виду те случаи, когда члены СРО в рамках своей предпринимательской и профессиональной деятельности выпускают такие ценные бумаги.

Однако п.3 ч.3 комментируемой статьи содержит оговорку, заключающуюся в том, что это ограничение не распространяется на те случаи, когда такие ценные бумаги обращаются на организованных торгах. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об организованных торгах" организованные торги - торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами. Организованные торги проводятся на основании договора об оказании услуг по проведению организованных торгов, согласно которому организатор торговли обязуется в соответствии с правилами торгов регулярно (систематически) оказывать услуги по проведению организованных торгов, а участники торгов обязуются оплачивать указанные услуги.

Следующий запрет заключается в том, что СРО не вправе обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами. Понятие залога и поручительства приведено в комментарии к п.1 и 2 ч.3 комментируемой статьи. К иным гарантиям (способам) обеспечения исполнения обязательств можно отнести, например, удержание, когда кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Удержанием вещи могут обеспечиваться также требования хотя и не связанные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и других убытков, но возникшие из обязательства, стороны которого действуют как предприниматели. Также можно отнести задаток, под которым признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Согласно п.5 комментируемой статьи саморегулируемой организации запрещено выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами СРО товаров (работ, услуг). Под реализацией с учетом положений гражданского законодательства следует понимать действия, направленные на обеспечение гражданского оборота товаров, работ и услуг.

Под комиссионером, исходя из ст.990 ГК РФ следует понимать лицо, которое обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. А под агентом - сторону, которая обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала (ст.1005 ГК РФ).

В целом под посредниками следует понимать лиц, которые в силу закона, доверенности, договора или каких-либо актов представляют интересы одного лица (лиц) перед другим лицом (лицами).

Пункт 6 комментируемой статьи допускает определять иные ограничения на совершение иных сделок в случаях, предусмотренных иными федеральными законами.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит ограничения, которые распространяются только на лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа СРО. Таким лицом является член СРО, на которого возложены полномочия исполнительного органа СРО.

И первым таким запретом является запрет на приобретение ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются члены СРО, их дочерние и зависимые общества. Под ценными бумагами в соответствии со ст.142 ГК РФ понимаются документы, удостоверяющие с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при их предъявлении. Согласно ст.2 ФЗ "О рынке ценных бумаг" эмитент - юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими. Что касается понятия "должник", то, исходя из ст.307 ГК РФ должник - это лицо, которое обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с п.2 ч.4 комментируемой статьи лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа СРО, запрещено заключать с членами СРО, их дочерними и зависимыми обществами любые договоры имущественного страхования, кредитные договоры, соглашения о поручительстве.

Согласно ст.929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

По договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

1) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества;

2) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности;

3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск.

Имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица (страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества.

Что касается кредитного договора, то в соответствии с гл.42 ГК РФ то по нему банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Кредитный договор должен быть заключен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность кредитного договора. Такой договор считается ничтожным.

Согласно ст.361 ГК РФ по договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. Договор поручительства может быть заключен также для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем. Договор поручительства должен быть совершен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора поручительства.

Следующий запрет, который определен в п.3 ч.4 комментируемой статьи заключается в том, что лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа СРО, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, то есть быть индивидуальным предпринимателем, если такая предпринимательская деятельность является предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации. Обратим внимание на то, что п.3 ч.4 комментируемой статьи определяет, что вышеуказанному лицу запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, если она является предметом саморегулирования именно для этой саморегулируемой организации. Это означает, что данное лицо не может от своего имени осуществлять такую предпринимательскую деятельность как индивидуальный предприниматель, а не член СРО. Однако это не лишает его права заниматься предпринимательской деятельностью, которая является предметом саморегулирования для другой саморегулируемой организации, членом которой он не является.

И, наконец, последний запрет в отношении вышеуказанного лица - это запрет на учреждение хозяйственных товариществ и обществ, осуществляющих предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, становление участником таких хозяйственных товариществ и обществ. Если обратить внимание на ч.1 и 2 комментируемой статьи, то мы увидим, что запреты, которые установлены п.3 и 4 ч.4 комментируемой статьи аналогичны им. Можно предположить, что данные запреты определены федеральным законодателем в целях не допущения злоупотребления и коррупционных действий со стороны саморегулируемой организацией в целом в отношении своих членов и органов управления и со стороны лица, которое осуществляет функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации в отношении саморегулируемой организации.

5. Часть 5 комментируемой статьи содержит еще один запрет, распространяющийся на лицо, которое осуществляет функции единоличного исполнительного органа СРО. Это запрет заключается в том, что данное лицо не имеет права:

- являться членом органов управления членов СРО;

- являться членом органов управления дочерних и зависимых обществ членов СРО;

- являться работником, состоящим в штате членов СРО, их дочерних и зависимых обществ.

Первые два запрета заключаются в том, что лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа СРО, не разрешено быть членов органов управления юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которые являются членами СРО, а также быть членом органов управления дочерних и зависимых обществ этих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Что касается органов юридического лица, то согласно ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом учредительными документами. Порядок избрания и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом.

Что касается штата юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся членом данной саморегулируемой организации, то под штатом следует понимать перечень должностей работников, осуществляющих трудовую деятельность у конкретного юридического лица и индивидуального предпринимателя с указанием количества единиц данных должностей и ставок заработной платы и должностного оклада.

6. Частью 6 комментируемой статьи предусмотрена возможность установления федеральными законами, уставом некоммерческой организации и иными требованиями, ее установленными, определять иные (дополнительные) ограничения, которые могут быть возложены на саморегулируемую организацию или ее работников. Следует обратить внимание на то, что норма, закрепленная в ч.6 комментируемой статьи, является диспозитивной, то есть такими федеральными законами, уставами и иными требованиями могут быть установлены дополнительные ограничения, а могут быть и не установлены. Под дополнительными ограничениями следует понимать ограничения, которые не предусмотрены комментируемым Законом, а определены в иных федеральных законах, уставах саморегулируемых организаций, иных их требованиях, но не являются аналогичными тем ограничениям, которые установлены комментируемым Законом.

Причем ч.6 комментируемой статьи определяет цели, в соответствии с которыми могут быть установлены эти ограничения. И первая такая цель - это предотвращение возникновения обстоятельств, ведущих к конфликту интересов. К числу таких обстоятельств, исходя из ст.8 комментируемого Закона можно отнести влияние личной заинтересованности на исполнение членами СРО своих профессиональных обязанностей и (или) влечение за собой возникновения противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации.

Следующая цель - это недопущение угрозы неправомерного использования работниками СРО ставшей известной им в силу служебного положения информации о деятельности членов СРО. Под угрозой неправомерного использования следует понимать возможность при определенных обстоятельствах распространить, разгласить в нарушение законодательства информацию либо извлечь пользу в нарушение законодательства из данной информации, если она стала известна в силу служебного положения. Под служебным положением следует понимать нахождение лица в трудовых отношениях с саморегулируемой организацией в целом либо с отдельными ее членами.

Комментарий к статье 15. Органы управления саморегулируемой организации

1. В соответствии с ГК РФ юридические лица в гражданском обороте действуют через создаваемые органы управления. На создание организационной структуры управления влияют различные факторы. С внешней стороны главнейшим фактором выступает организационно-правовая форма самого юридического лица. Причиной этого является стремление законодателя к четкому закреплению организационной структуры субъекта в нормативных актах, регулирующих его правовое положение. Однако было бы неверным связывать тип управления юридическим лицом с его организационно-правовой формой. Значительную роль здесь играет отнесение субъекта к тому или иному классификационному типу, основанному на членстве, и субъекту, создаваемому при отсутствии членства его учредителей. Помимо описываемых факторов на выбор системы управления юридическим лицом также оказывают влияние имущественная основа создания организации.

Пункт 1 ст.28 ФЗ "О некоммерческих организациях" предусматривает, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с названным Законом и иными федеральными законами.

2. Часть 1 комментируемой статьи содержит четкие императивные начала структуры управления саморегулируемой организации. В любой саморегулируемой организации обязательно должны присутствовать общее собрание членов СРО и исполнительный орган СРО. Постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО может тоже быть создан, но если его нет, то согласно п.2 ч.1 комментируемой статьи его функции осуществляет общее собрание членов СРО. Это наиболее целесообразно в тех случаях, когда количество членов (участников) СРО небольшое.

Полномочия каждого из перечисленных в п.1 ч.1 комментируемой статьи в дальнейшем раскрыты в комментариях к ст.16-18.

Комментарий к статье 16. Общее собрание членов саморегулируемой организации

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет статус такого органа управления саморегулируемой организацией, как общее собрание. Общим собранием согласно ч.1 комментируемой статьи является высший орган управления саморегулируемой организацией. В свою очередь, под высшим органом управления следует понимать орган, который выполняет главнее и наиболее значимые управленческие функции, принимает важные управленческие решения, которые являются обязательными для всей саморегулируемой организации в целом и для каждого ее члена.

В соответствии с ч.1 комментируемой статьи общее собрание членов СРО рассматривает вопросы деятельности СРО, на рассмотрение которых его уполномочил комментируемый Закон, другие федеральные законы и устав некоммерческой организации. Понятие "полномочно" заключается в том, что общее собрание членов СРО наделено в соответствии с законодательством правом принимать юридически важные управленческие решения по вопросам деятельности СРО, которые обязательны для всей саморегулируемой организации в целом.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, которая определяет, что периодичность и порядок созыва общего собрания членов СРО устанавливается уставом некоммерческой организации. Под периодичностью следует понимать в данном случае конкретное время в году, когда в соответствии с уставом СРО проводится общее собрание членов СРО с определением периода времени, по истечении которого такое общее собрание проводится вновь. Под порядком проведения общего собрания следует понимать регламентированную уставом СРО процедуру организации и хода ведения общего собрания членов СРО.

При этом ч.2 комментируемой статьи содержит минимальный предел, а точнее минимальный период времени, когда в обязательном порядке должно проводиться общее собрание членов СРО - не реже, чем один раз в год. Это период означает, что, определяя периодичность проведения общего собрания членов СРО, саморегулируемая организация в своем уставе должна установить период такого проведения либо один раз в год, либо чаще, но не менее, чем один.

3. Частью 3 комментируемой статьи определена компетенция общего собрания членов СРО. Под компетенцией следует понимать совокупность либо круг тех вопросов, которые уполномочена решать СРО через свои органы управления.

И первым таким вопросом общего собрания членов СРО является утверждение устава СРО и внесение в него изменений. Под утверждением следует понимать придание уставу СРО обязательной для всех членов СРО и для самой саморегулируемой организации юридической силы. Утверждение, как правило, осуществляется путем проставления в верхнем правом углу утвердительной надписи, удостоверяемой лицом, которое наделено высшими управленческими функциями. Причем следует отметить, что положение п.1 ч.3 комментируемой статьи об утверждении распространяется не только на устав, но и внесенные в него изменения, под которыми необходимо понимать совокупность положений, которые направлены на придание отдельным нормам устава СРО иного юридического характера, отличного от того, который носила изменяемая норма до внесения необходимых в нее изменений.

Следующий вопрос - избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов. Под избранием следует понимать наделение соответствующего органа или лица СРО определенным кругом полномочий. Под досрочным прекращением полномочий - принятие при определенных обстоятельствах решения о том, что постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО либо его отдельные члены прекратят исполнять возложенные на них функции, права и обязанности до истечения срока, на который они были наделены соответствующими правами, обязанностями и функциями.

Следующий вопрос - назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности. В данном случае под назначением на должность следует понимать предоставление конкретному члену СРО права осуществлять функции исполнительного органа СРО в одном лице и, соответственно, принимать решения на основе принципа единоначалия. И, соответственно, под досрочным освобождением от должности следует понимать принятие общим собранием членов СРО решения о том, что член СРО, наделенный на принципах единоначалия функциями, прекращает их исполнение до истечения срока, в течение которого он был уполномочен исполнять такие функции.

Следующее полномочие - утверждение:

- мер дисциплинарного воздействия;

- порядка и оснований применения мер дисциплинарного воздействия;

- порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в СРО.

Понятие мер дисциплинарного воздействия определено в комментарии к ст.10 комментируемого Закона. Порядок применения мер дисциплинарного воздействия предполагает наличие нескольких утвержденных общим собранием членов СРО этапов рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в СРО и принятия. Основания применения мер дисциплинарного воздействия - юридический факт или юридический состав, который предполагает наличие достаточных данных полагать, что член или члены СРО нарушили требования стандартов и правил саморегулируемой организации, условия членства в СРО. Под порядком рассмотрения вышеуказанных дел следует понимать утвержденную общим собранием членов СРО процедуру, которая направлена на всесторонне и объективное рассмотрение дел, возбужденных при наличии данных, сведений о нарушении членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в СРО.

Следующий вопрос - определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества. Под определением необходимо понимать выбор из имеющейся совокупность направлений деятельности саморегулируемой организации наиболее важных и правильных, в которых будут воплощены цели саморегулируемой организации, для достижения которых она создана. Под направлениями деятельности саморегулируемой организации необходимо понимать основные задачи, которые ставит перед собой СРО, и предпринимает необходимые меры, чтоб их решить, а также определенную совокупность предметов ее деятельности, которые она реализует ради достижения целей, для которых она создана. Приоритетные направления деятельности саморегулируемой организации представляют собой наиболее важные и значимые направления деятельности саморегулируемой организации, которые помогут достичь ее целей.

Принципы формирования имущества - это совокупность основных идей, основополагающих начал, исходя из которых, образуется имущество саморегулируемой организации. Принципы использования имущества - это совокупность основных идей, основополагающих начал, исходя из которых, имущество саморегулируемой организации реализуется и участвует в гражданском обороте.

Следующий вопрос - утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации и исполнительного органа СРО. Под отчетом необходимо понимать совокупность сведений о деятельности постоянно действующего коллегиального органа управления СРО и исполнительного органа СРО, а также о результатах его деятельности, о принятых решениях и решенных поставленных перед ним задач. Утверждение отчета в данном случае предполагает признание общим собранием членов СРО достоверности и истинности сведений, которые в нем отражены.

Пункт 7 ч.3 комментируемой статьи предусматривает такой вопрос общего собрания членов СРО, как утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации. Смета саморегулируемой организации представляет собой документ, в котором содержатся сведения о расходах саморегулируемой организации. При этом п.7 ч.3 комментируемой статьи не определяет период, на который должна быть определена данная смета. В соответствии со статьями 14 и 15 ФЗ "О бухгалтерском учете" годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из:

1) бухгалтерского баланса;

2) отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации состоит из:

1) бухгалтерского баланса;

2) отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

Состав промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, устанавливается федеральными стандартами. Состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.

Пункт 8 ч.3 комментируемой статьи содержит положение о принятии решения о добровольном исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Государственный реестр саморегулируемых организаций представляет собой перечень сведений о саморегулируемых организациях, действующих в Российской Федерации. Добровольное исключение сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций предполагает исключение сведений по инициативе собственно саморегулируемой организации. Так, согласно п.1 ч.1 ст.21 комментируемого Закона основанием для исключения таких сведений моет быть заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Согласно п.9 ч.3 комментируемой статьи к компетенции общего собрания членов СРО отнесено принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии.

В соответствии со ст.16 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и иными федеральными законами. Так, в соответствии со ст.57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительным документом, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает в установленном законом порядке арбитражного управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения арбитражного управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Арбитражный управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет передаточный акт и передает его на рассмотрение суда вместе с учредительными документами юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. Решение суда об утверждении указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь создаваемых юридических лиц.

В случаях, установленных законодательством, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Что касается конкретно некоммерческой организации, то ее реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций).

При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Что касается ликвидации, то, безусловно, на ликвидацию саморегулируемой организации распространяются положения гражданского законодательства и законодательства о некоммерческих организациях. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций;

5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется;

6) в иных случаях, предусмотренных законом.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст.64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

В случаях, если ГК РФ предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества учреждения или казенного предприятия по обязательствам этого учреждения или этого предприятия, при недостаточности у ликвидируемых учреждения или казенного предприятия имущества, на которое в соответствии с законом может быть обращено взыскание, кредиторы вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого учреждения или этого предприятия. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации. Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации (за исключением частных учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. При недостаточности у ликвидируемого частного учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника этого учреждения. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации.

Пункт 10 ч.3 комментируемой статьи содержит в себе полномочие процессуального характера, предоставляющее общему собранию членов СРО право на рассмотрение жалобы лица, исключенного из числа членов СРО. Под исключением из числа членов саморегулируемой организации необходимо принимать волевое властное решение общего собрания членов СРО о прекращении при наличии определенных оснований членства конкретного члена СРО в такой СРО.

Что касается жалобы, то ее содержание должно сводиться к необоснованности принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО. Необоснованность представляет собой отсутствие правовых оснований для исключения члена СРО из числа таких членов, а также нарушение процедуры принятия такого решения. Под рекомендацией следует понимать письменное или устное содействие органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия в принятие решения об исключении члена СРО из числа членов СРО путем дачи советов и высказывание положительных идей о таком исключении.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы предполагает исследование всех обстоятельств, связанных с подачей этой жалобы, исследование и анализ оснований жалобы, сбор доказательств, связанных с жалобой.

Под принятием решения по жалобе следует понимать подведение итогов, связанных с рассмотрение жалобы, определение вывода по жалобе, выраженного в письменной форме от имени общего собрания членов СРО.

Пункт 11 ч.3 комментируемой статьи относит к компетенции общего собрания членов СРО иные вопросы в соответствии с федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст.55.10 ГрК РФ к исключительной компетенции общего собрания членов СРО относятся следующие вопросы:

1) утверждение устава СРО, внесение в него изменений;

2) избрание тайным голосованием членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

3) избрание тайным голосованием руководителя постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий такого руководителя;

4) установление размеров вступительного и регулярных членских взносов и порядка их уплаты;

5) установление размеров взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации, порядка его формирования, определение возможных способов размещения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации;

6) утверждение таких документов как:

- требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

- документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

- стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ;

- правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов СРО, за исключением требований, установленных законодательством РФ о техническом регулировании;

7) принятие решения об исключении из членов СРО;

8) принятие решения о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

9) принятие решения об участии саморегулируемой организации в некоммерческих организациях, в том числе о вступлении в ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций, торгово-промышленную палату, выходе из состава членов этих некоммерческих организаций;

10) определение перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым относится к сфере деятельности саморегулируемой организации;

11) установление компетенции исполнительного органа СРО и порядка осуществления им руководства текущей деятельностью саморегулируемой организации;

12) принятие иных решений, которые в соответствии законодательством и уставом СРО отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов СРО.

4. Часть 3.1 комментируемой статьи содержит запрет на отнесение уставом некоммерческой организации к компетенции иных органов управления саморегулируемой организации таких вопросов, как:

1) утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;

2) избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;

3) утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами СРО требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в СРО;

4) определение приоритетных направлений деятельности саморегулируемой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

5) утверждение отчета постоянно действующего коллегиального органа управления СРО и исполнительного органа СРО;

6) утверждение сметы саморегулируемой организации, внесение в нее изменений, утверждение годовой бухгалтерской отчетности саморегулируемой организации;

7) принятие решения о добровольном исключении сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;

8) принятие решения о реорганизации или ликвидации некоммерческой организации, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

9) рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов СРО, на необоснованность принятого постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО на основании рекомендации ее органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия решения об исключении этого лица из членов СРО и принятие решения по такой жалобе.

Это означает, что данные вопросы являются исключительной компетенцией общего собрания членов СРО, а такой вопрос, как, например, назначение на должность лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРО, досрочное освобождение такого лица от должности может быть отнесен в соответствии с уставом некоммерческой организации к компетенции иного органа.

5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что если общее собрание членов СРО осуществляет также полномочия постоянно действующего коллегиального органа управления, устанавливается минимальное количество раз, когда должно проводиться общее собрание членов СРО - не реже одного раза в три месяца. Это означает, что уставом саморегулируемой организации может быть установлена иная периодичность с более частыми периодами проведения общего собрания членов СРО, но один раз в три месяца - минимум.

Комментарий к статье 17. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет порядок формирования постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, указывая при этом, что данный коллегиальный орган управления формируется из физических лиц, которые являются членами СРО и (или) представителей юридических лиц, являющихся членами СРО. Такое решение федерального законодателя представляется правильным, поскольку надлежащее и правильное управление в СРО могут обеспечить только те лица, которые являются ее членами.

Также следует обратить внимание на то, что ч.1 комментируемой статьи использует союз "и (или)". Это означает, что в состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО могут входить как только физические лица (индивидуальные предприниматели) либо представители юридических лиц, так и одновременно и индивидуальные предприниматели, и представители юридических лиц.

Однако ч.1 комментируемой статьи не ограничивает состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО только его членами, а допускает также, что в этот состав входят и независимые члены, то есть лица, которые не являются членами СРО.

2. В ч.2 комментируемой статьи дается понятие независимых членов. При этом определено, что понятие независимых членов приводится только для целей комментируемого Закона. Это означает, что то определение, которое имеется в ч.2 комментируемой статьи, распространятся только на положения комментируемого Закона. В случае же, если в иных федеральных законах используется термин "независимые члены", то определение, приводимое в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, не может использоваться применительно к положениям таких федеральных законов. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи под независимыми членами понимаются лица, которые не состоят в трудовых отношениях с саморегулируемой организацией и ее индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, которые являются ее членами. Под трудовыми отношениями ст.15 ТК РФ понимает отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Часть 2 комментируемой статьи содержит императивную норму о составе постоянно действующего коллегиального органа управления СРО в части, касающейся независимых членов, и определяет, что по количеству этих независимых членов должно быть не менее одной трети членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Таким образом, ч.2 комментируемой статьи установлен минимальный предел количества независимых членов в постоянно действующем коллегиальном органе управления СРО. Это означает, что данный порог количества таких независимых членов может быть превышен, но он не должен быть ниже, чем одна треть от числа членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. При этом отметим, что ч.2 комментируемой статьи не регулирует вопрос о том, от какого именно числа членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО необходимо определять одну треть, так как собственно независимые члены также являются членами постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Думается, что количество независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО необходимо определять от общего числа индивидуальных предпринимателей и представителей юридических лиц, являющихся членами СРО, которые, в свою очередь, являются членами постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

При этом ч.2 комментируемой статьи устанавливает, что иными федеральными законами могут быть предусмотрены иные требования к численности независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Так, например, ст.55.11 ГрК РФ предусматривает, что постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО формируется из числа индивидуальных предпринимателей - членов СРО и представителей юридических лиц - членов СРО, то есть независимые члены в его состав не входят. В соответствии со ст.21.1 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в саморегулируемой организации арбитражных управляющих формируется коллегиальный орган управления в составе не менее чем семь человек. Лица, не являющиеся членами СРО арбитражных управляющих, не могут составлять более чем двадцать пять процентов от числа членов коллегиального органа управления. В состав членов коллегиального органа управления не могут входить государственные и муниципальные служащие, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет статус независимых членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. В частности, определяет, что независимый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО обязан предварительно в письменной форме заявить о конфликте интересов. Что касается понятия предварительно, то здесь имеется в виду, что такое заявление должно быть сделано до заседания постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Под письменной формой, думается, что федеральный законодатель имел в виду оформление на бумажном носителе информации, свидетельствующей о возникновении конфликта интересов. Причем ч.3 комментируемой статьи предусматривает, что к конфликту интересов в данном случае относится такой конфликт, который влияет или может повлиять на объективное рассмотрение вопросов, включенных в повестку дня заседания постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, и принятие по ним решений. Под объективным рассмотрением вопросов необходимо понимать такое исследование вопросов, которое не зависит от какой-либо личной заинтересованности членов СРО, а также на которое не может повлиять чье-либо личное усмотрение. Под повесткой дня понимается совокупность вопросов и проблем, которые необходимо рассмотреть и по возможности решить на заседании постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Принятие решений по вопросам, включенным в повестку дня, предполагает определение вывода, а также определение возможного решения проблемы, вынесенной на обсуждение заседания постоянно действующего коллегиального органа управления СРО.

Также ч.3 комментируемой статьи определяет, что это должен быть такой конфликт интересов, при котором возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью указанного независимого члена и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам саморегулируемой организации. Понятие противоречия между личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации, которое может привести к причинению вреда этим законным интересам саморегулируемой организации, приводилось в комментарии к ст.8 комментируемого Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет последствия невыполнения предусмотренной ч.3 комментируемой статьи обязанности независимого члена постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации о сообщении в письменной форме о конфликте интересов, если такое несообщение привело к причинению вреда охраняемым законом интересам саморегулируемой организации.

При этом ч.4 комментируемой статьи предусматривает, что такое причинение вреда должно быть подтверждено решением суда.

5. Частью 5 комментируемой статьи определено, что каждый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО имеет один голос, в связи с этим можно сделать вывод, что данное положение ч.5 комментируемой статьи было закреплено с целью обеспечения равенства прав членов постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Это означает, что при голосовании за какой-либо вопрос, включенный в повестку дня, каждый член постоянно действующего коллегиального органа управления СРО, может голосовать только один раз и голосовать от своего имени.

6. Часть 6 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, определяющую, что уставом некоммерческой организации определяются:

- количественный состав постоянно действующего коллегиального органа управления СРО;

- порядок и условия формирования постоянно действующего коллегиального органа управления СРО;

- порядок и условия деятельности данного органа;

- порядок принятия постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО решений.

На практике следует отметить, что зачастую вышеуказанные элементы статуса постоянно действующего коллегиального органа управления СРО устанавливаются положением о нем. Например, Положением о постоянно действующем коллегиальном органе Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация "Содействие развитию Стройкомплекса Дальнего Востока" установлено, что Постоянно действующий коллегиальный орган управления некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока" (далее - Правление Организации) формируется из числа индивидуальных предпринимателей - членов СРО строителей и (или) представителей юридических лиц - членов СРО строителей (далее - Организация).

Правление Организации осуществляет свою деятельность в рамках Конституции РФ, в соответствии с действующим законодательством РФ, субъектов РФ, нормами, предусмотренными Уставом Правления Партнерства, а также в соответствии с настоящим Положением.

Положение о постоянно действующем коллегиальном органе (Правлении) Организации (далее - Положение о Правлении) утверждается Общим собранием членов Организации (далее - Общее собрание) простым большинством голосов.

Положение определяет статус, основные цели создания, компетенцию Правления Организации, а также устанавливает ответственность членов Правления Организации, порядок созыва и проведения заседаний Правления Организации и формирования его решений.

Положение разработано в соответствии с законодательством РФ, на основании Устава Организации.

Положение вступает в силу с момента его утверждения Общим собранием, решения о внесении изменений и дополнений в настоящее Положение принимаются на заседании Общего собрания простым большинством голосов.

К компетенции Правления Организации относятся следующие вопросы:

- создание специализированных органов Организации, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности;

- назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности Организации, принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа Организации;

- утверждение перечня лиц, кандидатуры которых могут предлагаться в качестве третейских судей для их выбора участниками споров, рассматриваемых по их заявлениям в третейском суде, образованном Организацией;

- принятие решения о вступлении в члены СРО по основаниям, предусмотренным уставом Организации.

Общим собранием к компетенции Правления Организации может быть отнесено решение любых вопросов, в том числе вопросов, находящихся в компетенции Общего собрания, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания.

Правление Организации формируется из числа индивидуальных предпринимателей - членов Организации и представителей юридических лиц - членов Организации.

Общее собрание Организации определяет численный состав Правления Организации, а также устанавливает порядок, условия и особенности формирования Правления Организации, его деятельности и принятия решений.

На заседаниях Правления Организации председательствует Председатель Правления Организации, действующий на основании Устава и настоящего Положения.

Заседание Правления Организации правомочно, если на указанном заседании присутствует не менее половины членов Правления Организации.

Решения Правления Организации принимаются простым большинством голосов членов Правления Организации, присутствующих на заседании Правления Организации. В случае равенства голосов, решение считается принятым.

Каждый член Правления Организации при голосовании имеет один голос.

В члены Правления Организации может быть избран руководитель (представитель) любой организации - члена Организации.

Если в члены Правления Организации избран руководитель организации - члена Организации, он вправе выступать от имени организации, представлять ее интересы, а также осуществлять все права члена Правления Организации без доверенности.

В случае если в члены Организации избран представитель организации - члена Организации, не являющийся руководителем данной организации, его полномочия должны подтверждаться доверенностью, оформленной в соответствии с действующим законодательством.

Членами Правления Организации не могут быть члены ревизионной комиссии Организации.

Кандидаты в члены Правления Организации выдвигаются Общим собранием Организации в соответствии с Уставом.

Члены Организации, желающие выдвинуть своего кандидата в Правление Организации, вправе до проведения соответствующего заседания Общего собрания сообщить о планируемом для выдвижения кандидате другим членам Организации, провести с ними предварительное обсуждение кандидатуры, организовать соответствующие обмены мнениями по этому вопросу и другие необходимые мероприятия.

Кандидатуры, выдвинутые на должность членов Правления Организации, и не заявившие самоотвод, подлежат включению в избирательные бюллетени для тайного голосования по выборам в Правление Организации.

Избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов (50% + 1 голос) членов Общего собрания, участвующих в голосовании.

При формировании Правления Организации Общим собранием могут быть определены и согласованы дополнительные условия и критерии, а также особые обязательства членов Организации, представители которых входят в состав Правления Организации.

Член Правления Организации обладает следующими правами:

- участвует в заседаниях Правления Организации, вносит предложения о формировании повестки дня заседания Правления Организации, в том числе о включении в нее дополнительных вопросов;

- участвует в обсуждении вопросов, вынесенных на заседание Правления Организации;

- участвует в голосовании по вопросам повестки дня заседания Правления Организации;

- запрашивает и получает от органов Организации любую информацию об их деятельности.

В случае невозможности присутствия на заседании Правления Организации выразить свое решение в письменной форме - "за" или "против" выносимого на голосование вопроса, с материалами которого он предварительно ознакомился.

Член Правления Организации, не согласившийся с мнением большинства членов Правления Организации, вправе в течение суток с момента окончания заседания Правления Организации представить свое особое мнение для приобщения его к протоколу заседания Правления Организации.

Член Правления Организации обязан:

1) принимать участие в заседаниях Правления Организации;

2) исполнять решения Правления Организации.

Члены Правления Партнерства несут солидарную ответственность за последствия принятых ими решений, выходящих за пределы их полномочий, или нарушение установленного порядка, за исключением случаев, когда в момент принятия решения указанные лица не могли ни предусмотреть, ни предотвратить возникновение таких последствий.

Члены Правления Организации, выразившие особое мнение, освобождаются от ответственности за состоявшееся решение Правления Организации.

Если действия, совершенные отдельными членами Правления Организации с превышением своих полномочий либо в нарушение установленного порядка, будут в последствии одобрены Правлением Организации, то ответственность за вышеназванные действия переходит к Правлению Организации в целом.

В случае пропуска членом Правления Организации трех заседаний Правления Организации в течение одного года или двух заседаний Правления Организации подряд без уважительной причины, Правление Организации принимает решение о временном выводе из своего состава данного члена до окончательного разрешения этого вопроса на ближайшем заседании Общего собрания. Уважительными причинами отсутствия члена Правления Организации на заседаниях Правления Организации могут быть признаны причины, признанные таковыми Правлением.

Ответственность на отдельного члена Правления или на Правление Организации в целом может налагаться общим собранием Организации в виде: предупреждения, временного вывода из Правления Организации сроком до 1 года, вывода из Правления.

Правление Организации исполняет свои полномочия с момента избрания его состава - до момента истечения срока полномочий Правления Организации и избрания нового состава Правления Организации.

Полномочия члена Правления Организации прекращаются досрочно в случаях:

- физической невозможности исполнения полномочий (смерть, признание безвестно отсутствующим, объявление умершим);

- в случае поданного членом Правления Организации заявления о досрочном сложении полномочий с последующим принятием Правлением Организации решения о его отставке;

- прекращения трудовых отношений с организацией - членом Организации, представителем которой он является в Правлении Организации;

- прекращение существования или выход из Организации члена Организации;

- соответствующего решения Общего собрания Организации по инициативе Председателя правления Организации, Генерального директора Организации, группы членов Правления Организации, составляющей не менее 1/3 от общего числа членов Правления Организации.

Заседания Правления Организации созываются в соответствии с планом работы Правления Организации, а также по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Внеочередные заседание Правления Организации созываются по инициативе Председателя Правления Организации, Генерального директора Организации, а также по инициативе группы членов Правления Организации, составляющей не менее 1/3 от общего числа членов Правления Организации.

Уведомление о планируемом проведении заседания Правления Организации направляется каждому члену Правления Организации за 5 дней до даты проведения заседания Правления Организации. В уведомлении о проведении заседания Правления Организации должно быть указано:

- время и место проведения заседания Правления Организации;

- вопросы, выносимые на обсуждение Правления Организации.

К уведомлению о проведении заседания Правления Организации, направленному в электронном виде, прилагаются все необходимые материалы, связанные с вопросами повестки дня заседания Правления Организации.

Член Правления Организации обязан подтвердить факт получения уведомления о планируемом проведении заседания.

На заседаниях Правления Организации председательствует Председатель Правления Организации. В случаях его отсутствия Правление Организации выбирает председательствующего из числа присутствующих членов Правления Организации.

В повестку дня заседания Правления Организации включаются вопросы, предложенные для рассмотрения Председателем Правления Организации, Генеральным директором Организации, членами Правления Организации, а также членами Организации, составляющими в совокупности не менее 25% от общего числа членов Организации на момент созыва Организации.

Предложения по формированию повестки дня предстоящего заседания Правления Организации должны быть направлены в Правление Организации не позднее 15 календарных дней до планируемой даты проведения заседания Правления Организации.

Кворумом является присутствие на заседаниях Правления Организации не менее половины членов Правления Организации.

Все решения Правления Организации принимаются простым большинством голосов. При равном распределении голосов решение считается принятым.

По способу проведения голосование может быть открытым и тайным.

По инициативе Председателя Правления Организации, при возникновении вопросов, требующих безотлагательного и оперативного разрешения, решения Правления Организации могут быть приняты методом заочного голосования членов Правления Организации, согласно принятому регламенту заочного голосования, с использованием факсимильного и иных видов коммуникаций, позволяющих индивидуализировать лицо, принявшее решение.

При проведении голосования методом заочного голосования членов Правления Организации Председатель Правления Организации формирует вопрос, требующий оперативного решения, и определяет период времени, в течение которого проводится опрос.

По результатам проведенного заочного голосования оформляется решение Правления Организации. Решение Правления Организации подписывается председательствующим на заседании Правления Организации.

Решение Правления Организации, принятое методом опроса членов Правления Организации, по своей юридической силе эквивалентно решению, принятому посредством голосования на заседании Правления Организации.

Протокол заседания Правления Организации ведется секретарем Правления Организации избираемым из числа членов Правления Организации. При его отсутствии на заседании, исполняющий обязанности секретаря Правления Организации на указанном заседании избирается из состава Правления Организации.

Правление Организации вправе возложить обязанности секретаря Правления Организации на одного из сотрудников исполнительного органа Организации.

В протоколе заседания Правления Организации отражаются место, дата проведения заседания Правления Организации, окончательная повестка дня заседания Правления Организации, фамилии присутствующих на заседании членов Правления Партнерства или их представителей, фамилии членов Правления Организации, выступивших в прениях, краткое изложение хода обсуждения вопросов, результаты голосования и принятые решения.

Протокол заседания Правления Организации подписывается председательствующим на заседании Правления Организации и секретарем заседания Правления Организации.

Организационное, техническое, методическое и иное обеспечение деятельности Правления Организации осуществляется силами исполнительного органа Организации, в соответствии с Положением, регламентирующим его работу.

Правление Организации обязано определить источники и размеры финансирования исполнительного органа Организации для утверждения Общим собранием Организации.

Для обеспечения своей работы Правление Организации вправе сформировать совещательные, консультативные и координационные органы (Попечительский Совет, Научно-методический Совет Организации и т.п.), как правило, в форме Советов, комитетов или комиссий и принять Положения, регламентирующие их работу.

Указанные органы действуют на общественных началах. Вместе с тем, Правление Организации вправе устанавливать вознаграждение за участие в указанных органах, определив источники финансирования в пределах утвержденной сметы.

Члены Правления имеют право на компенсацию расходов, связанных со служебными поездками в рамках уставной деятельности Организации на основании решения Правления в пределах сметы, утвержденной Общим собранием.

7. Часть 7 комментируемой статьи определяет компетенцию постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. К вопросам, которые рассматриваются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО, относятся следующие.

Во-первых, утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, принятие по ним решений.

Во-вторых, создание специализированных органов СРО, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности. Под положениями о специализированных органах СРО следует понимать локальные нормативные акты, которые определяют наименование, цели, задачи, статус, порядок деятельности данных специализированных органов. Правила осуществления деятельности специализированных органов предполагают наличие совокупности требований к деятельности специализированных органов СРО.

В-третьих, назначение аудиторской организации для проверки ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности СРО. Согласно ст.3 ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов. Проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности предполагает анализ документов, составляемых при ведении бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, на предмет их соответствия федеральному законодательству. Еще один вопрос, который относится к компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления СРО - принятие решений о проведении проверок деятельности исполнительного органа СРО. Данные проверки, на наш взгляд, должны проводиться с целью проверки соблюдения компетенции исполнительно органа СРО, поскольку ст.18 комментируемого Закона (см. комментарий к ст.18) к компетенции указанного органа относит все иные вопросы, которые не относятся к компетенции общего собрания членов СРО и постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. В связи с этим деятельность исполнительного органа СРО требует контроля на предмет ее соответствия федеральному законодательству.

В-четвертых, следующее полномочие - представление общему собранию членов СРО кандидата либо кандидатов для назначения на должность исполнительного органа СРО. Под кандидатами следует понимать лиц, на которых при принятии общим собранием членов СРО соответствующего решения будут возложены полномочия исполнительного органа СРО. Как видим, в п.4 ч.7 комментируемой статьи используются термины "кандидат", "кандидаты". Это означает, что исполнительный орган СРО может быть, как единоличным, так и коллегиальным.

В-пятых, п.5 ч.7 комментируемой статьи закрепляет такое полномочие саморегулируемой организации, как утверждение перечня лиц, которые в качестве кандидатур могут предлагаться лицам в случае возникновения спора, участниками которого они являются, для выбора в качестве судей третейских судов. Перечень лиц представляет собой список конкретных лиц, с указанием их имен, из числа которых участники спора будут выбирать кандидатов в третейский судьи. По мнению авторов, данное полномочие закреплено для обеспечения урегулирования возникающих споров в саморегулируемой организации в целях предотвращения обращения в суды общей юрисдикции. При этом п.5 ч.7 комментируемой статьи определяет, что данное полномочие распространяется только на назначение третейских судей в отношении тех третейских судов, которые созданы саморегулируемой организацией.

В-шестых, в соответствии с п.6 ч.7 комментируемой статьи постоянно действующий коллегиальный орган СРО принимает решение о вступлении индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц и в члены СРО и об исключении уже вступивших в саморегулируемую организацию членов из числа таких членов. По мнению авторов, такое полномочие порождает одну очень важную проблему. Учитывая положения ст.5 комментируемого Закона для вступления в члены СРО индивидуальный предприниматель и (или) юридическое лицо обязаны соответствовать условиям членства в той саморегулируемой организации, в которую они хотят вступить. Таким образом, постоянно действующий коллегиальный орган СРО должен при принятии решения о вступлении в их члены СРО конкретного индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица проверить их соответствие условиям членства в СРО. При этом ни п.6 ч.7 комментируемой статьи, ни сам комментируемый Закон в целом не определяет субъекта, который должен осуществлять такую проверку. В связи с этим можно предположить, что поскольку п.6 ч.7 комментируемой статьи закрепляет данное полномочие за постоянно действующим коллегиальным органом СРО, то и, соответственно, осуществлять проверку соответствия индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица требованиям к членству в СРО должен собственно сам постоянно действующий коллегиальный орган СРО.

И наконец, в-седьмых, п.7 комментируемой статьи допускает отнесение к компетенции постоянно действующего коллегиального органа СРО иных полномочий в соответствии с уставом некоммерческой организации (СРО).

Так, например, Уставом Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Строители Свердловской области" предусмотрено, что к компетенции Общего собрания членов данной саморегулируемой организации относится:

- установление размеров вступительного и регулярных (периодических) членских взносов и порядка их уплаты;

- установление размеров взносов в компенсационный фонд Партнерства, порядка его формирования, определение возможных способов размещения средств компенсационного фонда Партнерства;

- принятие решений об исключении из членов Партнерства;

- рассмотрение жалобы лица, исключенного из членов Партнерства, на необоснованность принятого Советом Партнерства решения об исключении и принятие решения по такой жалобе;

- принятие решения об участии Партнерства в некоммерческих организациях, в том числе о вступлении в ассоциацию (союз) саморегулируемых организаций (если Партнерство имеет статус саморегулируемой организации), торгово-промышленную палату, выходе из состава членов этих некоммерческих организаций;

- определение перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым относится к сфере деятельности Партнерства;

- принятие решения о приобретении статуса саморегулируемой организации и добровольном прекращении статуса саморегулируемой организации;

- в период наличия у Партнерства статуса саморегулируемой организации принятие решения о прекращении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в случаях, определенных законодательством РФ;

- принятие решения о реорганизации или ликвидации Партнерства, назначение ликвидатора или ликвидационной комиссии;

- принятие решений о создании филиалов и представительств Партнерства;

- назначение на должность Исполнительного директора, досрочное освобождение такого лица от должности;

- иные вопросы, решение которых возложено на Общее собрание членов Партнерства настоящим Уставом.

Общее собрание членов Партнерства осуществляет свои полномочия путем проведения очередных и (или) внеочередных собраний членов Партнерства. Очередное собрание членов Партнерства проводится один раз в год и созывается решением Совета Партнерства.

Внеочередное собрание членов Партнерства созывается по решению Председателя Совета, Совета Партнерства, либо не менее 1/3 (одной трети) членов Партнерства. Общее собрание членов Партнерства полномочно принимать решения по вопросам своей компетенции, если на нем присутствует более половины членов Партнерства, если более высокий кворум не требуется в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Общее собрание принимает решения по вопросам его компетенции простым большинством голосов присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено законодательством РФ и Уставом Партнерства.

Общее собрание членов Партнерства вправе утвердить Положение об Общем собрании членов Партнерства и/или Регламент подготовки и проведения Общего собрания членов Партнерства, где может быть предусмотрен порядок созыва очередного и внеочередного собрания членов Партнерства, подготовки и утверждения повестки дня, возможные формы присутствия на Общем собрании членов Партнерства, порядок проведения голосования, порядок публикации итогов голосования по вопросам повестки дня и решений Общего собрания членов Партнерства, а также иные вопросы организации деятельности Общего собрания членов Партнерства.

8. Часть 8 комментируемой статьи допускает возможность отнесения таких вопросов, как утверждение стандартов и правил саморегулируемой организации, внесение в них изменений, создание специализированных органов саморегулируемой организации, утверждение положений о них и правил осуществления ими деятельности к компетенции общего собрания членов СРО.

Комментарий к статье 18. Исполнительный орган саморегулируемой организации

Комментируемая статья направлена на определение компетенции исполнительного органа СРО. Причем такое определение осуществляется методом исключения из компетенции исполнительного органа СРО вопросов, отнесенных компетенции общего собрания членов СРО и постоянного действующего исполнительного органа СРО. Причем в комментируемой статье определено, что к компетенции исполнительного органа СРО относятся любые вопросы хозяйственной и иной деятельности. По мнению авторов, такое определение нормы является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп."в" п.4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, - юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. В данном случае, по мнению авторов, термин "любые" позволяет саморегулируемым организациям в своих уставах закрепить неограниченный круг полномочий, в том числе и возможно выйти за пределы тех целей и задач, ради которых создана СРО.

Как правило, в соответствии с законодательством к компетенции исполнительного органа СРО относят руководство текущей деятельностью. Так, например, ст.55.12 ГрК РФ определено, что к компетенции исполнительного органа СРО относится руководство текущей деятельностью саморегулируемой организации в порядке и в пределах, которые установлены общим собранием членов СРО. Аналогичные положения устанавливаются в уставах саморегулируемых организаций. Например, ст.13 Устава Саморегулируемой организации "Некоммерческое партнерство "Проектировщики Северного Кавказа" предусматривает, что единоличным исполнительным органом Партнерства является Генеральный директор. Генеральный директор избирается общим собранием членов Партнерства, в том числе избирается учредителями на учредительном собрании Партнерства. Срок полномочий Генерального директора Партнерства - 2 (два) года. Генеральный директор подотчетен Общему собранию, Совету Партнерства и Президенту Партнерства. К компетенции генерального директора относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Партнерства, в порядке и в пределах, которые установлены общим собранием членов Партнерства, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции Общего собрания членов Партнерства и Совета Партнерства.

Генеральный директор Партнерства организует выполнение решений общего собрания членов Партнерства и Совета Партнерства. Генеральный директор общества без доверенности действует от имени Партнерства, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени Партнерства, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Партнерства, выдает доверенности на представительство по делам Партнерства. Совмещение генеральным директором должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия Совета Партнерства. Генеральный директор создает здоровые и безопасные условия труда и социальные гарантии его работникам в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующими указанные в настоящем пункте правоотношения.

Генеральный директор обязан создавать условия, обеспечивающие защиту сведений, составляющих коммерческую тайну Партнерства. Генеральный директор Партнерства не вправе:

- приобретать Партнерства ценные бумаги, эмитентами которых или должниками по которым являются члены Партнерства, их дочерние и зависимые общества;

- заключать с членами Партнерства, их дочерними и зависимыми обществами, любые договоры гражданско-правового характера;

- осуществлять в качестве индивидуального предпринимателя предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для Партнерства;

- учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для Партнерства, становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ.

Комментарий к статье 19. Специализированные органы саморегулируемой организации

1. В ч.1 комментируемой статьи определен перечень специализированных органов СРО. При этом определено, что такие специализированные органы создаются в обязательном порядке постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

Обязательный порядок предполагает, что данные органы должны создаваться в саморегулируемой организации, то есть СРО не вправе по своему усмотрению принимать решения о создании либо не создании таких органов. Исходя из п.1 и 2 ч.1 комментируемой статьи такие органы создаются в целях осуществления контроля за соблюдением членами СРО требований правил и стандартов саморегулируемой организации, рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

В ч.1 комментируемой статьи указано, что специализированные органы СРО создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. Но при этом не определен порядок и механизм создания таких органов. Думается, что сам юридических факт создания специализированных органов СРО должен быть оформлен в форме решения постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает возможность создания помимо органов, указанных в ч.1 комментируемой статьи иных специализированных органов СРО. При этом ч.2 комментируемой статьи определено, что такая возможность создания иных специализированных органов СРО должна быть предусмотрена решением постоянно действующего коллегиального органа управления СРО. Также ч.2 комментируемой статьи указывает, что такие иные специализированные органы СРО могут создаваться на постоянной или временной основе. Постоянная основа создания предполагает осуществление деятельности специализированного органа СРО в течение всего времени деятельности саморегулируемой организации. Временная же основа предполагает создание специализированного органа СРО на определенный период деятельности либо для выполнения каких-то функций или достижения целей. Так, например, гл.11 Устава Саморегулируемой организации некоммерческой организации "Строители Свердловской области" предусмотрено, что для достижения целей, установленных настоящим Уставом, в Партнерстве создаются специализированные органы. Совет Партнерства определяет структуру специализированных органов, их компетенцию, утверждает положения о специализированных органах и правила осуществления ими деятельности.

К специализированным органам Партнерства относятся:

- контрольная комиссия - орган, осуществляющий контроль за деятельностью членов Партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, соблюдение членами Партнерства требований стандартов и правил саморегулирования Партнерства;

- дисциплинарная комиссия - орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов Партнерства мер дисциплинарного воздействия;

- аттестационная комиссия - орган по реализации требований о профессиональной переподготовке, повышении квалификации, аттестации и добровольной сертификации работников, добровольной сертификации организаций - членов Партнерства.

Срок полномочий членов специализированных органов - 2 года.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит бланкетную норму о том, что правовой статус специализированных органов СРО определяется положением о них. Положение - это, как правило, документ, который определяет статус органа либо организации, то есть закрепляет цели, задачи деятельности, права, обязанности и ответственность. В ч.3 комментируемой статьи закреплено, что положение о специализированном органе СРО утверждается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО. Порядок утверждение такого Положения в ч.3 комментируемой статьи не прописан, но считаем, что аналогично порядку создания специализированных органов СРО, положение о них должно быть утверждено решением. Так, например, решением Правления Некоммерческого Партнерства "Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока" (протокол от 18 ноября 2009 г. N 19) утверждено Положение о Дисциплинарном комитете Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока" (далее - НП СРО "СРСК ДВ"). Согласно данному положению Дисциплинарный комитет является постоянно действующим специализированным коллегиальным органом НП СРО "СРСК ДВ", подотчетным Правлению НП СРО "СРСК ДВ" и Председателю Правления НП СРО "СРСК ДВ", который применяет в отношении членов НП СРО "СРСК ДВ" предусмотренные Положением о мерах дисциплинарного воздействия в НП СРО "СРСК ДВ" меры дисциплинарного воздействия за совершенные дисциплинарные правонарушения. Дисциплинарный комитет НП СРО "СРСК ДВ" состоит из семи членов.

Персональный состав Дисциплинарного комитета утверждается Правлением НП СРО "СРСК ДВ" или по его поручению Председателем Правления НП СРО "СРСК ДВ". Дисциплинарный комитет формируется из представителей членов НП СРО "СРСК ДВ". Каждый член НП СРО "СРСК ДВ" вправе предложить своего представителя в состав Дисциплинарного комитета путем подачи письменного заявления в Правление НП СРО "СРСК ДВ", а также отозвать его на основании мотивированного ходатайства.

Срок полномочий членов Дисциплинарного комитета ограничивается сроком полномочий Правления НП СРО "СРСК ДВ".

Основной задачей Дисциплинарного комитета является рассмотрение дел о дисциплинарных правонарушениях членов НП СРО "СРСК ДВ" и вынесение по ним решений в соответствии с настоящим Положением и Положением о мерах дисциплинарного воздействия в НП СРО "СРСК ДВ".

Дисциплинарный комитет имеет право:

- пользоваться базами данных НП СРО "СРСК ДВ";

- обращаться в Правление НП СРО "СРСК ДВ", к Председателю Правления НП СРО "СРСК ДВ" и другие органы НП СРО "СРСК ДВ" для оказания содействия в работе Дисциплинарного комитета;

- привлекать в процессе осуществления своей деятельности специалистов и экспертов в различных областях знаний;

- пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Положением и иными документами НП СРО "СРСК ДВ".

Дисциплинарный комитет обязан соблюдать законодательство РФ, Устав и иные документы НП СРО "СРСК ДВ", в том числе настоящее Положение.

Дисциплинарный комитет не вправе вести самостоятельную переписку с органами государственной и муниципальной власти, юридическими и физическими лицами.

Также в НП СРО "СРСК ДВ" создан еще один специализированный орган - Управление контроля НП СРО "СРСК ДВ". В соответствии с Положением об Управлении контроля Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Содействие развитию стройкомплекса Дальнего Востока" Управление является постоянно действующим специализированным органом НП СРО "СРСК ДВ", подотчетным Правлению, Председателю Правления и Генеральному директору НП СРО "СРСК ДВ", задачей которого является осуществление контроля за соблюдением членами НП СРО "СРСК ДВ" требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартов и правил саморегулирования НП СРО "СРСК ДВ".

Основными задачами Управления является:

- контроль за соблюдением членами НП СРО "СРСК ДВ" требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- контроль за соблюдением членами НП СРО "СРСК ДВ" требований стандартов и правил саморегулирования НП СРО "СРСК ДВ".

Функции Управления следующие:

- разрабатывает и представляет на утверждение Правления годовой план проверок членов НП СРО "СРСК ДВ";

- проводит по поручению Правления, Председателя Правления и Генерального директора внеплановые проверки членов НП СРО "СРСК ДВ";

- готовит акты проверок и соответствующие заключения и рекомендации Правлению и иным органам НП СРО "СРСК ДВ" для принятия решения и ответа заявителю;

- проводит проверку документов, выносит заключение и рекомендацию в соответствии с Положением о членстве в НП СРО "СРСК ДВ";

- ежемесячно отчитывается о своей работе перед Генеральным директором и готовит ежеквартальные отчеты о своей работе в Управлении.

Управление имеет право:

- пользоваться базами данных НП СРО "СРСК ДВ";

- запрашивать и получать у членов НП СРО "СРСК ДВ" информацию, документы и материалы, необходимые для работы Управления, а также получать доступ к ним, за исключением информации, документов и материалов, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено законодательством РФ и документами НП СРО "СРСК ДВ". Указанные запросы информации, документов и материалов утверждаются Генеральным директором;

- запрашивать и получать от третьих лиц информацию, документы и материалы, необходимые для работы Управления, а также получать доступ к ним, за исключением информации, документов и материалов, составляющих коммерческую и иную охраняемую законом тайну, если иное не предусмотрено законодательством РФ и документами НП СРО "СРСК ДВ". Указанные запросы информации, документов и материалов утверждаются Генеральным директором;

- обращаться в Правление, к Председателю Правления и другие органы НП СРО "СРСК ДВ" для оказания содействия в организации работы Управления;

- привлекать в процессе осуществления своей деятельности специалистов и экспертов в различных областях знаний.

Управление обязано:

- соблюдать законодательство РФ, Устав и иные документы НП СРО "СРСК ДВ", в том числе настоящее Положение;

- осуществлять функции, предусмотренные Положением.

Управление не вправе вести самостоятельную переписку с органами государственной и муниципальной власти, юридическими и физическими лицами.

4. В соответствии с ч.4 комментируемой статьи определена самостоятельность специализированных органов СРО. Это означает, что иные органы управления СРО не могут вмешиваться в деятельность специализированных органов СРО. Тем не менее, на практике в учредительных документах саморегулируемой организации указывается, что, специализированный орган СРО отчитывается перед каким-либо органом управления СРО. Так, например, в ст.14 Устава Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство "Проектировщики Северного Кавказа" Контрольный комитет подотчетен Совету Партнерства, ежегодно отчитывается перед ним и несет ответственность перед членами Партнерства за результаты и законность своей деятельности.

5. Часть 5 комментируемой статьи направлена на определение взаимодействия специализированных органов СРО. Так, определено, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушениях членами СРО при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации на основании тех материалов и данных, которые получены специализированным органом СРО, который осуществляет контроль за деятельностью членов СРО, в результате проведенных им проверок. Так, например, п.11.2 Устава Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Союз строителей Московской области "Мособлстройкомплекс" предусмотрено, что дисциплинарный комитет - является специализированным органом Союза по рассмотрению дел о применении в отношении членов Союза мер дисциплинарного воздействия. Дисциплинарный комитет производит рассмотрение указанных дел по результатам проверки, осуществленной Контрольной комиссии, по обращениям (представлениям) органов государственной власти, обращениям юридических лиц, жалобам граждан с указанием на факты нарушений членами Союза требований технических регламентов, требований допуска к строительным работам, правил саморегулирования, правил контроля, дисциплинарного положения, обязательных стандартов. Жалобы на действия членов Союза и обращения, поступившие в Союз, подлежат рассмотрению не позднее чем в месячный срок со дня их поступления, если законодательством РФ не установлен меньший срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения этой жалобы или этого обращения, направляется лицу, от которого они поступили.

6. Частью 6 комментируемой статьи аналогично ч.5 комментируемой статьи регулируется взаимодействие специализированных органов СРО и указывается, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия направляет в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО рекомендации об исключении из членов СРО. Под рекомендациями следует понимать направленные органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия предложения о прекращении членства в СРО одного или нескольких членов. При этом в ч.6 комментируемой статьи, по мнению авторов, пропущена существенная оговорка о том, что такие рекомендации направляются в постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО по результатам рассмотрения жалоб на действия членов СРО, а также дел о нарушениях членами СРО при осуществлении своей деятельности требований стандартов и правил саморегулируемой организации.

Между тем следует отметить, что отдельные в своих внутренних документах определяют, что такая рекомендация является мерой дисциплинарного воздействия. Так, например, в Положении о порядке рассмотрения дел о применении в отношении членов некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард" мер дисциплинарного воздействия", утвержденное протоколом N 16 Общего собрания некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард" от 28 июля 2011 г. указано, что рекомендация об исключении из членов Партнерства - дисциплинарное взыскание, применяемое к члену Партнерства, совершившему дисциплинарный проступок, не совместимый с членством в Партнерстве. Рекомендация об исключении из членов Партнерства применяется в следующих случаях:

- неуплаты в течение полугода членских взносов;

- существенного нарушения членом Партнерства ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", других федеральных законов, и иных нормативно правовых актов РФ, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности, которое не устранено и/или носит неустранимый характер, а также повлекло за собой причинение тяжких последствий;

- нарушения арбитражным управляющим условий членства в Партнерстве, в том числе нарушение Стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих и Устава Партнерства;

- неоднократного совершения в течение года дисциплинарных проступков;

- в случае совершения дисциплинарного проступка в течение одного года со дня наложения последнего дисциплинарного взыскания в виде предупреждения об исключении;

- отсутствия в Партнерстве информации об арбитражном управляющем, в том числе в случае возврата более 3-х раз в Партнерство корреспонденции, направленной в адрес арбитражного управляющего, по адресам указанным в Анкете арбитражного управляющего, либо иным адресам, известных Партнерству, по которым осуществляется связь с арбитражным управляющим.

Стоит отметить, что в судебной практике имеются случаи обжалования решений об исключении члена СРО из числа членов. Так, например, постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 25 февраля 2011 г. N А19-7364/08 была оставлена без удовлетворения кассационная жалоба Некоммерческого партнерства "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 мая 2010 г. и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда.

По делу было установлено, что арбитражный управляющий Харитонов Виктор Николаевич обратился 14 февраля 2008 г. в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к некоммерческому партнерству "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Байкальская лига" о признании незаконными:

- действий президента некоммерческого партнерства как единоличного исполнительного органа, по направлению в дело, находившееся в производстве Арбитражного суда Республики Хакасия, нового списка арбитражных управляющих, в который были включены члены дисциплинарной комиссии некоммерческого партнерства и не включен Харитонов В.Н., а также ходатайства об отстранении Харитонова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Абаканский экспериментально-механический завод";

- решений координационного органа некоммерческого партнерства дисциплинарной комиссии о рекомендации президенту обратиться в Арбитражный суд Республики Хакасия с ходатайством об отстранении Харитонова В.Н. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Иркутской области, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2008 г., заявление возвращено арбитражному управляющему Харитонову В.Н. на основании п.1 и 2 ч.1 ст.129 АПК РФ.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа определение и постановление, принятые по данному делу отменены.

Удовлетворяя предъявленное требование, Арбитражный суд Иркутской области исходил из того, что оспариваемое решение об исключении Харитонова В.Н. из числа членов некоммерческого партнерства принято неуполномоченными лицами с нарушением п.4 ст.8 ФЗ "О некоммерческих организациях".

7. Часть 7 комментируемой статьи носит бланкетный характер, поскольку определяет, что порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия устанавливается общим собранием членов СРО. В качестве примера приведем Положение о порядке рассмотрения дел о применении в отношении членов некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард" мер дисциплинарного воздействия", утвержденное протоколом N 16 Общего собрания некоммерческого партнерства "Объединение арбитражных управляющих "Авангард" от 28 июля 2011 г. Данным положением, в частности, установлено, что дела о дисциплинарных нарушениях рассматриваются Дисциплинарным комитетом Партнерства в порядке, установленном настоящим Положением, Положением о Дисциплинарном комитете Партнерства, Стандартами и правилами профессиональной деятельности членов Партнерства и Правилами деловой этики арбитражного управляющего. Дисциплинарный комитет Партнерства образуется в порядке, предусмотренном Уставом Партнерства и Положением о Дисциплинарном комитете.

Член Партнерства подлежит дисциплинарной ответственности только за те дисциплинарные проступки, в отношении которых установлена его вина.

Член Партнерства, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и установлена вступившим в силу решением органа Партнерства, рассмотревшего дело. Установление дисциплинарного взыскания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному арбитражным управляющим правонарушению. Член Партнерства, привлекаемый к дисциплинарной ответственности, не может быть лишен права представлять доказательства своей невиновности. Неустранимые сомнения в виновности члена Партнерства, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, толкуются в его пользу. В процессе дисциплинарного производства член Партнерства имеет право пользоваться услугами специалистов, консультантов, экспертов, однако для присутствия и участия в заседании органов Партнерства привлеченные членом Партнерства лица могут быть допущены только с разрешения этих органов по письменному заявлению члена Партнерства.

Комментарий к статье 20. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций

1. Комментируемая статья устанавливает правила ведения государственного реестра саморегулируемых организаций.

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации сведения о некоммерческих организациях, получивших статус саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными. Сведения, доступ к которым ограничен федеральными законами, предоставляются в соответствии с установленным федеральными законами порядком.

Согласно ч.1 комментируемой статьи ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в случае, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно п.1 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202 утверждено Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, где, в свою очередь определено, что государственный надзор осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти:

- Министерство финансов Российской Федерации - в отношении саморегулируемых организаций аудиторов;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства;

- Министерство энергетики Российской Федерации - в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования;

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов;

- Федеральная налоговая служба - в отношении саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в тотализаторах.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет правило, согласно которому, при наличии уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору за деятельностью СРО в установленной сфере деятельности на него возлагается ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в соответствующей сфере деятельности.

3. Часть 3 комментируемой статьи возлагает обязанность на уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти установить порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Здесь, в частности, можно отметить такие документы, как:

1) постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" (данное постановление было принято в период действия редакции ч.3 комментируемой статьи, предусматривающей, что полномочие устанавливать порядок ведения государственного реестра СРО возложено непосредственно на Правительство РФ).

2) Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" внес коррективы в ч.3 комментируемой статьи, предусмотрев, что компетенцией устанавливать порядок ведения государственного реестра саморегулируемых организаций наделяется уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. В целях реализации указанных норм были приняты:

- приказ Ростехнадзора от 16 ноября 2016 г. N 478 "Об утверждении Положения о порядке и способе ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства";

- приказ Минэкономразвития России от 30 июня 2016 г. N 421 "Об утверждении порядка ведения органом государственного надзора государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, перечня включаемых в него сведений и перечня сведений, подлежащих размещению на официальном сайте органа государственного надзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также порядка и способов представления в орган государственного надзора документов для включения в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров сведений об ассоциации (союзе), порядка уведомления ассоциации (союза) о принятом органом государственного надзора решении о включении или об отказе во включении такой ассоциации (союза) в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров";

- приказ Минстроя России от 16 мая 2016 г. N 329/пр "Об утверждении Административного регламента представления Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной услуги по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения";

- приказ Минэнерго России от 23 июля 2015 г. N 497 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством энергетики Российской Федерации государственной услуги по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования";

- приказ Минэкономразвития России от 8 июля 2010 г. N 284 "О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих";

- приказ Министерства экономического развития РФ от 8 июля 2010 г. N 284 "О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих";

- приказ Минфина РФ от 30 апреля 2009 г. N 41н "Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов".

4. Часть 3.1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму относительно требований к порядку ведения государственного реестра саморегулируемых организаций. Но данная норма касается только тех саморегулируемых организаций, в отношении которых отдельными федеральными законами предусмотренное требование об обязательном членстве субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях. В этом случае такие федеральные законы могут предусматривать дополнительные требования к вышеуказанному порядку.

Так, например, статья 14 ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации" некоммерческая организация, являющаяся саморегулируемой организацией актуариев, вправе подать в уполномоченный орган заявление о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций актуариев. Одновременно с заявлением некоммерческой организацией предоставляются, в частности следующие документы:

1) подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов такой организации;

2) засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свидетельства о государственной регистрации такой организации;

3) заверенные некоммерческой организацией копии следующих документов:

а) требования к квалификации членов такой организации;

б) программа повышения квалификации членов такой организации;

в) кодекс профессиональной этики;

г) положение о членстве в такой организации (при наличии);

д) положения о постоянно действующем коллегиальном органе управления такой организации, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за актуарной деятельностью членов такой организации, о дисциплинарном комитете такой организации;

е) стандарты и правила такой организации;

4) заверенный уполномоченным лицом некоммерческой организации список членов такой организации с указанием идентификационного номера налогоплательщика и паспортных данных (фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, реквизитов паспорта) каждого из ее членов на бумажном и электронном носителях или в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью некоммерческой организации.

5. В соответствии с ч.4 и 5 комментируемой статьи реестр ведется на бумажном и электронном носителях путем внесения в реестр реестровых записей. При несоответствии записей на бумажном носителе записям на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие этого реестра с иными федеральными информационными системами и сетями. Под информационной системой в данном случае понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, а под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (ст.2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Реестровая запись содержит следующие сведения:

а) номер реестровой записи и дата включения в реестр сведений о саморегулируемой организации;

б) полное и сокращенное (если имеется) наименование саморегулируемой организации и ее организационно-правовая форма;

в) почтовый адрес (место нахождения) исполнительного органа саморегулируемой организации (почтовый индекс, субъект РФ, район, город (населенный пункт), улица (проспект, переулок и др.) и номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса);

г) регистрационный номер записи о внесении сведений о саморегулируемой организации в реестр;

д) дата принятия и номер решения уполномоченного органа о внесении (исключении) сведений о саморегулируемой организации в реестр, а также основания исключения сведений о саморегулируемой организации из реестра;

е) перечень членов СРО с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, а также с указанием:

- персональных данных (фамилия, имя, отчество (если имеется) и место жительства) - для физических лиц;

- идентификационного номера налогоплательщика (при его наличии), государственного регистрационного номера и места жительства - для индивидуальных предпринимателей;

- организационно-правовой формы, полного наименования, государственного регистрационного номера и места нахождения - для юридических лиц;

ж) сведения о принятых стандартах и правилах саморегулируемой организации (наименование, дата принятия и сведения об органе управления, утвердившем данные акты);

з) сведения о форме, количественном и персональном составе органа (органов) управления саморегулируемой организации (коллегиальном и единоличном);

и) размер взносов членов организации в компенсационный фонд саморегулируемой организации, а также размер страховой суммы по договорам личного и (или) коллективного страхования ответственности каждого члена СРО;

к) сфера деятельности саморегулируемой организации;

л) сведения о членах, прекративших свое членство в СРО (основания прекращения членства);

м) иные сведения, внесение которых в реестр предусмотрено федеральными законами.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного реестра СРО, на основании соответствующего федерального нормативного правового акта выбирает способ ведения указанного реестра, то есть либо на бумажном или электронном носителе, либо двумя способами одновременно.

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, являются открытыми и общедоступными. Это проявляется в том, что сведения, содержащиеся в реестре, подлежат размещению на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет в срок не позднее 3 рабочих дней с даты их внесения в реестр. Предоставление сведений, содержащихся в реестре, по запросам заинтересованных лиц осуществляется в виде выписок из реестра. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются в 5-дневный срок с даты поступления запроса.

Важной гарантией в обеспечении доступности и открытости сведений реестра является возможность обжаловать в суд или вышестоящему должностному лицу отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестре.

7. Частью 7 комментируемой статьи устанавливается принцип платности за внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций (см. п.4 ч.1 ст.333.33 НК РФ).

8. Частью 8 комментируемой статьи урегулирован порядок внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческой организации, являющейся саморегулируемой. Для внесения таких сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии некоммерческой организацией подается заявление, в котором необходимо указать следующие сведения:

1) наименование некоммерческой организации. Обратим внимание, что часть 8 комментируемой статьи не устанавливает вид наименования некоммерческой организации (сокращенное или полное), поэтому в качестве наименования может быть указано любое (по усмотрению самой некоммерческой организации);

2) идентификационный номер налогоплательщика и (или) основной государственный регистрационный номер некоммерческой организации. Основной государственный регистрационный номер некоммерческой организации согласно пункту 4 Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, исправления технической ошибки в записях указанных государственных реестров, предоставления содержащихся в них сведений и документов органам государственной власти, иным государственным органам, органам государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления и судам, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 18 февраля 2015 г. N 25н, указывается во всех последующих записях, вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица, а также в документах, подтверждающих факт внесения записей в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица;

3) адрес официального сайта - исходя из статьи 2 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" это сетевой адрес, определяющий программу, содержащую в данном случае информацию о некоммерческой организации, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В целом для того, чтобы полномочный орган внес сведения о саморегулируемой организации в реестр, необходимо соблюдение двух условий:

а) соответствие саморегулируемой организации установленным ст.3 комментируемого Закона требованиям;

б) представление саморегулируемой организацией заявления и необходимого пакета документов, включающего в себя следующие документы:

- заявление о включении организации в реестр с приложением следующих документов:

- копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

- копия устава некоммерческой организации;

- копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией;

- копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей, заверенные некоммерческой организацией;

- перечень членов некоммерческой организации с указанием вида осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования для саморегулируемой организации;

- документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных комментируемым Законом способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами;

- копии документов, подтверждающих создание некоммерческой организацией специализированных органов, предусмотренных комментируемым Законом, копии положений о таких органах и копии документов о составе участвующих в их работе лиц;

- копии стандартов и правил саморегулируемой организации, предусмотренных комментируемым Законом;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за внесение сведений о некоммерческой организации в реестр;

- иные документы, необходимость представления которых для приобретения статуса саморегулируемой организации предусмотрена федеральными законами.

В случае, если документы, указанные в п.1, 3 и 4 ч.8 комментируемой статьи, не представлены заявителем, по межведомственному запросу уполномоченного федерального органа исполнительной власти, указанного в ч.1 или 2 комментируемой статьи, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения о государственной регистрации некоммерческой организации, ее членов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (см. ст.6 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

9. В соответствии с нормой ч.9 комментируемой статьи соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в который некоммерческой организацией представлены заявление о внесении сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций и документы по перечню, определенному в ч.8 комментируемой статьи, вправе совершить одно из двух действий:

1) либо принять решение о включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций;

2) либо принять решение об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций.

Срок, в течение которого уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан свершить одно из этих действий, составляет 15 рабочих дней со дня представления указанных заявления и документов.

Однако положение об отказе во включении указанных сведений не распространяется на случай непредставления таких документов, как:

- свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации;

- заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц;

- заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей.

Вышеуказанные документы могут быть представлены в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

При этом часть 9 комментируемой статьи устанавливает требование о том, что некоммерческая организация должна быть уведомлена Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии путем направления официального письма с информацией о принятом решении. В случае принятия решения об отказе во включении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций в решение должны быть указаны основания для принятия такого решения. Полагаем, что данное требование было введено с той целью, чтобы обеспечить саморегулируемой организации возможность устранения препятствий, послуживших основанием для принятия такого решения.

10. Часть 10 комментируемой статьи предусматривает пять оснований для принятия соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. Причем эти пять оснований исчерпывающие и не могут быть изменены или расширены.

1) несоответствие некоммерческой организации предусмотренным требованиям к количеству членов СРО;

2) несоответствие некоммерческой организации предусмотренным требованиям к размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации;

3) представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному перечню;

4) повторное обращение с заявлением саморегулируемой организацией о внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в законную силу решения об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;

5) получение от Федеральной налоговой службы в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений о том, что такие документы, как копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих государственную регистрацию ее членов - юридических лиц, заверенные некоммерческой организацией копии свидетельств о государственной регистрации ее членов - индивидуальных предпринимателей отсутствуют у некоммерческой организации. По существу данное основание представляет собой непредставление предусмотренных частью 8 комментируемой статьи документов.

Несоответствие СРО предъявляемым к ней требованиям согласно п.3 ч.1 ст.21 комментируемого Закона является основанием для вынесения решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Соответственно, такая некоммерческая организация после вступления в законную силу указанного решения суда утрачивает статус СРО.

В случае отказа во внесении сведений о некоммерческой организации в реестр такая некоммерческая организация не приобретает статус СРО.

11. Часть 11 комментируемой статьи предусмотрено право некоммерческой организации, в отношении которой соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти принято решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций, обжаловать данное решение в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.225.1 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус СРО в соответствии с федеральным законом. Таким образом, решение об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций может быть обжаловано в арбитражный суд.

12. В соответствии с ч.12 комментируемой статьи федеральными законами могут устанавливаться особенности ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, в том числе иные сроки внесения в государственный реестр саморегулируемых организаций сведений о некоммерческих организациях, объединяющих субъекты предпринимательской или профессиональной деятельности, а также особенности предъявляемых при этом к некоммерческим организациям требований в отношении состава и содержания представляемых в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документов.

Так, например, согласно ст.55.18 ГрК РФ ведение государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется органом надзора за саморегулируемыми организациями. В государственный реестр саморегулируемых организаций вносятся следующие сведения в отношении каждой саморегулируемой организации:

1) наименование, адрес (место нахождения) и номер контактного телефона саморегулируемой организации;

2) вид саморегулируемой организации;

3) сведения о размере сформированного саморегулируемой организацией компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на дату включения в реестр таких сведений;

4) сведения о размере сформированного саморегулируемой организацией компенсационного фонда возмещения вреда на дату включения в реестр таких сведений;

5) сведения о документах (их реквизитах), разработанных и утвержденных саморегулируемой организацией в соответствии с ч.1 и 4 ст.55.5 ГрК РФ.

Сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, подлежат размещению на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Внесение в государственный реестр саморегулируемых организаций предусмотренных сведений о саморегулируемой организации, исключение таких сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляются органом надзора за саморегулируемыми организациями соответственно в срок не более чем тридцать дней со дня предоставления Национальным объединением саморегулируемых организаций соответствующего заключения и (или) установленных ГрК РФ документов, за некоторыми исключениями.

Порядок и способ ведения государственного реестра саморегулируемых организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций (см. приказ Ростехнадзора от 16 ноября 2016 N 478 "Об утверждении Положения о порядке и способе ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства").

Предоставление сведений, содержащихся в государственном реестре саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в течение семи рабочих дней со дня регистрации запроса за плату, а по запросам государственных органов и органов местного самоуправления без взимания платы. Размер платы за предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций в виде выписок из реестра устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минстроя России от 21 октября 2016 г. N 734/пр "О размере платы за предоставление сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства").

Частью 8 ст.33.1 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" предусмотрено, что регулирующий орган в течение 15 календарных дней с даты получения документов, указанных в п.7 указанной статьи, принимает решение о внесении некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и выдаче документа о внесении в указанный реестр или направляет мотивированный отказ во внесении в указанный реестр.

13. Частью 13 комментируемой статьи установлен запрет некоммерческим организациям, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр саморегулируемых организаций, использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова "саморегулируемая", "саморегулирование" и производные от слова "саморегулирование".

Данный способ защиты наименования некоммерческих организаций не единственный. Так, например, ч.3 ст.2 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-I "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" устанавливает, что наименование "торгово-промышленная палата" и образованные на его основе словосочетания могут быть использованы только в названиях организаций, созданных в соответствии с положениями данного закона.

Другие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания "торгово-промышленная палата", "торговая палата" или "промышленная палата" и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти словосочетания.

В случае неправомерного использования организацией в своем наименовании словосочетания "торгово-промышленная палата", "торговая палата" или "промышленная палата" Торгово-промышленная палата Российской Федерации, заинтересованная торгово-промышленная палата, прокурор, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган в соответствующем субъекте Российской Федерации вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о запрете использования такого словосочетания.

Комментарий к статье 21. Исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет основания для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций. Под основаниями следует понимать юридические факты, свидетельствующие о невозможности дальнейшего нахождения саморегулируемой организации в государственном реестре саморегулируемых организаций. Органами, исключающими саморегулируемую организацию из государственного реестра саморегулируемых организаций, являются:

1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

2) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности.

Исключение сведений в данном случае предполагает совершение действий, в результате которых запись в государственном реестре саморегулируемых организаций о деятельности той или иной саморегулируемой организации будет считаться недействительной либо будет отсутствовать.

Первым таким основанием является заявление саморегулируемой организации об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций. Под заявлением необходимо понимать документ, содержащий волеизъявление саморегулируемой организации об ее исключении из государственного реестра саморегулируемых организаций. Так, например, в Приложении N 2 к письму Минфина РФ от 1 октября 2010 г. N 07-06-23/899 содержится образец заявления саморегулируемой организации аудиторов об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Следующее основание - реорганизация и ликвидация некоммерческой организации.

В силу ст.16 ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть реорганизована в порядке, предусмотренном ГК РФ (см. ст.57 и др.), данным законом и другими федеральными законами. Реорганизация некоммерческой организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Некоммерческая организация считается реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). При реорганизации некоммерческой организации в форме присоединения к ней другой организации первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации.

Государственная регистрация вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций) осуществляются в порядке, установленном федеральными законами.

Ликвидация некоммерческой организации в силу ст.18 ФЗ "О некоммерческих организациях" осуществляется на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ (см. ст.63 и др.), указанным законом и другими федеральными законами.

Однако здесь нужно учесть, что в некоторых случаях установлен запрет на реорганизацию СРО либо предусмотрены особе условия реорганизации. Так, например, не могут быть реорганизованы:

1) саморегулируемая организация актуариев (см. ч.4 ст.11 Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации");

2) саморегулируемая организации оценщиков (см. ст.22 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"). При этом предусмотрено, что ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. В ликвидационную комиссию некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, должен быть включен представитель Национального совета;

Пунктом 4 ст.21 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что саморегулируемая организация арбитражных управляющих может быть реорганизована только в форме слияния двух и более саморегулируемых организаций арбитражных управляющих или в форме присоединения одной саморегулируемой организации арбитражных управляющих к другой саморегулируемой организации арбитражных управляющих в порядке, установленном законодательством РФ.

Следующее основание носит принудительно-процессуальный характер, так как предполагает вынесение решения судом об исключении из государственного реестра саморегулируемых организаций сведений о данной саморегулируемой организации. Основанием для вынесения такого решения является несоответствие саморегулируемой организации требованиям комментируемого Закона и требованиям иных федеральных законов. Под несоответствием требованиям стоит понимать отсутствие у саморегулируемой организации тех критериев и признаков, которые определены в комментируемом Законе и иных федеральных законах, а также нарушение саморегулируемой организацией требований комментируемого Закона и иных федеральных законов.

Здесь, в частности, можно привести ряд следующих примеров.

Пример 1. Согласно ч.5 ст.21 ФЗ "Об аудиторской деятельности" основанием для исключения уполномоченным федеральным органом сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов является:

1) заявление саморегулируемой организации аудиторов об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов;

2) ликвидация или реорганизация некоммерческой организации;

3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных некоммерческой организацией в соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ "Об аудиторской деятельности"

4) отказ саморегулируемой организации аудиторов от участия в установленном порядке в создании, включая финансирование, и деятельности единой аттестационной комиссии, предусмотренной ФЗ "Об аудиторской деятельности";

5) неоднократное невыполнение саморегулируемой организацией аудиторов в течение одного календарного года требований ФЗ "Об аудиторской деятельности" закона и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов о ведении реестра аудиторов и аудиторских организаций, в том числе требования о передаче соответствующей информации в уполномоченный федеральный орган для ведения контрольного экземпляра такого реестра;

6) вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Основанием для обращения уполномоченного федерального органа в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов является:

1) выявление по результатам проверки несоответствия саморегулируемой организации аудиторов требованиям, предусмотренным ч.3 ст.17 ФЗ "Об аудиторской деятельности";

2) выявление по результатам проверки саморегулируемой организации аудиторов, проведенной уполномоченным федеральным органом, несоответствия деятельности саморегулируемой организации аудиторов требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность;

3) неисполнение и (или) несоблюдение сроков исполнения саморегулируемой организацией аудиторов предусмотренных ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательных для исполнения предписаний уполномоченного федерального органа.

Со дня принятия судом к производству заявления уполномоченного федерального органа об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов до дня вступления в законную силу решения суда саморегулируемая организация аудиторов не вправе принимать аудиторские организации, аудиторов в свои члены. В указанном случае, либо в случае исключения сведений о саморегулируемой организации аудиторов из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов аудиторские организации, аудиторы, являющиеся членами такой саморегулируемой организации, вправе вступать в члены иной саморегулируемой организации аудиторов.

В течение 60 рабочих дней со дня, следующего за днем исключения сведений о саморегулируемой организации аудиторов из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, аудиторские организации, аудиторы, являвшиеся членами этой саморегулируемой организации и не вступившие в члены иной саморегулируемой организации аудиторов, осуществляют аудиторскую деятельность в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, при этом аудиторские организации, индивидуальные аудиторы не вправе заключать договоры оказания аудиторских услуг. По истечении указанного срока сведения об аудиторских организациях, аудиторах, не вступивших в члены иной саморегулируемой организации аудиторов, исключаются уполномоченным федеральным органом из контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций.

В случае, если в течение установленного срока все члены саморегулируемой организации прекратили членство в ней, по обращению уполномоченного федерального органа судом принимается решение о ликвидации такой саморегулируемой организации аудиторов и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии.

Пример 2. В силу ч.5 ст.55.2 ГрК РФ (в редакции, действующей с 1 июля 2017 г.) основанием для исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций наряду с предусмотренным ч.1 ст.21 комментируемого Закона основанием является:

1) неисполнение такой саморегулируемой организацией требования либо требований ст.55.4 или ст.55.16 ГрК РФ, а также несоблюдение саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, требований, предусмотренных ч.3 ст.55.6 ГрК РФ;

2) несоответствие утвержденных документов такой саморегулируемой организации требованиям, установленным ст.55.5 ГрК РФ к этим документам, или отсутствие у нее документов, предусмотренных ч.1 ст.55.5 ГрК РФ;

3) несоблюдение такой саморегулируемой организацией требований, предусмотренных ее документами, утвержденными в соответствии со ст.55.5 ГрК РФ;

4) необеспечение такой саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами;

5) непредоставление такой саморегулируемой организацией сведений по запросу органа надзора за саморегулируемыми организациями, по запросу Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному при исполнении функций, предусмотренных п.5, 7 и 9 ч.8 ст.55.20 ГрК РФ, или предоставление ею недостоверных сведений;

6) предоставление такой саморегулируемой организацией недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) саморегулируемой организации, которые подтверждены актом органа надзора за саморегулируемыми организациями;

7) непредставление такой саморегулируемой организацией в течение шести месяцев в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций уведомлений и документов, предусмотренных ч.6 ст.55.18 ГрК РФ.

Исключение сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций осуществляется на основании решения об исключении сведений о такой саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций, принятого органом надзора за саморегулируемыми организациями в соответствии с ч.12 ст.55.19 ГрК РФ, или в судебном порядке в соответствии с ч.13 ст.55.19 ГрК РФ

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, осуществляется только после исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций и зачисления в порядке и в срок, которые установлены ч.14 ст.55.16 ГрК РФ, средств ее компенсационного фонда (компенсационных фондов) на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация.

В Положении о порядке и способе ведения государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 ноября 2016 г. N 478, в свою очередь детализировано, что исключение сведений о саморегулируемой организации из Реестра СРО во внесудебном порядке по основаниям, предусмотренным ч.5 ст.55.2 ГрК РФ, и размещение указанной информации на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет осуществляется в день принятия решения Ростехнадзора об исключении сведений о саморегулируемой организации из Реестра СРО в соответствии с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 июля 2013 г. N 325.

В случае исключения сведений о саморегулируемой организации из Реестра СРО по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.21 комментируемого Закона, саморегулируемая организация считается исключенной из Реестра СРО и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации со дня представления в Ростехнадзор заявления об исключении сведений о саморегулируемой организации из Реестра СРО, либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о саморегулируемой организации из Реестра СРО, либо с даты ликвидации или реорганизации саморегулируемой организации, о чем вносится соответствующая запись в Реестр СРО и в этот же день размещается на официальном сайте Ростехнадзора в сети Интернет.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит императивную норму, заключающуюся в том, что помимо тех оснований, которые указаны в ч.1 комментируемой статьи, сведения о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций исключены быть не могут. Это означает, в частности, что сама СРО не может в своих внутренних документах прописать основания для исключения сведений из государственного реестра саморегулируемых организаций.

3. Часть 3 комментируемой статьи направлена на определение момента (даты), когда сведения о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций считаются исключенными, а также когда СРО считается прекратившей свою деятельность.

Некоммерческая организация считается исключенной из государственного реестра саморегулируемых организаций и прекратившей деятельность в качестве саморегулируемой организации:

1) со дня представления заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.1 или 2 ст.20 Закона;

2) либо с даты вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций;

3) либо с даты ликвидации или реорганизации некоммерческой организации.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи саморегулируемая организация, не соответствующая требованиям ст.3 Закона либо установленным другими федеральными законами требованиям к количеству членов саморегулируемой организации или размеру ее компенсационного фонда, обязана представить заявление о таком несоответствии в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.1 или 2 ст.20 Закона.

Такое заявление в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.1 или 2 ст.20 Закона, с указанием даты возникновения основания для исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

При этом нужно учесть, что заявление о несоответствии саморегулируемой организации требованиям ст.3 Закона может быть представлено в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.1 или 2 ст.20 Закона, не более одного раза в год. В течение двух месяцев с момента получения этого заявления сведения о некоммерческой организации не могут быть исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций по основанию, указанному в этом заявлении. В случае, если по истечении указанного срока саморегулируемая организация не представит в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, указанный в ч.1 или 2 ст.20 Закона, доказательство приведения своего статуса или деятельности в соответствие с требованиями, указанными в ст.3 Закона, сведения о некоммерческой организации подлежат исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций.

Комментарий к статье 22. Взаимодействие саморегулируемых организаций и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти

1. Часть 1 комментируемой статьи направлена на определение взаимодействия уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и саморегулируемых организаций в области проведения проверок деятельности саморегулируемых организаций. Это взаимодействие заключается в том, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляет в саморегулируемую организацию информацию, которая была им получена в результате проведения проверок. Причем речь идет о тех проверках, которые осуществляются в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Так, например, в соответствии со ст.28 ФЗ "О теплоснабжении" плановая проверка деятельности саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения проводится в соответствии с планом, утвержденным органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения может проводиться в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок деятельности этой саморегулируемой организации. Решение о проведении внеплановой проверки также принимается органом надзора за саморегулируемыми организациями на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении этой саморегулируемой организацией или ее членами требований к саморегулируемым организациям и к их деятельности, установленных указанным законом, другими федеральными законами.

Исходя из содержания ч.1 комментируемой статьи, такая информация о результатах проверки, направляется в том случае, когда в ходе проверки составлялся акт. Под актом следует понимать документ, составленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, содержащий сведения о нарушениях, выявленных в ходе проведения проверки, либо об отсутствии таких нарушений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что информация, направляемая уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в саморегулируемую организацию, представляет собой акт о выявленных нарушениях либо об их отсутствии.

При этом ч.1 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что такая информация направляется за исключением тех случаев, когда акт не составлялся при проведении проверок. Авторы также считают что, такое положение ч.1 комментируемой статьи вполне логичным со стороны федерального законодателя, поскольку в этом случае основания для направления такой информации отсутствуют.

2. Часть 2 комментируемой статьи определена, по мнению авторов, в развитие положений п.3 ч.3 ст.6 комментируемого Закона о том, что СРО вправе участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования. В ч.2 комментируемой статьи указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти привлекает саморегулируемые организации к такому участию. Таким образом, СРО может реализовать предоставленное ей право с помощью уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Между тем в ч.2 комментируемой статьи не предусмотрен механизм привлечения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти СРО к участию в обсуждении вышеуказанных проектов. Думается, что на практике уполномоченный федеральный орган исполнительной власти приглашает на комитеты Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

3. В ч.3 комментируемой статьи определены обязанности саморегулируемой организации при ее взаимодействии с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Эти обязанности заключаются в том, что СРО обязана направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответствии с предметом саморегулирования, а также внесенные в них изменения. При этом ч.3 комментируемой статьи определяет срок направления таких изменений - семь дней с момента их внесения постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Можно предположить, что данная обязанность закреплена за саморегулируемой организацией в целях обеспечения информированности уполномоченного федерального органа исполнительной власти о деятельности саморегулируемой организации.

Также за саморегулируемой организацией закреплена обязанность по направлению в вышеуказанный орган информации, содержащей сведения о проверках саморегулируемой организации, которые СРО запланировала и провела, а также о результатах таких проверок. При этом ч.3 комментируемой статьи не определяет порядка направления такой информации (таких сведений), а именно не определены сроки, а также способ направления таких сведений. С точки зрения подп."а" п.3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96, такое положение является коррупционным фактором - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

Кроме того, саморегулируемая организация в соответствии с частью 3 комментируемой статьи обязана направлять информацию об изменении полного или сокращенного ее наименования, места нахождения, а также сетевого адреса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Полагаем, что обязанность по направлению такой информации была введена с целью обеспечения возможности идентификации саморегулируемой организации.

Часть 3.1 Закона содержит диспозитивную норму, согласно которой вышеуказанные документы могут быть направлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с законодательством.

4. Часть 4 комментируемой статьи направлена на определение запретов в отношении уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которые заключаются в том, что данный федеральный орган не имеет права требовать от саморегулируемой организации предоставления информации, предоставление которой не предусмотрено федеральными законами. Думается, что к этой категории информации можно отнести и информацию, которая в соответствии с федеральными законами не может быть предоставлена, например, информация о персональных данных членов СРО - физических лиц. Согласно ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности:

- фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе;

- фамилию, имя, отчество, адрес представителя субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его личность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия этого представителя (при получении согласия от представителя субъекта персональных данных);

- наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

- цель обработки персональных данных;

- перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

- наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу;

- перечень действий с персональными данными, на совершение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных;

- срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, если иное не установлено федеральным законом;

- подпись субъекта персональных данных.

Порядок получения в форме электронного документа согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, устанавливается Правительством РФ. В случае недееспособности субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дает законный представитель субъекта персональных данных. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают наследники субъекта персональных данных, если такое согласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.

Пунктом 2 ч.4 комментируемой статьи определено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не имеет права требовать от саморегулируемой организации выполнять те действия, которые противоречат законодательству либо требовать воздержаться от выполнения действий, которые она должна выполнять в соответствии с правилами и стандартами. Например, разделом 5 Стандартов и правил деятельности Некоммерческого партнерства "Союз организаций управляющих недвижимостью Кировской области", утвержденных Наблюдательным Советом Некоммерческого партнерства "Союз организаций управляющих недвижимостью Кировской области" (протокол N 2 от 10 мая 2010 г.) предусмотрено, что основной целью этических правил является введение в практику корпоративных норм поведения между членами СРО и собственниками помещений МКД, между членами СРО, между членами СРО и самой СРО. Члены СРО должны: осуществлять свою деятельность без причинения ущерба другим членам СРО, иным субъектам предпринимательской деятельности; Членам СРО запрещено:

- использовать методы недобросовестной конкуренции;

- совершать действия, причиняющие моральный вред или ущерб собственникам помещений в МКД и иным потребителям их работ и услуг;

- совершать действия, причиняющие ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО.

Любой член СРО в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) саморегулируемой организации, ее работников и (или) решениями ее органов управления вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решения в судебном порядке, а также требовать в соответствии с законодательством РФ возмещения саморегулируемой организацией причиненного ему вреда. Таким образом, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не имеет права потребовать от саморегулируемой организации, в частности, того, чтобы СРО в отношении своих членов совершила действия, причиняющие ущерб деловой репутации члена СРО либо деловой репутации СРО.

Можно сделать вывод, что данное положение было определено федеральным законодателем с целью недопущения несения саморегулируемой организации ответственности за те действия или бездействия, которые она совершила вопреки своему волеизъявлению и, соответственно, неправомерно претерпело санкции, предусмотренные законодательством.

Пункт 3 ч.4 комментируемой статьи направлен на ограничение вмешательства уполномоченного федерального органа исполнительной власти в деятельность саморегулируемой организации. Данный пункт предусматривает, что уполномоченный федеральный орган не имеет права требовать от саморегулируемой организации решений в сфере управления, как-то: изменять или отменять решения, принятые в соответствии с ее компетенцией, а также принимать решения органами управления саморегулируемой организации в отношении своих членов или члена. На основании вышеизложенного можно предположить, что в этом пункте, в частности, федеральный законодатель закрепил принцип самостоятельности саморегулируемых организаций.

5. Часть 5 комментируемой статьи предоставляет уполномоченному федеральному органу исполнительной власти право обратиться в суд с требованием об исключении из государственного реестра саморегулируемых организаций сведения о конкретной саморегулируемой организации, если она не соответствует таким требованиям, как:

- объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное;

- наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО;

- обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Кроме того, вышеуказанному федеральному органу предоставлено право обратиться в суд с таким требованием и в тех случаях, когда СРО более двух раз в год нарушит иные требования, установленные комментируемым Законом и иными федеральными законами. Так, например, ст.24 ФЗ "О теплоснабжении" предусматривает, что некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения при условии ее соответствия следующим требованиям:

2) обеспечение некоммерческой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями посредством наличия:

- компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, услуг в сфере теплоснабжения, в размере не менее чем пятнадцать тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;

- системы личного и (или) коллективного страхования ответственности;

3) наличие документов, предусмотренных ч.3 указанной статьи.

Приобретение некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения допускается, если некоммерческие организации объединяют лиц, осуществляющих следующие виды деятельности в сфере теплоснабжения:

- производство тепловой энергии, теплоносителя;

- передача тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям.

Саморегулируемая организация в сфере теплоснабжения обязана разработать и утвердить:

- требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов теплоснабжения - документ, устанавливающий условия выдачи саморегулируемой организацией в сфере теплоснабжения свидетельств о допуске к работам на объектах теплоснабжения;

- правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами СРО в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;

- документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО в сфере теплоснабжения требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Как видим, ч.5 комментируемой статьи устанавливает период в один год, в течение которого, в случае нарушения саморегулируемой организацией соответствующих требований более двух раз, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе обратиться в суд. При этом ч.5 комментируемой статьи не оговорен период, который может пройти в промежутках между нарушениями в течение года. То есть либо это два раза подряд, либо между ними может пройти определенное время. Также возникает вопрос относительно формулировки "более двух раз", то есть говорит ли такая формулировка о том, что для направления требования в суд достаточно двух раз.

При этом следует обратить внимание на то, что ч.5 комментируемой статьи содержит оговорку о том, что такое требование может быть направлено, если нарушения носят неустранимый характер или не устранены. Под неустранимым характером следует понимать невозможность принятия действий, направленных на устранение тех обстоятельств, которые явились причинами таких нарушений. А вот, что касается устранения, то здесь, по мнению авторов, федеральный законодатель допустил пробел, не указав сроки такого возможного устранения и момент их исчисления.

6. Часть 6 комментируемой статьи содержит запретную норму для саморегулируемой организации, в отношении которой судом вынесено решение об исключении сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций на том основании, что она не соответствует требованиям комментируемого Закона и иных федеральных законов. Этот запрет заключается в том, что СРО, в отношении которой вынесено вышеуказанное решение и которая имела статус саморегулируемой организации, не имеет права обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением о включении о ней сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций в течение одного года со дня вступления в силу решения суда об исключении о ней сведений. Можно предположить, что данную норму федеральный законодатель закрепил с той целью, чтобы в дальнейшем пресечь создание саморегулируемых организаций, не соответствующих требованиям законодательства.

Комментарий к статье 23. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций

Комментируемая статья имеет бланкетный характер, поскольку ссылается на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", федерального законодательства, регулирующего деятельность конкретных саморегулируемых организаций.

Статья 9 указанного закона предусматривает, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. В случаях, установленных федеральным законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок.

Кроме того, согласно пункту 4 Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202, предметом проверок являются требования, касающиеся, в том числе, например:

- соответствия числа членов саморегулируемой организации числу указанных членов, предусмотренному обязательными требованиями;

- разработки и установления условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях;

- стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;

- обеспечения саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Что касается иных федеральных законов, то здесь можно привести ряд следующих примеров.

Пример 1. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов осуществляет уполномоченный федеральный орган.

Таким органом в отношении саморегулируемых организаций аудиторов является Министерство финансов Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций").

Приказом Минфина России от 21 сентября 2011 г. N 115н утвержден Административный регламент по исполнению Министерством финансов Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов.

Предметом государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов является соблюдение саморегулируемыми организациями аудиторов требований ФЗ "Об аудиторской деятельности" и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Плановая проверка саморегулируемой организации аудиторов осуществляется не чаще одного раза в два года в соответствии с планом проверок, утверждаемым уполномоченным федеральным органом.

Основанием для осуществления внеплановой проверки саморегулируемой организации аудиторов может являться поданная в уполномоченный федеральный орган жалоба на действия (бездействие) саморегулируемой организации аудиторов, нарушающие требования ФЗ "Об аудиторской деятельности" и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов. Указанная жалоба может быть подана в уполномоченный федеральный орган аудиторской организацией, аудитором, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, Центральным банком Российской Федерации, другими саморегулируемыми организациями аудиторов, общественными объединениями, иными лицами в случаях, предусмотренных другими федеральными законами. Иные основания для осуществления внеплановой проверки уполномоченным федеральным органом саморегулируемой организации аудиторов устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Порядок назначения и осуществления проверки саморегулируемой организации аудиторов, программа проверки, а также порядок оформления ее результатов устанавливаются уполномоченным федеральным органом.

Руководитель проверяемой саморегулируемой организации аудиторов вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих проверку, руководителю уполномоченного федерального органа в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем совершения действия (бездействия).

В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией аудиторов требований ФЗ "Об аудиторской деятельности" и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов уполномоченный федеральный орган по результатам проверки может применить следующие меры воздействия:

1) вынести предписание, обязывающее саморегулируемую организацию аудиторов устранить выявленные по результатам такой проверки нарушения и устанавливающее сроки устранения таких нарушений;

2) вынести предупреждение в письменной форме о недопустимости нарушения требований ФЗ "Об аудиторской деятельности" и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов;

3) вынести решение об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов по основаниям, предусмотренным п.3-5 ч.5 ст.21 ФЗ "Об аудиторской деятельности";

4) обратиться в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов.

Уполномоченный федеральный орган в течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия соответствующего решения по результатам проверки саморегулируемой организации аудиторов, обязан сообщить ей в письменной форме о принятом в отношении ее решении. О результатах проведенной уполномоченным федеральным органом проверки саморегулируемой организации аудиторов и о принятом решении уполномоченный федеральный орган обязан проинформировать совет по аудиторской деятельности на его ближайшем заседании.

Саморегулируемая организация аудиторов в течение трех рабочих дней после дня истечения срока, установленного уполномоченным федеральным органом для устранения нарушения, должна проинформировать в письменной форме уполномоченный федеральный орган, а также совет по аудиторской деятельности об устранении выявленных нарушений на его ближайшем заседании.

О практике применения указанных положений см., например:

а) постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 декабря 2015 г. N Ф05-17778/2015 по делу N А40-45486/2015 (Органом исполнительной власти выявлено, что саморегулируемая организация аудиторов предоставила недостоверную информацию при внесении изменений в сведения об организации, внесенные в государственный реестр, и в состав рабочего органа. Заявлено требование о признании недействительными приказа органа исполнительной власти о проведении внеплановой документарной проверки и предписания об устранении выявленных нарушений. В удовлетворении указанного требования отказано, поскольку судом установлено, что саморегулируемая организация при направлении в орган исполнительной власти заявлений о внесении изменений в состав рабочего органа представила документы, содержащие информацию о руководителе, избранном с нарушением установленного порядка избрания);

б) постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2013 г. N 09АП-24493/2013 по делу N А40-137799/12 (в удовлетворении заявления об оспаривании результатов внеплановой выездной проверки финансового органа отказано правомерно, поскольку акт внеплановой выездной проверки от имени заявителя подписан уполномоченными лицами, сведения о которых содержались в государственном реестре и полномочия которых были подтверждены в установленном законодательством порядке, с приказом о проведении внеплановой выездной проверки уполномоченные лица были ознакомлены, кроме того, вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение, заявителю отказано в удовлетворении требований об оспаривании действий финансового органа по проведению внеплановой проверки).

Пример 2. Государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Таким органом в отношении саморегулируемых организаций в области энергетического обследования выступает Министерство энергетики Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. N 1202 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций").

Порядок проведения плановых и внеплановых проверок устанавливается органом государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и требованиями ст.18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Минэнерго России от 6 октября 2015 г. N 728 утвержден Административный регламент исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

Предметом государственного контроля является соблюдение саморегулируемыми организациями в области энергетического обследования требований к таким организациям и их деятельности, а также требований к проведению энергетических обследований, установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. приказ Минэнерго России от 20 декабря 2016 г. N 1360 "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Минэнерго России мероприятий по государственному контролю (надзору), и порядка его ведения", приказ Минэнерго России от 30 июня 2014 г. N 400 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования и его результатам и правил направления копий энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования").

Плановая проверка саморегулируемой организации в области энергетического обследования осуществляется не чаще чем один раз в три года в соответствии с планом проверок, утвержденным органом государственного контроля.

Внеплановая проверка деятельности саморегулируемой организации в области энергетического обследования проводится в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых проверок, на основании заявлений физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушении саморегулируемой организацией в области энергетического обследования или ее членами требований к саморегулируемым организациям в области энергетического обследования и их деятельности, установленных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также имеющихся несоответствий таким требованиям в представленных в орган государственного контроля документах саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

В случае выявления нарушений саморегулируемой организацией в области энергетического обследования установленных требований орган государственного контроля направляет в эту саморегулируемую организацию одновременно с актом о выявленных нарушениях предписание об их устранении в разумные сроки. Указанное предписание может быть обжаловано саморегулируемой организацией в области энергетического обследования в арбитражный суд. Саморегулируемая организация в области энергетического обследования обязана представлять в орган государственного контроля по его запросу информацию, необходимую для осуществления им своих функций.

В случае несоответствия саморегулируемой организации в области энергетического обследования требованиям, установленным ч.3 ст.18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и в иных предусмотренных федеральными законами случаях орган государственного контроля вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования.

В течение года после даты исключения сведений о некоммерческой организации из единого государственного реестра саморегулируемых организаций в области энергетического обследования этой организации не предоставляется статус саморегулируемой организации в области энергетического обследования.

Комментарий к статье 24. Участие саморегулируемых организаций в некоммерческих организациях

1. В соответствии с ч.1 комментируемой статьи СРО вправе создавать ассоциации (союзы) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях. При этом в соответствии с ч.2 комментируемой статьи ассоциации (союзы) СРО могут создаваться ими по одному из трех признаков: территориальному, отраслевому, межотраслевому, а также по иным признакам.

Современное гражданско-правовое положение ассоциаций (союзов) определено ст.123.8-123.11 ГК РФ и ст.11 ФЗ "О некоммерческих организациях", при этом нормы ГК РФ имеют приоритетное значение.

Ассоциация (союз) - объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на членстве и созданное в целях представления и защиты общих интересов, координации деятельности.

Ассоциация (союз) создается для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

В организационно-правовой форме ассоциации (союза) в соответствии с абз.2 п.1 ст.123.8 ГК РФ комментируемой статьи могут быть созданы (в редакции Федерального закона от 7 февраля 2017 г. N 12-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации"):

1) объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов;

2) профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов;

3) профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие);

4) саморегулируемые организации и их объединения.

Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям их создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов).

Пунктом 3 ст.123.8 ГК РФ развивается общее правило об ответственности юридических лиц, предусмотренное ст.56 ГК РФ. В отношении ассоциации (союза) ГК РФ закрепляет, что указанный вид некоммерческой организации не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом. Члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом и (или) уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов (см. ст.399 ГК РФ). При этом сама ассоциация (союз), являясь собственником своего имущества, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении ассоциаций (союзов) отдельных видов.

2. Особенностью правового статуса ассоциации (союза) является то обстоятельство, что по решению своих членов она может быть преобразована лишь в строго определенные виды некоммерческих организаций: общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд. Вместе с тем указанные виды некоммерческих организаций имеют существенные различия и по целям, и по наличию членства, и по другим признака, поэтому в каждом конкретном случае следует индивидуально оценивать возможность подобного преобразования.

В п.5 ст.123.8 ГК РФ воспроизведено ранее содержавшееся в п.6 ст.121 ГК РФ условие о том, что особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами. В частности, речь идет о нормах комментируемого Закона, ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и др.

Пункт 1 ст.123.9 ГК РФ комментируемой статьи определяет минимальное число учредителей ассоциации (союза). При этом специальными законами, которые могут устанавливать особенности правового положения ассоциации (союзов), число учредителей указанного вида некоммерческой организации может варьироваться, но только в сторону увеличения.

Пункт 2 ст.123.9 ГК РФ определяет обязательные требования к содержанию устава ассоциации (союза). И хотя комментируемая статья не закрепляет этого, данные положения, исходя из логики норм п.5 ст.123.8 ГК РФ, могут быть дополнены в зависимости от конкретного характера деятельности организации.

3. Пунктом 1 ст.123.10 ГК РФ определен круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза). Основой для этого являются положения п.2 ст.65.3 ГК РФ. При этом к указанному перечню добавлены полномочия на принятие решений:

- о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов;

- о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество;

- о размере субсидиарной ответственности членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

Указанный перечень вопросов не может быть отнесен к компетенции иных органов ассоциации (союза), например единоличного исполнительного органа (председателя, президента и др.) или постоянно действующего коллегиального исполнительного органа, которые могут быть образованы высшим органом управления ассоциации (союза).

С учетом указанных норм, ч.3 комментируемой статьи определяет, что решение об участии саморегулируемой организации в ассоциации (союзе) саморегулируемых организаций принимается общим собранием членов саморегулируемой организации в порядке, установленном ее уставом.

Пункт 2 ст.123.10 ГК РФ определяет условия, при наличии которых высший орган ассоциации (союза) вправе реализовать свое право на досрочное прекращение полномочий органов данного объединения. Необходимо отметить, что перечень обстоятельств, при наступлении которых вышеуказанное право может быть реализовано, весьма неточен и неконкретен. В частности, весьма проблематично на практике дать однозначное определение понятию "грубое нарушение". Такое положение может привести к злоупотреблению высшим органом ассоциации (союза) указанным полномочием, и, как следствие, частой смене руководящих органов в ней.

4. Статья 123.11 ГК РФ устанавливает особенности правового положений члена ассоциации (союза) по сравнению с общими правами и обязанностями, которые принадлежат всем членам корпораций. В частности, член ассоциации (союза) вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами, вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время.

В части обязанностей п.2 ст.123.11 ГК РФ предусматривает уплату предусмотренных уставом членских взносов. В случае принятия соответствующего решения высшим органом ассоциации (союза) также предусмотрена уплата дополнительных имущественных взносов в имущество ассоциации (союза).

В ч.4 комментируемой статьи определены положения о полномочиях, которые членами ассоциации (союза) саморегулируемых организаций могут быть переданы ассоциации (союзу) СРО.

Итак, членами ассоциации (союза) СРО могут быть переданы ассоциации (союзу) права:

- на разработку единых стандартов и правил саморегулируемых организаций;

- на разработку условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях - членах ассоциации (союза);

- на разрешение споров в третейском суде;

- на профессиональное обучение и аттестацию работников членов саморегулируемых организаций;

- на сертификацию произведенных ими товаров (работ, услуг);

- на раскрытие информации;

- иные права саморегулируемых организаций.

Указанный перечень полномочий, которые могут быть переданы членам ассоциаций (союзов) СРО, является открытым.

5. В ч.5 комментируемой статьи содержится отсылочное положение о том, что предусмотренные ст.14 комментируемого Закона ограничения полностью распространяются на ассоциацию (союз) СРО, ее должностных лиц и иных работников (см. комментарий к ст.14).

6. В ч.6 комментируемой статьи определено, что уставом ассоциации (союза) саморегулируемых организаций может быть предусмотрена дополнительная имущественная ответственность ассоциации (союза) перед потребителями товаров (работ, услуг), произведенных членами саморегулируемых организаций, участвующих в деятельности ассоциации (союза) саморегулируемых организаций, за счет средств компенсационного фонда, формируемого такими саморегулируемыми организациями.

Так, в ч.2 ст.55.4 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если не менее чем пятнадцать членов некоммерческой организации, указанной в ч.1 ст.55.4 ГрК РФ, подали в саморегулируемую организацию заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая некоммерческая организация на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Размер данного компенсационного фонда рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации произведений количества членов некоммерческой организации, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного в соответствии со ст.55.16 ГрК РФ для данного уровня ответственности по обязательствам.

В силу ст.55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст.60 ГрК РФ.

Саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных ч.2 и 4 ст.55.4 ГрК РФ. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных ст.60.1 ГрК РФ.

Не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации, а также освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда. Не допускается уплата взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации в рассрочку или иным способом, исключающим единовременную уплату указанного взноса (взносов), а также уплата взноса (взносов) третьими лицами, не являющимися членами такой саморегулируемой организации (за отдельными исключениями).

Не допускается перечисление кредитной организацией средств компенсационного фонда возмещения вреда, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом о введении в действие ГрК РФ, и следующих случаев:

1) возврат ошибочно перечисленных средств;

2) размещение и (или) инвестирование средств компенсационного фонда возмещения вреда в целях их сохранения и увеличения их размера;

3) осуществление выплат из средств компенсационного фонда возмещения вреда в результате наступления солидарной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.55.16 ГрК РФ (выплаты в целях возмещения вреда и судебные издержки), в случаях, предусмотренных ст.60 ГрК РФ;

4) уплата налога на прибыль организаций, исчисленного с дохода, полученного от размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда в кредитных организациях, и (или) инвестирования средств компенсационного фонда возмещения вреда в иные финансовые активы;

5) перечисление средств компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, в случаях, установленных ГрК РФ и федеральным законом о введении в действие ГрК РФ.

Не допускается перечисление кредитной организацией средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, за исключением следующих случаев:

1) возврат ошибочно перечисленных средств;

2) размещение средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в целях их сохранения и увеличения их размера;

3) осуществление выплат из компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в результате наступления субсидиарной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.55.16 ГрК РФ (выплаты в целях возмещения реального ущерба, неустойки (штрафа) по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договору строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, а также судебные издержки), в случаях, предусмотренных ст.60.1 ГрК РФ;

4) уплата налога на прибыль организаций, исчисленного с дохода, полученного от размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в кредитных организациях;

5) перечисление средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, в случаях, установленных ГрК РФ и федеральным законом о введении в действие ГрК РФ.

При снижении размера компенсационного фонда возмещения вреда или размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств ниже минимального размера, определяемого в соответствии с ГрК РФ, лица, указанные в ч.7-9 ст.55.16 ГрК РФ, в срок не более чем три месяца должны внести взносы в соответствующий компенсационный фонд в целях увеличения размера соответствующего компенсационного фонда в порядке и до размера, которые установлены внутренними документами саморегулируемой организации исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

В случае, если снижение размера компенсационного фонда возмещения вреда возникло в результате осуществления выплат из средств такого компенсационного фонда в соответствии со ст.60 ГрК РФ, член саморегулируемой организации, вследствие недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства которого был причинен вред, а также иные члены саморегулируемой организации должны внести взносы в компенсационный фонд возмещения вреда в установленный ч.6 ст.55.16 ГрК РФ срок со дня осуществления указанных выплат.

В случае, если снижение размера компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств возникло в результате осуществления выплат из средств такого компенсационного фонда в соответствии со ст.60.1 ГрК РФ, член саморегулируемой организации, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения которым обязательств по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации или договора строительного подряда осуществлялись такие выплаты, а также иные члены саморегулируемой организации, внесшие взносы в такой компенсационный фонд, должны внести взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в установленный частью 6 настоящей статьи срок со дня осуществления указанных выплат.

В случае, если снижение размера компенсационного фонда возмещения вреда возникло в результате обесценения финансовых активов, в целях возмещения убытков, возникших в результате инвестирования средств такого компенсационного фонда, члены саморегулируемой организации должны внести взносы в компенсационный фонд возмещения вреда в установленный ч.6 ст.55.16 ГрК РФ срок со дня уведомления саморегулируемой организацией своих членов об утверждении годовой финансовой отчетности, в которой зафиксирован убыток по результатам инвестирования средств такого компенсационного фонда.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам составляет:

1) пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) один миллион рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) триста пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьдесят миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает триста миллионов рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) три миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет триста миллионов рублей и более (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) один миллион пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) два миллиона рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) пять миллионов рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1) двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает шестьдесят миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

2) два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

3) четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

4) семь миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает десять миллиардов рублей (четвертый уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

5) двадцать пять миллионов рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет десять миллиардов рублей и более (пятый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации в недельный срок с даты исключения таких сведений подлежат зачислению на специальный банковский счет Национального объединения саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация, и могут быть использованы только для осуществления выплат в связи с наступлением солидарной или субсидиарной ответственности саморегулируемой организации по обязательствам членов такой организации, возникшим в случаях, предусмотренных соответственно ст.60 и 60.1 ГрК РФ.

Национальное объединение саморегулируемых организаций обязано разместить средства компенсационных фондов саморегулируемой организации, указанные в ч.14 ст.55.16 ГрК РФ, в соответствии с требованиями, установленными ст.55.16-1 ГрК РФ.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо в случае исключения сведений о саморегулируемой организации, членами которой они являлись, из государственного реестра саморегулируемых организаций и принятия такого индивидуального предпринимателя или такого юридического лица в члены другой саморегулируемой организации вправе обратиться в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций с заявлением о перечислении зачисленных на счет такого Национального объединения саморегулируемых организаций средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) на счет саморегулируемой организации, которой принято решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации.

Порядок взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных ч.14 и 16 ст.55.16 ГрК РФ, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (см. об этом подробнее приказ Минстроя России от 8 сентября 2015 г. N 643/пр "Об утверждении порядка взаимодействия Национального объединения саморегулируемых организаций и саморегулируемой организации в случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций").

7. Саморегулируемые организации могут быть членами торгово-промышленных палат в соответствии с законодательством Российской Федерации о торгово-промышленных палатах, а также членами иных некоммерческих организаций.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-I "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме союза для представления и защиты законных интересов своих членов и в целях развития предпринимательства, экономической и внешнеторговой деятельности, реализации иных целей и задач, предусмотренных настоящим Законом. Торгово-промышленная палата может заниматься приносящей доход деятельностью, лишь поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль между членами торгово-промышленной палаты не распределяется.

Торгово-промышленная палата является юридическим лицом. Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по ее обязательствам. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею организаций, так же как и эти организации не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

- оказывают помощь российским организациям и индивидуальным предпринимателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

- содействуют развитию всех видов предпринимательской деятельности с учетом экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, отраслей экономики, организаций и индивидуальных предпринимателей;

- организуют взаимодействие между субъектами предпринимательской деятельности, их взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также с социальными партнерами;

- содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

- оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

- содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским организациям и индивидуальным предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

- принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

- содействуют урегулированию споров, возникающих между субъектами предпринимательской деятельности;

- обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

- выполняют другие задачи с учетом положений международных договоров Российской Федерации.

Статья 7 Закона РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-I "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" закрепляет, что членами торгово-промышленной палаты могут быть российские юридические лица, в том числе российские организации, объединяющие юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, а также индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Членство торгово-промышленных палат субъектов РФ и торгово-промышленных палат муниципальных образований в Торгово-промышленной палате Российской Федерации является обязательным. Членство торгово-промышленных палат муниципальных образований в торгово-промышленной палате соответствующего субъекта РФ является обязательным. Членство иных организаций и индивидуальных предпринимателей в торгово-промышленных палатах является добровольным.

Ссылается на

О саморегулируемых организациях (с изменениями на 2 июля 2021 года)

Кодекс и Техэксперт. Карелия

Продукты Кодекс

Продукты Техэксперт

Контакты