ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 декабря 2013 года N 523-пп


Об утверждении государственной программы Белгородской области "Социальная поддержка граждан в Белгородской области"

(с изменениями на 14 августа 2023 года)

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 15.07.2014 N 264-пп, от 22.12.2014 N 496-пп, от 22.06.2015 N 250-пп, от 29.12.2015 N 492-пп, от 23.05.2016 N 175-пп, от 23.01.2017 N 24-пп, от 05.06.2017 N 213-пп, от 27.09.2017 N 352-пп, от 28.12.2017 N 502-пп, от 29.01.2018 N 24-пп, от 01.10.2018 N 355-пп, от 10.12.2018 N 457-пп, от 28.01.2019 N 22-пп, от 15.04.2019 N 144-пп, от 16.12.2019 N 548-пп, от 28.12.2020 N 589-пп, от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп, от 14.08.2023 N 446-пп)

В целях выполнения Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", постановлений Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 201-пп "Об утверждении Концепции внедрения программного бюджета в бюджетный процесс Белгородской области", от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", от 7 октября 2013 года N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области" и в связи с переходом на программный бюджет Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Белгородской области "Социальная поддержка граждан в Белгородской области" (далее - Программа).

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.01.2019 N 22-пп)

2. Министерству финансов и бюджетной политики Белгородской области (Шаролапова Н.А.) при формировании проекта областного бюджета на очередной год и плановый период предусматривать денежные средства на реализацию мероприятий Программы.

(п. 2 в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

3. Признать утратившим силу с 1 января 2014 года постановление Правительства области от 23 октября 2010 года N 353-пп "О долгосрочной целевой программе "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".

4. Департаменту внутренней и кадровой политики области (Павлова О.А.) обеспечить опубликование настоящего постановления в средствах массовой информации области.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 10.12.2018 N 457-пп)

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Белгородской области - министра образования Белгородской области Милехина А.В.

(п. 5 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Губернатор Белгородской области
Е.САВЧЕНКО

Утверждена
постановлением
Правительства Белгородской области
от 16 декабря 2013 г. N 523-пп

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 28.01.2019 N 22-пп, от 15.04.2019 N 144-пп, от 16.12.2019 N 548-пп, от 28.12.2020 N 589-пп, от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп, от 14.08.2023 N 446-пп)

Паспорт государственной программы Белгородской области "Социальная поддержка граждан в Белгородской области"

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп (далее - Стратегия развития области), определено, что стратегической целью развития области является достижение для населения Белгородской области достойного человека качества жизни и его постоянное улучшение на основе инновационно ориентированной экономической и социальной политики.

Государственная программа Белгородской области разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Основной стратегической целью социальной защиты населения Белгородской области является улучшение качества и доступности социальных услуг.

Реализация Стратегии развития области позволила существенно укрепить ресурсную базу учреждений социальной защиты населения, повысить доступность, эффективность и качество предоставляемых населению услуг в сфере социального обслуживания, увязанных с переходом на "эффективный контракт".

В 2011 году к числу существенных недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:

1. Устаревшая законодательная база, регулирующая отношения в области социального обслуживания населения. Нормы действующих законов не согласуются по многим принципиальным вопросам с новыми федеральными законами, не соответствуют практике социального обслуживания населения.

2. Устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения. В 2011 году из общего числа зданий, в которых размещены стационарные учреждения социального обслуживания пожилых граждан области, требовали реконструкции 57,2 процента. Площадь спален в большинстве домов-интернатов, особенно психоневрологических, не соответствует действующему нормативу.

3. Дефицит кадров социальных работников в системе социального обслуживания населения, в том числе в связи с низким уровнем оплаты их труда. Численность социальных работников в учреждениях социального обслуживания населения в последние годы снизилась в связи с проведенными в субъектах Российской Федерации в 2008 - 2010 годах мероприятиями по реформированию оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе в системе социальной защиты населения, а также мероприятиями по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений. Результатом оптимизации в области явилось сокращение фактической численности социальных работников на 638 человек.

Уровень укомплектованности штатов в учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения при этом не повысился и находится на уровне 92,6 процента в среднем по области. Основная причина - низкий уровень оплаты труда социальных и медицинских работников.

Для полного удовлетворения потребностей пожилых граждан в социальных услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы социального обслуживания населения, ее адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных работников необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

В 2011 году проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения, обусловлены следующими обстоятельствами.

Действующие федеральные законы, регулирующие правоотношения в сфере социального обслуживания, не позволяют в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах высокого качества.

Например, не определено понятие "социальный работник", "трудная жизненная ситуация", не принят новый закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Вместе с тем, нормативная правовая база Белгородской области, регулирующая вопросы социального обслуживания населения, в целом сформирована и соответствует действующему федеральному законодательству. Предполагается, что она будет усовершенствована после внесения изменений на федеральном уровне.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", во исполнение которого в области принято 19 нормативных правовых актов.

Для дальнейшего совершенствования сферы социального обслуживания необходимо:

совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;

- оптимизация структуры и штатной численности учреждений путем внедрения комплексного подхода к созданию многопрофильных современных учреждений социального обслуживания населения в целях концентрации источников финансового обеспечения, ликвидации неэффективных подразделений, проведения эффективной кадровой политики, повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии социального работника;

- повышение к 2018 году и поддержание до 2025 года средней заработной платы социальных работников, педагогических работников учреждений, оказывающих социальные услуги в системе социальной защиты населения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до 100 процентов от средней заработной платы в области;

- укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг.

Первоочередной задачей отрасли является повышение уровня и качества предоставления социальных услуг, что базируется на основе:

укрепления материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамках софинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации;

- привлечения негосударственных организаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг в сфере социального обслуживания;

- развития стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому.

Система социального обслуживания Белгородской области представлена государственными и муниципальными учреждениями: стационарными домами-интернатами для престарелых и инвалидов, психоневрологическими интернатами, интернатом для умственно отсталых детей, специальным домом-интернатом для престарелых и инвалидов, многопрофильным центром реабилитации (центр социальной реабилитации инвалидов), комплексными центрами социального обслуживания населения, включающими службы социальной помощи на дому, срочной помощи, социально-медицинской и геронтологической помощи, реабилитационными центрами для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, организациями для детей-сирот. Социальными услугами обеспечены все нуждающиеся, очередь ожидания отсутствует.

Сведения о сети государственных и муниципальных учреждений социальной защиты населения представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о сети государственных и муниципальных учреждений (организаций) системы социальной защиты населения в Белгородской области

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В области сложилась практика перепрофилирования учреждений в зависимости от нуждаемости граждан в тех или иных услугах. Наиболее востребованными в настоящее время являются услуги по стационарному обслуживанию граждан, страдающих психическими заболеваниями, надомному социальному обслуживанию, социальному сопровождению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Средняя заработная плата в отрасли с учетом всех источников финансирования возросла с 7929 рублей в 2010 году до 9836 рублей в 2011 году, что составило 55,7 процента от средней заработной платы в Белгородской области. В 2012 году средняя заработная плата в отрасли с учетом всех источников финансирования составила 11627 рублей.

Все работающие в учреждениях социальной защиты населения получают заработную плату с 1 мая 2018 года не менее 11163 рублей.

Принимаются меры по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания из различных источников финансирования, в том числе долгосрочной целевой программой "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 - 2013 годы". В рамках реализации указанной Программы в 2011 - 2012 годах капитально отремонтирован Новооскольский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Из средств областного бюджета на эти цели израсходовано 67,0 млн рублей. Выполнена реконструкция жилого корпуса в Грайворонском психоневрологическом интернате с созданием 50 дополнительных мест. Из средств областного бюджета израсходовано 60,0 млн рублей. В Большетроицком детском доме-интернате для умственно отсталых детей выполнены работы по замене оконных блоков, утеплению и отделке фасада здания, устройству шатровой кровли. Из средств областного бюджета израсходовано 17,3 млн рублей. На проведение капитального ремонта Шебекинского дома-интерната для престарелых и инвалидов из средств областного бюджета израсходовано в 2013 году 102,3 млн рублей.

Перспективной схемой развития социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белгородской области до 2025 года предусмотрено строительство одного учреждения социального обслуживания.

В 2014 - 2017 годах проведены работы по реконструкции и капитальному ремонту в 20 организациях социального обслуживания на сумму около 175 млн рублей.

Постановлением Правительства Белгородской области от 18 декабря 2017 года N 496-пп "Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы" утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы.

В 2019 - 2020 годы проведены работы по капитальному ремонту ГБСУСОССЗН "Прохоровский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени Почетного гражданина Белгородской области М.А.Деркач.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В 2019 - 2020 годы за счет средств областного бюджета проведены работы по капитальному ремонту ГБСУСОССЗН "Старооскольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (21000 тыс. рублей), ГБСУСОССЗН "Ровеньский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (17000 тыс. рублей) и ГБСУСОССЗН "Томаровский психоневрологический интернат" (7000 тыс. рублей).

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В 2020 году проводится капитальный ремонт 2 этажа второго жилого корпуса ГБСУСОССЗН "Борисовский психоневрологический интернат".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Для обеспечения индивидуального подхода в оказании социальных услуг с учетом состояния здоровья, семейного положения, психологического состояния получателей социальных услуг на постоянной основе осуществляется мониторинг востребованности услуг и численного состава возрастных категорий граждан, получающих услуги социального обслуживания.

В рамках реализации федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" с 2019 года создается система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, включающая социальное обслуживание и медицинскую помощь на дому, а также в полустационарной и стационарной форме с привлечением патронажной службы и сиделок.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Комплексом мероприятий предусмотрено совершенствование механизмов межведомственного взаимодействия медицинских организаций и организаций социального обслуживания, в том числе синхронизация информационных систем в сфере социальной защиты и охраны здоровья граждан, внедрение новых технологий социального обслуживания, включая развитие альтернативных форм ухода с применением стационарозамещающих технологий.

В рамках формирования междисциплинарных мобильных (патронажных) бригад, оказывающих помощь гражданам пожилого возраста по месту их постоянного проживания, а также в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации в 2019 году приобретено 24 отечественных специализированных автомобиля за счет иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета в сумме 41800 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Также планируется расширение спектра услуг, оказываемых семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, непосредственно по месту их жительства, формирование позитивного социального окружения, увеличение количества детей, возвращенных в биологическую семью.

За последние годы были открыты социальные учреждения нового типа, оказывающие помощь семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в Валуйском городском округе и Прохоровском районе.

Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общей численности детского населения в Белгородской области на 1 января 2013 года составила 1,25 процента. На 1 января 2018 года - 1,05 процента.

Динамика доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из показателей оценки деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Существующая в области законодательная база, материальная поддержка замещающих семей, а также реализуемая областная программа развития семейных форм устройства "Белгородчина - территория без сирот" способствуют увеличению количества детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодно передаваемых в семьи. В течение последних 6 лет количество детей, ежегодно устраиваемых в семьи, превышает число выявленных. По итогам 2012 года 82 процента детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории области, воспитываются в семьях граждан.

К 2025 году планируется поддержание данного показателя на уровне 85 процентов.

Совершенствование государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения направлено на усиление адресности мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и государственных социальных гарантий, предоставляемых с учетом доходов граждан, и на принятие оперативных мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, связанных с изменением социально-экономических условий, в первую очередь, гражданам пожилого возраста, семьям с детьми, инвалидам.

Кроме этого, совершенствование исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышение доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей невозможны без внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.

К настоящему времени в Белгородской области сформирована система социальной поддержки граждан, структурными элементами которой являются:

- граждане и семьи - получатели мер социальной поддержки;

- органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные полномочиями и осуществляющие функции по выработке и реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих секторах сферы социальной поддержки граждан (органы социальной защиты населения, органы здравоохранения, образования, культуры, опеки и попечительства, внутренних дел, физкультуры и спорта);

- организации, подведомственные уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления, предоставляющие меры социальной поддержки гражданам.

Исполнение социальных обязательств государства является безусловным условием деятельности Правительства Белгородской области. Одним из главных стратегических документов, определяющим приоритеты в деятельности Правительства области, является Стратегия развития области, а также Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических, задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", направленный на создание для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.

Сложившаяся в области система социальной поддержки отдельных категорий граждан играет значительную роль в повышении уровня жизни населения. В области по состоянию на 1 января 2018 года проживает 429,4 тыс. лиц пенсионного возраста, что составляет 27,7 процента от общего числа проживающих в области. Органами социальной защиты населения предоставляется более 40 видов социальных выплат различным категориям граждан. В 2013 году численность получателей составила 490,0 тыс. человек, указанная цифра из года в год существенно не меняется.

В области ежегодно устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. С апреля 2012 года в соответствии с Социальным кодексом области для лиц, родившихся в период с 22 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года (Дети войны), установлены меры социальной поддержки и ежемесячная денежная выплата, ее получателями стали около 25,0 тыс. человек.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется в различных видах. В зависимости от ситуации назначаются соответствующие денежные выплаты, в том числе на условиях социального контракта.

Белгородская область с августа 2010 года по январь 2012 года в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2010 года N 399 "О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим гражданам на основе социального контракта" реализовала эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта.

В 2012 году получили единовременное пособие и пособие на основе социального контракта около 20,8 тыс. граждан на сумму 38700,0 тыс. рублей, из них социальный контракт о взаимных обязательствах заключили 790 семей, в рамках которого адресная социальная помощь оказана на общую сумму 5454,2 тыс. рублей, что составляет 14 процентов от общей суммы средств, направленных на оказание адресной помощи.

С 2015 года по 2017 год получили единовременное пособие и пособие на основе социального контракта около 61,1 тыс. граждан на сумму 135815,0 тыс. рублей, из них социальный контракт о взаимных обязательствах заключили 8643 семьи, в рамках которого адресная социальная помощь оказана на общую сумму 79477,4 тыс. рублей.

Сложившаяся в Белгородской области система социальной поддержки населения в части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги носит комплексный характер и включает в себя предоставление субсидий и ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан.

На выплату гражданам субсидий за 12 месяцев 2012 года из средств областного бюджета было израсходовано 76,8 млн рублей, что на 15,5 млн рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года. На 1 января 2013 года воспользовались указанными субсидиями 10,9 тыс. семей, что составило 1,9 процента от общего числа семей, проживающих в области. В среднем по области ежемесячная выплата в виде субсидии составила 1145 рублей на 1 семью.

В 2014 году на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было направлено из областного бюджета 92.3 млн рублей, что на 13,9 млн рублей больше, чем за 2013 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2014 году составило 9,8 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,7 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1456,6 рублей в месяц на 1 семью или одиноко проживающего гражданина.

В 2015 году на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было израсходовано из областного бюджета 87,8 млн рублей, что на 4,5 млн рублей меньше, чем за 2014 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2015 году составило 9,7 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,7 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1436,3 рубля в месяц на 1 семью или одиноко проживающего гражданина.

За 2016 год было направлено из областного бюджета на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 87,9 млн рублей, на 0,1 млн рублей больше, чем за 2015 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2016 году составило 9,4 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,6 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1425 рублей в месяц.

В 2017 году на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было направлено из областного бюджета 86.6 млн рублей, что на 1,3 млн рублей меньше, чем за 2016 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2017 году составило 9,1 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,5 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1439 рублей в месяц.

Уменьшение количества получателей и объемов денежных средств связано с ростом доходов граждан области, в том числе за счет трудоустройства неработающего населения и индексации пенсий.

Совершенствование исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышение доступности и качества государственных услуг широкому кругу получателей невозможны без внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.

С 1 июля 2012 года предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг стало возможным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, электронного документооборота и межведомственного взаимодействия для получения необходимой информации. Ранее накопленный опыт приема документов на получение субсидии по принципу "одного окна" позволил своевременно и на высоком профессиональном уровне перейти на предоставление субсидий в электронной форме.

Дополнительно в области осуществляется социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации отдельным льготным категориям граждан области.

Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2013 года являются 316,8 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 1823,7 млн рублей, что на 20,6 млн рублей больше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2014 года являются 473,4 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2007,1 млн рублей, что на 183,4 млн рублей больше по сравнению с 2012 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2015 года являются 475,3 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2120,1 млн рублей, что на 113,0 млн рублей больше по сравнению с 2013 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2016 года являются 466,6 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2080,7 млн рублей, что на 39,4 млн рублей меньше по сравнению с 2014 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2017 года являются 454,3 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2207,8 млн рублей, что на 127,1 млн рублей больше по сравнению с 2015 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2018 года являются 437.6 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2380,5 млн рублей, что на 172,7 млн рублей больше по сравнению с 2016 годом.

Увеличение средств на выплату, прежде всего, связано с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Повышение эффективности организации работы, полное и своевременное исполнение государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, предоставление в полном объеме мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан, обеспечение доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей требуют реализации и внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.

На территории Белгородской области проживает 74 тыс. граждан, подвергшихся воздействию радиации, в том числе 70 тыс. получателей, проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" с 1 января 2015 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление полномочий по выплате компенсаций, пособий и иных выплат, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральными законами от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". В соответствии с указанным законом средства на осуществление переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Несмотря на принятые на федеральном и региональном уровнях решения по расширению перечня мер и улучшению условий социальной поддержки граждан, ежегодное увеличение объемов финансирования, результаты функционирования системы - социальной поддержки граждан оказываются недостаточно результативными, в том числе с позиции сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей, социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей, нестабильности семейных отношений, сложности решения жилищных проблем молодых и многодетных семей.

При прогнозировании основных параметров развития системы социальной поддержки граждан на период до 2025 года в рамках настоящей государственной программы учитывалось, что указами Президента Российской Федерации, Стратегией развития области определен ряд направлений действий и соответствующие целевые показатели в сфере социальной поддержки граждан, в том числе:

- решение к 2025 году проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

- преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

- повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников и педагогических работников детских домов - до 100 процентов от средней заработной платы в области;

- формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

С учетом вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что в прогнозируемом периоде (2014 - 2025 годы) потребность граждан в мерах социальной поддержки сохранится и будет формироваться под влиянием двух разнонаправленных тенденций.

Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать:

1. Вследствие старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении Белгородской области (с 24,5 процента в 2012 году до 26,1 процента в 2020 году). Это потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам, и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации. К 2024 году ожидается повышение продолжительности жизни до 78 лет, к 2030 году - до 80 лет.

2. Вследствие роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числа рождений и численности детей, и необходимости стимулирования деторождения в сложившейся демографической ситуации. Это потребует увеличения объемов социальной поддержки семьи и детей как в денежной форме (в том числе в целях стимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальных услуг и соответствующего увеличения расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации.

3. Вследствие сохранения в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относятся:

- материальное неблагополучие, проявляющееся в малообеспеченное, абсолютной и относительной бедности части населения;

- социальное неблагополучие, связанное с семейными конфликтами, социальным сиротством, беспризорностью и безнадзорностью.

Преодоление последствий этих распространенных явлений потребует:

- предоставления гражданам и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, установленных законодательством мер социальной поддержки в денежной и натуральной формах, а также путем оказания социальных услуг и соответствующих расходов на их финансирование из бюджетной системы Российской Федерации;

- разработки и внедрения мероприятий правового и организационного характера, направленных на профилактику материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей.

В то же время потребность граждан в мерах социальной поддержки будет снижаться:

- вследствие естественной убыли и сокращения численности населения, меры социальной поддержки которых определены законодательно. Этот процесс будет сопровождаться снижением объемов социальной поддержки данных категорий граждан во всех формах и соответствующих расходов бюджетной системы Российской Федерации;

- вследствие ожидаемого сокращения безработицы, повышения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения (при условии достижения прогнозируемых макроэкономических показателей).

Эти процессы будут способствовать сокращению численности малообеспеченного населения, потребности в их социальной поддержке в денежной и натуральной формах и в соответствующих расходах из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В результате взаимодействия этих двух тенденций можно ожидать сохранения, а по определенным группам населения - и возрастания потребности в социальной поддержке граждан и соответствующего увеличения расходов бюджетной системы Российской Федерации.

В сложившихся условиях прогнозируется, что развитие системы социальной поддержки населения на период до 2025 года будет осуществляться в следующих основных направлениях:

- расширение сферы применения механизма адресности, основанного на оценке доходов, при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, как в денежной форме, так и в форме услуг, в том числе услуг социального обслуживания населения, а также социальной поддержки семьи и детей;

- сокращение сферы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в натуральной форме при одновременном расширении мер их социальной поддержки, предоставляемых в денежной форме;

- дальнейшего расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке, исходя из критериев нуждаемости;

развитие системы профилактики материального и социального неблагополучия граждан и семей как инструмента повышения эффективности социальной поддержки отдельных категорий граждан, снижающего риски возникновения трудной жизненной ситуации и расходы на преодоление ее последствий.

В целях создания системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в организациях социального обслуживания планируется развитие службы сиделок, а также стационарзамещающих технологий ("Санаторий на дому", "Приемная семья", "Детский сад для пожилых").

Многообразие направлений в сфере социальной защиты делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках государственной программы.

Таблица 2

Стратегический (SWOT) анализ развития сфер государственной программы

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели достижения целей и решения задач, описание основных конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены:

- Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

- Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп;

- Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351;

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2017 года N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства";

- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан";

- постановлением Правительства Белгородской области от 25 февраля 2013 года N 70-пп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности качества услуг в сфере социального обслуживания населения Белгородской области (2013 - 2018 годы)".

Стратегическим направлением в долгосрочном периоде является повышение уровня жизни населения области. Стратегическая задача - это достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, снижение уровня бедности и социальной напряженности в обществе.

Социальная поддержка отдельных категорий населения осуществляется путем повышения размеров пенсий, пособий, компенсаций, а также уровня их адресной направленности. Как определено в Стратегии развития области, необходимо четко представлять потребности людей, не мешать тем, кто сам способен разрешить свои проблемы, и помогать тем, кто не может это сделать в силу объективных обстоятельств.

Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

Одним из принципов реализации Стратегии является принцип сотрудничества государства и гражданского общества в решении социальных проблем.

На основе анализа ситуации в сфере социальной защиты населения, приоритетов и целей государственной политики Российской Федерации и Белгородской области в сфере социальной защиты населения определены цели и задачи государственной программы.

Целью государственной программы является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм, включенных в государственную программу:

1. Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан.

2. Повышение качества и обеспечение доступности социальных услуг.

3. Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи и детей, реализация права ребенка жить и воспитываться в семье.

4. Повышение роли сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

5. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Белгородской области.

6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Белгородской области в сфере социальной защиты населения.

7. Создание благоприятных условий для жизни семей и рождения детей.

8. Повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также повышение уровня профессионального развития и занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области.

(п. 8 введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

9. Повышение качества и доступности предоставления населению и организациям государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния.

(п. 9 введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Государственную программу предполагается реализовать в 2014 - 2025 годах в два этапа (с 2014 по 2020 годы - первый этап, с 2021 по 2025 - второй этап).

В результате реализации государственной программы будет обеспечено достижение следующих конечных показателей к 2025 году:

1) обеспечение доли граждан, получающих меры социальной поддержки, от общей численности граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области, на уровне 100 процентов ежегодно;

2) увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания, до 100 процентов к 2018 году и поддержание на данном уровне в 2019 - 2025 годах;

3) снижение удельного веса зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий) до 0 процентов к 2020 году и поддержание его на данном уровне в 2021 - 2025 годах;

4) увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, до 6,5 процента к 2025 году;

(п. 4 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

5) увеличение удельного веса негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности до 19,1 процента к 2025 году;

(п. 5 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 15.04.2019 N 144-пп)

6) увеличение доли переданных на воспитание в семьи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, к 2020 году до 85 процентов и поддержание его на данном уровне в 2021 - 2025 годах;

7) увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов до 93,2 процента к 2025 году;

(п. 7 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

8) достижение соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социальной защиты населения к средней заработной плате в Белгородской области (с 2016 года - соотношения средней заработной платы социальных работников к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Белгородской области) - 100 процентов в 2018 году и поддержание его на данном уровне в 2019 - 2025 годах;

9) достижение соотношения средней заработной платы педагогических работников в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к средней заработной плате в Белгородской области - 100 процентов в 2015 году (с 2016 года - соотношения средней заработной платы педагогических работников в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Белгородской области) и поддержание его на данном уровне в 2016 - 2025 годах;

10) достижение доли средств областного бюджета, выделяемых негосударственным организациям, оказывающим социальные услуги, в общем объеме средств областного бюджета, выделяемых на предоставление услуг в сфере социального обслуживания, до 10 процентов к 2025 году;

(п. 10 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

11) увеличение доли инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации, в Белгородской области до 96 процентов к концу 2025 года;

(п. 11 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

12) поддержание уровня удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния от числа опрошенных до 90 процентов в 2022 - 2025 годах.

(п. 12 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Показатели конечного результата реализации государственной программы по годам, показатели конечного и непосредственного результатов подпрограмм представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Сведения о методике расчета показателей конечного результата государственной программы области и подпрограмм представлены в приложении N 9 к государственной программе.

Перечень мероприятий подпрограмм, а также сроки и этапы их реализации подлежат ежегодной корректировке в соответствии со Стратегией развития области, достигнутыми результатами в предшествующий период реализации государственной программы.

3. Перечень нормативных правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы

Перечень правовых актов Белгородской области, принятие или изменение которых необходимо для реализации государственной программы, представлен в приложении N 2 к государственной программе.

4. Обоснование выделения подпрограмм

Подпрограммы государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих развитие социальной защиты населения Белгородской области.

Состав подпрограмм сформирован исходя из задач государственной программы и рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Государственная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившейся системы мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" выделена в целях выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан и включает в себя решение следующей задачи:

Повышение эффективности организации своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Конечный результат подпрограммы 1:

Уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме до 95 процентов ежегодно.

Подпрограмма 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" выделена в целях повышения качества и обеспечения доступности социальных услуг и включает в себя решение следующей задачи:

Совершенствование организации деятельности учреждений в сфере социальной защиты населения.

Конечные результаты подпрограммы 2:

1. Уменьшение количества граждан, нуждающихся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, с 50 человек в 2017 году до 0 человек к 2018 году и поддержание данного уровня до 2025 года.

2. Количество граждан, нуждающихся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий и не получивших услуги, - 0 человек ежегодно.

3. Уменьшение количества требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии ветхих зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) до 0 единиц к 2020 году и поддержание на данном уровне до 2025 года.

4. Увеличение численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, до 3500 человек к 2025 году.

(п. 4 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Подпрограмма 3 "Социальная поддержка семьи и детей" выделена в целях обеспечения социальной и экономической устойчивости семьи и детей, реализации права ребенка жить и воспитываться в семье и включает в себя решение следующих задач:

1. Повышение уровня жизни семей с детьми.

2. Осуществление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, взявших их на воспитание.

3. Организация деятельности государственных учреждений и некоммерческих организаций, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам организаций, выплата пособий и компенсаций детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

4. Организация деятельности по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций к месту постоянного проживания.

5. Постинтернатное сопровождение выпускников профессиональных образовательных организаций.

6. Внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей.

Конечные результаты подпрограммы 3:

1. Обеспечение доли семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, от общей численности семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области и имеющих право на них, на уровне 100 процентов ежегодно.

2. Уменьшение численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве, до 244 человек к 2025 году.

3. Обеспечение доли многодетных семей, получающих меры социальной поддержки, от общей численности семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области и имеющих право на них, на уровне 100 процентов ежегодно.

4. Обеспечение доли семей, родивших ребенка, имеющих право на получение мер социальной поддержки, от общей численности семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Белгородской области, на уровне 100 процентов ежегодно.

Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" выделена в целях повышения роли сектора социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг и включает в себя решение следующей задачи:

Развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций.

Конечный результат подпрограммы 4:

Увеличение количества социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги, до 3 организаций к 2017 году.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Программные мероприятия и показатели подпрограммы 4 представлены в приложении N 8 к государственной программе.

Подпрограмма 5 "Доступная среда" выделена в целях повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в Белгородской области и включает в себя решение следующих задач:

1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, культуры, образования, информации и связи, транспортной и пешеходной инфраструктуры, физической культуры и спорта в Белгородской области.

2. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Белгородской области.

3. Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования.

4. Обеспечение учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту оборудованием, инвентарем и экипировкой, компьютерной техникой и оргтехникой, транспортными средствами.

Конечные результаты подпрограммы 5:

1. Увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Белгородской области до 74,6 процента к 2025 году.

(п. 1 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

2. Увеличение количества выпущенных изданий адаптированного формата для незрячих и слабовидящих до 400 единиц к 2025 году.

(п. 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

3. Увеличение количества разработанных и изданных методических рекомендаций до 5 единиц к 2017 году.

4. Увеличение доли инвалидов, в том числе детей-инвалидов, принимающих активное участие в мероприятиях культурно-оздоровительного характера, в общей численности этой категории до 2,8 процента к 2025 году.

(п. 4 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

5. Увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 69 процентов к 2020 году.

6. Увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 23,9 процента к 2025 году.

(п. 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Перечень программных мероприятий, ресурсное обеспечение и показатели подпрограммы 5 представлены в приложениях N 6, 7 к государственной программе.

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы" выделена в целях обеспечения эффективной деятельности органов государственной власти Белгородской области в сфере социальной защиты и включает в себя решение следующих задач:

1. Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы.

2. Реализация переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

Конечным результатом подпрограммы 6 является ежегодное достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей государственной программы в пределах 95 процентов.

Подпрограмма 7 "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области" выделена в целях повышения уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также повышения уровня профессионального развития и занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области и включает в себя решение следующей задачи:

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

- формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области, в том числе:

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

- определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, ранней помощи в Белгородской области;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

- формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости, инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

- формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Белгородской области;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

- формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Белгородской области.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2019 N 548-пп)

Конечные результаты подпрограммы 7:

1. Увеличить долю инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые), в Белгородской области до 95 процентов к концу 2025 года.

(п. 1 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

2. Увеличить долю инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети), в Белгородской области до 97 процентов к концу 2025 года.

(п. 2 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Подпрограмма 8 "Обеспечение защиты и реализации прав граждан и организаций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния" выделена в целях повышения качества и доступности предоставления населению и организациям государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния и включает в себя решение следующих задач:

1. Организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Белгородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Участие в реализации государственной и региональной семейной политики.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Конечные результаты подпрограммы 8:

1. Поддержание удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на уровне 90 процентов от числа опрошенных в 2022 - 2025 годах.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

5. Ресурсное обеспечение государственной программы

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Планируемый общий объем финансирования государственной программы в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 150686004,1 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Объем финансирования государственной программы за счет средств областного бюджета составит 97188646,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 4926859 тыс. рублей;

2015 год - 5325469,7 тыс. рублей;

2016 год - 5746898,4 тыс. рублей;

2017 год - 5893138 тыс. рублей;

2018 год - 6431560 тыс. рублей;

2019 год - 6530504,7 тыс. рублей;

2020 год - 7280637,7 тыс. рублей;

2021 год - 8679961,4 тыс. рублей;

2022 год - 10507189,4 тыс. рублей;

2023 год - 11559110,3 тыс. рублей;

2024 год - 11830676,3 тыс. рублей;

2025 год - 12476641,2 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Планируемый объем финансирования государственной программы за счет средств федерального бюджета составит 48857751,3 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Планируемый объем финансирования государственной программы за счет средств консолидированного бюджета муниципальных образований области составит 56126,4 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Планируемый объем финансирования государственной программы за счет иных источников составит 4583480,3 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий государственной программы, подпрограмм государственной программы из различных источников финансирования и ресурсное обеспечение реализации государственной программы, подпрограмм за счет средств бюджета Белгородской области представлены соответственно в приложениях N 3 и N 4 к государственной программе.

Объем финансового обеспечения государственной программы подлежит ежегодному уточнению в рамках подготовки проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

При реализации государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

Среди рисков следует выделить следующие:

1. Макроэкономический риск связан с существующей вероятностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, ростом инфляции, кризисными явлениями в мировой и российской экономике, колебаниями мировых и внутренних цен на сырьевые ресурсы, в том числе на энергоносители. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий всех подпрограмм, в том числе публичных нормативных обязательств, что приведет к расширению зоны бедности, осложнит оказание социальной поддержки гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, и, как следствие, к росту социальной напряженности в обществе.

Минимизация данных рисков может осуществляться путем совершенствования мер государственного регулирования, в том числе повышения инвестиционной привлекательности сферы социального обслуживания населения; внедрения механизмов профилактики материального, социального и физического неблагополучия граждан и семей, снижающих риски трудной жизненной ситуации и расходы на ее преодоление; совершенствования предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан путем усиления адресности ее предоставления в денежной форме, а также в форме услуг социального обслуживания с учетом нуждаемости; использования инновационных социальных технологий, предусматривающих, в том числе, заключение с гражданами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, социальных контрактов при оказании государственной социальной помощи; расширения сферы применения стационарозамещающих технологий социального обслуживания населения как менее затратных, привлечения к реализации мероприятий государственной программы бизнес-структур на началах государственно-частного партнерства, а также благотворителей и добровольцев.

Снижение данных рисков может осуществляться посредством мониторинга макроэкономической ситуации и предотвращения и (или) нивелирования влияния возникающих тенденций на сферу социальной защиты.

2. Финансовый риск связан с существующей вероятностью недостаточного финансирования или отсутствия финансирования мероприятий государственной программы и может привести к снижению объема и качества оказываемых социальных услуг населению Белгородской области и, как следствие, выполнению не в полном объеме или невыполнению как непосредственных, так и конечных результатов государственной программы. Кроме того, специфические группы показателей (например, в сфере демографии) могут принять отрицательные значения.

Преодоление данных рисков может осуществляться посредством формирования механизмов устойчивого финансирования сферы социальной защиты, а также установления приоритетности для первоочередного финансирования расходов в случае изменения объемов финансовых средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы.

3. Контрактный риск. Поставщики могут стать объектом риска в случае несоответствия качества и (или) сроков поставки товаров и услуг (например, продуктов питания, строительных услуг), что может существенно снизить объем и качество предоставляемых социальных услуг.

Преодоление рисков может быть предотвращено посредством проработки контрактных условий (в том числе системы штрафных санкций) в заключаемых договорах.

4. Социальные риски. Социальные риски связаны с дефицитом квалифицированных кадров системы социальной поддержки граждан, отсутствием необходимых для реализации государственной программы научных исследований и разработок, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в государственной программе мер, направленных на повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение Всероссийского и областного конкурсов "Лучший работник социального обслуживания населения" с награждением лауреатов конкурса), привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров (в том числе путем реализации мероприятий по повышению к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в Белгородской области), совершенствование регламентов предоставления социальных услуг, норм, нормативов, стандартов предоставления социальных услуг и ведение регистра получателей социальных услуг.

5. Управленческий риск. Данный риск связан с возникновением сбоев при реализации государственной программы, ошибками управления реализацией государственной программы и (или) недобросовестным поведением исполнителей, а также данный риск может быть связан с недостаточностью кадрового обеспечения мероприятий.

Основными факторами управленческого риска являются:

- недостатки процедур управления, контроля за реализацией мероприятий государственной программы;

- несовершенство институционально-правовой инфраструктуры, связанное с отсутствием необходимого нормативно-правового обеспечения, несовершенством институтов государственного управления, используемых в ходе реализации программных мероприятий;

- дефицит высококвалифицированных кадров в сфере социальной защиты.

Мерами управления данными рисками являются:

- обеспечение своевременной и эффективной координации деятельности ответственного исполнителя государственной программы, соисполнителей и прочих организаций, участвующих в реализации программных мероприятий;

проведение оперативного и годового мониторинга реализации государственной программы, подготовки и представления в установленном порядке ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы, включая предложения о корректировке государственной программы.

Подпрограмма 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

Паспорт подпрограммы 1 "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Исполнение социальных обязательств государства является безусловным условием деятельности Правительства Белгородской области. Одним из главных стратегических документов, определяющим приоритеты в деятельности Правительства области, является Программа улучшения качества жизни населения, направленная на создание для населения области достойного качества жизни и его постоянное улучшение в долгосрочной перспективе.

В соответствии со Стратегией развития области политика Правительства области в долгосрочном периоде будет направлена на повышение уровня жизни населения, достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, снижение бедности и социальной напряженности в обществе, усиление социальной поддержки отдельных категорий населения путем повышения размеров пенсий, пособий, компенсаций, а также уровня их адресной направленности.

Принятие подпрограммы 1 связано с необходимостью повышения статуса граждан, имеющих заслуги перед государством и областью, а также необходимостью обеспечения оказания социальной помощи малоимущим гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста, инвалидам, гражданам, пережившим лишения.

Сложившаяся в области система социальной поддержки отдельных категорий граждан играет значительную роль в повышении уровня жизни населения. В области проживает 429,4 тысячи лиц пенсионного возраста, что составляет 27,7 процента от общего числа проживающих в области. Органами социальной защиты населения предоставляется более 40 видов социальных выплат различным категориям граждан. В 2013 году численность получателей составила 490,0 тыс. человек, указанная цифра из года в год существенно не меняется.

Реализация мероприятий подпрограммы 1 позволит обеспечить своевременно и в полном объеме гарантированные государством социальные выплаты отдельным категориям граждан, имеющим на них право в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с действующим законодательством полномочия по осуществлению ряда социальных выплат переданы органам местного самоуправления. На осуществление данных полномочий предусматриваются бюджетные средства в виде субвенций.

В области ежегодно устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. С апреля 2012 года в соответствии с Социальным кодексом Белгородской области для лиц, родившихся в период с 22 июня 1923 года по 3 сентября 1945 года (Дети войны), установлены меры социальной поддержки и ежемесячная денежная выплата, ее получателями стали около 25,0 тыс. человек.

Государственная социальная помощь малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставляется в различных видах. В зависимости от ситуации назначаются соответствующие денежные выплаты, в том числе на условиях социального контракта. Белгородская область с августа 2010 года по январь 2012 года в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2010 года N 399 "О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим гражданам на основе социального контракта" реализовала эксперимент по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам на основе социального контракта.

В рамках указанного эксперимента был предусмотрен комплексный подход к решению проблем семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, основанный на адресном подходе к каждой конкретной семье посредством разработки индивидуальных программ социальной адаптации и сопровождения его участников в ходе всего периода выхода семьи (гражданина) из сложившейся ситуации.

В 2012 году получили единовременное пособие и пособие на основе социального контракта около 20,8 тысячи граждан на сумму 38700,0 тыс. рублей, из них социальный контракт о взаимных обязательствах заключили 790 семей, адресная социальная помощь в рамках социального контракта оказана на общую сумму 5454,2 тыс. рублей, что составляет 14 процентов от общей суммы средств, направленных на оказание адресной помощи.

Среднедушевой доход семьи в результате мероприятий по социальной адаптации на условиях социального контракта в среднем возрос более чем в два раза и превысил установленную величину прожиточного минимума по Белгородской области.

Кроме того, малоимущим гражданам оказываются натуральные виды помощи.

Сложившаяся в Белгородской области система социальной поддержки населения в части оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги носит комплексный характер и включает в себя предоставление субсидий и ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан.

Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит адресный характер и предоставляется гражданам, если их расходы на эти цели, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, установленную в размере:

- 10 процентов для семей или одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом, меньше или равным величине прожиточного минимума;

- 22 процента для семей или одиноко проживающих граждан со среднедушевым доходом выше прожиточного минимума.

На выплату гражданам субсидий за 12 месяцев 2012 года из средств областного бюджета было израсходовано 76,8 млн рублей, что на 15,5 млн рублей меньше, чем за аналогичный период прошлого года. На 1 января 2013 года 10.9 тыс. семей воспользовались указанными субсидиями, что составило 1.9 процента от общего числа семей, проживающих в области. В среднем по области ежемесячная выплата в виде субсидии составила 1145 рублей на 1 семью.

В 2014 году на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было направлено из областного бюджета 92,3 млн рублей, что на 13,9 млн рублей больше, чем за 2013 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2014 году составило 9,8 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,7 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1456,6 рубля в месяц на 1 семью или одиноко проживающего гражданина.

В 2015 году на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было израсходовано из областного бюджета 87,8 млн рублей, что на 4,5 млн рублей меньше, чем за 2014 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2015 году составило 9,7 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,7 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1436,3 рубля в месяц на 1 семью или одиноко проживающего гражданина.

За 2016 год было направлено из областного бюджета на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 87,9 млн рублей, что на 0,1 млн рублей больше, чем за 2015 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2016 году составило 9,4 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,6 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1425 рублей в месяц.

В 2017 году на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было направлено из областного бюджета 86,6 млн рублей, что на 1,3 млн рублей меньше, чем за 2016 год. Количество получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2017 году составило 9,1 тыс. семей и одиноко проживающих граждан, что составило 1,5 процента от общего числа семей, проживающих в области. Средняя выплата в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг составила 1439 рублей в месяц.

Уменьшение количества получателей и объемов денежных средств связано с ростом доходов граждан области, в том числе за счет трудоустройства неработающего населения и индексации пенсий.

Совершенствование исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышение доступности и качества государственных услуг широкому кругу получателей невозможны без внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме. В связи с этим на территории Белгородской области реализуется проект "Цифровая трансформация предоставления услуг", который планируется завершить к 1 апреля 2021 года.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

С 1 июля 2012 года предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг стало возможным с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, электронного документооборота и межведомственного взаимодействия для получения необходимой информации. Ранее накопленный опыт приема документов на получение субсидии по принципу "одного окна" позволил своевременно и на высоком профессиональном уровне перейти на предоставление субсидий в электронной форме.

Дополнительно в области осуществляется социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации отдельным льготным категориям граждан области.

Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2013 года являются 316,8 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 1823,7 млн рублей, что на 20,6 млн рублей больше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года.

Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2014 года являются 473,4 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2007,1 млн рублей, что на 183,4 млн рублей больше по сравнению с 2012 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2015 года являются 475,3 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2120,1 млн рублей, что на 113,0 млн рублей больше по сравнению с 2013 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2016 года являются 466,6 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2080,7 млн рублей, что на 39,4 млн рублей меньше по сравнению с 2014 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2017 года являются 454,3 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2207,8 млн рублей, что на 127,1 млн рублей больше по сравнению с 2015 годом. Получателями ежемесячной денежной компенсации по состоянию на 1 января 2018 года являются 437,6 тыс. человек. На эти цели из средств федерального и областного бюджетов выплачено 2380,5 млн рублей, что на 172,7 млн рублей больше по сравнению с 2016 годом.

Увеличение средств на выплату, прежде всего, связано с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде выплаты субсидий и компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Белгородской области переданы органам местного самоуправления.

В ходе реализации подпрограммы 1 предоставление государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения будет направлено на усиление адресности предоставления мер социальной поддержки, государственной социальной помощи и государственных социальных гарантий, предоставляемых с учетом доходов граждан, и на принятие оперативных мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, связанных с изменением социально-экономических условий, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Повышение эффективности организации работы, полное и своевременное исполнение государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, предоставление в полном объеме мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан, обеспечение доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей требуют реализации и внедрения новых технологий, инновационных подходов, перехода на предоставление государственных услуг в электронной форме.

Данные вопросы будут решаться в ходе реализации подпрограммы 1.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Социальная поддержка отдельных категорий населения осуществляется путем повышения размеров пенсий, пособий, компенсаций, а также уровня их адресной направленности. Как определено в Стратегии развития области, необходимо четко представлять потребности людей, не мешать тем, кто сам способен разрешить свои проблемы, и помогать тем, кто не может это сделать в силу объективных обстоятельств.

Цель подпрограммы 1 - выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан.

Задача подпрограммы 1 - повышение эффективности организации своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Достижение цели подпрограммы 1 обеспечивается за счет решения задачи подпрограммы 1. Для организации своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан необходимо повышение качества предоставляемых услуг, обеспечение их доступности.

Для этого необходимо усиление адресности социальной поддержки с учетом доходов граждан, внедрение современных информационных технологий при исполнении государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, переход на предоставление государственных услуг в электронной форме.

Срок реализации подпрограммы 1: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы.

В ходе реализации подпрограммы 1 будет обеспечено исполнение принятых государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, совершенствование которых будет осуществляться по следующим направлениям:

- принятие и внесение изменений в правовые акты области;

- уточнение положений нормативных правовых актов по предоставлению мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий в части увеличения размеров отдельных видов пособий и компенсаций, уточнения некоторых порядков предоставления пособий, выплат и компенсаций;

- повышение доступности качественных государственных услуг за счет внедрения современных информационных технологий.

В результате реализации подпрограммы 1 все граждане, обратившиеся в учреждения по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения и имеющие право на гарантированные государством меры социальной защиты, будут получать их своевременно и в полном объеме.

К 2025 году ожидается:

- снижение численности населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, до 6 процентов;

- снижение доли семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей, проживающих в области, до 1,3 процента, при благоприятной внешней социально-экономической ситуации;

- внедрение в системе социальной защиты современных информационных технологий предоставления государственных услуг:

95 процентов государственных социальных услуг, внесенных в реестр государственных услуг области, будут предоставляться в электронном виде;

в работе с клиентами будут применяться системы электронного управления очередностью посетителей и информационные терминалы самообслуживания.

Достигнутые к концу 2025 года показатели будут свидетельствовать о повышении социальной защищенности граждан, обратившихся в учреждения по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, об обеспечении граждан качественными государственными услугами.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 предусматривает исполнение основных мероприятий, представленных в таблице N 3, направленных на решение задачи "Повышение эффективности организации своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки и государственных социальных гарантий отдельным категориям граждан".

Таблица 3

Система основных мероприятий подпрограммы 1

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 1. Перечень показателей подпрограммы 1

В ходе реализации подпрограммы 1 качество и уровень жизни населения Белгородской области будет одним из самых высоких в Российской Федерации.

Постоянным и устойчивым станет сокращение малоимущих в обществе. Будет создана современная социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами. Поднимется степень удовлетворенности населения качеством социальной сферы и социальных услуг, укрепится солидарность населения области.

Для осуществления государственных функций в рамках достижения цели подпрограммы 1 будет использован следующий показатель:

- уровень предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме до 95 процентов ежегодно.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 1

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Планируемый общий объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 61480491,4 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 1 за 2014 - 2025 годы за счет средств областного бюджета составит 32784535,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1873121,7 тыс. рублей;

2015 год - 1929760,4 тыс. рублей;

2016 год - 2021856,8 тыс. рублей;

2017 год - 2073092 тыс. рублей;

2018 год - 2199813 тыс. рублей;

2019 год - 2230547,5 тыс. рублей;

2020 год - 2268903,1 тыс. рублей;

2021 год - 3306032 тыс. рублей;

2022 год - 3556183,3 тыс. рублей:

2023 год - 3665189,4 тыс. рублей;

2024 год - 3755537,1 тыс. рублей;

2025 год - 3904499,2 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования подпрограммы 1 в 2014 - 2025 годах за счет средств федерального бюджета составит 28695955,9 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

Паспорт подпрограммы 2 "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

На территории Белгородской области в настоящее время сформирована система социального обслуживания населения, осуществляющая деятельность социальных служб по социальной поддержке, предоставлению социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-бытовых, социально-трудовых, социально-правовых услуг в целях повышения коммуникативного потенциала согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

Отношения в сфере социального обслуживания населения регулируются Федеральными законами от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также законом Белгородской области от 5 декабря 2014 года N 321 "О регулировании отдельных вопросов организации социального обслуживания в Белгородской области", постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2014 года N 464-пп "О реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Действующие законы и нормативные правовые акты сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения области. На их основе сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения.

Система социальной защиты населения Белгородской области представлена с учетом разграничения полномочий и направлена на усиление адресности предоставления мер социальной поддержки, контроля за целевым использованием бюджетных средств, что позволяет улучшать качество жизни жителей области.

Ежегодно услугами социальных служб пользуются около 70 тысяч жителей Белгородской области, в стационарных государственных и муниципальных учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов проживают более тысячи граждан, в центрах для несовершеннолетних на реабилитации находится 410 детей, в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 230 воспитанников.

По состоянию на 1 ноября 2018 года количество мест в социально-реабилитационных центрах и центрах социальной помощи семье и детям "Семья" составляет 318.

В целях эффективного расходования бюджетных средств и упорядочения работы для государственных учреждений социальной защиты населения утверждаются государственные задания по оказанию государственных социальных услуг (выполнению работ), что повышает ответственность сотрудников в части качественного, полного исполнения своих обязанностей.

В результате проведенной работы был обеспечен 100-процентный уровень удовлетворенности потребностей пожилых людей в стационарном социальном обслуживании.

Приоритетным направлением социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является оказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг является более социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную среду обитания для граждан, а также более экономичной по сравнению со стационарным социальным обслуживанием.

Услугами 121 отделения социальной помощи на дому в 2012 году воспользовались около 15,8 тыс. пенсионеров, в 2011 году данными услугами пользовалось около 15,5 тыс. человек. На счета управлений, отделов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов области поступило более 46 млн рублей за оказание платных социальных услуг на дому, что на 4,4 млн рублей больше, чем в 2011 году.

С целью обобщения и распространения передового опыта работы по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам в организациях социального обслуживания с 2012 года проводятся съезды социальных работников, которые стали площадкой для активного обсуждения дальнейших действий по повышению эффективности системы социальной защиты населения в регионе. В 2017 году в съезде приняли участие представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, делегаты 7 субъектов Российской Федерации, входящие в Центральный федеральный округ, а также города Севастополя, Белгородской областной Думы, Общественной палаты Белгородской области, общественных организаций, руководители и специалисты органов социальной защиты муниципальных районов и городских округов области. Очередной съезд проведен в 2019 году.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" для реализации национального проекта "Демография" в рамках проекта "Старшее поколение" на территории области при взаимодействии социальных и медицинских служб ведется работа по созданию системы долговременного ухода за пожилыми и инвалидами. В целях организации доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации, в том числе для проведения дополнительных скринингов на выявление отдельных социально значимых неинфекционных заболеваний, оказывающих вклад в структуру смертности населения, в 2019 году за счет федеральных средств закуплены 24 автомобиля отечественного производства.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В рамках федерального проекта "Старшее поколение" в Белгородской области в течение 2023 - 2024 годов планируется строительство учреждения нового типа - пансионата для престарелых и инвалидов (социальная деревня "Золотая осень").

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Целью строительства является внедрение долговременного ухода, создание комфортных и безопасных условий проживающих людей старшего возраста.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

В проекте социальной деревни "Золотая осень" предусмотрено строительство 5 отдельно стоящих коттеджей вместимостью до 10 человек каждый, что позволит поддерживать домашний уклад жизни, самостоятельность и социальную активность получателей услуг. Учреждение предполагается построить в Шебекинском городском округе в черте населенного пункта в рекреационной зоне.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Департаментом социальной защиты населения и труда Белгородской области завершена полная инвентаризация государственных услуг, предоставляемых гражданам органами и учреждениями системы социальной защиты. Для каждой государственной услуги, оказываемой органами местного самоуправления по переданным полномочиям, разработан типовой административный регламент, включающий стандарт оказания услуги.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

На официальных сайтах органов и учреждений системы социальной защиты населения области обеспечена техническая возможность выражения мнений получателями социальных услуг о качестве предоставленных социальных услуг, организована работа разделов "Вопрос-ответ", "Личный кабинет", "Электронная приемная", для людей с ограниченными возможностями по зрению созданы версии интернет-ресурсов для слабовидящих.

В регистр льготного населения области на 1 января 2013 года включено более 392,0 тыс. граждан.

В деятельность органов социальной защиты населения области в 2012 году внедрено проектное управление. Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области успешно реализовано 15 проектов.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

В 2012 году повысили свою квалификацию 214 специалистов отрасли.

Принимаются меры по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания из различных источников финансирования, в том числе посредством долгосрочной целевой программы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры в населенных пунктах Белгородской области на 2011 - 2013 годы". В рамках реализации указанной программы в 2011 - 2012 годах капитально отремонтирован Новооскольский дом-интернат для престарелых и инвалидов. Из средств областного бюджета на эти цели израсходовано 67 млн рублей. Выполнена реконструкция жилого корпуса в Грайворонском психоневрологическом интернате с созданием 50 дополнительных мест. Из средств областного бюджета израсходовано 60 млн рублей. В Большетроицком детском доме-интернате для умственно отсталых детей выполнены работы по замене оконных блоков, утеплению и отделке фасада здания, устройству шатровой кровли. Из средств областного бюджета израсходовано 17,3 млн рублей. На проведение капитального ремонта Шебекинского дома-интерната для престарелых и инвалидов из средств областного бюджета выделено в 2013 году 102,3 млн рублей.

Перспективной схемой развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Белгородской области до 2020 года предусмотрено строительство одного дома-интерната общего типа.

В 2014 - 2017 годах проведены работы по реконструкции и капитальному ремонту в 20 организациях социального обслуживания на сумму около 175 млн рублей.

Постановлением Правительства Белгородской области от 18 декабря 2017 года N 496-пп "Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы" утвержден пообъектный перечень строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы.

В 2019 - 2020 годах проведены работы по капитальному ремонту ГБСУСОССЗН "Прохоровский дом-интернат для престарелых и инвалидов имени Почетного гражданина Белгородской области М.А.Деркач".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В 2019 - 2020 годах за счет средств областного бюджета проведены работы по капитальному ремонту ГБСУСОССЗН "Старооскольский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (21000 тыс. рублей), ГБСУСОССЗН "Ровеньский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (17000 тыс. рублей) и ГБСУСОССЗН "Томаровский психоневрологический интернат" (7000 тыс. рублей).

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В 2020 году проводится капитальный ремонт 2 этажа второго жилого корпуса ГБСУСОССЗН "Борисовский психоневрологический интернат".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

В 2018 году в ОСГБУСОССЗН "Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" проведен капитальный ремонт кровли на сумму 1590,0 тыс. рублей, приобретен для центра автобус класса A TA3-A65R35 на 17 мест.

В МБУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Ивнянского района" в 2018 году осуществлен капитальный ремонт здания на сумму 19400,00 тыс. рублей.

В МБУ СОССЗН "Козинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" Грайворонского района в 2018 - 2019 годах запланирована реконструкция здания, на эти цели выделено 41355,0 тыс. рублей, в 2018. году израсходовано 21100,0 тыс. рублей.

Приоритетным направлением деятельности по совершенствованию социального обслуживания населения остается создание безопасных и качественных условий для круглосуточного проживания в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов.

Объемы финансирования мероприятий, связанных с социальным обслуживанием населения, за счет средств областного бюджета ежегодно увеличиваются.

Благодаря росту бюджетных ассигнований создаются условия для увеличения расходов на социальное обслуживание населения, связанного с ростом численности обслуживаемых граждан, улучшением условий предоставления услуг, инфляцией.

Однако реализуемые за счет средств бюджета области мероприятия не всегда сопровождаются повышением уровня и качества социального обслуживания населения, удовлетворяющим потребности граждан.

К числу существенных недостатков современной системы социального обслуживания населения, не обеспечивающих предоставление социальных услуг, удовлетворяющих потребности граждан, относятся следующие:

1) устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения. В 8 из 12 государственных учреждений социального обслуживания необходимо проведение капитального ремонта;

2) дефицит кадров социальных работников в системе социального обслуживания населения.

Уровень укомплектованности штатов в учреждениях социального обслуживания системы социальной защиты населения находится на уровне 92 процентов.

Предоставление качественных и доступных социальных услуг в системе социального обслуживания населения сдерживается также иными причинами, в их числе:

- сохраняющийся невысокий уровень стандартизации социального обслуживания населения, неразвитость системы научно обоснованных норм и нормативов, используемых при его организации;

- преимущественно сметный характер финансирования государственных учреждений социального обслуживания населения.

Необходимость решения существующих проблем в системе социального обслуживания населения предопределяет направления и содержание мероприятий подпрограммы 2.

Наряду с этим в рамках подпрограммы 2 учитываются и прогнозируемые параметры развития системы социального обслуживания населения до 2025 года.

Прогноз развития системы социального обслуживания населения в рамках подпрограммы 2 до 2025 года сформирован с учетом следующих положений:

1. С учетом складывающихся тенденций демографического развития Белгородской области в 2013 - 2025 годах ожидается увеличение численности населения старше трудоспособного возраста. К 2020 году численность граждан пенсионного возраста возрастет с 368,7 до 461,0 тыс. человек.

2. Удельный вес граждан пенсионного возраста в общей численности населения области в 2017 году составил 27,7 процента, к 2020 году прогнозируется увеличение этого показателя до 28,3 процента.

3. Учитывая потребность в учреждениях психоневрологического профиля, в области в 2019 году перепрофилировано одно из учреждений общего типа в учреждение психоневрологической направленности.

(п. 3 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Как следует из вышеизложенного, в связи с влиянием прогнозируемых демографических и иных факторов к 2025 году ожидается значительное увеличение числа граждан пожилого возраста, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, что учитывается в рамках подпрограммы 2.

Вопросы социализации детей-инвалидов, их интеграции в общество, организации комплексной реабилитации находятся в центре внимания органов и учреждений социальной защиты населения.

Системная работа по комплексной реабилитации детей-инвалидов проводится на базе ОГБУ "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" со стационаром на 100 мест, который оказывает комплексную многопрофильную медико-социальную помощь детям-инвалидам в возрасте от 1 года до 18 лет с заболеваниями центральной нервной системы, опорно-двигательного аппарата и нарушениями статодинамической функции. Ежегодно на содержание областного учреждения выделяются средства в размере более 50 млн рублей.

На сегодняшний день более 10 тысяч детей и подростков прошли курс реабилитационных мероприятий. Ежегодно от 750 до 800 детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями проходят комплексную реабилитацию на его базе.

Ежегодно расширяется перечень услуг, предоставляемых специалистами областного учреждения детям-инвалидам и их родителям, открываются новые отделения, в том числе по работе с детьми первых лет жизни, действует группа дневного пребывания, применяются апробированные методики и инновационные технологии и методы. На его базе создана многоуровневая система обучения родителей методам реабилитации.

Областной центр оснащен современным оборудованием, средствами реабилитации, транспортом, компьютерной техникой, как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств грантов от участия в программах Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Согласно проводимому мониторингу в среднем у 98 процентов детей улучшаются показания состояния здоровья, уровень их социализации, имеются случаи снятия у детей инвалидности.

Одновременно проводится системная работа по реабилитации и социализации детей-инвалидов в муниципальных районах и городских округах области.

В 2012 году на базе муниципального бюджетного учреждения Чернянского района "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" открыто отделение реабилитации для детей с ограниченными возможностями "Теплый лучик", в Прохоровском районе открыт Центр помощи семье и детям с социальной гостиницей для проживания семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучных семей, проходящих реабилитацию, в Грайворонском районе на базе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних работает кризисное отделение для женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе и несовершеннолетних матерей.

В Прохоровском районе и Валуйском городском округе на базе комплексных центров социального обслуживания населения с 2012 года функционируют центры помощи семье и детям с социальной гостиницей для проживания семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и неблагополучных семей, проходящих реабилитацию.

В целях развития системы социального сопровождения семей с детьми, реализации основных направлений государственной семейной политики и в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" начата реализация проекта "Сопровождение семей с детьми путем реформирования муниципальных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в многопрофильные социальные центры "Семья" на 2017 - 2019 годы.

В 2017 году такой центр открыт в Корочанском районе.

Эти центры будут осуществлять свою деятельность согласно модельной программе социального сопровождения семей с детьми непосредственно в условиях проживания получателей социальных услуг, что будет обеспечивать:

- раннее выявление семей, нуждающихся в государственной помощи;

- приближение сферы социального обслуживания к населению;

- тесное взаимодействие социальных служб с учреждениями и организациями, функционирующими на муниципальной территории.

В целом, принимаемые меры позволили обеспечить системный, комплексный подход к созданию благоприятных условий для улучшения качества жизни и здоровья детей-инвалидов, решению проблем преодоления изолированности семей с детьми-инвалидами и расширению их социальных связей.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", а также иными стратегическими документами основными приоритетами направления государственной политики в сфере социального обслуживания населения определены следующие:

- модернизация и развитие сектора социальных услуг;

- содействие развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

- обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- развитие механизмов взаимодействия органов власти области, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов государственно-частного партнерства;

- повышение престижа профессии социальных работников, привлечение в сферу социального обслуживания молодых кадров.

Целью разработки и реализации подпрограммы 2 является повышение качества и обеспечение доступности социальных услуг.

Задачей подпрограммы 2 является совершенствование организации деятельности учреждений в сфере социальной защиты населения.

Для достижения цели подпрограммы 2 должно быть обеспечено решение следующих вопросов:

- полное удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения;

- снижение удельного веса зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий) до 0 процентов к 2020 году и поддержание на данном уровне до 2025 года;

- достижение соотношения средней заработной платы социальных работников учреждений социальной защиты населения к средней заработной плате в Белгородской области (с 2016 года - соотношения средней заработной платы социальных работников к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) в Белгородской области) - 100 процентов в 2018 году и поддержание его на данном уровне в 2019 - 2025 годах.

Срок реализации подпрограммы 2: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 2

Основными мероприятиями подпрограммы 2, направленными на выполнение задачи совершенствования организации деятельности учреждений в сфере социальной защиты населения, являются:

Основное мероприятие 2.1. "Оказание социальных услуг населению организациями социального обслуживания", которое включает в себя содержание учреждений по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг на основе государственного задания, обеспечение технологическим, медицинским, реабилитационным оборудованием, дидактическим и развивающим материалом, индивидуальными средствами реабилитации, средствами по уходу за получателями социальных услуг, обеспечение комплексной безопасности (охрана, мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологической, противопожарной безопасности), обеспечение получателей социальных услуг мебелью, мягким инвентарем, одеждой и обувью, расчет за коммунальные услуги.

Основное мероприятие 2.2. "Укрепление материально-технической базы организаций социального обслуживания населения", включающее содержание, укрепление и развитие материально-технической базы учреждений системы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов области, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, работы по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения в рамках подпрограммы 2 на условиях софинансирования с Пенсионным Фондом России. Средства используются на приобретение автомобилей для мобильных служб, проведение капитального ремонта в домах-интернатах, приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Основное мероприятие 2.3. "Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению", способствующее привлечению организаций иных форм собственности к оказанию социальных услуг и обеспечению конкуренции в предоставлении социальных услуг.

Основное мероприятие 2.Р3. "Старшее поколение" обеспечивает приобретение автотранспорта для организации доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2. Перечень показателей подпрограммы 2

Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы 2:

- уменьшение количества граждан, нуждающихся в социальных услугах в стационарной форме социального обслуживания, с 50 человек в 2017 году до 0 человек к 2018 году и поддержание данного уровня до 2025 года;

- количество граждан, нуждающихся в социальных услугах в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий, и не получивших услуги, - 0 человек ежегодно;

- уменьшение количества требующих реконструкции, находящихся в аварийном состоянии ветхих зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей) до 0 единиц к 2020 году и поддержание на данном уровне до 2025 года;

- увеличение численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, до 3500 человек к 2025 году.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

В ходе реализации подпрограммы 2 будет производиться корректировка ее параметров и плана реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития области.

Реализация подпрограммы 2 предусматривает оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, укрепление материальной базы стационарных учреждений социального обслуживания населения, в том числе ремонт зданий учреждений социального обслуживания населения, оснащение их технологическим оборудованием и предметами длительного пользования, приобретение автомашин для оснащения мобильных бригад учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги пожилым гражданам и инвалидам.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 34616223,3 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета составит 29280418,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1617423,0 тыс. рублей;

2015 год - 1715234,3 тыс. рублей;

2016 год - 1746930,6 тыс. рублей;

2017 год - 1801294 тыс. рублей;

2018 год - 2067946 тыс. рублей;

2019 год - 2245738 тыс. рублей;

2020 год - 2429609 тыс. рублей;

2021 год - 2537019 тыс. рублей;

2022 год - 2963324,9 тыс. рублей;

2023 год - 3408145,9 тыс. рублей;

2024 год - 3334753,1 тыс. рублей;

2025 год - 3413000,9 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2025 годах за счет средств федерального бюджета составит 913987 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств консолидированного бюджета муниципальных образований составит 13058,3 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2025 годах за счет иных источников составит 4408759,3 тыс. рублей.

Подпрограмма 3 "Социальная поддержка семьи и детей"

Паспорт подпрограммы 3 "Социальная поддержка семьи и детей"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Значительное внимание в области уделяется семейной и демографической политике.

Вместе с тем, большую значимость имеет оказание социальной помощи семьям с детьми с высоким риском бедности, в том числе при рождении детей.

В области в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, семьям, имеющим детей, выплачиваются ежемесячные пособия на ребенка.

С 1 января 2015 года размер ежемесячного пособия на ребенка гражданам с несовершеннолетними детьми составляет:

253 рубля - обычный размер пособия;

506 рублей - пособие на детей одиноких матерей;

380 рублей - пособие на детей из многодетных семей;

1113 рублей - пособие на детей-инвалидов и детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов;

559 рублей - пособие на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Дополнительно выделена категория детей-инвалидов одиноких матерей, размер пособия составляет 5133 рубля.

По состоянию на 1 января 2013 года численность получателей ежемесячного пособия - 39553 человека (на 57350 детей).

Учитывая задачи, поставленные Президентом Российской Федерации, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в рамках реализации национального проекта "Демография", который включает в себя федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей", на территории Белгородской области разработан проект "Большая Белгородская семья". Реализация мероприятий данного проекта позволит создать наиболее благоприятные условия для жизнедеятельности семьи, рождения детей, минимизации последствий ухудшения материального положения граждан в связи с рождением детей.

В целях улучшения демографической ситуации с 1 января 2019 года предполагается:

- 1500 рублей - единые подарки семьям при рождении детей;

- обеспечение детским питанием детей в возрасте от 6 месяцев до 1,5 лет;

- 100 000 рублей - единовременная выплата студенческим семьям при рождении ребенка;

- выделение средств на улучшение жилищных условий семей, родивших детей.

Наряду с существующими мерами социальной поддержки многодетных семей с января 2013 года осуществляется выплата регионального материнского (семейного) капитала в размере 52750 рублей в случае рождения третьего ребенка и ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере прожиточного минимума на ребенка.

С 1 января 2018 года введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в соответствии с которым установлены ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Приняты и действуют Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении". В целях их реализации принято постановление Правительства Белгородской области от 6 апреля 2020 года N 136-пп "Об утверждении Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно".

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Осуществление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не первый год является одним из приоритетных направлений социальной политики Белгородской области.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемой посредством комплекса специальных правовых, экономических, организационных и иных мер.

Социальная значимость проблем, связанных с семейным неблагополучием, требует решения проблемы развития (оптимизации) сети учреждений, оказывающих непосредственную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, детям и подросткам группы риска, а также их родителям.

Осуществляется реализация проекта "Сопровождение семей с детьми путем реформирования муниципальных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в многопрофильные социальные центры "Семья" на 2017 - 2019 годы.

Учреждения осуществляют деятельность согласно модельной программе социального сопровождения семей с детьми непосредственно в условиях проживания клиентов, что будет обеспечивать:

- раннее выявление семей, нуждающихся в государственной помощи;

- приближение сферы социального обслуживания к населению;

- тесное взаимодействие социальных служб с учреждениями и организациями, функционирующими на муниципальной территории.

В 2017 году центр "Семья" открыт в Корочанском районе.

Правительством Белгородской области оказывается социальная поддержка гражданам, принявшим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

В области усыновителям ежемесячно выплачиваются пособия на каждого усыновленного ребенка до 18 лет (учащегося очной формы обучения образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования - до достижения им 23 лет). В 2012 году размер пособия составлял 8000 рублей. На конец года пособие выплачивалось на 790 усыновленных детей.

В 2017 году размер пособия составлял 8980 рублей, пособие выплачивалось на 1029 детей.

На каждого ребенка, воспитывающегося в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях ежемесячно выплачивается денежное содержание. Размер пособия ежегодно индексируется с учетом инфляции. На конец 2012 года выплаты в размере 5286 рублей производились на 1675 детей. С 1 января 2013 года размер выплаты составил 5577 рублей.

С 1 июля 2014 года пособие на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье выплачивается в размере, равном величине прожиточного минимума на детей, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области.

На 31 декабря 2017 года выплаты в размере 8068 рублей производились на 1756 детей.

Принятый закон Белгородской области от 14 июля 1997 года N 124 "О приемной семье" способствовал развитию в области института приемной семьи и семейного детского дома. Так, количество детей, воспитывающихся в приемных семьях, в 2013 году по сравнению с 2004 годом (67 детей) выросло в 7 раз.

На 1 декабря 2014 года в области функционирует 282 приемных семьи, в которых воспитывается 544 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 2 семейных детских дома, в которых воспитывается 11 приемных детей.

В Белгородской области на 31 декабря 2017 года функционирует 336 приемных семей, в которых воспитывается 632 ребенка-сироты и детей, оставшихся без попечения родителей.

С целью развития института приемной семьи всем приемным семьям оказывается социальная поддержка в виде 50-процентной льготы при оплате за пользование коммунальными услугами, им оказывается помощь по ремонту помещений, приобретению бытовой техники, оборудования. На приемных детей в возрасте до 3 лет и детей-инвалидов до 16 лет выплачивается дополнительно на каждого такого ребенка ежемесячное пособие, родителям, воспитывающим детей в сельской местности, производится ежемесячная доплата в размере 25 процентов от оплаты труда в месяц.

Средний размер вознаграждения приемного родителя по области на конец 2012 года составлял 9997 рублей.

По итогам 2017 года средний размер вознаграждения составлял 12178 рублей.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 29 декабря 2008 года N 474-рп "О совершенствовании системы государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в департамент социальной защиты населения и труда Белгородской области переданы 7 детских домов.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

В настоящее время в системе социальной защиты населения области находятся органы опеки и попечительства, центры помощи семьи и детям, детские дома. Таким образом, в области все органы и учреждения, отвечающие за помощь семье и несовершеннолетним, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находятся в одной структуре, что позволяет более эффективно осуществлять работу по ранней профилактике семейного неблагополучия, преодолению социального сиротства и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан и интернатные учреждения.

Условия для обучения, воспитания, развития и содержания воспитанников детских домов области приближены к домашним.

В целях создания семейных условий проживания детей-сирот, формирования необходимых социально-бытовых навыков, направленных на успешную адаптацию в обществе, для проживания воспитанников в возрасте от 14 до 18 лет на базе Разуменского детского дома создан "Дом молодежи", в котором обеспечены комфортные условия проживания детей.

В детском доме был основан и успешно развивается институт крестных родителей. Крестные родители являются полноправными участниками процесса воспитания.

Вместе с крестными родителями дети отмечают дни рождения, проводят праздники Рождества, Нового года, Пасхи, устраивают спортивно-туристические праздники, экскурсии.

Крестные родители постоянно приглашают детей к себе на каникулы и праздничные дни. В их доме ребенок познает навыки семейной экономики, жизнедеятельности семьи, приобретает положительный опыт общения с родителями.

Крестные родители участвуют не только в праздниках, но и в решении проблем в воспитании своих подшефных.

На территории Белгородской области проживало 1626 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно из организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, области выпускается около 160 человек.

С целью профилактики вторичного сиротства особое внимание уделяется подготовке воспитанников детских домов к самостоятельной жизни и постинтернатному сопровождению выпускников. Постинтернатное сопровождение направлено на социализацию выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования.

В 2014 году в области создано государственное бюджетное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Центр подготовки и постинтернатного сопровождения выпускников "Расправь крылья".

Предметом деятельности Центра является развитие региональной системы сопровождения выпускников Белгородской области, предоставление услуг по социальному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, замещающих семей, методическая и информационная поддержка специалистов постинтернатного сопровождения муниципальных образований Белгородской области.

По итогам 2017 года системой постинтернатного сопровождения было охвачено 788 выпускников.

Для обеспечения временного проживания выпускников указанных категорий граждан, содействия их жизнеустройству в области созданы социальные гостиницы на базе государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Белгородский детский дом" и "Старооскольский детский дом".

Педагогическим коллективом ГБОУ "Белгородский детский дом "Южный" разработана и реализуется программа подготовки детей, проживающих в интернатных учреждениях, к самостоятельной жизни и жизни в замещающей семье "Дорога к дому", охватывающая всех 40 воспитанников.

В рамках реализации данной программы с целью формирования у воспитанников практических навыков ведения домашнего хозяйства разработана и реализуется система специальных занятий.

Непрерывно ведется работа по повышению мотивации ребенка к жизни в замещающей семье (составление "дневника моей жизни", семейного альбома, рисунок "Моя будущая семья", сочинение "Моя будущая семья").

Также ведется работа по формированию адекватного восприятия образа будущей семьи и места ребенка в ней (беседы, просмотр телепередач, чтение литературы, встречи).

Все воспитанники детского дома прошли диагностику актуального развития, подготовку к проживанию в замещающей семье, одновременно с этим велась работа с кандидатами в замещающие родители и родственниками воспитанников.

Это ставит перед сотрудниками детских учреждений новые задачи, главной из которых является подготовка ребенка к жизни в новой семье, формирование новой идентичности ребенка. Формирование у ребенка точного образа семьи - представлений о семейной системе, внутрисемейных взаимоотношениях, семейных ролях, обязанностях - способствует актуализации семейного будущего ребенка.

В 2012 году в целях укрепления материальной базы и улучшения технического состояния зданий проведен капитальный ремонт Старооскольского детского дома по программе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов (полностью отремонтирована крыша, заменены окна), капитальный ремонт Разуменского детского дома за счет внебюджетных средств ОАО "Завод ЖБК-1" в размере 15 млн рублей с использованием энергосберегающих технологий, за счет спонсорских средств в Прохоровском детском доме полностью заменена и установлена современная мебель. В детских домах осуществлен текущий ремонт зданий (ремонт спальных комнат, покраска, переклеивание обоев, побелка), в Ровеньском детском доме проведен ремонт веранд двух зданий.

Финансирование деятельности детских домов осуществляется в соответствии с эффективностью выполнения государственного задания.

Государственное регулирование деятельности по опеке и попечительству обеспечивает и исполнение государственных социальных обязательств по обеспечению жильем указанной категории граждан.

С 2018 года в системе социальной защиты населения области функционируют шесть организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Все организации для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, приведены в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", виды их деятельности по содержанию, воспитанию и развитию детей сохранились в полном объеме и дополнились новыми государственными услугами: подготовка к самостоятельной жизни на основе разработанных индивидуальных программ, постинтернатное сопровождение выпускников, содействие семейному устройству воспитанников, что расширяет возможности многофункциональной деятельности этих учреждений и возводит их на качественно новый уровень.

В учреждениях созданы благоприятные условия, максимально приближенные к семейным, способствующие интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию.

Приоритетной формой устройства в Белгородской области является семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях сохранения кровной семьи ведется активная работа по всесторонней поддержке семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Ежегодно количество воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уменьшается, дефицит свободных мест в учреждениях отсутствует.

В области особое внимание уделяется постинтернатному сопровождению выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленному на социализацию выпускников профессиональных образовательных организаций (не достигших 18-летнего возраста, не способных в силу несформированности социальных навыков к самостоятельному проживанию, испытывающих трудности с устройством на работу, получением жилья, обустройством своего быта).

Во всех организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были разработаны программы социализации детей, предусматривающие создание основы для овладения знаниями, умениями и навыками, необходимыми им в последующей самостоятельной жизни.

Для обеспечения временного проживания выпускников указанных категорий граждан, содействия их жизнеустройству, в соответствии с приказами департамента социальной защиты населения и труда Белгородской области, начиная с 2011 года функционируют: на базе государственных бюджетных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: "Старооскольский центр развития и социализации детей физкультурно-спортивной направленности "Старт" - социальная гостиница, "Белгородский центр развития и социализации ребенка "Южный", "Прохоровский центр развития и социализации ребенка" и частного учреждения "Прохоровский Православный центр развития и социализации ребенка" во имя святых Первоверховных апостолов Петра и Павла - социальные комнаты; на базе частного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Разуменский дом детства" - "Дом молодежи".

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Порядок предоставления субвенций на указанные цели регулируется постановлением Правительства Белгородской области от 28 сентября 2015 года N 349-пп "Об организации осуществления оплаты коммунальных услуг, содержания и ремонта жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа".

В соответствии с указанным постановлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим закрепленные жилые помещения, ежемесячно выплачивается 500 рублей на оплату коммунальных услуг и содержание жилья.

Из областного бюджета в 2017 году на эти цели израсходовано 1,851 млн рублей.

По итогам 2012 года отремонтированы 22 жилых помещения, на эти цели из областного бюджета израсходовано 4,246 млн рублей.

В 2017 году отремонтированы 22 жилых помещения, на эти цели из областного бюджета израсходовано 3,828 млн рублей.

В области проводится системная работа, направленная на социальную поддержку многодетных семей, повышение их статуса. По состоянию на 1 января 2013 года в области проживают 8937 многодетных семей, в них воспитываются 29295 детей.

По состоянию на 1 января 2018 года в области проживают 13448 многодетных семей, в них воспитываются 44259 детей.

В соответствии с Социальным кодексом Белгородской области многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки.

В 2010 году в рамках постановления Правительства Белгородской области от 27 февраля 2006 года N 41-пп "О расходовании и учете субвенций областного фонда компенсаций на социальную поддержку многодетных семей" было израсходовано на эти цели 78 млн рублей, из них на организацию льготного питания 13404 школьников - 94,8 млн рублей, на обеспечение школьной формой 1345 первоклассников - 1,9 млн рублей, на обеспечение бесплатным проездом 1172 школьников из многодетных семей к месту учебы и обратно - 3,6 млн рублей.

В 2011 году в рамках данного постановления было израсходовано на эти цели 108,4 млн рублей, из них на организацию льготного питания 13605 школьников - 101,7 млн рублей, на обеспечение школьной формой 1415 первоклассников - 2,1 млн рублей, на бесплатный проезд 1223 школьников из многодетных семей к месту учебы и обратно - 4,6 млн рублей.

В 2012 году в рамках постановления было израсходовано на эти цели 112,8 млн рублей, из них на организацию льготного питания 13646 школьников - 105,5 млн рублей, на обеспечение школьной формой 1560 первоклассников - 2,4 млн рублей, на бесплатный проезд 1486 школьников из многодетных семей к месту учебы и обратно - 4,9 млн рублей.

В 2017 году в рамках данного постановления было израсходовано на эти цели 239,2 млн рублей, из них на организацию льготного питания 21985 школьников - 223 млн рублей, на обеспечение школьной формой 2355 первоклассников - 4,3 млн рублей, на бесплатный проезд 2434 школьников из многодетных семей к месту учебы и обратно - 11,8 млн рублей.

В соответствии с законом Белгородской области от 16 июля 2012 года N 124 "О наградах Белгородской области" многодетные матери награждаются Почетным знаком "Материнская слава" I, II, III степени с выплатой единовременной премии.

В 2010 году 186 многодетным матерям, награжденным Почетным знаком, выплачены премии на сумму 12224,7 тыс. рублей. В 2011 году 176 многодетным матерям, награжденным Почетным знаком, - на сумму 12794,7 тыс. рублей. В 2012 году 168 многодетным матерям, награжденным Почетным знаком, - на сумму 13529,0 тыс. рублей.

В 2017 году 180 многодетным матерям, награжденным Почетным знаком - на сумму 14917,6 тыс. рублей.

С 2011 года многодетным семьям (семьям, имеющим трех и более детей, из которых не менее двух несовершеннолетние) Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства осуществляет строительство "коробки" с кровлей без отделки либо выделяет займы на строительство индивидуального жилого дома сроком на 17 лет под 5 процентов годовых вне зависимости от места строительства и проживания на территории Белгородской области, с предоставлением отсрочки по погашению основного долга и процентных платежей сроком на два года.

В соответствии с законом Белгородской области от 8 ноября 2011 года N 74 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям" семьям, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатные земельные участки.

На основании вышеизложенного, можно выделить следующие проблемы:

необходимость оказания социальной помощи семьям с детьми в связи с высоким риском бедности при рождении детей;

жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, преимущественно в семьи граждан, преобладание семейных форм устройства;

дальнейшее развитие системы постинтернатного сопровождения детей-сирот и лиц из их числа;

высокая иждивенческая нагрузка в многодетных семьях.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

С учетом программных целей Правительства Белгородской области определена цель подпрограммы 3 - обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи и детей, реализация права ребенка жить и воспитываться в семье.

Достижение цели подпрограммы 3 должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:

1. Повышение уровня жизни семей с детьми.

2. Осуществление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, взявших их на воспитание.

3. Организация деятельности государственных учреждений и некоммерческих организаций, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам организаций, выплата пособий и компенсаций детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

4. Организация деятельности по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций к месту постоянного проживания.

5. Постинтернатное сопровождение выпускников профессиональных образовательных организаций.

6. Внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей.

Срок реализации подпрограммы 3: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 3

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Стратегией развития области, Стратегией действий в интересах детей в Белгородской области на 2013 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 18 февраля 2013 года N 44-пп, а также иными нормативными правовыми актами основными приоритетами направления государственной и региональной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей определены следующие:

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение традиций семейных отношений и семейного воспитания;

- развитие системы поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

- поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.

Вместе с тем, повышение уровня и качества жизни семей с детьми требует проведения комплексной государственной политики, обеспечивающей доступ к приемлемому уровню жизни на различных этапах жизненного цикла семьи, совершенствование механизмов государственной социальной поддержки семей с детьми, женщин и детей.

В связи с этим решение поставленных задач будет способствовать:

- поддержанию традиции уважительного и бережного отношения к родителям, укреплению института семьи;

- профилактике социального сиротства;

- предоставлению семьям с детьми, многодетным семьям мер социальной поддержки;

- предоставлению детям-сиротам, замещающим семьям мер социальной поддержки в полном объеме;

- социализации выпускников интернатных учреждений;

- воспитанию нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми.

Таким образом, в рамках решения задач на областном уровне будут реализованы следующие мероприятия:

- организация предоставления мер социальной поддержки, материнского (семейного) капитала семьям с детьми;

- организация предоставления денежных выплат и пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, семьям опекунов, попечителей, усыновителей, приемным семьям;

- обеспечение подготовки и сопровождения замещающих семей;

- создание новых служб профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организационно-методическая поддержка их деятельности;

- преобладание устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан;

- развитие системы постинтернатного сопровождения детей-сирот и лиц из их числа;

- финансовая поддержка семей при рождении детей.

Комплекс мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми, оказанию поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и детям-сиротам будет направлен:

- на разработку, апробацию и распространение новых методик и технологий, направленных на сокращение детского и семейного неблагополучия, социального сиротства;

- развитие социально-психологической помощи детям;

- развитие межведомственной координации при предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми, детям-сиротам при решении проблем детского неблагополучия;

- содействие сокращению муниципальных различий в уровне и качестве социальной работы в процессе реализации поставленных задач путем проведения областных семинаров, круглых столов, конференций со специалистами системы социальной защиты населения о передовом опыте, накопленном в других субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях области;

- содействие обучению и повышению квалификации специалистов, непосредственно работающих с семьями и детьми;

- содействие внедрению форм и методов работы, способствующих преодолению изолированности детей-инвалидов и их социальной интеграции;

- перепрофилирование части интернатных учреждений системы социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в учреждения постинтернатного сопровождения выпускников;

- сопровождение выпускников интернатных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- поддержку разработки и внедрения информационных технологий для достижения целей подпрограммы (создание сайтов, программного обеспечения, ведение банков данных и т.п.);

- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Для выполнения задачи 1 "Повышение уровня жизни семей с детьми" необходимо реализовать основное мероприятие 3.1 "Предоставление мер социальной поддержки семьям и детям", направленное на улучшение демографической ситуации.

Для выполнения задачи 2 "Осуществление социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, взявших их на воспитание" необходимо реализовать основное мероприятие 3.2 "Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", направленное на семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальную поддержку граждан, взявших их на воспитание.

Для выполнения задачи 3 "Организация деятельности государственных учреждений и некоммерческих организаций, предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам организаций, выплата пособий и компенсаций детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" необходимо реализовать основное мероприятие 3.3 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций) Белгородской области", направленное на обеспечение деятельности государственных учреждений и некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.

Для выполнения задачи 4 "Организация деятельности по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций к месту постоянного проживания" необходимо реализовать основное мероприятие 3.4 "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", направленное на возвращение к месту постоянного проживания несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных организаций.

Для выполнения задачи 5 "Постинтернатное сопровождение выпускников профессиональных образовательных организаций" необходимо реализовать основное мероприятие 3.5 "Постинтернатное сопровождение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа", направленное на обеспечение поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, выпускников интернатных учреждений, и помощи на основе индивидуального сопровождения.

Для выполнения задачи 6 "Внедрение механизма финансовой поддержки семей при рождении детей" необходимо реализовать проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей", направленный на создание благоприятных условий для жизни семей и рождения детей.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 3. Перечень показателей подпрограммы 3

В результате реализации подпрограммы 3 к 2025 году планируется достижение следующих конечных результатов:

1. Обеспечение доли семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, от общей численности семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области и имеющих право на них, на уровне 100 процентов ежегодно.

2. Уменьшение численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в семейном устройстве, до 244 человек к 2025 году.

3. Обеспечение доли многодетных семей, получающих меры социальной поддержки, от общей численности семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области и имеющих право на них, на уровне 100 процентов ежегодно.

4. Обеспечение доли семей, родивших ребенка, имеющих право на получение мер социальной поддержки, от общей численности семей, обратившихся за получением мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Белгородской области, на уровне 100 процентов ежегодно.

В ходе реализации подпрограммы 3 будет производиться корректировка параметров и плана реализации подпрограммы 3 в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития области.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 48279621,3 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 3 за счет средств областного бюджета составит 29475377,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 1076346 тыс. рублей;

2015 год - 1332902 тыс. рублей;

2016 год - 1612472 тыс. рублей;

2017 год - 1648110 тыс. рублей;

2018 год - 1783600 тыс. рублей;

2019 год - 1663825 тыс. рублей;

2020 год - 2111871,3 тыс. рублей;

2021 год - 2360250,9 тыс. рублей;

2022 год - 3376714,8 тыс. рублей;

2023 год - 3895242,4 тыс. рублей;

2024 год - 4105218,5 тыс. рублей;

2025 год - 4508824,7 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет средств федерального бюджета составит 18636661,7 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2025 годах за счет иных источников составит 167582,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

Паспорт подпрограммы 4 "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 4, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Необходимость разработки подпрограммы 4 обусловлена реализацией государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), основополагающей задачей которой является создание благоприятных условий для осуществления их деятельности на территории Белгородской области.

В настоящее время СОНКО Белгородской области представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, идентифицирующую себя с целевой группой, интересы которой защищают и реализуют. Они являются выразителями общественного мнения отдельных групп общества и способны организованно участвовать в решении вопросов, касающихся жизнедеятельности общества.

Некоммерческие организации выросли в реально действующий самостоятельный сектор общественных отношений, характерными чертами которого являются заметно возросший профессионализм и широкий спектр направления уставных целей.

Особую актуальность приобретает необходимость выстраивания системы взаимоотношений органов власти и СОНКО как равноправных субъектов взаимодействия в целях объединения усилий для решения задач социально-экономического развития региона.

На территории Белгородской области зарегистрированы в установленном законом порядке на 1 января 2012 года 1234 общественных некоммерческих объединения, в том числе 540 общественных организаций.

Более 20 процентов от общего количества некоммерческих организаций считают приоритетными направлениями в своей уставной деятельности вопросы просвещения, образования, формирования и пропаганды здорового образа жизни, организации досуга, защиты прав и интересов инвалидов, ветеранов, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть сектор социальной направленности.

При реализации уставных целей СОНКО испытывают следующие проблемы:

- недостаточное обеспечение недвижимым имуществом;

- недостаток финансовых средств для осуществления арендной платы и коммунальных платежей;

- слабое материально-техническое оснащение;

- высокие транспортные расходы, связанные с реализацией социально значимых проектов;

- недостаток финансовых средств для реализации социальных проектов и программ;

- слабое информирование населения о деятельности СОНКО, об услугах, оказываемых ими отдельным категориям граждан;

- отсутствие механизмов компенсации затрат СОНКО на оказанные социальные услуги.

Слабо развит рынок социальных услуг, пассивное участие благотворителей, волонтеров и добровольцев, СОНКО в деятельности по социальному обслуживанию граждан.

Существуют иные проблемы, связанные с жизнедеятельностью некоммерческих организаций.

В этих целях Федеральным законом от 5 апреля 2010 года N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" определены меры государственной поддержки СОНКО и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с их поддержкой.

К полномочиям региональных органов власти отнесены, в том числе, разработка и реализация региональной программы, оказание содействия в реализации межмуниципальных программ поддержки СОНКО с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления Белгородской области оказывают поддержку СОНКО в приоритетном порядке в формах, установленных пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - закон N 7-ФЗ), включая финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО.

Наряду с установленными законом N 7-ФЗ формами оказывается поддержка СОНКО в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов области и местных бюджетов.

Оказание финансовой поддержки СОНКО может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку СОНКО, включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

С целью достижения показателя "Количество СОНКО, которым оказана финансовая поддержка", планируется оптимизация сети муниципальных учреждений социального обслуживания системы социальной защиты населения, путем их реорганизации и привлечения иных СОНКО Белгородской области.

Оказание имущественной поддержки СОНКО осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким организациям государственного или муниципального имущества.

Мероприятия в рамках реализации государственной политики в области поддержки СОНКО на федеральном уровне включают:

1. Совершенствование законодательства, регулирующего деятельность СОНКО.

2. Предоставление СОНКО субсидий из федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по поддержке указанных организаций, осуществляющих социальную поддержку и защиту граждан, деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, культуры и искусства.

3. Предоставление СОНКО на конкурсной основе грантов НКО, получившими на эти цели субсидии из федерального бюджета.

4. Предоставление СОНКО на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета на реализацию программ по оказанию информационной, консультационной и методической поддержки деятельности других СОНКО, содействию привлечению ими труда добровольцев, а также выявлению, обобщению и распространению лучшей практики реализации проектов СОНКО.

Правила предоставления указанных субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713. "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям".

5. Оказание содействия в разработке и реализации мер по поддержке СОНКО в субъектах Российской Федерации, в том числе методическое обеспечение и предоставление на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО.

Вместе с тем, несмотря на реализуемые меры, уровень развития сектора неправительственных СОНКО и объемы его поддержки со стороны государства и частного сектора существенно отстают от аналогичных показателей в экономически развитых странах мира.

Указанные организации практически не привлекаются к оказанию социальных услуг за счет бюджетных источников.

Осведомленность населения о деятельности СОНКО и ее государственной поддержке крайне низка.

Развитие сектора СОНКО во многом зависит от правовых условий их деятельности, включая вопросы государственной регистрации, отчетности, налогообложения, бухгалтерского учета, осуществления государственного контроля (надзора) и другие, а также объемов и эффективности мер государственной поддержки.

Основными рисками реализации подпрограммы 4 являются:

макроэкономические риски, связанные с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов поддержки СОНКО как из бюджетных, так и из внебюджетных источников;

финансовые риски, связанные с отсутствием или недостаточным финансированием основного мероприятия в рамках программы;

законодательные риски, связанные с возможным ухудшением правовых условий осуществления деятельности СОНКО;

операционные риски, связанные с низкой исполнительской дисциплиной ответственного исполнителя и участников подпрограммы 4, а также пассивным сопротивлением органов исполнительной власти области по привлечению СОНКО к оказанию социальных услуг и обеспечению реальной конкурентности при оказании поддержки указанным организациям;

социальные риски, связанные с формированием возможного негативного отношения граждан к деятельности СОНКО и участию в ней.

При возникновении макроэкономических и финансовых рисков потребуется существенная корректировка подпрограммы 4 в целях обеспечения достижения ее конечных результатов.

Ответственный соисполнитель подпрограммы 4 будет осуществлять мониторинг проектов нормативных правовых актов, в том числе в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, и вносить предложения по недопущению ухудшения правовых условий осуществления деятельности СОНКО.

Управление операционными рисками будет осуществляться посредством механизмов контроля, мониторинга, анализа и мотивации.

Социальные риски будут предупреждаться информированием граждан о положительных результатах деятельности СОНКО и ее поддержки со стороны государства.

В случае успешной реализации подпрограммы 4 к 2020 году прогнозируется увеличение СОНКО, оказывающих социальные услуги.

Подпрограмма 4 разработана в качестве основного нормативного документа, определяющего необходимость решения этой проблемы.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 4

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

- создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, оказывающих социальные услуги населению;

- реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО;

- сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО;

- содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Исходя из основных целевых ориентиров социальной политики, государственная поддержка должна в приоритетном порядке оказываться СОНКО, осуществляющим деятельность, направленную:

- на профилактику беспризорности и безнадзорности;

- удовлетворение потребностей пожилого населения в постоянном постороннем уходе;

- содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также укреплению престижа и роли семьи в обществе;

- организацию занятости инвалидов;

- поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года N 713 приоритетными направлениями поддержки СОНКО определены:

а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

б) повышение качества жизни людей пожилого возраста;

в) социальная адаптация инвалидов и их семей;

г) развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;

д) развитие межнационального сотрудничества;

е) иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки СОНКО.

Целью подпрограммы 4 является повышение роли сектора СОНКО в предоставлении социальных услуг.

Для достижения указанной цели сформулирована следующая задача подпрограммы 4:

Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций.

Показателями решения данной задачи являются:

- количество СОНКО, реализующих программы поддержки различных категорий граждан;

- количество СОНКО, которым оказана финансовая поддержка.

Решение указанной задачи будет осуществляться путем реализации основных мероприятий подпрограммы 4.

Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы 4 является достижение количества СОНКО, оказывающих социальные услуги, до 3 организаций к 2017 году.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Показатель "количество СОНКО, реализующих программы поддержки различных категорий граждан" рассчитывается на основе анализа:

- информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета), представляемой органами исполнительной власти области в Минэкономразвития России, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы СОНКО - получателями субсидий из бюджетов области и местного самоуправления;

- информации (в том числе отчетности), представляемой СОНКО (за исключением государственных учреждений) - получателями субсидий из федерального бюджета в Минэкономразвития России и Минтруд России;

- документов (информации), представляемой СОНКО в уполномоченный орган в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 32 закона N 7-ФЗ;

- официальной статистической информации, полученной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года N 633 "Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций".

Показатель "количество СОНКО, которым оказана финансовая поддержка" рассчитывается на основе анализа:

- информации (в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета), представляемой органами исполнительной власти области в Минэкономразвития России, включая обобщенные данные на основе информации, представленной в указанные органы СОНКО - получателями субсидий из бюджетов области местного самоуправления;

- информации (в том числе отчетности), представляемой СОНКО - получателями субсидий из федерального бюджета в Минэкономразвития России и Минтруд России (за исключением государственных учреждений).

Сроки реализации подпрограммы 4: 2014 - 2017 годы. Этапы реализации подпрограммы 4 не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 4

В рамках решения задачи "Развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций" подпрограммы 4 будут реализовываться основные мероприятия:

Основное мероприятие 4.1 "Мероприятия по повышению эффективности", которое включает в себя государственную поддержку деятельности СОНКО в соответствии со статьей 31.1 закона N 7-ФЗ.

Реализация основного мероприятия и оценка расходов по годам для обеспечения деятельности общественных организаций позволит выполнить следующий целевой показатель: количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которым оказана финансовая и иная поддержка.

Основное мероприятие 4.2 "Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению", направленное на достижение следующего результата: увеличение доли средств областного бюджета, выделяемых СОНКО, в общем объеме областного бюджета, выделяемых на предоставление услуг в сфере социального обслуживания населения.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 4. Перечень показателей подпрограммы 4

Подпрограмма 4 носит социальный характер, имеет общественную и проблемно-ориентированную направленность. Результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени.

В результате исполнения мероприятий подпрограммы 4 ожидается:

- привлечение СОНКО к решению проблем жизнедеятельности общества;

- увеличение количества СОНКО, оказывающих социальные услуги населению Белгородской области;

- расширение круга потенциальных получателей социальных услуг.

Реализация подпрограммы 4 позволит:

- повысить качество жизни - комплексный показатель, отражающий состояние физического и духовного здоровья, удовлетворенность условиями жизни, гармоничные отношения в обществе;

- стимулировать и поддерживать активную жизненную позицию в целях интеграции различных категорий граждан в современное общество, улучшения семейных отношений, участия в общественных объединениях и посильной трудовой деятельности;

- повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти области и СОНКО.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 4

Общий объем финансирования подпрограммы 4 в 2014 - 2017 годах за счет всех источников финансирования составит 163782 тыс. рублей.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета составит 152913 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 38409 тыс. рублей;

2015 год - 39418 тыс. рублей;

2016 год - 38986 тыс. рублей;

2017 год - 36100 тыс. рублей.

Планируемый объем финансирования подпрограммы 4 в 2014 - 2017 годах за счет средств федерального бюджета составит 10869 тыс. рублей.

Подпрограмма 5 "Доступная среда"

Паспорт подпрограммы 5 "Доступная среда"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 5, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма 5 разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Концепцией социально-экономического развития Белгородской области на среднесрочный период, утвержденной постановлением главы администрации Белгородской области от 29 декабря 2000 года N 794 "Об утверждении концепции социально-экономического развития Белгородской области на среднесрочный период", законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 265 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Белгородской области", постановлением Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области", постановлением Правительства Белгородской области от 7 октября 2013 года N 401-пп "Об утверждении перечня государственных программ Белгородской области".

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов является создание условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения. Российской Федерацией в 2012 году ратифицирована Конвенция о правах инвалидов (далее - Конвенция), что определяет готовность страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Конвенцией определены принципы политики государства в отношении инвалидов, в том числе принятие мер для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры путем устранения препятствий и барьеров, также формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, Реабилитация и абилитация должны быть доступны для инвалидов как можно ближе к местам их непосредственного проживания.

С 1 января 2016 года вступил в действие Федеральный закон от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (далее - Федеральный закон N 419-ФЗ) и начался новый этап реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.

Этими документами впервые определены в качестве приоритетов в работе по формированию доступной среды:

- отраслевой принцип: в развитии нормативно-правовой базы, системы управления и практической деятельности, кадрового обеспечения, а также системы контроля и надзора в сфере доступности;

- новые задачи и ответственность органов власти и организаций, в том числе негосударственных, по соблюдению прав инвалидов во всех сферах жизнедеятельности в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов (комплексный подход, включая решение вопросов доступности объектов и услуг, а также обучение или инструктирование персонала по этим вопросам);

- новые подходы к решению проблемы доступности, с перенесением акцентов в работе от доступности объекта (физической составляющей доступности, или архитектурно-планировочной) к доступности услуги (организационной и информационной составляющей).

Федеральным законом N 419-ФЗ определено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В Белгородской области переходный период установлен "дорожной картой", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 21 сентября 2015 года N 346-пп "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах социальной защиты, труда, занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспортного обслуживания, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, туризма, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной политики", со сроком до 2030 года. Аналогичные "дорожные карты" приняты во всех муниципальных районах и городских округах области.

С учетом требований Конвенции о правах инвалидов ООН, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья под доступной средой определяется физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей.

В Белгородской области общая численность инвалидов на 1 января 2014 года составляет 244,2 тыс. человек (в том числе и дети-инвалиды - 4,8), из них: 17,3 инвалида 1 группы, 144,7 - 2 группы и 77,3 - 3 группы.

По состоянию на 1 января 2018 года общая численность инвалидов составляет 217,6 тысячи человек (в том числе 4,9 тысячи - дети-инвалиды), из них: 14.3 тысячи человек - инвалиды 1 группы, 121,1 тысячи человек - инвалиды 2 группы и 77,3 тысячи человек - инвалиды 3 группы. Доля инвалидов в общей численности населения Белгородской области составляет около 14 процентов.

Необходимо отметить, что в целом в регионе наметилась стойкая тенденция к снижению объема освидетельствований. В федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "Главное бюро МСЭ по Белгородской области" Минтруда России) в 2017 году было освидетельствовано и переосвидетельствовано свыше 33,6 тысячи человек, что на 2,2 процента меньше, чем в 2016 году.

Понятие "маломобильная группа населения" (далее - МГН) определено законом Белгородской области от 2 апреля 2009 года N 265 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной, инженерной, производственной инфраструктуры, средствам информации и связи в Белгородской области", согласно которому к данной категории граждан относятся лица пожилого возраста, иные лица с ограниченными возможностями самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, вынужденные в силу устойчивого или временного физического недостатка использовать для своего передвижения необходимые средства или приспособления, а также граждане с малолетними детьми, использующие детские коляски.

В области численность граждан, получающих пенсии по различным основаниям, в 2018 году составила около 515 тыс. человек, что составляет 26,1 процента от общей численности населения области, а число детей от 0 до 4 лет - 5,7 процента (88 534 человека). С учетом этих данных численность МНГ составляет около 31,8 процента от общей численности населения.

Для недопущения роста инвалидности среди населения Белгородской области постановлением Правительства Белгородской области от 28 января 2005 года N 24-пп "Об утверждении Порядка предоставления протезно-ортопедических и (или) корригирующих изделий и Перечня протезно-ортопедических и (или) корригирующих изделий, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим на территории Белгородской области, не являющимся инвалидами (детьми-инвалидами)" утвержден Перечень протезно-ортопедических изделий, предоставляемых гражданам, не имеющим группы инвалидности, по медицинским показаниям. Но выделяемые средства не позволяют обеспечить всех граждан, подавших заявки на получение протезно-ортопедических изделий, в нем ежегодный охват составляет 70 процентов от обратившихся.

Проблемы интеграции инвалидов в общество остаются крайне актуальными и требуют решения не только усилиями одного ведомства.

С целью реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" и в соответствии с целевыми показателями, установленными Министерством образования и науки Российской Федерации, в области сформирована сеть базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

В настоящее время она представлена 113 общеобразовательными учреждениями области (2011 год - 11 школ, 2012 год - 15 школ, 2013 год - 10 школ, 2014 год - 35 школ, 2015 год - 42 школы), в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В соответствии с разработанным Планом мероприятий по созданию условий для обеспечения совместного обучения детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в области сформирован банк данных о базовых образовательных учреждениях, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, с учетом возможности создания в данном общеобразовательном учреждении безбарьерной среды для детей-инвалидов; проведен мониторинг о детях-инвалидах, в частности, страдающих ДЦП; ежегодно проводится курсовая переподготовка педагогических кадров, осуществляющих совместное обучение данной категории детей.

Реализация мероприятий по формированию в области сети образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, осуществляется за счет средств, выделяемых из областного и муниципальных бюджетов, а также за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Белгородской области.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, а также на основании Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъектах Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, утверждаемых постановлением Правительства Российской Федерации, между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Белгородской области заключается Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Белгородской области на проведение мероприятий по формированию в области сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования и обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития.

В 2011 году федеральная субсидия составила 9,4 млн рублей; в 2012 году - 14,2 млн рублей; в 2013 году - 6,5 млн рублей, в 2014 году - 37,162 млн рублей, в 2015 году - 34,135 млн рублей (Соглашения от 13 сентября 2011 года N 06.G65.24.0013/43; от 6 июня 2012 года N G65.24.0033/29; от 11 сентября 2013 года N 07.G65.24.0121; от 30 декабря 2014 года N 07.G65.24.0170; от 7 июля 2015 года N 07.G65.24.0198).

Выделяемые денежные средства из федерального бюджета израсходованы на оснащение базовых образовательных учреждений специальным учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и для приобретения специализированного автотранспорта.

Софинансирование из областного и муниципального бюджетов направлено на создание архитектурной доступности в базовых образовательных учреждениях: установка пандусов, лифтов, реконструкция дверных проемов, санузлов и т.д.

В области образовательную деятельность ранее осуществляли 36 профессиональных образовательных организаций области. В 2014 - 2015 учебных годах в 22 профессиональных образовательных организациях области обучался 201 человек из числа детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, из них 156 имели недостатки в психическом развитии, 45 - недостатки физического развития (22 - нарушения опорно-двигательного аппарата, 5 - нарушения зрения, 18 - нарушения слуха).

Вышеуказанная группа детей получала профессиональное обучение по специальным адаптированным программам, получая одновременно навыки коммуникации как в учебном заведении, так и на производстве. В учреждениях профессионального образования работа с данной категорией обучающихся носила комплексный и одновременно дифференцированный характер.

В рамках обеспечения доступности профессионального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья были разработаны и направлены в профессиональные образовательные организации области методические рекомендации по формированию доступной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, в которых определены основные направления деятельности: диагностическая работа; профилактическая работа; информационно-просветительская работа; работа по привлечению социальных партнеров; работа по социализации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме этого, профессиональными образовательными организациями области были разработаны планы по реализации условий доступной среды для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; созданы банки данных детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья для формирования регионального банка данных; разработаны индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в профессиональных образовательных организациях области; заключены договоры о сотрудничестве с социальными партнерами.

С 2016 года образовательную деятельность осуществляют 34 профессиональных образовательных организации области (далее - ПОО). В 2018 году в ПОО области обучалось 309 человек из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ), в том числе 249 инвалидов и 60 лиц с ОВЗ, из них 141 имели нарушения интеллекта, 13 - нарушения зрения, 7 - нарушения слуха, 23 - нарушения опорно-двигательного аппарата.

В регионе реализуется модель инклюзивного образования, предусматривающая эффективное сотрудничество сети образовательных учреждений с привлечением работодателей, общественных организаций, социальных партнеров.

Настоящая модель, действующая в Белгородской области с 2015 года, в качестве содержательных характеристик интегрирует в себе условия, цели, приоритетные направления, технологии и механизмы реализации инклюзивного профессионального образования.

Реализация данной модели базируется на методологии, основных принципах и приоритетах государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения прав инвалидов и лиц с ОВЗ.

Основными и конкретными технологиями ее реализации являются:

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- создание архитектурной доступности профессиональных образовательных организаций и оснащение их специальным оборудованием;

- повышение квалификации и проведение стажировок для педагогических и административных работников по созданию безбарьерной среды для инвалидов;

- обеспечение доступности и качества профессионального обучения студентов из числа инвалидов и лиц с ОВЗ;

- организация и проведение чемпионата профессионального мастерства "Абилимпикс" среди людей с инвалидностью, культурно-массовых и спортивных мероприятий для инвалидов и лиц с ОВЗ;

- систематическое сопровождение инклюзивного образования в средствах массовой информации.

В Белгородской области реализуется проект "Территория возможностей", в рамках реализации которого распоряжением Правительства Белгородской области от 10 июля 2017 года N 326-рп создана базовая профессиональная организация, обеспечивающая поддержку системы инклюзивного профессионального образования инвалидов (далее - БПОО). В качестве базовой было определено областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Белгородский индустриальный колледж" (далее - ОГАПОУ "Белгородский индустриальный колледж"), где имеются практики по работе с инвалидами, необходимая инфраструктура и педагогические кадры высокой квалификации, два лицензированных медицинских кабинета, территориальная и транспортная доступность.

В качестве основного направления для реализации программ инклюзивного образования определено "Автоматика, робототехника и информационные технологии".

В Белгородской области в 2017 году создан ресурсный учебно-методический центр (далее - РУМЦ) как структурное подразделение ОГАПОУ "Белгородский индустриальный колледж". В нем сконцентрированы ресурсы, необходимые для обучения лиц с инвалидностью и ОВЗ по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения.

Для формирования доступной среды в рамках проекта "Территория возможностей" реализованы следующие мероприятия:

- создана архитектурная доступность;

- приобретено специальное учебное, реабилитационное, компьютерное оборудование в соответствии с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей инвалидов, специальное, оборудование для дистанционного обучения;

- повышена квалификация 65 педагогических и управленческих кадров по теме инклюзивного профессионального образования;

- приобретено программное обеспечение для целей инклюзивного профессионального образования и профессионального обучения с учетом потребностей профессиональных образовательных организаций области, разработаны адаптированные образовательные программы.

С Министерством образования и науки Российской Федерации в 2017 - 2018 годах были заключены соглашения (N 074-08-103, N 074-08-2018-124) о предоставлении субсидии бюджету Белгородской области из федерального бюджета на создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку функционирования региональной системы инклюзивного среднего профессионального образования инвалидов и лиц с ОВЗ. В 2017 году размер субсидии составил 3291,0 тыс. рублей (областной бюджет - 1163,2 тыс. рублей, федеральный бюджет - 2127,8 тыс. рублей), в 2018 году - 3267,0 тыс. рублей (областной бюджет - 686,3 тыс. рублей, федеральный бюджет - 2580,7 тыс. рублей). Средства субсидии были израсходованы на следующие мероприятия:

- оснащение оборудованием, в том числе приобретение специального учебного, реабилитационного, компьютерного оборудования в соответствии с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей инвалидов, оснащение кабинетов педагога-психолога, кабинета психологической разгрузки;

- разработка и закупка образовательных программ, учебно-методических материалов, программного обеспечения для целей инклюзивного профессионального образования и профессионального обучения;

- оснащение специальным оборудованием для осуществления образовательной деятельности для инвалидов по программам среднего профессионального образования и профессионального обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

- повышение квалификации, переподготовка и проведение стажировок педагогических и управленческих кадров по теме инклюзивного профессионального образования.

Маршрутную муниципальную сеть области, состоящую из 542 муниципальных автобусных маршрутов (157 городских и 385 пригородных), обслуживает 1686 единиц транспортных средств, из них 236 единиц транспорта, оснащенных устройствами аудио-, видеоинформирования об остановках для обслуживания МГН, среди которых 175 единиц представлены низкопольными автобусами с накопительной площадкой, из них 46 единиц оборудованы для перевозки людей с ОВЗ - специальными креплениями для инвалидных колясок (г. Белгород).

В городах Белгород и Старый Оскол в пассажирских перевозках также участвуют 66 троллейбусов по 11 маршрутам и 71 трамвай по 3 маршрутам, из них: 20 троллейбусов оснащены устройствами аудиоинформирования об остановках транспорта по маршруту, другим ориентирующим оборудованием, предназначенным для перевозки МГН (поручни, звуковая сигнализация), и накопительной площадкой, 71 трамвай оснащен аудиоинформированием, из них 19 - видеоинформированием и 4 новых трамвая - низкопольных.

Обновление парка подвижного состава было проведено в рамках реализации мероприятий, проводимых Минтрансом России (постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 года N 981), по закупке автобусов, работающих на газомоторном топливе, троллейбусов и трамваев. Областью было приобретено 127 автобусов и 20 низкопольных троллейбусов с накопительными площадками, оснащенных устройствами аудио-, видеоинформирования об остановках, из них 46 единиц автобусов выполнены для перевозки лиц с ОВЗ (г. Белгород). Общая сумма финансирования составила 959,0 млн рублей, в том числе 377,5 млн рублей - средств федерального бюджета, 187,9 млн рублей - средств областного бюджета и 393,6 млн рублей - средств бюджетов муниципальных образований.

В 2014 году ОАО "Скоростной трамвай" было приобретено 4 новых низкопольных трамвая за счет денежных средств ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" на сумму 64,76 млн рублей. Железнодорожные вокзалы и станции области являются структурными объектами государственной компании ОАО "РЖД", адаптация которых проводится по собственной корпоративной программе. Также в области отсутствуют станции метро.

С учетом проведенных мероприятий по адаптации транспорта общего пользования значение показателя "доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки инвалидов и маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава (автобусного, трамвайного, троллейбусного)" в области составляет 22,1 процента.

Для обеспечения реабилитации и социальной интеграции в общество людей с ОВЗ, а также оказания им действенной помощи в обеспечении транспортными услугами в 13 муниципальных районах и городских округах области созданы службы "социальное такси". Ежегодно службой пользуются около 2,5 тыс. человек.

В рамках реализации мероприятий по реконструкции аэропорта города Белгорода в части обустройства объектов аэропорта для доступности инвалидам и МГН выполнены работы по устройству тактильной плитки на тротуарах привокзальной площади и на лестнице главного входа аэропорта, устройству пандусов для маломобильных групп пассажиров на главной лестнице, устройству парковочных стоянок для инвалидов, установке подъемно-транспортного оборудования, установке санитарно-технических приборов в туалетных комнатах для инвалидов, приобретена вертикальная платформа для инвалидов, приобретен перронный автобус, установлены автоматические передвижные двери.

В настоящее время действует государственная программа Белгородской области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области", утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 28 октября 2013 года N 440-пп, в рамках которой предусмотрено финансирование реконструкции существующих и строительство новых автодорог, удовлетворяющих современным требованиям, в том числе при их проектировании учитываются требования безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН, в частности, применение тактильной тротуарной плитки, световой индикации и звукового оповещения, устройство пандусов и автоматизированных подъемных платформ, позволяющих беспрепятственно передвигаться малоподвижным группам населения.

Для создания условий развития эффективного рынка труда, снижения уровня безработицы и социальной поддержки безработных граждан с 2013 года на территории Белгородской области реализуется государственная программа Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области", утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 527-пп.

В рамках реализации программы предусмотрено:

- трудоустройство и оборудование рабочих мест граждан, относящихся к категории инвалидов;

- переобучение безработных граждан, в том числе инвалидов, в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации или абилитации;

- оказание методической, практической и финансовой помощи безработным гражданам в организации собственного дела.

В целях развития инженерной, строительной и социальной инфраструктур Белгородской области реализуется постановление Правительства Белгородской области от 18 декабря 2017 года N 496-пп "Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры Белгородской области на 2018 - 2020 годы".

При осуществлении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социальной сферы доступ граждан с ограниченными физическими возможностями к объектам социального и культурного назначения предусматривается при разработке проектно-сметной документации по объектам.

Мероприятия, направленные на повышение доступности предоставления услуг, увеличение уровня информированности населения в целом, в том числе инвалидов и МНГ, предусмотрены государственной программой Белгородской области "Развитие информационного общества в Белгородской области", утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года N 518-пп. Данная тематика широко освещается в региональных средствах массовой информации.

В целях преодоления социальной разобщенности в обществе и позитивного отношения к проблемам инвалидов требуется проведение масштабных просветительских кампаний, направленных на акцентирование внимания общественности на преимущества, которые оно получает от участия инвалидов в политической, социальной, экономической и культурной жизни региона.

Государственной программой Белгородской области "Развитие информационного общества в Белгородской области" предусмотрены мероприятия по обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий: перевод услуг в электронный вид, сопровождение региональной системы межведомственного электронного взаимодействия, разработка электронных сервисов межведомственного взаимодействия. Названные мероприятия направлены на повышение доступности предоставления услуг, увеличение уровня информированности жителей Белгородской области, в том числе инвалидов, о преимуществах получения услуг в электронном виде.

Региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - РПГУ) доступен любому пользователю информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая слабовидящих пользователей, и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации по государственным или муниципальным услугам, получить доступ к электронным услугам и сервисам.

В настоящее время на РПГУ реализована возможность получения в электронном виде 109 региональных услуг, включая социально значимые услуги. 33 типизированные муниципальные услуги, переведенные в электронный вид, растиражированы на все 22 муниципальные образования Белгородской области.

Все услуги, размещенные на РПГУ, соотнесены с конкретным муниципальным районом Белгородской области: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления. Государственные и муниципальные услуги классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности - частоте заказа услуги) и представлены в виде каталога.

Одним из мотивационных факторов для занятий физической культурой и спортом является строительство новых спортивных комплексов, бассейнов, спортивных площадок, отвечающих требованиям доступной среды для инвалидов и МГН. С 2006 года в Белгородской области построено 33 спортивных объекта, приспособленных для инвалидов и МГН.

Из общего количества проживающих в области инвалидов около 2800 систематически занимаются физической культурой и спортом. Среди детей в возрасте от 6 до 18 лет занимается около 700 человек.

Развитие и пропаганда физической культуры и спорта среди инвалидов в Белгородской области осуществляется при непосредственном участии ГБУ "Центр адаптивного спорта и физической культуры Белгородской области". Общее количество лиц с ОВЗ, занимающихся в Центре, составляет 721 человек, из них:

- по 4 видам спорта: "спорт глухих" - 146 человек, "спорт слепых - 92 человека, "спорт лиц с нарушением интеллекта" - 83 человека и "спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата" - 49 человек;

- группа с отклонениями в состоянии здоровья - 351 человек.

Управлением физической культуры и спорта Белгородской области совместно с Белгородской региональной общественной организацией "Федерация Спорта глухих, Спорта слепых и Спорта лиц с поражением опорно-двигательного аппарата" ведется успешная работа по подготовке спортсменов. Белгородские спортсмены являются победителями и призерами международных, всероссийских соревнований, участниками Паралимпийских игр.

На территории региона развиваются следующие паралимпийские и сурдлимпийские виды спорта: легкая атлетика, плавание, пулевая стрельба, волейбол, баскетбол, гандбол, футбол, настольный теннис. Проводится работа по внедрению и развитию зимних паралимпийских видов спорта.

В городах и районах области организована работа 10 физкультурно-спортивных клубов для инвалидов, в которых занимается 702 спортсмена. Доля желающих заниматься паралимпийскими видами спорта ежегодно увеличивается.

Однако, несмотря на широко проводимую работу, не происходит массового включения инвалидов в процесс систематических занятий физической культурой и спортом. Многие проблемы в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди инвалидов еще остаются нерешенными. Это и неприспособленность материальной спортивной базы к особенностям спорта среди инвалидов, и недостаточное количество спортивных мероприятий, и недостаточность специалистов по адаптивной физической культуре.

В то же время не проводится достаточная целеустремленная работа по созданию условий и предпосылок для занятий инвалидов паралимпийским, сурдлимпийским, специальным олимпийским видом спорта, его пропаганде, созданию нормативной правовой базы.

Большинство учреждений культуры Белгородской области также недоступно для отдельных категорий инвалидов, а современные кинотеатры, осуществляющие цифровой кинопоказ, являются коммерческими. Требуется комплексное дооснащение средствами адаптации и специальной литературой учреждений культуры.

Во всех киноорганизациях области, кроме 2 (так как построены в 60-е годы XX века) созданы условия для беспрепятственного доступа в здания, а также приняты меры по возможности беспрепятственного передвижения по объекту.

Существует потребность в обустройстве и приспособлении государственных учреждений здравоохранения с целью обеспечения их доступности для инвалидов, в том числе приоритетных объектов здравоохранения муниципальной собственности.

Осуществляется межведомственное взаимодействие с органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, объединяющими инвалидов, по созданию равных возможностей для инвалидов в различных сферах жизни общества.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти, организаций и учреждений области, общественных объединений инвалидов в сфере социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для рассмотрения вопросов, связанных с решением проблем инвалидов и инвалидности в Белгородской области, с 2009 года осуществляет свою деятельность Совет при Губернаторе области по делам инвалидов.

На заседаниях Совета рассматриваются вопросы формирования беспрепятственного доступа к объектам и услугам инвалидам и МГН.

Благодаря проводимой работе инвалиды стали занимать более активную жизненную позицию, повысился уровень их социальной защищенности и обеспеченности, доступа к культурным ценностям, образовательным, информационным программам.

В целях объективной оценки состояния доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН, разработки необходимых мер, обеспечивающих доступность объектов социальной инфраструктуры, реализуется постановление Правительства Белгородской области от 19 августа 2013 года N 343-пп "О проведении паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Белгородской области". Обследование социально значимых объектов осуществляется отраслевыми министерствами области, органами местного самоуправления с привлечением представителей общественных объединений инвалидов. Результаты паспортизации вносятся в Паспорт доступности для последующего наполнения информацией Интерактивной карты доступности объектов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

(в ред. Постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

В то же время анализ проводимой работы по решению социальных проблем инвалидов показывает, что вопросы обеспечения доступной среды для инвалидов и других МГН, повышения их уровня социально-экономического положения, обеспечения условий для полноценной жизни в обществе ввиду высоких показателей заболеваемости, инвалидности, по-прежнему остаются весьма актуальными и сложными. Все еще существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам в полной мере осуществлять свои права и свободы и осложняют их всестороннее участие в общественной жизни. Остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества.

В области действуют муниципальные программы. В рамках программ с привлечением средств местных бюджетов проводится работа по обеспечению доступности учреждений образования, культуры и искусства, физической культуры и спорта (устанавливаются пандусы, подъемные устройства, расширяются дверные проемы, санузлы оборудуются универсальными кабинами). Кроме этого, приобретаются транспортные средства, приспособленные для инвалидов-колясочников, средства реабилитации для пользования инвалидами через "Социальный пункт проката" (передвижные подъемники с электроприводом, инвалидные коляски), инвалиды обеспечиваются лестничными мобильными подъемниками.

Однако местные бюджеты не имеют возможности обеспечить финансирование в достаточном объеме на эти цели, поэтому необходимо привлечение дополнительных средств, в том числе из федерального бюджета.

Решение поставленных задач будет осуществляться в ходе реализации подпрограммы 5.

В связи с ограниченным общим объемом финансирования из средств областного бюджета на создание доступной среды в Белгородской области необходимо привлечение средств федерального бюджета.

Подпрограмма 5 подготовлена для участия в государственной программе Российской Федерации "Доступная среда".

2. Цель (цели), задачи и этапы реализации подпрограммы 5

Целью подпрограммы 5 является повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Белгородской области.

Достижение основной цели подпрограммы 5 будет осуществляться за счет решения следующих основных задач:

1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, культуры, образования, информации и связи, транспортной и пешеходной инфраструктуры, физической культуры и спорта в Белгородской области.

2. Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Белгородской области.

3. Создание в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования.

4. Обеспечение учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту оборудованием, инвентарем и экипировкой, компьютерной техникой и оргтехникой, транспортными средствами.

Реализация подпрограммы 5 осуществляется в 2 этапа:

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

1 этап - 2014 - 2020 годы;

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

2 этап - 2021 - 2025 годы.

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 5

В рамках решения задачи 5 "Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты населения, занятости, здравоохранения, культуры, образования, информации и связи, транспортной и пешеходной инфраструктуры, физической культуры и спорта в Белгородской области" будет реализовываться основное мероприятие 5.1, предусматривающее комплекс мероприятий, направленных на обеспечение формирования доступной среды для инвалидов и других МГН, оценку состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Основное мероприятие 5.1 состоит из 2 разделов.

Раздел 1 включает комплекс мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и МГН в Белгородской области.

Комплекс мероприятий по формированию доступной среды жизнедеятельности в Белгородской области включает мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

Вопросы обеспечения доступной среды для инвалидов и других МГН в Белгородской области в настоящее время по-прежнему остаются весьма актуальными. Все еще существуют препятствия, которые не позволяют инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата, проблемами зрения и слуха в полной мере осуществлять свои права и свободы и осложняют их всестороннее участие в общественной жизни. Остается нерешенной задача по созданию равных возможностей для инвалидов в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В целях реализации практических мер по формированию доступной среды планируется обустройство и адаптация объектов социальной инфраструктуры (устройство пандусов, установка световой и звуковой информирующей сигнализации, оборудование санузлов, адаптация лифтов, оснащение тактильными указателями и плитками, дооборудование техническими средствами адаптации и др.).

Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности включает в себя следующие мероприятия:

обеспечение доступности учреждений образования; обеспечение доступности учреждений культуры; обеспечение доступности учреждений физической культуры и спорта; обеспечение доступности учреждений социальной защиты населения; обеспечение доступности учреждений по труду и занятости населения; обеспечение доступности учреждений здравоохранения; обеспечение доступности транспортной инфраструктуры; адаптация пешеходных переходов.

К мероприятиям, направленным на повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов, относятся:

- обеспечение беспрепятственного доступа людей с ограничениями жизнедеятельности к услугам, - предоставляемым ГКУК "Белгородская государственная специальная библиотека им. В.Я.Ерошенко";

- возмещение затрат на проезд и проживание специалистам, прошедшим курс обучения (профессиональную переподготовку, повышение квалификации) русскому жестовому языку в сфере профессиональной коммуникации неслышащих (переводчик жестового языка) и в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушениями слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов;

- создание в общеобразовательных, образовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных, образовательных организаций;

- создание базовой профессиональной образовательной организации, обеспечивающей поддержку региональной системы инклюзивного профессионального образования студентов из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

- обеспечение учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту оборудованием, инвентарем и экипировкой, компьютерной техникой и оргтехникой, транспортными средствами;

- возмещение инвалидам по слуху расходов, связанных с приобретением планшетов, ноутбуков с программой видеосвязи (Всероссийское общество глухих);

- обеспечение инвалидов по зрению (Всероссийское общество слепых) цифровыми говорящими диктофонами, смартфонами с картой памяти, ноутбуками с программой для незрячих;

- оказание финансовой поддержки на выплату заработной платы руководителям кружков пантомимы и жестовой песни, а также содержание 4 сурдопереводчиков и специалистов диспетчерского центра для глухих;

- создание диспетчерского центра связи (службы) для глухих с целью оказания экстренной и социальной помощи удаленных рабочих мест.

Раздел 2 включает мероприятие по оценке состояния доступности приоритетных объектов и услуг и формирование нормативной правовой и методической базы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Белгородской области.

Данное мероприятие предусматривает проведение мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В рамках решения задачи 2 "Формирование условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения отношенческих барьеров в Белгородской области" будет реализовываться основное мероприятие 5.2, предусматривающее мероприятия по формированию условий для просвещенности граждан в вопросах инвалидности и устранения барьеров во взаимоотношениях с другими людьми.

Данная задача объединяет в себе информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе, формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов, поддержание жизненной активности инвалидов мерами культурно-оздоровительного характера.

Мероприятия данного подраздела включают организацию и проведение конкурсов, фестивалей, спортивных мероприятий с участием инвалидов, молодежи. Также проведение социологического исследования оценки инвалидами отношения граждан Белгородской области к проблемам инвалидов в области и граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов и других МГН, создание и транслирование социальной рекламы, направленной на формирование толерантного отношения к инвалидам.

Основное мероприятие 5.3 "Реализация комплекса мер, направленных на поддержку жизненной активности умственно отсталых детей (грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по подпрограмме "Смогу жить самостоятельно")", включающее взаимодействие Правительства Белгородской области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 24 октября 2012 года между Правительством Белгородской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключено Соглашение N 1-РП4-СЖС "О выделении денежных средств в виде гранта на выполнение программы "Смогу жить самостоятельно" подпрограммы 5 "Доступная среда". В 2012 году получены и израсходованы средства гранта в общей сумме 1,83 млн рублей, в 2013 году - 0,8 млн рублей. Указанные средства были направлены на приобретение реабилитационного, игрового, специализированного оборудования, диагностических, в том числе компьютерных, методик для детей-инвалидов.

Средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2014 год планируются к выделению.

Основное мероприятие 5.4 "Организация предоставления социально-реабилитационных услуг детям-инвалидам и их семьям в учреждениях социального обслуживания для детей-инвалидов (грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках программы "Право быть равным")", включающее взаимодействие Правительства Белгородской области с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 24 октября 2012 года между Правительством Белгородской области и Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, заключено Соглашение N 14-РП4-ПБР "О выделении денежных средств в виде гранта на выполнение программы "Право быть равным" подпрограммы 5 "Доступная среда".

В 2012 году получены и израсходованы денежные средства в общей сумме 5,33 млн рублей, в 2013 году - 1,7 млн рублей. Указанные средства были направлены на приобретение реабилитационного, игрового, медицинского оборудования для работы с детьми-инвалидами, транспортных средств для перевозки детей-инвалидов и сопровождающих их лиц, компьютерной техники для учреждений, работающих с детьми-инвалидами.

Средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на 2014 год планируются к выделению.

Перечень мероприятий, реализуемых в рамках основных мероприятий подпрограммы 5, с указанием финансовых ресурсов представлен в приложении N 7 к государственной программе.

В соответствии с задачами подпрограммы 5 основными ее участниками по исполнению мероприятий являются:

- министерство здравоохранения Белгородской области;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- министерство образования Белгородской области;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп;

- министерство автомобильных дорог и транспорта Белгородской области;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- министерство культуры Белгородской области;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- министерство спорта Белгородской области.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

- абзац исключен. - Постановление Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп.

В реализации мероприятий подпрограммы 5 предполагается участие администраций муниципальных районов и городских округов, общественных организаций, объединяющих инвалидов, благотворительных и иных некоммерческих и коммерческих организаций.

Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме 5 будут учитываться финансовые, социальные и информационные риски.

На основе анализа мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках подпрограммы 5, выделены следующие риски ее реализации:

- финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств областного и федерального бюджетов. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы 5;

- информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы 5.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы 5 будет проводиться работа, направленная на мониторинг и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 5.

Оценка эффективности подпрограммы 5 ежегодно производится на основе использования системы целевых индикаторов.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 5. Перечень показателей подпрограммы 5

Реализация подпрограммы 5 обеспечивается исполнением комплекса подпрограммных мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Контроль за ходом реализации подпрограммы 5 осуществляет ответственный исполнитель - министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области совместно с министерством финансов и бюджетной политики Белгородской области.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Результаты реализации подпрограммы 5 будут заключаться в формировании условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Белгородской области, а именно:

- увеличение доли доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов;

- увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов;

- сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Белгородской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты населения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты населения;

- увеличение доли детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста;

- увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста;

- увеличение доли приоритетных объектов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости;

- увеличение доли приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения;

- увеличение доли дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций;

- увеличение доли детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста;

- увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций;

- увеличение доли приоритетных объектов культуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов культуры;

- увеличение доли приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры;

- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения;

- увеличение доли приоритетных объектов физической культуры и спорта, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов физической культуры и спорта;

- увеличение доли граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан Белгородской области;

- увеличение количества выпущенных изданий адаптированного формата для незрячих и слабовидящих, а также разработанных и изданных методических рекомендаций;

- увеличение доли инвалидов, в том числе детей-инвалидов, принимающих активное участие в мероприятиях культурно-оздоровительного формата для незрячих и слабовидящих.

Реализация цели и задач подпрограммы 5 будет оцениваться достижением показателей конечного результата:

- увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов Белгородской области до 74,6 процента к 2025 году;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

- увеличение количества разработанных и изданных методических рекомендаций до 5 единиц к 2017 году;

- увеличение количества выпущенных изданий адаптированного формата для незрячих и слабовидящих до 400 единиц к 2025 году;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

- увеличение доли инвалидов, в том числе детей-инвалидов, принимающих активное участие в мероприятиях культурно-оздоровительного характера, в общей численности этой категории до 2,8 процента к 2025 году;

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

- увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения до 69 процентов к 2020 году;

- увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций до 23,9 процента к 2025 году.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Система программных мероприятий и показателей подпрограммы 5 представлена в приложении N 7 к государственной программе.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) подпрограммы 5 состоит в следующем.

Значения показателей, представленных в приложении N 7 к государственной программе, определяемые в долях от общего количества, рассчитываются по следующей формуле:

К - значение показателя, достигаемое в ходе реализации подпрограммы;

Кn - общее количество.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 5

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Общий объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2025 годах за счет всех источников финансирования составит 587884,3 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета составит 295335,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 30256 тыс. рублей;

2015 год - 8604 тыс. рублей;

2016 год - 16130,9 тыс. рублей;

2017 год - 17551 тыс. рублей;

2018 год - 8828 тыс. рублей;

2019 год - 12070,2 тыс. рублей;

2020 год - 30990,3 тыс. рублей;

2021 год - 34104,4 тыс. рублей;

2022 год - 43425,5 тыс. рублей;

2023 год - 18603,6 тыс. рублей;

2024 год - 40225,6 тыс. рублей;

2025 год - 34671,4 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Планируемый объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2025 годах за счет средств федерального бюджета составит 242341,3 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Планируемый объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 - 2025 годах за счет средств консолидированного бюджета муниципальных образований составит 43068,1 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Объем финансирования подпрограммы 5 в 2014 году за счет иных источников (грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации) составил 7139,0 тыс. рублей.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 5 представлено в таблицах 4, 4.1, 5, 5.1.

Таблица 4

Ресурсное обеспечение на реализацию основных мероприятий подпрограммы 5 из различных источников финансирования

1 этап

Таблица 4.1

Ресурсное обеспечение на реализацию основных мероприятий подпрограммы 5 из различных источников финансирования

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

2 этап

Таблица 5

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы 5


1 этап

Таблица 5.1

Объем ресурсного обеспечения подпрограммы 5

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

2 этап

Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"

Паспорт подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы"

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Министерство социальной защиты населения Белгородской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим свою деятельность в рамках Положения о министерстве социальной защиты населения и труда Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20 декабря 2021 года N 616-пп.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Целью деятельности министерства является обеспечение реализации Правительством, Губернатором области и органами исполнительной власти области возложенных на них в соответствии с действующим законодательством полномочий в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей, совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, организации переподготовки и повышения квалификации работников системы социальной защиты населения, а также по оказанию государственных услуг.

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

Основными направлениями деятельности министерства являются:

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

- разработка путей и методов эффективного развития системы социальной защиты населения области, включая социальное обслуживание населения;

- осуществление полномочий исполнительного органа государственной власти Белгородской области в сфере социальной защиты, а также полномочий Российской Федерации в указанной сфере, переданных в соответствии с федеральным законодательством для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- общее руководство в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства, а также координация деятельности органов исполнительной власти Белгородской области в сфере вопросов социальной защиты населения, опеки и попечительства;

- повышение доступности и качества социальных услуг в соответствии с требованиями государственных стандартов;

- реализация единой политики в области внедрения новых социальных и информационных технологий в пределах своей компетенции;

- организация системы работы с ветеранами и инвалидами, семьями с детьми, малоимущими гражданами, в том числе путем адресной социальной поддержки на основе социальных контрактов;

- организация системы работы с детьми из неблагополучных семей, с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, с детьми с ограниченными возможностями;

- реализация кадровой политики в сфере социальной защиты населения Белгородской области;

- развитие международного и межрегионального сотрудничества в области социальной защиты населения, опеки и попечительства;

- реализация государственной политики поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих общественных организаций, направленных на защиту интересов ветеранов и инвалидов, семей с детьми.

Практика реализации долгосрочных целевых программ в сфере социальной защиты населения Белгородской области указывает на результативность использования программно-целевых методов повышения эффективности использования финансовых средств, выделяемых на развитие отрасли. Результаты ее реализации задали направление для дальнейшего создания и усовершенствования различных инструментов управления в сфере социальной защиты населения.

Вместе с тем, сохраняется проблема обеспечения выполнения финансирования основных мероприятий программы, доведения областных бюджетных средств до непосредственных их получателей, достижения прогнозных показателей, соответствия количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание.

Все это требует дальнейшего совершенствования организации и управления государственной программой на всех уровнях ее реализации, создания условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения качества предоставления услуг в сфере социальной защиты населения.

Прогноз реализации подпрограммы 6 предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений региональных и муниципальных органов управления социальной защиты населения, ответственных за выполнение государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение и достижение предусмотренных в подпрограмме 6 показателей.

Для обеспечения достижения максимального эффекта от уже предпринятых действий в сфере социальной защиты населения необходима концентрация государственного участия в решении следующих проблем социальной защиты населения:

1. Направленность всей системы управления социальной защиты населения на ускорение ее модернизации и инновационного развития.

2. Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании мероприятий государственной программы на территории области.

3. Привлечение отраслевых союзов, ассоциаций и саморегулируемых организаций на добровольной основе к участию в формировании и реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения.

2. Цель (цели), задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 6

Реализация подпрограммы 6 позволит обеспечить достижение цели и решение задач государственной программы и достижение конечных и непосредственных результатов, предусмотренных государственной программой и входящими в ее состав подпрограммами.

Целью подпрограммы 6 является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Белгородской области в сфере социальной защиты населения.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы.

2. Реализация переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной защиты населения.

Срок реализации подпрограммы 6: 1 этап - 2014 - 2020 годы; 2 этап - 2021 - 2025 годы.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 6

Для выполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы" необходимо реализовать следующее основное мероприятие:

Основное мероприятие 6.1 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области, в том числе территориальных органов".

Реализация основного мероприятия по обеспечению функций государственных органов, в том числе территориальных органов и органов исполнительной власти Белгородской области, направлена:

- на обеспечение деятельности и выполнение функций министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области по выработке государственной политики и осуществлению отраслевого управления в сфере социальной защиты населения;

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

- координацию деятельности управлений и отделов социальной защиты населения, а также областных учреждений социальной защиты населения, иных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере социальной защиты населения;

- взаимодействие министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях обеспечения государственной поддержки из средств федерального бюджета мероприятий, предусмотренных государственной программой, определенных в ней показателей (индикаторов);

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

- осуществление прочих мер.

Для выполнения задачи 2 "Реализация переданных полномочий Российской Федерации в сфере социальной защиты населения" необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 6.2 "Субвенции на организацию предоставления отдельных мер социальной защиты населения".

Основное мероприятие 6.3 "Субвенции на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Основное мероприятие 6.4 "Субвенции на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц".

Основное мероприятие 6.5 "Субвенции на организацию предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг".

Основное мероприятие 6.6 "Субвенции на организацию предоставления социального пособия на погребение".

Основное мероприятие 6.7 "Единовременная субсидия на приобретение жилой площади государственным гражданским служащим области".

Основное мероприятие 6.8 "Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (организаций) системы социальной защиты населения области".

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 6. Перечень показателей подпрограммы 6

Показателем конечного результата подпрограммы 6 является ежегодное достижение целей, выполнение задач, основных мероприятий и показателей государственной программы в пределах 95 процентов.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 6

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 14.08.2023 N 446-пп)

Общий объем финансирования подпрограммы 6 в 2014 - 2025 годах за счет средств областного бюджета составит 5135404,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 291303,3 тыс. рублей;

2015 год - 299551 тыс. рублей;

2016 год - 310522,1 тыс. рублей;

2017 год - 316991 тыс. рублей;

2018 год - 371373 тыс. рублей;

2019 год - 378324 тыс. рублей;

2020 год - 433676,3 тыс. рублей;

2021 год - 436937 тыс. рублей;

2022 год - 551138,6 тыс. рублей;

2023 год - 560122 тыс. рублей;

2024 год - 582580 тыс. рублей:

2025 год - 602886 тыс. рублей.

Подпрограмма 7 "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области"

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 28.12.2020 N 589-пп)

Паспорт подпрограммы 7 "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области"

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 7, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Основанием разработки подпрограммы 7 являются следующие документы:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;

- Концепция развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2016 года N 1839-р;

- Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года N 1506-р;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года N 363 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда";

- Стратегия социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года, утвержденная постановлением Правительства Белгородской области от 25 января 2010 года N 27-пп;

- постановление Правительства Белгородской области от 27 мая 2013 года N 202-пп "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Белгородской области".

В Белгородской области по состоянию на 1 января 2020 года численность граждан, имеющих инвалидность, составила 202,1 тыс. человек, из них 5,4 тыс. с категорией "ребенок-инвалид", что составляет около 14 процентов от общей численности жителей Белгородской области.

В целом в Белгородской области наметилась стойкая тенденция к снижению объема освидетельствований. Среди взрослого населения число освидетельствований как первично, так и повторно имеет тенденцию к снижению. Однако среди детского населения число освидетельствований увеличилось. Это объясняется изменениями законодательства по медико-социальной экспертизе.

В целях реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" ФКУ "Главное бюро МСЭ по Белгородской области" Минтруда России проведена работа по организации взаимодействия с органами исполнительной власти Белгородской области по вопросам реализации механизма передачи данных об исполнении мероприятий индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида) (далее - ИПРА).

В рамках заключенного в 2015 году Соглашения о сотрудничестве между управлением социальной защиты населения Белгородской области и ФКУ "Главное бюро МСЭ по Белгородской области" Минтруда России с 1 января 2016 года организована работа по исполнению мероприятий, предусмотренных ИПРА в части социальной реабилитации или абилитации.

Исполнителями мероприятий по социальной реабилитации или абилитации инвалидов являются учреждения системы социальной защиты населения.

Во исполнение перечня поручений по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных организаций и профессиональных сообществ, оказывающих содействие инвалидам, утвержденного Президентом Российской Федерации 13 января 2018 года N Пр-50, путем реорганизации двух государственных учреждений системы социальной защиты населения с целью оказания услуг комплексной реабилитации и абилитации инвалидов в 2019 году на территории Белгородской области создано областное государственное бюджетное учреждение "Многопрофильный центр реабилитации" (далее - Многопрофильный центр). По профилю своей деятельности учреждение является единственным на территории Белгородской области.

К основным функциям Многопрофильного центра относится составление и реализация индивидуального реабилитационного маршрута инвалида, предоставление услуг по комплексной реабилитации и абилитации, включая возможность предоставления реабилитационных и абилитационных услуг в рамках различных обучающих программ; предоставление реабилитационных услуг в стационарной и полустационарной (дневной стационар) формах.

Организация Многопрофильного центра в областном центре позволит не только значительно увеличить количество инвалидов, прошедших реабилитацию, но и расширить спектр и повысить качество реабилитационных и абилитационных услуг для инвалидов Белгородской области, значительно улучшить условия физической и информационной доступности данных услуг для всех категорий граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В целях проведения реабилитационных мероприятий социального, психологического и лечебно-оздоровительного характера, направленных на возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушениями здоровья, на территории Белгородской области осуществляют деятельность в области геронтологии ряд учреждений:

- отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов является структурным подразделением муниципального бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Комплексный центр социального обслуживания населения Волоконовского района" и предназначено для временного проживания пожилых граждан и инвалидов, нуждающихся в лечении и оздоровлении с применением медицинских процедур. В учреждении проводится лечение болезней преимущественно опорно-двигательного аппарата (артроз, остеохондроз); сердечно-сосудистые заболевания в стадии компенсации (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца);

- при муниципальном бюджетном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения" Губкинского городского округа функционирует социально-реабилитационное отделение, осуществляющее комплексную систему мероприятий по социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов. Основное назначение отделения - реабилитация, профилактика заболеваний и отдых граждан пожилого возраста и инвалидов Губкинского городского округа.

Также в Белгородской области действует уникальное областное государственное бюджетное учреждение "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями имени В.З.Гетманского" (далее - Центр). Учреждение, обеспечивая социальное включение детей с инвалидностью, создает им необходимые условия для проживания, воспитания, образования, доступа к качественному здравоохранению, объектам культуры и другим социальным услугам, способствующим максимально возможной интеграции этих детей в социум. Мониторинг состояния здоровья детей, проходящих курс реабилитационных мероприятий, показывает положительную динамику у 94 - 96 процентов детей.

Ежегодно комплекс реабилитационных мероприятий осуществляется для около 800 детей в возрасте от года до 18 лет, имеющих заболевания центральной нервной системы и опорно-двигательного аппарата.

Повышать эффективность лечебно-оздоровительных мероприятий в Центре позволяет постоянный ввод в реабилитационный процесс адаптированных к различным видам заболеваний современных технических средств медицинской реабилитации: аппаратов серии "БОС", "АкорД", тренажеров "Гросса", лечебных костюмов "Гравистат", "Адели".

Реализован проект "Создание и организация работы "Школы тьюторов", в рамках которого открыта служба онлайн-консультирования "Диалог". Специалисты центра проводят занятия-практикумы для родителей, прошедших обучение, на которых знакомят их с новыми методами и способами реабилитационной работы в домашних условиях. Сами родители вместе со специалистами проводят занятия с сопровождающими лицами, вовлекая их в тьюторское пространство.

Проект "Мастерская православной мультипликации "Доброфильм" для детей с ограниченными возможностями" получил финансовую поддержку Фонда "Соработничество", участвуя в конкурсе проектов "Православная инициатива". Социальная актуальность проекта заключается в повышении результативности процесса комплексной медико-социальной реабилитации детей с использованием современного арт-терапевтического метода работы с детьми, к которым относится и мульттерапия.

В 2018 - 2019 годах в центре реализован проект "Создание и внедрение системы образования, социализации и комплексного сопровождения детей с расстройством аутистического спектра и семей их воспитывающих на территории Белгородской области" (цель проекта - обеспечить включение в образовательный процесс (в том числе в дополнительное образование, досуговую деятельность), социализацию и комплексное сопровождение детей с расстройством аутистического спектра и семей, их воспитывающих (не менее 75 процентов от числа выявленных детей данной категории), на территории региона к ноябрю 2019 года) и проект "Мост доверия" (развитие наставничества как инновационной социальной практики в работе с детьми-инвалидами неврологического профиля с двигательными нарушениями в Белгородской области).

Проект "Мост доверия" является победителем конкурсного отбора инновационных социальных проектов государственных и муниципальных учреждений, российских некоммерческих организаций и общественных объединений, направленных на распространение эффективных социальных практик, обеспечивающих оказание адресной помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации (грантовая помощь Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в объеме 1,5 млн рублей на 2018 - 2019 годы). Главный интегральный эффект реализации проекта состоит в создании в Белгородской области инновационной модели взаимодействия "специалисты реабилитационного центра - добровольцы-наставники - дети-инвалиды неврологического профиля с двигательными нарушениями". В проект вовлечены 25 семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) (в возрасте от 10 до 18 лет), ранее проходивших реабилитацию в центре. Реализация проекта в Белгородской области помимо достижения главных эффектов и задач позволит разработать и распространить рекомендации для реабилитационных учреждений, осуществляющих подобную социальную практику; поддержать и укрепить веру родителей детей-инвалидов в заинтересованность волонтеров, государственных и негосударственных служб области в их проблемах; изменить пассивную позицию многих специалистов, родителей и руководителей учреждений на заинтересованную.

Ежегодно расширяется перечень услуг, предоставляемых специалистами областного учреждения детям-инвалидам и их родителям, открываются новые отделения, в том числе по работе с детьми первых лет жизни, действует группа дневного пребывания, применяются апробированные методики и инновационные технологии и методы. На его базе создана многоуровневая система обучения родителей методам реабилитации.

С целью совершенствования механизма обеспечения инвалидов современными техническими средствами реабилитации на территории Белгородской области в 19 муниципальных районах и городских округах при комплексных центрах социального обслуживания населения действуют пункты проката, где граждане независимо от наличия у них группы инвалидности имеют возможность на коммерческой основе воспользоваться необходимыми средствами реабилитации. Услуги пункта проката технических средств реабилитации и средств ухода предоставляются пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, лицам, перенесшим травмы, хирургические операции, нуждающихся в технических средствах на период выздоровления. Приобретение технических средств реабилитации осуществляется за счет внебюджетных источников.

Работа пунктов проката позволяет инвалидам получить необходимые технические средства реабилитации во временное пользование в период ожидания их закупки уполномоченным органом.

Областным государственным бюджетным учреждением для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Белгородский региональный центр психолого-медико-социального сопровождения" оказывается комплексная психолого-педагогическая и медико-социальная помощь детям (от 0 до 18 лет), испытывающим трудности в обучении, социальной адаптации, а также имеющим отклонения в физическом и психическом развитии, и проведение с ними работы по психолого-педагогическому сопровождению профилактического и коррекционно-развивающего содержания для формирования адекватной жизненной позиции, успешной интеграции в социум.

В учреждении действует центральная психолого-медико-педагогическая комиссия по вопросам комплексного обследования детей и подготовке рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, выявлению детей с ОВЗ и (или) отклонениями в поведении.

С 2009 года на базе государственного бюджетного общеобразовательного учреждения школы-интерната "Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат" функционирует структурное подразделение - Центр дистанционного обучения детей-инвалидов (далее - ЦДО), созданное на основании постановления Правительства Белгородской области от 21 сентября 2009 года N 311-пп "Об организации дистанционного образования детей-инвалидов". Целью деятельности ЦДО является совершенствование школьной инфраструктуры, направленное на достижение качественного образования для детей-инвалидов и детей с ОВЗ, как особой категории несовершеннолетних, у которых возможности жизнедеятельности в обществе ограничены из-за нарушений здоровья или патологических состояний в соматической, психической и сенсорной сферах.

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школа-интернат "Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат" (далее - ГБОУ школа-интернат "Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат" является единственным в Белгородской области учреждением, осуществляющим данное направление. ЦДО обеспечивает качественное обучение детей с ОВЗ по адаптированным образовательным программам, создает помимо необходимых условий для усвоения общих образовательных задач, присущих каждому ребенку, еще и специальные образовательно-воспитательные условия в соответствии с имеющимися у детей нарушениями развития.

Технологии обучения и воспитания, включенные в систему дистанционного образования детей с ОВЗ, имеющих значительное ограничение в двигательной активности, позволяют обеспечить не только реализацию федеральных государственных образовательных стандартов, но и содействуют формированию социально-коммуникативных компетентностей, успешной социализации и адаптации в обществе, устраняют социальное неравенство в получении дальнейшего образования на базе учреждений специального и высшего профессионального образования.

Для реализации адаптированных образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий в ЦДО созданы все необходимые условия для функционирования электронной образовательной среды, включающей в себя электронно-информационные и электронно-образовательные ресурсы, совокупность информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися адаптированных образовательных программ в полном объеме независимо от места проживания обучающихся.

Как единственное учреждение в Белгородской области, реализующее дистанционное обучение детей с ОВЗ, коллектив ГБОУ школы-интерната "Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат" работает над созданием в образовательном учреждении необходимых организационно-педагогических, социально-психологических и материально-технических условий для детей данной категории с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Для реализации дистанционной модели обучения по адаптированным образовательным программам учреждением были успешно решены такие организационно-педагогические задачи, как:

- обучение педагогических кадров для работы с детьми с ОВЗ (специальная курсовая профессиональная переподготовка педагогов, работающих по адаптированным образовательным программам) - 100 процентов;

- обучение педагогических кадров работе с электронными образовательными ресурсами в режиме онлайн (специальная курсовая профессиональная переподготовка педагогов по технологиям дистанционного обучения) - 100 процентов;

- определены содержание и специальные условия обучения и воспитания детей с ОВЗ в рамках реализации дистанционного обучения по адаптированным образовательным программам;

- организовано бесперебойное обучение детей с ОВЗ с помощью дистанционных образовательных технологий в режиме онлайн по индивидуальным учебным планам на дому, по индивидуальному учебному расписанию;

- в штатное расписание включены узкие специалисты: педагог-психолог, учитель-логопед, учитель-дефектолог, педагог-организатор, социальный педагог;

- создана безбарьерная образовательная среда (специальное компьютерное оборудование, специализированный автобус для перевозки детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, оборудована сенсорная комната для психоэмоциональной коррекции, специализированное реабилитационное оборудование, тренажеры, оснащена специализированная гостевая комната для детей-инвалидов, переоборудованы санузлы, дверные проемы, сделаны пандусы и т.д.).

Основным механизмом создания специальных условий для обучения, воспитания, развития и социальной адаптации детей с ОВЗ в ГБОУ школы-интерната "Белгородский инженерный юношеский лицей-интернат" является проектирование адаптированных образовательных программ и образовательного процесса.

На решение проблем занятости инвалидов, обеспечение им дополнительных гарантий при приеме на работу направлен закон Белгородской области от 25 ноября 2008 года N 244 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области", устанавливающий правовые, экономические и организационные основы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

В целях устранения дискриминации по признаку инвалидности в Белгородской области управлением по труду и занятости населения области в отношении работодателей исполняется государственная функция надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов, в соответствии с которой осуществляется проведение плановых и внеплановых выездных и документарных проверок в целях выявления (отсутствия) фактов нарушения законодательства в области квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов.

Для обеспечения единства, полноты и качества регистрации инвалидов в качестве безработных управлением по труду и занятости населения области в отношении центров занятости населения области исполняется государственная функция надзора и контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В 2018 году за предоставлением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в органы службы занятости населения обратились 1355 инвалидов, трудоустроено - 1103, уровень трудоустройства составил - 81,4 процента.

В целях повышения качества трудовых ресурсов и конкурентоспособности безработных инвалидов на рынке труда в 2018 году по направлению учреждений службы занятости населения области завершили профессиональное обучение, получили дополнительное профессиональное образование 37 инвалидов (4,8 процента от числа инвалидов, признанных безработными).

В 2018 году государственную услугу по профессиональной ориентации получили 957 инвалидов (70,6 процента от числа инвалидов, обратившихся в службу занятости населения). Кроме того, 204 безработным инвалидам (26,3 процента от числа инвалидов, признанных безработными) была оказана психологическая поддержка.

В рамках государственной программы Белгородской области "Содействие занятости населения Белгородской области" в 2018 году на оборудованные (оснащенные) рабочие места трудоустроено 39 граждан, относящихся к категории инвалидов. На эти цели из областного бюджета выделены средства в размере 2726 тыс. рублей. Размер компенсации работодателю за оборудованное рабочее место для трудоустройства инвалида составил 69,9 тыс. рублей. Уровень трудоустройства инвалидов трудоспособного возраста по состоянию на 1 января 2019 года составил 36,11 процента.

В период с 2016 года по настоящее время в образовательных организациях профессионального образования области организована следующая профориентационная работа: консультации по вопросам трудоустройства на местах прохождения учебно-производственной практики, классные часы, беседы на тему "Информирование о рынке труда", семинары-тренинги "Психологическая поддержка при поиске работы".

В Белгородской области образовательную деятельность осуществляют 33 профессиональных образовательных организации. В 2018 - 2019 учебном году в 31 профессиональной образовательной организации обучаются 325 инвалидов и лиц с ОВЗ, из них 150 человек имеют нарушения интеллекта, 14 - инвалиды по зрению, 9 - по слуху, 23 человека имеют нарушения опорно-двигательного аппарата, 129 - соматические заболевания. Дети получают профессиональное обучение по специальным адаптированным программам, получая одновременно навыки коммуникации как в образовательной организации, так и в процессе дуального обучения. В учреждениях профессионального образования работа с данной категорией обучающихся носит комплексный и одновременно дифференцированный характер.

Для решения задач получения профессионального образования инвалидами и лицами с ОВЗ в соответствии с рекомендациями Минобрнауки России в 2017 - 2018 году в Белгородской области реализован проект "Территория возможностей", целью которого является обеспечение к концу 2018 года возможности обучения и социализации для не менее 230 инвалидов и лиц с ОВЗ в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов. В рамках реализации проекта создана базовая профессиональная организация, обеспечивающая поддержку системы инклюзивного профессионального образования инвалидов. В качестве базовой организации было определено областное государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Белгородский индустриальный колледж". В ходе реализации проекта была проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, созданию архитектурной доступности и оснащению оборудованием, повышению квалификации и проведению стажировок для педагогических и административных работников по созданию безбарьерной среды для инвалидов, обучению инвалидов и лиц с ОВЗ.

В регионе активно принимаются меры по проведению просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки инвалидов и детей-инвалидов, формированию отношения к ним как к равным членам общества. В частности, акции по распространению идей, принципов и средств формирования для них доступной среды, а также повышению просвещенности всего общества в вопросах инвалидности, преодолению предрассудков в отношении инвалидов, по подготовке и публикации информационных, справочных, методических пособий и руководств по формированию безбарьерной среды и пропаганде идей неограниченности возможностей инвалидов.

Важная роль в проведении просветительно-воспитательной работы принадлежит государственному казенному учреждению культуры "Белгородская государственная специальная библиотека для слепых им. В.Я.Ерошенко", муниципальным библиотекам области и клубным учреждениям. При поддержке управления культуры области ежегодно организуются фестивали творчества в целях устранения разобщенности детей-инвалидов и детей, не являющихся инвалидами. В частности, областной фестиваль детских театральных объединений муниципальных библиотек и коррекционных образовательных учреждений области "Под радугой", региональный фестиваль детского творчества "Жизнь - творчество, творчество - жизнь!", областной фестиваль творчества детей-инвалидов и молодежи "Преодоление".

Ежегодно с целью выявления талантливых детей из числа детей-инвалидов, проживающих на территории области, стимулирования их творческой активности, совершенствования творческого мастерства управлениями социальной защиты населения и культуры области проводятся конкурсы детского творчества под девизом "Я - Автор" и областной фестиваль творчества детей-инвалидов и молодежи "Преодоление". Участники мероприятий получают дипломы, ценные призы, сладкие подарки.

В рамках Международного дня инвалидов с 2013 года министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области совместно с ОГБУ "Многопрофильный центр реабилитации" и Белгородской региональной организацией общероссийской общественной организацией "Всероссийское общество инвалидов" ежегодно проводит открытый фестиваль самодеятельного творчества инвалидов "Верю в себя". Целью фестиваля является реабилитация инвалидов посредством культуры и самодеятельного творчества, показ наиболее ярких и интересных достижений в области художественного творчества инвалидов, укрепление позитивного имиджа инвалидов в общественном мнении и содействие активной интеграции их в жизнь современного общества.

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

В фестивале принимают участие творческие коллективы, исполнители во всех жанрах, мастера декоративно-прикладного творчества от 18 лет и старше, находящиеся на обслуживании в учреждениях стационарной и полустационарной форм социального обслуживания системы социальной защиты населения, члены Белгородской региональной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" и Белгородской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых".

С целью принятия мер по поощрению равенства и устранению дискриминации по признаку инвалидности проводится фестиваль-марафон физической культуры, спорта, туризма, творчества и социальной адаптации людей с ОВЗ "Мир равных возможностей". В состав команд для участия в фестивале-марафоне входят лица с ОВЗ разных нозологических групп и здоровый контингент участников. Кроме того, с 2010 года в области проводится спартакиада для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Одним из действенных инструментов решения или смягчения проблемы инвалидности, всестороннего физического, социального и профессионального становления, адаптации к жизни граждан с ОВЗ является адаптивная физическая культура во всех ее компонентах. В ведении управления физической культуры и спорта Белгородской области находится государственное бюджетное учреждение "Центр адаптивного спорта и физической культуры Белгородской области" (далее - Центр адаптивного спорта).

В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года и государственной программой Белгородской области "Развитие физической культуры и спорта в Белгородской области" в области ведется большая работа по увеличению доли инвалидов трудоспособного возраста старше 18 лет, занимающихся адаптивной физической культурой и спортом. Адаптивная физкультурно-оздоровительная работа с лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья, направлена на увеличение числа занимающихся без предварительного отбора и для всех возрастных групп. Главная задача адаптивной физкультурно-оздоровительной деятельности - стимулировать стремление людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов к ежедневным физкультурно-спортивным занятиям, а в дальнейшем мотивировать и вовлекать их в соревновательную и спортивную деятельность.

Центр адаптивного спорта работает по направлениям: стрельба из лука, пулевая стрельба, футбол, баскетбол, легкая атлетика, плавание, армрестлинг, настольный теннис, шахматы и шашки.

В Белгородской области создана многоуровневая система восстановительного лечения и медицинской реабилитации. Основные реабилитационные мероприятия в области осуществляются в амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждениях здравоохранения. Долечивание непосредственно после стационарного лечения организовано в санаторно-курортных учреждениях, а также в медицинских организациях с использованием базы отделений (кабинетов) восстановительного лечения, физиотерапии, лечебной физкультуры, рефлексотерапии.

Реабилитационные услуги в сфере здравоохранения предоставляют: областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Ново-Таволжанская больница медицинской реабилитации", областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Санаторий для детей "Надежда", областное государственное казенное учреждение здравоохранения "Белгородский дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", Центр медицинской реабилитации областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа".

В Белгородской области создается образовательная инфраструктура, обеспечивающая максимально полное образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Совершенствование нормативного правового, организационного и информационно-методического сопровождения реализации прав на дошкольное образование детей-инвалидов и детей с ОВЗ осуществляется в рамках деятельности региональной рабочей группы, созданной в октябре 2014 года. В рамках деятельности региональной рабочей группы разработаны и утверждены:

- положение об обеспечении прав на дошкольное образование детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории Белгородской области;

- примерное положение о деятельности психолого-медико-педагогического консилиума дошкольной образовательной организации;

- примерное положение о логопедическом пункте дошкольной образовательной организации;

- примерное положение о консультационном центре "Лекотека" для родителей, воспитывающих детей с ОВЗ.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" организован ежемесячный мониторинг обеспечения детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет услугами дошкольного образования (приказ департамента образования Белгородской области от 6 мая 2016 года N 1589).

Одной из приоритетных задач снижения инвалидизации детского населения становится раннее выявление детей с проблемами в развитии, их комплексная диагностика и планирование ранней помощи.

Выявление и медицинская помощь детям на раннем этапе развития осуществляется на базе Центра ранней помощи и сопровождения семьи областного государственного казенного учреждения здравоохранения "Белгородский дом ребенка специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" (далее - Центр ранней помощи и сопровождения семьи). Целями создания Центра ранней помощи и сопровождения семьи являлись:

- раннее выявление риска развития нарушений здоровья у детей от 0 до 4 лет;

- создание единой системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, основанных на внутри- и межведомственном взаимодействии, обеспечивающих возможно более полную компенсацию нарушений здоровья;

- обеспечение услугами по развитию таких детей во избежание возникновения нарушения развития здоровья или коррекции для уменьшения уже возникших нарушений;

- формирование и развитие способностей таких детей для их оптимальной адаптации и интеграции в общество;

- предоставление помощи родителям в создании оптимальных условий для развития и обучения ребенка в условиях семьи, повышения уровня компетентности родителей и других членов семьи для расширения их возможностей по созданию условий для выстраивания маршрута роста и развития такого ребенка, планирования жизни ребенка в будущем;

- содействие социальной интеграции семьи и ребенка.

Коллективом Центра ранней помощи и сопровождения семьи ведется постоянная работа по разработке и последующему внедрению в практику новых методик и технологий лечения, реабилитации для улучшения оказания социо-медико-педагогической помощи детям:

- программа восстановительного лечения и реабилитации для детей с синдромом Дауна;

- программа восстановительного лечения и реабилитации для детей с челюстно-лицевой патологией до и после операции;

- методы агро- и иппотерапии, смехотерапии, песочной терапии;

- метод сухой иммерсии для недоношенных и маловесных детей;

- работа на логопедическом тренажере;

- комната педагогики М.Монтессори, психологической разгрузки, сенсорная комната, зимний сад.

Эффективность реабилитации в Центре ранней помощи и сопровождения семьи составила 100 процентов. В 2017 году в Центре ранней помощи и сопровождения семьи получили консультации и реабилитацию 111 семей с детьми от 0 до 4 лет.

В 2014 - 2015 годах министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области успешно реализован проект "Создание и организация работы "Школы тьюторов" на базе областного государственного бюджетного учреждения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями имени В.З.Гетманского", получившего гранд Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в размере 1,5 млн рублей.

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

Согласно плану реализации проекта было проведено 11 мероприятий, охвативших более 2000 участников.

Реализация проекта проводилась с привлечением пяти созданных интерактивных площадок Белгородской области с целью распространения методов и способов комплексной медико-социально-педагогической реабилитации детей-инвалидов, проведения практических занятий с родителями детей-инвалидов и детей с ОВЗ.

На базе реабилитационных центров для несовершеннолетних Вейделевского, Ивнянского, Ракитянского, Чернянского районов и Губкинского городского округа были созданы интерактивные площадки, где апробирована экспериментальная программа формирования психолого-педагогической компетентности родителей в комплексной реабилитации детей с ОВЗ в домашних условиях "Мы - вместе!", включившая в себя 5 направлений работы с родителями: психологическое, коммуникативно-речевое, эрготерапевтическое, педагогическое, лечебная физкультура.

В обучении 25 родителей-тьюторов приняли участие высококвалифицированные специалисты областного государственного бюджетного учреждения "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями имени В.З.Гетманского", имеющие большой опыт практической работы: 5 педагогов-психологов высшей и первой категории, 4 социальных педагога первой категории, 2 логопеда высшей категории, специалисты по социальной работе, врач-физиотерапевт высшей категории, методист по лечебной физкультуре; а также преподаватели Межрегиональной тьюторской ассоциации (г. Москва), преподаватели кафедры коррекционной педагогики и психологии Белгородского института развития образования.

Большое внимание уделялось подготовке родителей в качестве консультантов для проведения занятий с другими участниками проекта, были организованы пробные занятия, во время которых тьюторы могли практиковать навыки коммуникации, передавая полученные знания. Специалисты оказывали необходимую методическую поддержку, обсуждали с участниками проекта результаты занятий. Хорошей практикой для родителей-тьюторов стало участие в обучающем семинаре-практикуме: "Инновационные технологии работы с родителями", который проводили сотрудники кафедры психолого-педагогического и специального образования Белгородского института развития образования. По результатам обучения родители-тьюторы получили сертификаты установленного образца.

Анкетирование родителей-тьюторов после прохождения обучения в школе тьюторов показало 100-процентную удовлетворенность организацией учебного процесса, полученными знаниями, уровнем подачи материала и его объемом.

Сформированы кейсы тьюторов, в которые вошли дидактические и методические материалы проекта, издано 10 сборников материалов проекта общим тиражом 280 экз. (электронные версии изданий размещены на сайте проекта (школа тьюторов.рф) и находятся в свободном доступе).

Реализация мероприятий по развитию школы тьюторов продолжается благодаря уже созданному и апробированному ресурсно-методическому обеспечению проекта, модернизированной материально-технической базе, а также обратной связи с участниками проекта.

Целью социального сопровождения инвалидов и граждан пожилого возраста в Белгородской области является обеспечение эффективных изменений в системе социальной поддержки граждан, создание условий для формирования устойчивой модели внутриотраслевого и межведомственного взаимодействия.

В настоящее время в структуре системы социальной защиты населения Белгородской области для обеспечения социального сопровождения действуют 22 комплексных центра социального обслуживания населения, 20 стационарных учреждений и 1 полустационарное учреждение для граждан пожилого возраста и инвалидов, 6 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 учреждения социального обслуживания для детей с ОВЗ, 13 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, центров социальной помощи семье и детям "Семья" и 1 областной ресурсно-консультационный центр по работе с семьей и детьми.

Во всех комплексных центрах социального обслуживания населения созданы отделения сопровождения и оказания методической, психологической и других видов помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам пожилого возраста и инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе имеющим детей, которые позволяют семьям с детьми-инвалидами, а также инвалидам в возрасте старше 18 лет своевременно оказать максимальную помощь в преодолении той сложной жизненной ситуации, в которой они оказались. Также социальное сопровождение при необходимости предоставляется гражданам, заключившим договора на получение социальных услуг в форме социального обслуживания на дому.

С 1 января 2015 года в целях предоставления на территории Белгородской области социальных услуг в форме социального обслуживания на дому введена трехуровневая система обслуживания, которая осуществляется на основании дифференцированного подхода в зависимости от состояния здоровья граждан и степени их нуждаемости в социальном обслуживании. Всего численность получателей социальных услуг на дому в 2018 году составила 13641 человек, из них более 70 процентов имеют группу инвалидности. Социальное сопровождение осуществляется специалистами социальной сферы, психологами, педагогами и медицинскими работниками.

В целях обеспечения долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в домашних условиях органами социальной защиты населения администраций муниципальных районов и городских округов Белгородской области проводится работа по развитию альтернативных форм ухода с применением стационарозамещающих технологий, а также добровольческой (волонтерской) деятельности. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, предоставляются услуги сиделки, "санаторий на дому", пожизненное содержание с иждивением. За 2018 год данными услугами воспользовались 237 граждан.

В целях развития системы социального сопровождения семей с детьми министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области реализуется проект "Сопровождение семей с детьми путем реформирования муниципальных социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних в многопрофильные социальные центры "Семья" на 2018 - 2020 годы". В ходе реализации проекта созданы центры социальной помощи семье и детям "Семья" на базе социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. Центры осуществляют свою деятельность согласно модельной программе социального сопровождения семей с детьми непосредственно в условиях проживания клиентов, что будет обеспечивать:

(в ред. постановлений Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп, от 30.12.2022 N 852-пп)

- раннее выявление семей, нуждающихся в государственной помощи;

- приближение сферы социального обслуживания к населению;

- тесное взаимодействие социальных служб с учреждениями и организациями, функционирующими на муниципальной территории.

Разработан план мероприятий ("дорожная карта") по развитию в 2020 - 2024 годах в Белгородской области стационарозамещающих технологий социального обслуживания граждан, страдающих психическими расстройствами (далее - план мероприятий), призванный повысить эффективность и качество предоставления социальных услуг данной категории граждан. Ожидаемыми результатами реализации плана мероприятий являются:

- формирование региональной системы социального обслуживания граждан, страдающих психическими расстройствами, альтернативной социальному обслуживанию граждан, страдающих психическими расстройствами в стационарной форме социального обслуживания;

- расширение спектра стационарозамещающих технологий, применяемых в социальном обслуживании граждан, страдающих психическими расстройствами;

- уменьшение числа граждан, страдающих психическими расстройствами, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания;

- увеличение числа граждан, страдающих психическими расстройствами, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и (или) в форме социального обслуживания на дому.

С целью продвижения механизмов по социальному сопровождению на базе государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Борисовский психоневрологический интернат" (далее - Борисовский психоневрологический интернат) открыто отделение сопровождаемого проживания на 30 мест, деятельность которого направлена на улучшение психического и физического здоровья проживающих через изменение условий и качества жизни. Им предоставлена определенная независимость в быту, а также сведено к минимуму участие персонала в их повседневной жизни. Самостоятельное проживание способствует формированию навыков самообслуживания, вовлечению в посильную трудовую деятельность, и интеграцию в общество инвалидов старше 18 лет, страдающих психическими расстройствами. Практика работы отделения показала, что у получателей социальных услуг появилась возможность дальнейшего жизнеустройства в родные или приемные семьи. За последние три года тринадцать получателей социальных услуг обрели семьи и были отданы под опеку.

По результатам успешного опыта работы Борисовского психоневрологического интерната принято решение об открытии аналогичных отделений сопровождаемого проживания на базе всех стационарных учреждений социального обслуживания психоневрологического типа.

В целях реализации права граждан на образование, профессиональную ориентацию и обучение, повышение качества предоставления социальных услуг с 2016 года психоневрологическими интернатами осуществляется деятельность по содействию в обучении граждан, страдающих психическими расстройствами в образовательных учреждениях области. В 2017 году согласно рекомендациям ИПРА инвалида 14 человек прошли обучение в областном государственном автономном профессиональном образовательном учреждении "Борисовский агромеханический техникум" по специальности "рабочий зеленого хозяйства", из них молодых инвалидов до 35 лет - 6 человек, в 2018 году обучено 15 инвалидов, из них молодых инвалидов до 35 лет - 11 человек.

В настоящее время на территории Белгородской области проживает более 3 тысяч совершеннолетних недееспособных граждан, из них более 2 тысяч человек находится под опекой физического лица. Семьи, в которых проживают совершеннолетние недееспособные инвалиды, находятся под пристальным вниманием органов социальной защиты населения. В результате проводимых реабилитационных мероприятий подопечным возвращается дееспособность.

Вместе с тем работа по сопровождению инвалидов, страдающих психическими расстройствами, детей-инвалидов, в том числе, имеющих ментальные нарушения развития, в Белгородской области получит свое дальнейшее развитие в рамках реализации проекта социальной технологии "Сопровождение отдельных категорий граждан".

В целях оценки региональной системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в марте 2019 года проведена работа по определению степени удовлетворенности инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) реабилитационными или абилитационными мероприятиями (услугами) путем проведения индивидуального очного опроса-интервью.

Результаты опроса удовлетворенности инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) реабилитационными или абилитационными мероприятиями (услугами), предоставляемыми учреждениями Белгородской области, показали, что большинство опрошенных довольны предоставляемыми услугами и мероприятиями. В частности респонденты указали на лучшее качество и достаточный объем проводимых социальных и культурных мероприятий, а также хорошее отношение сотрудников, предоставляющих реабилитационные/абилитационные услуги. В целом респонденты отмечают улучшение качества обслуживания инвалидов за последнее время.

Среди опрошенных качеством предоставления реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий: социальными - удовлетворены 89,4 процента (313 человек), 10,6 процента (37 человек) не удовлетворены; медицинскими - 54,9 процента (192 человека) удовлетворены, 45,1 процента (158 человек) не удовлетворены; культурными мероприятиями довольны 77,1 процента (270 человек), 22,9 процента (80 человек) опрошенных не довольны качеством мероприятий.

Вместе с тем при наличии многих учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам, реабилитация как межведомственная комплексная система в Белгородской области организована недостаточно.

Анализ сложившейся ситуации позволяет выделить ключевые проблемы, на решение которых должны быть направлены мероприятия по совершенствованию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов:

- несмотря на наличие многих реабилитационных учреждений отсутствуют комплексный и дифференцированный подход к реабилитации инвалидов;

- существующая реабилитационная инфраструктура учреждений системы здравоохранения и социального обслуживания, физической культуры и спорта, культуры, образования не в полной мере соответствует современным требованиям, недостаточная материально-техническая оснащенность, нехватка реабилитационных помещений, необходимость их ремонта и модернизации;

- отсутствие единой автоматизированной информационно-ресурсной базы о реабилитации инвалидов, что делает маршрутизацию реабилитационных программ практически невозможной и не способствует разработке качественных реабилитационных программ, затрудняет процесс ее реализации и оценку эффективности.

Таким образом, для наиболее эффективной организации реабилитационного процесса и решения выявленных проблем необходима реализация задач в виде комплексности реабилитационных мероприятий, непрерывности реабилитационного процесса, преемственности в работе специалистов и учреждений разных ведомств, цикличности проведения курсов реабилитации, профессионализма кадров и доступности реабилитационных мероприятий.

Создание системного подхода, последовательность и преемственность в проведении комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с использованием современных методологических подходов реабилитационных технологий, эффективного межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Белгородской области и организаций возможно с использованием программно-целевого метода.

Ввиду отсутствия комплексного подхода в создании равных возможностей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов, путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения необходимо решить целый ряд проблем, в числе которых:

- формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы спортивно-соревновательной деятельности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области;

- укрепление материально-технической базы, оснащение спортивных объектов техническими средствами комплексной реабилитации.

Нерешенность проблемы формирования доступной среды инвалидов, в том числе детей-инвалидов, порождает серьезные социально-экономические последствия:

- отсутствие мотивации к социальной активности, которое негативно отражается на образовательном, культурном и спортивном уровне инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний.

Все эти вопросы становятся еще более актуальными при комплексной оценке и анализе состояния инвалидности с учетом оказания реабилитационной помощи и создания условий для социальной интеграции жителей области с особыми потребностями.

Ключевой аспект социальной реабилитации с позиции международной классификации функционирования заключается в том, что реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе детей-инвалидов, не могут рассматриваться отдельно. Для этого в каждом муниципальном образовании области требуется создание ранней, комплексной, этапной, доступной, управляемой, эффективной системы (службы) реабилитации как социальной универсальной технологии подготовки инвалидов к интеграции в общество, реализуемой мультидисциплинарными бригадами специалистов с активным участием как инвалидов, в том числе детей-инвалидов, так и членов их семей при наличии целостной региональной системы реабилитации инвалидов.

Существующая инфраструктура учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги, не соответствует современным требованиям: недостаточна материально-техническая оснащенность современным оборудованием, существует проблема нехватки помещений, необходимость их ремонта и модернизации, включая безбарьерную доступность.

Для решения вопросов развития системы комплексной реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и создания условий для их интеграции в общество потребуется реализация разнообразных направлений и мероприятий, требующих координации усилий органов государственной власти, ведомств и учреждений, заинтересованных в решении данных проблем, что возможно только при использовании программно-целевого подхода.

2. Цель, задачи, сроки реализации подпрограммы 7

Целью подпрограммы 7 является повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также уровня профессионального развития и занятости, включая содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, развитие сопровождаемого проживания инвалидов в Белгородской области.

Достижение основной цели подпрограммы 7 будет осуществляться за счет решения следующей задачи:

формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области, в том числе:

- определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, услугах ранней помощи, получении услуг в рамках сопровождаемого проживания в Белгородской области;

- формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области;

- формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Белгородской области;

- формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи, сопровождаемого проживания инвалидов в Белгородской области.

Срок реализации подпрограммы 7 - 2020 - 2025 годы. Этапы реализации подпрограммы 7 не выделяются.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое описание основных мероприятий подпрограммы 7

В рамках решения задачи "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области" подпрограммы 7 будет реализовываться основное мероприятие 7.1 "Повышение уровня обеспеченности инвалидов (детей-инвалидов) реабилитационными и абилитационными услугами", направленное на повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также повышение уровня профессионального развития и занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области и предусматривающее:

1) проведение социологического исследования оценки удовлетворенности инвалидов (их законных или уполномоченных представителей) реабилитационными или абилитационными мероприятиями, создание единой интегрированной информационной системы реабилитации в рамках реализации подзадачи "Определение потребности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в реабилитационных и абилитационных услугах, ранней помощи в Белгородской области";

2) организацию профессиональной ориентации и содействия занятости инвалидов в рамках реализации подзадачи "Формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости, включая сопровождаемое содействие занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в Белгородской области".

Выполнение данного мероприятия обеспечивается путем:

- организации обмена сведениями между органами исполнительной власти области, организациями высшего и среднего профессионального образования, учреждениями службы занятости населения о выпускниках и участниках конкурсов профессионального мастерства для лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в содействии в трудоустройстве;

- ведения учреждениями службы занятости населения персонифицированного учета лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая выпускников и участников конкурсов профессионального мастерства для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- информирования инвалидов, обучающихся по программам высшего и среднего профессионального образования, о возможностях участия в программах сопровождаемого содействия занятости;

- вовлечения органов местного самоуправления и работодателей в процесс трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в рамках исполнения закона Белгородской области от 25 ноября 2008 года N 244 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области", путем проведения заседаний действующих комиссий (рабочих групп) при главах администраций муниципальных районов и городских округов области, в компетенцию которых входят вопросы исполнения работодателями законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- организации мониторинга органами исполнительной власти области, образовательными организациями высшего образования области, профессиональными образовательными организациями области, учреждениями службы занятости населения области трудоустройства выпускников и участников конкурсов профессионального мастерства для лиц с ограниченными возможностями здоровья и их закрепляемости на рабочих местах;

3) заключение соглашения о межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Белгородской области при оказании услуг комплексной реабилитации и (или) абилитации инвалидов; формирование и ведение реестра организаций, предоставляющих реабилитационные или абилитационные мероприятия (услуги) инвалидам, в том числе детям-инвалидам, в рамках реализации подзадачи "Формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Белгородской области";

4) мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги, обучению специалистов технологиям и методам комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, внедрению услуг ранней помощи и сопровождения в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в рамках реализации подзадачи "Формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также ранней помощи в Белгородской области".

Для выполнения задачи "Повышение реабилитационного потенциала инвалидов" необходимо реализовать основное мероприятие 7.2 "Повышение уровня обеспеченности инвалидов, в том числе детей-инвалидов, реабилитационными и абилитационными услугами, ранней помощью, а также повышение уровня профессионального развития и занятости инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на территории Белгородской области".

(абзац введен постановлением Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Перечень мероприятий подпрограммы 7 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов отражены в приложении N 11 к государственной программе.

4. Прогноз показателей конечного результата подпрограммы 7. Перечень показателей подпрограммы 7

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

В результате реализации подпрограммы 7 к концу 2025 года планируется достижение следующих показателей конечного результата:

1) увеличить долю инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (взрослые), в Белгородской области до 95 процентов;

2) увеличить долю инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по реабилитации и (или) абилитации, в общей численности инвалидов, имеющих такие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (дети), в Белгородской области до 97 процентов.

В результате реализации подпрограммы 7 к концу 2025 года планируется достижение следующих показателей непосредственного результата:

1) увеличить долю реабилитационных организаций, подлежащих включению в региональную систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общем числе реабилитационных организаций, расположенных на территории Белгородской области, до 100 процентов;

2) увеличить долю выпускников-инвалидов 9 и 11 классов, охваченных профориентационной работой, в общей численности выпускников-инвалидов в Белгородской области до 100 процентов к концу 2020 года;

3) увеличить долю занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Белгородской области до 49,4 процента к концу 2025 года;

4) увеличить долю трудоустроенных инвалидов в общем количестве инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, сведения о которых в виде выписок из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов представлены в центры занятости населения Белгородской области в отчетный период, до 60 процентов к концу 2020 года;

5) увеличить долю трудоустроенных инвалидов в общей численности выпускников-инвалидов профессиональных образовательных организаций, обратившихся в центры занятости населения Белгородской области, до 75 процентов к концу 2020 года;

6) увеличить долю трудоустроенных инвалидов в общей численности граждан Белгородской области, впервые признанных инвалидами и обратившихся в центры занятости Белгородской области, до 80 процентов к концу 2020 года;

7) увеличить долю детей, получивших услуги ранней помощи, в общем числе детей, нуждающихся в получении таких услуг, в Белгородской области до 100 процентов к концу 2025 года;

8) увеличить долю семей в Белгородской области, включенных в программы ранней помощи, удовлетворенных качеством ранней помощи, до 100 процентов к концу 2025 года;

9) увеличить долю специалистов Белгородской области, обеспечивающих оказание реабилитационных и (или) абилитационных мероприятий инвалидам, в том числе детям-инвалидам, прошедших обучение по программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов, в том числе по применению методик по реабилитации и абилитации инвалидов, в общей численности таких специалистов Белгородской области до 82 процентов к концу 2025 года;

10) увеличить число инвалидов, получающих услуги в рамках сопровождаемого проживания, до 130 человек к концу 2025 года;

11) увеличить долю инвалидов, проживающих в психоневрологических интернатах, включенных в систему сопровождаемого проживания, от количества инвалидов, проживающих в психоневрологических интернатах, имеющих потенциал самостоятельного проживания, до 65 процентов к концу 2021 года;

12) обеспечить в 2022 - 2025 годах не менее 30 инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата санаторно-курортным лечением ежегодно.

Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

Система программных мероприятий и показателей (индикаторов) подпрограммы 7 представлена в приложениях N 10 - 11 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 7

Ресурсное обеспечение подпрограммы 7 формируется за счет средств федерального бюджета и бюджета Белгородской области, объем ресурсного обеспечения подпрограммы 7 представлен в таблицах 6 - 9.

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 27.12.2021 N 661-пп)

Неравномерное распределение средств бюджетной системы среди сфер обусловливается проведением мероприятий по формированию системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в рамках иных программ, реализуемых на территории Белгородской области.

Таблица 6

Ресурсное обеспечение реализации основных мероприятий подпрограммы 7 из различных источников финансирования

(в ред. постановления Правительства Белгородской области от 30.12.2022 N 852-пп)

Таблица 7

Сведения о планируемом распределении бюджетных ассигнований подпрограммы 7 в 2020 году