Материал актуален на 18.11.2024
Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина в сфере пищевой промышленности
|
Внимание! |
|
|
"Регуляторная гильотина" для
пищевой промышленности
"Регуляторной гильотиной"
обозначено внесение в законодательство
изменений, предусматривающих отмену
всех нормативных правовых актов,
устанавливающих устаревшие и
недейственные требования, соблюдение
которых подлежит проверке при
осуществлении государственного
контроля (надзора), и введение в действие
новых норм, содержащих
актуализированные требования.
"Регуляторная гильотина"
осуществляется во исполнение пункта 5
Плана мероприятий ("дорожной карты")
по реализации механизма "регуляторной
гильотины" (утв. Председателем
Правительства Российской Федерации
Медведевым Д.А. от 29.05.2019 N 4714п-П36) и
предполагает отсечение избыточных,
устаревших и неэффективных норм,
регулирующих деятельность контрольных
(надзорных) органов.
Механизм "регуляторной гильотины" в
сфере пищевой
промышленности реализуется двумя
рабочими группами:
1.
Санитарно-эпидемиологическое
благополучие.
Рабочая группа обсуждает и участвует в
согласовании новой структуры
нормативного регулирования в сфере
санитарно-эпидемиологического
благополучия. В перечень
рассматриваемых вопросов входят, в том
числе:
- федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор;
- госнадзор в области обеспечения
качества и безопасности пищевых
продуктов, материалов и изделий;
- госрегистрация отдельных видов
продукции (товаров, включенных в раздел II
Единого перечня товаров, подлежащих
санитарно-эпидемиологическому надзору
(контролю) на таможенной границе и
таможенной территории Таможенного
союза);
- госрегистрация ГМО, а также продукции,
полученной с применением таких
организмов или содержащей такие
организмы;
- регистрация отдельных видов продукции,
в том числе пищевых продуктов, впервые
ввозимых на территорию РФ;
- госнадзор в области безопасного
обращения с пестицидами и
агрохимикатами, осуществляемый в рамках
федерального государственного
санитарно-эпидемиологического
надзора;
- экспертиза результатов
регистрационных испытаний пестицидов и
агрохимикатов;
- лицензионный контроль деятельности в
области использования возбудителей
инфекционных заболеваний человека и
животных (кроме медицинской
деятельности);
- выдача лицензии на осуществление
деятельности в области использования
возбудителей инфекционных заболеваний
человека и животных (за исключением
случая, если указанная
деятельность осуществляется в
медицинских целях) и
генно-инженерно-модифицированных
организмов III и IV степеней потенциальной
опасности, осуществляемой в замкнутых
системах;
- госконтроль (надзор) за соблюдением
требований технических регламентов;
- аттестация экспертов на право
проведения
санитарно-эпидемиологических экспертиз,
расследований, обследований,
исследований, испытаний и иных видов
оценок соблюдения
санитарно-эпидемиологических и
гигиенических требований;
- выдача санитарно-эпидемиологического
заключения;
- санитарно-эпидемиологическая
экспертиза.
2. Торговля и защита прав
потребителей.
Рабочая группа обсуждает и участвует в
согласовании новой структуры
нормативного регулирования в сфере
торговли и защиты прав потребителей. В
перечень рассматриваемых вопросов
входят:
- федеральный государственный надзор в
области защиты прав потребителей;
- госнадзор в области обеспечения
качества и безопасности пищевых
продуктов, материалов и изделий;
- госконтроль (надзор) за соблюдением
требований технических регламентов.
Нормативные правовые акты,
отмененные в рамках "регуляторной
гильотины"
|
Обратите
внимание!
Ознакомиться с реализацией механизма "регуляторной гильотины" в сфере алкогольной промышленности. |
|
|
В целях
реализации механизма "регуляторной
гильотины" для пищевой промышленности
в 2020 году утверждены следующие НПА:
- Постановление Правительства РФ от
08.10.2020 N 1631;
- Постановление Правительства РФ от
03.02.2020 N 80;
- Постановление Правительства РФ от
11.07.2020 N 1036;
- Постановление Правительства РФ от
27.07.2020 N 1122;
- Приказ Минпромторга России от 30.04.2020 N
1399;
- Приказ Минсельхоза России от 30.04.2020 N 246;
- Постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 27.07.2020 N 23;
- Постановление Главного
государственного санитарного врача РФ
от 25.11.2020 N 37.
Документами признаются утратившими силу
акты РСФСР, РФ и не действующими на
территории РФ акты СССР в области
производства пищевой продукции,
общественного питания и торговли.
Перечень
отменяемых НПА в сфере общественного
питания и торговли
|
|
1. Положение о
бракераже пищи в предприятиях
общественного питания, введенное в
действие письмом Министерства торговли
РСФСР от 21 августа 1963 года N 0343*. |
Приказом Минпромторга России от 30.04.2020 N 1399 документы признаны утратившими силу. |
1. Письмо
Министерства торговли СССР от 30 декабря
1983 года N 0176-75 "О Сборнике рецептур
мучных кондитерских и булочных изделий
для предприятий общественного
питания". |
Приказом Минпромторга России от 30.04.2020 N 1399 документы признаны не действующими на территории Российской Федерации. |
1.
Постановление Правительства Российской
Федерации от 15 августа 1997 года N 1036 "Об
утверждении Правил оказания услуг
общественного питания" (Собрание
законодательства Российской Федерации,
1997, N 34, ст.3980). |
Постановление Правительства РФ от 11.07.2020 N 1036 |
1. Санитарные
правила для пунктов откорма свиней (до 8
голов) на базе предприятий общественного
питания, утвержденные Главным
государственным санитарным инспектором
СССР 22 апреля 1955 года N 182-55. |
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 N 23 |
1.
Постановление Совета Народных
Комиссаров Союза ССР от 2 октября 1932 года
N 1522 "О коммерческой торговле совхозов
мясом и маслом". |
Постановлением Правительства
РФ от 03.02.2020 N 80 |
1.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 19 января 2005 года
N 3 "О введении в действие СанПиН
2.3.2.1940-05". 2.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 27 июня 2008 года N 42
"Об утверждении СанПиН 2.3.2.2399-08". 3. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08". |
Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631
|
1. Санитарные правила для детских молочных кухонь, утвержденные заместителем Главного санитарного врача СССР 25 ноября 1971 года N 942-71. |
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2020 N 37.
|
Перечень отменяемых НПА в сфере технического регулирования, производства и обеспечения безопасности пищевой продукции
Перечень отменяемых/отмененных НПА
|
Документы, утверждающие отмену НПА
|
1. Пункт 13
перечня пунктов технических регламентов
Республики Казахстан, являющейся
государством - участником таможенного
союза, которые содержат обязательные
требования в отношении отдельных видов
продукции и связанных с требованиями к
ней процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 9
марта 2010 года N 132 "Об обязательных
требованиях в отношении отдельных видов
продукции и связанных с требованиями к
ней процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации,
содержащихся в технических регламентах
Республики Казахстан, являющейся
государством - участником таможенного
союза" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2010, N 11, ст.1221). |
Постановление Правительства РФ от 11.07.2020 N 1036. |
1. Санитарные
требования к изготовлению пищевых
изделий из субпродуктов и пищевой крови
на мясокомбинатах, утвержденные
заместителем начальника Главного
санитарно-эпидемиологического
управления Министерства
здравоохранения СССР 11 февраля 1964 года N
465-64, членом Государственного комитета по
пищевой промышленности при Госплане
СССР 12 февраля 1964 года в части
санитарно-эпидемиологических
требований. |
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.07.2020 N 23 |
1. Обращение Совета
Народных Комиссаров Союза ССР и
Центрального Комитета ВКП(б) от 29
сентября 1931 года "О развитии мясной и
консервной промышленности" (СЗ СССР,
1931, N 61, ст.395). |
Постановлением
Правительства РФ от 03.02.2020 N 80 |
1.
Постановление Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации от 11 марта
1996 года N 6 "Об утверждении санитарных
правил и норм". 2.
Постановление Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации от 4
октября 1996 года N 23 "Об утверждении
санитарных правил и норм". 3.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 17 апреля 2003 года
N 50 "О введении в действие
санитарно-эпидемиологических правил и
нормативов СанПиН 2.3.2.1290-03". 4.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 18 апреля 2003 года
N 59 "О введении в действие
санитарно-эпидемиологических правил и
нормативов СанПиН 2.3.2.1293-03". 5.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 32
"Об утверждении СанПиН 2.3.2.2364-08". 6.
Постановление Главного
государственного санитарного врача
Российской Федерации от 27 апреля 2009 года
N 24 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2508-09". 7. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 декабря 2010 года N 168 "Об утверждении СанПиН 2.3.2.2795-10 "Дополнения и изменения N 3 к СанПиН 2.3.2.1293-03 "Гигиенические требования по применению пищевых добавок". |
Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631
|
1. Санитарные
правила для предприятий чайной
промышленности, утвержденные
заместителем Главного санитарного врача
СССР 31 мая 1972 года, N 977-72. 13.
Санитарно-гигиенические нормы СанПиН
42-123-4540-87 "Максимально допустимые
уровни содержания пестицидов в пищевых
продуктах и методы их определения
(перечень)", утвержденные заместителем
Главного государственного санитарного
врача СССР от 30 декабря 1987 года, N 4540-87. 15.
Дополнение N 2 к перечню "Максимально
допустимые уровни содержания пестицидов
в пищевых продуктах и методы их
определения"/СанПиН 42-123-4540-87 от 30
декабря 1987 года", утвержденные
заместителем Главного государственного
санитарного врача СССР 22 июня 1990 года, N
5176-90. 16.
Санитарные правила для предприятий по
добыче и переработке поваренной соли,
утвержденные 1 января 1991 года, N 6036-91. 17. Дополнение N 3 к перечню "Максимально допустимые уровни содержания пестицидов в пищевых продуктах и методы их определения"/СанПиН 42-123-4540-87 от 30 декабря 1987 года", утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 13 февраля 1991 года N 5318-91. |
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2020 N 37
|
Перечень отменяемых НПА в сфере ветеринарного, фитосанитарного надзора и семеноводства
Перечень отменяемых/отмененных НПА
|
Документ, утверждающий отмену НПА
|
1.
Постановление Правительства Российской
Федерации от 23 апреля 1992 года N 268 "О
Государственной службе по карантину
растений в Российской Федерации". |
Постановление Правительства РФ от 27.07.2020 N 1122 |
1.
Постановление Совета Народных
Комиссаров Союза ССР от 20 мая 1934 года N 1196
"О порядке заготовки скота для
животноводческих хозяйств ОРСов" (СЗ
СССР, 1934, N 29, ст.228). |
Постановлением Правительства
РФ от 03.02.2020 N 80 |
Приказом Минсельхоза России
от 30.04.2020 N 246 признаны не действующими на
территории РФ акты СССР и РСФСР в области
ветеринарного надзора, в том числе
ведомственные инструкции по выявлению и
предупреждению заболеваний у
сельскохозяйственных животных и птиц. |
Обзор разработанных проектов
В
рамках реализации механизма
"регуляторной гильотины" для
пищевой промышленности разработаны
проекты ведомственных актов,
общественное обсуждение которых
проводится на Федеральном портале
проектов нормативных правовых актов:
https://regulation.gov.ru.
Документы, отменяемые с 01.01.2021 |
Документы, разработанные взамен |
Краткий обзор документов |
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации". |
Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации": https://regulation.gov.ru/p/107773 |
В Правилах продажи товаров по договору розничной купли-продажи предполагается выделить специфику продажи товаров по договору розничной купли-продажи применительно к различным форматам торговли; особенности комиссионной торговли непродовольственными товарами; особенности продажи товаров дистанционным способом, а также особенности продажи отдельных видов товаров. |
Приказ Минсельхоза России от 29 марта 2016 года N 114 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации". |
Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 N 621 утверждены Ветеринарные правила содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации. |
Приказ устанавливает требования к условиям содержания свиней в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию свиней, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям свиней. |
Приказ Минсельхоза России от 13 декабря 2016 года N 551 "Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации". |
Приказом Минсельхоза
России от 21.10.2020 N 622 утверждены
Ветеринарные правила содержания
крупного рогатого скота в целях его
воспроизводства, выращивания и
реализации. |
Приказ устанавливает требования к условиям содержания крупного рогатого скота в целях воспроизводства, выращивания, реализации, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию крупного рогатого скота, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям крупного рогатого скота. |
Приказ Минсельхоза России от 15 апреля 2015 года N 145. |
Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения": https://regulation.gov.ru/p/102127
|
Проектом приказа изменяются отдельные положения Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения в части проведения влажных уборок помещений и оборудования для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, срока хранения журналов (карт) регистрации параметров воздуха и срока хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств в карантинной зоне до их уничтожения. |
Приказ Минсельхоза России от 12.12.2017 N 622 "Об утверждении порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений". |
Проект Приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений": https://regulation.gov.ru/p/101718
|
Разработанный проект направлен на совершенствование законодательства РФ в сфере семеноводства и пересмотр обязательных требований к реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений в части установления их максимально прозрачными и четкими, что снимет избыточную административную нагрузку на хозяйствующие субъекты. |
Конкретный
документ, взамен которого разработан
проект, не определен. |
Приказ Минсельхоза России от 30.07.2020 N 432
|
Приказ Минсельхоза России от 30.07.2020 N 432 предусматривает создание перечня видов продукции, на которую будет выдаваться карантинный сертификат в случае вывоза продукции из карантинной фитосанитарной зоны, установленной по карантинному объекту, характерному для данной продукции. |
Конкретный
документ, взамен которого разработан
проект, не определен.
|
Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме": https://regulation.gov.ru/p/98692 |
Порядок устанавливает правила извещения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме. |
Конкретный
документ, взамен которого разработан
проект, не определен.
|
Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами": https://regulation.gov.ru/p/98688 |
Проект устанавливает правила извещения, в том числе в электронной форме, ФОИВ, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами. |
Конкретный
документ, взамен которого разработан
проект, не определен. |
Проект приказа Минсельхоза России "Об утверждении Порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения": https://regulation.gov.ru/p/98689 |
Проектом предусмотрено утверждение порядка маркировки подкарантинной продукции, перевозимой в виде древесных упаковочных или крепежных материалов, при условии использования ее при вывозе из Российской Федерации в качестве упаковки или крепления иного вывозимого из Российской Федерации товара, требований к форме специального знака международного образца, обозначающего соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, способам его нанесения. |
Конкретный
документ, взамен которого разработан
проект, не определен.
|
Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию": https://regulation.gov.ru/p/98684 |
Положение устанавливает порядок лицензирования деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. |
Законодательство России
- О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 19 августа 2024 года)
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изменениями на 12 ноября 2024 года) (редакция, действующая с 20 ноября 2024 года)
- О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (с изменениями на 8 августа 2024 года)
- Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (с изменениями на 28 февраля 2024 года)
- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями на 14 ноября 2023 года) (редакция, действующая с 27 февраля 2024 года)
- О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (с изменениями на 30 августа 2024 года)
- Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза (с изменениями на 4 ноября 2023 года)
Международное право
- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (с изменениями на 14 ноября 2023 года) (редакция, действующая с 27 февраля 2024 года)
Справки
- Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина
- Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина в сфере алкогольной промышленности