Материал актуален на 18.11.2024
Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина в сфере оценки соответствия
|
Обратите
внимание! |
|
|
|
Общие положения о реализации механизма
"регуляторной гильотины". |
|
|
"Регуляторная гильотина" в
сфере оценки соответствия
Во
исполнение поручения Президента
Российской Федерации по реализации
механизма "регуляторной гильотины"
было принято постановление
Правительства РФ от 30.01.2020 N 65.
Постановлением дан старт отмены
действующих в различных сферах
обязательных требований постсоветского
периода в рамках реализации механизма
"регуляторной гильотины".
Основная цель механизма "регуляторной
гильотины" - введение в действие новых
норм, которые будут содержать
актуализированные требования,
разработанные с учетом
риск-ориентированного подхода и
современного уровня технологического
развития в соответствующих сферах.
Постановление Правительства РФ от 30.01.2020
N 65 разработано Минэкономразвития России
совместно с Росаккредитацией и
предусматривает признание утратившими
силу с 1 января 2021 года 11 постановлений
Правительства, а также отмену 68 актов
федеральных органов исполнительной
власти, которые устанавливают
обязательные требования для
аккредитованных в национальной системе
аккредитации лиц, среди которых:
- акты Правительства Российской
Федерации, устанавливающие порядок
формирования и ведения реестра
сертификатов соответствия;
- акты Правительства Российской
Федерации, устанавливающие требования к
аккредитованным лицам в сфере
проведения негосударственной
экспертизы проектной документации и
(или) результатов инженерных изысканий;
- 50 актов Госстандарта по правилам
проведения сертификации с 1993 по 2003 год;
- акты Минэкономразвития России,
касающиеся требований к аккредитованным
лицам, отчетности, порядка, регистрации
деклараций и ведения реестров
деклараций о соответствии;
- акты о формах сертификатов
соответствия, принятые Минпромэнерго
России в 2006-2007 годах.
Перечень признанных утратившими силу НПА и отдельных положений НПА, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц |
Перечень отмененных НПА, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц
|
Обзор проектов и принятых
документов
Документы, отменяемые с 01.01.2021 |
Документы/проекты, разработанные взамен |
Краткий обзор документов |
-
Постановление Правительства Российской
Федерации от 10 апреля 2006 года N 201 "О
порядке формирования и ведения единого
реестра сертификатов соответствия,
предоставления содержащихся в указанном
реестре сведений и оплаты за
предоставление таких сведений"; |
Постановление
Правительства РФ от 18.11.2020 N 1856 "О
порядке формирования и ведения единого
реестра сертификатов
|
Постановление предполагает
создание с 1 января 2021 года единого
электронного реестра сертификатов
соответствия. |
Приказ Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 "Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации" |
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2020 N 707 "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации" |
-
Сравнительный анализ Критериев
аккредитации; |
- Приказ
Минэкономразвития России от 21 февраля 2012
года N 76 "Об утверждении Порядка
регистрации деклараций о соответствии и
Порядка формирования и ведения единого
реестра зарегистрированных деклараций о
соответствии, предоставления
содержащихся в указанном реестре
сведений"; |
Приказ
Минэкономразвития России от 31 июля 2020
года N 478 "Об утверждении Порядка
регистрации деклараций о соответствии и
Порядка формирования и ведения единого
реестра зарегистрированных деклараций о
соответствии, предоставления
содержащихся в указанном реестре
сведений" |
Документ
устанавливает новые правила ведения
реестра деклараций о соответствии и
предоставления содержащихся в нем
сведений. |
Приказ Минэкономразвития России от 30 мая 2014 года N 329 "Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации" |
Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.10.2020 N 704 "Об утверждении Положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации" |
Новое
Положение расширяет список общих
сведений, которые нужно направлять
аккредитованным лицам в
Росаккредитацию.
|
Приказ Минэкономразвития России от 22.05.2014 N 283 "Об установлении изображения знака национальной системы аккредитации и порядка применения изображения знака национальной системы аккредитации" |
Приказ
Минэкономразвития России от 30 июля 2020
года N 473 "Об установлении изображений
знака национальной системы
аккредитации, в том числе в комбинации со
знаками международных организаций по
аккредитации, и порядка их
применения" |
Документ
устанавливает единый формат изображения
знака НСА и регламент его применения. |
Постановление Правительства РФ от 30.03.2017 N 360 "О федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц" |
Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 N 1002 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью аккредитованных лиц"
|
В рамках
реализации Федерального закона от 31 июля
2020 года N 248-ФЗ "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации"
принято постановление Правительства
Российской Федерации от 25 июня 2021 года N
1002 "Об утверждении Положения о
федеральном государственном контроле
(надзоре) за деятельностью
аккредитованных лиц" (далее -
Положение). |
Новые критерии аккредитации
|
Рекомендуем: |
|
|
16 ноября 2020 года опубликован приказ
Министерства экономического развития
Российской Федерации от 26.10.2020 N 707 "Об
утверждении критериев аккредитации и
перечня документов, подтверждающих
соответствие заявителя,
аккредитованного лица критериям
аккредитации".
Документ разработан взамен приказа
Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 в
рамках реализации механизма
"регуляторной гильотины" в сфере
оценки соответствия, с учетом принятого
постановления Правительства Российской
Федерации от 30 января 2020 года N 65.
Документ состоит из трех частей и
Приложения:
I. Общие
положения
II.
Критерии аккредитации юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей,
выполняющих работы по оценке
соответствия
III.
Критерии аккредитации юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей,
выполняющих работы и (или) оказывающих
услуги по обеспечению единства
измерений
Приложение
Однако
в принятых критериях аккредитации часть
II существенно расширена и включает
следующие подразделы:
"Критерии аккредитации
органов по сертификации продукции,
услуг";
"Критерии аккредитации
органов по сертификации систем
менеджмента";
"Критерии аккредитации
органов по сертификации, проводящих
сертификацию персонала";
"Критерии аккредитации
лабораторий";
"Критерии аккредитации
органов инспекции";
"Критерии аккредитации
провайдеров межлабораторных
сличительных испытаний";
"Критерии аккредитации
органов по валидации и верификации
парниковых газов".
В
принятых критериях аккредитации
отсутствует приложение, содержащее
образцы документов, которые должны
представлять заявители, аккредитованные
лица. В принятых критериях аккредитации
перечислены требуемые документы, но их
форма не установлена, а значит, является
свободной. Можно заключить, что
утвержденные образцы документов,
заполняемых заявителями,
аккредитованными лицами, были признаны
избыточным регулированием.
В
принятых критериях аккредитации
наименование приложения изменено
относительно наименования приложения 2 к
действующим критериям аккредитации.
Приложение к принятым критериям
аккредитации называется "Перечень
национальных стандартов Российской
Федерации и документов международных
организаций в области аккредитации, для
выполнения заявителями,
аккредитованными лицами в целях
обеспечения ими соответствия критериям
аккредитации".
Обратная связь по реформе
Для
реализации "регуляторной
гильотины" в сфере оценки
соответствия сформирована рабочая
группа из 16 участников.
Рабочая группа обсуждает и участвует в
согласовании новой структуры
нормативного регулирования в сфере
оценки соответствия.
В перечень рассматриваемых вопросов
входят федеральный госконтроль за
деятельностью аккредитованных лиц,
включая:
- аккредитацию юрлиц и ИП в национальной
системе аккредитации в целях выполнения
работ по оценке соответствия;
- аккредитацию юрлиц и ИП в национальной
системе аккредитации в целях выполнения
работ и (или) услуг по обеспечению
единства измерений;
- аккредитацию юрлиц и ИП в национальной
системе аккредитации в целях проведения
санитарно-эпидемиологических экспертиз,
расследований, обследований,
исследований, испытаний и иных видов
оценок соблюдения
санитарно-эпидемиологических и
гигиенических требований;
- аккредитацию юрлиц на право проведения
негосударственной экспертизы проектной
документации и (или) негосударственной
экспертизы результатов инженерных
изысканий;
- аттестацию экспертов по аккредитации в
национальной системе аккредитации;
- признание и оценку соответствия
испытательных лабораторий (центров)
принципам GLP;
- включение аккредитованного лица в
национальную часть Единого реестра
органов по оценке соответствия ЕАЭС;
- включение физических лиц в реестр
технических экспертов;
- включение юридических лиц в реестр
экспертных организаций.
Через созданную на сайте
"регуляторной гильотины"
специальную форму сбора "регуляторных
абсурдов" пользователи могут
направить свои предложения по изменению
нормативно-правовых актов:
https://knd.ac.gov.ru/absurd/tell/.
Рассмотрением поступивших предложений
займутся отраслевые рабочие группы.
Законодательство России
- Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации (с изменениями на 23 января 2023 года)
- О Федеральной службе по аккредитации (с изменениями на 28 декабря 2023 года)
Справки
- Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина
- Статус систем Техэксперт/Кодекс