Материал актуален на 02.09.2024
Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина в сфере промышленной безопасности
|
Внимание! |
|
|
|
О проверках Ростехнадзора см. справочный материал "Надзор в области промышленной безопасности. Проверки Ростехнадзора". |
|
|
|
Конференция ""Регуляторная гильотина" в сфере производственной безопасности". |
Предпосылки реформы КНД в сфере промышленной безопасности
В качестве "регуляторной гильотины"
рассматривается внесение в
законодательство изменений,
предполагающих отмену всех нормативных
правовых актов, устанавливающих
устаревшие и недейственные требования,
соблюдение которых подлежит проверке
при осуществлении государственного
контроля (надзора), и введение в действие
новых норм, содержащих
актуализированные требования.
"Регуляторная гильотина" в сфере
промышленной безопасности предполагает
отсечение избыточных, устаревших и
неэффективных норм, регулирующих
деятельность контрольных (надзорных)
органов и устанавливающих обязательные
требования, соблюдение которых
оценивается при проведении мероприятий
по контролю при осуществлении:
1) федерального государственного надзора
в области промышленной
безопасности и государственного горного
надзора;
2) федерального государственного надзора
в области безопасности
гидротехнических сооружений (ГТС).
В рамках реализации пункта 5 Плана
мероприятий ("дорожной карты") по
реализации механизма "регуляторной
гильотины" (утв. Председателем
Правительства РФ Медведевым Д.А. от 29.05.2019
N 4714п-П36) и подпункта "б" пункта 3
перечня поручений по реализации
Послания Президента Федеральному
Собранию от 27.02.2019 N Пр-294 перед
разработчиками стояла задача по
реализации механизма "регуляторной
гильотины" в сфере промышленной
безопасности.
Нормативные правовые акты, отмененные в рамках "регуляторной гильотины"
I. Промышленная безопасность и государственный горный надзор
Основание:
постановление Правительства РФ от 06.08.2020
N 1192 "О признании утратившими силу
некоторых нормативных правовых актов и
отдельных положений нормативных
правовых актов Правительства Российской
Федерации, об отмене некоторых
нормативных правовых актов и отдельных
положений нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной
власти, содержащих обязательные
требования, соблюдение которых
оценивается при проведении мероприятий
по контролю при осуществлении
федерального государственного надзора в
области промышленной безопасности и
государственного горного надзора, и
признании не действующей на территории
Российской Федерации Инструкции по
наблюдениям за деформациями бортов,
откосов уступов и отвалов на карьерах и
разработке мероприятий по обеспечению
их устойчивости, утвержденной
Государственным комитетом по надзору за
безопасным ведением работ в
промышленности и горному надзору при
Совете Министров СССР 21 июля 1970".
1. Постановление
Правительства РФ от 10.03.99 N 263 "Об
организации и осуществлении
производственного контроля за
соблюдением требований промышленной
безопасности на опасном
производственном объекте".
|
Внимание! |
2. Постановление
Правительства РФ от 11.05.99 N 526 "Об
утверждении Правил представления
декларации промышленной безопасности
опасных производственных объектов".
|
Внимание! |
3. Постановление
Правительства РФ от 28.03.2012 N 257 "О
лицензировании производства
маркшейдерских работ".
|
Внимание! |
4. Постановление
Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 "О
лицензировании деятельности по
проведению экспертизы промышленной
безопасности".
|
Внимание! |
5. Постановление
Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О
лицензировании эксплуатации
взрывопожароопасных и химически опасных
производственных объектов I, II и III
классов опасности".
|
Внимание! |
6. Постановление
Правительства РФ от 26.06.2013 N 536 "Об
утверждении требований к
документационному обеспечению систем
управления промышленной
безопасностью".
|
Внимание! |
7. Постановление
Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 "Об
утверждении Положения о разработке
планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий на
опасных производственных объектах".
|
Внимание! |
8. Постановление
Правительства РФ от 29.07.2015 N 770 "Об
утверждении Правил подготовки и
оформления документов, удостоверяющих
уточненные границы горного отвода".
|
Внимание! |
9. Постановление
Правительства РФ от 06.08.2015 N 814 "Об
утверждении Правил подготовки,
рассмотрения и согласования планов и
схем развития горных работ по видам
полезных ископаемых".
|
Внимание! |
10. Постановление
Правительства РФ от 06.10.2015 N 1067 "О
некоторых вопросах лицензирования
деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности".
11. Постановление
Правительства РФ от 14.10.2015 N 1102 "О
лицензировании деятельности, связанной
с обращением взрывчатых материалов
промышленного назначения".
|
Внимание! |
Перечень отмененных нормативных
правовых актов представлен в приложении
N 2 к постановлению Правительства РФ от
06.08.2020 N 1192.
Всего отменено 153
НПА.
|
1. Взамен
приказа Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560 "Об
утверждении федеральных норм и правил в
области промышленной безопасности
"Правила безопасности
взрывопожароопасных производственных
объектов хранения и переработки
растительного сырья" принят приказ
Ростехнадзора от 03.09.2020 N 331 "Об
утверждении Федеральных норм и правил в
области промышленной безопасности
"Правила безопасности
взрывопожароопасных производственных
объектов хранения и переработки
растительного сырья". |
II. Безопасность гидротехнических сооружений (ГТС)
Основание:
постановление Правительства РФ от 22.07.2020
N 1086 "О признании утратившими силу
некоторых актов и отдельных положений
некоторых актов Правительства
Российской Федерации, об отмене
некоторых нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной
власти, содержащих обязательные
требования, соблюдение которых
оценивается при проведении мероприятий
по контролю при осуществлении
федерального государственного надзора в
области безопасности гидротехнических
сооружений".
1. Постановление
Правительства РФ от 23.05.98 N 490 "О порядке
формирования и ведения Российского
регистра гидротехнических
сооружений".
|
Внимание! |
2. Постановление
Правительства РФ от 06.11.98 N 1303 "Об
утверждении Положения о декларировании
безопасности гидротехнических
сооружений".
|
Внимание! |
3. Постановление
Правительства РФ от 27.02.99 N 237 "Об
утверждении Положения об эксплуатации
гидротехнического сооружения и
обеспечении безопасности
гидротехнического сооружения,
разрешение на строительство и
эксплуатацию которого аннулировано, а
также гидротехнического сооружения,
подлежащего консервации, ликвидации
либо не имеющего собственника".
|
Внимание! |
4. Постановление
Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 "Об
утверждении Правил определения величины
финансового обеспечения гражданской
ответственности за вред, причиненный в
результате аварии гидротехнического
сооружения".
|
Внимание! |
5. Постановление
Правительства РФ от 02.11.2013 N 986 "О
классификации гидротехнических
сооружений".
|
Внимание! |
6. Постановление
Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об
утверждении Правил консервации и
ликвидации гидротехнического
сооружения".
|
Внимание! |
Перечень отмененных нормативных
правовых актов представлен в приложении
N 2 к постановлению Правительства РФ от
22.07.2020 N 1086.
Всего отменено 20
НПА.
|
1. Взамен
приказа Ростехнадзора от 02.10.2015 N 395 "Об
утверждении Требований к содержанию
правил эксплуатации гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных и
портовых гидротехнических
сооружений)" принят приказ
Ростехнадзора от 26.11.2020 N 462 "Об
утверждении Требований к содержанию
правил эксплуатации гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных и
портовых гидротехнических
сооружений)". |
Отдельные нормативные правовые акты, принятые в рамках "регуляторной гильотины"
НПА, отмененные с 1 января 2021 года |
НПА, принятые взамен отмененных |
Краткий обзор НПА |
Постановление Правительства РФ от 23.05.98 N 490 "О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" |
Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 N 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 06.11.98 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" |
Постановление Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" |
Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 02.11.2013 N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" |
Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1607 "Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника" |
Постановление Правительства РФ от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 18.12.2001 N 876 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" |
Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596 "Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения" |
1.
Постановлением N 1596 предусмотрено, что
орган исполнительной власти субъекта РФ
в порядке, установленном нормативным
правовым актом субъекта РФ, в 30-дневный
срок должен согласовать расчет
вероятного вреда при соответствии его
предусмотренной методике в части
правильности определения величин
составляющих вероятного вреда или
возвратить его владельцу ГТС без
согласования с указанием конкретных
несоответствий расчета вероятного вреда
указанной методике. |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 N 1081 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения" |
Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1589 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения" |
Основные
нововведения: |
Постановление Правительства РФ от 06.08.2015 N 814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" |
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1466 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 29.07.2015 N 770 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" |
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1465 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 257 "О лицензировании производства маркшейдерских работ" |
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1467 "О лицензировании производства маркшейдерских работ" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 14.10.2015 N 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" |
Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1435 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 N 682 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" |
Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1477 "О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" |
Сравнительный анализ положений
о лицензировании деятельности по
проведению экспертизы промышленной
безопасности |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 730 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" |
Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 11.05.1999 N 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1241 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Постановление Правительства РФ от 26.06.2013 N 536 "Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью" |
Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 N 1243 "Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью" |
Основные
нововведения: |
|
|
|
Законодательство России
- О промышленной безопасности опасных производственных объектов (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- О безопасности гидротехнических сооружений (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 8 августа 2024 года) (редакция, действующая с 1 сентября 2024 года)
Справки
- Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина