Материал актуален на 31.03.2025

Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина в сфере алкогольной промышленности

 Предпосылки реформы КНД в сфере алкогольной промышленности

     "Регуляторной гильотиной" обозначено внесение в законодательство изменений, предусматривающих отмену всех нормативных правовых актов, устанавливающих устаревшие и недейственные требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора), и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования.
     
     "Регуляторная гильотина" в сфере алкогольной промышленности предполагает отсечение избыточных, устаревших и неэффективных норм, регулирующих деятельность контрольных (надзорных) органов в отношении производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, новую структуру нормативного регулирования общественных отношений (вида контроля), актуализацию и систематизацию обязательных требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

     В рамках реализации исполнения пункта 5 Плана мероприятий ("дорожной карты") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Медведевым Д.А. от 29.05.2019 N 4714п-П36, перед разработчиками постановления Правительства РФ от 09.06.2020 N 841 стояла задача по реализации механизма "регуляторной гильотины" в сфере алкогольной промышленности, то есть по упразднению неэффективных, устаревших и избыточных правовых норм, содержащихся в актах Росалкогольрегулирования России, Минфина России и Правительства РФ, в сфере государственного контроля  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
          

Нормативные правовые акты, отмененные в рамках "регуляторной гильотины"

     На основании постановления Правительства РФ от 09.06.2020 N 841 с 1 января 2021 года отменены 154 НПА, среди которых следует отметить следующие:
     
     - постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей";
    
     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 1 февраля 2018 года N 30 "О перечнях сведений, содержащихся в штриховом коде документа, предоставляемого покупателю, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";
     
     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 4 декабря 2012 года N 364 "Об утверждении Порядка утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях и перечня соответствующего технологического оборудования";
     
     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26 сентября 2014 года N 18н/726 "О перечне пищевого и непищевого сырья, используемого для производства этилового спирта, в том числе денатурата";
     
     - постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 года N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками";
     
     - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 724 "О ведении единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта";
     
     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 2 июня 2014 года N 162 "О порядке и форме расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта";
     
     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12 июля 2012 года N 191 "Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок";
     

     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 11 января 2018 года N 4 "Об утверждении формы временного разрешения, выдаваемого на основании заявления лицензиата, осуществляющего полный цикл производства дистиллятов и (или) хранение винодельческой продукции с неоконченной выдержкой, в случае незавершенности начатого в период действия лицензии и до момента прекращения срока действия лицензии полного цикла производства дистиллятов или выдержки винодельческой продукции";
     
     - приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 1 февраля 2018 года N 30 "О перечнях сведений, содержащихся в штриховом коде документа, предоставляемого покупателю, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
     
     Кроме того, постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1631 с 1 января 2021 года отменено постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.1998 N 18, утвердившее СанПиН 2.3.4.704-98 "Производство спирта этилового ректификованного и ликероводочных изделий".

Нормативные правовые акты, принятые в рамках "регуляторной гильотины"

     1. Приказ Росалкогольрегулирования от 20.10.2020 N 335 "О перечнях сведений, содержащихся в штриховом коде документа, предоставляемого покупателю, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".  
     
     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 01.02.2018 N 30 "О перечнях сведений, содержащихся в штриховом коде документа, предоставляемого покупателю, о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

     
     2. Приказ Росалкогольрегулирования от 20.10.2020 N 334 "Об утверждении формы временного разрешения, выдаваемого на основании заявления лицензиата, осуществляющего полный цикл производства дистиллятов и (или) хранение винодельческой продукции с неоконченной выдержкой, в случае незавершенности начатого в период действия лицензии и до момента прекращения срока действия лицензии полного цикла производства дистиллятов или выдержки винодельческой продукции".

     
     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 11.01.2018 N 4 "Об утверждении формы временного разрешения, выдаваемого на основании заявления лицензиата, осуществляющего полный цикл производства дистиллятов и (или) хранение винодельческой продукции с неоконченной выдержкой, в случае незавершенности начатого в период действия лицензии и до момента прекращения срока действия лицензии полного цикла производства дистиллятов или выдержки винодельческой продукции".
       
     3. Приказ Минфина России от 12.12.2024 N 189н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из пищевого сырья"

    Взамен приказа Минфина России от 07.10.2020 N 233н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из пищевого сырья".

     Взамен приказа Минфина России от 11.12.2019 N 224н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из пищевого сырья".
     
     4. Приказ Минфина России от 12.12.2024 N 190н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и денатурированного этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья (за исключением биоэтанола)"

    Взамен приказа Минфина России от 07.10.2020 N 234н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и денатурированного этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья (за исключением биоэтанола)".
     
     Взамен приказа Минфина России от 17.05.2016 N 65н "Об установлении цены, не ниже которой осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и денатурированного этилового спирта, произведенного из пищевого и непищевого сырья".
     
     5. Приказ Минфина России от 12.12.2024 N 191н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов"

 
    Взамен приказа Минфина России от 07.10.2020 N 235н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов".
     
     Взамен приказа Минфина России от 11.12.2019 N 225н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, и о признании утратившим силу приказа Минфина России от 11 мая 2016 года N 58н "Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов"".
     
     6. Постановление Правительства РФ от 29.12.2020 N 2348 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками".
     

     Взамен постановления Правительства РФ от 21.12.2005 N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками".
     
     7. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 400 "Об утверждении порядка полной переработки и утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях и перечней соответствующего технологического оборудования".
     
     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 04.12.2012 N 364 "Об утверждении Порядка утилизации барды (основного отхода спиртового производства) на очистных сооружениях и перечня соответствующего технологического оборудования".
     
     8. Приказ Росалкогольтабакконтроля от 29.11.2023 N 453 "Об утверждении перечней информации, содержащейся в схемах оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год) и спиртосодержащей продукции и основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год "

 
    Взамен Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 404 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения такого оборудования" (утратит силу с 01.09.2024)      

     
     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 26.09.2014 N 289 "О перечне информации об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и о коммуникациях, содержащейся в схеме оснащения основного технологического оборудования".
     
     9. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 395 "Об утверждении перечня пищевого и непищевого сырья, используемого для производства этилового спирта".

     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 09.12.2009 N 18н/726 "О перечне пищевого и непищевого сырья, используемого для производства этилового спирта, в том числе денатурата".

     10. Приказ Росалкогольтабакконтроля от 29.11.2021 N 423 "О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования (с изменениями на 12 апреля 2024 года)"

    Взамен Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 403 "О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования".

     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 02.06.2014 N 162 "О порядке и форме расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта".
     
     11. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 401 "Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции".
  
     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 12.07.2012 N 191 "Об утверждении образцов, перечня реквизитов и элементов защиты федеральных специальных марок".

     12. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 "Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций".
     
     13. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
     
     14. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 405 "Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
          
     Взамен распоряжения Правительства РФ от 13.01.2006 N 17-р "Об утверждении перечня видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
     
     15. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 398 "Об утверждении требований к автомобильному транспорту, оборудованию для учета объема перевозок этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в объеме, превышающем 200 декалитров в год, к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения".
     
     Взамен приказа Росалкогольрегулирования от 07.09.2012 N 256 "О Требованиях к транспортным средствам и оборудованию для учета объема перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в части автомобильного транспорта".

     16. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 399 "Об утверждении форм заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта и заявления о внесении изменений в сведения об основном технологическом оборудовании для производства этилового спирта".
     
     Взамен приказа Минфина России от 30.10.2017 N 167н "Об утверждении формы заявления о государственной регистрации основного технологического оборудования для производства этилового спирта".
     
     17. Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 402 "Об утверждении формы и порядка предоставления выписок из государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".