Материал актуален на 02.09.2024

Реформа контрольно-надзорной деятельности. Регуляторная гильотина в сфере пожарной безопасности

Предпосылки реформы КНД в сфере пожарной безопасности

Механизм "регуляторной гильотины" предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов. Инициатором такого механизма в Российской Федерации стал Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев. В январе 2019 года он предложил отказаться от избыточных требований. Готовить "дорожную карту" по "гильотине" было поручено аппарату правительства. Предполагалось, что дерегулирование должно коснуться всех сфер - от санитарных до противопожарных требований. "Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу", - объяснял Медведев принцип российской "гильотины".

3 октября 2019 года на официальном правовом портале (regulation.gov.ru) было размещено уведомление об общественном обсуждении документа - проекта Правительства Российской Федерации "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти и признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации". Основанием для разработки проекта послужил План мероприятий ("дорожная карта") по реализации механизма "регуляторной гильотины", утвержденный Председателем Правительства РФ Д.А.Медведевым, от 29.05.2019 N 4714п-П36.

В ходе разбора проекта сместились и предполагаемые сроки вступления нового акта в силу: изначально планировалось, что готовящееся постановление Правительства РФ вступит в силу уже в июне 2020 года, однако конечный текст проекта содержал иную дату - 1 января 2021 года.

Отмененные в рамках "регуляторной гильотины" нормативные правовые акты

Основание отмены: постановление Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034.

Общее количество отменяемых актов: 181 НПА.

Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".

Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Постановление Правительства РФ от 31.01.2012 N 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры".

Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".

Среди отменяемых или признаваемых утратившими силу актов, в частности, акты:

В области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

1. По приложению N 1 к постановлению N 1034:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

2. По приложению N 2 к постановлению N 1034:

- Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения".

В области регулирования противопожарного режима

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. N 113 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2015 г. N 1213 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 г. N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2017 г. N 316 "О внесении изменения в пункт 218 Правил противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1174 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2017 г. N 1393 "О внесении изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1717 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2019 г. N 248 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" ;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 1216 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 569 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации и признании утратившим силу абзаца второго пункта 38 изменений, которые вносятся в Правила противопожарного режима в Российской Федерации".

В области оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности)

- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 304 "Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 753 "О внесении изменений в Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска".

Лицензионного контроля в области пожарной безопасности

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 N 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров" ;

- приказ МЧС России от 30.10.2017 N 478 "Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений";

- пункты 2 и 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 403 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности" ;

- пункт 2 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2017 г. N 1219 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности".

В области пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море РФ

- постановление Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух";

- подпункт 3 пункта 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2004 N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий";

- приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.1995 N 359 "Об утверждении нормативных документов по упорядочению пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами и аттестации граждан на право управления судами".

Вывод

Таким образом, постановлением N 1034 признаны утратившими силу и отменены отдельные акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которых проверяется в ходе:

- федерального государственного пожарного надзора;

- лицензионного контроля в области пожарной безопасности;

- федерального госнадзора в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера;

- государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море РФ.

Причина отмены: перечисленные в соответствующих актах положения (требования) не соответствуют российскому законодательству, содержат устаревшие требования, подлежащие обновлению, либо их положения уже воспроизведены в действующем законодательстве.

Взамен отменяемых нормативных актов ожидаются новые, информация о принятии которых будет своевременно размещаться в данной справке.

Результат “регуляторной гильотины” в области пожарной безопасности: перечень принятых нормативно-правовых актов