Документы СНБ до 2001 года

1. История ценообразования в строительстве. Виды документов в области ценообразования в строительстве. Сметно-нормативная база (СНБ) до 1984 года.

     Первые шаги в направлении создания системы ценообразования в строительстве делались в конце 20-х годов 20 века. Из постановления Совета Народных Комисаров от 01.06.28 "О мерах к упорядочиванию капитального строительства промышленности и электростроительства":
     
     "На основе задания и результатов произведенных изысканий составляется эскизный проект, который должен содержать основные элементы:
    
     ...
     
     в) объяснительную записку, содержащую:
     
     1) освещение рынка сбыта продукции, наличие и стоимость сырья, топлива и воды, условия транспорта, энергетики, рабочей силы и жилищного вопроса;
     
     ...
     
     3) перечень главных зданий и сооружений, а также главнейшего оборудования, с указанием их ориентировочной стоимости с накладными и дополнительными расходами, с выделением в особую группу импортного оборудования;
     
     4) экономическое обоснование строительства с подсчетом рентабельности затрат, а также намечаемый по годам план выполнения отдельных работ с указанием ориентировочной сметной их стоимости по укрупненным измерителям, а также источников обеспечения строительства рабочей силой и материалами".
     
     Таким образом, на стадии эскизного проекта определялась ориентировочная сметная стоимость объекта строительства. При этом не использовались никакие нормативы, смета считалась каждый раз индивидуально и зачастую не была объективной. В дальнейшем принимались отдельные решения, ограничивающие расходы на те или иные виды работ. Например, постановлением Совета Народных Комисаров и ЦК ВКП(б) от 11.02.36 "Об улучшении строительного дела и об удешевлении строительства" ограничивались расходы на проектирование до 1,5% от общей стоимости строительства, а также предлагалось установить нормы и твердые расценки для проектных работ. И с 1938 года начинают разрабатываться нормы и устанавливаются твердые расценки на проектные, строительные и изыскательские работы.
     
     Разрабатывается справочник укрупненных сметных норм на общестроительные работы, который в соответствии с постановлением Совета Народных Комисаров от 26.02.38 "Об улучшении проектного и сметного дела и об упорядочении финансирования строительства" предписывается "применять как обязательный для всех ведомств". Наконец в 1954 году были разработаны и введены Строительные нормы и правила (СНиП), объединив в себе нормы, выполнение которых обеспечивало безопасность здания, сооружения, а также нормы, позволяющие производить объективный расчет сметы. Первые СНиП были объединены в 4 больших тома:
     
     - СНиП часть I. Строительные материалы, детали, конструкции;
     
     - СНиП часть II. Нормы строительного проектирования;
     
     - СНиП часть III. Правила производства и приемки строительных работ;
     
     - СНиП часть IV. Сметные нормы на строительные работы.
     

     Данные СНиП, утвержденные Госстроем СССР, являлись общеобязательными и имели своей целью повышение качества и снижение стоимости строительства. IV часть СНиП содержала:
     
     - правила определения сметной стоимости строительных материалов, деталей и конструкций;
     
     - нормы для определения сметной стоимости машино-смен;
     
     - нормы амортизационных отчислений по строительным машинам и оборудованию;
     
     - сметные нормы на общестроительные и специальные строительные работы.
     
     Т.е. IV часть СНиП объединила в себе сметные нормы на строительные работы, правила определения расхода материалов и затрат труда. Цен как таковых в них не приводилось, но предписывалось, что цены строительных материалов, деталей, конструкций должны приниматься по прейскурантам оптовых цен, утвержденным для предприятий государственной (союзной, республиканской, областной, краевой) промышленности. В случае если в СНиП часть IV "Сметные нормы на строительные работы" не были предусмотрены какие-либо материалы, конструкции и виды работ, предписывалось руководствоваться ведомственными сметными нормами, а при отсутствии таковых - действующими производственными нормами на строительные работы. Таким образом, для расчета сметы необходимо было руководствоваться IV частью СНиП, Прейскурантами оптовых цен, ведомственными сметными нормами и действующими производственными нормами. IV часть СНиП была обязательна также и для разработки укрупненных норм и показателей и для составления смет на типовые проекты. Отдельных документов по ценам на проектные и изыскательские работы не было.
     
     Поскольку сметные нормы содержались в IV томе СНиП, то цифра IV стала первой в обозначении СНиП на сметные нормы, разработанных впоследствии. Так в 1965 году взамен Сборника СНиП часть IV были разработаны отдельные документы СНиП, такие как СНиП IV-1-65, СНиП IV-2-65. Эти СНиП состояли из целого ряда томов, выпусков и множества глав, которые входили в эти выпуски. Каждая глава, выпуск утверждались отдельным приказом Госстроя СССР, выпускались отдельными брошюрами. Каждая глава содержала:
     
     - техническую часть, состоящую из "Общих указаний" и "Правил исчисления объемов работ";
     

     - параграфы сметных норм, состоящие их двух основных частей: состава работы и таблицы норм затрат труда, машино-смен, строительных материалов, изделий и конструкций.
     
     При составлении единичных расценок и других сметных расчетов по сметным нормам IV части СНиП следовало руководствоваться указаниями, приведенными в технических частях соответствующих глав. При составлении единичных расценок и других сметных расчетов для конкретного района размер заработной платы рабочих должен был определяться с учетом коэффициента, установленного для района расположения стройки (коэффициенты включались в Приложения к СНиП).
     
     Таким образом, в период с 1955 года и до распада СССР основными нормативными документами в области ценообразования в строительстве являлись СНиП IV-... .
     
     С 1967 года появляются отдельные документы на цены на проектные и изыскательские работы, которые не подпадали под СНиП IV. Это Сборники цен на проектные и изыскательские работы для строительства. Каждый Сборник содержал цены на проектные и изыскательские работы конкретной отрасли. Например, на объекты черной металлургии, химической промышленности, пищевой промышленности и т.д. Утверждались они приказами соответствующих министерств и ведомств при согласовании с Госстроем СССР. Госстроем СССР утверждались Сборники, относящиеся к гражданскому строительству (жилые, общественные здания).
     
     С 1972 года стали разрабатываться документы, учитывающие не только цены, но и нормы времени на проектные и изыскательские работы, такие как ЕНВиР - единые нормы времени и расценки на проектные работы. Каждый сборник ЕНВиР охватывал отдельную отрасль, при этом все они утверждались Госстроем СССР.
     
     Все перечисленные документы являлись обязательными для применения при составлении сметной документации. Индексации к ценам, установленным в перечисленных ранее документах, в это время не было, так как цены были фиксированными и с годами практически не менялись.
     
     Таким образом, перечень видов документов по ценообразованию в строительстве постепенно увеличивался, что в конечном итоге привело к образованию Системы сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве.     

2. Документы СНБ 1984 года. Система сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве 1984 года. Виды документов, разработка, утверждение, обозначение и распространение.     

     2.1. Виды документов. Система сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве 1984 года.

     В 1982-1984 годах создается Система сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве (далее Система), виды документов которой, требования к ним, порядок их разработки, утверждения, издания устанавливаются СНиП IV-1-84. Документы Системы заменяют собой документы сметно-нормативной базы (СНБ), действовавшие ранее (1965-1984 гг.).
     
     Сметные нормативы Системы в зависимости от области применения подразделялись на:
     
     - общесоюзные сметные нормативы;
     
     - ведомственные сметные нормативы;
     
     - республиканские сметные нормативы.
     
     Ведомственные и республиканские нормативы не должны были ни противоречить, ни дублировать общесоюзные. Общесоюзные сметные нормативы входили в состав СНиП, часть IV "Сметные нормы и правила".
     
     По степени укрупнения сметные нормативы подразделялись на элементные (ЭСН) и укрупненные (УСН), то есть, соответственно, на отдельные элементы (отдельные конструкции, изделия, оборудование, виды работ) и нормативы общие (на здания, сооружения, на виды работ, оборудование). В зависимости от назначения ЭСН и УСН подразделялись на большое число подвидов (раздел 2 СНиП IV-1-84). Причем и элементные, и укрупненные нормативы были различных уровней: общесоюзного, республиканского, ведомственного. В свою очередь элементные сметные нормативы делились на "элементные сметные нормы и цены" и "элементные сметные расценки".
     
     К элементным сметным нормативам относились:
     
     - элементные сметные нормы на строительные конструкции и работы (ЭСН);
     
     - нормы для определения сметной стоимости эксплуатации строительных машин (НЭМ) и сметные цены эксплуатации строительных машин (ЦЭМ);
     
     - сметные цены на привозные и местные строительные материалы, изделия и конструкции (СЦМ);
     
     - сметные цены на перевозки грузов для строительства (СЦПГ);
     
     - расценки на монтаж оборудования (РМО);
     
     - единые районные единичные расценки на строительные конструкции и работы (ЕРЕР).
     
     Ведомственные элементные сметные нормы содержали Единичные расценки на специальные работы. Республиканские - зональные Единичные расценки на работы с применением местных строительных материалов. Существовали и местные ЕРЕР, которые не входили в состав СНиП IV. Местные Сборники ЕРЕР по количеству и наименованию соответствовали общесоюзным. Расценки же в ЕРЕР указывались местные. Местные ЕРЕР утверждались местным органом власти (например, утвержденные исполкомом Ленсовета). Применение местных ЕРЕР в советское время для расчета смет на строительство всех объектов в конкретном регионе было обязательным (кроме объектов государственного значения, расчет смет которых осуществлялся по СНиП IV).
     
     К укрупненным сметным нормам (УСН) относились нормы:
     
     - на здания и сооружения в целом;
     
     - на части зданий и сооружений, конструкции и виды работ;
     
     - прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);
     
     - укрупненные расценки (УР);
     
     - укрупненные показатели стоимости строительства (УПСС);
     
     - сметные нормы затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий (НИПЗ);
     
     - сметные нормы затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий (НИАЗ).
     
     К укрупненным сметным нормативам относились нормы накладных расходов и плановых накоплений, нормативы, разработанные в процентах к сметной стоимости строительства или строительно-монтажных работ, другие нормативы.
     
     Ведомственные укрупненные нормативы содержали Прейскуранты на строительство зданий и сооружений, расценки на строительство производственных объектов и другое. Республиканские - Прейскуранты на строительство жилых и общественных зданий и сооружений, Тарифы на перевозки грузов и другое. И ведомственные и республиканские УСН в своем составе имели Предельные нормы накладных расходов на строительные работы, тем самым устанавливались максимально возможные нормы расходов, превышать которые не допускалось.
     
     Все эти нормативы входили в сборники СНиП IV. В СНиП IV-1-84 устанавливалось, что действие всех документов системы ценообразования должно сохраняться в течение определенного периода между переходами на новые сметные нормы и цены, осуществляемыми на основе постановлений Совета Министром СССР. Такой срок действия сметных нормативов позволял сохранять стабильный уровень сметных цен для нормального функционирования социалистической плановой экономики и исключал необходимость уточнения и переутверждения сметной документации для строительства при текущих изменениях оптовых цен, тарифов и других элементов стоимости.
     
     СНиП IV 1984 года состоял из 16 глав. Каждая глава имела общую часть, как правило, касающуюся вопросов применения, и Приложения. Например:
     
     - в главе СНиП IV-6-84 изложены правила разработки расценок на монтаж оборудования. Обязательными отдельными Приложениями к этой главе являлись Указания по применению расценок на монтаж оборудования и Сборники расценок на монтаж оборудования;
     
     - в главе СНиП IV-5-84 изложены правила разработки единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы. Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются Указания по применению единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы (EPEP-84), сборники единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы.

     2.2 Сметные нормы и типовое проектирование.
     
     Для зданий и сооружений, возводимых по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам, сметная стоимость в основном определяется по укрупненным сметным нормам (УСН) и другим укрупненным сметным нормативам (прейскурантам на строительство зданий и сооружений, укрупненным расценкам, укрупненным показателям стоимости строительства).
     
     Порядок разработки и применения УСН на здания и сооружения в целом, на конструкции и виды работ, укрупненных расценок (УР) на конструкции и виды работ, а также укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС) приведен в главе СНиП IV-14-84 "Правила разработки и применения укрупненных сметных норм и расценок". Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются сборники общесоюзного назначения укрупненных сметных норм, укрупненных расценок, укрупненных показателей стоимости строительства.
     
     Сметная стоимость строительства зданий и сооружений, возводимых по типовым и повторно применяемым экономичным индивидуальным проектам в тех случаях, когда такие проекты имеют массовое применение во многих районах страны, а также в отдельных союзных республиках, областях, районах, городах и населенных пунктах, определялась по прейскурантам на строительство зданий и сооружений. Таким образом, между сметными нормами и типовым проектированием устанавливалась прямая связь, тем самым достигалась максимальная экономическая эффективность строительства. Порядок разработки и применения этих нормативов изложен в главе СНиП IV-15-84 "Правила разработки и применения прейскурантов на строительство зданий и сооружений". Обязательными отдельными приложениями к этой главе являются прейскуранты общесоюзного назначения на строительство зданий и сооружений.
     
     Кроме Прейскурантов на строительство зданий и сооружений (СНиП IV-15-84) сметчики должны были руководствоваться Прейскурантами, содержащими оптовые цены на оборудование и материалы, утвержденные Госкомцен СССР, например, "Прейскурант N 19-04 Оптовые цены на оборудование энергетическое", утв. Постановлением Госкомцен СССР от 23.03.89 N 242. Разрабатывались и отраслевые Прейскуранты, в которых учитывались цены, не включенные в общесоюзные (например, Прейскуранты Минэнерго СССР ПЭСС-84), и местные Прейскуранты, утвержденные местным органом власти (например, "Прейскурант N 26-05-01-МГ Оптовые цены на капитальный ремонт машин, оборудования, приборов", утв. Решением Моссовета от 31.03.89 N 666р).
     

    2.3 Разработка, утверждение, обозначение и распространение документов Системы сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве 1984 года.

 
     Порядок разработки, согласования, утверждения, внесения изменений для СНиП IV был таким же, как и для всех СНиП в соответствии со СНиП 1.01.02-83 (см. справку "СНиП"). Общесоюзные сметные нормы утверждались Госстроем СССР; ведомственные - соответствующим министерством, ведомством; республиканские - республиканским органом власти в области строительства, местные - местным органом власти. Ряд сметных нормативов, например нормы плановых накоплений, утверждались постановлениями Совета Министров СССР. Разработка новых и переработка действовавших сметных норм и расценок осуществлялись на основе методических указаний, утверждаемых Госстроем СССР.
     
     На конструкции и работы, предусматриваемые в проекте (рабочем проекте), при отсутствии для них нормативов в действующих сборниках сметных норм и расценок, проектная организация, составляющая сметную документацию для стройки, должна была разработать соответствующие сметные нормы и единичные расценки, которые утверждались в составе проекта (рабочего проекта). В случае необходимости повторного применения таких конструкций и работ на других стройках проекты сметных нормативов должны были быть представлены на рассмотрение и утверждение в Госстрой СССР.
     
     При регистрации сметным нормативам присваивается обозначение - шифр.
     
     Шифр глав IV части СНиП состоит из букв "СНиП", номера части - "IV", номера главы (одна или две цифры), отделенных друг от друга тире, а две последние цифры, присоединяемые через тире, обозначают две последние цифры года утверждения данной главы. Например: "СНиП IV-11-84" означает, что это "СНиП, часть IV, глава 11 - "Правила определения сметной стоимости оборудования", утвержденная в 1984 году". Обозначение (шифр) глав IV части СНиП представлено в разделе 4 СНиП IV-1-84.
     
     К шифру самих сметных нормативов добавлялся номер документа из приложения к главе (одна или две цифры). Например: "СНиП IV-6-7-82", означает, что это "СНиП, часть IV, глава 6 - "Правила разработки расценок на монтаж оборудования", приложение - сборники расценок на монтаж оборудования - Сборник 7 "Компрессорные машины, насосы и вентиляторы", утвержденный в 1982 году".
     
     Внутренняя нумерация (шифр) сметных нормативов в каждом из сборников сметных нормативов осуществляется таким образом, что после номера сборника через тире указывается номер расценки из этого сборника (одна - три, иногда четыре цифры). Например: в сборниках единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы расценка из Сборника 2 "Горновскрышные работы" "2-14"
означает, что это 14-я по порядку номеров расценка из данного сборника.
     
     В шифре ведомственных или республиканских сметных нормативов при их регистрации вместо букв "СНиП" приводятся сокращенное обозначение "ВСН" или "РСН", а также сокращенное название органа, утвердившего сметный норматив.      
     
     Например:
     
     ВСН IV-5-42-85 РСН IV-5-14-86
      .
     Минтрансстрой Госстрой Украинской ССР
     
     Вся информация о документах Системы сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве публиковалась в ежегодном Перечне нормативных документов, утвержденных и согласованных Госстроем СССР, периодически в журналах "Бюллетень строительной техники", "Экономика строительства" и "Проектирование и инженерные изыскания", а также в "Строительной газете".
     
     Контроль за правильным применением сметных нормативов осуществляли органы экспертизы и учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР, Госстрой СССР, министерства и ведомства, госстрои союзных республик.
     

     2.4 Сметные нормы на проектирование и изыскательские работы.

     В этот период времени сметные нормы на проектирование и изыскательские работы в Систему не входили. В 1987 году разрабатывается единый Сборник цен на проектные работы, при этом "уходит" такой вид документов, как ЕНВиР. Отдельно разработан Сборник цен на изыскательские работы. В Сборник цен на проектные работы входит 65 разделов (Приложение 1 к "Общим указаниям по применению сборника цен на проектные работы для строительства", утв. Постановлением Госстроя СССР от 02.02.87 N 21). Каждый раздел Сборника "посвящен" конкретной отрасли или отдельным объектам, например:
     
     - Сборник цен на проектные работы для строительства. Раздел 7. Цветная металлургия (Приказ Минцветмета СССР от 16.03.87 N 25).
     
     При этом допускается разработка и применение региональных разделов Сборника, например:
     
     - Сборник цен на проектные работы для строительства. Раздел 65. Городские инженерные сооружения и коммуникации (Решение Исполкома Моссовета от 31.03.87 N 790).
     
     Разделы Сборника утверждены соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Госстроем СССР. В Постановлении Госстроя СССР от 02.02.87 N 21 устанавливалось, что: "Стоимость разработки проектно-сметной документации на строительство объектов, для которых цены в Сборнике не приведены и не могут быть приняты по аналогии, определяется расчетом стоимости по трудовым затратам".
     
     Отдельным документом разрабатывается Сборник цен на проектные и изыскательские работы для российских хозрасчетных (работающих по договорным ценам) организаций (6 томов), утвержден постановлением Госстроя РСФСР от 15.11.88 N 97. Несмотря на то, что Сборники цен на проектные и изыскательские работы не входили в Систему сметных нормативных документов, они относятся к СНБ 1982-1984 гг. (СНБ-84).
     

    2.5 Нормы затрат и оплаты труда
     
     С 1986 года началась разработка документов, устанавливающих нормы затрат и оплаты труда, такие как:
     
     - ЕНиР - единые нормы и расценки;
     
     - ВНиР - ведомственные нормы и расценки.
     
     ЕНиРы являлись документами обязательного применения в строительно-монтажных организациях, в подразделениях (бригадах, участках) производственных объединений, предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих строительство хозяйственным способом одновременно с введением в 1985 году новых условий оплаты труда работников в соответствии с постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС "О совершенствовании организации заработной платы и введении новых тарифных ставок и должностных окладов работников производственных отраслей народного хозяйства".
     
     На строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, не охваченные ЕНиР, министерства и ведомства разрабатывали свои ведомственные нормы и расценки (ВНиР).
     
     ВНиР утверждались руководителем министерства или ведомства по согласованию с соответствующим центральным или республиканским комитетом профсоюза и являлись обязательными для всех организаций данного министерства или ведомства. Сборники ВНиР подлежали до их утверждения обязательной регистрации в Госстрое СССР с присвоением установленных индексов и порядковых номеров. ВНиР могли быть распространены для обязательного их применения на стройки другого министерства или ведомства только по приказу этого министерства или ведомства, согласованному с соответствующим центральным или республиканским комитетом профсоюза. При отсутствии такого приказа применение ВНиР для оплаты труда рабочих в строительных, монтажных и ремонтно-строительных организациях другого министерства или ведомства не разрешалось.
     
     Ни ЕНиР, ни ВНиР не относились к Системе, но являлись документами СНБ-84.     

     2.6 Все виды документов СНБ 1984 года. Применение. Индексация. Выводы.
     
      Подводя итог, можно выделить следующие виды документов СНБ-84:
     
     - Общесоюзные: СНиП IV, ЕНиР, Сборники цен на проектные и изыскательские работы;
     
     - Республиканские: РСН IV;
     
     - Ведомственные: ВСН IV, ВНиР, Прейскуранты, отдельные разделы Сборника цен на проектные работы;
     
     - Местные: ЕРЕР, Прейскуранты;
     
     - Индивидуальные: без вида (разовые сметные нормы и расценки).
     
     Все документы СНБ-84 в период с момента введения их в действие до появления документов новой СНБ 1991 года (СНБ-91) носили обязательный характер:
     
     - утвержденные Госстроем СССР - на общесоюзном уровне;
     
     - утвержденные другими министерствами и ведомствами - на уровне организаций, подведомственных соответствующим министерствам и ведомствам;
     
     - утвержденные республиканскими или местными органами власти - на территории соответствующих республики или региона.
     
     Причем ведомственные, региональные нормы не должны были ни дублировать, ни противоречить общесоюзным.
     
     В соответствии с документами СНБ-84 разрабатывалась проектно-сметная документация на объекты капитального строительства. В СНиП 1.02.01-85 указано: "Проектно-сметная документация, разработанная субподрядными проектными организациями, используется генеральной проектной организацией при составлении общей пояснительной записки и других разделов рабочего проекта (проекта), представляемого на экспертизу и утверждение, и включается в состав материалов, передаваемых заказчику".
     
     Таким образом, на основе разработанной проектно-сметной документации составлялась общая пояснительная записка, подлежащая экспертизе.
     
     Контроль за правильным применением документов СНБ, кроме экспертизы, осуществляли органы и учреждения Стройбанка СССР и Госбанка СССР, Госстрой СССР, министерства и ведомства, госстрои союзных республик, местные органы власти.
     
     В период действия документов СНБ-84 (до 1991 года) индексация к ним не велась, т.к. цены практически не менялись. Только в конце 1990 года Госстроем СССР были разработаны первые индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ в связи с планируемым повышением оптовых цен с 01.01.91.
     
     Индексы к СНБ-84 велись после отмены СНБ-84 Координационным центром по ценообразованию в строительстве (КЦЦС). Хотя эти индексы не утверждались государственным органом власти, многие сметчики их использовали, т.к. СНБ-84 считалась наиболее полной и качественной. До сих пор РЦЦС (Региональный центр по ценообразованию в строительстве) продолжает вести индексы к СНБ-84. Долгое время велись индексы к ЕРЕР Ленинграда.
     

     В настоящее время документы СНБ-84 не действуют. Тем не менее, отдельные документы СНБ-84 продолжают использоваться в качестве справочного материала и в настоящее время - в тех случаях, когда необходимых норм нет в действующей СНБ-2001. Отдельно следует выделить Сборники цен. Некоторые из них продолжают применяться и в настоящее время. Их применение регулируется ч.1 ст.8_3 и ст.8_4 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми применению подлежат те Сборники, которые включены в Федеральный реестр сметных нормативов (https://www.minstroyrf.gov.ru/trades/tsenoobrazovanie/federalnyy-reestr-smetnykh-normativov/)) и в случаях, когда работы ведутся с привлечением средств бюджетной системы РФ.
     

3. СНБ 1991 года.

     С 01.01.91 года осуществлен переход на СНБ-91. Все новые документы СНБ-91 входили в состав сборников СНиП 4.02-91-4.09-91. Состав Сборников был следующим:
     
     - Сборники сметных норм и расценок на строительные работы (СНиП 4.02-91; 4.05-91 - СНиР-91), утверждены постановлением Госстроя СССР от 29.12.90 N 115;
     
     - Сборники сметных норм и расценок на ремонтно-строительные работы (СНиР-91 Р), утверждены приказом от 23 июля 1992 года N 176;
     
     - Сборник сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин (СНиП 4.03-91), утвержден постановлением Госстроя СССР от 24.08.90 N 73;
     
     - Сборник сметных цен на материалы изделия и конструкции (СНиП 4.04-91), утвержден постановлением Госстроя СССР от 05.10.90 N 80;
     
     - Сборник сметных цен на перевозки грузов для строительства (СНиП 4.04-91), утвержден постановлением Госстроя СССР от 12.02.90 N 15;
     
     - Сборники расценок на монтаж оборудования (СНиП 4.06-91), утверждены постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 года N 114;
     
     - Сборники сметных норм дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время НДЗ-91 (СНиП 4.07-91), утверждены постановлением Госстроя России от 9 октября 1990 года N 82;
     
     - Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (СНиП 4.09-91), утвержден постановлением Госстроя России от 5 октября 1990 года N 81.
     
     Кроме общесоюзных Сборников, утвержденных Госстроем СССР, в составе СНБ-91 появляются СНиП, утвержденные Госстроем России, т.е. федерального уровня.
     
     Несмотря на то, что СНиП 4.02-91-4.09-91 были утверждены Госстроем, они носили рекомендательный характер. В п.1.2 СНиП 4.02-91 "Общие положения по применению сметных норм и расценок на строительные работы (СНиР-91)" (постановление Госстроя СССР от 29.12.90 N 115) указано:
     
     "СНиР являются рекомендательными сметными нормативами. Строительно-монтажные организации для определения сметной стоимости строительства могут применять СНи, или разработать собственные сметные нормативы".
     
     СНиР 1991 года отражали среднеотраслевой уровень затрат по технике, технологии и организации работ на каждый вид строительных работ и могли применяться для определения сметной стоимости строительства всеми заказчиками и подрядчиками независимо от их ведомственной подчиненности.
     
     Для определения сметной стоимости конструкций и видов работ, отсутствующих в сборниках СНиР, разрабатывались индивидуальные нормы и расценки, утверждаемые заказчиком в составе проекта.
     
     Нормы затрат труда, заработной платы и времени эксплуатации строительных машин в СНиР установлены на основе действующих на 01.01.91 года ЕНиР, а при отсутствии в них необходимых норм и расценок - по ВНиР.
     
     В СНиР был значительно сокращен перечень материальных ресурсов, нормы их расхода усреднены; сокращен перечень состава работ (мелкие и второстепенные не упоминаются).
     
     В период действия СНБ-91 документы ведомственного, регионального, местного уровней не разрабатываются.
     
     Таким образом, в состав СНБ-91 входят только сборники СНиП 4 и Сборники цен на проектные работы (позже Справочники базовых цен).
     
     После распада СССР вопросами ценообразования в России занимается Минстрой России. Минстроем разрабатываются "Методические рекомендации по определению стоимости строительства свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений" (Письмо Минстроя России от 10.11.92 N БФ-926/12), в которых указывается, как в условиях гиперинфляции руководствоваться существующими документами СНБ. В п.1.5 рекомендовано следующее:
     
     "При всех методах определения стоимости строительства в составе технической документации может использоваться в качестве рекомендуемой сметно-нормативная (нормативно-информационная) база, введенная в действие с 1 января 1991 года и уточненная в 1992 году с применением новых нормативов накладных расходов, сметной прибыли (плановых накоплений) и прочих затрат, методическое обеспечение для разработки которых выпущено в 1992 году. Учитывая отсутствие у потребителей в нужном объеме указанной сметно-нормативной базы, допускается по согласованию сторон применение базы, введенной в действие с 1 января 1984 года". Вводятся положения, касающиеся индексации, в частности предлагается применять индексы к базисному уровню, где базисный уровень - расценки, приведенные в СНиП 4.
     Таким образом, с 1993 года Минстроем РФ начинают разрабатываться индексы к СНБ-91. По мере отмены СНБ-91 индексы к ней не ведутся. В 1990-е годы продолжали применяться и ВНиР, и ЕРЕР, и Прейскуранты. Данные документы не являлись в этот период времени обязательными, применялись по согласованию с заказчиком, что фиксировалось в договоре.
     
     Позже (с 1995 года) стали разрабатываться Справочники базовых цен на проектные и изыскательские работы (СБЦ), которые утверждались Минстроем России, но при этом носили рекомендательный характер. В это же время разрабатываются авторские документы, дополняющие СНБ-91, такие как:
     
     - НПРМ - нормативные показатели расхода материалов (были рекомендованы к применению Госстроем России);
     
     - РСН - ресурсные сметные нормы (были рекомендованы к применению Госстроем России).
     
     В 2001 году начинается переход на новую СНБ-2001. Постановлением Госстроя России от 08.04.2002 N 16 "О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве" признаны утратившими силу c 01.01.2003 Сборники СНиП 4. Постановлением Госстроя России от 27.01.2003 N 14 дата окончания их действия переносилась на 01.09.2003. В настоящее время документы СНБ-91 (кроме некоторых СБЦ) не действуют и не применяются. Некоторые СБЦ продолжают применяться в настоящее время. Их применение регулируется ч.1 ст.8_3 и ст.8_4 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которыми применению подлежат те СБЦ, которые включены в Федеральный реестр сметных нормативов (https://www.minstroyrf.gov.ru/trades/tsenoobrazovanie/federalnyy-reestr-smetnykh-normativov/) и в случаях, когда работы ведутся с привлечением средств бюджетной системы РФ.