Строительные нормы (СН)

Разработка, утверждение, опубликование. Применение СН до введения в действие СНиП 10-01-94

В довоенное время (до 1941 года) был издан новый по форме и содержанию для того времени нормативный сборник - "Свод производственных строительных норм" (1927-1930 годы), в котором устанавливались Нормы, обязательные для применения при проектировании промышленных предприятий. После войны (1941-1945 годы) законодательством было охвачено и жилищное строительство. Стали появляться первые нормативно-технические документы в строительстве, такие как НиТУ (Нормы и технические условия проектирования) и СН (строительные нормы). Таким образом, СН разрабатывались и в области промышленного, и в области гражданского строительства. СН относились к нормативным документам по строительству, содержащим Нормы. А в соответствии с "Инструкцией о порядке разработки и утверждения нормативных документов по строительству", утвержденной приказом Госстроя СССР от 07.12.1956 N 329 (далее Инструкция 1956 года):

"Нормы - документ, содержащий основные технические, технико-экономические и другие расчетные величины и нормативные требования, которыми необходимо руководствоваться при проектировании и строительстве".

Таким образом, СН являлись документами, которыми необходимо было руководствоваться. СН являлись общесоюзными нормативными документами, заказчиком и утверждающим органом которых являлся Госстрой СССР.

Позднее (в середине 1950-х) появились СНиП, объединившие в себе Нормы, выполнение которых обеспечивало безопасность здания, сооружения, и Правила, по которым должно было осуществляться проектирование и строительство. СН, в которых содержались только Нормы, продолжали разрабатываться и после появления СНиП.

Порядок разработки СН впервые был указан в Инструкции 1956 года. В ней, в частности, определено, что СН должны быть увязаны со СНиП, с другими действующими нормативными документами и государственными стандартами с учетом обозначений и терминов, принятых в стандартах.

СН представлялись на утверждение в Госстрой СССР после рассмотрения и обсуждения проекта заинтересованными организациями и согласования с органами надзора. СН утверждались и вводились в действие приказом Госстроя. После утверждения СН проходили процедуру регистрации в Госстрое. При регистрации им присваивалось обозначение "СН" и порядковый номер с добавлением к номеру сокращенного обозначения года утверждения, например, СН 280-64. При пересмотре СН порядковый номер сохранялся, менялось только сокращенное обозначение года. Например, СН 12-60 взамен СН 12-57, т.е. СН, утвержденные в 1957 году, пересмотрены и вновь утверждены в 1960 году. В отличие от СНиП пересмотр СН не был плановым, а производился по мере необходимости.

Изменения в СН вносились также Госстроем СССР. Порядок разработки, представления на утверждение изменений соответствовал порядку, установленному для СН, с тем отличием, что рассылка проекта изменения на отзыв была не обязательна. В Инструкции 1956 года указывалось, что всякое последующее изменение должно поглощать предшествующее, которое должно быть отменено. Например, изменение N 2 (взамен изменения N 1) должно содержать и изменение N 1. В дальнейшем (начиная с СН 395-69) данное положение "ушло".

Копия утвержденных СН направлялась для издания в издательство, подведомственное Госстрою СССР.

При переиздании СН, имеющих изменения, последние должны быть внесены в документ с указанием, когда утверждены эти изменения. В случае обнаружения в СН редакционных ошибок, опечаток в них вносились поправки, которые также утверждались Госстроем СССР.

Информация об утверждении, отмене СН, изменений и поправок к ним публиковалась в ежемесячно выходившем журнале "Бюллетень строительной техники" (БСТ). Журнал принадлежал органу власти, занимающемуся вопросами строительства (Госстрой СССР, Минстрой СССР).

Подобный порядок разработки, утверждения, оформления СН приведен и в документе, заменившем Инструкцию 1956 года - СН 395-69 "Инструкция о порядке разработки и утверждения нормативных документов по строительству". В нем указывалось, что нормы, устанавливаемые в нормативных документах (в частности, в СН), должны быть обоснованы расчетами и технико-экономическими показателями, подтверждены фактическими данными и результатами проведенных научно-исследовательских и экспериментальных работ, необходимыми анализами и испытаниями. В СН 395-69 определялось, что СН являются обязательными для всех министерств, ведомств, организаций, учреждений и предприятий независимо от их ведомственной принадлежности.

В дальнейшем в СНиП I-1-74, заменившем СН 395-69, устанавливалось следующее:
- СН входят в состав Системы нормативных документов в строительстве;
- СН, как и другие изданные нормативные документы по строительству, утвержденные в установленном порядке, и изменения и дополнения к ним, высылались в Отдел технического нормирования и стандартизации Госстроя СССР и Центральный институт научной информации по строительству и архитектуре (ЦИНИС) Госстроя СССР - каждому в двух экземплярах;
- Официальным опубликованием СН являлось издание Стройиздата, подведомственного Госстрою СССР;
- СН издавались форматом 84Ч108 (1)/32 (А5);
- Оформление СН при их издании - в соответствии с Приложением 7 СНиП I-1-74. В правом верхнем углу титульного листа указывалось "Издание официальное". Именно такое издание должны были иметь обязательно организации в своем фонде и именно им руководствоваться.

Строительные нормы указаны как вид документов Системы нормативных документов в строительстве, выполнение требований которых обязательно, и в последующем СНиП 1.01.01-82. Более того, СНиП 1.01.01-82 устанавливался контроль за соблюдением их требований. В нем, в частности, указывалось, что выборочный контроль за соблюдением требований нормативных документов, в том числе СН, осуществляет Госстрой СССР. Результаты проверок оформлялись актами и направлялись органам, в ведении которых находились проверявшиеся организации, для принятия мер. В этот период времени (1982-1994) СН разрабатываются в небольшом количестве. Большая часть норм в области строительства входит в состав либо СНиП, либо ВСН, а необходимость в СН постепенно отпадает.

С выходом СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения" взамен СНиП 1.01.01-82 - СН перестают быть документами системы нормативных документов в строительстве и оказываются вне правового поля. С этого времени СН перестают разрабатываться.

Особенности применения СН (строительных норм) после введения в действие СНиП 10-01-94

С выходом СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения" СН перестают быть документами системы нормативных документов в строительстве и оказываются вне правового поля. И, хотя СН не имеют правового статуса, они продолжают применяться и в настоящее время в том случае, если не разработаны новые заменяющие их документы. На некоторых из них даже есть ссылки в новых документах в области стандартизации. Например, СТО НОСТРОЙ 2.25.114-2013 "Аэродромы. Устройство водоотводных и дренажных систем аэродромов" ссылается на СН 510-78 "Инструкция по проектированию сетей водоснабжения и канализации для районов распространения вечномерзлых грунтов", что, хотя и косвенно, подтверждает возможность их применения.

Однако, при применении СН следует иметь в виду, что они не должны противоречить действующим нормативным и правовым документам, в первую очередь таким, как Технические регламенты (N 384-ФЗ, N 123-ФЗ), документы доказательных баз этих регламентов, Федеральный закон N 116-ФЗ от 21.07.97, Федеральные нормы и правила (ФНП), Своды правил (СП) и национальные стандарты, включенные в Перечни доказательных баз указанных выше технических регламентов. Таким образом, ими можно пользоваться только как справочным материалом.

СН (строительные нормы) в системах "Техэксперт". Атрибуты

В системы Техэксперт включены СН (строительные нормы) в максимально возможном объеме. Их существование отслеживалось в различных Перечнях, Указателях таких, как Строительный каталог СК-1 "Нормативные и методические документы по строительству" (ОАО "ЦИТП им. Орджоникидзе"), Указатель нормативных технических документов в области строительства (ОАО "ЦНС"), Перечень нормативных документов, регламентирующих строительство (ОАО "ЦНС"), и другие.

Одним из атрибутов СН в системах Техэксперт является их статус: действующий/недействующий. У тех СН, которые отменены приказами, постановлениями, распоряжениями соответствующих министерств, или закончился срок действия, указан статус "недействующий". У документов, которые не отменены, и которые включены в периодически издаваемые перечни и указатели, указан статус "действующий". У документов, которые исключаются из периодически издаваемых перечней и указателей, но официальной информации об отмене не было, статус не указан. Так как СН в настоящее время являются документами, не имеющими юридического статуса, информация об их действии/недействии не имеет значения. Все они являются справочными.

Если к СН разработано Пособие, то информация об этом указывается в ярлыке "Примечания" к СН, например, у СН 550-82.

Если взамен части СН (раздела, главы) разработан новый документ, об этом указывается информация в ярлыке "Примечание". В этом же ярлыке указывается информация об отмене СН: когда отменены, на что заменены.

У многих СН есть ярлык "История документа", в котором помещена информация о всех нормативных документах, действовавших до/после данного СН со всеми цепочками замен.

В системе помещены справки, консультации, касающиеся применения СН. При заведении в строку интеллектуального поиска каких-либо СН, Вы можете получить сам указанный документ и различные документы, материалы, связанные с данным СН и систематизированные по видам/типам документации.